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第1篇

關(guān)鍵詞：城軌控制；信號(hào)工程施工；實(shí)訓(xùn)室

人才培養(yǎng)模式的改革在高職教育中一直是一個(gè)核心問題，在我國(guó)高職教育的理念中，工學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的重要切入點(diǎn)，由此帶動(dòng)的專業(yè)建設(shè)，體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革。探索課堂與實(shí)踐地點(diǎn)的一體化，是展現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的進(jìn)行工學(xué)結(jié)合改革的最直接的外在表現(xiàn)。近年來(lái)相關(guān)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)深入到各個(gè)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位和施工單位的信號(hào)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)崗位，對(duì)信號(hào)專業(yè)崗位的工作任務(wù)展開深入的調(diào)研、分析，并聯(lián)合軌道交通相關(guān)企業(yè)積極開展專業(yè)課程體系的改革與研究，確定企業(yè)對(duì)本專業(yè)高技能人才的規(guī)格需求，開發(fā)出了專業(yè)課程體系。

1.實(shí)訓(xùn)室建設(shè)意義

根據(jù)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革的需要，信號(hào)工程施工實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)滿足了專業(yè)課程建設(shè)的需要，為課程的進(jìn)一步深化改革奠定了基礎(chǔ)，也為專業(yè)教學(xué)效果的提高提供了硬件的保證。城軌控制專業(yè)信號(hào)工程施工實(shí)訓(xùn)室，面向城市軌道交通運(yùn)營(yíng)維護(hù)企業(yè)和城市軌道交通施工建設(shè)企業(yè)，根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)第一線工作的需要，以專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生城市軌道交通信號(hào)運(yùn)營(yíng)維護(hù)崗位能力為重點(diǎn)，與相關(guān)企業(yè)合作，嚴(yán)格按照城市軌道交通信號(hào)崗位典型工作任務(wù)，開發(fā)出適合學(xué)生的相關(guān)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目及專業(yè)課程體系。

2.課程及實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的開發(fā)

2.1課程開發(fā)

信號(hào)工程施工實(shí)訓(xùn)室是為了滿足《信號(hào)設(shè)計(jì)與施工》課程而建設(shè)的實(shí)訓(xùn)室，《信號(hào)設(shè)計(jì)與施工》課程依托城市軌道交通信號(hào)工程施工崗位，以該崗位的實(shí)際工作流程為主線選取教學(xué)內(nèi)容、以該崗位所需專業(yè)技能為指導(dǎo)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生掌握城市軌道交通信號(hào)工程中主要技術(shù)圖紙的基本設(shè)計(jì)方法，訓(xùn)練學(xué)生具備信號(hào)室內(nèi)外設(shè)備施工、電纜工程和聯(lián)鎖試驗(yàn)等施工綜合能力，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力以及綜合職業(yè)素質(zhì)。

2.2實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)開發(fā)

實(shí)訓(xùn)室為了滿足課程需要，設(shè)計(jì)了信號(hào)系統(tǒng)工程圖識(shí)讀、信號(hào)電纜施工、室內(nèi)信號(hào)設(shè)備安裝施工、室外信號(hào)設(shè)備安裝施工等4個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐融合學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握信號(hào)設(shè)備安裝與試驗(yàn)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，學(xué)會(huì)獨(dú)立分析、判斷、處理問題，培養(yǎng)良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作、語(yǔ)言表達(dá)、溝通協(xié)調(diào)、安全與自我保護(hù)等職業(yè)素養(yǎng)。

2.2.1信號(hào)系統(tǒng)工程圖識(shí)讀

實(shí)訓(xùn)目標(biāo)：能識(shí)讀各種電路圖，能識(shí)讀組合連接圖、組合排列表、配線圖表。實(shí)訓(xùn)內(nèi)容：（1）設(shè)計(jì)車站平面布置圖；（2）識(shí)讀實(shí)訓(xùn)室組合架電路圖、組合連接圖等圖紙；（3）識(shí)讀實(shí)訓(xùn)室配線圖表。

2.2.2信號(hào)電纜施工

實(shí)訓(xùn)目標(biāo)：能夠按照電纜徑路圖、電纜配線圖進(jìn)行電纜施工，能進(jìn)行信號(hào)電纜配線、測(cè)試和導(dǎo)通，能進(jìn)行信號(hào)電纜敷設(shè)、預(yù)配、接續(xù)、成端。實(shí)訓(xùn)內(nèi)容：（1）電纜單盤測(cè)試；（2）電纜敷設(shè)、成端；（3）電纜接續(xù)；（4）箱盒配線。

2.2.3室內(nèi)信號(hào)設(shè)備安裝施工

實(shí)訓(xùn)目標(biāo)：能進(jìn)行室內(nèi)設(shè)備安裝、配線，能按照?qǐng)D紙要求進(jìn)行室內(nèi)設(shè)備的施工。實(shí)訓(xùn)內(nèi)容：（1）室內(nèi)機(jī)柜設(shè)備安裝施工及配線；（2）室內(nèi)電源設(shè)備安裝施工及配線；（3）室內(nèi)控顯設(shè)備安裝施工流程。

2.2.4室外信號(hào)設(shè)備安裝施工

實(shí)訓(xùn)目標(biāo)：能進(jìn)行信號(hào)機(jī)安裝施工，能進(jìn)行轉(zhuǎn)轍機(jī)安裝施工，能進(jìn)行軌道電路安裝施工。實(shí)訓(xùn)內(nèi)容：（1）信號(hào)機(jī)安裝施工；（2）轉(zhuǎn)轍機(jī)安裝施工；（3）軌道電路安裝施工。

3.信號(hào)工程施工實(shí)訓(xùn)室建設(shè)設(shè)想

信號(hào)工程施工配線實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)為了滿足《信號(hào)設(shè)計(jì)與施工》及相關(guān)課程的教學(xué)要求，結(jié)合相關(guān)專業(yè)信號(hào)設(shè)計(jì)與施工課程的實(shí)訓(xùn)要求，分成六個(gè)部分進(jìn)行建設(shè)，分別是：室內(nèi)信號(hào)設(shè)備安裝施工項(xiàng)目、信號(hào)電纜施工項(xiàng)目、信號(hào)機(jī)施工實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)轍機(jī)施工實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、軌道電路施工實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目及箱盒安裝配線實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。

3.1實(shí)訓(xùn)室建設(shè)目標(biāo)

為安全、順利完成專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)，達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)訓(xùn)室的條件應(yīng)滿足以下要求：（1）具備與現(xiàn)場(chǎng)同樣電源條件下的可通電的透鏡式色燈信號(hào)機(jī)；（2）具備安裝在軌道上的可通電的軌道電路；（3）具備安裝在軌道上的可電動(dòng)控制的道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備；（4）具備電纜徑路圖相關(guān)圖紙資料，及根據(jù)圖紙安裝的電纜箱盒；（5）具備車站信號(hào)平面布置圖及配套相關(guān)電路圖、配線圖表；（6）具備室內(nèi)組合架、電源屏等信號(hào)設(shè)備。

3.2實(shí)訓(xùn)室建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)鋼軌50米，單動(dòng)道岔2組（只帶岔尖）,組合架一架、電源屏一臺(tái)(包含50HZ軌道電路模塊，380交流模塊和220交流模塊)、電纜施工用電纜若干，繼電器配線架若干，繼電器焊接臺(tái)10套。建設(shè)方案如圖1所示：具體內(nèi)容如下：（1）室內(nèi)信號(hào)設(shè)備施工實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)組合架一架、電源屏一臺(tái)及相關(guān)控制設(shè)備，參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行室內(nèi)設(shè)備及電纜部分的施工，組合架預(yù)留組合配線的接口，并配備完善的竣工圖紙。實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目：室內(nèi)機(jī)柜設(shè)備施工配線、室內(nèi)電源設(shè)備施工配線、室內(nèi)組合施工配線、電路圖、配線圖表的識(shí)讀，如圖1。（2）信號(hào)電纜施工實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電纜部分的施工，包括電纜槽及過(guò)道部分的施工。實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目：電纜測(cè)試、電纜敷設(shè)、電纜接續(xù)。（3）信號(hào)點(diǎn)燈電路實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：信號(hào)機(jī)及信號(hào)組合，配備模擬實(shí)驗(yàn)盤。實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目：信號(hào)點(diǎn)燈電路配線實(shí)訓(xùn)，信號(hào)機(jī)安裝調(diào)整實(shí)訓(xùn)，信號(hào)機(jī)單項(xiàng)試驗(yàn)。（4）轉(zhuǎn)轍機(jī)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：增加交、直流轉(zhuǎn)轍機(jī)，配備安裝裝置。實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目：轉(zhuǎn)轍機(jī)安裝調(diào)整實(shí)訓(xùn)、轉(zhuǎn)轍機(jī)配線實(shí)訓(xùn)（5）50HZ相敏軌道電路實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：50Hz相敏軌道電路2段。實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目：50Hz相敏軌道電路配線實(shí)訓(xùn)、50Hz相敏軌道電路單項(xiàng)試驗(yàn)。（6）箱盒安裝配線實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：HF-7分向電纜盒、HF-4分向電纜盒、HZ24電纜盒及電纜若干。實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目：箱盒安裝實(shí)訓(xùn)，電纜盒配線實(shí)訓(xùn)。

4.結(jié)束語(yǔ)

信號(hào)工程施工實(shí)訓(xùn)室的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目以城市軌道交通運(yùn)營(yíng)與施工企業(yè)的典型工作任務(wù)為參考，參照行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)內(nèi)容，完成對(duì)學(xué)生城市軌道交通信號(hào)設(shè)備維護(hù)和施工的職業(yè)能力的培養(yǎng)。建設(shè)好工程施工實(shí)訓(xùn)室，使學(xué)生掌握信號(hào)設(shè)備施工與維護(hù)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，學(xué)會(huì)獨(dú)立分析、判斷、處理問題，培養(yǎng)良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作、語(yǔ)言表達(dá)、溝通協(xié)調(diào)、安全與自我保護(hù)等職業(yè)素養(yǎng)，使之更加符合高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

作者:王小可 施艷容 高嶸華 單位:西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

第2篇

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通；規(guī)劃；影響；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2012）06-123-01

一、城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)的任務(wù)和作用

城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)的目的，是從源頭確保軌道交通規(guī)劃決策的科學(xué)性和可行性。軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)的功能和作用歸納為以下方面：

（1）履行法定義務(wù)，論證規(guī)劃的環(huán)境可行性，提出規(guī)劃調(diào)整和相關(guān)控制建議，為軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲得批準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)；（2）識(shí)別軌道交通規(guī)劃實(shí)施的重大環(huán)境問題，全過(guò)程參與決策，在整個(gè)項(xiàng)目前期充分考慮環(huán)境因素；（3）明確規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、制約因素，避開"雷區(qū)"；（4）協(xié)調(diào)、優(yōu)化、調(diào)整、完善軌道交通規(guī)劃及相關(guān)的其他規(guī)劃；（5）從環(huán)保角度優(yōu)化線路方案和站段選址，優(yōu)化線路敷設(shè)方式、換乘樞紐和重要節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)，從源頭處理好軌道交通可能產(chǎn)生的環(huán)境問題；（6）考慮軌道交通建設(shè)的累積環(huán)境影響、環(huán)境影響和社會(huì)環(huán)境影響，提出應(yīng)對(duì)措施；（7）確保公眾的知情權(quán)和環(huán)境權(quán)益，開展公眾參與，促進(jìn)決策民主化。

二、城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作流程

城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃具有宏觀指導(dǎo)性，建設(shè)規(guī)劃則相對(duì)微觀具體。根據(jù)軌道交通建設(shè)前期規(guī)定程序，結(jié)合環(huán)評(píng)層次結(jié)構(gòu)分析，流程如圖：

三、城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容

按城市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展原則，城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容除包含城市軌道交通單條線路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)必須的環(huán)境要素影響分析、環(huán)境容量、污染控制與生態(tài)保護(hù)措施等外，要解決以下問題：（1）從規(guī)劃目標(biāo)出發(fā)論證環(huán)境合理性；（2）線網(wǎng)布局和選線的合理性，包括線路規(guī)模、走向等；（3）明確回答規(guī)劃線網(wǎng)的制約性因素和資源承載力問題；（4）分析和評(píng)價(jià)城市軌道交通規(guī)劃與總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)等協(xié)調(diào)性；（5）替代方案分析，包括零方案及其他交通方案。

四、城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

城市軌道交通單條線路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)在評(píng)價(jià)指標(biāo)的識(shí)別和選取上較成熟，考慮建設(shè)項(xiàng)目的施工建設(shè)行為及運(yùn)營(yíng)過(guò)程對(duì)環(huán)境有影響的特征污染物質(zhì)，只須反映項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境壓力與環(huán)境質(zhì)量狀況變化。城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取上與其評(píng)價(jià)目的和內(nèi)容一致，遵循的原則：（1）體現(xiàn)環(huán)境、資源的可持續(xù)性；（2）體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)影響的完整性；（3）體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的開放性；（4）體現(xiàn)對(duì)環(huán)境要求的前瞻性和超前性。城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)：（1）資源利用及可支配條件：用地效率、占地面積、類型、能耗等；（2）土地與環(huán)境敏感區(qū)：占地類型、面積、土地利用二次開發(fā)能力等；（3）噪聲與振動(dòng)：達(dá)標(biāo)距離、受影響區(qū)域面積及程度等；（4）地表水：規(guī)劃線路及站場(chǎng)與水源保護(hù)區(qū)的關(guān)系、廢水產(chǎn)生量及COD排放總量等；（5）地下水：軌道交通工程埋深與地下水位關(guān)系、地下水流場(chǎng)的分割度等；（6）電磁輻射：變電所布局與電力規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、變電所影響范圍等；（7）生態(tài)指標(biāo)：建設(shè)項(xiàng)目及輔助設(shè)施用地中生態(tài)敏感區(qū)的面積、建設(shè)項(xiàng)目及輔助設(shè)施與生態(tài)敏感區(qū)的臨近度；（8）效益指標(biāo)：規(guī)劃項(xiàng)目效益是規(guī)劃目標(biāo)的一部分，效益指標(biāo)應(yīng)能全面、綜合反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃項(xiàng)目的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)角度體現(xiàn)規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響。

五、結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通規(guī)劃是一個(gè)相對(duì)低層次的規(guī)劃，相對(duì)于高層次的規(guī)劃，城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)的理論、方法在我國(guó)已有積累。城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)中，評(píng)價(jià)者須正確把握城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)與城市軌道交通單條線路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的區(qū)別聯(lián)系，抓準(zhǔn)評(píng)價(jià)指導(dǎo)思想與目的，結(jié)合各城市的自然、社會(huì)和人文特點(diǎn)合理選取指標(biāo)和內(nèi)容，著重從規(guī)劃層面提出調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩措施及用地控制建議等，彌補(bǔ)后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的問題，尤其是線網(wǎng)規(guī)模、線位優(yōu)化、敏感目標(biāo)避讓及保護(hù)等方面體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制的及早參與和科學(xué)決策的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)司戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例講評(píng)[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006.

第3篇

目前我國(guó)城市軌道交通主要由政府投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),隨著軌道交通建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,僅依靠財(cái)政投入難以為繼,因此政府陸續(xù)出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域.對(duì)PPP模式的概念及PPP項(xiàng)目的特征進(jìn)行了介紹,分析我國(guó)城市軌道交通采用PPP融資模式的必要性以及制約因素,并提出實(shí)施PPP模式的建議.

關(guān)鍵詞:

城市軌道交通;PPP模式;投融資研究

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,非城鎮(zhèn)人口大量進(jìn)入城市,公共交通需要擔(dān)負(fù)起更大的運(yùn)量和運(yùn)力.城軌作為城市公共交通的主干線,不僅能在一定程度上減輕交通堵塞狀況,而且安全環(huán)保,有利于改善日益嚴(yán)重的城市空氣污染.目前,我國(guó)的城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目正步入一個(gè)大發(fā)展時(shí)期.根據(jù)估算,到2020年,我國(guó)建成的城市軌道路線將達(dá)到10000公里,建設(shè)投資額約5萬(wàn)億元,資金需求量巨大,單純采用傳統(tǒng)的政府財(cái)政投資方式已不能負(fù)擔(dān).因此,我國(guó)的城市軌道交通能否大力發(fā)展主要取決于建設(shè)資金,市場(chǎng)化融資能較好地解決這個(gè)問題.筆者結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的城軌建設(shè)投資環(huán)境,研究城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目采用PPP模式的制約因素,提出完善PPP模式的建議.

1PPP模式的概念及城市軌道交通PPP項(xiàng)目的特征

PPP融資模式,是Public—Private—Partnership的英文縮寫,指政府或者地方政府部門和私人企業(yè)之間通過(guò)簽訂特許權(quán)協(xié)議,共同提供某種公共產(chǎn)品或服務(wù),雙方建立起一種合作伙伴關(guān)系,在協(xié)議中明確彼此的權(quán)利和義務(wù),以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施,最終使融資模式各參與方取得比單方面行動(dòng)更好的結(jié)果.在城市軌道交通快速發(fā)展的背景下,建設(shè)資金短缺成為制約其大發(fā)展的主要瓶頸,而PPP模式為項(xiàng)目融資提供新的思路.PPP作為一種融資模式,以公私合作為基礎(chǔ),政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)商、民間資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè),能有效解決公共部門投入資金不足的問題.PPP的實(shí)質(zhì)是政府為建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理公共基礎(chǔ)設(shè)施,同私人企業(yè)建立長(zhǎng)期合作,政府授予私人企業(yè)一定時(shí)期的特許權(quán)和收益權(quán),藉此實(shí)現(xiàn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高運(yùn)營(yíng)效率.公共部門由過(guò)去的城市軌道交通設(shè)施和服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變成監(jiān)管者,既可以減輕政府財(cái)政壓力又能保證項(xiàng)目質(zhì)量.城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目采用PPP模式能夠給政府部門帶來(lái)很多好處,能增加民營(yíng)資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,緩解巨大的資金壓力,提高財(cái)政資金的使用效率,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,降低工程成本,提高服務(wù)質(zhì)量等.另外,民間資本也得到了更多的投資機(jī)會(huì),進(jìn)入新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域并獲得穩(wěn)定的長(zhǎng)期收益.城市軌道交通PPP項(xiàng)目的特征:第一,項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大,日常運(yùn)營(yíng)和管理維護(hù)開支高昂;第二,項(xiàng)目公益性質(zhì)決定票價(jià)收益不足以彌補(bǔ)成本,政府需要對(duì)私人企業(yè)進(jìn)行直接或間接補(bǔ)貼,如授予軌道交通沿線土地開發(fā)權(quán)等;第三,軌道交通公私合作關(guān)系的建立和維護(hù)非常復(fù)雜.

2我國(guó)城市軌道交通采用PPP融資模式的必要性

城市軌道交通從經(jīng)濟(jì)特征來(lái)說(shuō),屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,由于項(xiàng)目建設(shè)期投入資金巨大、回收周期長(zhǎng),項(xiàng)目融資過(guò)程中公共部門出資是必不可少的.同時(shí),它又有私人產(chǎn)品的性質(zhì),具有一定的外部收益性和排他性,籌資渠道在一定程度上可以采用市場(chǎng)化融資,在政府給予補(bǔ)貼的情況下,私人企業(yè)有意愿并積極參與進(jìn)來(lái).當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)具備了將民間資本引入到城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的客觀條件.首先,改革開放后,中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,創(chuàng)造和積累了大量物質(zhì)財(cái)富,民間資本快速集聚增長(zhǎng),具備向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的實(shí)力.其次,國(guó)家支持社會(huì)資本進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域.2012年6月8日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)«關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見»,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持、參與途徑和方式、政府監(jiān)管責(zé)任等方面作了原則性說(shuō)明和規(guī)定.最后,民間資本的進(jìn)入能夠有效提高項(xiàng)目的建設(shè)、管理效率.PPP融資模式能夠?qū)⑺饺似髽I(yè)的創(chuàng)新精神、民間資本和運(yùn)營(yíng)效率同公共部門的行政職責(zé)、執(zhí)行能力和長(zhǎng)期規(guī)劃結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì).

3我國(guó)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目PPP融資模式的制約因素

(1)城市軌道交通的盈利能力差,制約私人企業(yè)的參與.城軌項(xiàng)目采用PPP模式,實(shí)際上是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到壟斷性公共事業(yè),加快公共事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程.城軌作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,它具有很強(qiáng)的正外部性和公益性特征,政府定價(jià)原則不能遵循以收回項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本為基礎(chǔ)的方法來(lái)制定,客觀造成私營(yíng)商很難收回前期建設(shè)形成的沉淀成本而實(shí)現(xiàn)盈利,即使有收益,客流的變化較大,票價(jià)受政府部門管制,也給項(xiàng)目盈利預(yù)測(cè)增加諸多不確定性.因此政府必須建立合理的定價(jià)機(jī)制、有效的風(fēng)險(xiǎn)投資收益機(jī)制和制度化規(guī)范化的監(jiān)督管理機(jī)制.

(2)法律體系不健全.實(shí)施PPP融資模式是一個(gè)十分復(fù)雜、專業(yè)程度很高的系統(tǒng)工程,參與方通常涉及政府部門、私人企業(yè)、融資機(jī)構(gòu)、承包商、供應(yīng)商、建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)商、保險(xiǎn)公司等,項(xiàng)目參與者需要簽訂多種法律合同確保項(xiàng)目運(yùn)行正常,這一系列合同形成了PPP融資模式的法律體系基本框架.但是,現(xiàn)階段我國(guó)還沒有成文的針對(duì)PPP融資模式的法律法規(guī),而現(xiàn)行的法律條文對(duì)于PPP項(xiàng)目運(yùn)作中的很多具體問題都沒有涉及,容易導(dǎo)致現(xiàn)有的政策法規(guī)和PPP項(xiàng)目通行的做法和慣例產(chǎn)生沖突.法律保障體制的不健全已經(jīng)成為制約PPP模式在我國(guó)發(fā)展的重要瓶頸.

(3)運(yùn)作成本和時(shí)間問題.與政府投資、銀行貸款等其他融資方式相比,PPP模式的項(xiàng)目運(yùn)作成本更高.我國(guó)的投融資環(huán)境還有待提高和改善,國(guó)家法規(guī)政策還存在很多制約,項(xiàng)目實(shí)際管理過(guò)程中有很多的不確定性;由于缺乏城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)方面的成本信息,需要建立科學(xué)、合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);聘請(qǐng)事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要支付相應(yīng)的費(fèi)用.因此PPP項(xiàng)目的實(shí)施成本很高.PPP模式作為一種“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、互惠互利”的市場(chǎng)運(yùn)作方式,在進(jìn)行可行性研究后制定商業(yè)計(jì)劃書,向潛在參與者證明項(xiàng)目的盈利能力和可行性,雙方經(jīng)過(guò)反復(fù)談判,確定一個(gè)公平合理、雙方都能接受的PPP模式投融資方案,但是同政府投資和銀行貸款等其他融資方式相比耗時(shí)太長(zhǎng).

(4)項(xiàng)目融資中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題.基于PPP模式的城市軌道交通項(xiàng)目一般建設(shè)周期長(zhǎng),不確定因素很多,面臨風(fēng)險(xiǎn)也很多,風(fēng)險(xiǎn)主要分為政策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等.PPP模式區(qū)別于其他融資方式的一個(gè)重要特征是政府和私人企業(yè)共同承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn),如何在二者之間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配成為成功運(yùn)作PPP模式的關(guān)鍵.首先,政府和私人企業(yè)在客流預(yù)測(cè)、票價(jià)制定、沿線土地開發(fā)等重要問題的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)難以達(dá)成一致意見,怎樣分擔(dān)客流的不確定性風(fēng)險(xiǎn)是雙方談判的焦點(diǎn)問題;城市軌道交通作為公共交通方式,具有社會(huì)公益性,基本實(shí)行政府制定價(jià)格,項(xiàng)目投資回收的不確定性令投資者十分擔(dān)憂;建設(shè)項(xiàng)目用地一般由政府部門提供,但是在具體實(shí)施過(guò)程中征地拆遷困難、拆遷成本居高不下,嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度.其次,項(xiàng)目參與方之前風(fēng)險(xiǎn)分配不合理.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)部門通常只承擔(dān)日常管理維護(hù)、客運(yùn)安全等風(fēng)險(xiǎn),而經(jīng)營(yíng)性虧損等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則普遍認(rèn)為應(yīng)由各地政府給予財(cái)政補(bǔ)貼.城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)供應(yīng)商只進(jìn)行車輛和設(shè)備安裝、調(diào)試和檢測(cè),后期設(shè)備的維修保養(yǎng)、更新、改造沒有得到足夠重視,對(duì)項(xiàng)目的參與度不高.

4　城市軌道交通實(shí)施PPP融資模式的建議

(1)完善政府部門對(duì)私人企業(yè)的補(bǔ)助制度.城市軌道交通建設(shè)為周邊地產(chǎn)帶來(lái)大幅增值,應(yīng)當(dāng)通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算模型對(duì)軌道交通帶來(lái)的外部效應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、客觀的估算,在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中使外部效應(yīng)內(nèi)部化.政府可以通過(guò)廣告、商業(yè)、開發(fā)沿線土地增值收益等方式對(duì)社會(huì)投資者給予合理補(bǔ)償,以各種優(yōu)惠政策吸引投資者,保證社會(huì)投資者有合理收益,同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管.香港地鐵作為世界上唯一賺錢的地鐵公司,它認(rèn)為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)二者同樣重要,對(duì)軌道交通沿線進(jìn)行土地開發(fā),具體做法是對(duì)開發(fā)的商鋪和辦公樓只租不賣,通過(guò)收取租金收回投資和實(shí)現(xiàn)盈利.

(2)建立和完善PPP模式相關(guān)法律法規(guī).PPP模式是建立在簽訂一系列合同基礎(chǔ)之上的融資方式,需要一套健全的法律規(guī)章制度作為依據(jù),對(duì)項(xiàng)目各參與方應(yīng)該享有的權(quán)利、需要承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任以及各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確的規(guī)定.由于我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)、政策出臺(tái)較早,并不能滿足PPP融資模式的需求,因此必須為PPP模式制定相應(yīng)的法律保障體系和政策扶持機(jī)制,這是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域成功運(yùn)作PPP的前提.

(3)規(guī)范PPP運(yùn)作流程.公共部門應(yīng)該抓緊研究怎樣建立和項(xiàng)目公司之間的關(guān)系,降低私人企業(yè)進(jìn)入PPP項(xiàng)目的成本,盡快制定城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理等各方面的操作規(guī)程.進(jìn)一步增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量,在引資合作中規(guī)范運(yùn)作程序,在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)之前就確認(rèn)籌資方案,避免出現(xiàn)融資、設(shè)計(jì)和施工同時(shí)進(jìn)行的現(xiàn)象.

(4)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制.對(duì)于政策調(diào)整、匯率變動(dòng)和環(huán)境污染方面的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān),公共部門對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的控制能力會(huì)明顯優(yōu)于私人企業(yè);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與私人企業(yè)的收益密切相關(guān),私人企業(yè)對(duì)其控制能力更強(qiáng),并且可以通過(guò)協(xié)議將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給貸款機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、承包商和建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)商等.不可抗力風(fēng)險(xiǎn)雙方的控制力都較弱,應(yīng)當(dāng)由各參與方設(shè)計(jì)有效的機(jī)制共同分擔(dān).

參考文獻(xiàn)：

[1]楊飛雪,黃丹林．城市軌道交通PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制研究[J]．綜合運(yùn)輸,2014,(7)．

第4篇

關(guān)鍵詞：軌道交通 債券市場(chǎng) 公開發(fā)行

Abstract: The paper analyzed the present pattern of financing and circumstance of city rail industry firstly. Based on the characters of bond instrument and development of domestic bond market， we gave the significance of bond issue for city rail industry. Then， in the middle of implementation of bond IPO， the paper analyzed the challenges city rail enterprise had faced， and gave some good solution to them.

Keyword: City Rail Industry， Bond Market， Bond IPO

為拓展軌道交通項(xiàng)目融資渠道，提高建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率，減輕市政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，按照北京市政府在市政公用行業(yè)引入多元化投資、推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作的政策精神，筆者根據(jù)城市軌道交通投融資特點(diǎn)，在對(duì)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，制訂了發(fā)行城市軌道交通企業(yè)債券的實(shí)施方案，主持領(lǐng)導(dǎo)了國(guó)內(nèi)第一只20億元地鐵債券的申請(qǐng)與發(fā)行工作，在取得國(guó)家發(fā)改委的正式批準(zhǔn)后，于2004年12月成功發(fā)行。本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)城市軌道交通領(lǐng)域現(xiàn)行融資模式和體制進(jìn)行了分析，然后以北京為例，分析了發(fā)行軌道交通企業(yè)債的意義，并就軌道交通企業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)行債券的具體運(yùn)作進(jìn)行了有益的探討。

1、城市軌道交通融資模式和環(huán)境分析

我國(guó)城市軌道交通30多年來(lái)的投融資模式發(fā)展概括來(lái)說(shuō)可分為以下四個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府全額出資階段，政府擔(dān)保企業(yè)貸款階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下股東擔(dān)保企業(yè)貸款階段，多元投資市場(chǎng)化融資階段。以北京市為例，其地鐵建設(shè)的投資經(jīng)歷了政府全額投資的北京地鐵1號(hào)線(北京站——蘋果園)和2號(hào)線，政府擔(dān)保企業(yè)貸款投資的北京地鐵1號(hào)線延伸線(復(fù)八線)和股東擔(dān)保企業(yè)貸款投資的北京城市鐵路（13號(hào)線和八通線）。目前北京地鐵新線建設(shè)過(guò)程中，正在積極嘗試多元化的市場(chǎng)融資模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，這種融資模式將是北京地鐵投融資的改革方向，它具有可以吸收多元投資主體參與地鐵項(xiàng)目建設(shè)，減輕市政府財(cái)政壓力，提高地鐵運(yùn)營(yíng)效率等優(yōu)點(diǎn)。

特別是隨著北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)的成功，北京軌道交通迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。按規(guī)劃，到2008年，北京力爭(zhēng)新增城市軌道交通線路156公里，總里程達(dá)到251公里，地鐵在城市客運(yùn)出行量中的比例達(dá)到10%以上。此外，昌平、良鄉(xiāng)、順義三條城郊鐵路也在籌劃過(guò)程中，屆時(shí)，北京軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程將超過(guò)300公里，總投資規(guī)模超過(guò)638億元。按市政府最新的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，到2020年全市地鐵總長(zhǎng)度將達(dá)到700公里，總投資達(dá)2000億元以上。

近年北京市計(jì)劃建設(shè)的四條市區(qū)地鐵新線的投資規(guī)模概況表

在上述軌道交通建設(shè)龐大的資金需求下，一方面，我們應(yīng)該充分利用市場(chǎng)化模式多渠道、多元化地籌集資金，例如項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化、信托融資等，充分發(fā)揮各種金融工具的特點(diǎn)和組合優(yōu)勢(shì)；另一方面，考慮到地鐵準(zhǔn)公共品的經(jīng)濟(jì)屬性[2]，不應(yīng)削弱政府在城市軌道交通融資中的主導(dǎo)地位，而且，政府的參與也會(huì)為軌道交通市場(chǎng)化融資（特別是債務(wù)融資）提供強(qiáng)有力的支持，使債務(wù)工具在融資過(guò)程中發(fā)揮的空間更加廣闊。比如，在傳統(tǒng)融資模式下，憑此可以從銀行取得較優(yōu)惠的貸款條件。在市場(chǎng)化融資中可以通過(guò)發(fā)行地方政府市政債券，為城市軌道交通企業(yè)融資，這也是國(guó)際上常用的方式。但由于種種原因，我國(guó)目前尚不允許地方政府舉債融資。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)債市場(chǎng)發(fā)展迅速，根據(jù)北京地鐵投融資體制改革的現(xiàn)狀，作者在實(shí)踐中探索了一條利用企業(yè)債券市場(chǎng)為城市軌道交通籌集債務(wù)資金的路徑。這樣，一方面充分利用政府信用，另一方面為軌道交通融資引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化投融資方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施，建立良性投資回報(bào)機(jī)制，吸引廣大社會(huì)投資者（債券投資人），共同參與北京市軌道交通的建設(shè)。

2、我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

債券是企業(yè)融資的重要渠道和資本市場(chǎng)工具的重要組成部分，發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)對(duì)于完善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、健全資本市場(chǎng)具有極其重要的作用。我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展10多年來(lái)，在各方的共同努力下，取得了很大的成績(jī)，對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的建立發(fā)揮了重要作用。首先，企業(yè)債券的發(fā)行已經(jīng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集了大量資金，支援了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從 1990年以來(lái)，我國(guó)共發(fā)行各類企業(yè)債券超過(guò)2200多億元，支持了一大批能源、交通、通信、重要原材料以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；另外，企業(yè)債券市場(chǎng)的發(fā)展也提高了企業(yè)的信用意識(shí)和市場(chǎng)投資意識(shí)；同時(shí)，企業(yè)債券的管理也逐漸向規(guī)范化邁進(jìn)。

近幾年，我國(guó)的債券市場(chǎng)雖然發(fā)展迅速，但債券總量只占GDP的 24％，與國(guó)際上95％的平均水平相比，所占比重還很小；與國(guó)外成熟市場(chǎng)相比，我國(guó)債券市場(chǎng)無(wú)論是在整體規(guī)模、債券品種，還是市場(chǎng)發(fā)育程度，都存在著相當(dāng)大的差距。在發(fā)達(dá)國(guó)家，債券發(fā)行量往往是股票發(fā)行量的3-10倍，如2000年，美國(guó)共有1592家上市公司發(fā)行債券進(jìn)行融資，僅199家上市公司發(fā)行股票[3]。但在我國(guó)，情況恰恰相反，2000年股票融資金額達(dá)到了企業(yè)債券的11.7倍（見圖1）。因此我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)還存在巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。

圖2 1997-2002年企業(yè)債發(fā)行規(guī)模和股票發(fā)行規(guī)模的對(duì)比

（單位：億元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)債券網(wǎng)公開公布的數(shù)據(jù)整理

3、軌道交通企業(yè)發(fā)行債券的意義

軌道交通項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資規(guī)模大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，短期效益不高，但規(guī)模效應(yīng)明顯，未來(lái)現(xiàn)金流穩(wěn)定且增長(zhǎng)迅速。在政府主導(dǎo)型投資的基礎(chǔ)上，采取市場(chǎng)化、多元化方式籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，是順利實(shí)現(xiàn)城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃的前提和保證。

發(fā)行城市軌道交通建設(shè)債券，一方面將增加城市軌道交通建設(shè)融資渠道，降低融資成本，促進(jìn)軌道交通企業(yè)融資創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)透明度和效率；另一方面為廣大投資者提供了一種高等級(jí)的投資工具，豐富了債券市場(chǎng)的品種，利于機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)行組合投資和風(fēng)險(xiǎn)管理。

（1）有利于拓寬城市軌道交通建設(shè)融資渠道，降低融資成本。目前，北京軌道交通建設(shè)資金主要以市財(cái)力和銀行貸款為主。隨著市場(chǎng)化融資環(huán)境的不斷改善，我國(guó)債券市場(chǎng)的容量不斷擴(kuò)大，企業(yè)債券以其期限長(zhǎng)、成本低的特點(diǎn)，日漸成為大型建設(shè)項(xiàng)目的主要籌資方式，這也可以從市場(chǎng)中債券品種構(gòu)成情況及主要的發(fā)行主體性質(zhì)中看出來(lái)。從當(dāng)前企業(yè)債市場(chǎng)中類似行業(yè)或企業(yè)發(fā)行的債券特征來(lái)看，票面利率普遍比同期銀行貸款低，期限結(jié)構(gòu)從三年到三十年不等（見下表）

表1 當(dāng)前債券市場(chǎng)中可與軌道交通行業(yè)相比的債券品種特征統(tǒng)計(jì)表

（2）有利于改善城市軌道交通企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu)和償債現(xiàn)金流狀況。企業(yè)債的還本方式比較多樣，企業(yè)可以選擇符合軌道交通企業(yè)現(xiàn)金流規(guī)律的還本付息方式。如一次還本，分年付息，這樣可以優(yōu)化軌道交通建設(shè)現(xiàn)有的債務(wù)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)現(xiàn)金流的規(guī)律符合軌道交通項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)。

轉(zhuǎn)貼于 （3）有利于擴(kuò)大企業(yè)知名度，奠定城市軌道交通項(xiàng)目在資本市場(chǎng)持續(xù)融資的基礎(chǔ)。從本文第一部分中可以看到，北京市的軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要從資本市場(chǎng)持續(xù)籌集建設(shè)資金。通過(guò)公開發(fā)行企業(yè)債券的形式，擴(kuò)大市場(chǎng)知名度，讓國(guó)內(nèi)外（如QFII）的廣大投資者了解北京軌道交通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。公開發(fā)行債券并上市后，由于嚴(yán)格的信息披露制度對(duì)企業(yè)的約束和投資者關(guān)注程度的加強(qiáng)，可以減少由于軌道交通項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，所導(dǎo)致的軌道交通項(xiàng)目投資評(píng)估過(guò)程中的信息不對(duì)稱，減弱項(xiàng)目融資過(guò)程中的投資者“逆向選擇”，使投資者能客觀公正地評(píng)估軌道交通項(xiàng)目，為推動(dòng)軌道交通的項(xiàng)目融資及創(chuàng)新，如公私合伙制（PPP），建立良好的投資者關(guān)系奠定基礎(chǔ)。另外，公開發(fā)行債券還可以將北京地鐵建設(shè)債券塑造成一個(gè)品牌，逐步樹立北京市軌道交通行業(yè)在資本市場(chǎng)上的整體形象，為未來(lái)的持續(xù)融資奠定基礎(chǔ)。

（4）軌道交通企業(yè)債券作為一種高投資品種且相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的金融工具，為長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄者和擁有大量沉淀資金的機(jī)構(gòu)投資者（主要是保險(xiǎn)公司）提供了新的投資機(jī)會(huì)，為廣大投資者提供較長(zhǎng)期限、高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的投資產(chǎn)品，對(duì)于改變我國(guó)當(dāng)前投資渠道過(guò)于單一、投資者難以進(jìn)行有效的資產(chǎn)組合的現(xiàn)狀意義重大。

4、軌道交通企業(yè)發(fā)行債券的操作流程

目前規(guī)范企業(yè)債券發(fā)行的法律法規(guī)主要有《公司法》和《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》，前者主要規(guī)定企業(yè)發(fā)行債券的基本要求，而后者則規(guī)定的比較具體。綜合這兩部法規(guī)并結(jié)合軌道交通企業(yè)的特點(diǎn)，總結(jié)軌道交通企業(yè)發(fā)行債券的基本要求如下：

發(fā)債主體前三年合法存續(xù)

發(fā)債主體前三年平均可分配利潤(rùn)足以支付債券一年利息

債券規(guī)模不得超過(guò)發(fā)行主體凈資產(chǎn)的40％

債券投入項(xiàng)目資金不得超過(guò)基建項(xiàng)目總投資的20％、技改項(xiàng)目總投資的30%

債券票面利率不得超過(guò)同期銀行貸款利率的40％

目前企業(yè)債券審批方面采用的是由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的額度審批制度，在企業(yè)債券的審批和發(fā)行過(guò)程中，人行和證監(jiān)會(huì)也參與審批過(guò)程，其中各部門監(jiān)管的內(nèi)容及重點(diǎn)如下表所示。

企業(yè)申請(qǐng)發(fā)債的流程主要包括三個(gè)步驟：額度審批、發(fā)行審批和上市審批，每一階段工作的主要內(nèi)容及流程如下圖所示。

5、軌道交通企業(yè)發(fā)行債券的難點(diǎn)及解決方案

結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)軌道交通企業(yè)的特點(diǎn)，作者在組織實(shí)施發(fā)行城市軌道交通企業(yè)債券過(guò)程中主要總結(jié)三個(gè)難點(diǎn)問題并有針對(duì)性地提出了一些可資借鑒的解決思路：

（1）如何滿足三年合法存續(xù)的要求。合法存續(xù)三年是指自企業(yè)注冊(cè)成立日起，至申請(qǐng)債券額度時(shí)止，其中的時(shí)間間隔不得少于三年。而目前，國(guó)內(nèi)大部分軌道交通企業(yè)處于新線建設(shè)階段，其作為一個(gè)法律實(shí)體存續(xù)不足三年。針對(duì)這方面的問題，軌道交通企業(yè)應(yīng)該在審批過(guò)程中強(qiáng)調(diào)，城市軌道交通在城市交通中的核心地位，爭(zhēng)取獲得國(guó)家的扶持，三年存續(xù)問題可以探討具體的操作方案。參照發(fā)行股票時(shí)對(duì)發(fā)行主體業(yè)績(jī)連續(xù)計(jì)算的有關(guān)規(guī)定（《股票發(fā)行審核標(biāo)準(zhǔn)備忘錄第15號(hào)》）：“在發(fā)行主體開業(yè)時(shí)間不滿三年的是否可以連續(xù)計(jì)算經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)時(shí)，可按如下標(biāo)準(zhǔn)掌握：主要發(fā)起人為國(guó)有大中型企業(yè)或者實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有事業(yè)單位；主要發(fā)起人以具有經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出資；最近三年內(nèi)發(fā)行人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、管理層未發(fā)生較大變化，最近一年內(nèi)發(fā)行人的股東結(jié)構(gòu)未發(fā)生較大變化。主要發(fā)起人和其他發(fā)起人均以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出資的，主要發(fā)起人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)可以連續(xù)計(jì)算。”在滿足上述條件的情況下，軌道交通企業(yè)可以與律師協(xié)商，就三年存續(xù)問題單獨(dú)出具專項(xiàng)《法律意見》，并與國(guó)家主管機(jī)關(guān)溝通，獲得其認(rèn)可。對(duì)于企業(yè)因改制新近成立的特殊情況，向有關(guān)監(jiān)管部門咨詢后獲得認(rèn)可，軌道交通行業(yè)是國(guó)家支持發(fā)債的重點(diǎn)行業(yè)之一，可在個(gè)案的基礎(chǔ)上放寬對(duì)三年業(yè)績(jī)的要求，但必須盡早向有關(guān)部門匯報(bào)以探討具體的操作途徑。也可以城市建設(shè)投資公司或有資信度的國(guó)有投資公司作為發(fā)債主體申請(qǐng)債券額度，將所募資金投入城市軌道交通建設(shè)（及“替?zhèn)保晒Π咐小?2重慶城投債”和“03上海久事債”。

（2）如何滿足連續(xù)盈利三年的要求。目前，軌道交通行業(yè)的投融資體制改革尚未到位，軌道交通企業(yè)尚未建立良性的盈利機(jī)制；雖然地鐵企業(yè)每年在計(jì)算了國(guó)家補(bǔ)貼收入之后能略有盈利，可以滿足連續(xù)盈利三年的要求；但軌道交通企業(yè)投資大，投資回收期長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)成本高，很難滿足“前三年平均可分配利潤(rùn)足以支付債券一年利息”的盈利水平要求。對(duì)此，筆者認(rèn)為在軌道交通企業(yè)公司財(cái)務(wù)方面存在一定的調(diào)整空間。由于軌道交通企業(yè)長(zhǎng)期由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，歷史上對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估工作一直不到位，隨著市場(chǎng)化的深入，這種壟斷經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)價(jià)值有待于重新發(fā)掘；過(guò)去一直在財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，各種會(huì)計(jì)計(jì)提仍有不規(guī)范之處，經(jīng)營(yíng)成本存在較大的壓縮空間。軌道交通企業(yè)可以參照《股票發(fā)行審核標(biāo)準(zhǔn)備忘錄第13號(hào)—關(guān)于稅收減免與返還、政府補(bǔ)貼、財(cái)政撥款的審核標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定規(guī)范會(huì)計(jì)處理：先征后返的增值稅于實(shí)際收到時(shí)計(jì)入當(dāng)期“補(bǔ)貼收入”，消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等其他流轉(zhuǎn)稅于實(shí)際收到時(shí)沖減當(dāng)期的“主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加”，先征后返的所得稅于實(shí)際收到時(shí)沖減當(dāng)期“所得稅”費(fèi)用；對(duì)于政府補(bǔ)貼和財(cái)政撥款，如果政府補(bǔ)貼批準(zhǔn)文件明確該補(bǔ)貼由公司全體股東享有，屬于國(guó)家財(cái)政扶持領(lǐng)域而給予的補(bǔ)貼，公司在實(shí)際收到時(shí)，計(jì)入“補(bǔ)貼收入”。另外，對(duì)于軌道交通企業(yè)，往往存在行業(yè)性質(zhì)或地方性質(zhì)的各種應(yīng)繳納或應(yīng)提取的費(fèi)用，在債券發(fā)行過(guò)程中，發(fā)行主體還應(yīng)該向政府有關(guān)部門積極爭(zhēng)取，通過(guò)減免或允許暫停計(jì)提的方式減少公司此類費(fèi)用的發(fā)生，達(dá)到增加公司當(dāng)期凈利潤(rùn)的目的。

（3）如何落實(shí)償債資金來(lái)源。國(guó)內(nèi)軌道交通企業(yè)大多處于建設(shè)階段，運(yùn)營(yíng)遠(yuǎn)未進(jìn)入成熟期，多種經(jīng)營(yíng)收入尚未達(dá)到一定規(guī)模，企業(yè)自身償債能力較弱。關(guān)于這方面的問題，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下三個(gè)方面解決：

首先應(yīng)該明確軌道交通屬“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，政府的支持不可或缺，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的優(yōu)惠政策，應(yīng)該積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的稅收減免、稅費(fèi)返還、財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)基金等優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取政府落實(shí)債券還本付息資金的專項(xiàng)政策。

其次，由于目前軌道交通融資主要來(lái)自于商業(yè)銀行，長(zhǎng)期的合作使軌道交通企業(yè)與商業(yè)銀行建立了長(zhǎng)期的良好關(guān)系，而且商業(yè)銀行對(duì)軌道交通行業(yè)的現(xiàn)金流特征也已有了深刻的理解。所以在發(fā)債過(guò)程中，可以申請(qǐng)商業(yè)銀行為債券的還本付息提供擔(dān)保，降低擔(dān)保成本。

最后，從世界地鐵運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)?shù)罔F運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)形成，客流達(dá)到穩(wěn)定的規(guī)模后，隨之衍生的非票款收入，如地下商貿(mào)、廣告、通訊等業(yè)務(wù)，將會(huì)隨之大幅上升。如香港地鐵上述相關(guān)業(yè)務(wù)收入占其2003年票款收入的27%[4]。這些業(yè)務(wù)具有投入少，產(chǎn)出快的特點(diǎn)，一般毛利率能達(dá)到70%左右。隨著北京地鐵運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的逐漸形成，北京地鐵的三產(chǎn)收入近幾年也有顯著上升，如地下廣告收入2003年已達(dá)到1億元。如果能有效整合當(dāng)前北京地鐵非票款收入資源及相關(guān)地下空間的開發(fā)體制，則能為地鐵企業(yè)貢獻(xiàn)相當(dāng)客觀的現(xiàn)金流，為債券的還本付息提供支持。

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第5篇

關(guān)鍵詞：IT；竣工決算；數(shù)據(jù)；OLAP；系統(tǒng)設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2014）02-0407-02

竣工決算是指當(dāng)所建項(xiàng)目全部完工并經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后，由建設(shè)單位向國(guó)家報(bào)告建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件。

竣工決算是工程建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，也是核定各類新增資產(chǎn)價(jià)值、辦理其交付使用的依據(jù)。通過(guò)竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；另一方面可以通過(guò)竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來(lái)建設(shè)工程的投資效益。

伴隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，工程建設(shè)類項(xiàng)目已經(jīng)不完全是一個(gè)百分之一百只和鋼筋混凝土打交道的行業(yè)了。IT系統(tǒng)可以給復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目管理帶來(lái)高效、快捷、準(zhǔn)確等優(yōu)勢(shì)，隨著IT系統(tǒng)滲透到工程項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)算、合同、支付、財(cái)務(wù)等方方面面，形成了一個(gè)龐大的工程建設(shè)數(shù)據(jù)中心，依托IT系統(tǒng)完成工程項(xiàng)目的竣工決算便應(yīng)運(yùn)而生了。

軌道交通行業(yè)工程竣工決算是軌道交通建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人核定各類新增資產(chǎn)價(jià)值，辦理其交付使用的依據(jù)。通過(guò)竣工決算，一方面能夠正確反映軌道交通工程的實(shí)際造價(jià)與投資結(jié)果；另一方面可以通過(guò)竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來(lái)軌道交通工程的投資效益。

本文給出了基于IT系統(tǒng)的軌道交通行業(yè)竣工決算系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路和方案，探討了設(shè)計(jì)的主要思路和要解決的主要問題。

1 研究?jī)?nèi)容和要解決的關(guān)鍵問題

1.1 數(shù)據(jù)整合

目前，蘇州軌道交通公司投入了合同管理系統(tǒng)和Oracle EBS兩大業(yè)務(wù)系統(tǒng)。其中合同系統(tǒng)主要管理軌道交通所有合同的付款階段、合同清單、月度計(jì)量，Oracle EBS主要提供了財(cái)務(wù)模塊，用于支付款項(xiàng)。由于軌道工程施工的復(fù)雜性，土建類供應(yīng)商每個(gè)月根據(jù)本月完成的實(shí)際工作清單，在合同系統(tǒng)中提交支付申請(qǐng)，然后通過(guò)Oracle EBS系統(tǒng)完成支付。工程決算分析的數(shù)據(jù)需要貫穿這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)的整合，形成統(tǒng)一的分析數(shù)據(jù)源。這個(gè)過(guò)程需要是自動(dòng)化的，并且可自定義的。

1.2 數(shù)據(jù)模型定義

預(yù)算、概算和款項(xiàng)是竣工決算的三個(gè)重要元素，只有事先定義好了這三者之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，最終才能分析出竣工決算的報(bào)表。數(shù)據(jù)模型的定義是決算分析系統(tǒng)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，只有實(shí)現(xiàn)了靈活的數(shù)據(jù)模型定義，才能提供完善的數(shù)據(jù)分析場(chǎng)景。

1.3 OLAP分析

隨著數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量發(fā)生了指數(shù)級(jí)的增長(zhǎng)，同時(shí)，用戶的查詢需求也越來(lái)越復(fù)雜，涉及的已不僅是查詢或操縱一張關(guān)系表中的一條或幾條記錄，而且要對(duì)多張表中千萬(wàn)條記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和信息綜合，關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)已不能全部滿足這一要求。OLAP分析專門設(shè)計(jì)用于支持復(fù)雜的分析操作，側(cè)重對(duì)決策人員和高層管理人員的決策支持，可以根據(jù)分析人員的要求快速、靈活地進(jìn)行大數(shù)據(jù)量的復(fù)雜查詢處理，并且以一種直觀而易懂的形式將查詢結(jié)果提供給決策人員。

基于OLAP進(jìn)行分析模型的設(shè)計(jì)，具有靈活的分析功能、直觀的數(shù)據(jù)操作和分析結(jié)果可視化表示等突出優(yōu)點(diǎn)，從而使用戶對(duì)基于大量復(fù)雜數(shù)據(jù)的分析變得輕松而高效，以利于迅速做出正確判斷。

1.4 分析效率

竣工決算是一個(gè)數(shù)據(jù)查詢和分析的過(guò)程，而預(yù)算、合同、財(cái)務(wù)系統(tǒng)都是海量數(shù)據(jù)，再加上財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)分析的時(shí)候需要兼顧性能和效率。

傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目竣工決算都是通過(guò)電子表格來(lái)完成的，由于涉及到大量的數(shù)據(jù)處理和變更，很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。通過(guò)IT系統(tǒng)進(jìn)行決算分析有效了利用了合同、財(cái)務(wù)等IT系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。提高了準(zhǔn)確率和效率。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路和處理流程

2.1 設(shè)計(jì)思路

將合同系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，通過(guò)自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理平臺(tái)把兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)集合到數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中。

出于某些原因，合同系統(tǒng)中的基礎(chǔ)開項(xiàng)數(shù)據(jù)會(huì)存在一定的偏差和遺漏，例如有些開項(xiàng)數(shù)據(jù)沒有關(guān)聯(lián)概算，或者關(guān)聯(lián)到了錯(cuò)誤的概算，這些都會(huì)影響最終決算時(shí)的結(jié)果。這個(gè)階段的功能是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)和完善，主要包括：根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)將對(duì)能形成資產(chǎn)的合同開項(xiàng)進(jìn)行完善資產(chǎn)目錄及安裝位置等基礎(chǔ)信息；根據(jù)建設(shè)移交運(yùn)營(yíng)制度的規(guī)范將原有合同清單進(jìn)行組合、拆解；設(shè)置概算項(xiàng)目樹與會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系等。

由于在進(jìn)行決算分析時(shí)涉及到多個(gè)維度（合同開項(xiàng)本身就具備上下級(jí)層次，另外出于統(tǒng)計(jì)的需要，資產(chǎn)又會(huì)分成各種類別，如固定資產(chǎn)、專用設(shè)備、專用材料等），而且每個(gè)維度要統(tǒng)計(jì)合同開項(xiàng)的匯總金額，使用傳統(tǒng)的SQL語(yǔ)句求合計(jì)的方式在性能方面無(wú)法得到保障。通過(guò)引入OLAP模型算法，將分析數(shù)據(jù)根據(jù)不同的維度和度量生成數(shù)據(jù)立方體，從而提供更加高效的分析效率。

結(jié)合軌道交通行業(yè)竣工決算的實(shí)際需要，以固定報(bào)表、自助查詢、統(tǒng)計(jì)分析等多種方式進(jìn)行決算分析。

2.2 處理流程

基于前面討論的要解決的主要問題和設(shè)計(jì)思路，確定該系統(tǒng)的處理流程如圖1所示。

整個(gè)系統(tǒng)分為三個(gè)層次，分別為數(shù)據(jù)源層、模型定義層和分析應(yīng)用層。其中，數(shù)據(jù)源層解決數(shù)據(jù)整合問題，從目前的合同系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)海量數(shù)據(jù)中提取需要的數(shù)據(jù)。分析應(yīng)用層為竣工決算系統(tǒng)根據(jù)用戶需要，展現(xiàn)的不同的決算分析。

3 結(jié)論

用本文所述的方法設(shè)計(jì)的竣工決算系統(tǒng)，能夠正確反映地鐵工程的實(shí)際造價(jià)與投資結(jié)果；另一方面可以通過(guò)竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來(lái)地鐵工程的投資效益。

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第6篇

關(guān)鍵詞：城市軌道交通工程；合同管理；措施

合同管理由始至終都存在于城市軌道交通工程項(xiàng)目的管理全程中。由于城市軌道交通工程結(jié)構(gòu)繁雜、風(fēng)險(xiǎn)性較高和參建單位較多，在建設(shè)階段或多或少都存在各類糾紛問題，為減少問題的出現(xiàn)，所有參建單位應(yīng)共同遵守項(xiàng)目合同中的約定，強(qiáng)化項(xiàng)目合同在建設(shè)全程中的管理作用，最大限度減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益的有效提升。本文列舉了某軌道交通工程項(xiàng)目實(shí)例，根據(jù)合同管理的要點(diǎn)對(duì)合同管理在項(xiàng)目進(jìn)程中的實(shí)施情況進(jìn)行了分析，針對(duì)當(dāng)中存在的問題提出了相應(yīng)改善建議。

1城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)

1.1事前防范

先審查合同中相對(duì)利益方的參建資格，包括允許經(jīng)營(yíng)的范圍、具備相應(yīng)的等級(jí)資質(zhì)、安全許可的有效期限、財(cái)務(wù)水平現(xiàn)狀、技術(shù)管理的能力水平等。再根據(jù)相關(guān)評(píng)審制度的要求，由專業(yè)法務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)部門草擬的合同進(jìn)行全面審查，包括合同的關(guān)鍵性條款、違約處理的方式等方面。再確認(rèn)保證金制度執(zhí)行情況，根據(jù)相關(guān)制度的要求提交履約保證金，在其提供履約保證金后完成合同的簽訂。

1.2事中控制

合同管理中的事中控制環(huán)節(jié)主要是監(jiān)管合同的履行情況，跟蹤合同的履行過(guò)程，作好記錄并進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)履約過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛問題及時(shí)通過(guò)協(xié)商加以解決。協(xié)商時(shí)，對(duì)于原合同中明確的義務(wù)和責(zé)任的履行結(jié)果加以督促，避免出現(xiàn)違約現(xiàn)象；對(duì)于原合同未明確的義務(wù)和責(zé)任協(xié)商達(dá)成一致后，及時(shí)完善合同作補(bǔ)充協(xié)議處理；協(xié)商不能達(dá)成一致的，按合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理。

1.3事后應(yīng)對(duì)處理

合同管理中的事后處理環(huán)節(jié)主要是為了應(yīng)對(duì)合同的履行變化情況，針對(duì)違約行為采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，業(yè)務(wù)部門在發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為后應(yīng)及時(shí)報(bào)之法務(wù)部，同時(shí)上報(bào)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合合同的相關(guān)約定進(jìn)行事后處理。處理完畢后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化合同條款，在后續(xù)的合同管理中約定明確，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀

2.1項(xiàng)目基本情況

某軌道交通工程項(xiàng)目組建于2016年，線路全長(zhǎng)約19.493km，均為地下線。共設(shè)車站17座，最大站間距1.708km，最小站間距0.732km，平均站間距1.161km。具體施工項(xiàng)目有土建、安裝、設(shè)備采購(gòu)、車輛購(gòu)置、工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)、征地拆遷、管線遷改、交通導(dǎo)改等。截至日前簽訂的合同類型較多，數(shù)量達(dá)到830來(lái)份，總投資接近百億。

2.2合同管理辦法與執(zhí)行

目前，某軌道交通工程在合同管理方面，重點(diǎn)在于建設(shè)期上，對(duì)于運(yùn)營(yíng)期本文將不做細(xì)述，相關(guān)合同主要有4種。

2.2.1招標(biāo)項(xiàng)目合同某軌道交通工程的初始建設(shè)階段，均是以《合同管理辦法（試行）》為依據(jù)簽訂的合同，后期對(duì)其做過(guò)多次修訂處理，以適應(yīng)建設(shè)過(guò)程的變化要求，通過(guò)調(diào)整修訂逐步規(guī)范對(duì)建設(shè)過(guò)程的有效管理，以減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在制定合同范本時(shí)需根據(jù)工程的實(shí)際情況，制定出項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括土建施工、設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備采購(gòu)等不同類型的項(xiàng)目，以達(dá)到法律風(fēng)險(xiǎn)防控的目的，確保合同能夠順利地履行。截止當(dāng)下簽訂的招標(biāo)項(xiàng)目合同共有27種類型，且符合合法性、及時(shí)性和有效性的合同簽訂要求。

2.2.2非招標(biāo)項(xiàng)目合同修訂后的《合同管理辦法》對(duì)非招標(biāo)項(xiàng)目的委托范圍進(jìn)行了界定，使合同管理更具完整性，小額項(xiàng)目的委托問題得到有效解決。修訂后的辦法對(duì)非招標(biāo)項(xiàng)目合同的談判、比選、討論和會(huì)簽等相關(guān)活動(dòng)有明確的規(guī)定，使得非招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程有章可循、有法可依，管理更規(guī)范、更科學(xué)。

2.2.3管線拆除及遷移補(bǔ)償合同管線的改遷是一個(gè)繁雜的工程，對(duì)修訂后的《合同管理辦法》針對(duì)管線遷移等前期工程合同提出了補(bǔ)充要求。當(dāng)下各管線權(quán)屬單位的情況不同，在管線遷改上采用了框架合同與委托單相結(jié)合的方式，為同類管線遷改費(fèi)用的結(jié)算起到了保障作用，使其更具同步性和一致性，相關(guān)流程得以簡(jiǎn)化，委托和改遷的速度得到了提升，主體工程也獲得了充足的施工時(shí)間。目前執(zhí)行的大標(biāo)段管理模式，直接將前期工程納入土建工程合同中同步管理實(shí)施，進(jìn)一步提高了執(zhí)行效率。

2.2.4專業(yè)分包合同專業(yè)分包工程是合同管理的重點(diǎn)部分，針對(duì)分包工程制訂專門的管理辦法加以強(qiáng)化合同的履約效果，簽訂的專業(yè)分包合同中作有備案和定期審查的要求，采用了資料審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的制度管理方法，在備案中提出全面合理的管控要求，確保了專業(yè)分包合同備案的有效落實(shí)。

3城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理存在的問題

3.1合同條款存在缺陷

此工程的土建施工合同約定工期為計(jì)劃工期，但對(duì)實(shí)際工期與計(jì)劃工期出現(xiàn)較大偏差時(shí)如何處理未做明確約定。因建設(shè)報(bào)批手續(xù)辦理、征地拆遷等前期工作影響，此工程的實(shí)際工期晚于計(jì)劃工期長(zhǎng)達(dá)兩年之久，施工單位發(fā)生大量誤工損失，建設(shè)單位索賠風(fēng)險(xiǎn)增大。出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，此工程在合同中明確人工費(fèi)不調(diào)差，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由施工單位在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中自主報(bào)價(jià)考慮。由于招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各單位此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用報(bào)價(jià)嚴(yán)重不足，又由于工期的大幅延長(zhǎng)，導(dǎo)致人工費(fèi)大幅上漲，造成施工過(guò)程中資金難以周轉(zhuǎn)，施工單位出現(xiàn)大規(guī)模虧損，嚴(yán)重影響工程正常開展。合同條款中存在的缺陷，嚴(yán)重制約著此城市軌道交通工程項(xiàng)目的建設(shè)。

3.2管理與實(shí)踐相脫節(jié)，監(jiān)管效力不強(qiáng)

此工程合同中還出現(xiàn)了防水材料供應(yīng)方式與招標(biāo)文件約定不一致的低級(jí)錯(cuò)誤。防水材料招投標(biāo)答疑時(shí)修訂為乙供關(guān)鍵材料，由各投標(biāo)方自主報(bào)價(jià)；而最終簽訂的合同依然是甲供材料，實(shí)施階段還是按乙供材料執(zhí)行，合同條款形同虛設(shè)。合同管理貫穿于工程建設(shè)的始終，但實(shí)際工程施工中合同管理人員與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施人員經(jīng)常性出現(xiàn)協(xié)調(diào)脫節(jié)，容易造成協(xié)調(diào)性和監(jiān)管效力的欠缺。招投標(biāo)管理和工程合同管理是相互銜接的，有的建設(shè)方部門職責(zé)劃分和管理制度獨(dú)立設(shè)置，對(duì)合同管理的認(rèn)知不充分，制度存在較大漏洞。長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)工程合同管理實(shí)行分級(jí)管理，部門化分類授權(quán)管理，缺乏有效的全面審查監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)管效力不強(qiáng)。

3.3合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低

除了政府和建設(shè)管理單位外，參與此項(xiàng)工程建設(shè)的單位還包括設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等，但存在一個(gè)共性問題，就是缺乏高水平的專業(yè)合同管理人才，高水平的專業(yè)合同管理人才成為稀缺資源。合同管理專業(yè)人員是一個(gè)綜合的崗位，業(yè)務(wù)能力要求非常高，不但要懂管理，還要懂技術(shù)，更要懂法律。加之城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理工作的自身特點(diǎn)，因此出現(xiàn)了合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低的現(xiàn)象。人才問題已經(jīng)成為城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理工作開展的重要制約因素。

4城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理存在問題的解決對(duì)策

4.1規(guī)范合同文本，維護(hù)各方利益

由于我國(guó)建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，業(yè)主單位在工程承發(fā)包中處于主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)承攬單位提出許多苛刻的要求，無(wú)限制地將各類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至承包方，各類不合理的霸王條款屢禁不止，迫使承包方低價(jià)中標(biāo)，不合理的壓縮工期。為項(xiàng)目后期管理埋下隱患。為規(guī)范建筑市場(chǎng)合同管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，科學(xué)合理地明確了發(fā)承包雙方的權(quán)利、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位可以依據(jù)此示范文本，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，通過(guò)專用條款對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步明確。實(shí)際執(zhí)行中，建筑行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，維護(hù)各方利益，從合同管理方面降低工程安全、質(zhì)量、工期、經(jīng)濟(jì)等各方面的隱患。

4.2健全制度，完善程序，開展階段性檢查監(jiān)督

首先要組建合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，便于高效開展協(xié)調(diào)工作，由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員，發(fā)揮各個(gè)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，形成合理，統(tǒng)一規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)合同管理工作。其次要健全合同管理制度，完善相關(guān)管理程序，用制度和流程管控合同，避免各種人為失誤造成合同管理風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)該在合同管理全過(guò)程建立階段性檢查監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)合工程管理、預(yù)算造價(jià)、財(cái)務(wù)稅務(wù)、法務(wù)行政等各部門，在合同管理的各個(gè)階段開展全面檢查工作，梳理存在的各種問題，及時(shí)研究制定整改措施，并監(jiān)督整改工作開展的效果，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在后期的合同管理中改進(jìn)，不斷提高合同管理的效果，維護(hù)各方的合同利益。

4.3提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)

高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人員能夠更好地保障合同管理工作的開展，因此提高合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)尤為關(guān)鍵。要解決這一問題，可以通過(guò)招聘來(lái)挑選更加專業(yè)的合同管理人員，來(lái)提高合同管理水平。但是更有價(jià)值的是加大人才的培訓(xùn)力度，幫助合同管理人員度過(guò)專業(yè)瓶頸，實(shí)現(xiàn)員工的成長(zhǎng)與企業(yè)的成長(zhǎng)。一個(gè)完善的教育培訓(xùn)體系，需要通過(guò)內(nèi)外培訓(xùn)相結(jié)合的方式來(lái)滿足軌道交通工程項(xiàng)目合同管理對(duì)人員的實(shí)際需求。同時(shí)還可以委托法律顧問等專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的參與合同管理，提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)和合同管理水平。

第7篇

關(guān)鍵詞：市域鐵路；前期；內(nèi)容；流程

中圖分類號(hào)：U239.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0.引言

隨著我國(guó)城市框架的拉大與現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，軌道交通在改善城市交通擁擠的狀況，提高人民生活水平，改善居民出行條件以及實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)保，建立節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、拓展城市發(fā)展空間中發(fā)揮了非常重要的作用。

市域鐵路作為城市軌道交通的一種，其得到快速發(fā)展的同時(shí)也存在如何進(jìn)行項(xiàng)目前期審批的問題，為此，根據(jù)已獲工可批復(fù)的市域鐵路前期工作的總結(jié)，梳理市域鐵路前期工作流程及要素條件，突出項(xiàng)目前期工作的程序性和規(guī)范性，為各中型城市的市域鐵路建設(shè)的前期工作給予借鑒。

1.前期工作內(nèi)容和思路

市域鐵路交通工程作為城市重大的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，線路長(zhǎng)、投資大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)批程序多，做好前期工作對(duì)整個(gè)工程的完成周期尤為重要。

由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行市域鐵路線網(wǎng)規(guī)劃，確定市域鐵路的近期建設(shè)規(guī)劃后上報(bào)國(guó)家或省發(fā)改委立項(xiàng)審批，由立項(xiàng)階段進(jìn)入工程可行性研究階段，并按照批復(fù)的立項(xiàng)開展工可的相關(guān)專題要素工作。完成可研后進(jìn)入初設(shè)階段，項(xiàng)目初設(shè)階段的工作一般包括：工程初步設(shè)計(jì)、工程施工圖設(shè)計(jì)。

溫州市域鐵路的項(xiàng)目前期階段是指在城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上展開的，主要包括：市域鐵路交通線網(wǎng)規(guī)劃、市域鐵路近期建設(shè)規(guī)劃、立項(xiàng)、工程可行性研究。

2.前期工作的流程與內(nèi)容、要素條件

2.1 市域鐵路交通線網(wǎng)規(guī)劃

市域鐵路交通線網(wǎng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和城市交通規(guī)劃的重要組成部分，屬于長(zhǎng)遠(yuǎn)性、控制性、宏觀性、指導(dǎo)性地規(guī)劃，是總體規(guī)劃一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。其主要是協(xié)調(diào)總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃對(duì)城市軌道交通的總體要求，對(duì)城市整個(gè)軌道交通線網(wǎng)起到宏觀控制作用。線網(wǎng)規(guī)劃研究的內(nèi)容主要包括：

城市現(xiàn)狀、遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃和綜合交通體系的分析；城市軌道交通初網(wǎng)合理規(guī)模分析；市域鐵路網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位；線網(wǎng)方案與客流分析；線網(wǎng)修建順序規(guī)劃；線網(wǎng)與其他交通方式銜接規(guī)劃；線網(wǎng)環(huán)評(píng)與社會(huì)維穩(wěn)等。

線網(wǎng)規(guī)劃的主要條件是線網(wǎng)客流預(yù)測(cè)、環(huán)評(píng)、社會(huì)維穩(wěn)3個(gè)支撐性專題，該3項(xiàng)專題通過(guò)評(píng)審后，將線網(wǎng)規(guī)劃上報(bào)市政府批復(fù)。

2.2 市域鐵路近期建設(shè)規(guī)劃

在完成市域軌道交通規(guī)劃后，市政府提出近期建設(shè)規(guī)劃并完成該規(guī)劃的文本編制，由市發(fā)改委上報(bào)省發(fā)改委并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)改委，最終由省發(fā)改委對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃（項(xiàng)目建議書或預(yù)可研報(bào)告）的批復(fù)，進(jìn)入下一階段的工程可行性研究階段。

2.3 市域鐵路工程可行性研究

工程可行性研究是確定工程規(guī)模和主要技術(shù)方案的重要依據(jù)，是國(guó)家審批工程投資概算、進(jìn)行項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。須根據(jù)國(guó)家政策、法規(guī)，結(jié)合城市具體情況，研究項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性。其報(bào)告的編制內(nèi)容和深度可依據(jù)國(guó)家相應(yīng)的管理文件，須盡可能地深化，要從工程可實(shí)施性出發(fā)來(lái)解決市域鐵路線路中的難點(diǎn)、控制性節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵問題，以避免在初設(shè)階段做大調(diào)整。編制該報(bào)告的主要條件與要素，需以下文件作為主體報(bào)告的技術(shù)支撐性文件：

（1）客流預(yù)測(cè)報(bào)告（須通過(guò)評(píng)審）；

（2）地質(zhì)災(zāi)害（通過(guò)評(píng)審，報(bào)市國(guó)土局備案）；

（3）壓覆礦（通過(guò)評(píng)審，報(bào)省國(guó)土廳，并由國(guó)土廳出具證明文件）；

（4）用地研究；

（5）地震安全評(píng)價(jià)（向國(guó)家地震局申請(qǐng)）；

（6）水土保持（通過(guò)評(píng)審，報(bào)市水利局批復(fù)）；

（7）社會(huì)維穩(wěn)（通過(guò)評(píng)審，報(bào)市維穩(wěn)辦備案，由市政府轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)改委評(píng)估意見）；

（8）安全預(yù)評(píng)價(jià)（通過(guò)評(píng)審）；

（9）地址初勘（成果提供設(shè)計(jì)院）；

（10）節(jié)能評(píng)估（由市經(jīng)信委組織評(píng)審）；

（11）投融資方案（有市財(cái)政局批復(fù)）；

（12）規(guī)劃選址（通過(guò)評(píng)審，報(bào)省住建廳批復(fù)）；

（13）土地預(yù)審（通過(guò)評(píng)審，報(bào)省國(guó)土廳批復(fù)）。

完成上述技術(shù)支撐性文件后組建編制工程可行性報(bào)告，并由省發(fā)改委委托中咨公司組織評(píng)審，通過(guò)后由省發(fā)改委給予工可的批復(fù)，同時(shí)將用地紅線報(bào)市規(guī)劃局進(jìn)行控制路由沿線的建設(shè)用地，至此完成整個(gè)前期工作并進(jìn)入下階段的初設(shè)工作。

市域鐵路前期的工作內(nèi)容流程圖如圖1所示。

結(jié)語(yǔ)

市域鐵路對(duì)拉大城市框架、串聯(lián)各沿線城鎮(zhèn)、完善城市綜合交通體系、改善居民出行條件以及實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，建立節(jié)約型社會(huì)具有極大的意義。市域鐵路對(duì)實(shí)現(xiàn)溫州市政府提出的“一主兩副三極多點(diǎn)”大都市空間戰(zhàn)略布局，構(gòu)建“環(huán)大羅山”軌道交通圈具有重要意義；溫州市域鐵路交通作為城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因其投資大、工期長(zhǎng)、影響廣、涉及專業(yè)多，按規(guī)范與政策、有序快速地做好前期工作，能為后續(xù)的工作奠定良好的基礎(chǔ)和縮短整個(gè)市域鐵路軌道交通項(xiàng)目的工期，從而保障市域鐵路的順利開通運(yùn)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)

[1]張志勤.市域鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)總體思路[J].高速鐵路技術(shù)，2011（3）：9-12.

第8篇

關(guān)鍵詞：新建軌道交通；運(yùn)營(yíng)籌備；管理工作

引 言：軌道交通建設(shè)的最終目的是為了正常運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理流程比工程建設(shè)階段更為復(fù)雜、更為龐大，為確保以后的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作，更好的服務(wù)公眾，體現(xiàn)出軌道交通的建設(shè)意義和價(jià)值，新建軌道交通的地鐵公司應(yīng)高度重視及早規(guī)劃運(yùn)營(yíng)籌備工作，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)籌備工作應(yīng)在地鐵開通前3-5年左右開始比較合適。運(yùn)營(yíng)籌備工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要組織好運(yùn)營(yíng)籌備工作，必須要有一個(gè)清晰、完整的思路。

1軌道交通的特點(diǎn)

1.1 軌道交通是世界公認(rèn)的低能耗、少污染的“綠色交通”，是解決“城市病”的一把金鑰匙，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

1.2 軌道交通具有較高的安全性

軌道交通運(yùn)行在自己專用的軌道上，與其他交通工具沒有交叉點(diǎn)，不受其他交通工具的干擾，依靠先進(jìn)的通訊、信號(hào)系統(tǒng)運(yùn)作，較少發(fā)生事故。

1.3 軌道交通具有較高的快捷性

與常規(guī)公共交通相比，城市軌道交通由于運(yùn)行在專用行車道上，不受其他交通工具干擾，車輛可以保持較高的運(yùn)行速度，有較高的啟、制動(dòng)加速度，列車停站時(shí)間短，上下車迅速方便，而且換乘方便，從而可以使乘客較快地到達(dá)目的地，縮短了出行時(shí)間。

1.4 軌道交通具有較高的舒適性

與常規(guī)公共交通相比，城市軌道交通的車輛具有較高的運(yùn)行穩(wěn)定性，車輛、車站等均安裝有空調(diào)、通風(fēng)等設(shè)施，車站導(dǎo)向明確，自動(dòng)售票機(jī)、自助終端等設(shè)備為乘客提供便利，因而具有較好的候車環(huán)境和乘車條件，其舒適性優(yōu)于公共汽車、出租車。

1.5 軌道交通具有較高的準(zhǔn)點(diǎn)性

軌道交通由于在專用行車道上運(yùn)行，不受其他交通工具干擾，不產(chǎn)生線路堵塞現(xiàn)象并且不受氣候影響，是全天候的交通工具，列車能按運(yùn)行圖的時(shí)刻表運(yùn)行，在列車準(zhǔn)點(diǎn)方面較有保障。

2 運(yùn)營(yíng)籌備的主要內(nèi)容

2.1 架構(gòu)與模式籌備

（1）運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)籌備

運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)籌備是運(yùn)營(yíng)籌備面臨的第一項(xiàng)工作，也是所有后續(xù)運(yùn)營(yíng)籌備工作的前提和基礎(chǔ)。運(yùn)營(yíng)管理可以歸結(jié)為組織架構(gòu)和運(yùn)作模式。運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)制訂的好壞直接關(guān)系到地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)是否能夠安全、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)的籌備就是要根據(jù)軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行整合，歸入不同的部門，將部門之間用生產(chǎn)流程進(jìn)行銜接。從系統(tǒng)工程學(xué)角度講，系統(tǒng)的組成無(wú)外乎環(huán)形結(jié)構(gòu)、矩陣結(jié)構(gòu)、樹形結(jié)構(gòu)三種。公司管理組織架構(gòu)是樹形結(jié)構(gòu)的典型代表，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的驗(yàn)證，被證明是非常行之有效的，地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)組織架構(gòu)也不例外。組織架構(gòu)的適應(yīng)性不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)線路的增加不斷變化。運(yùn)營(yíng)線路的增加會(huì)導(dǎo)致管理架構(gòu)在管理跨度和管理層次上的變化。基于此，運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)籌備工作應(yīng)從現(xiàn)狀與遠(yuǎn)景網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行研究，應(yīng)以現(xiàn)狀為目標(biāo)進(jìn)行籌備，同時(shí)預(yù)留遠(yuǎn)景線網(wǎng)的接口。

（2）維保模式籌備

支撐地鐵正常運(yùn)轉(zhuǎn)的車輛、設(shè)備、工務(wù)系統(tǒng)專業(yè)繁多、設(shè)備繁雜。地鐵維保作業(yè)是保證上述系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要手段，是支撐地鐵正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不可或缺的部分。車輛、設(shè)備維保模式是組織架構(gòu)研究中不可缺少的部分，不同的維保模式會(huì)對(duì)組織架構(gòu)方案產(chǎn)生一定影響。

面對(duì)眾多的車輛部件、設(shè)備系統(tǒng)、工務(wù)建筑，地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)不可能全部組建自己的隊(duì)伍，全部自己維修，一定是自主修、委外修和聯(lián)合維修三種模式相結(jié)合。維保模式主要解決的問題是將復(fù)雜維保工作進(jìn)行分類，分別采用三種不同的模式，其遵循的原則是：1專業(yè)性程度強(qiáng)、安全等級(jí)高的設(shè)備自修，如接觸網(wǎng)維修；2經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)，市場(chǎng)化程度高的委外修，如玻璃、電燈維修等委托物業(yè)公司；3專有技術(shù)強(qiáng)，市場(chǎng)力量薄弱的聯(lián)合維修，如工務(wù)維修。

維保模式應(yīng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厣稀⑾掠萎a(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行研究，應(yīng)充分考慮與本地具有生產(chǎn)、供貨能力的廠商及其他社會(huì)資源進(jìn)行戰(zhàn)略合作、分工。

與組織架構(gòu)籌備工作相同，城市軌道交通維保模式也不是一成不變的，根據(jù)城市開通線路的多少，維保周期和任務(wù)量的大小可進(jìn)行專業(yè)化發(fā)展，形成線網(wǎng)資源共享的維修基地。專有技術(shù)強(qiáng)，利潤(rùn)高的相關(guān)系統(tǒng)可以優(yōu)先發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)外經(jīng)營(yíng)。

（3）物料供應(yīng)模式籌備

完成地鐵維保工作必須有備品備件等相關(guān)物資來(lái)保證，物資供應(yīng)模式的研究與組織架構(gòu)和維保模式息息相關(guān)。傳統(tǒng)的維保模式下，地鐵第一條線路基本上設(shè)置大而全的物資總庫(kù)，提前儲(chǔ)備一定數(shù)量的備品備件。一方面對(duì)于培養(yǎng)自身隊(duì)伍，儲(chǔ)備技術(shù)人才創(chuàng)造了有利的條件，但另一方面造成了基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)，與社會(huì)資源

的重置。

地鐵物料供應(yīng)模式研究應(yīng)與維保模式研究一體化進(jìn)行，對(duì)于儲(chǔ)運(yùn)物資進(jìn)行區(qū)分，避免大而全的資源浪費(fèi)。同時(shí)，可與社會(huì)物流企業(yè)形成戰(zhàn)略合作，形成供應(yīng)鏈。

物資供應(yīng)模式同樣也不是一成不變的，在多條線路開通后，隨著維保格局的變化，可引入企業(yè)物流理念成立自身的物流部門，對(duì)于物料供應(yīng)部分進(jìn)行整合。

2.2 人員籌備

人員籌備工作是整個(gè)運(yùn)營(yíng)籌備工作中耗時(shí)最長(zhǎng)、貫穿運(yùn)營(yíng)籌備工作始終的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，以大、中專院校代培職工為例，至少需要三年時(shí)間，因此及早開展人員籌備工作顯得尤為重要。

根據(jù)地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)，其員工類型從招聘培訓(xùn)角度可以分為兩類：

第一類是具有較高技術(shù)水平的工程技術(shù)人員，他們有專業(yè)技術(shù)職稱，在公司機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)單位的技術(shù)管理部門工作。他們身處決策位置，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)效果起著重要作用。

第二類是技術(shù)工人，他們有各種專業(yè)生產(chǎn)技能，在基層生產(chǎn)單位從事列車駕駛、設(shè)備運(yùn)行、車輛和機(jī)電設(shè)備檢修等工作。他們是運(yùn)輸生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，對(duì)保證安全運(yùn)營(yíng)關(guān)系極大。

第一類技術(shù)人員、管理人員，應(yīng)有較高的工作經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)將通過(guò)獵頭、調(diào)用、招聘等渠道到崗。第二類技術(shù)工人，要求其具有較高實(shí)際操作和處理問題的能力，一般應(yīng)具有大、中專學(xué)歷，一般可通過(guò)學(xué)校委培、社會(huì)招聘等渠道入職。人員培訓(xùn)的策略可分為：委托先期運(yùn)營(yíng)的地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)、自主辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等。

（1）定崗定編及崗位職責(zé)

定崗定編與崗位責(zé)任籌備是確定運(yùn)營(yíng)管理體制、運(yùn)作方式、人員規(guī)模、服務(wù)水平的重要工作。定崗定編與崗位責(zé)任應(yīng)根據(jù)城市軌道交通有限公司運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)推薦方案的管理體制編制。

在編制定員與崗位責(zé)任時(shí)，除了考慮了維修部門的設(shè)備維修模式和車務(wù)部門的運(yùn)作模式外，對(duì)管理崗位的設(shè)置還考慮了管理層次、管理的工作內(nèi)容、管理的幅度等因素。對(duì)生產(chǎn)崗位的設(shè)置還考慮了工作性質(zhì)、專業(yè)特點(diǎn)與要求和人員素質(zhì)等因素。定崗定編與崗位職責(zé)的制定與架構(gòu)模式研究有著重要的聯(lián)系，宜同步進(jìn)行。

（2）人員招聘及培訓(xùn)

人員招聘計(jì)劃是根據(jù)線路籌備策劃要求和依據(jù)設(shè)定的架構(gòu)和定崗定編要求編制計(jì)劃，并明確擬招聘各崗位的素質(zhì)要求、招聘渠道、招聘方法和到位時(shí)間。

2.3 開通籌備

（1）技術(shù)籌備

技術(shù)籌備是開展線路籌備工作確保順利實(shí)現(xiàn)籌備目標(biāo)的基礎(chǔ)。

以編制公司《技規(guī)》、《事規(guī)》為核心，以工程項(xiàng)目進(jìn)展為主線，主要包括：工程驗(yàn)收、車輛驗(yàn)收、設(shè)備調(diào)試、聯(lián)調(diào)技術(shù)文件；試運(yùn)行技術(shù)文件；應(yīng)急預(yù)案編制；事故處理流程及認(rèn)定流程；運(yùn)行圖鋪畫等。

（2）后勤管理籌備

后勤保障籌備貫穿整個(gè)線路籌備過(guò)程，包含辦公設(shè)施與公寓安排子計(jì)劃、對(duì)外宣傳與公關(guān)服務(wù)子計(jì)劃、汽車與膳食安排子計(jì)劃等。

3 籌備工作時(shí)程安排

運(yùn)營(yíng)籌備工作應(yīng)與工程建設(shè)同步進(jìn)行，確保工程按期開通。在籌備的全過(guò)程中，籌備工作體現(xiàn)為一軸、雙重心。

軸線是人員籌備工作：圍繞籌備目標(biāo)，結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)展，運(yùn)營(yíng)籌備工作以員工培訓(xùn)為關(guān)鍵工作貫穿整個(gè)籌備工作過(guò)程，歷時(shí)最長(zhǎng)，一般不少于三年時(shí)間。

（1）工作重心應(yīng)伴隨著工程設(shè)計(jì)的全面開展而開始，主要完成組織架構(gòu)籌備、維保模式籌備、人員籌備計(jì)劃等項(xiàng)工作內(nèi)容。運(yùn)營(yíng)部門在“三權(quán)”接管前要介入工程建設(shè)工作和籌備運(yùn)營(yíng)管理資源和管理體系。

（2）工作重心應(yīng)在全線土建施工結(jié)束開始，主要圍繞著開通籌備開展工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，運(yùn)營(yíng)籌備所有工作都是為了最后的開通運(yùn)營(yíng)，因此科學(xué)、高效地開展運(yùn)營(yíng)籌備管理工作是確保軌道交通安全高效、按期開通的重要保障，運(yùn)營(yíng)籌備謀劃早、啟動(dòng)早，并在實(shí)踐中不斷有改進(jìn)、創(chuàng)新，對(duì)整個(gè)軌道交通建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)管理具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

第9篇

[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目管理；軌道交通；風(fēng)險(xiǎn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號(hào)]U260.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）16-00-02

0 引 言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，世界上很多城市已經(jīng)具備了相對(duì)完善的軌道交通系統(tǒng)，軌道交通的發(fā)展程度顯示出國(guó)家城市化和現(xiàn)代化水平。我國(guó)軌道交通制造項(xiàng)目的起步較晚，但后期呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)。自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了快速穩(wěn)定發(fā)展，為城市化建設(shè)提供良好基礎(chǔ)，由于城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致交通問題增加。在實(shí)施軌道交通制造項(xiàng)目的過(guò)程中，由于項(xiàng)目復(fù)雜，制造周期長(zhǎng)，如果管理不當(dāng)會(huì)出現(xiàn)很多負(fù)面因素，阻礙制造進(jìn)度，降低制造質(zhì)量，因此需要采取措施加強(qiáng)制造項(xiàng)目管理。本文主要分析項(xiàng)目管理在軌道交通制造項(xiàng)目中的作用和具體應(yīng)用。

1 軌道交通制造項(xiàng)目管理的必要性

做好軌道交通制造項(xiàng)目管理需要從不同層面出發(fā)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，軌道交通制造業(yè)水平有了很大提升，在制造項(xiàng)目上投入更多資金，制造的規(guī)模和范圍也在增大，參與制造項(xiàng)目管理的人員更多，項(xiàng)目管理呈現(xiàn)出不堪重負(fù)的狀況，導(dǎo)致管理出現(xiàn)很大的混亂，由此出現(xiàn)很多問題。例如，圖紙、文件存放調(diào)閱困難，項(xiàng)目數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠性降低，合同審批工作進(jìn)展緩慢，條款落實(shí)不到位，成本難以控制等，以上問題的產(chǎn)生對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程造成阻礙，甚至帶來(lái)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于軌道交通制造項(xiàng)目來(lái)講，整個(gè)項(xiàng)目的對(duì)象系統(tǒng)很大，管理工作混雜，管理流程很復(fù)雜，需要采取措施來(lái)解決管理難題。此時(shí)專業(yè)的項(xiàng)目管理應(yīng)運(yùn)而生，項(xiàng)目管理系統(tǒng)能夠保障整個(gè)制造系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，保障制造項(xiàng)目的安全溝通和互動(dòng)，做好項(xiàng)目狀態(tài)信息中數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分類、處理等。

2 項(xiàng)目管理在軌道交通制造項(xiàng)目中的具體應(yīng)用

軌道交通制造項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理主要包含兩方面，即內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)。內(nèi)部協(xié)調(diào)主要指在安裝的企業(yè)層面，施工企業(yè)的活動(dòng)和管理、技術(shù)構(gòu)成等具有管理人員多、專業(yè)分工細(xì)且專業(yè)跨度較大的特征。通常軌道交通制造項(xiàng)目會(huì)涉及很多專業(yè)，需要做好專業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合，該過(guò)程就需要通過(guò)項(xiàng)目管理的實(shí)施來(lái)提升部門之間的配合度，提升軌道交通制造項(xiàng)目的執(zhí)行效率。

2.1 軌道交通制造項(xiàng)目的工作任務(wù)分解

軌道交通項(xiàng)目在實(shí)施之前，首先需要做好軌道交通制造項(xiàng)目前期的規(guī)劃準(zhǔn)備工作，確定出合同中具體的工作范圍，編制范圍工作說(shuō)明書，在此基礎(chǔ)上分解整個(gè)制造項(xiàng)目的工作包；其次，在軌道交通項(xiàng)目開始實(shí)施之前，項(xiàng)目經(jīng)理需要對(duì)每個(gè)工作包指定具體的責(zé)任部門，將工作任務(wù)和管理責(zé)任等落實(shí)到具體的責(zé)任人中，以上兩項(xiàng)工作是軌道交通制造項(xiàng)目開始著手的基礎(chǔ)內(nèi)容。

2.2 確定制造項(xiàng)目程序

軌道交通項(xiàng)目由于制造項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和制造條件等不同，都存在差異，因此在制造部署的過(guò)程中需要將側(cè)重點(diǎn)放在各個(gè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備上，制造的整體進(jìn)程按照合同的總目標(biāo)來(lái)劃分，將責(zé)任和工作范圍落實(shí)到各個(gè)部門制造和管理工作中，由此保證軌道交通項(xiàng)目按照項(xiàng)目目標(biāo)要求，能夠分期分批合理有序地開展制造及管理工作。

2.3 工作任務(wù)部署

軌道交通制造項(xiàng)目過(guò)程中，需要明確多項(xiàng)目的具體分工和職責(zé)，同時(shí)有關(guān)部門需要在項(xiàng)目制造進(jìn)行過(guò)程中完成交底及過(guò)門工作，目的在于方便整個(gè)制造項(xiàng)目的控制及推進(jìn)。

2.4 施工過(guò)程管理

2.4.1 人員管理

軌道交通制造項(xiàng)目過(guò)程中必不可少地涉及人員之間的聯(lián)系，簡(jiǎn)單看來(lái)就是人員之間的社會(huì)關(guān)系，制造過(guò)程中人和人、部門和部門、人和施工部門之間聯(lián)系依然存在，制造項(xiàng)目的順利完成需要好的設(shè)計(jì)思路和相關(guān)干系人的滿意度，項(xiàng)目管理人員及制造人員除了要有吃苦的精神還需要豐富理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支撐。首先是對(duì)管理層人員的管理，軌道交通制造項(xiàng)目需要有遠(yuǎn)見的項(xiàng)目管理者來(lái)指導(dǎo)，需要企業(yè)吸引人才、培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提升企業(yè)的綜合實(shí)力。其次是對(duì)非管理層人員的管理，當(dāng)前很多建設(shè)企業(yè)都在減少員工的數(shù)量來(lái)控制成本，合同制工人數(shù)量增加，根據(jù)軌道交通制造項(xiàng)目對(duì)員工的需求來(lái)雇傭工人，由此來(lái)滿足生產(chǎn)率提升的需求，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。但是合理的項(xiàng)目非管理人員的進(jìn)出應(yīng)該是項(xiàng)目經(jīng)理按照計(jì)劃，向勞務(wù)市場(chǎng)管理部門申請(qǐng)人員，在任務(wù)完成后勞動(dòng)力退回市場(chǎng)。

2.4.2 物料管理

軌道交通制造項(xiàng)目施工過(guò)程中會(huì)花費(fèi)大量的物資，該點(diǎn)是保證施工正常運(yùn)行的必須條件，物料管理是對(duì)制造過(guò)程中需要的物料按照國(guó)家政策規(guī)定實(shí)施組織和管理的過(guò)程。物料的管理需要遵循“精益管理”原則，降低制造的成本支出。首先，需要建立起統(tǒng)一的料件采購(gòu)機(jī)制，針對(duì)制造中需要大量采購(gòu)的料件實(shí)施計(jì)劃性和統(tǒng)一性的采購(gòu)，由此能夠?qū)⒉牧系墓芾砉ぷ鲬?yīng)用在項(xiàng)目全過(guò)程，有助于協(xié)調(diào)料件供應(yīng)配置和平衡性，滿足項(xiàng)目制造過(guò)程中物料需求。其次，需要加強(qiáng)制造現(xiàn)場(chǎng)的料件管理，該點(diǎn)是軌道交通項(xiàng)目制造過(guò)程料件管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，為縮短工期、節(jié)省成本，需要對(duì)項(xiàng)目施工中的材料實(shí)施全面規(guī)劃、計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)、嚴(yán)格驗(yàn)收、合理存放、監(jiān)督使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

2.4.3 制造設(shè)備管理

軌道交通項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中常會(huì)出現(xiàn)工裝、設(shè)備使用效率低下的狀況，分析其原因主要有工裝、設(shè)備不配套，工裝、設(shè)備技術(shù)性能偏低，工裝、設(shè)備管理水平低，操作者素質(zhì)低等原因，因此為了提升工裝、設(shè)備的使用效率，需要加強(qiáng)制造工裝、設(shè)備的管理工作。第一，制造開始前選擇合理的工裝、設(shè)備，按照“技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理”的原則來(lái)選擇工裝、設(shè)備，保障工裝、設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性和高效性，該點(diǎn)需要在施工開始的前期方案中做好選擇。第二，施工過(guò)程中對(duì)工裝、設(shè)備進(jìn)行合理組織，避免人為因素或者環(huán)境因素對(duì)工裝、設(shè)備的使用造成影響。需要根據(jù)施工條件來(lái)確定適當(dāng)?shù)氖┕し绞剑嵘┕ば省５谌龊霉ぱb、設(shè)備的保養(yǎng)和維修工作。需要掌握工裝、設(shè)備的故障和磨損規(guī)律，在此基礎(chǔ)上確定設(shè)備的維護(hù)周期和保養(yǎng)周期，利用先進(jìn)的維修方式保障工裝、設(shè)備正常使用。第四，加強(qiáng)對(duì)操作人員的技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)人員需要經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，熟練使用工裝、設(shè)備后具備上崗資格。

2.5 驗(yàn)收管理

軌道交通制造項(xiàng)目按照總承包的合同范圍和標(biāo)準(zhǔn)的文件內(nèi)容來(lái)完成驗(yàn)收，在達(dá)到設(shè)計(jì)要求之后，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)之后，開始辦理移交程序。軌道交通項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)需要符合國(guó)家的規(guī)定或者國(guó)際文件的要求，需要符合我國(guó)當(dāng)前的驗(yàn)收規(guī)范，項(xiàng)目完成之后不會(huì)出現(xiàn)漏洞，移交的資料齊全，生產(chǎn)準(zhǔn)備工作使用符合工藝的需求，有利于環(huán)保。軌道交通制造項(xiàng)目的竣工基本上是施工單位自檢、質(zhì)量保證部核查、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)檢，業(yè)主驗(yàn)收，最終完成車輛的移交工作。

2.6 項(xiàng)目的結(jié)束和財(cái)務(wù)管理

軌道交通制造項(xiàng)目建設(shè)之后，驗(yàn)收簽證及移交整理資料后上交給責(zé)任方簽字，經(jīng)過(guò)一系列核實(shí)過(guò)程，例如：核實(shí)調(diào)整之后的車輛造價(jià)、設(shè)計(jì)變更花費(fèi)等，項(xiàng)目經(jīng)理可以向業(yè)主實(shí)施最后的竣工結(jié)算工作，按照原先簽訂好的合同和協(xié)議完成最后的項(xiàng)目決算。軌道交通制造項(xiàng)目的結(jié)束和收尾主要由制造單位編制好結(jié)算報(bào)告，將實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)作為具體的計(jì)量單位，綜合反映整個(gè)軌道交通項(xiàng)目制造過(guò)程中的制造費(fèi)用和財(cái)務(wù)狀況，上交總結(jié)性的文件，在收集資料和依據(jù)之后完成項(xiàng)目的結(jié)束和收尾工作。

3 結(jié) 語(yǔ)

本文主要分析了項(xiàng)目管理在軌道交通制造項(xiàng)目中應(yīng)用的必要性和具體應(yīng)用層面。通過(guò)分析可知，軌道交通項(xiàng)目制造過(guò)程中需要做好物料、工裝、特殊設(shè)備的采購(gòu)，檔案資料、人員管理、驗(yàn)收等層面的管理。軌道交通項(xiàng)目管理過(guò)程是動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，需要處理大量數(shù)據(jù)和信息，因此需要搭建整個(gè)軌道交通項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，由此才能提升項(xiàng)目管理水平，保障軌道交通制造項(xiàng)目的順利完成。

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