時間：2023-05-23 11:31:33
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關鍵詞：蔬菜生產；春季低溫危害；技術對策
蔬菜生產中最為重要是確保蔬菜的產量、品質和效益，一年之中蔬菜產量、品質和效益形成的關鍵時期是春季，然而春季氣候多變，特別是近年來極端天氣的出現給蔬菜生產帶來了不利影響，甚至造成較大損失，因此，筆者根據各地區氣候特點提出確保春季蔬菜安全生產的幾點建議。
1?4月份的氣候特點
一年之計在于春，清明時節氣溫轉暖，草木萌動，除東北與西北地區外，我國大部分地區的日平均氣溫已升到12 ℃以上，到處呈現一片繁忙的春耕景象。
我國北方大部分地區4月份的平均氣溫都已達到10～15 ℃，東北北部、西北部分地區雖然4月還未進入春季，但從1971－2000年的中國地面氣候資料來看，4月上中旬清明時，這些地區氣溫有時也出現明顯攀升，呼和浩特3月平均極端最高氣溫能達到15.7 ℃，西寧達到18.9 ℃，齊齊哈爾達到13.5 ℃。江淮地區春季冷暖變化幅度較大，雷雨等不穩定降水逐漸增多，雖然充沛的水分可以滿足作物生長的需要，但雨水過多也會造成濕漬和寡照危害。黃淮平原以北的廣大地區清明時節降水仍然很少，對開始旺盛生長的作物和春播來說水分常常是供不應求，此時雨水就顯得尤為寶貴，因此這些地區要在蓄水保墑的同時適時做好春灌，以防止春旱的威脅。華南地區因地理位置偏南，臨近海洋，在冷暖空氣交匯時開始出現較大的降水，稱為華南前汛期，當有雷暴等強對流天氣出現時會形成較大的暴雨，必須提高警惕。
2?4月份各地區適合種植的蔬菜種類
2.1?華北地區（北京、天津、河北、山西、內蒙古）
2.1.1?大棚蔬菜
華北地區大棚果菜類的定植時間是3月中下旬，但2012年春節氣溫較低，溫度回升較慢，定植時間相對較晚。一般茄果類于3月底左右定植，瓜類于4月定植。
2.1.2?露地小拱棚蔬菜
為了提早種植、提早上市，可采用露地小拱棚種植蔬菜，小拱棚寬一般為2 m或4 m，可于4月中旬定植西瓜、甜瓜、茄子、青椒、番茄、生菜、西蘭花等蔬菜。
2.1.3?露地蔬菜
進入4月后，華北地區雖然已進入氣象意義上的春季，但氣溫還是比較低，露地可種植一些耐寒的葉菜類，如菠菜、茼蒿、小白菜、甘藍、菜花、油菜等。
2.2?東北地區（遼寧、吉林、黑龍江、大連）和西北地區（陜西、甘肅、青海、寧廈、新疆）
這些地區還未進入實際意義上的春季，還不能種植露地小拱棚蔬菜和露地蔬菜，大棚內可以種植一些耐寒的葉菜類，如菠菜、油菜、香菜等。目前，這些地區絕大多數利用日光溫室種植蔬菜。
2.3?華東地區（上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、寧波、廈門、青島）和中南地區（河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、深圳）
2.3.1?避雨大棚果菜
可采用避雨大棚種植茄果類、瓜類、矮豇豆等。
2.3.2?露地葉菜類
可在露地種植油菜、油麥菜、茼蒿、小白菜、雞毛菜、蕹菜、莧菜、豆瓣菜、茭白、蓮藕等。
2.4?西南地區（重慶、四川、貴州、云南、）
這些地區春季較干旱，為了保墑保水，可采用地膜覆蓋進行蔬菜生產，種植生產周期短的葉菜類，如油菜、油麥菜、茼蒿、小白菜、雞毛菜、蕹菜、莧菜、大葉芥菜、萵筍、魔芋、生姜、黃秋葵、石刁柏等。
3?早春蔬菜生產過程中應注意的問題
3.1?低溫對蔬菜生產的影響
低溫是農業生產中的主要自然災害之一，根據受害程度的不同可分為冷害、寒害、凍害、霜凍害4種類型，低溫可造成以下危害：
3.1.1?苗期低溫病害
由于北方地區4月份氣溫不穩定，若蔬菜出苗后遇到低溫，不能滿足作物苗期生長所需的溫度和光照條件，就會導致猝倒病、立枯病、疫病等苗期病害的發生。
3.1.2?苗期低溫導致幼苗發育不良
低溫導致黃瓜、甜瓜、西瓜等瓜類作物幼苗子葉卷曲，真葉弱小發黃，出現小老苗等現象，且幼苗定植后不緩苗或緩苗慢，影響產量和上市日期。
3.1.3?苗期低溫弱光易形成高腳苗
持續陰雨的天氣條件易使番茄、瓜類蔬菜的幼苗徒長，形成高腳苗。
3.1.4?蔬菜成株期低溫弱光的危害
蔬菜成株期遭遇低溫弱光易造成花打頂、落花落果、凍害等，嚴重影響產量，甚至絕產。
3.2?陰雨及干旱對蔬菜生產的影響
華東地區和中南地區進入4月后，多雨、寡日照的天氣條件給蔬菜生產帶來很大影響，如苗期發生猝倒病、立枯病、疫病等病害，成株期發生根腐病、疫病等病害，嚴重時還會出現澇害。
西南地區進入4月后，干旱給蔬菜生產帶來很大影響，如旱災導致植株定植后不緩苗，生長緩慢，甚至旱死；同時，旱災也會造成蟲害大發生。
4?技術對策
4.1?北方地區如何預防低溫危害
4.1.1?農業措施
選擇耐寒品種；做好苗期保溫；定植后注意通風透光，控制好濕度。
4.1.2?受凍蔬菜分級補救及管理措施
4.1.2.1?輕度凍害：對發生輕度凍害的植株，主要是通過施用各種葉面肥等速效肥料來增加營養，還可噴施植物保護劑來增強植株抗逆能力。
4.1.2.2?中度凍害：對發生中度凍害的植株，一是要加強棚室管理，特別是注意防止發生閃苗，創造適宜的環境條件使植株盡快恢復生長；二是要加強田間管理，摘掉植株中上部果實，打掉病、黃、老葉，噴灑磷酸二氫鉀或甲殼素等防凍劑來提高植株抗寒性和抗逆能力；三是要及時預防病蟲害的發生，為了不增加棚內濕度，晚疫病和灰霉病等主要病害宜用百菌清或速克靈煙霧劑進行防治，也可噴施百菌清或速克靈粉劑，盡量不采取噴霧的方式防治病蟲害。
4.1.2.3?重度凍害：對發生重度凍害的植株，應盡快準備育苗補栽，特別是受災面積較大時應迅速清棚，考慮搶時改種一些速生蔬菜來減少生產損失。
4.1.3?加強病害防治
低溫、高濕、弱光條件極易引發病害的發生，病害發生后要及時采用粉塵劑或煙霧劑進行防治，重點要加強灰霉病和疫病等的防治。
4.1.4?肥水管理
可用0.2%的磷酸二氫鉀進行葉面噴肥，增加蔬菜抗性，黃瓜、番茄等作物葉色較淺時，還應加入適量尿素。
當前一些煤礦的安全投入嚴重不足，是造成事故高發的主要原因。相當一部分煤礦生產設備陳舊，煤礦安全設備一次性成本投入較高，有些煤礦為了減少成本不愿意投入;有些煤礦企業生產效益差，根本無法進行安全投入;沒有形成安全投資的觀念，沒有意識到安全就是效益。
安全培訓不到位采掘一線工人多數為農民工或者低學歷人員，整體素質偏低。煤礦企業存在著對于上級的安全文件不能及時認真貫徹落實，培訓工作做不到位，就造成了職工的違章作業現象相當嚴重，領導對安全生產的重視程度、職工的安全意識和自我保護能力比較差。
2問題的解決對策
2．1落實安全生產主體責任(1)堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，始終如一地遵守國家的法律法規，始終把安全生產放在第一位，時間安排以安全為先，精力安排以安全為重，人員安排以安全為需。在具體措施上，事事處處體現保護人、激勵人、管理人的原則，使企業的每一個人都成為安全生產的維護者和促進者。(2)落實企業安全生產責任制。落實煤礦企業法人代表、實際控制人是安全生產第一責任人的規定，按照“一崗雙責”確定其在安全生產方面應做的工作和應負的責任，并與獎懲制度掛鉤，確保責任制有效落實。(3)完善安全生產條件，運行精細化管理。保障煤礦安全生產的各項物質技術條件，其作業場所和各項生產經營設施、設備、器材和從業人員的安全防護用品等，必須符合安全生產的要求。要保證持續、穩定的安全投入;同時煤礦企業的黨政領導要做精細化管理的倡導者，不斷創新完善安全管理模式，從嚴從細管理，使安全意識、理念、滲透到生產現場的每個環節、每個人，為職工編織起一道安全防護網，從而做到防患于未然。
2．2嚴格監察執法各類安全生產監督檢查活動應采取剖析式檢查和不定時間、不定路線、不定地點的“三不定”動態檢查方式;檢查過程中應做到查現場必須查措施、查事查物必須查責任人、發現問題必須提出處理意見，對查出的各類問題和隱患，能及時整改的，要安排專人負責立即整改;監督檢查實行閉環管理，按照“誰檢查、誰復查、誰簽字、誰負責”要求督促整改，被檢單位整改完畢后，及時對整改情況進行復查，確保整改到位;安全生產監督檢查人員在檢查過程中，必須做到堅持原則、廉潔公正、嚴格細致、文明高效、依規執法;嚴格堅持“紅黃牌”管理制度，現場查出的問題和隱患，達到掛“紅黃牌”標準的，應掛牌督促整改，確保問題和隱患治理到位、監控到位。對檢查不認真的檢查人員和隱患整改不及時的單位，嚴格按有關規定處理。強化現場安全監督檢查，加大責任追究問責力度，嚴查嚴反各類“三違”、“三超”和“三乎三慣”等行為，堅決做到不安全不生產，全力確保安全生產。
2．3多措并舉留住專業技術人才煤礦要實現可持續發展，就要依靠專業技術人才作為安全生產的保障。因此，從國家層面上就要把留住煤礦專業技術人才這一問題作為能源安全戰略的一部分來考慮。(1)從源頭做起，在人才的培養上就給予政策的優惠、經濟上的扶持;(2)多方努力，緊跟國際經濟發展形勢，提高煤礦的經濟效益，進而提高職工的工資收入，良好的條件才能讓專業技術人才留下來。
2．4加大礦井安全投入煤礦企業要加大對礦井安全生產的投入，及時淘汰國家明令禁止使用的設備，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規程》規定的電氣設備，淘汰落后的采煤工藝和方法，對在用安全可靠性差、不能滿足礦井安全生產需要的設備和設施進行技術升級和更新改造，要嚴格落實設備定期檢測、維護、保養和檢修制度，并嚴格驗收，提高礦井裝備的安全可靠性和礦井防災抗災能力;同時實施科技興安戰略，用科技來支撐安全生產，通過對高科技產品的運用，努力將礦井建設成一座數字化、自動化、信息化和高效、節約、友好、和諧發展的現代化礦井。
2．5加強職工教育培訓工作(1)認真組織職工學習貫徹落實上級及本礦安全生產文件精神，不斷加大安全法律法規、嚴重“三違”、紅黃牌執行標準、行政問責規定、職業安全健康、危害防治、應急救援及安全操作技術知識、工種技能“必知必會”知識的教育培訓，逐步實現由應知應會到“必知必會”的轉變，由案例教學向綜合知識的轉變，切實為安全生產奠定堅實的基礎;(2)充分利用安全活動日、技術課、班前班后會等有利時間和“電子課堂”、“遠教網”等載體，重點培訓任務落實到區隊班組。做到安全培訓與安全生產同布置、同落實、同檢查、同獎懲;再就是，妥善處理工學矛盾，使安全生產管理人員、特種作業人員和全員安全培訓率、合格率、持有效證件上崗率始終達到三個100%，為安全生產筑起堅強防線;(3)進一步強化以本專業(工種)和兄弟礦井事故案例分析為主要內容的“安全警示教育”，搞好職業安全健康標準、重大危險源辨識、礦井災害事故預防等綜合安全知識培訓，使職工學得好、記得牢、用得上，切實做到人人懂安全，事事講安全，處處防事故，為安全生產保駕護航。
3結束語
新疆最普通的資源就是煤炭資源，儲量非常豐富，約占全國探明儲量的35.7％。而其中伊犁河谷又屬于新疆已探明儲量和預測儲量相當豐富冉勺地區，預測資源量可達3009億噸，占新疆預測總量的18.84％。
伊犁地區有大小煤礦100多家，屬于伊寧轄區的煤礦有10個(包括農四師2個)，生產礦井10個。10個煤礦中有6個鄉鎮煤礦一托克拉克鄉煤礦、界粱子牧場煤礦、哈爾墩鄉煤礦、英也爾鄉煤礦、巴彥岱鎮干溝煤礦、英也爾鄉干溝煤礦；1個個體煤礦一安心煤礦；1個股份制煤礦一伊北煤碳公司克鄉煤礦；2個國有煤礦一農四師振興總廠千溝煤礦和鐵廠溝煤礦。伊寧市市屬的8個礦井中，除了一個正在改擴建的英也爾鄉干溝煤礦礦井設計生產能力為9萬噸外，其它7個煤礦設計生產能力均為3萬噸，產量為30萬噸。農四師所屬振興總廠干溝煤礦和鐵廠溝煤礦設計生產能力分別為9萬噸和15萬噸，礦井總發證生產能力54萬噸，單井平均設計生產能力5.4萬噸，其中農四師兩個煤礦設計生產能力約24萬噸，產量24萬噸。民用煤約占總產量的10％， 工業 煤占90％。2007年消費總量是54萬噸。
二、煤田地質情況：
伊犁盆地北緣廣泛分布著中生界地層，是在晚古生代斷陷盆地內沉積而成，它是一套陸相碎屑沉積巖，出露的地層有：中一上三疊系小泉溝群、侏羅系地層(白堊系地層缺失)、老第三系、新第三系、第四系。各時代地層大致按照由老到新的順序從北向南依次呈近東西向展布。侏羅系是伊犁地區主要含煤地層，下段為綠、黃綠色，細砂巖、中砂巖、泥質粉砂巖和泥巖，含a組煤，上段為灰白色，砂巖。礫巖、牯土巖、頁巖互層夾菱鐵礦結核，含b組煤層，地層厚度約193-442m，侏羅系中統西山窯組主要含c組煤層。
三 伊犁地區煤礦開采現狀：
小煤礦大多都是以高額的利潤為目的，以廉價的投入為資本。和其它地區的小煤礦一樣，伊犁地區的煤炭資源浪費嚴重，回采率很低，一般在25—30％之間。主要癥結是：
1、煤礦開采方法落后，在這100多個生產礦井中，有60％以上的礦井采用倉儲式和巷道式采煤方法，與安監總局等七部門制定的《關干加強小煤礦安壘基礎管理的指導意見》中規定的“礦井和采區生產布局 科學 合理，回采工作面采用正規壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統完善，運行可靠”的要求相差甚遠。
2、采煤工作面作業環境極差，大部分礦井工作面粉塵嚴重超標，作業空間極其狹小，加之落煤方式采用手鎬、鐵鍬等落后工具，作業人員勞動強度極大，對頂板的觀察非常困難。
3、通風方式不完善，不可靠，由于采用倉儲式和巷道式采煤方法，勢必形成工作面串聯通風和擴散通風，所以采煤工作面配風極其困難，容易形成無風或微風作業，從而發生瓦斯事故。
4、采煤工作面運輸方式極為原始落后，現大部分生產礦井工作面運輸方式人拉肩扛，工人勞動強度極大，工效低，對產量的影響很大，導致井下用人多，要達生產能力只有采用人海戰術。
5、支護方式落后，在100多個煤礦中，有8 0％以上的礦井采煤工作面支護采用木支架支護頂板，木支架支護強度低，容易腐朽，時間一長巷道也易發生嚴重變形，在維修巷道時易發生安全事故。井巷支護改革的 發展 方向是采用錨噴支護或金屬支護。
由于以上的原因，伊犁地區煤礦安全事故頻發，必須改革采煤方法和支護方式，實現國家安監總局《關于在小煤礦推行專用回風井、壁式采煤方法和支護方式改革的通知》(安監總煤行[2007]216號)要求的目標。根據國家產業政策規定，要求“十五”末期淘汰關閉年產量9萬噸以下的小煤礦，因此，伊犁地區的礦井都急需投入大量資金進行改擴建，但是，由于伊犁地區煤價長期處于低位， 企業 利潤微薄，尤其是工業煤除銷售旺季外，其它時期甚至虧損經營，所以各小煤礦資金積累甚少，在礦井改擴建中嚴重存在資金不足的情況。
四、伊犁地區煤礦工程技術人員配備情況
伊犁地區煤礦中具有煤礦專業學校中專以上文化程度的工程技術人員嚴重不足，大多數礦井均無合格的工程技術人員，現有的一些技術人員大多不是從煤礦專業院校畢業。由于缺乏工程技術人員，煤礦工人在井下蠻干現象時常發生，煤礦技術人才的嚴重缺乏，也是煤礦采煤技術落后、安全狀況較差的一個重要原因。
五、關于搞好伊犁地區煤礦安全工作的幾點建議：
1、大力引進專業技術人才，建立煤礦安全生產技術支撐體系。煤礦生產需要經過專門系統培訓的工程技術人員來組織、指導，煤礦 企業 十分缺乏技術人才這一情況得不到改善，煤礦企業在安全生產方面的主體責任將難以落到實處，煤礦安全狀況的根本好轉將難以實現；要督促煤礦企業想盡一切辦法引進技術人才，保證每一個煤礦至少有一名中專以上學歷的煤礦專業院校畢業的技術人員，加大安壘生產投入，全面落實企業的安壘生產主體責任。
2、多方籌集資金，保障安全生產投入需要。煤礦安全生產條件的改善離不開大量的資金授入，特別是一些基礎條件較差的煤礦要完成技改擴建，其資金投入至少在千萬元以上，高的將達到二千多萬元。伊犁地區的煤礦企業基礎差、底子薄，多數煤礦靠自己拿出這么多資金是很困難的。因此，一方面要爭取銀行對煤礦企業的支持，另一方面要從別的企業、別的地方引進資金，這需要政府在協調銀行與企業的關系和改善投資環境方面做大量細致的工作。
關鍵詞:安全生產工作；問題；解決建議
登錄國家安全生產監督管理總局的網站，點擊“事故查詢”欄，就會發現在全國范圍內，幾乎每天都會有一起至幾起各類生產安全事故的發生；這些被錄入國家安全監管總局網站的事故大都是震驚全國、給社會造成極大負面影響的重特大事故，每一起事故的發生輕則導致一人或幾人死亡，重則造成十幾人或幾十人甚至上百人的死亡，事故的發生在給廣大人民群眾帶來重大經濟損失的同時，更為重要的是給人民群眾造成了失去親人、在心理和感情上留下了難以抹去、難以愈合的陰影和傷痛。綜合分析導致各類生產安全事故發生的因素不外乎四個方面：人、機、物、環境。雖然事故的發生具有不確定性、突發性，但大多數的事故還是可以提前預見的、可控的、可以避免發生的，究其深層次的原因還是人的的因素造成的。筆者在基層工作已十余年了，結合切身的工作經歷，經分析、總結，認為人的監管工作缺失，特別是基層監管工作的缺失是導致各類事故頻發的根本原因之一。監管工作的缺失主要表現為在日常工作中的以下幾種情況，于此，把它們歸納出來供相關人士參閱，希望能對以后的工作起到一定的作用。
1“文山會海式”的工作理念
近幾年，國家對安全事故責任追究的力度非常大，特別是對負有領導責任的人員更顯突出，輕者給予行政處罰，重者追究刑事責任。為了能夠在事故發生后及時摘掉或減輕責任，以開會和下發文件的方式去落實工作，就成了一種最常見的做法。故而，視頻會、協調會、專題會、碰頭會、擴大會、精神落實會等連續不斷；各種文件、通知更是鋪天蓋地；開會、發文似乎就是安全工作的全部內容，就能做好安全工作，就能確保不發生安全事故。解決建議：按照“黨政同責”、“一崗雙責”、“失職追責”的原則，加大對相關責任部門、領導、人員不作為或不積極作為的責任追究力度，徹底打消工作上搪塞、應付、不真抓實干的心理和工作態度，督促其丟掉干工作拉大旗做虎皮、擺花架子的想法和做法，真正把工作落到實處，真正抓好、抓實、抓細。
2“戀人約會式”的檢查機制
日常安全檢查的目的是要通過檢查發現生產經營過程中存在的不安全因素，以便及時采取措施予以消除從而保障生產安全，同時進一步宣傳、貫徹、落實黨和國家安全生產方針、政策和各項規章制度、規范、標準，增強安全意識，提高搞好安全生產的自覺性和責任感。然而，在實際工作中，這一目的卻變了味、走了樣，在接受上一級主管部門的檢查或考核時，往往都是選擇最好的企業作為代表去迎檢，并提前通知被檢企業火單位做好應有的準備和應該注意的重點事項；在日常檢查工作中，檢查人員總是提前與企業聯系并告知檢查內容，要求其做足準備。試想，這種掩耳盜鈴的檢查還有什么意義呢？解決建議：嚴格按照“四不兩直”的要求，采取明查與暗訪相結合、常規檢查與不定期檢查相結合、異地互換檢查等方式，不管何種級別、何種性質的檢查行動，最好是以暗查、回頭查、突擊查為主，只有這樣才能掌握企業第一手的、最真實的情況，工作起來才能做到有的放矢，才能真正提升企業的安全意識，使其時時刻刻處于高度警惕狀態。
3“敷衍了事式”的檢查方法
每個企業都有自己的生產經營特點，都會有不同的隱患部位，所以，日常的安全檢查工作必須要有針對性，必須要進行關鍵部位的檢查；然而，實際情況并非如此，一般的檢查大多都是查看企業的軟件材料，并沒有深入企業生產一線查看重點的、關鍵的、容易出現事故的部位，原因是什么呢？一是工作責任心不強；二是檢查者抹不開面子過人情關，三是檢查人員業務水平低、能力差，或者說根本就不懂業務。這樣以來，檢查工作也就流于形式、走馬觀花，沒有實質作用了。解決建議：一是細化責任分工，明確工作任務，把責任落實到具體的單位和個人。二是采取檢查人員輪崗制度和行業人員交叉檢查的方法，堅決避免檢查人員與被檢查企業“長期合作”的關系。三是強化業務知識的學習，在執法人員中先實施“一精多通”，再實現“多通多精”做法，全面提升檢查人員的業務水平和能力，堅決杜絕“門外漢”執法檢查現象的發生。
4“隔靴撓癢式”的處罰方式
對于違法違規的企業來說，對其進行經濟處罰、行政處罰都不是最終目的，目的是為了引起它們對安全工作的重視，所以，必要的處罰不能沒有，有時還需要更嚴厲些，否則，不痛不癢的處罰不僅不能起到應有的警示作用，反而會滋生違法違規企業負責人的應付、僥幸心理。實際工作中，多數的處罰行為卻是隔靴撓癢，不能嚴格執行起來，原因主要有以人治代替了法治，錯綜復雜的裙帶利益關系，人情關、面子關等。解決建議：加強法制建設，建立切實有效的安全工作機制，堅決避免執法工作的隨意性和以人治取代法治的做法；打破地方保護主義和集團利益的保護網，嚴格執行“誰主管誰負責、誰檢查誰負責、誰簽字誰負責”的原則，嚴格執行責任倒查制度；落實工作中的回避制度，從源頭切斷人情關、面子關難過的現象出現。只有真正加強了對違法違規企業的處罰力度，才能讓企業真正重視安全工作，真正提升安全管理工作的水平。
作者:谷成印 單位:黑龍江省嫩江縣安全生產監督管理局安全執法監察大隊
參考文獻
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近年來，一些基層安全監管部門的安全生產監督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機關立案追責、安全生產行政處罰而被司法機關裁決撤銷的情況時有發生。這些問題既反映了行政執法與司法執法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業務素質不高和執法不規范。
主要問題
基層安全監管部門安全生產監督檢查人員執法過程中反映出的主要問題有：
一是超越職權實施行政執法。基層安全監管部門實施監督檢查和執法監察過程中，有的對發生安全事故的醫院、學校、公共設施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實施處罰；有的將礦山企業采礦許可證過期仍進行生產的行為作為存在重大事故隱患實施處罰；有的地方煤礦安全監察部門未經政府授權，依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業實施處罰；甚至有的對運輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實施處罰。
二是對非法、違法和違規行為辨別不清。將非法經營的加油站按正常經營的生產經營單位實施處罰；將煙花爆竹企業改造提升或礦山企業改擴建期間組織生產定性為非法生產；將企業主要負責人未取得安全資格證書進行生產定性為非法生產；將非法、違法建設的工程項目列入政府重點建設項目來推進；對邊建設邊使用或邊技改邊生產的礦山企業視而不見，甚至還下達生產任務。
三是不能正確適用法律法規依據。對有法律法規明確規定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規章規定實施處罰。如對非法經營成品油、煙花爆竹等危險物品行為，本應依照新《安全生產法》第九十七條規定實施處罰，卻以員工未按規定配備勞動防護用品為違法行為，依照《勞動防護用品監督管理規定》處以5 000元罰款；對發生道路交通事故的運輸經營單位，應以安全教育培訓不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產法》的規定處罰，卻依據《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定處罰。
四是存在違法執法現象。首先是發現安全生產違法行為，就直接實施經濟處罰，違反了《安全生產法》等法律法規首先責令改正或責令限期改正的程序；其次是實施執法過程中，在生產經營單位提出經濟困難的情況下，在法律法規所規定的處罰幅度之外，任意降低處罰數額實施處罰；再次是對發生一般生產安全事故的單位，未經事故調查處理程序，或事故調查報告未經人民政府批復同意就實施了行政處罰。
五是行政執法程序不閉合。對安全監督檢查、執法監察或檢查督查中發現的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環節，未依法及時責令治理整改；對發現屬于其他有關部門處理的違法案件未及時依法移送；對應經部門領導班子集體研究的重大處罰事項，未經集體研究就作出處罰決定；對應申請司法機關強制執行的案件，未依法及時向人民法院提出強制執行申請。
六是存在縱容違法現象。有的地方實施安全生產行政執法仍以罰款為目的，并對安全生產執法監察機構及其執法人員下達罰款任務指標。特別是對嚴重非法、違法行為，不是依法責令其停止非法、違法行為或予以取締關閉，而是對其實施罰款后任其繼續從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產執法機構及其執法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現象。
七是基層行政執法難。對存在嚴重非法、違法行為和重大事故隱患的生產經營單位實施行政處罰時，常受到有關強勢部門及其人員干預；向有關人民法院申請強制執行時，常遭遇不能立案或不予受理現象；需相關部門聯合執法、綜合治理時，由于協調不動，導致各自為戰，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時糾正。如一些地方非法經營的加油站，少則幾十個，多則幾百個。而多數省轄市、縣（市、區）執法車輛難以保障，包括想方設法爭取來的執法車輛，也因安全監管部門未列入執法執勤用車配備序列而被沒收，嚴重制約基層安全生產行政執法工作的正常開展。
八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監督檢查和執法監察方面，在并未造成人員重大傷亡、財產重大損失、嚴重政治影響和惡劣社會影響等嚴重后果情況下，有的基層司法機關對適用法律不當或違法實施處罰的安全生產監督檢查人員立案追究刑事責任。在有關煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災、交通運輸等事故事件處理中，對并不具有法定監管職責的安全生產監督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責任。
原因分析
綜合分析上述問題，其主要原因如下：
一是《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規未將生產經營活動、生產經營單位和生產安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產及其監管職責邊界不明確。
二是現行法律法規關于非法、違法和違規的法律規定較混亂，有的執法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業執照而從事相關活動的行為認定為非法；有的將證照不全或未取得某一項許可證照，或主要負責人未取得資格證書而從事相關活動的行為認定為非法。
三是安全監管部門及其執法監察機構組建時間較短，新進人員多，安全生產執法業務培訓跟不上，加上有些執法人員對法律法規學習領悟不夠，依法行政意識不強，致使違法執法、以罰代管和執法程序不閉合等問題仍然存在。
四是省轄市、縣（市、區）安全監管部門所屬執法監察機構中，不少仍屬于自收自支性質的事業單位，甚至有的安全監管局仍屬事業單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執法機構不得不將罰款作為執法的重要任務，造成有的執法人員為能經常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創造了條件。
五是由于法律法規間不銜接和不統一，行政執法部門間不協調，行政執法和司法執法協調溝通機制未真正建立起來等因素，加上有些機關和執法人員不作為或不負責任，導致基層安全監管執法難。
六是基層司法機關辦理失職瀆職案件中，存在有上級機關對其下達內部任務或人員指標的情況，導致基層司法機關為完成上級下達的考核任務或指標，對一些本屬于啟動行政執法監督程序實施糾正和追究的適用法律不當、采取措施失當、違法實施處罰等行為，按照構成失職瀆職犯罪立案追究刑事責任。
對策措施
盡快明確并統一法律法規的基本概念
一是制定《實施條例》等配套法規時，首先應將生產經營活動、生產經營單位、生產安全事故的概念，以法律法規條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產相關的法律法規時，應將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災、電力、特種設備等事故等級劃分與《生產安全事故報告和調查處理條例》關于生產安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產安全事故的交通、火災、特種設備等事故與生產安全事故統計、考核和調查處理區別開；司法機關辦理瀆職侵權案件關于重大傷亡、重大損失的標準，也需與相關法律法規規定統一起來。三是統一法律法規對非法、違法、違規行為的認定，對無視法律法規規定、未取得任何證照擅自從事相關活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規和規章規定的行為認定為違法行為；對沒有違反法律、法規和規章規定而不落實政策、命令和規程的行為認定為違規行為。
盡快完善安全生產主要法律法規制度
建議即將出臺的《實施條例》對《安全生產法》下列條款作出進一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議”是指“監督檢查本單位的安全生產工作，組織、參與并指導、監督本單位各業務部門、車間（分廠、分公司、區隊、坑廠）排查治理生產安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查”是指“生產經營單位應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；生產經營單位的各業務部門、車間（分廠、分公司、區隊、坑廠）的各類管理人員、工程技術人員和崗位作業人員應當按照定期檢查、專項檢查和班組巡查等的規定，及時進行安全檢查”。這樣規定，進一步厘清了企業安全生產“誰主管、誰負責”原則。還有，第四十三條中的“生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理”是指“生產經營單位的安全生產管理人員對存在或者發現的重大事故隱患，按照有關規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時督促生產經營單位作出處理”。此外，對第六十六條應增加一款解釋，即是指“負有安全生產監督管理職責的部門向有關部門移送安全生產違法案件，或者向司法機關申請強制執行，有關部門和司法機關應當及時受理或者立案，并按照有關規定在限期內辦結和反饋”。這樣補充解釋，可實現解決重大事故隱患各環節的無障礙對接。另外建議，將《危險化學品安全管理條例》第三十七條中的“危險化學品經營企業不得向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業采購危險化學品”修改為“危險化學品經營企業不得向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業采購、供應危險化學品”，并在法律責任上明確處理處罰規定，實現從危險化學品供應源頭遏制非法經營行為。
加強安全生產監督檢查人員業務培訓
嚴格安全生產監督檢查人員執法資格培訓考核，對經過培訓而考核不合格的不予頒證；實行執法業務輪訓制度，加大基層安全生產執法人員執法業務輪訓力度。在執法業務培訓和考核中，應注重并強化案例教學和業務指導。通過培訓考核，確保執法人員掌握相關工作準則：一是從執法依據及其效力上，要做到有法律規定的依照法律規定執法；無法律而有法規規定的依照法規規定執法；規章包括行政執法自由裁量標準只作為參照依據，無法律法規規定的依照規章規定執法。二是從準確適用法律依據上，要確保認定的違法事實符合法律法規和規章規定的情形，適用所規定的處罰類型。三是須在法律法規規定幅度范圍內，在不違反法律法規的前提下，參照規章或行政執法自由裁量標準作出決定。四是加強執法業務考核，實施錯案責任追究，對違法執法、罰而不糾等情況嚴格問責。
解決安全生產監督管理機構設置問題
從中央和國家有關部委，至少應從省級編制管理機構和安全監管部門的層面上，拿出關于基層安全監管機構設置的方案和指導意見，并加強督導檢查，督促市、縣（市、區）黨委政府將安全監管機構設置為政府工作部門或直屬行政機構，將基層安全監管部門所屬執法監察機構設置為參照公務員管理的事業單位或公益一類事業單位，切實解決安全監管部門及其執法監察機構經費不能保障、執法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。
盡快建立有效促進問題解決的工作機制
首先是完善問責機制，對行政執法部門間由于不依法及時移送、及時受理、及時辦理導致嚴重后果的，依法依紀嚴格追究責任。其次是建立健全行政執法與司法執法協調溝通機制，確保實施行政執法過程中，對構成犯罪的違法行為，行政執法部門應依法及時移送司法機關；對行政執法機關申請的強制執行案件，司法機關應依法及時予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監管部門及其執法監察機構納入執法執勤用車配備序列，以保障基層安全監察執法工作條件。
隨著我國對于基礎行業投資力度的不斷加大，我國的電力行業開始進入了新的發展階段，其開始呈現出超高壓、大容量、分布式等一系列特點，但在其規模和供電能力不斷擴大的同時，也使得整個電力網絡的構成和控制越來越復雜。考慮到電力行業屬于高危行業，其在生產過程中一旦出現安全事故或是嚴重故障，不僅會對經濟鏈上下環節的多個部門及行業造成重大的經濟損失，還會影響到市場經濟體系的效率和穩定性。因此，縣級電力企業作為新時期下電網建設工作中的重要組成成員，應當進一步重視相關的電力安全生產工作，對電力生產的每個過程和環節加強管理，確保縣級電力企業的安全管理工作形成長期可持續的健康循環。
2.縣級電力企業安全生產管理工作存在的不足分析
2.1縣級電力企業安全管理機制建設不夠完善
2014年中國電力行業運行報告指出，全國電力供需總體雖然趨向于平衡，但部分縣級電力企業在安全生產方面仍然存在著較多的問題，例如室外電力工程項目施工承擔著雷雨等惡劣天氣的風險，室內電力工程作業則面臨著安全管理機制不完善的風險。實際上，科學完善的安全管理機制作為電力企業安全管理工作的重要基礎，在提高電網設備供電能力，完善電網結構等方面均有著重要意義。但就現階段的安全生產管理而言而言，很多縣級電力企業現階段采取的安全管理機制是不夠完善的，很多縣級電力企業由于人手不足、資金缺口較大等一系列原因，往往采用事后監管制度作為安全管理的基本機制，其重點在于對已發生的電力生產事故進行檢查和維修，從而在一定程度上降低事故帶來的經濟損失，但實際的調查情況卻表明這種機制對改善電力安全管理工作并無太大的益處，其未能將將事故發生的可能性消滅在萌芽狀態，更是缺乏對可能發生的電力安全事故的合理預估，導致因電力生產事故造成的人員傷亡數量仍居高不下。
2.2縣級電力企業安全生產管理基礎相對薄弱
安全可靠的能源支撐是現階段構建社會主義和諧社會的重要基礎，但現階段，相較于發達地區的電力企業而言，很多縣級電力企業在安全生產管理方面的基礎還較為薄弱。從內部環境來看，很多縣級電力企業員工自身往往就缺乏有效的安全生產意識，工作中存在較多的違章現象，例如配電工作時無票作業，進行電力維修工作時未確保斷電，完善維修工作時不填寫維修表等等；即使是這些縣級電力企業的安全管理人員，對于安全管理工作也大多重結果，輕過程，例如部分縣級電力企業安全保護器具的管理工作中仍然存在著器具隨意擺放，隨意使用等情況。而就外部環境而言，縣級電力企業往往處于欠發達地區，所在地區社會群體法律意識淡薄，蓄意盜竊、破壞電力設施現象相較于城市地區更為嚴重，施工過程中施工單位由于缺乏對電力法規法紀的重視，采取違章建筑、野蠻施工的方式從而對電力設施造成了破壞的情況同樣也屢見不鮮。在依法保護設施、安全監督上措施不力，安全思想意識模糊，致使安全管理力度不夠：①欠缺依法治企。有線電視線、通訊線與電力線路同桿架設；項目法人與設計、監理、施工方簽訂的協議不規范等現象普遍存在。②安全監督不嚴。由于供電企業安全監察部門人員少，專業知識欠缺，對安全生產的監督管理職能沒有得到充分發揮，導致發生事故后的調查和責任追究。③基層電力設施發生被竊、破壞時有發生。
2.3縣級電力企業安全文化建設工作有所滯后
縣級電力企業在安全文化的建設工作難以與電力行業的飛速發展相匹配的很大原因就在于其安全文化建設工作有所滯后，具體體現在以下幾個方面。其一是縣級地區電網的改造過程中，部分縣級電力企業未能處理好電力工程項目質量和進度的管理，為了趕進度而降低工程質量，或是未能嚴把設備招標、工程質量和驗收關，為了謀取更大的經濟利益而忽視電力工程項目的質量，導致完工的縣級電網結構缺乏合理性，存在較大的安全隱患。其二是縣級企業內部的電力操作人員仍然缺乏一定的安全管理知識，在出現電力安全事故時也無法進行及時處理，進而導致生命安全受到威脅。其三是電力企業員工的安全愿景與企業安全愿景尚沒有形成有機結合，整個安全生產共識的齊抓共管的安全生產氛圍還沒有完全形成，導致縣級電力企業下至員工，上至管理層未能對安全生產工作有足夠重視。
3.基于縣級電力企業安全生產管理工作的幾點建議
3.1以電網發展建設作為解決問題的基礎
新形勢下，縣級電力企業若是想進一步加強電力安全管理工作，必須以電網發展建設作為解決問題的重要基礎，以電網發展建設帶動電力安全管理工作，具體可從以下兩個方面著手。其一是立足安全科學發展觀，以市場為導向促進各級電網協調發展，然后從當地市場的實際情況出發，對當地縣級電力企業安全管理人員的職業技能以及安全管理意識進行培養和提升，解決安全生產管理的相關難題。其二是利用科學技術全面提升電力安全管理工作的科技水平，做到以科技帶動企業發展，借助大容量輸電技術和農村電網升級技術進一步提升整個農村電網的安全性，借助實時監測，數據分析，數據采集，電力自動化管理等技術在企業內部提升電力安全管理工作的安全性和效率，同時降低電網損耗，促進資源解決，為和諧社會的建立貢獻出更獨特的力量。
3.2以精細化的管理作為解決問題的手段
現階段，縣級電力企業需要抓住電力行業飛速發展的有利時期，以精細化的管理作為解決問題的手段，從而做好電力生產的安全管理工作，具體可從以下幾個方面著手。其一是進一步健全完善相關的安全規章制度，落實安全生產崗位責任制，讓整個縣級電力企業的電力生產工作形成多層次的安全管理體系，從源頭上確保每一個生產環節都有相應的責任人。其二是加強電力生產現場的場安全監督檢查工作，讓安全管理工作“重結果，輕過程”的情況不再產生，可考慮實行管理人員現場跟班制度，要求管理人員與一線工人同時位于生產線上，及時發現并消除現場存在的各類安全隱患。也可考慮完善相關的獎懲考核，以形成細致嚴謹的安全管理文化，從根本上做到精細化管理。
3.3以堅持人本管理作為解決問題的核心
新的安全形勢對電力安全生產工作的安全理念已然提出了新的要求，因此，相關的電力企業需要建立以以人為本的重要管理理念，以堅持人本管理作為解決問題的重要核心，對于電力生產工作中存在的忽視安全、放松管理的錯誤管理理念，借助安全知識講座，安全知識模擬考核等工作進行改觀，實現由被動管理向主動管理的轉變。同時，針對于電力操作人員中安全管理知識的水平還有待提升的現狀，電力企業需要加強對在職電力安全生產管理人員的培訓力度，使得其能夠對電力系統工程相關專業知識有更為完善的了解，當遇到安全狀況時，能夠采取必要措施予以解決，同時進一步引入電力系統管理的專業人才，借鑒優秀企業的管理方式，提升整個電力系統安全生產技術管理水平，保證各項供電工作的順利開展。
4.結束語
關鍵詞：食用菌；菌種企業；安全生產
朝陽市位于遼寧省西部地區，屬于干旱地區。土地自然類型多樣，屬山地、丘陵、崗地、川地與平地交錯分布，土地利用類型亦是多元化，結構為“七山一水二分田”。該地日照充足，日溫差較大，降水偏少，全年平均氣溫5.4～8.7℃，年均日照時間2850～2950h。食用菌產業是近年來發展起來的新型產業，在我國成為發展現代農業以及一、二、三產業相融合的新亮點，尤為適合朝陽市推廣。
1朝陽市食用菌菌種產業發展現狀
近年來，朝陽市的食用菌產業發展較快，生產面積逐漸擴大，菌種生產經營企業數量不斷增加。目前，朝陽市有省級發證的食用菌菌種生產經營企業6家，從業人員近1000余人，生產一（母種）、二（原種）、三級（栽培種）食用菌菌種。朝陽市的食用菌生產企業每年生產的食用菌菌種在40萬L以上，主要用于工廠化食用菌的生產，僅金針菇、杏鮑菇年產量就達到了2.768萬t，平均單日產出70.000余t，產品遠銷到黑龍江、吉林、河北、山東等全國十幾個省區。食用菌菌種企業生產經營的平菇、黑木耳等菌種，每年帶動6萬多農戶進行食用菌的露地和保護地生產，大大推動了食用菌產業的發展。鑒于此，加強對食用菌菌種生產企業的安全監管，防止重大特大安全事故的發生，牢固樹立安全發展理念，營造安全穩定的社會環境，切實做好朝陽市食用菌菌種生產經營企業安全生產管理工作，是各級農業行政主管部門需要認真履行安全生產監管的職責。
2朝陽市食用菌菌種生產企業安全生產存在的問題
1）安全生產意識不強，宣傳教育工作不到位；2）安全生產制度執行力度不夠；3）關鍵生產環節和關鍵生產措施隱患排查不到位；4）關鍵設備檢修管護不到位。
3朝陽市食用菌菌種生產企業安全生產的幾點建議
3.1定期對員工進行培訓
培訓《安全生產法》及相關法律法規、食用菌菌種安全生產標準規程。《安全生產手冊》每個員工手中各持一份，牢記生產操作規程，服從安全生產管理。加強對應急管理、應急值守、應急演練等安全生產知識的宣傳教育，操作人員持證上崗、定期考試，讓員工時刻繃緊安全生產這根弦，形成早強調、晚總結，達到當天隱患當天排除，安全生產做到居思安危、警鐘長鳴。
3.2建立健全安全生產管理制度
制定安全生產操作規程，做到制度上墻、責任到人、管理到位。建立健全責任倒查機制，嚴格做到責任追蹤，做到安全生產人人有責。企業應當制定安全生產管理制度、安全生產應急預案，印制安全生產手冊，建立安全生產技術指導制度，指導操作人員嚴格遵守安全生產操作規程。在工作區域范圍地面設置醒目安全識別線，張掛安全標語和警示標志，重點做好加壓、降溫、通風等環節的安全生產防范工作，確保人身安全。
3.3關鍵生產環節和設備檢修維護需注意的問題
1）加強電氣設備及線路的檢修管護，及時排查負荷過載、線路老化、短路等安全隱患，設備使用的電纜接頭困扎牢固，不透水、不漏電，有管線盒保護。2）排查照明燈具，菌種生產車間統一更換防爆燈具。3）企業利用鍋爐蒸汽加溫的，要避免發生火災事故。要加強對高壓鍋爐、消毒滅菌鍋、超聲波加濕器、液體菌發酵罐等的檢修管護，定期到質監部門進行安全檢測，嚴禁在生產中使用鍋體變形、銹蝕、無安全閥、無壓力表及無生產廠家的壓力滅菌容器。嚴防鍋爐爆炸、液氨泄漏等惡性事故發生。4）冬季使用煤爐加溫時，要認真檢修通風管道、排煙設備，以防發生煤氣中毒等事故。5）要嚴格做好消毒殺菌環節中的安全管理。
3.4食用菌菌種生產經營企業要嚴格執行消防安全有關規定
[關鍵詞]房屋建筑工程；質量監督；安全生產；建議；完善機制
隨著經濟快速發展，人民生活水平不斷提高，對房屋建筑的要求也越來越高，從最初基本的居住場所，到現階段更加追求房屋質量、房屋安全，如此一來，建筑行業的發展越來越受重視。但在現階段發展過程中，仍然存在建筑工程質量不過關，驗收不合格等問題，既影響居民的居住體驗，更會給開發商帶來經濟損失。所以現階段需要加強建筑工程質量監督，系統分析存在的諸多問題，提出優化意見，保證房屋建筑工程的安全運行。
1.分析房屋質量目標
1.1目標定位
在設計房屋的建筑工程項目時涉及很多問題，比如業主要求設定的交房日期以及質量目標等。分析諸多目標，分階段來分析安全生產項目，通過分階段目標的把控來確認各個階段目標的完成落實度，提高施工人員在施工項目實施過程中的安全意識，以此_成房屋建筑工程項目的建設目標。
1.2完善目標
完善目標的作用就是對已經定位的目標進行細化，包括人員、管理制度等方面。在施工單位進行施工的工程中，對進行施工的相關人員進行培訓，按照崗位類別進行考核，分析他們的專業能力，使施工管理的質量監控可以落實到人上。在建筑企業發展過程中，對施工項目進行甄選，這樣可以促使建筑企業有意識的提高建筑工程質量。在各個環節、各個單位、各個部門細化工作以后，可以具體判斷那個區間質量沒達到要求，以此來加以提高。
1.3優化房屋的建筑工程程序
建筑企業進行施工過程有一定的工程程序，比如工程開始之初需要進行行業調研；施工地段選擇；開始施工；施工過程；完成施工等程序，在施工過程中，需要對各個程序進行把控，保證每個工序的質量都滿足要求，確保建設過程安全可靠。
2.安全生產存在諸多問題
在施工過程中，質量控制方面存在各種問題，包括不完善的監督管理制度；不完善的經費管理制度；政府部門缺乏監督管理機制等，下面進行具體分析。
2.1不完善的監督管理制度
由于施工企業一般都來自民間，由素質不高但有資金實力的老板運營，這個行業發自民間，沒有相關的監督管理制度。隨著行業的發展，國家也出臺了相關的監督管理制度，相關政策要求，但是這種后發的制度管理起來存在諸多限制，也不一定實用。另外建筑行業的管理人員也沒有被管理的習慣，沒有遭遇嚴格的懲罰，無法意識到建筑工程安全生產的重要性，造成有制度不依；政府管理人員也沒有真正嚴格意義上執行監督管理制度，造成有制度不執行。所以，首先需要完善監督管理制度，提高生產人員、管理人員安全生產的意識。
2.2不完善的經費管理制度分析
建筑行業發展過程中，在費用上沒有實現生產與監督分開，自己生產自己監管，這樣監管就形同虛設。建筑企業為了規避監督就會選擇虛設監督部門，對于生產過程中需要監督的費用也就能省就省，多花錢監督相當于是在跟自己作對，很多企業都不會這么做。這種制度最終造成企業的監督管理制度失效。
2.3政府部門缺乏監督管理機制
從第二點可以看出監管與生產都由建筑企業自行負責，政府在監管過程中其實是無作為的，沒有對生產過程跟蹤監督，對于監管費用更是不過問，這就造成生產過程的監督只是流于形式，留有形同虛設的部門，造成各種虛假文件。
3.強化工程質量監督的建議
3.1完善施工前的工程質量保障機制
建筑企業的質量問題一般出現在采用低質偽劣的原材料，出現豆腐渣工程，那么在施工前就需要對原材料進行把控。首先要根據工程的需要合理選擇原材料，根據實際需要采購質量有保證、價格合理的原材料，而不是僅僅根據成本以及關系來采購原材料；其次是采購原材料的人員要由專業人才來擔任。專業的人才才知道在保證質量的前提下合理選擇原材料，而不是任人為親的相關人員。提到人員，在項目施工前，也要注重人員的管理，對人員進行安全生產，質量監督管理的教育，提高人員安全生產意識，只有意識提高了，才能主動思考如何保障工程質量。
3.2完善施工現場的安全管理機制
對于施工現場的管理，需要對施工現場的物料進行合理保管，完善的物料保管機制才能保證施工過程的有效實施。在施工過程中，要樂于引進先進的技術，先進的技術既可以提高工作效率，一定程度上也更加安全，運用先進的技術也能提高工程質量。最后，建筑行業人員流動性大，需要建立相關管理機制，保證人員正常銜接，保證施工工作正常進行。
3.3完善工程驗收的質量保障機制
對于工程的驗收一般也是建筑企業自己執行，因此就需要按照公平公正的原則，對自己公司負責的原則，認真的進行工程驗收，對工程質量進行最后把關，保證建筑工程安全。驗收還涉及文件以及檔案的審核，對于缺失的文件需要補齊，錯誤的需要改正，以此保證工程項目能順利驗收。
2011年12月30日，最高人民法院印發《關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》(以下簡稱《意見》)的通知。
出臺背景
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關科學發展和社會和諧穩定。《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發[2011]40號)指出，“十一五”期間，生產安全事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數年均減少約1萬人，反映安全生產狀況的各項指標顯著改善，安全生產形勢持續穩定好轉。我國正處于工業化、城鎮化快速發展進程中，處于生產安全事故易發多發的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產經營建設行為屢禁不止，安全責任不落實、防范和監督管理不到位等問題在一些地方和企業還比較突出，安全生產形勢依然嚴峻。
2010年8月，監察部、國家安全生產監督管理總局會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部委聯合組成檢查組對15個省市的安全生產事故責任追究落實情況進行了檢查。從檢查的情況看，懲處危害生產安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面仍存在一些疑難問題。為此，最高人民法院在總結相關案件審判經驗基礎上制定了《意見》。
主要內容
首次明確審判危害生產安全犯罪案件的3項原則
《意見》針對相關案件特點，明確了嚴格依法、從嚴懲處；區分責任、均衡量刑；主體平等、確保公正的審判工作應當堅持的3項原則。強調對嚴重危害生產安全犯罪，尤其是生產安全事故背后的權錢交易和瀆職犯罪，必須始終堅持嚴格依法、從嚴懲處。對相關責任人的處理，要根據事故原因、后果大小、主體職責、過錯大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責任，做到罪責刑相適應。對于所有責任主體，都必須嚴格落實法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。
《意見》規定，以行賄方式逃避安全生產監督管理，或者非法、違法生產、作業，導致發生重大生產安全事故，構成數罪的，依照數罪并罰的規定處罰。違反安全生產管理規定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質嚴重污染環境，造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，同時構成危害生產安全犯罪和破壞環境資源保護犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。《意見》還規定，安全事故發生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重，構成不報、謊報安全事故罪，同時構成職務犯罪或其他危害生產安全犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。
進一步明確了危害生產安全犯罪的責任認定
危害生產安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復雜，既包括直接從事生產、作業的人員，也包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等，有的還涉及國家機關工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯綜復雜，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關聯程度又存在差異，如何堅持實事求是，正確區分責任，確保罪責刑相適應，是審理此類案件的難點。
《意見》指出，政府或相關職能部門依法對事故原因、損失大小、責任劃分作出的調查認定，經庭審質證后，結合其他證據，可作為責任認定的依據。對于多個原因行為導致生產安全事故發生的，在區分直接原因與間接原因的同時，應當根據原因行為在引發事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認主要責任和次要責任，合理確定罪責。一般情況下，對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，違反有關安全生產管理規定，對重大生產安全事故的發生起決定性、關鍵性作用的，應當承擔主要責任。對于直接從事生產、作業的人員違反安全管理規定，發生重大生產安全事故的，要綜合考慮行為人的從業資格、從業時間、接受安全生產教育培訓情況、現場條件、是否受到他人強令作業、生產經營單位執行安全生產規章制度的情況等因素認定責任，不能將直接責任簡單等同于主要責任。對于負有安全生產管理、監督職責的工作人員，應根據其崗位職責、履職依據、履職時間等，綜合考察工作職責、監管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責。
進一步明確了危害生產安全犯罪案件中寬嚴相濟刑事政策的把握尺度
一方面，《意見》明確了實踐中對安全生產危害嚴重，社會反響強烈，應當特別強調予以從嚴懲處的若干情形，規定具有這些情形的原則上不得適用緩刑，其中包括：非法、違法生產的；無基本勞動安全設施或未向生產、作業人員提供必要的勞動防護用品，生產、作業人員勞動安全無保障的；曾因安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，被監督管理部門處罰或責令改正，一年內再次違規生產致使發生重大生產安全事故的；關閉、故意破壞必要安全警示設備的；已發現事故隱患，未采取有效措施，導致發生重大事故的；事故發生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調查的證據，或者轉移財產逃避責任的；國家工作人員違反規定投資入股生產經營企業，構成危害生產安全犯罪的；貪污賄賂行為與事故發生存在關聯性的；國家工作人員的職務犯罪與事故存在直接因果關系的；以行賄方式逃避安全生產監督管理，或者非法、違法生產、作業的；生產安全事故發生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構成不報、謊報安全事故罪的；事故發生后，采取轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調查的證據，或者轉移財產，逃避責任的；曾因安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，被監督管理部門處罰或責令改正，一年內再次違規生產致使發生重大生產安全事故的；數罪并罰的。刑罰執行過程中適用減刑、假釋時，不僅要看其服刑期間的悔改表現，還要充分考慮原判認定的犯罪事實、性質、情節、社會危害程度等，從嚴掌握。另一方面，對于事故發生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴大；積極配合調查，賠償受害人損失的，可以依法從寬處罰，確保寬嚴并用、罰當其罪。
