時間：2023-04-03 09:57:13
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內(nèi)容提要：江西要全面實現(xiàn)小康，保持江西可持續(xù)發(fā)展，必須將上千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來，極需要大量的資金投入。現(xiàn)實是，江西本土資金外流嚴重，外資吸引力度大，但成效相對較小，即使數(shù)百萬江西人在外地打工，每年寄回數(shù)百億打工收入，仍然只能保持現(xiàn)金流量低水平平衡。本文從江西實際出發(fā)，分析江西今后的資金需求，指出江西資金形勢的嚴峻，并著力于吸引各種資金的戰(zhàn)略思考。
關鍵詞：資金緊缺；吸引資金；市場經(jīng)濟；戰(zhàn)略
一系列經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：江西經(jīng)濟發(fā)展緩慢，生產(chǎn)力發(fā)展受到壓抑，工業(yè)落后，已經(jīng)成為經(jīng)濟地理上“盆地”的盆底；江西經(jīng)濟發(fā)展不平衡，呈不規(guī)則淺碟型；當?shù)鼐蜆I(yè)水平極低；江西城鄉(xiāng)差距顯著；居民收入差距較大，農(nóng)民收入極低，基尼系數(shù)高企；農(nóng)村市場消費需求不旺。欲改變江西落后的現(xiàn)狀，江西必須要采取多種戰(zhàn)略，培育資源，力求資源得到最優(yōu)配置，特別是資金的積累與吸引，才能得以進行較高速度的可持續(xù)發(fā)展。但是，江西資金緊缺的現(xiàn)實無法回避。
一、江西發(fā)展急需要資金
從江西經(jīng)濟增長來看，主要靠投資（固定資產(chǎn)形成+存貨增加）拉動。當前，資金緊缺，投資不足是制約江西發(fā)展的一個重要因素。
1、充分就業(yè)需要資金
據(jù)統(tǒng)計，江西現(xiàn)有全省勞動力供給總量（扣除16歲以上在校學生）2732.9萬人，需求總量2054.8萬人，供需差額達到678.1萬人，其中，全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員502.6萬人，僅占城鎮(zhèn)勞動力資源的62.7%，扣除16歲以上在校學生86.0萬人，尚有213.4萬勞動力處于不充分就業(yè)狀態(tài)。農(nóng)村從業(yè)人員1552.2萬人，僅占農(nóng)村勞動力資源的74.0%，扣除16歲以上在校學生79.6萬人，尚由464.7萬勞動力處于閑置狀態(tài)。未來五年，隨著勞動力供給的增長（每年50萬人左右），江西要轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)充分就業(yè)，將必須提供就業(yè)新增崗位1000萬個左右。按2001年我省資金投入帶動就業(yè)能力來看，全省每百萬元投資增加帶動的非農(nóng)就業(yè)增長量僅5人，是需要大量資金的投入。
2、科學技術進步需要資金
高新技術產(chǎn)業(yè)代表未來產(chǎn)業(yè)成長的方向。目前，江西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是十分合理，技術裝備水平不高，要融入全球經(jīng)濟，參與市場競爭，就必須跟上科學技術發(fā)展，采用新裝備，力促技術創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，才能在市場競爭中站穩(wěn)腳跟。這就需要數(shù)以千億元資金投入科研和企業(yè)的技術改造。
3、基礎建設需要資金
江西比較閉塞，基礎設施較落后，各項基礎建設需要投入大量資金：我省在搞經(jīng)營城市，大力爭取國家投入；在城市之外，城鄉(xiāng)之間仍然要建許多基礎設施，需要大量的資金投入。若要使這些基礎設施全部按達到現(xiàn)代化要求計，這筆資金投入總額將達到數(shù)千億元之多。
4、教育需要投入資金
江西教育欠帳不少，城市基礎教育體系基本齊全，學前教育、小學教育、中學教育基本能勉強滿足城市居民的需要。但是學校的設備差，教學手段落后，基本上屬于窮辦教育，瓜菜代。因此，在城市里，大家都擠向一些辦學條件稍微好的學校。農(nóng)村教育一般只有中小學教育，他們中的絕大多數(shù)可謂是“抗大”。職業(yè)教育欠帳更多，整個體系尚未建立，不要說建立起貼近實踐的職業(yè)教育。至于現(xiàn)在世人關注的大學教育，也因為投入不足，近幾年來落后了很多。不但全省的高等教育毛升學率低，而且教育質(zhì)量也較落后，基本上沒有名校、名專業(yè)、名教師。在每年的高考中，考生填寫志愿的第一選擇總是外省院校。
在現(xiàn)代經(jīng)濟建設中，教育的貢獻極大。江西必須跟上時代前進的步伐，建立起適應現(xiàn)代化的教育體系，教育投入將要一大筆資金。
5、公益事業(yè)需要資金
從全省現(xiàn)狀來看，公益事業(yè)我省也欠帳不少，衛(wèi)生、體育、藝術、文化、科學技術……各項公益事業(yè)與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)比較，顯得極為落后。江西要達到與現(xiàn)代文明一致的要求，必須大力發(fā)展公益事業(yè)，加大投入，就需要大量資金。
6、城市建設需要資金
城市化戰(zhàn)略的實施，是農(nóng)民增收，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重大決策。江西近年來對城市建設引進了較為先進的理念，經(jīng)營城市搞得有聲有色，城市建設的速度加快。但是，城市的空心化傾向較嚴重，城市建設中住宅多，商業(yè)用房多，形式重于了實質(zhì)。江西要使城市充實起來，充分體現(xiàn)城市功能，還需要另外投入較大量資金。
綜上所述，江西不論是經(jīng)濟發(fā)展，還是基礎建設，資金需求極大，資金形勢嚴峻是不爭的事實。
二、江西自籌資金能力有限
江西經(jīng)濟落后，資金總量少，人均金融資產(chǎn)不及發(fā)達地區(qū)的1/2，籌集資金能力不足，資金缺口極大。從江西籌集資金的渠道來看，主要有：
1、江西財政籌款能力弱
江西經(jīng)濟落后，GDP總量較小，2001年地方財政總量為131.98億元，人均地方財政收入達到316.71元。江西的地方財政實力還非常弱小，無論是與全國平均水平相比，還是與經(jīng)濟水平相當?shù)男值苁∈邢啾龋即嬖谥黠@的差距，與沿海經(jīng)濟發(fā)達省份的差距就更大；而政府機構(gòu)龐大，吃財政飯的人數(shù)眾多，基本上是一個“吃飯”財政，有的地方政府甚至連維持費用也難以滿足需要。除去維持江西政府系統(tǒng)的日常開支和維護現(xiàn)有公益事業(yè)的支出，能作為投資的資金總量極小。
2、江西企業(yè)自我積累慢
據(jù)統(tǒng)計，江西的各種企業(yè)的贏利能力較差，27萬余戶企業(yè)大部分徘徊在虧損的邊緣。從江西的二十余家上市公司的財務報告分析，贏利都極為有限。就是我省工業(yè)的“老大”的江西銅業(yè)、江鈴汽車等，也未能有較大的剩余利潤。2001年，全省企業(yè)所得稅為22.61億元，按我國的有關稅法推算，全部企業(yè)所得只有70余億元。贏利空間有限，制約了江西企業(yè)的自我積累的速度。
3、江西民間資金匯集不易
江西對于民間分散型資金的匯集組織不力，不能形成規(guī)模投資資金。從目前的分散型資金的匯集來看，渠道較少，絕大多數(shù)的分散資金投入銀行儲蓄。2001年第三季度，全省城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到1400.33億元。這些寶貴的資金通過全國性的四大國有銀行及其他金融機構(gòu)，在全國銀行系統(tǒng)間調(diào)動，卻給江西留下一個高達500余億元的巨大存貸款逆差，未能投入到江西本土的經(jīng)濟建設。股票市場上，數(shù)億資金進入二級市場，炒買賣股票等金融商品。每年國家發(fā)行債券，又將分散的民間資金吸走了上百億元。
4、江西爭取金融市場的支持不夠
現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個重要的輪子是金融市場。江西對金融市場的重視不夠。在貨幣市場上，不但存在巨大的借貸逆差，而且貸款質(zhì)量令人擔憂，優(yōu)質(zhì)客戶認定不多，信用保證體系未能建立，銀行不良資產(chǎn)比例較高，信貸緊缺，貨幣市場活力盡失，其結(jié)果是江西金融機構(gòu)的存貸款差高達700億，約30%的居民存款通過銀行渠道流出去了。在股票市場上，江西的上市公司數(shù)量較少，全省上市公司20余家，僅占滬、深兩地上市公司總數(shù)的2%左右，且規(guī)模不大，吸收市場資金較少。而企業(yè)債券市場，由于個別企業(yè)的賴帳行為，造成極為惡劣的影響，現(xiàn)在企業(yè)從債券市場吸納資金幾乎為零。總之，江西的金融資產(chǎn)總量不足。缺乏金融市場的支持，江西的資金籌集缺少了一個重要的渠道。
5、國家對江西的投入不多
建國以來，江西一直處于國家投資的非重點區(qū)域。江西缺少國家投入的大項目，改革開放以來，國家對沿海地區(qū)的關注程度加大，有限的資金絕大部分被投到大城市和沿海的重大項目，對江西的投入不多，在資金的獲取上處于不利地位。從國有單位固定資產(chǎn)投資的地區(qū)分配看，1980年以來的20年，安徽、河南、湖北等省投資額占全國的比重分別為2.3%、3.8%、4.1%，江西僅為1.5%；1999年，上述各省固定資產(chǎn)投資率分別為26.6%、28.9%、33.7%，江西僅為24.8%。雖然，近年有所增加，但是仍然是杯水車薪，未能徹底緩解江西資金緊缺的現(xiàn)實。
6、吸引外資不多
江西吸引外資至今仍然處于較低水平。不但數(shù)量不多，而且質(zhì)量不高。有的甚至內(nèi)外勾結(jié)，魚目混珠。在2000年以前，吸引外資實際上是雷聲大，雨點小，效果差。
三、江西資金有效性不高
前些年，江西擴大投資的力度不夠，特別是改善投資環(huán)境力度不夠，吸引外來投資還沒有大的突破，例如近十年利用外資年均增長速度比安徽低3.1個百分點。江西急需資金，而吸引外來資金不力，效果不佳，相反本土的內(nèi)資卻外流嚴重。這促使我們審視江西現(xiàn)在的投資市場。
1、江西投資環(huán)境不良
江西未能建立一個規(guī)范的投資市場，沒有健全的市場規(guī)則，缺乏規(guī)范的市場行為，分割、封鎖市場的行政性壁壘未能清除，投資和經(jīng)營軟環(huán)境不良，投資者的合法權(quán)益得不到保護。不合理的審批、核準、許可繁多，亂收費、亂罰款和亂攤派現(xiàn)象嚴重。這些殺雞取卵的做法使內(nèi)資外逃，外資躲避。近來，在新的一屆省委的領導下，雖然廢除了許多不合理的收費項目，但是，與沿海地區(qū)相比，仍然顯得不足。
2、江西誠信程度較低
江西歷稱人杰地靈，但是，“南人多詐”之類常見諸于史料。江右商幫的較為短暫的輝煌和快速的沒落，社會誠信度低下就是其中重要原因。逃廢債務、不履行合同契約、價格欺詐等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)；社會信用觀念淡薄，市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關系、信用關系和契約關系未能規(guī)范。自從改革開放，建立市場經(jīng)濟以來，江西已經(jīng)基本形成完整的經(jīng)濟法律體系，但執(zhí)法水平不高，本土保護壁壘嚴重，使社會誠信度較低的問題一直未能徹底解決。
3、江西建設資金流失嚴重
江西原有的經(jīng)濟基礎就比較薄弱，加上思想不夠解放，觀念轉(zhuǎn)變慢，經(jīng)濟運行中的一些深層次問題沒有得到解決，給我省的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的負面影響，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。非稅收費比重過高，江西全省稅外收費項目繁多，各種規(guī)費有200多種，各類稅外收費的總規(guī)模己與預算內(nèi)收入相當，有相當一部分地區(qū)超過預算內(nèi)收入。由于稅外收費與地方和部門的利益息息相關，征集單位都是手握實權(quán)與各行業(yè)關系密切的行政事業(yè)單位，所以征收力度更大剛性更強。
江西的吃喝風一直未能有效遏制，有限的建設資金被填入權(quán)貴人們的口中，有的人吃遍了山珍海味，享盡了各種現(xiàn)代化的高級服務，游遍了名川大山，就是忘了這是在用人民的血汗。而貪污腐化更是建設資金流失的一個巨大的黑洞。
4、江西現(xiàn)代企業(yè)制度未能有效建立
江西企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且升級緩慢，國有經(jīng)濟成分比重過大，仍然占有絕對壟斷地位，規(guī)模偏小且沒有形成由資金、技術為紐帶、名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭的產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)品的市場占有率偏低。2000年，全省工業(yè)增加值532億元，在中部六省中最低；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值所占比重及科技進步貢獻率均為20%，分別比沿海發(fā)達省份低18個和30個百分點；國有及國有控股工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的79.1%，比全國平均水平高32個百分點，壟斷性十分明顯；全省共有規(guī)模以下企業(yè)27.42萬家，占工業(yè)企業(yè)總量的98.7%；工業(yè)品在全國市場的占有率僅有1.14%。這些均說明，江西現(xiàn)代企業(yè)制度未能有效建立。
5、江西資金回報率低
在江西，雖然勞動力成本低，但是企業(yè)仍然沒有錢賺。大通道未能形成，使企業(yè)的運輸成本高，邊際利潤較低，機會利潤難以獲取。相反，企業(yè)往往由于時間的拖延，付出較沉重的代價。而江西整個經(jīng)濟的不景氣，也給投資企業(yè)帶來拉平效應。因此，即使江西的勞動力低廉，資金回報率也較低。
四、江西吸引資金的戰(zhàn)略思考
英國著名的經(jīng)濟學家凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中，就就業(yè)量是怎樣決定的，進行了較為深入的研究：決定就業(yè)量的是有效需求，而有效需求包括消費需求和投資需求。投資是所有國家、特別是發(fā)展中國家推動經(jīng)濟發(fā)展的基本動力之一。
1、必須解放思想
面對資金短缺的嚴峻形勢，江西必須進一步解放思想，更新觀念，與時俱進。要把握導向，牢固樹立發(fā)展是硬道理的觀念和敢于跨越的觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路。重實際，說實話，務實事，求實效，以“三個有利于”為標準，積極探索，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展各項工作。努力掌握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，充分注重資本的紐帶作用，平等對待與融合各種資本。千方百計地健全投資市場，擴大投資規(guī)模應是江西宏觀經(jīng)濟政策的基本著力點。
2、營造良好的投資環(huán)境
按照市場經(jīng)濟規(guī)則，營造好投資環(huán)境，就是“栽好梧桐樹，引得鳳凰來”。對外開放要有大的突破，全面實施開放帶動戰(zhàn)略，以大開放促觀念大轉(zhuǎn)變，以大開放吸引資金大投入，以大開放促結(jié)構(gòu)大調(diào)整，以大開放促經(jīng)濟大發(fā)展。經(jīng)過近幾年的國家對江西建設的投入，制約江西經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題已經(jīng)基本解決，形成京九鐵路、滬瑞高速與浙贛鐵路、贛粵高速、京廈高速等為主軸的“大十字”生產(chǎn)力布局，優(yōu)化了投資硬環(huán)境，也為沿海地區(qū)密集型企業(yè)內(nèi)移創(chuàng)造了條件。
投資軟環(huán)境的建設也應加速。江西占盡了“天時”“地利”，只要優(yōu)化第三配置，就能創(chuàng)造出經(jīng)濟建設的新局面。誠信的投資環(huán)境，是吸引資金進入江西的先決條件。
3、積極引進外資
江西有區(qū)位優(yōu)勢，又有一個良好的投資環(huán)境，就有可能積極、大規(guī)模引進與利用外資。國外、境外、省外“三外”并舉，積極探索利用外資的新形式，形成全方位、多層次、寬領域的開放型吸引外資的新格局。以改善投資軟環(huán)境為重點，以改進招商方式為手段，以招大公司、大項目為主攻方向，樹立江西對外開放的新形象，使江西利用外資規(guī)模和水平實現(xiàn)大跨越。
4、平等對待，留住內(nèi)資
近兩年，江西加大招商引資力度，吸引外資有了突破性進展，取得了較為輝煌的成績。但是，我們不應只把眼光盯在外資身上。據(jù)統(tǒng)計，到2002年6月底，江西的金融業(yè)的存貸款差達到560億元，如果加上證券投資、教育投資、民間向省外投資、省域貿(mào)易逆差……等等，有理由估計江西的本土資金外流總量超過1500億，約占江西年GDP的3/4。大量的資金外流，應當引起我們的足夠重視。
江西吸引投資不但眼睛要朝外，更應該注重留住本土資金。在發(fā)達國家，一般給外資以國民待遇是最高禮遇。但是，我省現(xiàn)在給外資以超國民待遇，“眼球”經(jīng)濟利益不錯，會不會造成負面影響？值得大家從長研究。江西應該審視吸引投資政策，不能偏廢；應該遵守市場經(jīng)濟規(guī)律，平等對待內(nèi)外資金，留住內(nèi)資，大力吸引資金回流。
5、積極利用金融市場
我們要積極發(fā)展金融市場，利用其特有市場功能，籌集資金。積極參與資本市場，鼓勵更多企業(yè)改制上市，通過資本市場，快速積累寶貴的資金，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)超常規(guī)發(fā)展，迅速成為龍頭企業(yè)；積極參與貨幣市場，發(fā)揮銀行強大的資金收集功能，把閑散社會資金集中起來，形成巨大的投資資金，同時更要通過全國各商業(yè)銀行系統(tǒng)，促進資金流向江西；有可能的話，因地制宜，通過債券市場，發(fā)行各種企業(yè)債券來籌集資金。
6、爭取國家的各種項目投資
我國實施的是有計劃的市場經(jīng)濟，國家承擔著投資公益事業(yè)的責任。特別是國家投資項目都是關系到國計民生的大項目或基礎項目。一般而言，項目投資資金量較大，帶動能力強，資金帶來的影響較大且較深遠。江西要不失時機，積極爭取國家立項，充分發(fā)揮財政性（特別是國債項目）投資對全社會投資的引導和帶動作用，促進投資主體多元化，以改善江西經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
7、加速企業(yè)資金積累
隨著企業(yè)的升級，企業(yè)的贏利能力增強，自身積累資金的能力也會有所增強，但這需要加以保護。江西應該積極培育創(chuàng)利源，重新審視稅費等地方財政政策，清理各種過重的、不合理的規(guī)費收費項目，并顯化之。利用較積極的財政政策調(diào)動企業(yè)積累資金的內(nèi)在動力和能力，加速資金的“滾雪球”。冀望企業(yè)在經(jīng)營的過程中，不斷地發(fā)展壯大。
（一）國有建筑經(jīng)濟存在的問題
國有建筑經(jīng)濟的主要問題是一部分建筑企業(yè)管理層損公肥私行為嚴重，阻礙了建筑經(jīng)濟的發(fā)展。一些國有建筑企業(yè)高層管理者以經(jīng)濟改制為名義，對國有資產(chǎn)進行重組，將新成立的建筑公司的管控權(quán)移交給自己或親屬，將利益豐厚的建筑項目交給重組后的新公司來完成，在進行利潤分配時，將多數(shù)利益分配給自己或親屬，嚴重造成國有資產(chǎn)大量流失浪費，使國有資產(chǎn)變成私有資產(chǎn)。一些國有建筑企業(yè)的項目領導者不顧企業(yè)的生存與發(fā)展，經(jīng)營現(xiàn)象混亂，大肆貪污，牟取私利。
（二）私營建筑經(jīng)濟存在的問題
私營建筑經(jīng)濟主要存在兩個問題，缺乏有利的法制環(huán)境和經(jīng)營規(guī)模小。我國目前建筑行業(yè)經(jīng)濟政策和相關法律法規(guī)還不完善，私營建筑企業(yè)經(jīng)常受到建筑相關管理部門亂收費、亂罰款等處罰行為，沒有得到有效的法律保護；私營建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不大，經(jīng)營形式單一，分布零散，缺乏抵御風險的實力，加上現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)整體處于發(fā)展低迷狀態(tài)，建筑項目所需資金數(shù)額龐大，使得私營建筑企業(yè)融資渠道縮小，融資能力相對較弱，追求短期利益，不考慮企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃。
（三）建筑經(jīng)濟管理理念薄弱
目前我國大多數(shù)的建筑企業(yè)管理者缺乏積極的經(jīng)濟管理意識，管理理念相對比較落后，對建筑經(jīng)濟成本的管理缺乏一定的預見性，沒有進行合理、有效的成本預算管理與風險管理，通常是在出現(xiàn)了問題之后才提出相應的解決對策。一些管理者在建筑企業(yè)的運營發(fā)展過程中，目光比較短淺，僅對現(xiàn)階段的經(jīng)營狀況進行分析，沒有隨著建筑工程項目的開展與發(fā)展情況進行動態(tài)經(jīng)濟管理，缺乏動態(tài)管理意識。缺乏全面性成本管理觀念，管理者只對建筑材料、施工人員工資進行成本管理，對因工程質(zhì)量問題返工、設計發(fā)生變化而造成的隱性成本缺乏系統(tǒng)全面的管理。沒有建立高素質(zhì)的建筑經(jīng)濟管理人才隊伍，缺乏專業(yè)管理知識、自我學習意識，自身的責任心不強，一旦出現(xiàn)了問題，企業(yè)管理者相互推卸責任的現(xiàn)象普遍存在，我國現(xiàn)有的建筑經(jīng)濟企業(yè)管理者人才隊伍還無法及時跟上時代的發(fā)展步伐，建筑經(jīng)濟管理水平相對比較滯后。
（四）技術水平落后，市場開拓能力較差
我國建筑行業(yè)技術水平還比較落后，一些建筑企業(yè)缺乏專業(yè)的建筑設備和技術手段，自動化水平較低。建筑企業(yè)往往是勞動密集型的發(fā)展規(guī)模，將更多的資金成本浪費在人力成本上，缺乏對技術創(chuàng)新的投入，不重視高技術人才的積累和培養(yǎng)，技術創(chuàng)新能力較差，不利于建筑市場的開拓，產(chǎn)品質(zhì)量、顧客滿意度有待提高，影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。同時，與國際同行業(yè)的競爭能力較弱，在對外發(fā)展的過程中問題重重，面對嚴峻挑戰(zhàn)的競爭形勢應對能力較弱，無法有效地與全球化建筑行業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢相融合。
二、加強我國建筑經(jīng)濟發(fā)展的可行性建議
（一）深化國有建筑企業(yè)改革
我國應深化國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，將產(chǎn)權(quán)制度作為國有大中型建筑企業(yè)改革的重點，積極探索公有制多元化有效實現(xiàn)形式，把握改革指導思想，推動國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化形式，大力發(fā)展國有、集體、個人等多種混合所有制經(jīng)濟發(fā)展形式。明確國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，不斷吸收借鑒國內(nèi)外先進、成熟的改革經(jīng)驗，結(jié)合我國建筑行業(yè)實際情況，組建股份制合作制經(jīng)濟，對國有小型建筑企業(yè)進行合作、兼并、股份制等形式，將小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笃髽I(yè)，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，提高科技創(chuàng)新能力，加強建筑企業(yè)實力。加強對國有建筑經(jīng)濟的監(jiān)管力度，通過內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的形式，有效提高工程質(zhì)量，落實相關建筑經(jīng)濟發(fā)展政策，防范國有企業(yè)管理者的行為，促使國有建筑企業(yè)健康發(fā)展，為我國私營建筑經(jīng)濟提供一個有效的發(fā)展空間，增強我國國民整體經(jīng)濟發(fā)展力量。
（二）大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟
私營建筑經(jīng)濟的發(fā)展對我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展具有十分重要的意義，通過對私營建筑經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變認識，正確處理好我國國有建筑經(jīng)濟與私營建筑經(jīng)濟之間的復雜關系，要深刻了解到國有建筑經(jīng)濟與私營建筑經(jīng)濟之間并非是相互排斥的關系，而是相互補充、共同促進的關系。加強法制建設，通過建立健全的法律法規(guī)保護私營建筑企業(yè)的合法權(quán)益，為私營建筑企業(yè)創(chuàng)造一個公平、公正的市場競爭環(huán)境，提供全面的指導服務，改變單一的管理模式，充分利用市場資源配置的導向作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高私營建筑經(jīng)濟的發(fā)展水平。鼓勵私營建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模逐漸向公司化、集團化模式發(fā)展，提高經(jīng)濟實力，促使我國建筑經(jīng)濟的發(fā)展狀況更為穩(wěn)定、持續(xù)。
（三）加強建筑經(jīng)濟管理理念建設
對建筑經(jīng)濟管理要具有前瞻性的意識，采取有效、合理的建筑成本預算管理與風險管理工作，堅持以預防為主的管理理念，對將要出現(xiàn)的問題具有預見性，并及時采取風險預防措施，減少由于風險防范應急預案不足帶來的經(jīng)濟損失。定期對建筑工程的初始投建、施工、竣工收尾等全過程進行定期監(jiān)督、檢查，將經(jīng)濟成本的預算管理觀念貫穿于整個建筑工程中，確保經(jīng)濟管理真正落實到工程項目的動態(tài)發(fā)展中。加強建筑企業(yè)各部門之間的配合，優(yōu)化資源配置水平，把建筑成本控制到最低點。
（四）加強人才隊伍建設，提高建筑技術水平
我國建筑企業(yè)應加強經(jīng)濟管理人才的引進制度，定期對經(jīng)濟管理人才進行理論知識培訓，樹立正確的人生觀、價值觀，加強實踐管理能力。經(jīng)常組織參與建筑經(jīng)濟發(fā)展講座活動，與其他企業(yè)相互溝通、討論、學習，借用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，廣泛搜集信息，及時跟蹤、掌握我國政府經(jīng)濟政策動態(tài)和國內(nèi)外建筑行業(yè)的市場發(fā)展形勢。與時俱進，根據(jù)建筑行業(yè)經(jīng)濟變化不斷調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，吸引就有新技術、新材料的國際企業(yè)合作，積極發(fā)展國際市場，提高建筑技術水平，降低企業(yè)運營成本，不斷推動建筑行業(yè)走向規(guī)模化、國際化，提升建筑經(jīng)濟在國民經(jīng)濟的占有率。
（五）積極發(fā)展國際建筑經(jīng)濟市場
我國國內(nèi)建筑經(jīng)濟行業(yè)應積極發(fā)展國際市場，調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，擴寬經(jīng)營渠道，通過工程、貿(mào)易、勞務等與境外建筑企業(yè)相結(jié)合的經(jīng)營發(fā)展模式，提高我國建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、資金實力和經(jīng)營管理水平。國內(nèi)建筑企業(yè)還可以與我國其他行業(yè)強強聯(lián)合，走向全國，利用國內(nèi)相對低成本的勞動力優(yōu)勢吸引國際企業(yè)合作。或者與國際具備先進科學技術、新型材料的知名建筑承包商共同合作，增加相關科技投入量，共同發(fā)展國際經(jīng)濟市場，有效的應對市場經(jīng)濟變化莫測的發(fā)展趨勢，提高國際市場競爭實力。
三、總結(jié)
【論文摘要】本文分析了鹽城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的狀況與存在的問題，結(jié)合鹽城經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與潛力，提出了包括沿海錯位開發(fā)戰(zhàn)略、區(qū)域關聯(lián)發(fā)展戰(zhàn)略、“第四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略和大市區(qū)、小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的戰(zhàn)略體系，并對相應的方案措施進行了深入探討。
沿海開發(fā)是江蘇省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。從區(qū)域上看，鹽城、連云港、南通等沿海地區(qū)地處我國南北交匯樞紐地帶，是江蘇省最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，但目前我國沿海經(jīng)濟發(fā)展還處于“低谷”區(qū)。近期，《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》的制定為鹽城等蘇北地區(qū)的沿海開發(fā)帶來了新的機遇。充分利用鹽城的沿海優(yōu)勢，以系統(tǒng)的思維確定鹽城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略體系，這是鹽城的重要發(fā)展機遇，對促進整個蘇北沿海區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展也具有積極意義。
一、鹽城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況與存在的問題
1、經(jīng)濟快速發(fā)展，但與蘇南的差距仍較大
“十五”期間，鹽城工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，目前擁有悅達集團、森達集團等銷售超億元的企業(yè)1102家。2005年，鹽城實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1004.90億元，同比增長14.3％；農(nóng)民人均純收入4893元，同比增長10.8％；固定資產(chǎn)投資突破500億元，同比增長35%，其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達264億元，增長39.8%，增幅列全省第一。但由于歷史、區(qū)位、政策等多種原因，鹽城的總體經(jīng)濟發(fā)展水平與省內(nèi)蘇南地區(qū)相比還存在較大差距，表現(xiàn)為經(jīng)濟總量小、人均占有水平低。以2005年為例，鹽城人均地區(qū)生產(chǎn)總值為12585元，而蘇州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為66766元，是鹽城平均水平的5.3倍。
2、縣域經(jīng)濟增勢強勁，但縣域間發(fā)展不平衡
根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況，可將鹽城所轄9個縣（市、區(qū)）分為三大板塊：第一板塊（東臺、大豐、亭湖、鹽都）已達到或超過蘇中地區(qū)的平均水平，其中東臺市2005年地區(qū)生產(chǎn)總值已達167.31億元，在全國縣域經(jīng)濟百強市中位居第57位；第二板塊（射陽、建湖、阜寧）經(jīng)濟快速增長，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)；第三板塊（濱海、響水）近年來各項經(jīng)濟指標增幅均大大高于全市平均水平，但與第一板塊相比仍屬貧困地區(qū)，其中響水縣2005年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為46.4億元，濱海、響水兩縣的農(nóng)民人均純收入均低于蘇北地區(qū)的平均水平。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)趨同化明顯
“十五”期間，鹽城加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，形成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、工業(yè)結(jié)構(gòu)改善、服務業(yè)升級加快的格局。全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年31.5︰38.6︰29.9調(diào)整為2005年的22.3︰45.6︰32.1，基本形成“二三一”產(chǎn)業(yè)格局。但從鹽城工業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體情況看，還存在以下問題：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)體系中處于主導地位，附加值不高的紡織、化工、機械和食品四大產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的70%左右；二是產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象較為突出，區(qū)域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)尚未形成；三是大型工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例不足10%，企業(yè)有數(shù)量而無規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集中度低，創(chuàng)新能力不足。
二、鹽城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與潛力
1、海洋和灘涂資源豐富
鹽城海岸線全長582公里，占江蘇省海岸線總長的56％，盛產(chǎn)魚、蝦、貝類等各種海產(chǎn)品。沿海灘涂總面積4550平方公里（含輻射沙洲），占全省沿海灘涂面積的75％，近期可供開發(fā)利用的面積達1300平方公里。目前，每年以10余平方公里的速度向大海延伸的射陽河口以南沿海地段已成為江蘇最大、最具潛力的土地后備資源。此外，鹽城石油天然氣資源蘊藏豐富，已探明石油天然氣蘊藏量達800億立方米，沿海和近海有約10萬平方公里的黃海儲油沉積盆地，居全國海洋油氣沉積盆地第2位，勘探開發(fā)前景廣闊。
2、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢突出
鹽城是江蘇最大的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，已建成8個全國商品糧基地縣、1個優(yōu)質(zhì)油料基地縣和6個優(yōu)質(zhì)棉基地縣，糧棉油、桑果菜和禽蛋魚等主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模和總量均位居全省首位，是輕工、紡織和食品加工業(yè)的重要原料基地。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證居全省之首，全市有4個縣列入省級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證；通過省級無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的種植業(yè)產(chǎn)地212個，畜牧業(yè)產(chǎn)地87個。新建國家和省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)5個，省級外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地6個。全市通過認定的有機食品基地2個，綠色食品基地6個，并有179個產(chǎn)品獲得有機食品、綠色食品和無公害食品稱號。
3、生態(tài)旅游資源獨具特色
鹽城市域東部擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，并已被列入世界重點濕地保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)建有世界上第一個野生麋鹿保護區(qū)和國家級珍禽自然保護區(qū)，為聯(lián)合國人與自然生物圈成員。當前，大豐野生麋鹿保護區(qū)有麋鹿種群600多頭，其野生種群總量、繁殖率和存活率均居世界首位。國家級珍禽自然保護區(qū)有國家重點保護的一類野生動物12種，國家二類重點保護野生動物67種，每年來此越冬的丹頂鶴達到1200多只，占世界野生種群的60%以上。市域西部地處里下河地區(qū)腹地，為典型的瀉湖型湖蕩濕地，原始生態(tài)環(huán)境保存完好。此外，鹽城海濱濕地還有長200公里、寬140公里近岸淺海區(qū)的輻射沙洲，面積10多萬畝的海濱林場和遼闊的海濱草原，形成了集藍天、大海、灘涂、森林、草原和珍稀動植物于一體的獨具特色的鹽城濱海風光。
三、鹽城區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方案體系
鹽城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已具備了良好的工業(yè)基礎，但總體經(jīng)濟實力仍相對較弱，社會經(jīng)濟發(fā)展在全省還處于較低水平。因此，鹽城應立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，挖掘區(qū)域優(yōu)勢與潛力，通過正確戰(zhàn)略體系的構(gòu)建和實施，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、沿海錯位開發(fā)戰(zhàn)略
一個經(jīng)濟區(qū)域只能是在適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條的適當位置形成相對競爭優(yōu)勢，而不可能在每個產(chǎn)業(yè)領域都具有絕對競爭優(yōu)勢。區(qū)域經(jīng)濟個性越強，越有利于發(fā)揮集聚效應，越能促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。如前所述，江蘇“十一五”規(guī)劃綱要把沿海產(chǎn)業(yè)帶建設作為全省“十一五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，鹽城應緊緊抓住這一歷史機遇，突出臨海生態(tài)特色，實施沿海錯位開發(fā)戰(zhàn)略。
具體而言，除了繼續(xù)積極發(fā)展海洋漁業(yè)，提高名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品的比重之外，還應注重以下五個方面的發(fā)展。一是在現(xiàn)有1300平方公里可利用灘涂上發(fā)展沿海速生林帶，并依托豐富的林業(yè)資源，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)、商品用材林產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，擴大沿海灘涂綜合林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是利用沿海發(fā)展畜牧業(yè)的獨特優(yōu)勢，建成起點高、規(guī)模大、效益好的食草動物產(chǎn)業(yè)帶。三是充分發(fā)揮沿海無公害、污染輕的特點，大力推行質(zhì)量認證、環(huán)保認證和綠色食品認證，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標準化基地的基礎上，加快建成以鹽土農(nóng)業(yè)為依托的綠色食品基地。四是圍繞特色資源，重點發(fā)展港口火電、葦漿、木漿、天然氣、石化等能源和原材料基礎工業(yè)，積極發(fā)展海洋醫(yī)藥、海洋化工等新興產(chǎn)業(yè)，建成結(jié)構(gòu)合理、外向度高、特色明顯的臨海工業(yè)體系。五是充分發(fā)揮濱海旅游資源的特色和優(yōu)勢，以建設沿海國家生態(tài)旅游區(qū)和中國東部沿海重要濕地生態(tài)文化旅游基地為目標，以丹頂鶴、麋鹿、中華鱘三種珍稀動物為品牌，形成特色鮮明、規(guī)模較大、吸引力強的沿海旅游帶。
2、區(qū)域關聯(lián)發(fā)展戰(zhàn)略
鹽城、南通和連云港位于我國沿海、沿江和隴海-蘭新鐵路沿線三大生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域，同時，鹽城又是“長三角”和“淮海”兩大經(jīng)濟圈的交匯區(qū)，這為鹽城的區(qū)域關聯(lián)發(fā)展提供了極為便利的條件。眾所周知，長江三角洲經(jīng)濟圈是全國社會經(jīng)濟發(fā)展水平最高、經(jīng)濟實力最雄厚的區(qū)域；淮海經(jīng)濟圈位于我國東部沿海地區(qū)的中部，地處蘇魯豫皖四省邊緣，目前雖屬于沿海欠發(fā)達地區(qū)，但該區(qū)地處江淮平原，交通便利、土地肥沃、物產(chǎn)豐富，而且勞動力資源豐富，工業(yè)基礎較好，發(fā)展?jié)摿薮蟆｛}城應積極利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，“立足淮海，面向長三角”，努力成為“長三角”與“淮海”兩大經(jīng)濟圈相互促進的橋梁，通過促進經(jīng)濟圈內(nèi)各城市的共同發(fā)展帶動自身的跨越發(fā)展。在經(jīng)濟區(qū)域之間的關聯(lián)發(fā)展中，要突出發(fā)展目標、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟利益上的相互依賴及產(chǎn)業(yè)的前后關聯(lián)，在不影響其他區(qū)域利益的前提下實現(xiàn)區(qū)域利益的帕累托改進。
3、“第四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略
江蘇省的南北差異梯度明顯，蘇南已進入工業(yè)化的中后期階段，第二產(chǎn)業(yè)正由勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)變。而鹽城正處于工業(yè)化初中期，蘇南的勞動密集型產(chǎn)業(yè)如紡織、服裝、食品等行業(yè)必然會向鹽城等欠發(fā)達地區(qū)擴散。但為了實現(xiàn)生產(chǎn)力的跳躍式發(fā)展，鹽城在承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，還應大力發(fā)展有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的信息產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在沉淀成本小、技術調(diào)整快，易于進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，而且可以充分借鑒和利用他人的經(jīng)驗和成熟的技術，實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。因此，對于正處于工業(yè)化途中的鹽城等蘇北城市而言，信息化是其社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的必然選擇。而發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，當務之急是加快區(qū)域信息化基礎設施建設，提高企業(yè)的信息化水平，建立和完善電子商務、電子政務系統(tǒng)，改善區(qū)域的信息化投資環(huán)境。
4、大市區(qū)、小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略
長期以來，鹽城中心市區(qū)一直存在著“小馬拉大車”的局面。大市區(qū)戰(zhàn)略是在將亭湖和鹽都兩區(qū)納入中心市區(qū)范圍的基礎上，以市開發(fā)區(qū)、亭湖開發(fā)區(qū)和鹽都開發(fā)區(qū)作為提升中心城市競爭實力的重要載體，整合資源、科學規(guī)劃、錯位發(fā)展，通過“三駕馬車”的合力拉動市區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。在城市功能上，進一步明確鹽城作為“江蘇沿海中心城市、新興工業(yè)城市、海洋經(jīng)濟服務基地”的城市區(qū)域定位，著力彰顯“水綠生態(tài)鹽城，東方濕地之都”的景觀特色和人文特色。與此同時，作為城市化基礎支撐和工業(yè)化重要載體的小城鎮(zhèn)的發(fā)展要提升到戰(zhàn)略高度，不斷完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)各項設施的配套水平，強化小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的功能，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力。要充分發(fā)揮市場機制對于推進城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設的基礎性作用，吸引各類生產(chǎn)要素和市場要素向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化各類資源配置。同時，必須自覺走上行政區(qū)域建設與區(qū)域經(jīng)濟建設的有效結(jié)合之路，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設的良性互動。
四、結(jié)語
鹽城區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展要本著因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短、找準特色的原則，通過實施正確的戰(zhàn)略組合，將潛在優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢，逐步縮小與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距。本文所構(gòu)建的戰(zhàn)略體系是基于鹽城的經(jīng)濟發(fā)展狀況和區(qū)域條件而提出的，但又立足于我國當前沿海開發(fā)和區(qū)域一體化的經(jīng)濟背景，因此既有較強的針對性，又有適度的擴展性，對于蘇北以及其他沿海地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展也具有一定的參考價值。
【參考文獻】
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一、經(jīng)濟增長與發(fā)展理論回瞻
1.馬克思經(jīng)濟增長理論中關于制度的論述
馬克思認為，沒有抽象的生產(chǎn)，也沒有離開制度（馬克思的提法是生產(chǎn)關系，實質(zhì)上就是制度）的生產(chǎn)力及其發(fā)展。生產(chǎn)力總是在一定生產(chǎn)關系中組織和運行的。先進的生產(chǎn)關系會促進生產(chǎn)力的發(fā)展，落后的生產(chǎn)關系會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。一個持續(xù)一定時間跨度的相對穩(wěn)定的生產(chǎn)關系（制度框架）為生產(chǎn)力提供了一個相應發(fā)展的制度“空間”，這對許多經(jīng)濟學家研究制度與經(jīng)濟增長和發(fā)展關系是一個極為重要的啟示。
2.西方經(jīng)濟增長理論主要流派的論述
（1）模型派
他們認為：社會經(jīng)濟的增長或發(fā)展是促進經(jīng)濟增長的各種生產(chǎn)要素的組合、配置、疊加和質(zhì)變的結(jié)果。他們將各種增長要素作為自變量，把經(jīng)濟增長（通常用國民生產(chǎn)總值、國民收入、人均收入等表示）作為因變量，確定函數(shù)關系，建立各種經(jīng)濟增長模型，解釋經(jīng)濟現(xiàn)象。最著名的有哈羅德＝多馬經(jīng)濟增長模型，新古典經(jīng)濟增長模型（即索洛＝斯旺模型）以及卡爾多、羅賓遜、帕西內(nèi)蒂等人倡導的劍橋經(jīng)濟增長模型。這些經(jīng)濟增長模型實質(zhì)上只是說明了長期經(jīng)濟增長與短期、中期經(jīng)濟增長之間的關系，力求使得產(chǎn)出決定的總需求的增長要與生產(chǎn)產(chǎn)品的總生產(chǎn)能力匹配，逐漸強調(diào)了技術進步在經(jīng)濟增長中的作用，忽視了制度因素的作用。
（2）結(jié)構(gòu)派
他們認為，經(jīng)濟增長和發(fā)展既是一國經(jīng)濟量（總量與均量）和能力的增長與擴張過程，也是一國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程。主要有劉易斯等的“二元結(jié)構(gòu)論”；納克斯的“貧困循環(huán)論”；由“投資不可分性”而產(chǎn)生的羅丹的“大推進論”；錢納里等人主張的“發(fā)展型式”理論；以及“兩缺口理論”，以及“平衡與不平衡增長”的理論等等。在這一流派中，已經(jīng)隱含著制度這一因素和背景。其中，劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)”理論尤為明顯。因此，有人甚至將劉易斯劃為新制。
（3）階段派
代表人物是羅斯托，他將經(jīng)濟發(fā)展劃分為六個階段，即傳統(tǒng)社會階段、為起飛準備條件階段、起飛階段、成熟階段、高額群眾消費階段和追求生活質(zhì)量階段。不難看出，制度背景的框架越來越明顯。
（4）因素派或起源派
這一流派中，丹尼森將經(jīng)濟增長的因素劃分成為兩大類：生產(chǎn)要素投入量和生產(chǎn)要素生產(chǎn)率。細分為八個方面，（有人歸納為7個）即：使用的勞動者的數(shù)量及結(jié)構(gòu)；工作小時；使用勞動者的教育程度；資本存量的規(guī)模；知識的狀態(tài)；分配到無效使用中的勞動的比重；市場規(guī)模；短期需求壓力的格局和強度。
丹尼森在1967年出版的《為什么增長率不同：戰(zhàn)后幾個西方的經(jīng)驗》中利用了因素分析方法。習慣稱為丹尼森模型。在這個模型中，引發(fā)了兩個問題：
第一個問題：各個因素對經(jīng)濟增長的貢獻率可以通過模型進行計算，但是，是什么原因（因素）將這些因素的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力？
第二個問題：將應該計算的因素計算之后，仍然存在“剩余”或“余值”，即所謂“剩余溢出”，那么，這些“余值”應該歸入到哪個因素？
而庫茲涅茨強調(diào)需求結(jié)構(gòu)的高改變率對現(xiàn)代經(jīng)濟增長中生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高轉(zhuǎn)換率影響巨大。它會引起創(chuàng)造新產(chǎn)品的技術高新與發(fā)明，促進新產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，最終促進現(xiàn)代經(jīng)濟增長和發(fā)展的速度。
（5）新增長理論派
主要有羅默的“收益遞增經(jīng)濟增長模式”；盧卡斯的“專業(yè)化人力資本積累增長模式”；鮑依德的“動態(tài)聯(lián)合體資本增長模式”；阿溫楊的“創(chuàng)新與有限度的邊干邊學模式”等等。這些理論不僅將知識和人力資本因素引入經(jīng)濟增長模式，更值得注意的是，新增長理論確認了制度與政策對經(jīng)濟增長的重要影響，并總結(jié)出了一套政策來促進經(jīng)濟發(fā)展，例如，支持教育；刺激物質(zhì)資本的投資；保護知識產(chǎn)權(quán)；支持研究與開發(fā)工作；實行有利于新思想形成并在世界范圍內(nèi)傳遞的國際貿(mào)易政策；避免政府在市場上的大的扭曲等。
（6）勞動分工演進派
楊小凱為代表的這一學派首先指出了新古典微觀經(jīng)濟學的先天不足，即，將社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或分工狀態(tài)當作固定不變的因素，然后研究資源在其中的最優(yōu)配置，然后構(gòu)建了分工演進模式解釋經(jīng)濟增長。他們認為，當人們經(jīng)驗不多時，生產(chǎn)率低下，因此付不起交易費用，人們只有選擇自給自足。通過實踐學習，生產(chǎn)率提高，能夠付得起交易費用，因而，人們開始選擇高一級的分工與專業(yè)化水平。而這種通過專業(yè)化學習會加速學習速度，從而可以支付更高的交易費用。這個正反饋（良性循環(huán)）將使勞動分工自發(fā)地演進。分工之所以能提高生產(chǎn)力正是因為專業(yè)化造成了某種信息不對稱，賣者對于自己生產(chǎn)的產(chǎn)品知之甚多，而作為買者卻知之甚少。
楊小凱等人的分工演進理論模式給我們有兩點啟示：
啟示一：促進分工與交易以及知識的發(fā)展對經(jīng)濟增長和發(fā)展極為重要。
啟示二：一國的制度創(chuàng)新，應當朝促進分工、降低交易費用、提高交易效率方向發(fā)展。
（7）“反增長”或“零增長”派
以米多斯為代表的經(jīng)濟學家認為人類經(jīng)濟增長和發(fā)展付出的代價太大，因此主張反增長或增長價值懷疑論；米多斯將人口增長、糧食供給、資本投資、環(huán)境污染和能源消耗等5大因素連接成為一個“反饋回路”，建立了“世界末日模型”。為了避免世界末日來臨，就必須使主要的經(jīng)濟增長因素實現(xiàn)“零增長”，因此，該理論被稱為“增長極限論”或“零增長論”。
二、新制度經(jīng)濟學派的主要論點
1.諾斯的觀點
（1）制度和經(jīng)濟增長與發(fā)展的關系
新制度經(jīng)濟學派對制度與經(jīng)濟發(fā)展有創(chuàng)造性貢獻的是諾斯。他關于經(jīng)濟增長與發(fā)展理論的核心論點簡明扼要，即，經(jīng)濟增長和發(fā)展的關鍵是制度因素，一種提供適當?shù)膫€人刺激的有效的制度是促進經(jīng)濟增長的決定性因素，而在制度因素中，財產(chǎn)關系的作用最重要。其依據(jù)是，在傳統(tǒng)經(jīng)濟學中，市場的運作被假定為完備的信息、明確界定的產(chǎn)權(quán)條件和零成本的運行過程。人們在市場交易的過程被過濾為單純的價格機制的操作，就連為達成交易而搜尋信息的費用也不存在了。在這一模式分析邏輯下，其它一些協(xié)調(diào)組織與組織經(jīng)濟活動的“制度”和“組織”被看成無足輕重。如果用傳統(tǒng)經(jīng)濟學分析方法無法解釋1600年到1850年海洋運輸業(yè)在技術上并無多大進步的情況下，生產(chǎn)率卻有較大幅度提高的現(xiàn)象。因此，制度因素不可忽視。制度的功效在于通過一系列的規(guī)則來界定交易主體間的相互關系，減少環(huán)境中不確定性和交易費用，進而保護產(chǎn)權(quán)，增進生產(chǎn)性活動，使交易活動中的潛在收益成為現(xiàn)實。
諾斯指出：制度環(huán)境是一系列用來確定生產(chǎn)、交換與分配的基本的政治、社會、法律規(guī)則，制度安排是支配經(jīng)濟單位之間可能合作與競爭方式的規(guī)則，而制度本身是“一整套規(guī)則，它遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個人的行為。”也就是說，制度不同于體制，它是一系列被制訂出來的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。制度框架約束著人們的選擇集。既然這些規(guī)則不僅造就了引導和確定經(jīng)濟活動的激勵系統(tǒng)，而且決定了社會福利與收入分配的基礎，那么，制度結(jié)構(gòu)在靜態(tài)上就決定了一個經(jīng)濟實體及其知識技術出路的增長率。諾斯認為：許多經(jīng)濟學家將創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟、教育、資本積累和知識進展等等歸入經(jīng)濟增長的原因，其實就是經(jīng)濟增長本身。而引起經(jīng)濟增長的真正原因是制度的變遷。制度變遷是從均衡到不均衡又回到均衡的過程。在各種因素使?jié)撛诘耐獠坷麧櫾诂F(xiàn)有的制度安排下無法實現(xiàn)時，新的制度就有可能建立以降低成本。他認為，除非現(xiàn)行的經(jīng)濟組織或制度安排是有效率的，否則，經(jīng)濟增長不會簡單發(fā)生。進而，諾斯對制度的供給與需求進行了分析，當制度的供給與需求相一致時，達到制度均衡。這種制度均衡的實現(xiàn)條件是制度供給者的邊際收益等于邊際成本，即MR＝MC。據(jù)此，諾斯提出了構(gòu)建有效率的新制度的基本（理想）標準或原則是使得新機制（制度）下個人收益率與社會收益率相等或接近。
（2）國家在制度變遷中的作用
國家并非“中立”的，國家決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而經(jīng)濟增長有賴于明確的產(chǎn)權(quán)，但在技術和現(xiàn)有的組織制約下，產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新、裁定和行使代價都極為昂貴，因此國家作為一種低成本的提權(quán)保護與強制力的制度安排應運而生，以維護經(jīng)濟增長和發(fā)展，并最終對造成經(jīng)濟的增長、發(fā)展、衰退或停滯的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率負責。
（3）意識形態(tài)理論
意識形態(tài)的特征有三個：
第一，意識形態(tài)是節(jié)約機制，通過它，人們認識了他們所處環(huán)境，減少了“試錯”成本。
第二，意識形態(tài)會通常與個人觀察世界時對公平、公正所持的道德、倫理評價交織在一起，也就是說有時會在相互對立的理論和意識形態(tài)中作出選擇。例如，收入分配是否公平的評價等。
第三，當人們原有的觀念或經(jīng)驗與意識形態(tài)不符時，他們就會改變試圖其意識形態(tài)，來發(fā)展一套更加適合其觀念或經(jīng)驗的新的理性選擇。
因此，意識形態(tài)是影響制度安排和經(jīng)濟變化的另一個重要因素。
2.國際經(jīng)濟增長中心的最新研究表明：
（1）發(fā)展中國家普遍面臨著維持經(jīng)濟增長和提高經(jīng)濟效率兩大難題，而問題的根源在于基本制度框架，例如，尋租。
（2）制度安排是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。首先，制度通過影響信息和資源的可獲得性、塑造力以及建立社會交易的基本規(guī)劃而擴展了人類的選擇，即經(jīng)濟發(fā)展的目標。其次，制度“矯正價格”的努力成效，即對經(jīng)濟發(fā)展的基本的和長期貢獻。再次，盡管技術創(chuàng)新會推動經(jīng)濟發(fā)展，但在發(fā)展中國家技術創(chuàng)新依賴于促進創(chuàng)新、界定產(chǎn)權(quán)和契約關系或分擔外在風險的各種制度安排。
（3）從制度的供給與需求方面研究，制度創(chuàng)新需求產(chǎn)生于經(jīng)濟中無效率的增多、技術變化、市場特征以及確立個人與集團維護自身利益方式的立法秩序；而制度供給依賴于立法秩序、制度設計成本及尋找可選擇目標的知識基礎。因此，發(fā)展中國家必須確立以立法秩序為核心的制度環(huán)境，塑造市場力量以驅(qū)動創(chuàng)新。
（4）在市場經(jīng)濟不發(fā)達的發(fā)展中國家，根本問題是缺乏發(fā)展市場經(jīng)濟的制度背景。如法律和秩序、穩(wěn)定的道德、產(chǎn)權(quán)的界定、人力資本的供給、公共品的提供、支配交易和分擔風險的法規(guī)等。因此，在發(fā)展中國家，如何使政府發(fā)揮“主導”作用，制訂一套公開、透明的規(guī)則體系，防止尋租、和欺詐行為，為市場經(jīng)濟運作制造出公平合理的制度環(huán)境，才是實現(xiàn)市場經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型并高效運作的必不可少的條件。
三、簡單的評述及問題
1.諾斯將制度因素納入經(jīng)濟增長的框架，把制度作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量，應用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論說明制度變遷與經(jīng)濟增長的關系，指出制度變遷是經(jīng)濟增長的重要因素之一。他使制度研究和分析更加成熟，對經(jīng)濟學發(fā)展作出了貢獻。
2.新制度經(jīng)濟學派方法的應用的影響越來越廣泛，許多原來對制度不以為然的經(jīng)濟學家廣泛地吸收和利用了新制度經(jīng)濟學家們的分析方法，普遍認為，解決經(jīng)濟發(fā)展問題，不僅只關注資本積累、技術引進、資金籌集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)的改善等等純經(jīng)濟方面的因素，而更加應該將注意力放在制度因素對于經(jīng)濟增長的促進或阻礙作用上。
3.將制度因素納入經(jīng)濟增長和發(fā)展問題研究的范圍內(nèi)，大大擴大了經(jīng)濟發(fā)展問題的研究視野，而研究對象也由以前的以資本主義發(fā)展中小國家或地區(qū)為主轉(zhuǎn)向發(fā)展中的大國。
4.幾個應當深入研討的問題
（1）在許多人看來，制度仍然是一個非常抽象的概念，如何將制度因素進一步量化。
（2）既然制度變遷在經(jīng)濟發(fā)展中非常重要，怎樣才能加快制度變遷的步伐，促進經(jīng)濟的發(fā)展。
（3）在信息化時代，信息的獲取已經(jīng)非常容易，那么，新制度經(jīng)濟學派的理論基石之一的交易費用的地位是否會動搖。
新制度經(jīng)濟學派的許多觀點越來越多地為人們所接受，其影響力也越來越大，但上述這些問題仍然困擾著新制度經(jīng)濟學派及其追隨者，有待于進一步的探討。
【參考文獻】
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世界人口在不斷地增加，世界經(jīng)濟也處于快速發(fā)展過程中，對環(huán)境的破壞和污染也越來越嚴重，環(huán)境問題已經(jīng)成為了阻礙經(jīng)濟發(fā)展和影響人們正常生活的重要問題。我國也提出科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略，目的就是實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我們在發(fā)展過程中，需要明確經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境兩者之間是相互依存、相互制約的，一旦在經(jīng)濟發(fā)展過程中，對資源進行大量的開發(fā)利用，雖然短時內(nèi)會促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是從長遠的角度看，我們會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成了很大的破壞，對未來的經(jīng)濟發(fā)展和人們生活都會造成很大的影響，因此我們需要加強對環(huán)境的保護，平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境開發(fā)利用程度。自覺地遵守經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境之間存在的發(fā)展比例，保護環(huán)境，提高資源利用率。
2環(huán)境工程和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系探討
2.1環(huán)境工程和經(jīng)濟發(fā)展兩者之間既相互影響又互相制約經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要對環(huán)境加以開發(fā)利用，因此環(huán)境開發(fā)利用程度越大，那么經(jīng)濟發(fā)展速度就會越快。但是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，也對環(huán)境造成了很大破壞，而環(huán)境工程的出現(xiàn)就是為了有效地保護環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境的保護水平，從而促進社會經(jīng)濟和生態(tài)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和管理。從以上角度看，環(huán)境工程和經(jīng)濟發(fā)展兩者之間既相互影響又互相制約。
2.2環(huán)境工程是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎條件環(huán)境工程的出現(xiàn)就是為了有效地保護環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境的保護水平，從而促進社會經(jīng)濟和生態(tài)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和管理。在這一條件下，環(huán)境工程就為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了很好的基礎保證，使得經(jīng)濟發(fā)展能夠擁有比較可靠的自然環(huán)境基礎，從而滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。
2.3經(jīng)濟發(fā)展為環(huán)境工程的實現(xiàn)提供了發(fā)展基礎環(huán)境工程在保護環(huán)境的過程中，需要依靠經(jīng)濟發(fā)展的力量加以開展工作，只有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平提高了，才能夠在環(huán)境工程的開展過程中，提供有力的發(fā)展環(huán)境，使得環(huán)境工程的開展和實施有較強的經(jīng)濟基礎支持，有利于環(huán)境工程的發(fā)展。
3淺談環(huán)境工程對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的重要影響
環(huán)境工程和經(jīng)濟發(fā)展兩者之間的關系是比較復雜，兩者之間既相互促進，但是又相互制約，因此準確的把握兩者的之間，充分認識環(huán)境工程對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的重要影響，從而實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境兩者之間的平衡發(fā)展。
3.1環(huán)境工程能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供支持和保證在經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于全球環(huán)境受到了嚴重破壞，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，因此提出了環(huán)境工程概念，在環(huán)境工程發(fā)展過程中，通過采取必要的發(fā)展手段，使得環(huán)境保護取得了積極的效果，實現(xiàn)了對環(huán)境的有效保護，所以說環(huán)境工程能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供支持和保證。
3.2環(huán)境工程為經(jīng)濟發(fā)展提供了環(huán)境保證在經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)境工程手段為保護環(huán)境提供了強有力的保證，同時環(huán)境工程的實施和開展，對于環(huán)境保護起到了很好的改善效果。充分滿足了環(huán)境保護的需要，為經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了很好的促進作用，對于經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些不良的發(fā)展模式進行了改善，為經(jīng)濟實現(xiàn)良好發(fā)展提供了環(huán)境保證。
3.3環(huán)境工程的實施推動了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境工程的開展對我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的影響，一方面對我國的環(huán)境污染得到了有效地保護和控制管理，另一方面對于促進經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展提供了基礎條件，加強了對環(huán)境的保護，滿足了經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語
1.1水源地保護區(qū)生態(tài)補償?shù)闹黧w與客體按照“誰受益、誰補償”原則，水源地保護區(qū)的補償主體有兩類：當?shù)卣Ｓ捎谒吹厣鷳B(tài)環(huán)境問題的社會性和環(huán)境保護的公益性，政府有義務調(diào)整保護區(qū)生態(tài)建設者的生產(chǎn)發(fā)展權(quán)和受益者的自由權(quán)；水源地生態(tài)環(huán)境的受益者。包括水源地資源的開發(fā)利用者、水資源消費者及其它生態(tài)效益的享用者。水源地保護生態(tài)補償?shù)目腕w應包括為環(huán)境保護、涵養(yǎng)水源、水質(zhì)保證而付出代價的區(qū)內(nèi)全部相關者。具體包括失去發(fā)展機會的相關企業(yè)和各城鎮(zhèn)居民，以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價的保護區(qū)相關政府，保護區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林的種植者，各項保護、恢復工程的建設者和相應管理者，及生態(tài)保護宣傳者。
1.2水源地保護區(qū)生態(tài)補償標準的確定
1.2.1面向上游的水源地保護區(qū)生態(tài)建設補償將水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)各項生態(tài)建設的投入作為水源地生態(tài)補償，上游水源地地區(qū)既是生態(tài)貢獻區(qū)又是生態(tài)受益區(qū)，下游地區(qū)是單純生態(tài)受益區(qū)，應共同分擔上游地區(qū)的生態(tài)建設成本。
1.2.2面向下游的基于上游發(fā)展權(quán)限損失的補償水源地保護區(qū)為了整個流域的生態(tài)環(huán)境建設而放棄一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而失去了獲得相應效益的機會，下游受益地區(qū)必須對上游水源地保護區(qū)人民的發(fā)展權(quán)損失予以一定補償，可選擇不同補償方式進行補償。生態(tài)補償核定方法采用機會成本法，
2汾河水庫生態(tài)補償實例分析
2.1汾河水庫概況汾河水庫位于山西省太原市婁煩縣境內(nèi)，距省城太原市83km。壩址以上控制流域范圍包括山西省忻州市寧武縣、靜樂縣，呂梁市嵐縣和太原市婁煩縣四縣，流域面積為5268km2，占四縣總面積92.5%。汾河水庫庫區(qū)水域面積32km2，總庫容7.2×108m3。此外，自2003年山西省引黃工程南干線開通以來，平均每年引黃河水約9000×104m3，并向省城太原市供水，汾河水庫作為引黃入并工程的調(diào)蓄水庫，已成為山西省最大的飲用水水源地。
2.2汾河水庫生態(tài)補償?shù)闹黧w和對象汾河水庫生態(tài)補償?shù)闹黧w應當是太原市主城區(qū)的300×104多個市民、企業(yè)事業(yè)單位等用水主體及市政府。而補償對象包括因保護水質(zhì)、涵養(yǎng)水源付出成本及影響經(jīng)濟發(fā)展的水源地農(nóng)民、水源管理部門和當?shù)卣?/p>
2.3汾河水庫生態(tài)補償額度和核定方式生態(tài)補償核定方法確立可從兩方面衡量。水源地相應主體為保護生態(tài)環(huán)境所付出的成本。包括直接投入成本（即環(huán)境整治、生態(tài)建設、污染治理等工程項目所需資金）和機會成本（即由于保護生態(tài)而導致的發(fā)展機會喪失）兩部分。投入成本可準確測算，而且機會成本可用水源地居民收入與全市人均收入水平的差距測定；通過保護水源所產(chǎn)生效益。包括經(jīng)濟效益和生態(tài)效益兩部分。其中，經(jīng)濟效益可根據(jù)輸送水資源量按不同價格（包括政府補貼部分）扣除輸水成本及加工成本而帶來的效益；生態(tài)效益一般依據(jù)水資源的娛樂、旅游、休憩和調(diào)節(jié)水量、水土保持、水源涵養(yǎng)、廢物凈化等生態(tài)服務功能等方面測定其生態(tài)效益。確定補償核定方法要綜合考慮水資源保護成本和效益兩方面因素，實現(xiàn)補償效果與補償意愿相協(xié)調(diào)。
2.4汾河水庫生態(tài)補償計算方法
2.4.1汾河水庫水源地保護的直接成本核算按照婁煩縣“十二五”期間省城水源地汾河水庫環(huán)境治理保護規(guī)劃，“十二五”期間全縣規(guī)劃實施水保造林、污染治理、基礎設施改善、發(fā)展及民生保障、循環(huán)經(jīng)濟五大工程。水保造林工程。新增林地200km2；配套建設林地節(jié)水灌溉工程31處；占地補償15.3km2；汾河水庫庫周塌岸治理21.4km；汾河濕地公園建設32×104m2；污染治理工程。建設生活垃圾處理廠1座，實行村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理；建設小型生活污水處理站22座；河道治理新筑堤壩122.6km，清淤疏浚98km；澗河源頭治理4km；基礎設施改善工程。縣城舊城改造安置4033戶17844人，庫周小城鎮(zhèn)建設安置4992戶19444人；建設公路58km；產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生保障工程。興建養(yǎng)殖小區(qū)100個；發(fā)展日光節(jié)能溫室3000棟、溫室大棚6000棟；開發(fā)生態(tài)公益性就業(yè)10116人。以上項目每年需生態(tài)保護資金10.84×108元。
2.4.2汾河水庫周邊地區(qū)保護水源經(jīng)濟發(fā)展損失補償根據(jù)太原市、婁煩縣2010年城鎮(zhèn)居民人均收入、農(nóng)民人均純收入水平測算。機會成本=（參照地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入－水源地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）×水源地城鎮(zhèn)居民人口+（參照地農(nóng)民人均純收入-水源地農(nóng)民人均純收入）×水源地農(nóng)業(yè)人口＝（17258-10667）×27589＋（7611-3109）×97538＝620955175≈6.21×108元。綜上所述，依據(jù)水源地生態(tài)涵養(yǎng)成本－效益測算生態(tài)補償核定方法模式，對汾河水庫生態(tài)保護區(qū)總體補償額應確定為每年17.05×108元。
3結(jié)語
1.亟待突破傳統(tǒng)經(jīng)濟的桎梏
傳統(tǒng)國際經(jīng)濟，以利益至上為主要目的，認為一切增加成本費用的經(jīng)濟行為，均屬于違背經(jīng)濟利益的行為。而國際低碳經(jīng)濟的發(fā)展，從經(jīng)濟理念到經(jīng)濟模式，除了致力于保持和提升國際經(jīng)濟的效益，而且要求最大限度提高資源利用率、減少資源消耗、減少對環(huán)境的污染，這些指標與國際經(jīng)濟對資源、環(huán)境的保護要求可以說是如出一轍的。目前國際低碳經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢已基本趨向于積極明確，但由于這種經(jīng)濟發(fā)展模式，需要相關行業(yè)投入更為先進的發(fā)展技術，以及耗費更高的成本去治理行業(yè)生產(chǎn)可能帶來的污染，使得習慣于傳統(tǒng)國際經(jīng)濟發(fā)展模式的企業(yè)頗為抵觸，只能依靠逐漸增大的財政投入，但實際成效并不樂觀。
2.制度改革與完善勢在必行
國際低碳經(jīng)濟體制的實行，需要借助相應的法律法規(guī)、政策體系和戰(zhàn)略規(guī)劃等，在國際法當中，尚未出臺關于國際低碳經(jīng)濟的針對性法律法規(guī)，僅能依靠各國相關的政策性規(guī)定予以約束，而各國政策法規(guī)處于自身國情的考慮，必然存在差異和相悖之處，譬如在中國，除了2009年1月出臺《循環(huán)經(jīng)濟促進法》之外，以及零散的地方性發(fā)展戰(zhàn)略外，其他政策性制度并不完善。國際低碳經(jīng)濟法律法規(guī)缺乏針對性，未能進行環(huán)境污染在源頭、事前、事中的統(tǒng)一規(guī)劃，所設置的目標過于寬泛和籠統(tǒng)，同時沒有建立起國際低碳經(jīng)濟的財稅體系和生產(chǎn)消費體系，甚至存在體系之間互相制約的情況，從側(cè)面要求盡快改革和完善相關的制度，這也是國際低碳經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。
3.要求提高經(jīng)濟主體的動力
經(jīng)濟主體是國際經(jīng)濟活動的參與者，這些主體追求利潤的最大化。然而，由于各國經(jīng)濟體制正處于轉(zhuǎn)型階段，譬如在中國，經(jīng)濟體制剛剛跨過計劃經(jīng)濟的羈絆，處于市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，很多行業(yè)并沒有考慮到低碳經(jīng)濟的意義，而國家在經(jīng)濟主體節(jié)能生產(chǎn)、技術改進、可再生資源利用等方面的優(yōu)惠政策支持并不到位，高成本的低碳經(jīng)濟技術，很多經(jīng)濟主體即便認同，面對技術的高成本，也會逐漸失去支持和認同的動力，使得低碳經(jīng)濟仍然無法成為國際經(jīng)濟的主體，僅僅體現(xiàn)在少部分的高端行業(yè)中。
二、國際低碳經(jīng)濟發(fā)展的若干建議
基于低碳經(jīng)濟在國際經(jīng)濟中的地位，為進一步提高國際低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展水平，我們需要分別從各個層面研討相關的發(fā)展方法，以便在突破傳統(tǒng)經(jīng)濟桎梏的同時，能夠同步完善低碳經(jīng)濟發(fā)展體制和提高經(jīng)濟主體支持動力。相關的發(fā)展建議如下：
1.制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
在國際經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，以資源節(jié)約和環(huán)境保護為基礎，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。基于國際的低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，包括資源節(jié)約型和環(huán)境友好型等低碳經(jīng)濟理念，均可融入到低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略當中，形成國際低碳經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心思想，期間需要羅列出國際低碳經(jīng)濟發(fā)展中可能存在的資源問題和環(huán)境問題，作為低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略攻克的難點，以促使各個國家重視各行業(yè)碳排放、能源利用和環(huán)境保護的協(xié)同關系。具體到某個國家，應該提供更多的優(yōu)惠政策，促使各方利益主體能夠積極響應低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，為這種經(jīng)濟發(fā)展模式的發(fā)展，騰出更多的發(fā)展空間和創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。通過低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的擬定，可引導低碳經(jīng)濟按照較為科學合理的方向發(fā)展，以此保證國際低碳經(jīng)濟發(fā)展的效益水平。
2.調(diào)整相關行業(yè)結(jié)構(gòu)
低碳經(jīng)濟貫穿于整個國際經(jīng)濟發(fā)展的各個產(chǎn)業(yè)鏈中，其中相關行業(yè)結(jié)構(gòu)需要進行重新調(diào)整。下面將以工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等為例進行探討：
2.1工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)整的主要原因是工業(yè)的能源消耗總量，在國際經(jīng)濟占有78%的比例，其中電力、建筑、冶金、化工、石油、石化所占比例就超過了一半以上，這種高強度的能耗，伴隨著居高不下的碳排放量，因此出于環(huán)境保護和資源節(jié)約的目的，應對工業(yè)結(jié)構(gòu)進行升級優(yōu)化，引入高新技術和先進的裝備，譬如產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展，以及加快工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設，形成集中型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，便于低碳技術的一次性到位。
2.2現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展模式的借鑒
該行業(yè)屬于典型的低碳產(chǎn)業(yè)，包括物流、旅游、出版、科學研究、教育等行業(yè)，在各國經(jīng)濟發(fā)展中的比例卻高達60%-70%，因此與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)相比，應該將該行業(yè)作為重點來抓，并將相關的技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新經(jīng)驗，融入到其他高耗能和高污染的行業(yè)當中。
2.3低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展
主要針對化肥和農(nóng)藥的使用問題，控制化肥和農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染，該行業(yè)要盡快擺脫對化石能源的依賴性，走有機生態(tài)農(nóng)業(yè)的路線，譬如推廣太陽能和物質(zhì)能開發(fā)等。
3.建設技術創(chuàng)新體系
國際低碳經(jīng)濟需要借助各種高新技術手段，其中包括節(jié)能減排技術、能源高效利用技術、化石能源潔凈處理技術等，為保證這些技術的有效應用，有必要建立適合國際經(jīng)濟發(fā)展實情的技術創(chuàng)新體系。首先是科技投入的加大，通過技術的自主創(chuàng)新，提高中長期戰(zhàn)略技術的儲備量，在不影響本國經(jīng)濟發(fā)展的前提下，鼓勵各國加強科技經(jīng)驗的交流；其次是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新平臺，在政府引導和市場導向的作用下，鼓勵包括科研機構(gòu)和高校等技術研究機構(gòu)的參與，形成“產(chǎn)、學、研”相結(jié)合的低碳經(jīng)濟技術創(chuàng)新體系，這種技術創(chuàng)新體系，也應該作為國家與國家之間交流的重點，以形成一種全新的國際經(jīng)濟發(fā)展氛圍；再次是加強與國際節(jié)能減排市交流合作，將先進技術引入到各國，為國際低碳經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)良的技術環(huán)境。總之，國際低碳經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須根據(jù)各個行業(yè)的發(fā)展特征及趨勢，對相關技術現(xiàn)狀進行不斷刷新，通過技術的引進、創(chuàng)新和研發(fā)，提高技術在國際低碳經(jīng)濟發(fā)展中的支撐力量。
三、結(jié)語
作者：張頌心
從全球競爭趨勢來看，越來越多的企業(yè)將低碳技術的擁有作為其未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制勝點和殺手锏，其核心技術的引進和購買，已經(jīng)成為臺州企業(yè)遙不可及的奢望。因此，要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，臺州市科技的綜合能力表現(xiàn)將很大程度上決定其在低碳道路上的進程。而2010年臺州市在科技表現(xiàn)（表略）上卻實在差強人意。其綜合排名僅居全省第6，且與排名第一的杭州相差非常之大。其科技/GDP之比為88.53%，更是遠遠低于排名第一的杭州市。從而證明，其科技發(fā)展水平與GDP發(fā)展情況并不協(xié)調(diào)，也即意味著臺州市在依靠科技發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)效益仍留有空間。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的綜合環(huán)境現(xiàn)狀一個良好的創(chuàng)新環(huán)境，會增加企業(yè)創(chuàng)新的主動性，提高創(chuàng)新的成功率。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境主要包括國家財政對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度、政府對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度及創(chuàng)新融資環(huán)境。近年來，盡管臺州市政府對企業(yè)的科技撥款逐年增加，但是與發(fā)達地區(qū)相比，總量仍然不足。此外，原本有限的科技經(jīng)費管理較為分散，并且在立項過程中存在大量的非重點項目或“關系項目”，低水平重復現(xiàn)象嚴重，直接降低了總體投入效果，影響了全省重大項目的投資力度，忽視了基礎研究的低碳技術儲備和共性低碳技術的開發(fā)推廣，導致創(chuàng)新的基礎和后勁日趨匱乏，一定程度上限制了我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的充分發(fā)揮。政府對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度是構(gòu)成創(chuàng)新環(huán)境的另一個重要因素。
臺州市產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，這些企業(yè)往往選擇簡單的仿造，來節(jié)約開發(fā)成本，大量的侵權(quán)案件在仿造過程中產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計，2010年，臺州市專利執(zhí)法，共出動執(zhí)法人員900余人次，檢查超市、專業(yè)市場170余家次，查處侵權(quán)商品近萬件；另一方面，擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)卻對知識產(chǎn)權(quán)保護意識極為薄弱，在科技成果研究出來后，往往不會第一時間去申請專利、尋求保護，而往往被其他仿造者捷足先得。知識產(chǎn)權(quán)的保護力度不到位，也直接影響著企業(yè)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入的積極性和主動性。而融資難一直是困擾臺州市中小企業(yè)創(chuàng)新的一個難疾。中小企業(yè)作為一個存在較高風險的借貸群體，沒有穩(wěn)定的收益和確定的償還能力，一直以來是銀行趨利避害而舍棄的首要人選。而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，尤其是低碳技術的研發(fā)，作為“高風險、長周期”的一種項目，往往短期內(nèi)效益不明顯且回報率不確定，這一特性，更加決定了企業(yè)難以從銀行貸款的途徑獲取資金支持。尤其在今年以來，中央一再提高銀行準備金率，中小企業(yè)的融資環(huán)境比2008年金融危機時更為艱難。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的管理創(chuàng)新現(xiàn)狀管理創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要因子是將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為市場需求的關鍵因素，也是將創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果的重要橋梁。企業(yè)只有通過有效的科學管理，才可能把科學技術知識物化為新的產(chǎn)品和設備，才可能形成或創(chuàng)造出新的生產(chǎn)工藝和方法，從而掌握行業(yè)領先的核心低碳技術。它是企業(yè)把握市場能力和對創(chuàng)新產(chǎn)品營銷能力的綜合體現(xiàn)，是企業(yè)將低碳創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。然后，臺州市大部分企業(yè)管理還停留在“家族式”、“家長式”的管理模式，大部分管理者缺乏科學的管理理念。在創(chuàng)新管理上，則體現(xiàn)在缺乏一個科學且獨立的科技投入、科技計劃及項目評估的管理機制，未能全面采用科學的事前評審、事中監(jiān)控、事后考評的有效和規(guī)范的管理制度。很多時候，企業(yè)的創(chuàng)新投入在沒有得到充分調(diào)研就盲目啟動，或是事中監(jiān)督力度不夠或不到位，更缺乏事后的科學評價，因此難以保證產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入的績效。
數(shù)據(jù)來源及處理本文的數(shù)據(jù)采集均來自于1999-2009年度的臺州統(tǒng)計年鑒，本文用單位能耗強度代表低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀(Y)；用科技產(chǎn)出代表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技綜合能力(tech)，用政府對科技的撥款(gov)、知識產(chǎn)權(quán)的申請數(shù)(knw)和中小企業(yè)融資比例(fina)代表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的綜合環(huán)境；用成本費用利潤率(mag)代表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的管理創(chuàng)新程度。基本分析框架及模型這么我們用代表低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。利用上述的變量，對低碳經(jīng)濟的函數(shù)表達關系可表示為：Y=f(tech，gov，knw，fina，mag)利用EVIEWS軟件分析得到方程式（1）Y^=2.3-0.052tech-0.526gov+0.024knw-0.005fina-0.329magR2=0.72D.W=2.25從回歸結(jié)果可看到，R2=0.712，說明模型的總體擬合水平顯著，但是解釋變量中代表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的金融環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)這兩個因素沒有通過檢，并且知識產(chǎn)權(quán)保護符號代表的含義與假設相違背，因此我們剔除以上沒有通過檢驗兩個因素再重新對剩余的四個變量做回歸分析。得到如下模型：Y^=2.26-0.516tech-0.532gov-0.362magR2=0.712D.W＝2.15結(jié)果分析統(tǒng)計分析結(jié)果表明，臺州市的低碳經(jīng)濟是受許多因素影響，其中科技綜合實力、創(chuàng)新環(huán)境中的政府支持度、管理創(chuàng)新與我市能耗強度之間的關系較顯著，并且都于之呈負相關關系，符合現(xiàn)實意義。且模型擬合度達到了70%以上，這足以說明產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在降低我市能耗方面確實存在著舉足輕重的作用。
從上述模型可知科技綜合實力對于能耗降低的作用低于管理創(chuàng)新和政府支持度，這是因為臺州市技術創(chuàng)新和推廣應用技術的能力不足，導致了我國的技術創(chuàng)新成果并未能實現(xiàn)產(chǎn)品和市場的進一步創(chuàng)新，從而并沒有把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力而實現(xiàn)對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，從而未能起到降低能耗強度的作用。從結(jié)果中，我們也發(fā)現(xiàn)了政府對創(chuàng)新的支持度對臺州市的能耗降低有著重要的影響作用。這是因為在我國的國情下，宏觀調(diào)控在各個領域仍然發(fā)揮著重要影響作用，可以說，在我國，任何一項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和強盛都離不開政府的支持。并且在以中小企業(yè)為經(jīng)濟主力的臺州市，更鮮有企業(yè)可以自主承擔起自主創(chuàng)新的人力、物力、才力的投入。正因為如此，我市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對于政府支持的依存度也就愈加高。
（一）全國文化發(fā)展現(xiàn)狀
文化產(chǎn)業(yè)近幾年蓬勃發(fā)展，其在經(jīng)濟中的地位不可估量。在聯(lián)合國教科文組里提出了“文化圈”模型，其中揭示了文化的再生產(chǎn)理論，講述了文化的循環(huán)發(fā)展五個階段：創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播、展覽/接受/傳遞、消費/參與。在高樹生如何認識文化產(chǎn)業(yè)中提出了文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟分析模型，即將文化傳承和創(chuàng)新的周而復始的延續(xù)過程視為文化再生產(chǎn)，其包括創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費四個類別。
（二）國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國國內(nèi)旅游的經(jīng)濟總量遠高于國際旅游，可以看出國內(nèi)旅游帶來了經(jīng)濟效益，其供給面大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢。而文化旅游作為旅游業(yè)的一部分，也已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展必不可少的一部分，體現(xiàn)為：文化旅游—經(jīng)濟發(fā)展—文化旅游地區(qū)建設—經(jīng)濟發(fā)展，這是一個循環(huán)的促進過程。
（三）南鑼古巷現(xiàn)狀分析
南鑼古巷是北京市政府確定的第一批25片歷史文化保護區(qū)之一，也是北京市胡同肌理保存的最完整的棋盤式傳統(tǒng)居民區(qū)。對南鑼古巷的SWOT分析，如下：STRENGTHS：歷史悠久，地區(qū)特色使商業(yè)化和古老的北京胡同融合一體；WEAK-NESSES：較高的商業(yè)流給附近居民出行造成不便；OPPORTUNITIES：文化商業(yè)街定位既很好利用了南鑼古巷的歷史人文氣息，也方便吸引投資激活當?shù)亟?jīng)濟；THREATS：商業(yè)開發(fā)和古城特色保護的平衡，過度的開發(fā)則導致古城特色不在，開發(fā)力度不夠便無法帶來較好的經(jīng)濟效益。
二、研究思路
（一）地區(qū)發(fā)展路徑構(gòu)想
通過以上分析我們可以看出南鑼古巷的主要優(yōu)勢在于其文化遺產(chǎn)豐富，利用文化資源我們在城區(qū)范圍內(nèi)進行文化再生產(chǎn)，從而達到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目的，在南鑼古巷地區(qū)投入產(chǎn)出是一個循環(huán)促進的過程，通過不斷促進本地區(qū)文化建設中以獲得進一步的收益，使得經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)上升到更進一步。
（二）文化作用的實證研究
通過文化旅游投入產(chǎn)出的流程圖，來設定投入產(chǎn)出模型，先忽略它的循環(huán)效益，把經(jīng)濟建設的初步成果看做是一個靜態(tài)的投入產(chǎn)出的過程。由此可知，在地區(qū)的范圍內(nèi)，文化產(chǎn)業(yè)可以帶動經(jīng)濟的發(fā)展，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展得到進一步的發(fā)展，這是一個循環(huán)受益的過程。
（三）地區(qū)發(fā)展的路徑研究
除了主要的投入外，經(jīng)濟效益的獲得還來源其他因素，在投入產(chǎn)出中體現(xiàn)為間接消耗。在南鑼鼓巷的分析中，我們可以看出除去最開始的對其基本設施的建設，中間產(chǎn)品的產(chǎn)出以及投入對其發(fā)展起著至關重要的作用。初步的文化創(chuàng)造對經(jīng)濟、人力、資本和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的影響，從而形成此類中間產(chǎn)品的發(fā)展，對經(jīng)濟效益有一定的影響，而中間產(chǎn)品的發(fā)展和壯大又對文化的建設發(fā)揮重大的作用，進一步帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
三、結(jié)論及建議
（一）文化旅游業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起到十分重要的作用
文化旅游業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益增強，利用文化的投入產(chǎn)出分析得出，文化產(chǎn)品帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，它不是一個單獨的個體，而是成為一個產(chǎn)業(yè)，可以形成一個文化再生產(chǎn)過程，其涉及面廣，輻射力度強，具有較好的帶動作用，這樣可以使得地區(qū)的人、財、力充分的利用，實現(xiàn)文化和經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展圈。
（二）利用文化遺產(chǎn)可以帶來地區(qū)的繁榮
文化的再生產(chǎn)過程給地區(qū)的發(fā)展帶來了思路，部分地區(qū)由于具有豐富文化遺產(chǎn)的優(yōu)勢，利用其發(fā)展經(jīng)濟一方面是對傳統(tǒng)和歷史文化的傳承，另一方面也可以免去再尋其他路徑發(fā)展所耗成本，因此，地區(qū)的發(fā)展可以利用文化的再生產(chǎn)過程循序漸進的發(fā)展，不斷開發(fā)并發(fā)展文化旅游產(chǎn)品，以此來吸引游客，加深游客對傳統(tǒng)和歷史文化的理解和認同，進一步吸引招商引資來促進經(jīng)濟發(fā)展。
（三）地區(qū)的特點決定其發(fā)展方向
利用歷史文化是南鑼鼓巷發(fā)展的必然選擇，在其SWOT分析中，我們可以看出，歷史文化資源的豐富是此地區(qū)的重要優(yōu)勢，而與歷史文化相關的旅游產(chǎn)業(yè)也是經(jīng)濟發(fā)展不可估量的一部分。南鑼古巷作為重點保護區(qū)，歷史文化的傳承十分重要，因而地區(qū)發(fā)展以保護和還原原有面貌為主，以此設計旅游產(chǎn)品，帶動地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展，增加旅游人流量，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
（四）注重商業(yè)的開發(fā)和古城特色保護的平衡
