時間：2023-04-03 09:56:17
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在FIDIC條款中，幾乎找不到組織協調這樣的字眼，可是，在整個條款中卻始終體現著組織協調的職能。所謂組織，就是為了達到某種特定的目標，經分工與協作，設置不同層次的權力和責任制度而構成的組合體。組織內部形成的相對穩定的相互關系和聯系方式稱為組織結構。在小浪底的主體土建工程中，大壩、泄洪、廠房分別為一、二、三標。一標由意大利英波吉洛（IMPERGILO）公司為責任公司的黃河承包商（YELLOWRIVERCONTRACTOR）聯營體（簡稱YRC）承建。
YRC的組織機構中除秘書部、安全部外，主要有生產部、技術部、行政部和設備部。生產部負責開挖和填筑、混凝土工程、料場開采；技術部負責計劃、試驗、測量、合同管理；行政部負責財務、人事及后勤；設備部負責機械、電氣的運行和維護。YRC的現場經理由其責任公司任命，在項目經理給定的權力范圍內，具有現場處理合同事務的最高權力。
根據工程監理的范圍和目標，大壩工程師代表部設立了進度控制、質量控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協調這樣“三控制兩管理一協調”6個部門。為了加強施工現場的監理和協調，還從有關部門抽出有經驗的工程師組成現場工作組。現場工作組包括基礎處理，大壩填筑、開挖及生產。這些工作組里分別設置相應的專業助理，如筑壩材料及試驗助理、地質助理、安全助理、環保助理、原觀儀器助理、混凝土材料及試驗助理、材料助理等。現場工作組和專業助理由工程師代表直接領導，在施工監理和組織協調中是工程師代表得力的助手。所謂協調，就是聯結、調和所有相關的活動及力量，使之齊心協力，從而實現自己的預定目標。
當前，我國的經濟體制正由傳統的計劃經濟過度到社會主義市場經濟，工程建設管理體制發生了根本變化。特別是在基本建設領域全面推行了招標承包制，項目建設投資也逐步形成了多元化格局。這些都使得項目建設中各方的責、權、利關系與計劃經濟體制下完全不同。同時，由于招標承包制帶來了新的甲乙方關系，業主和施工承包單位成為構筑在經濟合同基礎上的新型關系，而不是行政隸屬關系。因此，合同雙方的責權利矛盾，不能采用行政命令的辦法解決，只能依據合同通過協調的方法化解。特別是一些涉及面廣、參與單位多、技術復雜的大中型工程建設項目，其合同本身也不可能沒有疏漏、合同履行也難免不產生偏差，加上施工條件變化等因素，都會不同程度地制約合同的履行。所有這些都需要進行協調，監理在這里就起著當仁不讓的作用。在小浪底工程大壩標的施工監理中，工程師代表部為了實現質量高、投資省、工期短3大目標，對施工現場進行了大量的協調工作。
2大壩標施工管理中的組織協調事例
2．1努力消除村民干擾
從YRC1994年進點小浪底工地到1999年初，當地村民分別在東河清工作場地臨建工程、石門溝石料爆破現場、馬糞灘砂石料場等施工場地進行了上百次干擾。YRC向工程師代表部提交關于村民干擾的信件達30多次，累計提出工期索賠近100d，費用索賠人民幣數百萬元。
東河清是YRC后方的辦公和工作基地。工程初期，這里除了要修建機關辦公室外，還有非常重要的機械裝配和維修車間等設施需要馬上建成。當地村民為了承攬工程施工任務，滿足自己的經濟要求，采取堵塞交通道路，切斷工廠柵攔，破壞建筑標志，強行裝車卸車等非法手段，不同程度地干擾了YCR的施工現場的工作。為此，YCR一次又一次地提出工期和費用索賠。
在業主方面，他們不但不同意YCR索賠，反而向YCR提出反索賠。理由是：根據合同專用條款15.1款的規定，“承包商應保護工程免受損害和損失，必須負責保證工程安全，如不按此規定，依照第一部分60．2（B）款可拒絕向承包商付款。”并認為一個有經驗的承包商是應該有自我獨立組織管理所承擔工程施工的能力，而不應該依賴業主，更不應向業主提出索賠，認為YRC干擾了工程施工正常秩序，業主保留向YRC索賠的權利。
根據FIDIC通用條款42．1中之規定，在按照合同中關于實施工程順序的要求和工程師發出的開工通知后，業主應給予YRC相應的工地和提供通路，以使YRC能按條款14所指的計劃開始并實施工程。而現實情況是，村民對這些場地和通路進行的干擾影響了YRC的施工。顯然，業主有關方面向YRC提出反索賠是不恰當的。
經過工程師深入細致的現場調查，關于YRC提出的時間索賠問題，工程師認為：臨建工程在施工進度安排上本身就有一定的機動性和靈活性，它與主體工程的施工進度安排沒有直接的聯系。再從YRC報來的月進度報告中可以看出，其臨建工程的實際進度與計劃進度沒有多大出入，基本上是按計劃進度進行的，月進度報告中也沒有反映出村民干擾影響其進度的問題，這是第一點；其二是不但沒有對主體工程的進度造成影響，相反，根據YRC自己的要求，右岸壩基開挖開工時間比原計劃還提前了1個月。這也充分證明無論是臨建工程還是后來的主體工程施工，雖然受了村民干擾，但并沒有影響到大壩工程的總進程。因此，YRC提出時間索賠是不合理的，不應給予考慮。
關于YRC提出的費用索賠問題。工程師認為：YRC提出的索賠費用是根據機械設備怠工小時臺班費，再加上有關人員的工時費計算的，施工工地的運輸、裝載設備的怠工與工廠生產設備的怠工在性質上是完全不一樣的，尤其是在臨建工程的施工期。在臨建工程施工期間，部分運輸設備、裝載設備閑置是不可避免的，因為它們本身不像工廠的生產設備那樣是連續生產的設備。因此，不能認為因村民干擾而造成的設備閑置構成了費用索賠的理由。除非那些設備本身是按臺班費租來的。如果是后者，那么應該根據YRC實際租用所支出的單據按照其所影響的時間補償YRC因此而受的損失，否則就不能給予設備閑置費用的補償。因為YRC完全可以用其它時間的閑置設備來完成所要完成的工作，其設備的生產力并不受村民干擾的影響。至于勞務費用，工程師認為可以給予適當補償，條件是這些勞務費確實是由YRC額外支付給了這些勞務者。這一切都需要YRC提出進一步的證據來證明這些額外支付。
在石門溝爆破現場，當地村民以爆破影響了正常生活，帶來了危險等理由，經常成群結隊地阻塞料場進口，使YRC的施工車輛進不去出不來。有時候，村民連已經裝上炸藥，隨時都可起爆的現場都要去阻撓，并聲稱不解決問題絕不撤走。以此要求當地政府和業主解決他們想要解決的問題。村民的行為不僅危及他們自身的生命安全，而且嚴重影響料場的正常開采和運輸作業。
面對村民的干擾，YRC束手無策。他們只有以雪片一樣的信件不斷飛向工程師代表部，目的只有一個，仍然是費用索賠！工期索賠！
針對石門溝爆破現場的具體情況，工程師在YRC和村民之間做了大量工作。一方面要求村民遵紀守法，不能干擾國家的工程建設；另一方面，為了消除爆破對村民的不安心理，要求YRC嚴格檢查每次爆破的孔距、排距、藥量，在爆破時注意觀察對周邊村民的實際影響。必要時YRC應減少一次起爆藥量和總爆破方量。如果由于YRC爆破的沖擊波和飛石對村民造成了直接損失，則理應由YRC補償。每次爆破，工程師始終監守現場觀察、了解實情，為正確協調解決問題提供了可靠依據。另外，如果屬于當地政府遺留的問題就應由業主出面去處理。
工程師的意見反饋給業主后，很快引起了業主有關領導和部門的重視。他們立即與洛陽市、孟津縣有關部門聯系，并多次召開專門會議研究解決辦法，與此同時，洛陽市協調辦、孟津縣縣長、孟津縣駐小浪底工地辦事處以及孟津縣有關鄉政府也分別召開會議研究解決村民干擾大壩施工問題。為了徹底解決附近村民對工程的干擾問題，保證小浪底工程建設順利進行，由業主會同洛陽市人民政府、孟津縣人民政府、小浪底鎮人民政府、孟津縣移民局，于1999年4月11日專門召開了石門溝料場爆破影響補償協調會議并達成協議，在業主已支付補償費的基礎上，因移民及場區規劃考慮不周，石料場爆破確實給村民造成了一定影響，故再支付一筆費用，由小浪底鎮政府平衡掌握，全部用于石門溝料場附近村民因爆破震動影響可能引起的房窯維修費用。全部費用由小浪底鎮包干使用，一直到2001年年底（實際上，爆破工作已于2000年6月就已全部結束）。同時，孟津縣人民政府以及小浪底鎮人民政府也承諾，補償費用支付后，要加大宣傳力度，支持小浪底工程建設，充分利用政府行為，保證工程順利進行。從此以后，大壩標的施工再也沒有發生過干擾。承包商不僅沒有再提出工期索賠，反而比合同計劃進度提前13個月完成大壩全部填筑。
馬糞灘砂石料場是當地村民干擾的另一個目標。自從馬糞灘砂石料場開采以來，附近村民不斷進入該料場，從挖掘出來的砂石料堆上揀石料到外地出售，嚴重影響了大壩反濾料、過渡料的正常生產。為此，YRC多次來函要求解決，同時提出索賠，嚴重時甚至只能暫時停止了加工廠的生產。面對馬糞灘砂石料場的混亂局面，工程師感到事態嚴重，如果不盡快處理，將會給工程帶來損失和不良影響。根據《中華人民共和國礦產資源法》，村民在已征用的場地內采揀礦石和擾亂生產秩序屬于違法行為，應該予以堅決制止。這對保證大壩填筑進度和實現“九七”截流目標非常重要。在工程師的主導下，業主的公安、環保等部門采取了有力措施，使這一問題基本得到了解決。
2．2迅速平息罷工風波
1994年12月，小浪底工程主體工程開工，年底大壩右岸壩基開始開挖。經過8個多月緊張施工，到1995年8月右岸壩基開挖基本結束，大壩工程進入填筑施工。根據用人計劃，大壩標承包商需要裁減人員，并在1995年8月10日公布了裁減計劃。工人對此無法接受，便于1995年8月11日凌晨夜班交接班時開始罷工，用26臺大型施工機械堵住了YRC東河清工作場地出入的大門。8月12日，大批工人聚集在中方雇員營地外的交通路口，秩序混亂，機動車無法行動，愿意上班的工人也無法到達工作現場，并受到個別人阻撓和威脅。
事情發生后，工程師代表部立即派人前往現場了解情況，掌握第一手信息。工程師代表和咨詢公司總監理工程師也親自到工人聚集地了解情況，并告誡雇員代表提出的問題應該合理合法，罷工活動應符合中國的憲法及法律。同時明確指出，在小浪底這樣的國際工程上罷工鬧事是不合適的，勞資問題可以與YRC談判解決。
為了盡快平息風波，工程師一方面深入現場做工人的思想工作，另一方面積極與業主有關部門聯系。8月12日和13日，業主的主要負責人兩次召集工程師、業主等有關方面人員參加的緊急會議，通報罷工情況及提出了解決的具體步驟和方法。在工程師及業主的大力協調下，承包商與工人代表終于達成協商意見，使矛盾很快化解，罷工得以平息。8月14日，罷工工人復工，各工作場面秩序良好。
罷工現場剛剛平息，YRC就于8月14日、15日兩天連續致函工程師，稱這一罷工引起了對大壩工程的推延和破壞，該問題應屬于業主的風險范圍，要求就生產損失和引起的其他費用提出索賠。針對YRC的來函，工程師以事實為依據，以FIDIC條款為準繩，明確指出這個事件完全是因YRC與其雇工之間的糾紛引起的。根據合同通用條款34．1的規定，雇傭勞務是承包商自己的事，而勞務與YRC之間的糾紛自然也就應由YRC自己去處理。
其次，YRC與所雇工人之間沒有簽訂任何合同是不符合合同規定的。因此，一旦出現問題就束手無策。這次事件清楚地說明了這個問題。另外，YRC突然公布要大規模裁員，由此誘發了這次事件的發生。所以，工程師認為這次事件不應屬于業主的風險范圍，而恰恰屬于合同專用條款第20．4（V）款中所指的例外情況，即“完全局限在承包商或其分包商雇用人員中間，且是由于從事本工程而引起的”。因此，YRC不但不能向業主索賠，相反，這次事件所發生的一切后果和損失都應全部由YRC負責。
在這次罷工風波中，由于工程師的大力協調，不但使罷工風波很快平息，而且在YRC提出無理要求時，公正地維護了業主的利益。
2．3妥善解決噪音污染
噪音污染是YRC遇到的又一個問題。由于YRC的砂石料加工廠建在河清村是由業主指定并劃撥的，自開工以來，粉碎石料的噪聲直接污染著周圍環境，對村民尤其是對河清小學影響最大。河清村委會多次向業主和YRC反映情況。YRC試圖采取安裝隔音罩來降低噪音，但收效不大。按照中華人民共和國工業企業廠界噪聲標準（GB12348－90），對于居住、文教機關為主的區域，白天不大于55DB（A），夜間不大于45DB（A）。而YRC加工廠產生的噪音，經洛陽市環境監測站采樣分析，有的位置在白天就達96DB（A），經市、縣環境監測部門進行多次監測，結果都是超標。
根據合同通用條件第19．1（C）的要求，以及我國噪聲防治有關法規的精神，工程師認為YRC有責任采取合理措施控制其現場作業產生的噪聲。如果找不到有效的消聲除噪辦法，則應考慮同意將學校搬遷新址。但考慮到工廠位置是業主提供的，那么噪音的產生也就與業主有關系。所以，在工程師、業主、YRC三方面反復討論意見的基礎上，對學校搬遷達成共識，并與當地政府及有關部門一起簽訂了協議書，YRC拿出20萬元人民幣，業主承擔12萬元人民幣共計32萬元作為河清村小學全部搬遷費用。不足部分由地方政府另行解決，不再向YRC和業主索取。地方政府也保證今后不再因YRC在砂石料生產的噪聲找麻煩或鬧糾紛。
2．4協助緩解資金困難
1996年初，YRC多次來函，希望工程師協助從業主那里借款8000萬元人民幣，以幫助解決資金周轉的困難。對此，工程師進行了多方面的了解和分析，認為YRC的困難主要是由于大壩填筑尚處于準備階段，料場開發和土料儲備等大量生產活動沒有收入，加上右岸設計基礎面比招標時抬高很多，使石方開挖工作量減少了將近二分之一。因此，YRC出現了入不敷出的情況。在這種情況下，YRC還必須為工程設備購置、輔助設施建設以及必要的經營管理活動支付費用，以保證工程正常進行。原則上講，出現資金困難主要是YRC自己的責任，是他們在投標時由于對資金流的估計不充分造成的。但是，如果不協助解決這一困難，勢必影響YRC的履約能力，從而影響到工程的進度和質量。如果直接借款，又不符合我國銀行的有關規定。那么，要解決YRC這一困難，就只有遵循既對工程有利，又不損害雙方利益，而且必須在合同允許的范圍內進行這樣一個原則。
在工程師的積極努力下，業主也表示了盡可能支持。按FIDIC條款規定，工程師可在28d內證明應付給承包商的金額，業主可在收到臨時付款證書后的28d內向承包商支付，最終證書可在56d內支付。但是，為了緩解YRC的困難，工程師和業主都盡量縮短了對YRC中間支付申請的審核時間。
按合同規定，應在承包商填筑完成并且質量、進度都合格以后才能一次性支付。為了緩解YRC的困難，采取了對YRC完成的填筑備料（1區料和反濾料）給予部分支付的辦法。
另外，對當地勞務調差及“新勞動法”的補償等等這樣比較繁鎖，需要耗費大量時間審查以后才能確定其支付金額的項目，采取了預付的方式，即根據預估先支付部分金額，待審查結束后再最終核定實際的支付金額。
通過以上措施，大大緩解了承包商施工中的資金困難，從而保證了大壩標工程的順利進行。
2．5積極處理設計變更
小浪底截流后，壩體施工項目進入工程的關鍵線路。截流后從基坑抽水、基礎開挖、河床混凝土防滲墻施工到主壩壩體填筑等都比計劃提前完成。可是由于施工中的設計變更給工程帶來嚴重影響。
1997年7月設計方面提出的主壩河床槽孔防滲墻的施工圖與合同招標圖相比，河床基巖面輪廓線發生了很大變化，出現了“老虎嘴”、“懸石”、直立巖坎和兩個大臺階，從而增加了施工難度，分包商為此提出需增加的工期將直接影響1999年防汛目標的實現。面對嚴峻形勢，工程師代表組織質量控制部和有關人員與YRC進行了3個月的談判、研究和討論。經過補充勘探、方案分析，最后制訂出了包括對各個特殊部位處理的完整的技術方案。同時，確定了一、二期槽孔接頭采用國內外水電工程中首次使用的“橫向槽孔填充塑性混凝土保護下的平板式接頭”新工藝。在實施中嚴格管理，合理協調，結果不但工期未延長，反而提前了58d完工，總費用比合同所規定的還少600多萬元，并且施工質量優良。
左岸心墻區岸坡與河床砂卵石層接觸處是一個直立的，高20余m的陡坎，長約140m。原設計方案是在巖坎下進行大開挖直到20余m深的基巖面，現澆混凝土防滲墻，沿巖坎回填約2萬m3素混凝土，形成一個與岸坡一致的人工邊坡，心墻土料從基巖面開始填筑。如果按照這一方案施工，工期需要7個月。并且因為心墻區的施工區域窄小、采用這種方案工序多，干擾大，必然要占用直線工期，會嚴重影響1999年渡汛目標的實現。工程師預見到了這個問題的嚴重性不低于上述主壩河床槽孔防滲墻的變更。通過對河床復蓋層勘探資料的仔細分析及對主壩工作條件的理論探討，工程師認為不需要大開挖處理。因為這樣做反而對安全不利。在與業主、設計院多次共同討論研究后，最后改為采用高壓旋噴灌漿樁對砂卵石地基進行加固處理。具體實施中由于與其它項目合理安排，致使這個新增加的設計變更項目沒有占用直線工期。最后經設計者試驗檢驗，認為達到了預期效果。
3體會
通過大壩標施工管理的實踐，感到作為一個合格的、尤其是國際工程的監理工程師，必須注意以下幾點：
（1）在處理和協調施工中的問題時，無論是對待業主還是對待承包商，都必須堅持行為公正。這也是FIDIC通用條件第2．6款所明確規定的，同時，要注意同業主和承包商都保持良好的工作關系。只有這樣，工程師才能公正地處理和協調施工中的各種問題。也正是這樣，YRC的現場經理馬爾瓦涅先生才激動地說：“我到中國來，很幸運碰到這樣好的監理工程師，因為他們處理問題公正，很少扯皮”。也正是這樣，大壩工程師代表部（西北院小浪底監理中心）連續4年5次被業主評為先進集體。
（2）監理人員必須熟悉合同條件和有關法律，具備比較全面的知識結構和一定的實踐經驗。因為監理工程師作為一個工程項目的管理核心，隨時都有可能協調施工有關事項。根據FIDIC合同條件的規定，監理工程師的決定對業主和承包商都有約束力，因此，監理工程師的指示，作出的決定都必須符合法律（包括合同條件）的要求。另外，只有熟悉了合同條件和有關法律，具備比較全面的知識結構及實踐經驗，才能提高監理工作的預見性和指導性，最終使工程建設順利進行。
（3）必須重視組織協調的作用。在工程項目的“三控制兩管理一協調”中，人們往往比較注意控制和管理，從而忽視協調；在協調中，人們往往比較注意施工現場協調，從而忽視監理單位內部的協調。有的雖然也講協調重要，但在具體問題的對待上卻是另一種態度。
1.1一般資料
2012年1月～2013年12月，本院八個病區的臨床護士共68人，年齡在20～46歲，其中，近兩年新進護士8人，本科學歷18人，大專學歷39人，中專學歷11人，身心均健康，自愿積極配合醫院及科室的工作管理。醫院結合臨床加強護理管理，護理部采取“協調式教育法”，實行“院科兩級負責制”，兩年間通過這種教育和管理模式，本院的護理工作成效顯著。
1.2結果
實施“協調式教育法”后：（1）2012年本院患者的滿意度測評平均93.2%，2013年上升為98.6%。（2）2012年～2013年全院無一例護理不良事件發生，各項護理指標均達標，全年護理質量取得了平均得分>99.5分的好成績。
2協調式教育的方法和過程
2.1崗前培訓重思想素質教育，核心制度的學習，強化個人專業理論和操作技能，為臨床工作打好基礎
崗前培訓是新護士成長的良好開端,是培養新護士實際工作能力、促進職業道德形成的重要過程。對本院的新護士由護理部統一進行為期一周的崗前培訓，重視護士的愛崗敬業教育，使他們了解醫院的發展經歷，樹立主人翁意識，加強護士的職業道德、禮儀、心理素質、人文素質教育，使他們牢固樹立以“患者為中心”，以“質量為核心”的服務理念，并加強專業理論知識和操作技能的學習，形成良好的職業素養，為今后做好臨床護理工作打下了良好的基礎。為了使新護士能勝任臨床護理工作，我們給予專題崗前培訓講座，具體課程安排共6天：第1天醫院概況、醫院護理管理現狀（教授2學時）；第2天護理法律法規、護理核心制度（教授2學時）；第3天護患溝通技巧和護士禮儀培訓、護理安全及醫院感染培訓（教授2學時）；第4天護理文書的書寫標準和要求、抗腫瘤藥物知識、腫瘤健康宣教（教授3學時）；第5天常用護理操作技術、護理應急預案、優質護理服務示范工程（教授3學時）；第6天護士職業暴露、化療防護常識（教授2學時），授課均采用放映幻燈片的方式進行專題講解。
2.2改變傳統觀念，連續教育，樹立職業形象
我國在過去相當長的時間里，只注重培養醫護人員自身技術水平，而忽略了職業素質修養、人文素質和禮儀規范的教育，造成醫護人員缺乏與患者接觸的親和力。隨著醫學模式的轉變，已從單純的生物醫學領域向心理、社會領域轉變，醫護人員的形象、言談舉止，對患者尤其是腫瘤患者的身心健康可以產生直接或間接的影響，從而影響治療和護理效果。因此，新護士進入工作科室，要盡快熟悉所在科室的環境、設施和布置，物品及藥品的放置，逐漸認識并熟悉同事，成為科室中的一員，與他們和睦相處，團結友善，工作上互幫互助，互相學習，共同提高。延續崗前培訓的學習內容，把所學知識應用到臨床，樹立“以人為本”的服務理念，以飽滿的工作熱情，周到的職業禮儀，因人而異地做好患者身心護理，改善護患關系，減少醫護患糾紛的發生。良好的護士形象，可以提升服務對象對醫護人員的“信任度”，拉近護患距離，便于在臨床上有效地護理各種類型的腫瘤患者，促進臨床管理，提高患者滿意度。
2.3方便臨床護理管理，掌握科室護理制度，給予協調教育，落實護理標準
為了方便管理，教育護士熟悉腫瘤科護理常規，臨床護理“日程序、周計劃、月目標”制度的內容，護士各班次的職責等，給臨床工作提供指引和目標，使護理工作有條不紊，便于護士長的管理。護士長根據相應的制度每天進行巡查，發現哪項工作有紕漏或失誤，及時找當事人，給予彌補或更正；每天對各班次的工作進行核查，每周組織全科進行醫囑單、護理單、體溫單、特護單、床頭牌等的核對，發現問題給予客觀真實的記錄，對相關人員進行批評教育，嚴重者給予一定的經濟處罰；護士長根據各項護理標準，總結工作中出現不足的原因，查找根源，提出整改措施，對護士進行協調式教育，并強化訓練，加強學習和記憶，每月對近期工作中出現的薄弱知識點，科內新開展的工作內容，組織全科護士進行考試，考試成績記錄在科內個人技術檔案內，作為年終個人評先樹優的依據。
2.4夯實護理技能，加強醫護患合作，因患者而異，采用科學的溝通技巧和護理，實行人性化服務等教育方式，規避風險
2.4.1溝通技巧的教育
腫瘤科患者的性格、心理特點有：①內向型：不善于表達，對醫護人員工作不滿意，會尋找機會表達意見，比如：患者滿意度測評時，得分較低，使工作人員難預測，比較難溝通；②外向型：脾氣暴躁易怒，不容易控制情緒，偶爾對醫護人員不滿，會反應強烈，影響護患關系，甚至造成糾紛。所以，護理腫瘤患者難度較大，需要護士使用良好的溝通技能，包括：語言溝通、肢體溝通、表情溝通、文字溝通等，加強人文關懷，如：使用患者接受的稱謂；患者疼痛時給予撫摸分散注意力；播放患者喜愛的音樂或提供愛好的書籍，誘導其潛意識的轉移，忘卻疼痛。根據患者不同的性格特點，因人而異地實施護理。
2.4.2強化腫瘤專科技能訓練與考核
腫瘤患者中有藥物過敏史的、肥胖而外周靜脈不明顯的、接受過多次化療或長期輸液造成靜脈穿刺困難的、伴有心腦血管及免疫等疾病的患者,容易發生靜脈化療風險。作為腫瘤科護士要提高靜脈穿刺技術，苦練基本功，提高穿刺成功率，減少患者痛苦；在穿刺前仔細選擇要注射的靜脈，確保穿刺成功率，要考慮先從遠端靜脈開始，保護靜脈的合理使用，便于長期靜脈輸液治療，還要考慮輸液順暢，輸液期間不會發生化療藥物局部滲漏；規避化療風險，減輕患者痛苦；熟悉化療藥物的毒副作用，化療藥物外滲的處理，輸液過程中仔細觀察局部和全身反應；在化療前使用巧妙的溝通和告知，不同的患者使用不同的告知方法，如：文化層次高，性格開明，知道病情的患者，可以告知化療的目的、化療藥物的毒副作用、化療期間的配合方法和主要事項；對于性格內向，恐懼癌癥，不知道病情的患者，可對其隱瞞化療藥物的作用，簡單告知化療期間的配合方法和注意事項；化療中嚴格按照醫囑執行，如發現醫囑有疑問，及時和醫生聯系，發現患者病情有什么變化，及時向醫生反映病情，給予妥善處理，日常工作中加強醫護患之間的相互信任，團結與協作，將一些隱患消滅在萌芽中，為患者的康復創造有利條件。經過練習后，護理部對護士進行腫瘤專科技能考核，平均成績由以前的86.2分上升至現在的91分以上。
2.5科學的管理流程，及時溝通教育
本院每年組織全院的中層領導到上級優秀的知名醫院參觀學習，學習他們的先進管理方法、先進技術，開拓思想、拓寬思路，勇于管理、善于管理的精髓，把學到的先進技術傳授給全院專業技術人員；本院還每年派技術骨干到北京、上海、濟南等專業對口醫院進修，進修回來人員，不僅個人的專業技能有了長足的發展，還在本院舉行的每周業務講座時，介紹上級醫院的先進技術，前端的治療、護理理論知識，達到提高全院整體專業技術水平的作用。在醫務科、護理部的督導下，科護士長利用交接班時，觀察各班次的工作職責是否履行到位，包括：病房的整潔性，各班次治療、護理是否完善、危重患者的觀察治療及護理是否到位，醫護的協調性工作是否嚴密；對于做得不到位者，晨會時給予指出，或采用問答的方式強化管理，使當事人明白錯誤，加強記憶，預防其他人員再犯同樣的錯誤；利用晨間護理，加強病房管理，使房間內整齊化一，與患者交流，方便進一步觀察病情，了解其對治療護理的意見，及時地給予解決，并與主管醫生、責任護士反饋信息，及時給予工作改進；護理部每周組織全院護士長，了解各病區出現的普遍問題，包括：護理管理、心理護理、影響護理質量的因素，臨床護理缺陷和護理隱患等，分析問題出現的原因，提出有針對性的整改措施；護理部每月到各病區進行護理業務查房，改進工作思路，提高護理技能、加強專業知識的學習，完善患者的護理；并進行患者滿意度調查，根據調查的結果，及時反饋給各病區護士長，進一步加強工作改進，對于問題護士，進行批評教育；護理部根據各病區臨床護理中出現的薄弱問題，腫瘤治療護理的發展，知識的更新需要，每周組織全院護士進行業務講座兩次，每季度組織全院護士進行講座知識考試，專業技術操作考核各一次，總結成績，改正不足，督促學習。形成“管理-工作的預見性-工作督導-協調教育-學習-改進工作方法”的科學管理流程。
3小結
關鍵詞：建筑施工協調管理工程技術施工管理
現代建筑無論是民用住宅、工業廠房，還是其它建筑物的建設，都有一個專業協調的問題。要建造一個高質量、高標準的建筑產品，在整個施工過程中各專業之間的協調與配合是至關重要和不容忽視的，各專業協調的好壞不僅影響施工進度更直接影響工程的質量與品質。
在很多建筑物建設中，就其各專業本身，如建筑的外形、使用功能、結構型式、安全合理性等，不論在設計，還是在施工方面的質量，在理論上都能得到很好地控制和保證。但各專業工程施工中的交叉配合與協調工作，卻不能盡如人意。由于各專業在施工中不能很好的配合，往往出現、誤工、返工等問題。并因此影響工期，影響建筑物質量，造成工程投資的浪費，嚴重的甚至還會帶來安全隱患。可見，工程施工中各專業的協調管理工作不僅很重要，同時也很必要。作為工程的建設者、管理者，在工程的設計階段以及施工過程中，應該如何做好這項管理工作呢?
一、出現和產生問題的原因
出現上述問題的原因可以說很多，牽涉到從設計到施工，從業主到項目承包人到各專業隊伍、監理等多個技術工種、單位部門的方方面面，但歸納起來主要有如下幾點：
1.從技術質量的角度分析
由于現代建筑的科技含量越來越高，涉及的專業也越來越多，有通風、消防、對講、監控、電視、電話、寬帶網等等。同時安裝的質量技術要求也越來越高。每一個專業既有自己的特定位置空間、技術要求，同時又必須滿足其它專業施工的時間順序和空間位置的合理需求。如果在技術上不能全面充分考慮，特別是一些交叉部位的細節，如果考慮不周，則極易產生問題。
再者，由于現代建筑的個性化，每一棟建筑都是一件特殊的產品。每一條管線、設備都有特定的要求，少有類同，這也就增加了技術工作難度，增加了各專業之間出現矛盾和問題的可能性。同時由于新技術、新產品的不斷出現和應用，施工人員未能及時掌握，也會帶來各種問題。
2.從管理的角度分析
在現行的管理體制中，施工單位的專業分包現象普遍存在。專業分包單位在工作范圍的界定上很難做到十分明確。主觀上各單位在利益的驅使下，總希望相關單位承擔更多的工作。往往造成工序上的遺漏，人為的帶來一些問題，增加了協調管理的復雜性。
此外，施工組織管理不健全，存在著人員責任不明確，或者是專業人員思想麻痹，認為這么大的工程項目，出現一些小問題，返返工是正常的，沒什么大不了，反正以后總有辦法補救處理，加之施工人員、管理人員的水平素質參差不齊，都會給施工中各專業的協調工作帶來困難與不便，也是產生問題的重要原因。
再者，由于各專業的分工協調不盡人意，每一個專業的技術管理人員，對其它專業的工作、工序以及技術、質量要求很難全面了解和掌握，有的雖然是本專業的問題，但由于是新產品、新技術的應用，對其性能與施工工序不太熟悉，這也就無疑給協調工作帶來更多的問題。
二、做好協調工作的方法
從理論上講，協調工作并不十分復雜，只要我們在施工中能嚴格按規范要求做好每一道工序，并及時進行工序交接。也許就不會出現上面所說的矛盾，至少會大大減少問題的出現。但在實際工作中，由于上述人為的、技術上、管理上的因素，各專業之間存在的問題和矛盾是非常突出且非常瑣碎，我們究竟應該如何處理和解決這些問題呢?
1.充分認識協調工作的重要性
作為工程的建設者、管理者。從設計、監理到施工的各專業班主首先要從對業主、用戶負責的角度認識問題，要從履行合同中自己的責任義務的角度，認真對待協調問題。同時，從提高行業標準，做好各專業的協調工作是十分重要的。2.加強管理，建立科學的管理模式
這里所強調的加強管理，是指在現有管理水平的基礎上，針對影響工程質量品質的一些關鍵問題，從技術上、人事制度上建立更有效的、更加科學的管理體制，明確每一個施工人員的目標責任，從而達到進一步提高管理水平的目的。
三、加強協調管理的具體措施
1.技術協調
提高設計圖紙的質量，減少因技術錯誤帶來的協調問題。設計圖紙的好壞直接關系到工程質量的優劣。圖紙會簽又關系到各專業的協調，設計人員對自己設計的部分，一般都較為嚴密和完整，但與其他人的工作就不一定能夠一致。這就需要在圖紙會簽時找出問題，并認真落實，從圖紙上加以解決。同時，圖紙會審與交底也是技術協調的重要環節。圖紙的會審應將各專業的交叉與協調工作列為重點。進一步找出設計中存在的技術問題，再從圖紙上解決問題。而技術交底是讓施工隊、班組充分理解設計意圖，了解施工的各個環節，從而減少交叉協調問題。
2.管理協調
協調工作不僅要從技術下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。通過管理以減少施工中各專業的配合問題，建立以業主、監理為主的統一領導，由專人統一指揮，解決各施工單位的協調工作，作為業主管理人員、監理人員，首先要全面了解、掌握各專業的工序和設計的要求。這樣才有可能統籌各專業的施工隊伍，保證施工的每一個環節有序到位。
建立問題責任制度；建立由管理層到班組逐級的責任制度；建立獎罰制度，在責任制度的基礎上建立獎懲制度，提高施工人員的責任心和積極性；建立嚴格的隱蔽驗收與中間驗收制度。隱蔽驗收與中間驗收是做好協調管理工作的關鍵。此時的工作已從圖紙階段進入實物階段，各專業之間的問題也更加形象與直觀，問題更容易發現，同時也最容易解決和補救。通過各部門的認真檢查，可以把問題減少到最小。
3.組織協調
建立專門的協調會議制度，施工中業主、監理人員應定期組織各專業施工單位舉行協調會議，解決施工中的協調問題。對于較復雜的部位，在施工前應組織專門的協調會，使各專業隊進一步明確施工順序和責任。這里要強調的一點是，不論是會簽、會審還是隱蔽驗收，所有制定的制度決不能是一個形式，而應是實實在在，或者說所有的技術管理人員，對自己的工作、簽名應承擔相關責任。這些只有在統一的領導基礎下，設立相關的獎罰措施，才有可能一級一級落到實處。
4.提高施工管理人員的業務水平、綜合素質
建筑產品質量的好壞與管理人員的水平素質不可分，在做好管理的同時，應加強施工管理人員的技術培訓，專業水平的提高，以及對新技術、新產品的了解掌握。培養施工人員的敬業精神與細致的工作作風，施工中不遺瑣碎，不留后患。
綜上所述，隨著現代建筑的科技含量越來越高、施工新技術與新產品的日益更新發展，施工中協調工作的牽涉面越來越廣，施工中各專業的協調對施工的重要顯突出，我們只有加強這方面的管理，把問題、隱患消滅在萌芽狀態，保證工程質量，從而得到最好的建筑產品。
參考文獻：
[1]成虎.工程項目管理.東南大學出版社，1997.
之間的利益分化日漸凸顯?利益紛爭和利益沖突也有日益增多和激化的趨勢?嚴重影響了社會的和諧與穩定?因此?要建構社會主義和諧社會?就必須首先協調好人們之間的利益關系?這是社會和諧的首要前提和基礎。
關鍵詞：協調；利益關系；社會主義；和諧社會
對利益協調與和諧社會的理解
一般來說，利益可以區分為物質利益和非物質利益，還可以進一步區分為經濟利益、社會利益、政治利益和文化利益等。從經濟的角度來理解，協調經濟利益是當前利益協調的核心和重點，但是，利益協調在本質上還包括了協調社會、政治和文化等方面的利益。事實上，在協調經濟利益時，往往回避不了對其他方面利益的協調問題，沒有其他方面的利益協調，也很難實現真正的經濟利益協調。比如說，如果社會成員缺乏必要的政治、社會和文化權利，也就無法有效地表達和實現自身的經濟利益。
和諧社會是一個相對的概念，是一個動態的過程。和諧社會是在不斷解決矛盾和化解沖突中仍能保持和諧和快速發展的社會，是從仍有部分地區、部分群眾生活貧困到消滅貧困，共同富裕；從收入差距較大到收入差距逐步縮小，從總義，因此，迅速改變在信息技術和相關配套設施上的落后狀況是吸引外資，特別是跨國公司和高新技術部分%&’的重要因素。另外，改善基礎設施除了中央和地方政府加大扶持力度外，還可以利用市場機制，鼓勵外商投資于西部的基礎設施建設項目。如積極利用國際通行方式，吸引%&’進入基礎設施建設領域。
:;<加速西部地區高新技術產業的發展
自="年代中期以來，外商投資已經越來越多地涉足中國高新技術產業，并逐漸占據了主導地位。從全球范圍看，高新技術產業是跨國公司最具有比較優勢的產業。在今后若干年中，只有能夠吸引掌握先進技術的跨國公司前來投資的地區，其所在地的高新技術產業才能快速發展。西部某些地區特別是有些中心城市，有較好的科技基礎，擴大對外開放，吸引更多的外資進入，能夠使西部已有的科學技術較快地轉化成現實生產力，形成優勢產業，從而帶動西部地區的經濟發展。
:;#接受并推行貿易自由化和投資自由化
隨著中國加入>4.?世界貿易組織的規則都應該為我們所運用。加快西部對外開放的基本方向是貿易自由化和投資自由化，這種自由化政策主要是指接受并推行投資和貿易的自由化，謹慎地接受和有步驟地實施金融自由化和資本自由化。盡管廣泛的自由化已經成為全球性趨勢，但是在經歷了東南亞金融危機之后，謹慎地實行金融自由化和資本自由化
對發展中國家特別是新興經濟國家相當重要，但這并不表明中國要放慢自由化的進程，尤其是廣大中西部地區，恰恰是要加快投資自由化和貿易自由化的速度，為應對加入>4.后的經濟形勢新變化創造條件。
論文關鍵詞:杭州市政市容行政管理執法工作
隨著杭州市“構筑大都市,建設新天堂”目標的確定,城市管理執法體制也必須適應新形勢的要求,與國際通行規范和慣例接軌,把城市建設管理領域進一步納入依法決策、依法管理、依法運行的軌道,使城市管理效率得以進一步的提高,公民、法人和其他組織的合法權益得以切實保護。在經過大量的調研論證的基礎上,杭州市于2001年9月正式開始了集中城市管理行政處罰權試點,這是我市城市管理執法體制的新開端。
實行集中城市管理行政處罰權這一新的城市管理執法體制,是我市積極探索大都市城市管理模式的重要步驟。實行管理與執法分離,不僅有利于行政主管部門集中精力強化行政管理職能提高管理效率,有利于消除重復執法和執法空白,降低執法成本提高執法效率而且有利于建立城市管理不同行政主體之間相互監督的工作和約束機制。但是,從理論的研究和實踐的過程來看,管理與執法相分離后,新的體制所發揮的作用和效果,仍需要我們不斷的關注和總結。
一、正確認識(界定)行政管理與行政執法的關系
行政管理和行政執法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導,以一切有利于城市社會經濟的快速持久發展,有利于為人民群眾創造良好的工作和生活環境為目標,通過互相協作、互相配合并切實發揮各自的作用,確保城市的健康發展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創業的天堂。
研究城市管理領域的行政管理與執法,首先要明確兩者的內涵與關系。行政管理是城市管理的基礎和核心,對城市的發展起主導和支配作用。在市場經濟條件下,行政管理的主要內容是:制定有關社會經濟發展的法律、法規、政府規章、政策措施、行業標準;依據法律、法規、政策措施等進行各類社會經濟行為的行政許可審批、核準、備案;培育市場、規范市場,把好市場準入關并加強監管;為各類經濟主體提供服務。因此,行政管理是根據各行業的特性,為保證城市正常運轉,使法人和自然人在一定的范疇中合法經營、安全消費、正常活動,這種管理活動是城市發展過程中深層的、內在的要求。
行政執法的主要內容是:以行政管理法律、法規、政府規章和政策措施、國家有關行業標準及行政管理部門的行政審批結果等為依據,通過對社會各經濟主體的社會實踐活動行為的檢查,發現違法、違章行為并進行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經濟活動中損害國家和他人利益的違法現象。對違法事件的發現以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯合檢查為主要途徑。因此,行政執法所表現的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設定的標準,保證城市的正常運轉。
根據行政管理與行政執法的不同性質,我們認為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區別,即:行政管理和行政執法在城市管理中所處的環節不同,行政管理是前置管理,行政執法是行政管理的后置手段,應服從、服務于行政管理。行政管理和行政執法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內在的要求,行政執法是表層的外象的要求。行政管理和行政執法在城市管理中的要求不同,行政執法講究執法的證據、執法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執法定性、裁量準確,在管理中應盡量明確詳細。
值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執法相分離的體制,其行政執法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權。在我國城市管理領域擁有行政處罰權的部門有公安、工商、稅務、市政、市容、規劃、綠化、環保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權可以減少一些弊端。為此,我市經國務院批準,相對集中了公安、工商、規劃、衛生、環保、市政公用、市容環衛等7個方面的部分行政處罰權,以解決行政機關因職能交叉而出現的多頭處罰現象,從而加強城市管理。相對集中行政處罰權并不是集中所有行政管理權,更不是集中法律法規對某些行政管理領域明確規定的特定處罰權。
加深對行政管理與行政執法的理論認識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認識。我市的行政管理與行政執法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領導還是許多管理于執法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認識,突出的表現在以下方面。
一是以為行政處罰權集中后行政執法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權的初衷。市政府169號令明確規定,城市管理行政執法部門行使市政公用、市容環境衛生管理等七個方面的行政處罰權。這表明行政執法僅僅是行使行政處罰權,是不能代替行政管理的。二是認為集中行政處罰權僅僅是行使處罰的手續。使行政執法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應管到什么程度,行政執法從哪個環節開始的問題等。行政管理應管到什么程度,行政執法從哪個環節開始這其實是一個難以界定的工作。行政執法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現的問題統統推給行政執法部門。
城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認識行政管理和行政執法中存在的問題,明確界定管理和執法的職責和關系,能夠促進行政管理和行政執法各部門之間分工協作,有計劃的開展工作,促進城市管理水平的提高。
二、建立健全行政管理與行政執法的銜接協調機制
我市實施集中行政處罰權試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執法之間的有效銜接機制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認識問題外,當前市政市容行政管理與行政執法中存在以下問題。
1·管理與執法之間聯系溝通不夠,相互尊重配合不夠
管理部門有些行政審批的信息不能及時、準確、全面地傳遞到執法部門。執法部門進行行政處罰、要求相對人補辦手續交納賠償金的信息也不能及時、準確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執法部門實施了處罰后,未告知當事人到市政市容管理部門補辦審批手續,也未將處罰情況及時反饋給市政設施管理部門,造成執法和管理脫節;管理部門發現違法行為應移交執法部門處罰的而不移送,以補收費用來了結此事等。
此外,在管理與執法人員之間還存在著不相互協作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應付,甚至不尊重。
2·行政執法內容不全面,多側重于面上的突擊,存在空白點
根據市政府的有關規定,目前行政執法尚有不少地方沒有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現象,在燃氣、供排水、公交等公用事業管理上的行政執法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。
3·執法人員專業素質不夠,難以深入查處違法行為
對于一些專業性、技術性、安全性較強的違法案件,由于執法人員素質不高,業務不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權益。因缺少管理部門的參與和監督,在自由裁量權限范圍內確定處罰額度,執法人員具有較大的隨意性,容易造成執法合法不合理,甚至造成執法不嚴、不公、隨意執法。
4·技術手段落后造成執法不力
對一些技術性較強的違法案件,需要借助一定的專業技術資料和設備,執法部門缺少必要的鑒定手段,造成執法困難。如對新建、改建、擴建的工程項目是否按規定建設、配套節約用水設施,因涉及的技術標準、技術規范、設備工藝的掌握較難,執法機構難以鑒定;再如各類地下管線結構與分布比較復雜,執法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認增加了難度。
5·缺乏行政管理與行政執法部門之間的相互監督制約機制
執法部門的以罰代管、管理部門發現違法事件不移交處罰,致使該補辦審批手續的不補辦,該受到處罰的不處罰的現象比較嚴重。對造成這些現象的人員尚沒有較為嚴密的監督和嚴格的制約機制。
上述問題的出現,其原因是多方面的。客觀上行政執法與行政管理相分離的時間不長,許多執法人員的業務知識、執法經驗尚不足,主觀上管理與執法分離后,存在著部門之間的推諉現象。但最主要的還是相互聯系與銜接不夠。因此做好管理與執法的協調和銜接,不僅有利于綜合執法工作的順利開展,也有利于管理的進一步深化和完善。
開展集中行政處罰權試點后,我們在行政管理與行政執法的銜接和協調上做了一些初步的探索,但應該說還遠遠不夠。為此,今后在進一步密切管理與執法的工作上應做好以下方面的工作。
1·加強城市管理與執法的綜合協調
隨著形勢的發展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現,特別是關系到老百姓生活和城市發展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執法分離后更需要有一個權威的綜合協調機構。為此,我市已成立城市管理協調小組。這個工作機構應盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設和管理工作,制定中長期城市管理規劃和階段性工作重點,強化宏觀控制和協調職能;對涉及城市發展、建設和管理中出現的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統一的重大問題進行專題協調,一般性問題進行會議協調;對協調會議作出的決定和會議紀要的落實情況進行督查和通報;對管理部門、執法部門在工作中出現瀆職行為進行監督和檢查。
2·加強執法隊伍建設,劃定執法界限,形成廉潔、規范、高效的行政執法新體制
雖說管理與執法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責。但從各自的性質要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應盡可能詳盡的劃分職責范圍,防止出現新的執法交叉或真空現象。但是職責劃分界定總是無止境的,關鍵是管理和執法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發,我們認為應該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。
3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執法
實施集中行政處罰權,除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現民主、公開、參與精神。要嚴格按執法程序執行,促進廉政建設,正確處理行政處罰程序違法現象。
4·建立行政管理部門與行政執法部門之間的信息交流和配合協作制度
信息對稱和配合協作是加強城市管理的重要條件,目前許多管理和執法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網絡技術建立管理部門與執法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯系單制度和抄告制度。
行政管理部門與行政執法部門在行使行政管理和行政執法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規定期限內以書面形式函告對方,并在規定期限內反饋結果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業管理部門在現場管理或執法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當場處理后做好現場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執法部門要通過例會及時解決管理與執法的不協調因素。
5·有計劃地實行聯合執法,建立巡查互補機制
在日常管理中,行政管理部門與行政執法部門應有計劃地實行聯合執法,建立巡查互補機制。執法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設施結構及設施使用為重點,揚長補短,充分發揮各自的優勢。特別是對疑難案件和技術性、隱蔽性專業性強的行業必須實行經常性的聯合執法,以便管理更加有效。
6·正確處理好行政管理部門、行政執法部門、行業管理部門、市政市容設施產權單位四者之間的關系
市政市容設施產權單位要加強自己設施的保護,定期巡查,發現違法案件及時向行業管理部門、行政管理部門或行政執法部門舉報。行政管理部門與行政執法部門之間應實行“點對點”聯絡。正常情況下,行業管理部門接到舉報或在巡查中發現違法案件,應先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執法部門進行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執法部門處理。
三、加強和改進市政市容行政管理,積極適應城市管理體制的變化
行政管理與行政執法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權中占85%的處罰內容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應根據我市“構筑大都市,建設新天堂”的要求,進一步做好市政市容的建設和管理工作。
1·加快建立和完善城市市政市容管理法規體系,加強法規宣傳和貫徹工作
針對城市管理發展的新趨勢,加強城市市政市容管理法規體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃氣管理條例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環衛法規、規章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規體系。隨著城市管理要求的提高,現有法規。規章的一些內容已不適應新的要求,需要加以修改,并要不斷加強宣傳,使廣大市民能夠了解有關法規內容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規范自己的行為。
2·加大行業管理力度,強化事后的長效管理
改革市政市容管理體制,根據市政府賦予機構改革后新組建的市政市容管理局的工作職責,按行業設置行政管理處室,加強對市政市容行業的行政審批、管理力度,規范行政行為。同時對局外行業管理機構實施改革,成立市政設施、公用事業、市容環衛三個監管中心,強化行業管理力度,強化審批后的長效管理。同時,要進一步修訂各項管理標準,使管理有據可依,規范管理工作;實行定期復查和不定期抽查相結合的辦法;加快培育市政公用、市容環衛市場并做好規范工作。
3·加強市政公用、市容環衛設施巡查管理力度
配備一定的專業巡查人員。針對一些認定技術要求高,需要借助一定的專業技術資料或設備,行政執法部門難以認定的事項,行政管理部門應加大巡查力度,配備專業巡查人員,并通過專業業務培訓提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應充分發揮市政公用設施產權單位作用,產權單位應實行定期巡查制度,及時將巡查中發現的違法案件,如地下管線安全隔離間距內違章修建建(構)筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執法部門舉報。管理部門和產權單位巡查工作應以隱蔽性、專業性和結構性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。
4·建立和完善內外監督、舉報機制,加強監督力度
要采用外部監督和內部監督相結合的辦法。外部監督上要增強管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監督,并定期召開監督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當審批須及時糾正。內部監督上要明確專門機構,完善監督制度,嚴格遵照執行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應嚴格按照有關規定追究責任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監督網絡,聘請義務監督員,對違法案件進行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續。
5·繼續實行行政執法責任制,加強考核
企業的行政管理體系，可以說是企業的中樞神經系統。它是以總經理為最高領導、由行政副總分工負責、由專門行政部門組織實施、操作，其觸角深入到企業的各個部門和分支機構的方方面面的一個完整的系統、網絡。
行政管理體系擔負著企業的管理工作；企業中除行政管理之外的工作，都是某個方面的"業務"。行政管理體系推動和保證著企業的技術（設計）、生產（施工）、資金（財務）、經營（銷售）、發展（開發）幾大塊業務的順利、有效進行和相互之間的協調。
一個較大企業的行政管理體系，其本身往往就是一個具體而微的小企業。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業各方面?quot;業務"。行政工作涉及到企業內部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協調。行政管理的廣度，涉及到一個企業的全部運作過程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細微末節；行政管理的重要，是因為它是領導和各部門、眾員工之間的橋梁。
企業的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去研究它；這是現今企業普遍感到最頭痛的是行政管理，而改進它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。
一、企業行政管理的功能及其要求
行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。但是，這些事務只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業中主要有管理、協調、服務三大功能；其中管理是主干，協調是核心，服務是根本。究而言之，行政管理的實質就是服務。
專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經理辦公室、行政人事部之類）擔負著企業行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環節，是整個行政管理系統中的一個小系統。
行政部門應該兢兢業業、認真細致地做好種種行政事務工作，把領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內外市場形勢，考慮公司的發展戰略，探討公司的組織架構，任用公司的各級干部，實施公司的經營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業務等等。為了做好紛繁復雜的行政工作，行政部門的領導不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領導一會兒支到東，一會兒支到西；結果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領導應該有"泰山崩于前而色不變"的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界，必須建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的"法治"秩序。更重要的是，要培養出一支高素質、高效率的行政人員隊伍；同時要搞好科學分工、管理層次和合理授權。一旦行政系統的一系列硬件(如辦公設施、生活設施)、軟件(如規章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉，只在較少的場合才需要部門領導和上級領導輔以"人治"。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。
然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在"管理"、"協調"和"服務"三方面再上一個檔次，才算是一個合格的現代企業的行政管理者。
從"管理"方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領導的"參謀和助手"，還必須在公司的經營理念、管理策略、企業精神、企業文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的"高參和臂膀"。這就要求行政部門的領導者不能滿足于做一個事務主義者，而是要做一個有思想、敢創新、有沖力的領導者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個戰術家，還要努力做好一個戰略家。很顯然，也只有一個有思想、懂戰略、敢創新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個檔次。
從"協調"方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領導的命令、完成領導交辦的任務為滿足；也不能憑借自己在企業的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權壓人。行政部門應主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎上做好協調。沒有充分溝通的協調不成為真正的協調。
從"服務"上說，行政部門要甘當幕后英雄的角色。因為行政服務干得再出色，畢竟是服務于企業的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務工作，永遠不要奢望成為企業關注的"中心"。不但不可能，而且不應該。因為如果一個企業的關注點不幸竟在于行政部門，那只能說明一點，即行政工作做得實在太糟糕，影響了企業各方面的工作，影響了企業最終目的的實現，以致于引起大家的關注。行政管理的理想境界應該是"潤物細無聲"。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽。行政部門應該象一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務)進去，那頭成品(結果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成"門難進，臉難看，事難辦"的官府衙門。管理是要執行制度的；但執行制度也是一門藝術，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。特別是在高素質人才集中的地方，更要注意對人的尊重。行政工作要做得有人情味。
管理"上做好協調"，在"服務"上當好幕后英雄的境界，是行政工作的理想境界。由于各種因素，并不容易達到，我們只能是盡力而為之，努力趨近于這種境界。
二、企業行政管理的特點及其要求
一般意義上的行政管理主要包括管理、協調和服務三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務。就這一點而言，企業的行政管理與政府機關大體相同。但是企業的行政管理與政府機關仍有很大不同。這種不同，在我看來，歸根結底就在于它是企業的行政管理。企業的行政管理至少有以下特點：
關鍵詞：市政道路工程；施工；協調管理
很多市政道路，就其各專業本身，如道路的規劃、使用功能、結構型式、安全合理性等，不論在設計，還是在施工方面的質量，都能得到很好的控制和保證。但各專業工程施工中的交叉配合與協調工作，經常處理得不盡人意。到了工程施工的后期，由于這些問題，往往出現返工，造成工程投資的極大消費，影響工期，有的還會影響到道路的使用功能，嚴重的甚至帶來質量問題和安全隱患。可見，工程施工中各專業的協調管理工作不僅很重要，同時也很必要。作為項目的指揮者，項目經理在工程項目的實施過程中，應該如何更進一步做好這項管理工作呢?
一、出現和產生問題的原因
出現問題的原因很多，牽涉到從設計、施工到項目經理、甲方，多專業技術工種，多單位部門的方方面面，歸納起來主要有幾點:
1.技術質量方面
現代交通設施的科技含量越來越高，涉及的專業越來越多，安裝的質量技術要求也越來越高。每一個專業既有自己的特定位置空間、技術要求，同時又必須滿足其他專業施工的時間順序和空間位置的合理需求。如果在技術上未能充分全面考慮，特別是一些交叉部位的細節考慮不周，則極易產生問題。
再者，由于市政工程牽涉的有關單位及專業范圍廣，每一項道路工程都是一件特有的產品，且每一條管線都有特定的要求，少有類同，這也增加了技術工作難度，增加了各專業之間出現矛盾和問題的可能性。同時由于新技術、新產品的不斷出現和應用，施工人員未能及時掌握，也會帶來問題。
2.管理方面
由于現行的管理體制，施工單位的分包現象普遍存在，分包單位在工作范圍的界定上很難做到十分明確。主觀上各單位在利益的驅使下，總希望相關單位承擔更多的工作。往往造成工作上的遺漏，人為地帶來一些問題，增加了協調管理的復雜性。
此外，施工組織管理不健全，施工人員、管理人員的水平素質參差不齊，會給施工中各專業的協調工作帶來困難與不便，也是產生問題的重要原因。
二、做好協調工作的方法
1.充分認識協調工作的重要性
作為工程的建設者、管理者，首先要從對業主、用戶負責的角度認識問題，要從履行合同中自己的責任義務的角度，認真對待協調問題。同時，從提高行業標準，施工和管理水平上講，做好各專業的協調工作也是十分必要的。作為有關的技術管理人員首先要認識到協調工作的重要性，才有可能真正做好協調管理工作。
2.加強管理，建立科學的管理模式
加強管理，是指在現有管理水平的基礎上，針對影響工程質量品質的一些關鍵問題，從技術、人事制度上建立更有效的、更加科學的管理體制，明確每一個施工人員的目標責任。從而達到進一步提高管理水平的目的。
3.加強協調管理的措施
3.1技術協調：
熟悉設計圖紙，減少因技術錯誤帶來的協調問題。圖紙會簽關系到各專業的協調，設計人員對自己設計的部分一般都較為嚴密和完整，但與其他人的工作就不一定能夠一致。這就需要在圖紙會簽時找出問題，并認真落實，從圖紙上加以解決。
同時，圖紙會審與交底也是技術協調的重要環節。圖紙的會審應將各專業的交叉與協調工作列為重點。進一步找出設計中存在的技術問題，從圖紙上解決問題。而技術交底是讓施工隊、班組充分理解設計意圖，了解施工的各個環節，從而減少交叉協調問題。
3.2管理協調：
協調工作不僅要從技術下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。通過管理以減少施工中各專業的配合問題，建立以甲方、項目經理為主的統一領導，由專人統一指揮，解決各施工單位的協調工作，作為甲方管理人員、項目經理，首先要全面了解、掌握各專業的工序，設計的要求。這樣才有可能統籌各專業的施工隊伍，保證施工的每一個環節有序到位。建立問題責任制度，建立由管理層到班組逐級的責任制度。建立獎罰制度，在責任制度的基礎上建立獎懲制度，提高施工人員的責任心和積極性。
建立嚴格的隱蔽驗收與中間驗收制度。隱蔽驗收與中間驗收是做好協調管理工作的關鍵。當工作從圖紙階段進入實施階段，各專業之間的問題更加形象與直觀，問題更容易發現，同時也最容易解決和補救。在雅瑤中路工程中，通過對路基、路床、排水管基礎、排水管吊裝鋪設、道路水穩層、混凝土路面等分部工序的質量檢驗評定，杜絕了質量隱患問題，保證了工程項目的質量、安全。
3.組織協調：
建立專門的協調會議制度，要強調的一點是，不論是會簽、會審還是隱蔽驗收，所有制定的制度決不能是一個形式，而應是實實在在，或者說所有的技術管理人員，對自己的工作、簽名應承擔相關責任。這些只有在統一的領導基礎下，并設立相關的獎罰措施，才有可能一級一級落到實處。
4.及時總結經驗教訓
作為技術管理人員，要善于不斷地總結工作中的經驗教訓。施工中協調部分的常見問題包括:埋地管線與市政排水管的協調；周邊建筑物與在建道路工程的協調；道路的使用功能與結構的關系；各種預制件、預埋件與結構的關系、施工的特點、要求；各施工工序、班組之間的協調等。
5.提高專業管理人員、施工人員業務水平、綜合素質
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論文關鍵詞：從百年大計看當前建筑管理中的項目控制
在施工項目工程工序的建設中,施工項目工程工序質量控制,是企業中最經常、最大量的質量管理活動,是企業實現百年大計和質量目標的基本保證。其實,施工建設項目是一個系統工程,要想有效的控制工程質量,應該從影響工程質量的全過程進行工程控制。所以,在工程實施的全過程中,我們還應該認真總結出建設單位、設計單位、監理單位以及施工單位的共同參與和控制的質管理經驗,探討更加科學有效的措施和方法,以確保施工項目工程工序建設的工程質量。下面，本人結合自己的工作，從百年大計的角度，針對建筑管理中的項目控制問題談些體會和看法。
一、實施項目控制的必要性
項目控制是建筑工程項目管理的一個組成部分。在項目實施過程中，得到的中間結果可能與預期目標不符，甚至背道而馳，因此，必須及時調整人力、時間及其它資源，改變工作方法，以期達到預定目標。如果這樣做仍不能奏效，就不得不調整或修改目標。這個過程就稱為項目的控制。我國基本建設中浪費現象十分驚人，由于建筑工程項目投資失控、工期失控、質量失控的情況相當嚴重，給國家經濟發展造成了很大的損失項目管理論文，因此加強項目控制對保證項目目標的實現有著重要的作用。影響建筑工程項目目標實現的干擾因素很多，據國內外的研究資料表明，這些干擾因素主要包括：人的因素、材料設備的因素、機具因素、地基因素、資金因素、環境因素。在國內，一般認為人的因素對實現項目目標的干擾最大，如項目主管單位負責人用行政手段將自己的主觀意志強加于項目，使項目失誤；或者工人技術水平低，文化程度不高，責任心差等。其次是材料、設備因素的干擾，如材料價格上漲，引起成本失控；材料供應跟不上，延誤工期；設備制造企業不履行合同，設備質量低劣；設備不能按時到貨等。如果我們能設法找到項目干擾因素，試圖預先控制中間結果對預期目標的偏差，就可以對項目實行主動控制。項目控制的主要內容是進度控制、質量控制和成本控制。 二、項目控制的主要內容
1、安全管理
安全管理是施工項目管理的重要組成部分之一，是涉及生產人員人身安全的目標管理，應給予高度重視論文怎么寫。確定安全生產責任制是以制度的形式明確企業各級領導、各職能部門、各類人員在施工生產活動中應負的安全職責，是最基本的一項安全管理制度。近年，建筑企業安全管理的生產實踐表明：嚴格執行安全生產責任制，使各級領導、各職能部門負起責任，建立健全安全專職機構，加強安全部門的領導，嚴格執行安全檢查制度，這是搞好安全生產有力的組織保證體系。通過制定安全生產責任制，做到安全生產“事事有其主，人人有其責”。每個施工項目應根據項目的性質、規模和特點，成立以項目經理為主的安全生產委員會或領導小組，并配備規定數量的專職和兼職安全管理員項目管理論文，做到按專業、崗位、區域等包干負責。同時隨著項目的推進開展文明施工競賽活動，做到有布置、有檢查、有考評、有獎懲。
2、合同管理
施工項目成本的控制，不僅是專業成本人員的責任，也是項目管理人員，特別是項目經理的責任。要按照自己的業務分工負責，圍繞生產經營這個中心開展工作。要建立以項目經理為核心的項目成本控制體系，實行項目經理負責制，就是要求項目經理對施工進度、質量、成本、安全和現場管理標準化全面負責，特別要把成本的控制放在首位。建立項目成本管理責任制，不同于工作責任，工作責任完成不等于成本責任完成。如：單方面強調質量，忽視了成本；單方面做到供貨及時，但忽視昂貴的價格等。因此在完成工作責任的同時，還應考慮成本責任的實施，進一步明確成本管理責任，使每個管理者都有成本管理意識，做到精打細算。對施工隊實行分包成本控制，項目部與施工隊之間建立特定勞務合同關系，項目部有權對施工隊的進度、質量、安全和現場管理標準進行監督管理，同時按合同支付勞務費用，并確保工資發放到工人手上。
3、信息管理
由于施工管理的多樣性和多變性。各部門和單位需要交互的信息量不斷擴大，信息的交流與傳遞頻度也在增加，相應地對信息管理的要求越來越高。在施工管理中，目前采取的還是傳統的信息管理方法。信息從它的產生、整理、加工、傳遞到檢索和利用都是基于紙介質進行的。結果，在整個過程中，信息都在以一種較為緩慢的速度在流動。這往往影響到獲取工程信息的及時性和有效性，將各種信息化技術引入項目的管理工作能夠有效解決這一問題。目前市場上有著各種各樣關于進度、合同、材料、預結算、工程資料等的項目管理軟件項目管理論文，通過這些軟件將項目部的各個職能部門變成一個端口，利用Internet將各端口相互連接并匯總到一個終端（項目經理）。即有信息的互通又有集中的管理使項目運行的每一環節符合規范化、科學化、標準化。
4、進度控制
進度控制是指對工程建設項目的各建設階段的工作順序和持續時間進行規劃、實施、檢查、協調及信息反饋等一系列活動的總稱，是以周密、合理的進度計劃為指導，對工程施工進度進行跟蹤檢查、分析、調整與控制。進度控制的最終目的是確保項目動用時間目標的實現。為了工程項目有計劃地進行施工，需要制定進度計劃，并按計劃進行施工。計劃是組織或個人為達到即定目標制定行動方案的過程，是對將要進行活動所做的事先安排。也就是說，控制是在項目進展的全過程中，定進度計劃，并按計劃進行施工。計劃是組織或個人為達到即定目標制定行動方案的過程，是對將要進行活動所做的事先安排。對于工程進度，項目管理中主要是督促承建單位，在開工前按合同要求，安排整個工程的進度計劃，檢查其合理性。在以后的施工過程中要求承建單位按季、月安排實施計劃，檢查其執行情況，與此同時對原材料、設備、勞動力的實際情況也給予充分的注意，及時掌握其動態，當發現某一環境脫節時，除在有關的人員參加例會上加以闡明外，同時還應及時向承包單位計劃部門及至上級計劃部門提出，以便采取補救措施。因此，承建單位在項目建設過程中，從最初的報價到項目竣工、驗收，應始終抓住計劃這個環節，對項目進行全過程的進度控制，以實現合同對項目建設的進度要求。 5、質量控制 項目的質量控制項目管理論文，是為了確保實現合同商定的質量要求，質量標準而采取的各種預防措施論文怎么寫。建設項目的質量不僅僅取決于施工質量，而且還取決于勘察、設計質量、材料、設備的質量以及項目投入使用過程的質量。因此，它是由建設全過程中各階段質量組成的一個整體概念。建設單位、設計單位和施工單位都有質量控制的任務。 6、成本控制
在施工階段，應充分運用企業自身優勢盡量提高經濟效益，以取得最大利潤。施工階段資金需求投入量、資金籌措、資金分配等方面應有計劃、有措施地協調運作，努力達到合理穩妥地控制投資。項目部相關部門應充分了解工程單價或總價的構成，掌握施工中的資金流動。施工過程的資金運動不是資金簡單地循環和周轉。在施工過程中，資金不僅發生價值形態的變化，而且發生價值量的變化。從成品資金的形態最后轉變為貨幣形態—最終結算和支付。在流動資金形態轉變中分離出利潤，給工程帶來生產能力，通過工程運行獲取收益。
7、組織與協調
組織協調是指在一個工作系統內，通過信息交換、會議溝通、函件往來、感情聯絡和研究討論等方式，消除系統內機構運行產生的矛盾、問題和障礙，確保系統內各個組織機構能夠正常運行的手段。利用會議進行協調。工程例會是進行協調的重要方法，參加會議的各方對工作的前一階段工作進行總結，對下一階段的工作進行安排。除例會之外，專題會議也是協調的方法之一。
項目管理是一門復雜的綜合性的工程管理,也是一門特殊的學科,是古今建筑業的結晶,其形象狀態從古代人居住的石穴、草房過渡到當今的高樓大廈以及地下建筑。施工管理科學在一代又一代人不斷的積累中不斷的得到發展,是一個實踐性較強的學科,工程建設管理者應不斷積果經驗,學習高效的管理技能,努力實現項目管理的科學化。
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