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第1篇

1.社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄

目前，社會(huì)保險(xiǎn)的保障對象主要是城市居民，參保的居民也是城市居民比較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面比較窄。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)種類少，規(guī)模也比較小，很難起到保障居民利益的作用。同時(shí)，不少農(nóng)民的參保意識(shí)薄弱，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)不能給自己帶來好處，參保的熱情很低。

2.社保資金來源單一

就我國的情況而言，社會(huì)保險(xiǎn)的資金來源有限。整體上而言，國家承擔(dān)起了大部分資金的來源，充當(dāng)了主要保障者的角色。龐大的資金壓力也讓國家的負(fù)擔(dān)較重，不少地方的保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)面臨著短缺和匱乏的困境。而在另外一些地方，保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)過剩。一方面造成了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，另一方面也導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)不均衡，致使各個(gè)地區(qū)的發(fā)展很不均衡。這不僅影響了我國社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)城，也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的長治久安。

3.保險(xiǎn)基金缺乏有效管理

完善、科學(xué)的信息基金管理對于社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展具有十分重要的意義和作用。制度規(guī)范行為，是指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)工作人員進(jìn)行相關(guān)操作的準(zhǔn)則和辦法。只有具有一套系統(tǒng)的科學(xué)的社保基金管理制度，才能規(guī)范信息社會(huì)保險(xiǎn)人員的行為，使得操作有依據(jù)，社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)人員才能對自己的行為負(fù)責(zé)任。但是，根據(jù)目前我國的情況來看，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度不夠健全，不少地區(qū)沒有建立起一套完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，使得很多行為沒有操作依據(jù)，不少社會(huì)保險(xiǎn)人員的行為得不到約束，出現(xiàn)了許多不負(fù)責(zé)任的行為。這些行為不僅阻礙了地區(qū)的發(fā)展，也影響了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，不利于后續(xù)工作的開展。因此，必須建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度。

4.相關(guān)法律法規(guī)缺失

雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了不少關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，但是不少法律法規(guī)太過于籠統(tǒng)，不能適應(yīng)所有地區(qū)的情況。目前國家已經(jīng)出臺(tái)了不少社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策和法規(guī)，但是這些法律法規(guī)由于頒布的時(shí)間已經(jīng)久遠(yuǎn)，其中很多條例已經(jīng)不適用于當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，無法切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題，反而會(huì)阻礙問題的解決。同時(shí)，每個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀不同，城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀也大不相同，同一部法律不一定適用于所有的地域。有的法律也許適用于城市地區(qū)，但這部法律不一定適用于鄉(xiāng)村地區(qū)。除此之外，現(xiàn)有的法律過于寬泛，只是界定了幾個(gè)大方面的問題，但是對于具體的細(xì)節(jié)適用性不強(qiáng)。對于很多細(xì)節(jié)性的問題，很難找到相關(guān)的法律依據(jù)，這就為問題的解決帶來不小的麻煩和阻礙，大大影響了社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)展和全面開展。

5.專業(yè)人才缺乏

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對于人才的需求也越來越大。任何組織都是由人組成的，沒有人才，組織就不能取得長遠(yuǎn)發(fā)展，更談不上不斷進(jìn)步和自我完善。目前，社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)方面的專業(yè)人才還不夠，可以說，社會(huì)還沒有形成重視社會(huì)保險(xiǎn)的氛圍。就目前的狀況來看，不少事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)人才十分匱乏。有的單位雖然有一些社會(huì)保險(xiǎn)人員，但大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富，責(zé)任心不強(qiáng)，不能履行好作為一名社會(huì)保險(xiǎn)人員的基本職責(zé)。

二、完善社會(huì)保險(xiǎn)的對策

1.加大社保宣傳

一些非政府組織要加大宣傳力度，讓社會(huì)保險(xiǎn)的思想深入人心，使傳統(tǒng)的觀念得以改變，努力營造一種全社會(huì)關(guān)心、全民參與的良好氛圍，一步一個(gè)腳印加快推進(jìn)參保工作。進(jìn)一步增加補(bǔ)貼力度，努力增加農(nóng)村居民收入。防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)，使生產(chǎn)資料價(jià)格保持穩(wěn)定，建立和完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度。對農(nóng)業(yè)收費(fèi)嚴(yán)加管理，力求減少亂收費(fèi)現(xiàn)象。不斷增加政府對廣大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，積極穩(wěn)定地發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)。市政府可以考慮每年從財(cái)政收入中劃撥一部分作為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，并遵循專戶專存的原則，真正使農(nóng)民從中受益，從而提高他們的參保積極性。

2.強(qiáng)化基金監(jiān)督管理

良好的監(jiān)督是社會(huì)保險(xiǎn)正常活動(dòng)的前提，沒有完善的監(jiān)督體系，很難確保業(yè)務(wù)的正常開展。各個(gè)地區(qū)的社保單位應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，為此可以建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有計(jì)劃地控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)程中存在的問題，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作，不斷提升工作效率。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。除了做好社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部的監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的外部監(jiān)督工作也是十分重要的環(huán)節(jié)。外部監(jiān)督主要包括新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)大眾的監(jiān)督。企事業(yè)單位管理者要認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部管理的不足之處，認(rèn)真改正有缺陷的地方，不斷完善內(nèi)部控制建設(shè)。同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督作用，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是一項(xiàng)巨大的完整的工程，具有完善的體系和結(jié)構(gòu)，必須保證每個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位，才能確保整個(gè)體系的良性運(yùn)行，從而發(fā)揮出最大的效益。

3.擴(kuò)大覆蓋范圍

我國社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)受到城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，也呈現(xiàn)二元分化的特點(diǎn)。改革開放前，城市居民通過單位制獲得醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷各類社會(huì)保險(xiǎn)，在農(nóng)村的農(nóng)民依靠家庭保障和生產(chǎn)社集體經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的集體保障，以及集體經(jīng)濟(jì)資助的合作醫(yī)療，然而與城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障在各方面均存在差距。我國上世紀(jì)末開始推行社會(huì)保障制度改革，時(shí)至今日，各項(xiàng)改革依然受制于戶籍制度對城鄉(xiāng)的分隔，入城農(nóng)民工的社會(huì)保障不僅覆蓋面小，而且往往享受不到與城市常住居民同等的待遇。因此，國家和政府必須盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度，使得社會(huì)保險(xiǎn)的開展有充分的依據(jù)，有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。真正做到社會(huì)保險(xiǎn)惠及人民，全社會(huì)的人民都能享受到社會(huì)保險(xiǎn)的好處，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

4.加強(qiáng)人員的素質(zhì)培訓(xùn)

第2篇

人只要活在世上，必然時(shí)時(shí)刻刻面臨著風(fēng)險(xiǎn)。生病、老去、失業(yè)等問題我們雖然不可能避免，但是可以通過選擇正確的方式將風(fēng)險(xiǎn)降低，得到最好的保障。而社保的出現(xiàn)就是為了更好的幫助人們解決面對此問題時(shí)的困擾。為了能夠更好的利用社保的優(yōu)勢來服務(wù)于自身，居民應(yīng)當(dāng)積極的了解社保及新農(nóng)保的信息，了解保險(xiǎn)知識(shí)，了解保險(xiǎn)涉及的內(nèi)容及范圍，以此來為以后生活中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)做好保障。

2、社保機(jī)構(gòu)應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量

樹立良好社會(huì)形象人民群眾對美好生活的期盼是社保改革和進(jìn)步的動(dòng)力。只有讓人們充分的體會(huì)和意識(shí)到社保帶給人們的實(shí)際意義，才會(huì)有效的提高我國居民的社保參保率。為此，國家及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分的發(fā)揮輿論的作用，增強(qiáng)對社保的宣傳力度，可以通過新聞介紹、公益廣告、社會(huì)調(diào)查問卷等形式進(jìn)行宣傳，在廣大群眾中普及社保的知識(shí)。同時(shí)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的提高服務(wù)的質(zhì)量，可以從我國相關(guān)的制度改革和社會(huì)發(fā)展需要出發(fā),展開各種各樣的增值服務(wù)以及附加值服務(wù),如開展免費(fèi)體檢、健康咨詢、向客戶提供再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、信息及教育咨詢，這樣可最直接最有效地提高國民的參保意識(shí)。

3、政府加強(qiáng)關(guān)于社保及保險(xiǎn)意識(shí)的教育

第3篇

全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作會(huì)議召開后，已有79個(gè)城市作為流動(dòng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，并計(jì)劃在近幾年覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。這是建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村建立合作醫(yī)療制度之后又一重大舉措，是醫(yī)療保障制度建設(shè)和完善社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必經(jīng)之路。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》明確要求開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作要充分發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)組織的作用。整合、提升、拓寬城市社區(qū)服務(wù)組織的功能。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)醫(yī)保是社區(qū)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，能否順利進(jìn)行的重要保證。

一、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療現(xiàn)狀及存在問題

(一)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是隨著現(xiàn)代醫(yī)療需求而產(chǎn)生的一種全新的衛(wèi)生服務(wù)模式，在推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的過程中

由于參保人員大多為老人、小孩、并軌轉(zhuǎn)制企業(yè)的弱勢群體、失業(yè)或無業(yè)人員，因此社區(qū)醫(yī)療服務(wù)便上升為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但是眼下大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)仍然不能滿足居民的各種需求，呈現(xiàn)處“叫好不叫座”的尷尬場面。究其原因，有以下幾點(diǎn)：

第一，較多的患者對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力缺乏信心。勝利街道居委會(huì)的xx主任告訴我們，居民們普遍認(rèn)為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)生醫(yī)術(shù)不高，設(shè)備簡陋，生怕在社區(qū)就診“小病拖成大病，感冒治成肺炎”。尤其對全科醫(yī)生持懷疑態(tài)度。

第二，社區(qū)醫(yī)院的硬件水平堪憂。其中有不少用藥遭到患者非議。園林街道人大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站孟大夫稱，雖然現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療藥品范圍放開了許多，但還是沒法滿足患者要求，好多就診的大爺、大嬸們都要兩頭跑：在大醫(yī)院就診、看完病、拿著針劑藥品到社區(qū)醫(yī)院點(diǎn)滴。有些疾病需要作CT、彩超、X光片的。社區(qū)醫(yī)院不具備這些設(shè)備、患者只能先在大醫(yī)院就診。這也是大多數(shù)歲數(shù)比較大的患者怕麻煩不來社區(qū)醫(yī)院看病的重要原因。

第三，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的定位非常籠統(tǒng)，大多是預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育，沒有對公共服務(wù)、社會(huì)管理、疾病治療和疾病防止加以區(qū)別，沒有細(xì)致考慮各地醫(yī)療資源現(xiàn)狀，發(fā)揮作用不夠、機(jī)械地按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

(二)社區(qū)醫(yī)保管理平臺(tái)建設(shè)滯后

職工的醫(yī)療保險(xiǎn)平臺(tái)是單位，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)則可以依賴社區(qū)。實(shí)際上，每一個(gè)街道、社區(qū)都已建立了勞動(dòng)和社會(huì)保障站；但是省市一級勞動(dòng)和社會(huì)保障部門不負(fù)責(zé)具體操作；社會(huì)保險(xiǎn)部門又不能隔著鍋臺(tái)指導(dǎo)街道、社區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)這一塊業(yè)務(wù)，這樣街道社區(qū)機(jī)構(gòu)等于是聾子的耳朵——擺設(shè)。雖然，國家召開了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作會(huì)議，也有規(guī)劃。但是社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)、醫(yī)療保障政策還不完善、需要細(xì)化，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保障難以操作、街道社區(qū)無法律依據(jù)，對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、登記繳費(fèi)、審核、監(jiān)察、責(zé)任的追究沒有章程、缺乏措施、政策法律建設(shè)不健全，難以震懾和阻止違法行為、處罰乏力，難以維護(hù)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障合法權(quán)益。人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)察辦案機(jī)構(gòu)等等存在很多問題，嚴(yán)重地影響了社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障的工作效益。街道社區(qū)醫(yī)療保障管理平臺(tái)目前是硬件不硬、軟件太軟。

二、街道社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的對策思考．

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的推開，是醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革邁向全民醫(yī)保、完善目標(biāo)關(guān)鍵性的一步。但勿庸諱言、建立符合中國國情的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加緊實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期的構(gòu)思、根據(jù)城鎮(zhèn)居民的特點(diǎn)和醫(yī)療需求、以及街道社區(qū)的承受能力，合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，在開展養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面行動(dòng)，避免城鎮(zhèn)居民因大病造成的養(yǎng)老和健康風(fēng)險(xiǎn)，為城鎮(zhèn)居民穩(wěn)定構(gòu)筑雙保險(xiǎn)機(jī)制。

(一)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點(diǎn)基本原則

第一是低水平起步原則。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際國情出發(fā)，根據(jù)各方承受能力，合理確定籌資水平，保障標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的住院和門診的大病醫(yī)療需求，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步試行醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的受益面，確保醫(yī)療保險(xiǎn)的長足發(fā)展。

第二是確保自愿原則。國務(wù)院決定2007年在有條件的省市、選定2—3個(gè)城市啟動(dòng)試點(diǎn)，明確確定地方進(jìn)行試點(diǎn)的自愿性，充分尊重地方的積極性和主動(dòng)性。廣泛宣傳和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，城鎮(zhèn)居民可自愿繳費(fèi)、參加醫(yī)療保險(xiǎn)，充分尊重群眾的意愿和選擇，政府作為后盾、建立財(cái)政輔助制度、引導(dǎo)和幫助居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

第三，屬地化管理原則。明確國家、省、市、縣的責(zé)任，國家確定基本原則和主要政策，地方確定具體辦法。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理。統(tǒng)籌層次原則上參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定，以有利于發(fā)揮現(xiàn)有管理體系的優(yōu)勢。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)的工作職能，貼近基層、和諧社會(huì)，從長遠(yuǎn)考慮要積極探索適合城鎮(zhèn)居民特點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，大力實(shí)施“低費(fèi)率、保大病”的政策，鼓勵(lì)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)而社會(huì)保險(xiǎn)，將城鎮(zhèn)居民完全納入社會(huì)保障范圍。

第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。堅(jiān)持以人為本，做好醫(yī)療保障相關(guān)工作基本政策、基本標(biāo)準(zhǔn)和管理措施等的銜接，保證城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)試點(diǎn)的順利進(jìn)行和醫(yī)療保障各類制度的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(二)構(gòu)筑預(yù)警、監(jiān)管、處理三大網(wǎng)絡(luò)體系

1．建立欠費(fèi)監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。建立居民參保繳費(fèi)監(jiān)控預(yù)警體系，由街道(鎮(zhèn))、村、社區(qū)、勞動(dòng)或社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)關(guān)對欠費(fèi)居民實(shí)行直接監(jiān)控，每月對轄區(qū)居民繳納保費(fèi)情況進(jìn)排查，督促參保居民按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

2．按經(jīng)濟(jì)情況對參保居民建立分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。對老、幼、轉(zhuǎn)制、合并病殘居民家庭的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行深入細(xì)致、客觀的綜合性等級排隊(duì)評價(jià)；對經(jīng)濟(jì)收入比較穩(wěn)定家庭居民的繳費(fèi)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，存在欠費(fèi)的要限期補(bǔ)交、不按規(guī)定繳費(fèi)的要降低其信用等級。

3．完善參保關(guān)系監(jiān)察、爭議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。健全完善市、(縣)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)專兼職人員到位，實(shí)現(xiàn)定人、定崗、定責(zé)，條件好的可以聘請為社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)絡(luò)員、成立街道(社區(qū))調(diào)解組織，形成四級監(jiān)控、爭議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)式管理，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的舉報(bào)投訴、爭議情況，維護(hù)參保居民合法權(quán)益，把問題解決在基層及萌芽狀態(tài)。對參保當(dāng)事人及時(shí)、滿意答復(fù)，確保不出現(xiàn)惡性有爭議案件或群體性突發(fā)事件。

(三)建立執(zhí)法、維權(quán)機(jī)制。

1．加強(qiáng)與工會(huì)、民政、工商、稅務(wù)、公檢法、銀行等部門的互動(dòng)、建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形各部門齊抓共管的工作局面，特別是對惡意欠費(fèi)群眾，嚴(yán)重違反醫(yī)療保障法規(guī)的團(tuán)體、機(jī)構(gòu)，加大聯(lián)合處罰力度，取消其信貸款、社保、民政，勞保優(yōu)惠政策享受資格等，該強(qiáng)制執(zhí)行的從速處理，該依法處理的決不手軟，并在新聞媒體上、社區(qū)街道及時(shí)曝光，使一些違反醫(yī)療保障法規(guī)的機(jī)構(gòu)或居民受到嚴(yán)重處罰。

2．建立突發(fā)性應(yīng)急機(jī)制。專門編制醫(yī)療保障關(guān)系專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、有效應(yīng)對因醫(yī)療保障關(guān)系、醫(yī)患矛盾而引發(fā)的突發(fā)性，明確應(yīng)急的工作組織體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工預(yù)警機(jī)制、信息、應(yīng)急保障等內(nèi)容、全面提升事件處理的應(yīng)急反應(yīng)能力，將突發(fā)造成的損失降到最低點(diǎn)。

3．完善醫(yī)療保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金機(jī)制。建立市、縣、鎮(zhèn)三級應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，對短期內(nèi)無法按正常途徑解決醫(yī)療保險(xiǎn)基金影響醫(yī)療保險(xiǎn)聲譽(yù)的，先由街道、社區(qū)專項(xiàng)資金墊付，當(dāng)街道社區(qū)無力支付時(shí)，啟動(dòng)市、縣級應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保社會(huì)秩序持續(xù)穩(wěn)定。

(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)能力

1．全面推進(jìn)基層平臺(tái)建設(shè)。在基層勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)中，要有醫(yī)療保障工作責(zé)任，按照機(jī)構(gòu)人員、場地、經(jīng)費(fèi)、制度、工作“六到位”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保障服務(wù)建設(shè)，在村(社區(qū))建立醫(yī)療保障服務(wù)站；梳理醫(yī)療保障工作各項(xiàng)管理和服務(wù)職能，確保醫(yī)療保障管理與服務(wù)職能的下延。

第4篇

論文摘要：目前，江蘇省的農(nóng)村社會(huì)保障仍存在著法律制度缺失、覆蓋范圍窄、保障水平低、政府扶持力度小、社會(huì)化程度低等問題，針對這些問題，本文提出了建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系、增加投入、擴(kuò)大宣傳等建議，以建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展。

江蘇省的農(nóng)村社會(huì)保障體系主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，即1992一1998年為試點(diǎn)起步階段，1999一2002年為整頓規(guī)范階段，2003年至今為探索發(fā)展階段。截止2006年6月，全省已有13個(gè)省轄市、101個(gè)縣(市、區(qū))，1310個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了農(nóng)保制度，參保人數(shù)已達(dá)859.95萬人(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)，基金積累總額74. 45億元，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)127. 57萬人，經(jīng)過十多年的探索，農(nóng)村社會(huì)保障工作取得一定的進(jìn)展，參保人數(shù)和基金積累居全國首位。

目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口2665萬人。而江蘇省參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為859.95萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口32. 2%;南京、姜堰、建湖參保人數(shù)較少，覆蓋率較低，其余地區(qū)情況大體相同。因此，總體來講，江蘇省參保覆蓋面過窄，社會(huì)保障功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

一、江蘇省農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題

1、制度不健全

健全的社會(huì)保障制度，是維護(hù)社會(huì)長治久安，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，完善社會(huì)保障制度，建立市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，許多關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施辦法都是通過行政性文件，缺乏法律強(qiáng)制力，資金難以得到有力保證，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問題，江蘇省尚未形成較為理想的制度模型，可以說農(nóng)村社會(huì)保障基本上處于一種缺失狀態(tài)。

2.覆蓋面窄

目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口2665萬人。而參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為859.95萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口32. 2%，社會(huì)保障制度主要集中在城市各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，因此，總體來講，參保覆蓋面過窄，社會(huì)保障功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

3、資金缺口大

目前全省農(nóng)民社保資金來源渠道少，且數(shù)量較低，與建立、健全農(nóng)民社保體系所需資金相差甚遠(yuǎn)，隨著人口老齡化趨勢的加強(qiáng)，資金投入的問題會(huì)更加突出。

4、生活保障水平低

改革開放以來，全省農(nóng)村貧困地區(qū)的狀況得到了顯著改善，但是，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速帶來了城鄉(xiāng)兩級分化的狀況日益嚴(yán)重，農(nóng)村居民收入相對于城市居民收入的比例下降了，農(nóng)村貧困問題仍然嚴(yán)重。因此，農(nóng)民的實(shí)際收入水平并不高，用于養(yǎng)老保障能力有限，農(nóng)民的現(xiàn)金收入用于購買生活必需品和購置生產(chǎn)資料后所剩無幾。

5、參保意識(shí)淡薄

全省的農(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏總體的設(shè)計(jì)和政策支持，各級政府尤其是基層部門對農(nóng)村社會(huì)保障工作的緊迫性、重要性認(rèn)識(shí)不足，使得保障措施難以落實(shí)到實(shí)處。由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化條件的限制，農(nóng)民沒有參保的意識(shí)，缺乏長遠(yuǎn)打算，因而對參加社會(huì)保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等積極陛不高。

二、針對江蘇目前的農(nóng)村社會(huì)保障情況。為建立、健全全省農(nóng)民社會(huì)保障體系提出了一些的對策與建議

1、建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律

法律制度的不完善，社會(huì)保障資金的使用監(jiān)督力度不夠，使得全省農(nóng)村社會(huì)保障沒有落實(shí)到實(shí)處，可以通過建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的咨詢和質(zhì)問制度，給農(nóng)民提供有關(guān)社保咨詢的平臺(tái)，同時(shí)賦予農(nóng)民社保機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政處罰權(quán)力，對應(yīng)繳納農(nóng)民社保費(fèi)用而未予繳納的單位和個(gè)人給予相應(yīng)的處罰。

2、繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)做好新型合作醫(yī)療資金籌集工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)部分以戶為單位自愿繳納合作醫(yī)療費(fèi)用。籌集標(biāo)準(zhǔn)原則上農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)每人每年不低于24元，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保戶、低保戶參加新型合作醫(yī)療，其個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的部分，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，市和區(qū)、縣各負(fù)擔(dān)50%，確保區(qū)縣低保戶、五保戶能無障礙進(jìn)入合作醫(yī)療。

3、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系，農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保

農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保。低保資金由區(qū)、縣負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟(jì)較薄弱的區(qū)縣，市級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保按時(shí)足額支付。進(jìn)一步建立和完善以低保制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助為重點(diǎn)、社會(huì)互助為依托的農(nóng)村救助體系。全市分散供養(yǎng)的，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的110%，集中供養(yǎng)的，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的150%。進(jìn)一步提高五保戶集中供養(yǎng)率。

4、堅(jiān)持“個(gè)人墩費(fèi)、政府補(bǔ)貼、以收定支、收支平衡、統(tǒng)賬結(jié)合、多繳多得、制度街接、保障基本”的原則

建立繳費(fèi)水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)、保障水平與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合、保險(xiǎn)關(guān)系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

5、增加投入，建立多元融資渠道

為解決全省對農(nóng)村社會(huì)保障投入資金不足的現(xiàn)狀，首先要建立穩(wěn)定可靠的資金來源渠道，建立以政府為主體的融資渠道;其次應(yīng)積極拓展社保資金的來源渠道，市、區(qū)、縣要加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入，如果財(cái)政資金有限，可以開展慈善投資、社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)減輕財(cái)政的壓力，也可以通過冷行農(nóng)民社保資金債券方式來緩解目前社保資金的不足。

6、參照城市居民最低生活保障制度，提高農(nóng)村最低生活保障水平

首先，應(yīng)該完善最低生活保障制度。可以參照城市居民最低生活保障制度，增加對無人贍養(yǎng)的老年人、失去工作能力的殘疾人、無勞動(dòng)能力的未成年人給予基本生存的最低保障制度規(guī)范，以解決其溫飽問題。其次，要對建立農(nóng)村低保制度所需資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以確保資金來源的穩(wěn)定性，加強(qiáng)對資金的管理和監(jiān)督。最后，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況修改、完善低保制度，以確保低保制度符合各地區(qū)的發(fā)展水平，從而更好的保障當(dāng)?shù)厝嗣褡畹偷纳钏健?/p>

7、擴(kuò)大宣傳，提高農(nóng)民參保的積極性

全省農(nóng)民參保意識(shí)薄弱，沒有意識(shí)，參保率自然就低，因此加強(qiáng)社保在農(nóng)村的宣傳力度就顯得尤為重要。要充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，擴(kuò)大宣傳，營造社會(huì)保障工作的輿論氛圍。對新出臺(tái)的政策措施，要及時(shí)宣傳到位;對在農(nóng)村社會(huì)保障工作上有突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，要及時(shí)宣傳報(bào)道。

8、各有關(guān)部門要統(tǒng)一行動(dòng)，加大工作力度

第5篇

論文關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)  農(nóng)村社會(huì)保障  對策

農(nóng)村社會(huì)保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過國民收人再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，根據(jù)國家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會(huì)成員中，部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收人低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。社會(huì)主義和諧社會(huì)以“公平公正”為價(jià)值核心，是一種公平公正的社會(huì)制度安排，必然要求國家為所有居民提供同等的社會(huì)保障并在城鄉(xiāng)之間公平公正地分配教育資源，真正做到社會(huì)主義剩余價(jià)值民有、民享、民分，為全民人際關(guān)系和生產(chǎn)力的gdn可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。然而我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村居民的社會(huì)保障問題不僅直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)利益均衡機(jī)制的需要，同時(shí)也對我國和諧社會(huì)的建設(shè)起到關(guān)鍵作用。

1我國農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

本文從家庭和土地結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)三個(gè)方面分析當(dāng)今我國農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)實(shí)狀況。

1．1從家庭層面看，現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，主要是以土地保障為基礎(chǔ)，以家庭養(yǎng)老為主要形式，但在家庭養(yǎng)老方面，現(xiàn)在家庭獨(dú)生子女沒有能力贍養(yǎng)四位老人，使得中國以往的家庭養(yǎng)老難以維持。另一方面現(xiàn)有農(nóng)村土地保障功能弱化，土地產(chǎn)權(quán)不完整，土地資源有限以及城市化的發(fā)展，使農(nóng)民的土地越來越少，農(nóng)民收益越來越低，土地在農(nóng)民收入來源中的作用逐漸降低，土地不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的后盾。國家計(jì)劃生育政策、征地、退耕還林等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，使得農(nóng)民所依賴的家庭保障和土地保障等傳統(tǒng)保障制度產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊。

1-2從社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度成為農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的制約因素。我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度，一方面保證了絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工、離退休職工和城市困難居民家庭的基本生活，但對于中國九億農(nóng)村人口來說始終處于社會(huì)保障的邊緣。社會(huì)救濟(jì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療未納入社會(huì)保障范圍。另一方面，農(nóng)村社保資金缺乏，農(nóng)村的實(shí)施，集體經(jīng)濟(jì)處于渙散狀態(tài)，集體養(yǎng)老的資金難以保障，集體不愿有的甚至沒有足夠資金提供給予補(bǔ)助，而農(nóng)民個(gè)人又無力繳費(fèi)，致使許多農(nóng)民不參加社保。

1．3制度不健全，建設(shè)緩慢。我國在1992年建立縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，但此制度一直沒有真正執(zhí)行，于1998年被迫暫停實(shí)施。農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失，一方面影響到千百萬農(nóng)村困難群眾的基本生活和生存，也成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。十六大以后，國家又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主張。特別在黨的十七大報(bào)告中提出我國民生目標(biāo)之一就是要“老有所養(yǎng)”，這為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度重新建立提供了新契面。

2國外農(nóng)民社會(huì)保障制度體系研究與啟示

日本農(nóng)村社會(huì)保障體系建立較早，于二十世紀(jì)三十年代制定農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)法，農(nóng)村居民的醫(yī)療先得以保障。二十年后開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1959年日本政府首次頒布了《國民養(yǎng)老金法》，到1960年農(nóng)村社會(huì)保障體系建立并在全國普及，到二十世紀(jì)末，日本已經(jīng)建立起了完全覆蓋農(nóng)村居民的、比較完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。真正形成了“國民皆保險(xiǎn)”、“國民皆年金社會(huì)保險(xiǎn)制度”。

德國的農(nóng)村社會(huì)保障是在城市居民社會(huì)保障制度建立之后進(jìn)行的。在農(nóng)村社會(huì)保障建立時(shí)，德國社會(huì)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展的較好，農(nóng)業(yè)人口較少，為農(nóng)村社會(huì)保障提供了較好的制度環(huán)境。在建立之后的也不斷的進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)歷了從家庭、政府、到立法的發(fā)展模式。資金來源主要來自于政府，國家承擔(dān)了主要的責(zé)任。

新加坡和智利的農(nóng)村養(yǎng)老保障也很有特點(diǎn)，實(shí)行的是完全積累制，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，新加坡非常重視家庭養(yǎng)老，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳與提倡。瑞典、挪威、丹麥、芬蘭四國是當(dāng)今福利型國家的縮影，但其“高稅費(fèi)、高福利”的政策讓一般的國家都望塵莫及。

啟示①各國在建立農(nóng)村社會(huì)保障時(shí)，都呈現(xiàn)出先城市后農(nóng)村的規(guī)律，如美國時(shí)差為55年，日本時(shí)差為30年。②各國農(nóng)村社會(huì)保障水平均由低到高、由少數(shù)群體向大眾群體演變的過程。③從資源來分為政府出資、政府和個(gè)人共同出資、個(gè)人出資三種形式。在發(fā)達(dá)福利國家大多數(shù)實(shí)行政府出資，實(shí)行全民社會(huì)保障；而有的國家則認(rèn)為農(nóng)民社會(huì)保障首先是個(gè)人的責(zé)任，然后才是國家的責(zé)任，如日本就是由政府與個(gè)人共同承擔(dān)社會(huì)保障資金。而完全個(gè)人出資的國家在東西方國家都有。

3對策與建議

3．1資金來源提倡多元化的籌資方式。政府出資的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，過高的福利費(fèi)開支最終導(dǎo)致國家財(cái)政不堪重負(fù)；個(gè)人出資的養(yǎng)老保險(xiǎn)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的國家而言，由于勞動(dòng)者投保能力不強(qiáng)，造成資金短缺：因此在我國應(yīng)采取多元化的籌資方式，三種性質(zhì)的養(yǎng)老資金都存在，并且通過不同方式組合起來，取長補(bǔ)短，形成多元化的籌資方式。

第6篇

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；保障；補(bǔ)償；安置

中圖分類號(hào)： F292 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2013）04-0022-005

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民這一特殊群體由此產(chǎn)生。土地被征用后的農(nóng)民，既不同于傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村村民，成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的社會(huì)群體。[1]據(jù)專家估計(jì)，1990—2003年的13年間失地農(nóng)民的數(shù)量超過6500萬人，而且每年以250～300萬的人數(shù)遞增[2]，2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)1億人以上。伴隨失地農(nóng)民數(shù)量的逐年增長，貨幣賠償、就業(yè)安置、拆遷補(bǔ)償不到位或者不盡合理，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。[3-4]

在分析現(xiàn)有失地農(nóng)民安置問題及成因的基礎(chǔ)上，綜合比較現(xiàn)有安置方式的優(yōu)缺點(diǎn)，以集中區(qū)為例，設(shè)計(jì)包括保障、補(bǔ)償及安置等多種方式的綜合安置體系，并對上述體系進(jìn)行可行性分析與優(yōu)勢評價(jià)，提出保障失地農(nóng)民生活水平和可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

一、城市化進(jìn)程中農(nóng)地征用制度的缺陷與原因分析

（一）城市化進(jìn)程中農(nóng)地征用制度的缺陷

從1990年代開始，我國土地資源進(jìn)入市場，推進(jìn)市場配置、要素配置，形成了《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)。其中《土地管理法》第四十七條規(guī)定土地的征收按照原用途給予補(bǔ)償，即土地轉(zhuǎn)為他用的增值收益歸征用者所有，這是現(xiàn)行土地政策的主要缺陷。[5]這種“土地轉(zhuǎn)用的增值收益歸征用者所有”的制度設(shè)計(jì)往往會(huì)誘使地方政府有較強(qiáng)的過度征用土地的欲望，從而出現(xiàn)資源配置的效率損失。[6]

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及用地規(guī)模的不斷增長，土地資源配置的低效率，失地農(nóng)民就業(yè)難、補(bǔ)償?shù)汀⑸绫２唤∪戎T多問題也隨之而來，尤其表現(xiàn)在征用補(bǔ)償權(quán)利上，始終忽視了農(nóng)民的參與權(quán)利。[7]在城市化進(jìn)程中，征用農(nóng)村土地的過程實(shí)質(zhì)是國家、集體和農(nóng)民為追求各自利益最大化而相互博弈的過程，其結(jié)果是政府獲利最多，集體居中，農(nóng)民最少。[8]據(jù)有關(guān)部門調(diào)查表明，如果以被征用土地的出讓價(jià)（即土地出讓金）加稅費(fèi)為征地收益，農(nóng)民只得其中的5%～10%，農(nóng)村集體獲得25%～30%，60%～70%為政府及各級部門所得。[1]因此，在土地征用的過程中，作為土地的出讓方，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障。2001年以來，國土資源部先后在全國19個(gè)城市進(jìn)行征地制度改革試點(diǎn)。國土資源部的調(diào)查結(jié)果顯示，56.3%的失地農(nóng)民認(rèn)為征地后生活有所降低或有很大降低。關(guān)于失地農(nóng)民“受償意愿”的實(shí)證研究表明，由于我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償忽視農(nóng)民的“受償意愿”，強(qiáng)制征地與低價(jià)補(bǔ)償導(dǎo)致社會(huì)矛盾與沖突大量發(fā)生的同時(shí)，也提高了征地過程中非市場性的交易成本，刺激了土地資源和巨量資本的錯(cuò)誤配置[9]，從而導(dǎo)致土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，1999—2007年城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了7.2%，但人口只相應(yīng)增長了4%，而且失地農(nóng)民城市化進(jìn)程滯后，形成了大量“偽城市化”的農(nóng)民。

（二）城市化進(jìn)程中農(nóng)地征用制度缺陷形成的原因

1.農(nóng)地征用的政府壟斷性與強(qiáng)制性

我國土地產(chǎn)權(quán)體系建立在公有制產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的國有和集體二元產(chǎn)權(quán)制度之上。農(nóng)地征用具有政府經(jīng)營性質(zhì)，其過程是將集體土地依法征為國有后在土地市場中通過招拍掛的方式出售，從而由農(nóng)民經(jīng)政府最終進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的增值。[10]

由于地方政府對其所轄的農(nóng)村集體具有一定程度的管理權(quán)，在與農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)博弈中處于絕對有利地位，通過壟斷土地交易價(jià)格可以實(shí)現(xiàn)其城市經(jīng)營利益的最大化，從而形成了農(nóng)地征用的政府性壟斷，導(dǎo)致土地的出讓價(jià)格并非市場配置資源的運(yùn)行結(jié)果，土地依賴性最強(qiáng)的農(nóng)民意愿并沒有體現(xiàn)，其主體利益受損。[10]對比完善的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，我國農(nóng)地征用補(bǔ)償費(fèi)用所依照的是《土地管理法》設(shè)定的依據(jù)農(nóng)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值計(jì)算的非市場價(jià)格，并不是由土地市場化的供需雙方所共同決定的。農(nóng)地征用在一定程度上具有強(qiáng)制性，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體沒有選擇的自主性，更不可能獲取盡可能多的經(jīng)濟(jì)利益。[9]

基于上述分析，在全國土地市場壟斷競爭及分稅制的背景下，地方政府依靠其對土地資源的絕對支配權(quán)，出于對政績的強(qiáng)烈追求而出讓土地[11]，這也是現(xiàn)階段我國工業(yè)化最有效的引資方式。在非市場化低價(jià)征地補(bǔ)償條件下，政府利用低成本土地要素的投入帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種內(nèi)在動(dòng)力是造成農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體受損、農(nóng)地征用前后巨大價(jià)格差的直接原因。

2.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民安置的功能性替代

對于土地征用補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)，學(xué)者們先后從既得權(quán)、恩惠、公用征收、社會(huì)職務(wù)、特別犧牲以及農(nóng)地價(jià)值與功能等多個(gè)方面進(jìn)行了闡述。我國征地補(bǔ)償屬于不完全補(bǔ)償，且補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)也比世界其他國家偏小偏低。[12]2012年的《中華人民共和國土地管理法修正案草案》中刪除了現(xiàn)行法律中“按土地原有用途補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過前三年平均年產(chǎn)值30倍”的內(nèi)容，提出了“無上限補(bǔ)償”的原則，然而最大的困難在于如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)民意愿的角度，征地補(bǔ)償?shù)谋壤龖?yīng)大幅提高。但土地農(nóng)轉(zhuǎn)非之后的自然增值，來源于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而體現(xiàn)此增值的地價(jià)增長，應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)所有而不應(yīng)當(dāng)歸原農(nóng)地所有者所有，也不應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)轉(zhuǎn)非之后的土地使用者所有，失地農(nóng)民補(bǔ)償比例的提高也受此限制。

因?yàn)檗r(nóng)地征用具有政府壟斷性與強(qiáng)制性，農(nóng)村集體土地市場存在著政府失靈，而政府作為公共利益的代表，必須承擔(dān)起對失地農(nóng)民的政府責(zé)任。而這種責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)在農(nóng)地征用時(shí)充分尊重農(nóng)民的意愿，滿足土地對農(nóng)民的功能性依賴。要讓農(nóng)民放棄土地經(jīng)營權(quán)，就要保證農(nóng)民得到的補(bǔ)償不低于耕種土地收益，而耕種土地收益除了包括現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定土地自身的產(chǎn)出之外，還應(yīng)包括土地為農(nóng)民提供的失業(yè)、養(yǎng)老保障等方面的利益。因此，在失地征用的過程中，失地安置必須實(shí)現(xiàn)對土地的“功能性替代”。土地征用的啟動(dòng)、公告、征收方式、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等所有環(huán)節(jié)的確定都應(yīng)該體現(xiàn)農(nóng)民對土地的功能性依賴；此外，所有的補(bǔ)償都應(yīng)確定一個(gè)相對為多數(shù)人接受的標(biāo)準(zhǔn)，這樣也可以在一定程度上避免土地的盲目征用。

二、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民安置體系設(shè)計(jì)與分析

（一）城市化進(jìn)程中現(xiàn)有失地農(nóng)民安置方式比較

在多年征地安置的實(shí)踐中，我國對失地農(nóng)民的安置方式由建國初期的以招工安置、置地安置為主逐漸發(fā)展為1990年代以來以貨幣安置為主，輔以社會(huì)保障安置的方式。[13]近年來，各級政府紛紛開始嘗試一些新的安置方式，如入股安置、留地安置、社會(huì)保障安置等，取得了一定的社會(huì)效果。[14]現(xiàn)有的各種安置方式在安置效率、執(zhí)行難度、政策公平性、失地農(nóng)民的權(quán)益保障以及其生產(chǎn)生活的可持續(xù)方面均有差別，如表1所示。

目前失地農(nóng)民安置的效果不佳，主要是因?yàn)檎鞯刂贫燃安煌鞯匕仓梅绞酱嬖谝幌盗袉栴}。集中區(qū)目前人口為12.5萬人，未來要建成200萬人口的城市，必將帶來大規(guī)模的征地拆遷，拆遷安置面臨的矛盾和問題將更加突出。因此，通過對現(xiàn)有安置方式的比較分析，有助于尋求一條更加合理有效的安置途徑。

（二）“三位一體”的綜合安置體系設(shè)計(jì)

比較各種安置方式的優(yōu)劣，現(xiàn)有的各種安置方式其實(shí)具有不同功能，如社保安置具有保障功能，貨幣安置具有補(bǔ)償功能，就業(yè)安置具有安置功能。一個(gè)科學(xué)合理的安置體系應(yīng)當(dāng)在既能保障失地農(nóng)民當(dāng)前的基本生活，又能保障其可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，兼顧政府的財(cái)力負(fù)擔(dān)。因此，對失地農(nóng)民的安置應(yīng)根據(jù)土地滿足農(nóng)民的不同功能，按照“先保障、后補(bǔ)償、再安置”的原則，即首先對失地農(nóng)民進(jìn)行法律、居住及社保等方面的保障，使農(nóng)民沒有后顧之憂，愿意出讓土地；其次對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，主要是對農(nóng)民土地當(dāng)期收益與住房等補(bǔ)償金去除保障環(huán)節(jié)中的農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的部分進(jìn)行貨幣補(bǔ)償；最后是安置，采用以就業(yè)安置為主、其他安置方式為輔的多種安置方式，進(jìn)而建立包括保障、補(bǔ)償及安置等多種功能的融合多種方式的“三位一體”綜合安置體系，依據(jù)失地農(nóng)民的不同意愿，靈活采用各種保障、補(bǔ)償及安置方式的不同組合，讓被征地農(nóng)民分享真正意義上的城市化成果。下文以江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為例，具體說明體系的內(nèi)容。

1.先保障。（1）法律保障。制定《江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)失地農(nóng)民安置管理與實(shí)施辦法》，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，賦予農(nóng)民集體土地后期收益權(quán)，保障安置費(fèi)用的分配和管理。（2）居住保障。規(guī)劃在集中區(qū)內(nèi)河周圍按照城市社區(qū)的要求建立失地農(nóng)民安置社區(qū)，在征地前即完成社區(qū)建設(shè)，如不需要住房可采取貨幣化補(bǔ)償?shù)姆绞健２捎脙?yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)的措施減少征地拆遷中的阻力，鼓勵(lì)按時(shí)搬遷，以保證征地拆遷的順利進(jìn)行。（3）社保保障。根據(jù)被征地農(nóng)民的不同年齡段，實(shí)行分類保障。按照一定比例，從政府將土地市場化后獲得的出讓金中提取失地農(nóng)民社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并引入市場機(jī)制，由專門的基金管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營。

2.后補(bǔ)償。在解決了失地農(nóng)民的基本生活保障后，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償分配作以下調(diào)整：從城市居民的角度，制定失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高分配比例。將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋等地上附著物補(bǔ)償費(fèi)減去失地農(nóng)民保障資金的出資部分，確定符合城市居民要求的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)償資金的分配比例。

3.再安置。（1）就業(yè)安置。集中區(qū)在初期將著力承接與發(fā)展引進(jìn)容易、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，這為失地農(nóng)民的就業(yè)安置提供了有利條件。建立“失地農(nóng)民”登記制度，實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”，保證失地農(nóng)民能夠順利就業(yè)。（2）入股安置。以自愿為原則，以家庭為單位，將失地農(nóng)民的土地使用權(quán)作為股份，交由政府統(tǒng)一管理，每年按土地比例分紅，不愿意采取入股安置的采用貨幣化補(bǔ)償方式。首先，集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，成立土地股份合作社，確定內(nèi)部組織；其次，清產(chǎn)核資，界定股東，量化股權(quán)，制定利潤分配方案；再次，與政府簽訂合作協(xié)議，從征地開始即支付紅利，具體金額可參照當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格；最后，進(jìn)行股權(quán)管理和分紅。（3）觀念安置。利用各種途徑廣泛宣傳設(shè)立集中區(qū)的重大意義，使集中區(qū)人民充分認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)千載難逢的歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)失地農(nóng)民的身份認(rèn)同感，自然產(chǎn)生強(qiáng)烈的幸運(yùn)感、幸福感、自豪感和使命感，自覺形成人人期盼集中區(qū)快速發(fā)展、個(gè)個(gè)爭取為集中區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量的良好局面，主動(dòng)適應(yīng)城市生活，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。（4）發(fā)展安置。整合公共服務(wù)資源，將失地農(nóng)民與城市居民同等對待，構(gòu)建城市居民與失地農(nóng)民均能接受的功能完備的公共服務(wù)體系。

（三）“三位一體”的失地農(nóng)民安置體系特點(diǎn)

按照安徽省人民政府關(guān)于公布安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知（皖政〔2009〕132號(hào)），集中區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照和縣II（姥橋鎮(zhèn)、白橋鎮(zhèn)、沈巷鎮(zhèn)）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)用地為30800元，建筑用地和非農(nóng)用地為15400元。如果采用貨幣安置的方式，不能解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生活，而且隨著集中區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，將產(chǎn)生大量的工作崗位，有利于集中區(qū)人口的集聚。因此，為了實(shí)現(xiàn)快速城市化，同時(shí)保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生活，實(shí)現(xiàn)土地對失地農(nóng)民的“功能性替代”。“三位一體”的綜合安置體系具有以下特點(diǎn)：（1）尊重失地農(nóng)民的意愿。上述安置體系包括社保、居住保障，滿足土地的社保功能與居住功能，充分考慮被征地農(nóng)民的意愿，使得農(nóng)民愿意土地被征收。（2）保障失地農(nóng)民生活水平持續(xù)提高。以就業(yè)安置為主，輔以入股安置，替代土地的社保功能與就業(yè)功能，以集體土地使用權(quán)入股的方式，并且通過培訓(xùn)盡快就業(yè)，使失地農(nóng)民得到可持續(xù)的生活保障，從而保證農(nóng)民利益不受侵害。（3）有利于加快城市化進(jìn)程。以觀念安置與發(fā)展安置相結(jié)合的方式，促使農(nóng)民成為真正的城市居民，有利于加快集中區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市化進(jìn)程。

三、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民安置的對策建議

通過比較現(xiàn)有各種失地農(nóng)民安置方式，按照“先保障、后補(bǔ)償、再安置”的原則，建立以就業(yè)安置為主、其他安置方式為輔的“三位一體”綜合安置體系。在論證綜合安置體系的可行性與優(yōu)勢評價(jià)后，應(yīng)該從法律和政策的制定、征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制的構(gòu)建、失地農(nóng)民的培訓(xùn)與就業(yè)工程的實(shí)施以及失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立等方面，彌補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)地征用制度的缺陷和不足：

（一）制定失地農(nóng)民安置的法律和政策，做好法律保障與觀念安置

通過完善法律、法規(guī)的制定來解決農(nóng)民征地過程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致農(nóng)民利益受損的問題。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)地征用制度改革的核心內(nèi)容之一，因此，首先應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的法律文件規(guī)定，失地農(nóng)民安置的具體實(shí)施辦法，以便依法規(guī)范征地，做好法律保障。保護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、上訴權(quán)等合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)“征供”協(xié)商制度，對于無法達(dá)成“征供”協(xié)議的，可以通過司法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門等第三方的協(xié)調(diào)或仲裁等方式解決。其次，認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)征地制度改革中的各種模式，開展試點(diǎn)示范，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，逐步使征地走上規(guī)范化、法制化軌道。最后，加大政策宣傳，做好觀念安置。同時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地配置過程中的基礎(chǔ)性作用，改變目前政府在農(nóng)地征用中的強(qiáng)制性和壟斷性。

（二）建立完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，做好社保保障

失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系應(yīng)該包括最低生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房和就業(yè)等方面保障，否則就無法實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度一體化。為此，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面：首先，基于失地農(nóng)民大多理財(cái)能力較差，在提高土地補(bǔ)償金的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民拿出部分土地補(bǔ)償金，按年齡段分別投保醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，并將其納入城鎮(zhèn)最低社會(huì)保障的覆蓋范圍，解決他們的基本生活問題。其次，明確規(guī)定征地主體須建立按一定比例從土地收益中提取專戶儲(chǔ)存的失地農(nóng)民社會(huì)保障資金，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金的管理，構(gòu)建多元化的社會(huì)保障儲(chǔ)備機(jī)制，這樣也可以讓失地農(nóng)民分享到土地轉(zhuǎn)讓帶來的價(jià)值增值，保證他們擁有一個(gè)穩(wěn)定的收入來源。再次，按照實(shí)際安置成本，建立由國家和地方政府分別從土地收益中按一定比例提取的失地農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)基金，充分體現(xiàn)社會(huì)保障的公益性。

（三）構(gòu)建合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，做好貨幣補(bǔ)償與入股安置

在當(dāng)前社會(huì)就業(yè)壓力較大、農(nóng)民普遍缺乏高水平勞動(dòng)技能和社會(huì)保障不健全的情況下，土地作為農(nóng)民的最后一道保障線，一旦失去便意味著其失去生存與生活的基本保障。因此，必須構(gòu)建一種合理的補(bǔ)償與利益分享機(jī)制。首先，統(tǒng)一征地中以城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，逐步完善并確定所征用土地的片區(qū)綜合價(jià)格，提高失地農(nóng)民與農(nóng)村集體在土地出讓金中的分成比例，逐步提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，引入市場機(jī)制，合理確定土地入股分紅價(jià)格，價(jià)格的制定應(yīng)參考周邊地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障土地分紅的順利發(fā)放。

（四）實(shí)施失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)工程，做好就業(yè)安置

通過職業(yè)技能培訓(xùn)不但可以提高農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和成功率，而且還能培養(yǎng)農(nóng)民的自信心和社會(huì)責(zé)任感，為更多的失地農(nóng)民樹立榜樣，成為帶動(dòng)失地農(nóng)民發(fā)家致富的帶頭人。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從以下幾個(gè)方面著手：首先，實(shí)施培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立失地農(nóng)民培訓(xùn)基金，開展針對集中區(qū)未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求的培訓(xùn)計(jì)劃，大力激勵(lì)引入企業(yè)就地雇傭集中區(qū)的失地農(nóng)民，在稅收、工商等方面給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。其次，建立專項(xiàng)的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對選擇自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，可提供專項(xiàng)小額貸款，并在稅收、工商等方面給予政策扶持。最后，把失地農(nóng)民的培訓(xùn)與城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民的培訓(xùn)相結(jié)合，使農(nóng)民逐步脫離對土地的功能性依賴，為城市快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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第7篇

論文摘要：隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民作為一個(gè)龐大的利益群體出現(xiàn)了。和諧社會(huì)的建設(shè)應(yīng)該是諸多利益群體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制健全、訴求表達(dá)機(jī)制健全、權(quán)益保障機(jī)制健全的社會(huì)。所以失地農(nóng)民的利益應(yīng)得到應(yīng)有的重視，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題迫在眉睫。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題更是急需探討研究解決的。本文分析了國外失地農(nóng)民安置間題以及我國目前失地農(nóng)民養(yǎng)老安置模式對我們的啟示，提出了區(qū)域性失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的初步構(gòu)想。

    眾所周知，土地一直是農(nóng)民安身立命、工作、生活的重要場所和生存基礎(chǔ)。而如今，在人口老齡化和城市化進(jìn)程加快的雙重背景下，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民的失地農(nóng)民的養(yǎng)老，己經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一個(gè)毋庸忽視的重要社會(huì)問題。

    一、基本概念的界定

    失地農(nóng)民泛指沒有土地耕種的農(nóng)民，本文討論的是特指由于土地被征用，而被迫放棄土地耕種的農(nóng)村中的這部分農(nóng)民。

    養(yǎng)老保障是社會(huì)保障系統(tǒng)中的一個(gè)主要項(xiàng)目。它是指對退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助。老年社會(huì)保障的內(nèi)容比較廣泛，具體包括收入保障、醫(yī)療保障、最低生活保障、住房保障、生活服務(wù)和保健服務(wù)等。

    二、構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的必要性

    (一)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

    1.失地農(nóng)民成為不可忽視的利益群體

    城市化改變著中國土地千百年來不變的生產(chǎn)方式，據(jù)國土資源部最新調(diào)查顯示，1996-2006年間，中國平均每年凈減少的耕地是1230萬畝。按照目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地至少500萬畝，若按照城郊農(nóng)民人均0. 17畝地計(jì)算，就意味著每年增加700多萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1. 3億左右。

    2.失地農(nóng)民利益訴求緊迫

    近年來，由于城市化建設(shè)在全國范圍內(nèi)如火如茶地進(jìn)行，中西部地區(qū)失地農(nóng)民也越來越多，由于沒能解決好失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)問題，導(dǎo)致該問題由發(fā)達(dá)地區(qū)的局部社會(huì)問題逐漸演變成全國性的社會(huì)問題。由于在征地過程中，出現(xiàn)“暗箱操作”、“尋租”，失地農(nóng)民補(bǔ)償款混亂，土地浪費(fèi)驚人，政府與民爭利，賺取“低征高賣”中的巨額差價(jià)等行為，直接導(dǎo)致失地農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害，因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾急劇上升越來越多的失地農(nóng)民基本生活不能得到保障，肯定會(huì)影響到城市化進(jìn)程、社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (二)構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的必要性

    1.原有土地保障功能退位

    土地是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)最基本的生活資料來源，在政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)保障幾乎空白的情況下，土地對農(nóng)民起著重要的保障作用。根據(jù)王克強(qiáng)的研究，農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能效用達(dá)到農(nóng)村土地總效用的51. 23 %。因此，要讓農(nóng)民放棄土地的承包經(jīng)營權(quán)起碼要保證農(nóng)民達(dá)到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不低于耕種土地的收益，這里的收益不僅包括土地自身的產(chǎn)出，還應(yīng)包括土地為農(nóng)民提供的養(yǎng)老、失業(yè)保障的利益。一位村民說:“以前我一畝地一季空心菜就有1萬多元的收入，現(xiàn)在一分地都沒有了，就換來1萬多元的補(bǔ)償金，省吃儉用又能維持多久，孩子上學(xué)、碰到生病，幾下花光了，一點(diǎn)辦法都沒有。”

    2.家庭養(yǎng)老功能日趨弱化

    當(dāng)前，在家庭贍養(yǎng)老人的功能部分轉(zhuǎn)讓給社會(huì)的趨勢下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始面臨許多的挑戰(zhàn)。在家庭小型化、核心化的過程中，和子女生活在一起的老人已不是多數(shù)，老年夫婦獨(dú)居，喪偶或離異的老人單住或居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，己是多數(shù)老年人的生活歸宿。子女對老年人的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)只是生活的補(bǔ)充，而感情的承擔(dān)也因分居生活而變得非常間接和有限。

    3.現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無法保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老

    長期以來，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，我國農(nóng)民社會(huì)保障與城市較為完善的社會(huì)保障系統(tǒng)相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立過程中遇到的問題和阻力表現(xiàn)在以下幾方面:第一，社會(huì)化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面過窄。第二，保障水平低，不能完全起到社會(huì)保障的作用。第三，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏健全的法制化的管理和規(guī)范。第四，思想觀念不適應(yīng)(農(nóng)民對政策的不放心)。

    4.建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障對于建立和諧社會(huì)的作用

    建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障對于構(gòu)建和諧社會(huì)的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面:(1)解除失地農(nóng)民后顧之憂，有利于他們把全部精力放在安身立命上，從而為和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。(2)和諧社會(huì)必然是一個(gè)城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障對于城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的改善有一定的促進(jìn)作用。(3)由于農(nóng)民失去了土地這一生產(chǎn)資料，解決今后的養(yǎng)老問題將成為矛盾的焦點(diǎn)，所以失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的建立能夠營造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍，這也是和諧社會(huì)所必需的氛圍。

    三、國內(nèi)外養(yǎng)老安置方式簡介及其啟示

    (一)發(fā)達(dá)國家對失地農(nóng)民安置方式特點(diǎn)及啟示

    發(fā)達(dá)國家對失地農(nóng)民安置方式有三大特點(diǎn):第一，在大部分國家和地區(qū)，征用農(nóng)民土地一般按市場價(jià)格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，給他們較為滿意的補(bǔ)償。第二，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。第三，高度重視失地農(nóng)民的教育與培訓(xùn)工作。

    由于國外大部分國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，法制比較健全，所以它們的征地補(bǔ)償貨幣補(bǔ)償充足，而且補(bǔ)償形式多樣，旨在解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展，即對失地農(nóng)民建立“造血”而非僅是“輸血”的長效機(jī)制。而我國現(xiàn)在大部分地區(qū)政府采取簡單易行的貨幣安置，很少考慮被征地農(nóng)民的重新就業(yè)和社會(huì)保障等其他安置方式。

    (二)國內(nèi)不同的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)理論模式分析

    1.政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

    政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度與我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障相似，體現(xiàn)在籌資方面和機(jī)構(gòu)管理方面。籌資方面，采取政府補(bǔ)貼、集體繳納、個(gè)人賬戶的方式形成保險(xiǎn)基金，但是政府承擔(dān)的費(fèi)用從土地出讓金收入中列支，集體承擔(dān)的費(fèi)用從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳，到法定退休年齡后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。在機(jī)構(gòu)管理方面，保險(xiǎn)基金的運(yùn)作、管理、理賠服務(wù)都由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)。這種模式主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，需要相當(dāng)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源才能常年負(fù)擔(dān)固定的投保費(fèi)用，投保水平檔次較低，在銀行利率下調(diào)和通貨膨脹的情況下，難以保證將來領(lǐng)取養(yǎng)老金的連續(xù)性和保值性。

    2.商業(yè)保險(xiǎn)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

    該模式由保險(xiǎn)公司與失地農(nóng)民簽訂商業(yè)保險(xiǎn)合同，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)也必須考慮基金投資運(yùn)營問題，確保未來有足夠的支付能力。當(dāng)然，未必要像西方國家那樣全部交由私營機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，結(jié)合國情，我們可以交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，并引入競爭機(jī)制，來促進(jìn)基金的保值增值。

    3.參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

    為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延置社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)的問題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設(shè)基本是空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。現(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民。

    4.小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)

    這種模式強(qiáng)調(diào)征地安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先用于解決被征地人員的社會(huì)保障問題，所以被征地人員的安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先用于繳納不低于15年的小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。這樣，被征地人員年老后，生活和患大病醫(yī)療就有了保障。“小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)模式”的本質(zhì)就是“土地?fù)Q保障”。同時(shí)，上海市將《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》中原有的“誰用地，誰負(fù)責(zé)安置”的原則，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)整為“落實(shí)保障，市場就業(yè)”的新原則。

   四、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障構(gòu)思

    (一)建立失地養(yǎng)老保障的原則

    1.立法規(guī)范原則

    社會(huì)保障作為政府的一項(xiàng)制度性行為，必須通過一定的社會(huì)立法手段去實(shí)現(xiàn)，同樣失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度也不例外。目前各地有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保障的改革措施層出不窮，缺乏統(tǒng)一性，隨意性較大，往往是“拍腦瓜”的改革，發(fā)生糾紛時(shí)缺乏公正合理的處理，這都源于沒有統(tǒng)一的立法規(guī)范作為行政的指引。通過立法形式來明文規(guī)定失地農(nóng)民和政府的基本權(quán)利和義務(wù)，使失地農(nóng)民社會(huì)保障的具體操作更加制度化、規(guī)范化，避免了人治的主觀隨意性。

    2.因地制宜原則

    在全國范圍內(nèi)對失地農(nóng)民社會(huì)保障制度進(jìn)行法律規(guī)范，并不意味著全國應(yīng)實(shí)行完全統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和保障水平，而是指各地方在制定失地農(nóng)民社會(huì)保障措施時(shí)必須按照統(tǒng)一的規(guī)則行事，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失地農(nóng)民的具體情況，因地制宜，制定出最能解決當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民社會(huì)保障問題的措施。

    3.保障形式多樣性原則

    加強(qiáng)對失地農(nóng)民(尤其是青壯年勞動(dòng)力)進(jìn)行職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，提高他們在市場經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)能力。除了對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育，以及社會(huì)保障安置外，還應(yīng)積極探索解決失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的其他安置方式，如投資入股安置、劃地安置、住房安置等。

    (二)區(qū)域性失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立

    1.發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民建立個(gè)人賬戶完全積累的養(yǎng)老保障。

    發(fā)達(dá)地區(qū)主要是指中東部沿海城市，該地區(qū)城市化進(jìn)程快，失地農(nóng)民多，金融保險(xiǎn)體系完善，財(cái)政較為充足但發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民不應(yīng)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)帳結(jié)合系統(tǒng)。在老齡化社會(huì)的強(qiáng)大壓力下，把失地農(nóng)民盲目納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，不僅無法為失地農(nóng)民民提供有效保障，而且還會(huì)對發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)帶來沉重壓力，使制度的完善更加舉步維艱。采取“政府出一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集。其中政府出資部分不低于保障資金總額的30 %，從土地出讓金中支出，直接進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶以備調(diào)劑用;集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40，從地補(bǔ)償費(fèi)中支出;個(gè)人負(fù)擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交，集體與個(gè)人所繳資金進(jìn)入個(gè)人賬戶。政府要擺正自己作為“責(zé)任人”的位置，暫時(shí)通過支付管理費(fèi)的方式，利用保險(xiǎn)公司的人才、技術(shù)、網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)、資金管理與運(yùn)用等優(yōu)勢，完全可以采用政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦的模式。

    2一般發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障可建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)

    雖然該模式目前只在部分試點(diǎn)推行，但對于一般發(fā)達(dá)地區(qū)還是適用的，一般發(fā)達(dá)地區(qū)是指中西部一些中等發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)在城市化進(jìn)程、金融保險(xiǎn)、就業(yè)容納、政府財(cái)政實(shí)力方面較發(fā)達(dá)地區(qū)都顯弱勢，不能直接過渡到建立個(gè)人賬戶完全積累模式。通過上文對小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的分析，我們看到其一個(gè)顯著優(yōu)點(diǎn)，即市場化就業(yè)。對于一般發(fā)達(dá)地區(qū)，失地農(nóng)民再就業(yè)的難度很大。通過小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的模式便可以增強(qiáng)失地農(nóng)民的市場競爭力，促進(jìn)就業(yè)。從而保障了大多數(shù)勞動(dòng)力的補(bǔ)充養(yǎng)老需求，提高其生活質(zhì)量。其實(shí)我認(rèn)為對勞動(dòng)力的就業(yè)的保證才是一種可持續(xù)的養(yǎng)老保障。

    3.在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“政府承擔(dān)型”養(yǎng)老補(bǔ)充保障

第8篇

摘 要 伴隨著我國城市化進(jìn)程的加速,失地農(nóng)民的安置問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題,文中通過分析“南海模式”“蕪湖模式”“嘉興模式”等三種失地農(nóng)民安置保障方法,提出了失地農(nóng)民保障體系的新探索,著重強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障基金籌集、運(yùn)營和監(jiān)管等方面應(yīng)該注意的問題,從而有效的維護(hù)失地農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益。

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民 權(quán)益受損 保障模式

一、失地農(nóng)民的相關(guān)界定

失地農(nóng)民是指在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中,由于非農(nóng)建設(shè)需要(農(nóng)民住宅用地除外)國家依法征收而完全失去或大部分失去農(nóng)業(yè)用地份額的農(nóng)民。從法學(xué)角度而言,失地農(nóng)民是指因失去土地而失去土地上包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利、基本生活保障的權(quán)利,以及與土地相關(guān)的一系列相關(guān)權(quán)利的一類特殊法律主體。

從社會(huì)分工的一般規(guī)律來看,只有生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平,農(nóng)民自愿離開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)時(shí)才會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,但我國目前的農(nóng)民失地絕大多數(shù)不是生產(chǎn)力充分發(fā)展基礎(chǔ)上的一種自發(fā)選擇,而是在生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到相當(dāng)水平時(shí)伴隨城市化而導(dǎo)致的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中的被動(dòng)退出。

失地農(nóng)民利益受損一般是指與失去土地前相比,農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)、收入、就業(yè)、社保等與切身直接相關(guān)的利益。農(nóng)民一旦失去土地,喪失的不僅僅是土地權(quán)利,農(nóng)民的生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)以及政治、文化、受教育權(quán)等方面的權(quán)利利益,均會(huì)受到不同程度的影響。而失地農(nóng)民權(quán)益受損是指失地農(nóng)民應(yīng)該享受的權(quán)利和應(yīng)該獲取的利益未得到充分的尊重和保障,包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利的漸進(jìn)式缺失(包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利缺失和農(nóng)地非農(nóng)化的權(quán)利缺失)、政治權(quán)利的剝奪性喪失和社會(huì)權(quán)利的弱化性消失等各個(gè)方面,包括附著在土地上的一切權(quán)益損失,是一種全方位、綜合性的權(quán)益受損。

二、失地農(nóng)民安置保障典型模式分析

我國幅員遼闊,各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,各地根據(jù)城市化發(fā)展的情況,因地制宜,制定了適合地方情況失地農(nóng)民安置保障辦法,目前對失地農(nóng)民比較成功的安置模式主要有“南海保留產(chǎn)權(quán)型模式”“蕪湖集中開發(fā)型模式”“嘉興土地?fù)Q保障型模式”等。

1.南海模式

“南海模式”是將轄區(qū)農(nóng)民的土地集中起來,劃分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和群眾商住區(qū)三部分。在劃分的基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營,同時(shí)將集體土地和農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股,在農(nóng)民的土地上興辦企業(yè)。農(nóng)民參與按股分紅,農(nóng)地轉(zhuǎn)成非農(nóng)地的級差收益按照比例在集體和農(nóng)民之間分成。企業(yè)租用土地的租金須一次預(yù)付一年,作為對征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)。目前除南海外,浙江溫州、廣東順德和東莞、江蘇蘇州和昆山等民營企業(yè)和外資發(fā)達(dá)地區(qū),集體土地出租現(xiàn)象較為普遍。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于承認(rèn)農(nóng)戶對土地的收益權(quán),同時(shí)也承認(rèn)農(nóng)戶對農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地受益的分配權(quán)。這種在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下,將集體土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,然后統(tǒng)一以土地或廠房出租給企業(yè)使用,避免了國家壟斷農(nóng)地非農(nóng)化的格局,為農(nóng)民利用自己的土地推進(jìn)工業(yè)化留下了較大空間。其缺點(diǎn)在于該模式中存在很多與現(xiàn)行法律不相符的地方,集體組織出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)。另外股權(quán)管理和分配權(quán)僅僅限于本社區(qū)范圍以內(nèi),股份缺乏流動(dòng)性和靈活性。

2.蕪湖模式

安徽蕪湖市第一個(gè)經(jīng)過國土資源部批準(zhǔn),并在其領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建設(shè)發(fā)展投資有限公司作為村集體土地的假設(shè)使用方,按照有關(guān)程序取得村集體土地的使用權(quán),然后再由土地建設(shè)開發(fā)公司代表村集體與真正的土地使用方進(jìn)行談判和協(xié)商,決定土地價(jià)格和土地的使用、抵押、轉(zhuǎn)讓等事宜,使用期滿,土地所有權(quán)并不發(fā)生轉(zhuǎn)移;仍舊歸農(nóng)民所有,只需符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。其優(yōu)點(diǎn)是土地試用期滿土地仍歸農(nóng)戶所有,保證了土地使用權(quán)和所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移;缺點(diǎn)是有時(shí)土地轉(zhuǎn)讓并不能完全代表農(nóng)民利益,甚至出現(xiàn)了政府與民爭利的現(xiàn)象。

3.嘉興模式

“嘉興模式”是針對傳統(tǒng)的征地過程中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、征地范圍廣、農(nóng)民缺少保障的特點(diǎn)而提出的,也叫做“土地?fù)Q社保”模式。征地模式可簡單歸結(jié)為“三統(tǒng)一”“一分別”。“三統(tǒng)一”是指“政府實(shí)施統(tǒng)一征地、統(tǒng)一補(bǔ)償、統(tǒng)一實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非和養(yǎng)老保險(xiǎn)”;“一分別”是指根據(jù)不同年齡段的失地農(nóng)民實(shí)行分別安置。1998年,嘉興市政府出臺(tái)《嘉興市土地征用人員分流辦法》,將需要安置的農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)居民社保體系。這一辦法,已被很多地方效仿。“以土地?fù)Q保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種征地模式的基本內(nèi)容是,政府按照法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限,將農(nóng)村集體所有地征為國有土地后,依法給予失地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理補(bǔ)償,建立失地農(nóng)民基本生活保障資金,專項(xiàng)用于失地農(nóng)民的基本生活保障。這種征地模式,可以較好地彌補(bǔ)貨幣補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償?shù)娜毕荨?/p>

三、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系新探索

對于現(xiàn)階段來說,建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,提供農(nóng)村社會(huì)保障水平,尤其是針對失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度更具有現(xiàn)實(shí)意義。而設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金,保持可靠的社會(huì)保障基金來源是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度穩(wěn)健和持續(xù)運(yùn)行的重要保證。中國目前是發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低,農(nóng)民的收入水平普遍較低,尚不具備建立以個(gè)人繳費(fèi)為主的社會(huì)保障體系的條件,全部費(fèi)用由國家承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí),因此要使失地農(nóng)民獲得有效的社會(huì)保障必須改變一次性貨幣安置為主的做法,建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。該基金不僅用于現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民,對以前被征用地土地的農(nóng)民也要惠及。

1.社會(huì)保障資金籌集

在基金的籌集方面,可借鑒城市社會(huì)保障基金的籌集方式,由政府、集體、失地農(nóng)民個(gè)人三方共同出資、合理分擔(dān)。農(nóng)民集體土地被征收,國家必須保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益,主要體現(xiàn)在依法對被征地者進(jìn)行補(bǔ)償和對農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行安置。政府出資的部分,一是政府按一定比例進(jìn)行財(cái)政撥款;二是政府從土地出讓金凈收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障資金;三是在行政劃撥土地和有償出讓土地時(shí),按照每平方米不少于某一數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)提取資金。集體也應(yīng)該承擔(dān)一部分,當(dāng)失地農(nóng)民被動(dòng)從土地上轉(zhuǎn)移出來時(shí),農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)益也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移,即將集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)按照一定的標(biāo)準(zhǔn),支付給提供失地農(nóng)民社會(huì)保障的管理機(jī)關(guān)。

2.社會(huì)保障基金的運(yùn)營

失地農(nóng)民社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)必須考慮基金的投資運(yùn)營問題,確保未來有足夠的支付能力。社保基金的運(yùn)營可以實(shí)行市場化運(yùn)作模式,應(yīng)實(shí)現(xiàn)投資方式多樣化,包括適當(dāng)涉足實(shí)物投資、銀行存款、國債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國際投資等,在確保安全性的前提下,充分體現(xiàn)基金的收益性。我國政府可以借鑒大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的做法,探索將失地農(nóng)民社會(huì)保障基金交給實(shí)力和信譽(yù)良好的商業(yè)保險(xiǎn)公司和銀行等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營,從而避免政府部門自身的運(yùn)作效率不高,而且可能會(huì)出現(xiàn)的腐敗問題,同時(shí)免于政府部門管理的基金被迫購買政府債券或以很低的名義利率向虧損的國有企業(yè)貸款,從而使風(fēng)險(xiǎn)過分集中。

3.社會(huì)保障基金的監(jiān)管

在社會(huì)保障基金的監(jiān)管方面,可以按屬地原則建立和管理基金。一是基金實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專門管理。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)具有確認(rèn)的法律資格和專業(yè)管理的法律地位,即具有獨(dú)立人格的事業(yè)單位法人,這一專門從事失地農(nóng)民社會(huì)保障基金存儲(chǔ)和管理的機(jī)構(gòu),實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理,單獨(dú)建賬、專款專用。這樣社會(huì)保障基金由專門的機(jī)構(gòu)管理,資金不以現(xiàn)金形式經(jīng)收益人之手,而是將籌集到的基金轉(zhuǎn)入所在地銀行,設(shè)立基金專戶,實(shí)習(xí)專項(xiàng)存儲(chǔ)。保證社會(huì)保障基金不受其他政府機(jī)構(gòu)的管理和干涉,更不能以任何形式挪作他用。還可以把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交給實(shí)力和信譽(yù)不錯(cuò)的商業(yè)保險(xiǎn)公司托管,實(shí)現(xiàn)基金的投資回報(bào)率,并負(fù)責(zé)建立以每個(gè)村民為所有制的個(gè)人賬戶。二是需要盡快建立健全基金管理的法律法規(guī)體系,依法監(jiān)管。

參考文獻(xiàn):

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第9篇

[論文摘要]失地農(nóng)民社會(huì)保障問題是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是我國城市化進(jìn)程中的穩(wěn)定問題。探索適合我國失地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，是影響農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

“三農(nóng)”問題是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，其核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的中心則是土地問題。在沒有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會(huì)保障的載體”。然而在城市化進(jìn)程中，政府部門征地權(quán)的濫用以及失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺失等，失地農(nóng)民成為無地、無業(yè)、無保障的社會(huì)弱勢群體，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的問題。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民是一個(gè)國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。

有關(guān)資料表明（注：《2000多萬農(nóng)民下崗誰來關(guān)心失地農(nóng)民的命運(yùn)？》）。上個(gè)世紀(jì)90年代至今，至少造成我國農(nóng)村2000余萬農(nóng)民“下崗”。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年間占用耕地將超過5450萬畝，失地或半失地農(nóng)民將超過7800萬，這意味著失地農(nóng)民的隊(duì)伍將繼續(xù)擴(kuò)大。

據(jù)本人實(shí)地調(diào)查，福建泉港區(qū)2005年可耕地面積9.81萬畝，人均耕地0.29畝，自新土地法實(shí)施以來經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用面積6924畝，已征用耕地5637畝，隨著項(xiàng)目的投建預(yù)計(jì)今后每年要征用土地2000畝以上。據(jù)泉港區(qū)政府不完全統(tǒng)計(jì)，因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)共有2.5萬農(nóng)民完全失去土地。

二、我國農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問題

由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的管理體制，中國的被征地農(nóng)民他們的社會(huì)保障仍然存在政策法規(guī)不健全、保障制度不適應(yīng)等問題。

1．社會(huì)保障覆蓋范圍窄。在我國目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，保險(xiǎn)項(xiàng)目上以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主，保障對象上以救災(zāi)救濟(jì)和社會(huì)福利的對象最廣，而救災(zāi)救濟(jì)的條件過于苛刻，基本上只有災(zāi)害救濟(jì)和五保戶、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟(jì)金，失地農(nóng)民由于不符合救濟(jì)條件而無法享受到救濟(jì)。

2．土地補(bǔ)償方式不科學(xué)。征用土地的基本補(bǔ)償方式有兩種：一是以現(xiàn)金一次性補(bǔ)償；二是“以地?fù)Q社保”的終身補(bǔ)償。目前，我國大部分地區(qū)采取第一種形式對失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。主要由于以現(xiàn)金補(bǔ)償簡單直接，便于操作，減輕工作人員負(fù)擔(dān)。對于失地農(nóng)民而言，失去土地等于失去最穩(wěn)定的生活來源，從短期來看農(nóng)民得到補(bǔ)償款后可以衣食無憂，一旦失地農(nóng)民花費(fèi)完所得的補(bǔ)償款后，便沒有生活來源，生活再次陷入困境。

三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

農(nóng)民失去土地的保障，也不享有城市居民的社會(huì)保障，成為一個(gè)邊緣群體。對于日益增多的失地農(nóng)民，無論從何種角度政府都應(yīng)更多地考慮失地農(nóng)民今后生存的困難，積極構(gòu)建一套完整、方便、可行的失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

（一）構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障的原則

1．保障項(xiàng)目逐步推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系是保障制度建設(shè)的最終歸宿。將失地農(nóng)民納入此保障體系會(huì)產(chǎn)生政策和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，必須慎行。按照失地農(nóng)民遭遇風(fēng)險(xiǎn)的程度不同，可以依次建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、是失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，最后再考慮其他保險(xiǎn)。這些保障項(xiàng)目的逐步推進(jìn)有利于減緩政府一次性投入過多資金所產(chǎn)生的財(cái)政壓力。

2．社會(huì)公平原則。土地是農(nóng)民的命根子，誰都不會(huì)輕易把自己的命根子交給別人。如果農(nóng)民失地后得不到合理的補(bǔ)償，就會(huì)遭到福利損失。政府在征地過程中，必須尊重失地農(nóng)民的權(quán)益，公平對待失地農(nóng)民。

3．區(qū)別對待原則。依據(jù)《土地法》中土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的總和不超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的1030倍的規(guī)定，實(shí)際征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間拉開的檔次最多不超過3倍，而肥沃地與一般耕地、非耕地之間的收入差距卻可能高大十幾倍，會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)牟还健Ｒ虼耍鞯睾笠袑?shí)給予較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別對待，拉開檔次，以提高肥沃耕地的補(bǔ)償成本。

（二）構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障的對策

1．建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價(jià)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補(bǔ)償只是土地價(jià)值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。土地征用補(bǔ)償應(yīng)引入市場機(jī)制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立多樣化的征地補(bǔ)償機(jī)制，可以“以地?fù)Q地”用被征用地附近的土地與農(nóng)民交換；可以用債券或股權(quán)方式補(bǔ)償失地農(nóng)民，逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式。對于公益性用途的土地征用行為，政府要為失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農(nóng)民的利益。

2．對于我國目前的情況，一下子健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系還有點(diǎn)困難。從重要性角度看，目前失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系應(yīng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主。

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責(zé)任和道德約束來實(shí)現(xiàn)，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷。養(yǎng)老問題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個(gè)問題更加突出。高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對失地農(nóng)民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村處處可見。因此，今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)具體辦法可為：用征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)及土地轉(zhuǎn)用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會(huì)保障金的主要來源，建立由國家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)。首先提出一個(gè)合理的失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)方案：設(shè)立一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)過渡期，如以24個(gè)月為限，在這個(gè)期間內(nèi)政府從征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除一部分作為失業(yè)保險(xiǎn)基金，個(gè)人不再交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)政府出資對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，過渡期結(jié)束后，如有就業(yè)愿望并努力找過工作仍失業(yè)的農(nóng)民，就發(fā)給其失業(yè)救濟(jì)金。在被征地勞動(dòng)人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務(wù)為其提供不超過24個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)滿24個(gè)月仍未就業(yè)的人員，進(jìn)入最低生活保障制度。

（3）醫(yī)療保險(xiǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)， 應(yīng)該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)的基金可采用政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。

3．健全失地農(nóng)民的法律保障機(jī)制。失地農(nóng)民作為社會(huì)的新弱勢群體，政府必須從法律上對失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益做出明確規(guī)定，加快建立《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》；執(zhí)法部門也要加大執(zhí)法工作力度，對依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。

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