時間：2022-09-18 18:28:45
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1.從外觀上規(guī)劃欠缺，布局凌亂，存在各種安全隱患
走進鄭州的城中村，給人一種窒息的感覺，由于城中村土地資源珍貴，加個房租收益可觀，村民自己建的到處是握手樓、接吻樓，并且在走訪中了解到城中村房屋出現(xiàn)過坍塌的事件，存在嚴(yán)重的安全隱患；在道路方面，村中除了幾條主干道，其他的根本稱不上道路，最多可稱為“小巷”，擁堵嚴(yán)重；城中村沒有什么配套的設(shè)施，環(huán)境臟亂，隨處可見的垃圾且可用的垃圾桶很少；消防安全方面，城中村房屋居住人口多且缺少逃生通道，每家也沒有配備消防栓等應(yīng)急設(shè)備，況且道路狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車根本無法進入。
2.城中村流動人口遠遠超過本村村民
從高皇寨村委會了解到，本村現(xiàn)居住人口十三萬多人，但本村村民僅一千八百余口，外來租戶卻有十幾萬人。這十幾萬外來人口人絕大多數(shù)都是流動人口。
3.城中村租金相對便宜，但“見風(fēng)長”現(xiàn)象嚴(yán)重
廉價的租金是流動人口集聚城中村的主要原因，他們租不起小區(qū)房，只有在城中村居住。但是城中村房租“見風(fēng)長”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著鄭州市城中村拆遷改造的不斷進行，流動人口向沒有拆遷的城中村集中，城中村房租也在瘋長。在沙門村調(diào)查中，一位被調(diào)查的外來人口說：“一間四十多平方米的房子兩個月前的租金是350元左右，現(xiàn)在漲到每月600多”，村民的房租收益非常可觀，每戶每年房租收入幾十萬元甚至上百萬元。這些村民大多沒有工作，坐等收租，他們的后代也大多沒有穩(wěn)定的工作。
4.城中村街道小商鋪林立，小商販集中
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)為外來流動人口，靠城中村擺攤收入維持生計，但城中村改造不可避免的導(dǎo)致這部分人大量失業(yè)。
二、鄭州市城中村對流動人口的影響分析
（一）流動人口的構(gòu)成、特點及作用
1.流動人口的構(gòu)成、特點
流動人口是指來自非鄭州地區(qū)的、非鄭州戶籍的、在鄭州生活和工作的人員。他們主要由剛畢業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工構(gòu)成，這些人員幾乎都是青年人和中年人。目前，鄭州市流動人口具有以下兩個突出特點：第一，人數(shù)多，增長速度快。截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動人口達340萬，且每年以25%的速度遞增，城區(qū)人口密度僅次于廣州，居全國第二位。第二，流動人口集中在城中村，生活壓力大。流動人口工資相對較低，他們買不起房，只有在城中村租房居住，很多拖家?guī)Э冢窈臀镔|(zhì)上承受較大的壓力。并且隨著城中村的拆遷改造而不斷搬遷，越來越集中在為數(shù)不多的城中村里。
2.流動人口對鄭州城市發(fā)展的作用
流動人口提供了城市經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展所需的勞動力資源。城市建筑方面最為明顯，城市建筑行業(yè)絕大多數(shù)為外來務(wù)工人員，他們用辛勤勞動換來了城市發(fā)展的日新月異。流動人口拉動了城市消費，為城市的經(jīng)濟發(fā)展提供了需求動力。流動人口帶來了不同的思想觀念，與當(dāng)?shù)厝丝谙嗷ソ涣骱蜏贤ǎS富了城市的文化內(nèi)涵，有助于建立開放的城市文化。流動人口中有著許多高技能或一技之長的人才，比如每年都有許多剛畢業(yè)的大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實現(xiàn)了自己的價值，為城市的發(fā)展不斷注入新鮮活力。
（二）城中村滿足流動人口生存與發(fā)展的需要
在過去相當(dāng)長的一段時間和現(xiàn)在，城中村成為鄭州市流動人口的集聚地，城中村為流動人口提供了居住，生存與發(fā)展的空間。
1.城中村暫時解決了外來人口的居住問題
以高皇寨為例，我們從高皇寨村委會了解到，本村現(xiàn)居住人口13萬多。其中，本村村民1800余口，外來租戶十幾萬，這些租戶主要是畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等一些低收入人群，他們在此居住的原因主要是城中村租金相對較低。如柳林村不遠的二十一世紀(jì)社區(qū)居易國際一間40多平方米的房子租金每月1800元。而在柳林村同樣面積的房子每月房租僅為560元，低廉的房租解決了流動人口的居住問題。
2.城中村解決了一部分流動人口的就業(yè)問題
城中村的個體戶絕大多數(shù)為外來流動人口。他們以在城中村擺攤為生，因城中村人流量大，這些外來人口年收入頗豐。當(dāng)問及對是否贊同城中村拆遷改造時，他們明顯反對，因為對他們來說拆遷就等于失業(yè)。
3.城中村起著“中轉(zhuǎn)站”的作用
“鄭漂族”中的多數(shù)青年人是畢業(yè)不久的大學(xué)生，往往具有一定學(xué)歷或較高的文化素養(yǎng)、知識技能，他們主要尋求在文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域一展抱負(fù)，為了能在城市生存和發(fā)展下去，他們很多人選擇暫時在城中村中立足。城中村也為農(nóng)民提供了逐漸適應(yīng)城市生活模式和價值觀念的場所，為進城農(nóng)民融入城市起著橋梁紐帶作用。從這個角度上來說，城中村也為中國城鎮(zhèn)化的推進起著“中轉(zhuǎn)站”的作用。四、鄭州市城中村拆遷改造中流動人口面臨的窘境流動人口本身在住房、醫(yī)療、子女教育等方面無法享有和城市同等的待遇。隨著城市化進程的加速，鄭州市的城中村與城市發(fā)展的矛盾日益凸顯，改造城中村就必然涉及在此生活的大量外來流動人口。現(xiàn)實情況是現(xiàn)行的城中村改造政策忽略了在此生活的流動人口的利益，甚至把城中村存在的矛盾全部歸結(jié)為外來流動人口，簡單地采取一律轟走的粗暴方式，這是沒有道理的。政府和社會各界把更多的注意力放到了對村民的拆遷補償安置上，城中村的拆遷改造使生活在城中村的流動人口面臨窘境。第一，住房難問題將更加突出，生活成本將大幅度的提高。城中村的改造使在此居住的大量流動人口不得不另找住所，住房難問題將更加突出。一方面，在城市閑置房有限，供給沒有增加的情況下，大批流動人口租房帶來的需求增加必然會導(dǎo)致房屋租金上漲；另一方面，在流動人口收入水平不變的情況下，投入過高的租金來租小區(qū)房，生活成本必然增加，這將導(dǎo)致一部分流動人口將難以在城市立足，不得不“用腳投票”，選擇離開。第二，大量流動人口將面臨失業(yè)。城中村人流量大，在城中村做小生意的流動人口較多，城中村的拆遷改造，使這些商販無法繼續(xù)其生意，相當(dāng)一部分的人口將面臨失業(yè)的困境。第三，一部分大學(xué)畢業(yè)生將面臨失業(yè)的恐慌。城中村中不免有外來的大學(xué)生，這些群體工資有限，如果城中村被拆遷，他們難以找到住所，公司如果無法解決其住宿，他們則可能陷入失業(yè)的恐慌。第四，社會保障可望而不可即，一部分人可能會流落街頭。目前，政府住房保障政策還不能照顧到所有需要的人群。由于流動人口過多，而優(yōu)惠政策只有一部分人可以享受到，大部分人難以“排上號”。一些以打零工為生的人群可能會流落街頭，無家可歸。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：人口問題人口戰(zhàn)略目標(biāo)人口調(diào)節(jié)機制
三十多年來，中國通過大力推進人口和計劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個發(fā)展中人口大國在20世紀(jì)實現(xiàn)低生育水平的國家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時，中國人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國人口問題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國人口問題研究，中國近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點，通過對這些基本觀點的述評，對加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實意義。
我國人口問題研究觀點綜述
根據(jù)國家計生委的統(tǒng)計調(diào)查，自實行計劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點問題。
關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點
就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點：第一種觀點認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機構(gòu)成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨特性，隨著人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會經(jīng)濟發(fā)展變遷的歷史事實，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個國家地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠發(fā)展目標(biāo)的確定是一項異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。
關(guān)于有無必要進一步降低生育率的不同觀點
在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點問題。對未來人口目標(biāo)的不同觀點，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長，最終實現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進一步擴大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達到控制人口增長，又達到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計算和論證，對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點
從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟體制的確立并逐步完善，人口控制機制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點：第一，只能由政府計劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟對人口調(diào)節(jié)的時滯性，即使對一個完善的市場經(jīng)濟而言，政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機制進行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計劃生育。第二種觀點認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動力市場等市場機制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟規(guī)律的要求時才能起到顯著的作用，主張在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。
我國人口問題研究觀點述評
我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。
一方面，歷史上長時期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運動的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會進一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。
參考文獻：
1.李小平.論中國人口的百年戰(zhàn)略與對策[D].戰(zhàn)略與管理,2004
2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國人口生育政策導(dǎo)向[D].市場與人口分析,2002
3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國人口的核心問題[D].市場與人口分析,2002
4.蔣正華.面向21世紀(jì)的中國人口與可持續(xù)發(fā)展[D].中國人口科學(xué),2000
我國人口問題研究觀點綜述
根據(jù)國家計生委的統(tǒng)計調(diào)查，自實行計劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點問題。
關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點
就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點：第一種觀點認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機構(gòu)成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨特性，隨著人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會經(jīng)濟發(fā)展變遷的歷史事實，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個國家地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠發(fā)展目標(biāo)的確定是一項異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。
關(guān)于有無必要進一步降低生育率的不同觀點
在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點問題。對未來人口目標(biāo)的不同觀點，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長，最終實現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進一步擴大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達到控制人口增長，又達到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計算和論證，對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。
關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點
從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟體制的確立并逐步完善，人口控制機制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點：第一，只能由政府計劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟對人口調(diào)節(jié)的時滯性，即使對一個完善的市場經(jīng)濟而言，政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機制進行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計劃生育。第二種觀點認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動力市場等市場機制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟規(guī)律的要求時才能起到顯著的作用，主張在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。
我國人口問題研究觀點述評
我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。
一方面，歷史上長時期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運動的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會進一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。
另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及計劃生育政策的實施，近幾年中國人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢發(fā)展，中國現(xiàn)在及未來一段時間內(nèi)會像許多發(fā)達國家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個階段，但是由于70年代開始實行了較為嚴(yán)格的計劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國用了不到30年的時間就完成了發(fā)達國家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長模式轉(zhuǎn)變過程。這就導(dǎo)致了我國人口結(jié)構(gòu)問題日益突出，使得21世紀(jì)中國面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。
第三，中國人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同于發(fā)達國家。中國的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟追求高速發(fā)展的時期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟高度發(fā)達的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達國家進入人口老齡化時，人均GDP一般在10000美元左右，而中國僅為1000美元，顯然，中國的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟基礎(chǔ)。
總體而言，對前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點，但各種觀點的爭論使人口問題的研究更加全面。具體而言：
在未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會經(jīng)濟和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，并深刻認(rèn)識到了社會經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是人口問題，找到了未來社會經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來，跨學(xué)科的特點突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問題時，選取了改進之后遞進式生育預(yù)測方法，這種預(yù)測方法更適合于中國人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機制上，對人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實施的條件及可能造成的后果和影響。對于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場經(jīng)濟條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟條件已經(jīng)完全成熟，因此全國的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
對我國未來人口研究及人口政策制定的啟示
上述針對人口問題的觀點，是學(xué)者從不同的角度分析我國人口問題而提出的，這些觀點對我國未來制定人口政策具有一定的參考價值，可以從中得到以下啟示：
第一，在不斷完善的市場機制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無論原有的生育政策在過去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場經(jīng)濟的確立及完善，無論生育政策的導(dǎo)向如何，對生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。
第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對待。雖然改革和開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機制從政策控制機制向群眾自我約束機制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。
第三，促進人口流動，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國人口問題的關(guān)鍵。而促進人口流動，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識的轉(zhuǎn)變。發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟條件的引力，與落后地區(qū)人口過剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，在流動中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。
參考文獻：
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中國是世界上人口最多的國家，計劃生育政策實施30 多年來，累計少生4 億多人，節(jié)約了9 萬多億元撫養(yǎng)費用，有力地支持了經(jīng)濟與教育的發(fā)展。
但由于人口發(fā)展的慣性，人口問題仍舊是我國當(dāng)前的一個嚴(yán)重社會問題。研究我國人口問題的狀況及其對教育的影響，探討教育約制人口問題的思路與對策，對于促進人口、教育、經(jīng)濟，乃至整個社會和諧發(fā)展都具有極為重要的意義。
一、我國人口問題的基本特點。
我國目前正處于經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、教育快速發(fā)展的最佳時期，其中一個關(guān)鍵的原因就在于人口正在實現(xiàn)著兩個轉(zhuǎn)變： 一是人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡和高增長”向“低出生、低死亡和低增長”的轉(zhuǎn)變；二是由人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。根據(jù)統(tǒng)計資料，中國當(dāng)前的出生率、增長率以及綜合生育率均接近發(fā)達國家水平，明顯低于亞洲水平、發(fā)展中國家水平及世界平均水平。這說明，經(jīng)過30 多年的計劃生育工作，控制人口的目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)。由于人口發(fā)展的慣性作用，以及與低生育水平相適應(yīng)的社會保障系統(tǒng)尚未完全建立起來等原因，人口問題仍舊是我國當(dāng)前面臨的一個嚴(yán)重社會問題。同世界其他國家相比，我國當(dāng)前的人口問題具有下列特點：
1. 人口基數(shù)大，年出生量仍然偏多。改革開放以來，我國堅持實行計劃生育政策，人口自然增長率由1978 年的12. 0 ‰下降到2007 年的5. 2 ‰，年均下降0. 2 個千分點。年末總?cè)丝谟?978 年的96259 萬人增加到2007 年的132129 萬人，年均增長1. 1 % ,比改革開放前（1949 - 1977 年） 的年均2. 0 %的增長速度下降了0. 9 個百分點。①但由于育齡婦女規(guī)模較大，現(xiàn)在仍以年凈增800 萬左右的速度繼續(xù)膨脹。②另有人口學(xué)家預(yù)測，2020 年大陸總?cè)丝趯⑦_到14. 70 億，2050 年前后將是16 億左右。令人擔(dān)憂的是，近年來我國人口出現(xiàn)了較大的反彈優(yōu)勢，部分地區(qū)超生比例超過30 ‰，這是不容忽視的人口增長現(xiàn)象。
2. 生育高峰間隔出現(xiàn)，使人口呈現(xiàn)波動式增長。1950 年至1958 年，共出生1. 86 億人，平均每年出生2060 萬人，形成了大陸連續(xù)9 年的第一個高峰期。1962 年至1975 年，共出生3. 6 億人，平均每年出生2583 萬人，形成了連續(xù)14 年的第二次高峰期。1987 年以后，第二次人口高峰期出生的人口陸續(xù)進入婚齡、育齡期，由此形成第三次高峰期。據(jù)預(yù)測，2008 年前后將迎來第四次人口出生高峰。這是因為大陸實行計劃生育政策以來，獨生子女人數(shù)累計將近1 億人，其中大部分目前已進入生育旺盛期。同時由于生育政策的調(diào)整，即在農(nóng)村雙方都是獨生子女的人也可生兩胎，這些人也多進入生育年齡。“雙峰疊加”的生育小高峰將持續(xù)十幾年，平均年新生兒數(shù)量將達到1700 萬—1800萬，高峰大概在2010 年左右。由此將給今后穩(wěn)定低生育水平帶來巨大壓力。
3. 人口將進入老齡化時期，社會負(fù)擔(dān)日益加重。人口老齡化指65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?001 年我國老齡人口為7 % ,但老齡化的速度已經(jīng)成為世界上最快的國家之一。預(yù)計到2017 年，大陸65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^10 % , 達到10. 4 %; 2025 年達到13. 59 %; 2030 年達到16. 59 %; 2035 年會20. 13 %。人口加速老齡化會降低生產(chǎn)性人口比例，加大消費性人口比重，增大勞動力成本，降低儲蓄率，并進而影響到經(jīng)濟增長和教育發(fā)展。③4. 流動人口規(guī)模龐大，加劇了社會的就業(yè)矛盾。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公布的數(shù)字，全國流動人口數(shù)量從1993 年的7000 萬增加到2003 年的1. 4億，10 年內(nèi)翻了一番， 超過了全國人口總數(shù)的10 %;約占農(nóng)村勞動力的30 %。流動人口中年輕人口占絕對大多數(shù)，其中15 至35 歲人口占全部流動人口的70 %以上。④流動人口龐大的后備軍是9億農(nóng)村人口，而農(nóng)村的教育還比較落后，在農(nóng)村勞動人口中，l5 歲及以上人口平均教育年齡不足7年，與城市平均水平相差近3 年；受過大專以上教育的不足百分之一，比城市低13 個百分點。⑤5. 性別比持續(xù)偏高，影響著未來社會的穩(wěn)定與發(fā)展。20 世紀(jì)80 年代以前，我國出生性別比基本上屬于正常范圍，其出生性別比通常波動在102 -107 之間。但自80 年代以來，出生性別比明顯升高，1982 年第三次人口普查的出生嬰兒性別比為108. 5 ,比例偏高現(xiàn)象初顯端倪，1990 年第四次人口普查時上升到111. 3 ,而2000 年第五次人口普查則已達到116. 9 ,個別地方甚至達到135. 6 ,遠遠高于國際社會可以容忍的107 的最高警戒線。⑥6. 人口素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國力競爭。人口素質(zhì)是指人們在社會活動中表現(xiàn)出來的在思想道德、文化技術(shù)、個性心理與身體健康等方面的綜合發(fā)展的水平。盡管大陸政府采取了一系列政策措施，使人口素質(zhì)得到不斷提高，但人口總體素質(zhì)仍然較差。據(jù)2005 年1 %人口抽樣調(diào)查資料顯示，我國人均受教育年限只有7. 8 年，尚未達到初中畢業(yè)年限；15 歲以上人口中的盲率達到11. 04 % ,其中，文盲率最高的西藏達到44. 84 % ,貴州、云南、青海、甘肅4 個省的文盲率都在20 %以上。⑦在從業(yè)人員中，文盲占8 %,僅接受過小學(xué)教育占33 % ,而接受過高中和中等職業(yè)教育者只占12. 7 % ,接 受高等教育的僅占4. 7 %。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2001 年人文發(fā)展報告顯示，1987 —1997 年，我國每十萬人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)只有454 人， 而日本為4909 人， 美國為3676 人，俄羅斯為3587 人。⑧另據(jù)2000 年人口普查統(tǒng)計，我國約有6000 多萬殘疾人，占全國總?cè)丝诘?. 9 % ,受累家庭達到18. 1 % ,每年至少出生缺陷兒80 萬人。⑨此外，表現(xiàn)在民主參與率、遵紀(jì)守法率、社會犯罪率等方面的人口思想道德素質(zhì)也比較低。
7. 職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重過大。2001 年我國三級產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重為50. 0 ∶22. 3 ∶27. 7 ,無論是與發(fā)達國家還是與發(fā)展中國家相比，我國第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重又相對偏低。發(fā)達國家或新興工業(yè)化國家，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重一般在60 %至75 %,巴西、埃及、印度等發(fā)展中國家也分別達到54. 3 %、44. 1 %與39. 8 %,明顯高于中國。這種不合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，反映了我國物質(zhì)部門從業(yè)人口的勞動力素質(zhì)低下，以及科教、衛(wèi)生、服務(wù)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的落后狀況。
8. 人口分布不平衡，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟教育發(fā)展極不均衡。從我國人口布局看，東部人口密，西部人口稀。據(jù)2000 年統(tǒng)計，西部面積占全國總面積的71. 54 % ,而人口僅占總?cè)丝诘?8. 13 %;東部面積占全國面積的28. 46 % , 而人口卻占總?cè)丝诘?1. 87 %。⑩人口分布的不平衡，使東部地區(qū)人均耕地面積日趨緊張，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益難以提高，而西部地區(qū)許多耕地潛力及自然資源未能開發(fā)，浪費嚴(yán)重。
二、人口問題對教育造成的壓力。
從本質(zhì)上說，人口問題就是經(jīng)濟社會與教育的發(fā)展問題。我國人口的上述特點，直接影響著我國教育事業(yè)的發(fā)展，從不同方面造成對教育的壓力。
1. 人口膨脹對教育的壓力。這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴大。國家確定教育投資的比例，除了考慮發(fā)展科技對人才的需求狀況、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與政治形勢三個因素外，還必須考慮人口年齡結(jié)構(gòu)狀況。人口增長過快，撫養(yǎng)指數(shù)升高，國家和家庭付出的撫養(yǎng)費增大，在這種情況下，必然影響到國家的資金積累。國家積累資金少，擴大教育投資比例就困難。即使國家能克服困難，不減少或適當(dāng)擴大教育投資比例，但由于人口增長過快，學(xué)齡人口比例增大，教育經(jīng)費平均到每個學(xué)生身上也會相對減少。近年來，我國教育經(jīng)費總量增長非常迅速，但是學(xué)生人均經(jīng)費指數(shù)卻較低。1998年，經(jīng)濟合作組織（oecd） 國家的小學(xué)生人均經(jīng)費指數(shù)平均為18 ,初中平均為23 ,2001 年我國小學(xué)生人均經(jīng)費指數(shù)為12. 31 ,初中為16. 99 ,農(nóng)村小學(xué)僅為10. 19 ,農(nóng)村初中僅為12. 83 。lv其次是引起校舍、設(shè)備全面不敷。由于教育經(jīng)費增長跟不上人口增長的速度，致使教育基本建設(shè)投資嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，目前我國小學(xué)、初中和大學(xué)的教學(xué)儀器設(shè)備的達標(biāo)率分別只有20 %、37 %和30 %。lw2001 年全國普通中小學(xué)共有危房面積5267 萬平方米，中小學(xué)校舍危房率分別達4. 9 %和6. 7 %。其中，農(nóng)村初中、小學(xué)校舍危房率分別為6 %和8. 1 %。由于校舍危房和校舍面積不足，初中超大班額問題十分突出，2001 年全國初中66 人以上的超大班共有24. 5 萬個，占初中班額總數(shù)的21. 3 %,超大班在讀學(xué)生約為1619 萬人，約占初中在校生總數(shù)的1/ 4 。lx其三是造成教師隊伍量少質(zhì)低。2000 年我國少兒人口（0 - 14 歲） 為2. 89 億人，2004 年高中階段教育人口為7587 萬人，2008 年高等教育人口為1. 25 億人，龐大的就學(xué)人口壓力和師資建設(shè)的相對滯后，成為我國教育持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。中小學(xué)由于師資力量的不足，大量聘用代課教師。2001 年，全國中小學(xué)共聘用代課教師70. 5 萬人，占崗位教師總數(shù)的6. 6 % ,其中農(nóng)村中小學(xué)代課教師58 萬人，占農(nóng)村中小學(xué)崗位教師的9. 6 %。[
按照“十五”計劃，高中階段教育要達到60 %的毛入學(xué)率，即使按照生師比18 ∶1 測算，2005 年教師隊伍的缺口達到116 萬人，如考慮到退休的教師，則補充的教師數(shù)量可能達到120 萬人。另外，高中專任教師學(xué)歷合格率為70. 7 %,職業(yè)高中專任教師的學(xué)歷合格率僅為49. 2 %。高校教師隊伍數(shù)量不足的矛盾更加突出，1999 年至2001 年期間，與我國普通高校學(xué)生規(guī)模增長近1 倍的發(fā)展速度相比，教師總量僅增長31 %。一些基礎(chǔ)課及高新技術(shù)相關(guān)專業(yè)任課教師嚴(yán)重缺乏，按照普通高校生師比以15 ∶1計算，高校教師隊伍的缺口達11 萬人。ly此外，學(xué)齡人口急劇膨脹，導(dǎo)致教育總體供給能力不足，制約了國民素質(zhì)的快速提高。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署1999 年統(tǒng)計，我國三級教育綜合毛入學(xué)率為73 % , 與高收入國家的平均水平相差20 % ,與oecd 國家平均水平相差13 %。三級教育綜合毛入學(xué)率偏低，影響了我國國民受教育年限的提高。lz2. 人口波動給教育造成的困難。人口的變化過程如一列行進的火車，有很大的慣性。我國已經(jīng)出現(xiàn)的三次人口高峰期給教育造成了一系列連鎖反應(yīng)的困難，首先是幼兒入托、入園難，接著是上小學(xué)、中學(xué)難，繼之出現(xiàn)考大學(xué)的激烈競爭與就業(yè)難等問題。在學(xué)齡人口的高峰期內(nèi)，中小學(xué)生在短期內(nèi)迅猛增長，教師不足，只得降格以求，以應(yīng)付緊張局面；校舍不夠，只得辦大班，或改為二部制、三部制教學(xué)。這樣，不僅教學(xué)質(zhì)量難以保證，而且每天有一半或三分之二的學(xué)生，不是被關(guān)在家里，就是游蕩在馬路上，既不利于學(xué)生健康成長，也使家長擔(dān)心。入學(xué)高峰期過去后，學(xué)校又會出現(xiàn)人員超編。若要裁員，困難很多，若不裁員，人頭費又會擠占教育經(jīng)費，使辦學(xué)條件依然難以改善。以北京市為例，2000 年城區(qū)的小學(xué)生人數(shù)只有1990 年的51 %,東城區(qū)的小學(xué)學(xué)生和教師之比更達到6 ∶1 ,估計約有50 %的小學(xué)教師資源過剩。l{問題的嚴(yán)重還在于這種高峰期一旦形成，不是造成一次性的困難，而是呈現(xiàn)波浪起伏的運動狀態(tài)，使困難重復(fù)出現(xiàn)。如1962 年開始持續(xù)了14 年的第二次生育高峰期出生的人口，曾造成1976 年開始的中小學(xué)生入學(xué)高峰。這批人將相繼結(jié)婚生育，1987 年我國進入新的中小學(xué)生入學(xué)高峰，這次高峰持續(xù)了16 年，其間小學(xué)生入學(xué)的峰頂在1993年，中學(xué)生入學(xué)的峰頂在1999 年，中小學(xué)合計的入學(xué)峰頂在1995 年。高峰期最大年招生量與1985 年相比，小學(xué)（1991 年） 為2. 72 倍，中學(xué)（1997 年） 為1. 53倍。即將出現(xiàn)且可能持續(xù)十幾年第四次人口出生高峰，平均年新生兒數(shù)量將達到1700 萬—1800萬，必將給十年后的教育穩(wěn)定發(fā)展帶來新的巨大壓力。
3. 人口結(jié)構(gòu)變化對教育的影響。人口結(jié)構(gòu)是指人口在年齡、性別、文化、技術(shù)、職業(yè)、階級、地域、民族等方而的構(gòu)成狀況。人口結(jié)構(gòu)的每個方面的結(jié)構(gòu)變化都要直接或間接地影響教育。人口結(jié)構(gòu)變化對教育的影響主要表現(xiàn)在：
年齡結(jié)構(gòu)的變化影響著各級各類教育的發(fā)展規(guī)模。基礎(chǔ)教育是其他各級各類教育的奠基工程，而基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)模和速度，主要取決于基礎(chǔ)教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化；伴隨著高等教育大眾化與民主化的進程，高等教育的發(fā)展規(guī)模也必須考慮高等教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。
文化技術(shù)結(jié)構(gòu)的狀況影響著不同時期的教育任務(wù)。當(dāng)前我國人口文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低的狀況已成為現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重障礙。為了盡快改變這種狀況，迫切要求教育在鞏固“普九”工程的同時，加速普及高中階段教育，進一步提高農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育普及率，大力促進城市高等職業(yè)教育發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展高等教育，著力構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，重視培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才；構(gòu)筑完善的全面終身學(xué)習(xí)體系，不斷提高國民的整體素質(zhì)。
職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢指示著教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。職業(yè)結(jié)構(gòu)變化有著自身的規(guī)律，這就是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動力必然出現(xiàn)由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。職業(yè)結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)化趨勢要求教育對自身的類型結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程結(jié)構(gòu)等作出相應(yīng)的調(diào)整。否則，職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移就會困難重重。
4. 人口流動對教育的挑戰(zhàn)。隨著我國現(xiàn)代化、城市化進程的日益加快，勞動力資源在全國范圍內(nèi)配置，社會流動加速，農(nóng)業(yè)人口向城市遷移流動成為歷史的必然。然而流動人口的科技文化素質(zhì)普遍偏低，使他們選擇職業(yè)、參與社會生活等方面都面臨諸多障礙，由此對農(nóng)村教育的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
流動人口迅速增加的態(tài)勢，以及仍然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，決定了流動人口子女的教育問題將會越來越突出。由于居住地不穩(wěn)定，人戶分離，社會地位的不確定等原因，許多流動人口家庭不能像非流動人口家庭那樣撫養(yǎng)與教育自己的孩子，導(dǎo)致其子女的教育和健康成長出現(xiàn)了這樣或那樣的困難與問題。流動人口子女問題，首先是入學(xué)難，近半數(shù)適齡兒童不能及時入學(xué)，超齡上學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；其次是流動兒童失學(xué)率較高；其三是不在學(xué)兒童，即“童工”問題比較突出；其四是由于環(huán)境轉(zhuǎn)換與城鄉(xiāng)文化反差導(dǎo)致的流動兒童心理問題加劇。
這些問題如果不能很好地化解、引導(dǎo)和調(diào)適，將會產(chǎn)生更多的“問題少年”。
5. 人口分布不均對教育的制約。我國東部人口過密與西北部人口過稀的狀況，制約著各地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。人口過密的地方，容易造成教育中的擁擠現(xiàn)象，如學(xué)額過滿、教學(xué)資源緊張、大班上課、多部制教學(xué)等。據(jù)2005 年對湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，許多班級的學(xué)生都達到七八十人，最多的超過100 人。l| 由此引起教學(xué)秩序混亂、學(xué)生質(zhì)量下降。人口過密的社區(qū)，還容易形成亞文化群體，青少年往往為爭奪生活空間而經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至出現(xiàn)越軌乃至犯罪行為。人口過稀，造成教育人口分散。在一些人煙稀少的老、少、邊、窮地區(qū)，學(xué)生上學(xué)非常困難。小學(xué)生上學(xué)往返一次一二十里地，這也是造成這些地方義務(wù)教育難普及的一個重要原因。同時，由于教育人口分散，必然造成學(xué)額不足、小班上課，或不得不采用復(fù)式教學(xué)、巡回教學(xué)等方式。這樣，既妨礙了學(xué)生的身心發(fā)展，也制約著教育質(zhì)量的提高。
三、教育對人口問題的約制作用。
約制即約束規(guī)制，使之不越出應(yīng)有的范圍，引導(dǎo)其按既定方向發(fā)展。教育約制就是通過教育的引導(dǎo)和規(guī)范，從微觀層面上提高社會成員的文化與道德修養(yǎng)水平，使他們能夠自覺地約制自己的行為；從宏觀層面上促進教育整體的和諧發(fā)展，使之能夠主動地適應(yīng)社會變革的要求。教育對人口問題的約制作用主要表現(xiàn)在兩個方面：
首先，教育是提高人口素質(zhì)的必由之路。提高人口素質(zhì)主要有兩條途徑：一是推廣優(yōu)生學(xué)，提高先天素質(zhì)。要把優(yōu)生學(xué)納入教育內(nèi)容，逐步提高人們對優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)識，懂得優(yōu)生優(yōu)育的重要意義，自覺地做到優(yōu)生優(yōu)育；通過教育宣傳把生殖健康與計劃生育的三大工程，即避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程、出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程積極推廣到農(nóng)村地區(qū)；發(fā)揮多學(xué)科的優(yōu)勢，共同研究影響我國人口健康素質(zhì)和衛(wèi)生服務(wù)提供的種種因素，包括人口學(xué)因素、流行病學(xué)因素、社會和行為因素、生態(tài)環(huán)境因素及其相互間的作用，在此基礎(chǔ)上制定各種有利于促進教育發(fā)展、人力資源開發(fā)、環(huán)境、公共衛(wèi)生與法律法規(guī)建設(shè)等方面的政策。二是大力發(fā)展教育，加強后天培養(yǎng)。提高各級各類正規(guī)教育質(zhì)量是提高未來人口素質(zhì)的關(guān)鍵。應(yīng)從切實抓好普及初等義務(wù)教育入手，保證入學(xué)率、鞏固率、合格率達到規(guī)定的要求，為提高人口素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。
初中后教育既是普及教育的延續(xù)，又是高等教育的基礎(chǔ)，還是社會勞動后備力量的儲備所。提高初中后階段的教育質(zhì)量是提高整個民族人口素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)各級各類高層次科學(xué)技術(shù)人才、管理人才的重任，提高高等教育的質(zhì)量，不僅能有效地提高各類專門人才的素質(zhì)和國際競爭力，而且能極大地推動我國科技文化的迅速發(fā)展。成人是人口的主體，大力發(fā)展成人教育是提高我國現(xiàn)有人口素質(zhì)的有效途徑。成人教育的對象和主要內(nèi)容是：對文盲進行掃盲教育；對已經(jīng)走上工作崗位，或需要轉(zhuǎn)換工作崗位的人員，以及正在謀求就業(yè)的待業(yè)者進行他們所不具備的履行崗位職責(zé)所必需的文化知識、專業(yè)技術(shù)和實際能力的教育和培訓(xùn)；對已經(jīng)離開正規(guī)學(xué)校的人員，根據(jù)他們所具有的文化基礎(chǔ)和實際需要，繼續(xù)進行基礎(chǔ)教育或高等教育；對已經(jīng)接受過高等教育的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進行更新和擴展知識、提高能力的繼續(xù)教育；開展法律常識、婦幼衛(wèi)生、老年保健、家庭生活、美術(shù)書法、美容美發(fā)、烹調(diào)營養(yǎng)、花卉栽培等內(nèi)容豐富多彩的社會文化生活教育。成人教育具有受教育對象的廣泛性、辦學(xué)模式的多樣性、教育內(nèi)容的針對性、教育方法的靈活性、教育效果的速成性等特點，很受成人歡迎。大力發(fā)展成人教育，既是造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者的有效方式，也是培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才的便捷道路。論文-聯(lián)盟-
其次，教育是控制人口膨脹的重要途徑。控制人口膨脹，應(yīng)從多方面著手，一方面通過加強對計劃生育的領(lǐng)導(dǎo)與宣傳；綜合運用法律、行政與經(jīng)濟等手段；加強科研工作，普及避孕節(jié)育知識；建立并逐步完善社會保障制度，免除獨生子女父母的后顧之憂，使控制人口數(shù)量的政策能夠貫徹落實。但是，這些都是治標(biāo)的辦法。另一方面，通過教育改變?nèi)藗兊纳^念和生育選擇，才能達到治本的目的。因為人們的生育行為是受生育觀念支配的，而生育觀念的形成，既與經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，也與人們的受教育程度有關(guān)。據(jù)1982 年統(tǒng)計，文盲、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)程度的婦女已生育子女?dāng)?shù)分別為4. 74 、3. 81 、3. 08 、2. 41 與1. 94 。2001 年對婦女多胎率的調(diào)查也顯示出文化程度與生育率的反相關(guān)性，大學(xué)、高中、初中、小學(xué)文化和文盲的婦女多胎比例分別為0. 4 、3. 4 、7. 0 、18. 9 與36. 5 。調(diào)查還顯示，文化程度與早育率也密切相關(guān)，當(dāng)年我國20 歲以下不同文化程度已婚婦女的早育率是：大專文化的占0. 5 % ,高中文化的占1. 8 % ,初中文化的占5. 4 % ,小學(xué)文化的占7. 1 % ,文盲占8. 9 %。l}
可見，文化程度越低的婦女，越容易受諸如“早婚早育”“多子多福”、“傳宗接代”、“重男輕女”等舊觀念影響，她們更多的追求是孩子的數(shù)量，而很少考慮孩子的素質(zhì)，結(jié)果往往形成早育、多生、貧困的惡性循環(huán)。文化程度越高的婦女，她們往往從事專業(yè)性較強的工作，對工作追求相對較高，受傳統(tǒng)生育觀念影響較小，易于接受和掌握現(xiàn)代科學(xué)所提供的避孕節(jié)育方法，愿意優(yōu)生優(yōu)育。
教育還可以通過實施人口教育，直接影響年輕一代生育觀的形成。所謂“人口教育”是指對一定年齡階段的青年實施關(guān)于家庭、社會、國家及世界人口情勢的教育，目的在于使他們獲得人口學(xué)的基本知識，包括受孕、優(yōu)生、遺傳、營養(yǎng)衛(wèi)生、生育保健、人口政策等；培養(yǎng)他們對家庭的計劃生育、國家的人口計劃的理智態(tài)度與責(zé)任感；樹立符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的生育觀。2000 年，我國15 歲至19 歲人口為1. 03 億人l~ ,在十年內(nèi)，他們都將進入婚育期。這批人口的生育數(shù)是左右今后人口大局的主要對象，通過各種形式對這部分人進行新的生育觀教育特別重要。他們正處在世界觀的形成過程中，通過教育使他們樹立新的生育觀，必將支配他們今后的生育活動，產(chǎn)生移風(fēng)易俗的巨大力量。此外，通過教育促進社會合理流動，還能起到使人口分布漸趨合理的作用。
注釋：
[]1國家統(tǒng)計局《： 改革開放30年：人口素質(zhì)全面提高就業(yè)人員成倍增加》， http :/ / stats. gov. cn/ tjfx/ ztfx/ jng2gkf30n/ t20081103_402513671. htm,2008211203/ 2008211217.
[2]胡鞍鋼《： 聚焦中國人口國情》《， 學(xué)習(xí)月刊》2007 年15 期。
[3]張車偉：《我國人口問題性質(zhì)的轉(zhuǎn)變及其新挑戰(zhàn)》，《人口與發(fā)展》2008 年第1 期。
[4]朱彬、王義《： 13 億人口使我們面臨新挑戰(zhàn)》，http :/ /news. xinhuanet . com/ newscenter/ 2005201/ 05/ content _2420125. htm , 2005201205/ 2008204217.
[5]王惠詩《： 農(nóng)村流動人口集聚化就業(yè)》《， 當(dāng)代經(jīng)濟》
2008 年第5 期。
[6]陳俐《： 中國出生嬰兒性別比的現(xiàn)狀分析和對策》，《人口學(xué)刊》2004 年第2 期。
[7]童玉芬《： 從人口大國走向人力資源強國———中國人力資源的現(xiàn)狀和形勢分析》《， 現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2008年第1期。
[8][9]lxlylz中國教育與人力資源問題報告課題組《： 從人口大國邁向人力資源強國》，北京：高等教育出版社，2003年，第2402241 頁，第315 頁，第61、317、318 頁，第299 頁。
[10]田雪原、王國強主編：《全面建設(shè)小康社會中的人口與發(fā)展》，北京：中國人口出版社，2004 年，第364 頁。
[11]沈百福《： 我國教育投資的進展與問題》，載《教育科學(xué)》2003 年第2 期。
[12]陳鈕芬《： 我國居民收入、人口、教育、財政政策和貨幣政策與居民消費模型的實證分析》，載《數(shù)理統(tǒng)計與管理》2004 年第2 期。
[13]蔡昉主編《： 中國人口與勞動問題報告》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2004 年，第124 頁，第48 頁。
論文摘要：財政供養(yǎng)人口問題涉及到財政負(fù)擔(dān)和政府職能運行效率問題，一直以來都是學(xué)術(shù)界和歷屆政府關(guān)注的重要問題。本文從馬克思勞動價值論出發(fā)，分析目前我國財政供養(yǎng)人口存在的問題，為解決財政供養(yǎng)人口的問題提供理論依據(jù)。
一、我國財政供養(yǎng)人口的基本情況
目前我國財政供養(yǎng)人口比例較高。從縱向看，我國財政供養(yǎng)人員比例在漢代是1:7948人，唐代是1:3927人，明代是1:2299人，清代是1:911人，1949年是1:294人(一說是1:600人)，而今天是1:30人(一說是1:28人)，有個別地方甚至達到了空前的1:9人(如陜西省黃龍縣是9個農(nóng)民供養(yǎng)1個干部)。從橫向看，1999年中國是1:30人，印度尼西亞是1:98人，日本是1:150人，法國是1:164人，美國是1 : 187人。為支付眾多供養(yǎng)人員的工資以及日常的行政管理費，我國政府財政不堪重負(fù)，很多地方尤其是基層政府出現(xiàn)典型的“吃飯型財政”現(xiàn)象，其行政管理費及工資支出占到了當(dāng)?shù)刎斦杖说?0 %--90%，政府基本上沒錢去推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。1997年我國行政管理費支出占全部支出總額14.7%， 1998年為14 . 8 % ， 1999年為15.3 % ， 2000年為17.4%， 2001年18.6%。這些行政管理費中包括極不合理的公車費、接待費等支出。“八五”期間，全國公車年遞增27，是GDP增長速度的3.5倍，到1999年，全國約有350萬輛公車，包括司乘人員在內(nèi)的耗用為3000億元，而1999年我國的地方財政收人不到5600億元。中國烹飪協(xié)會統(tǒng)計，2002年中國餐飲業(yè)全行業(yè)年度營業(yè)額超過5000億元，其中公款消費為1000億元。2003年干部出國(境)達427萬人次，按每人花費1萬元計算，一年干部出境就要花費4.27億元財政資金。雖然美國各層級政府年度財政支出也占到了當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的近一半之多，但財政支出主要用于為納稅人服務(wù)的公共安全、醫(yī)療保障、社會保險、教育、貧困救濟等項目，政府雇員的“人頭費”支出和日常的管理費用支出比例卻很低。而在中國，“人頭費”支出和日常的管理費用支出(主要是大吃大喝招待費和競相攀比、極其不合理的小車費用)在政府年度財政支出中所占的比例很高，用于公共服務(wù)方面的財政支出比例卻非常低。
這幾年全國平均每年的財政支農(nóng)資金有1000多億元，但70%以上用在了農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位上，而沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。在不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，縣一級90%左右、地市一級80%左右的財政支農(nóng)資金是用于“吃飯”。經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉曾指出，我國的機構(gòu)臃腫和人員膨脹在某種程度上講已到了極限，財政成為“吃飯型”的財政，財政再分配的其它職能大受制約，嚴(yán)重影響許多重要的投人，如此發(fā)展下去，國民經(jīng)濟的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。財政供養(yǎng)人口的膨脹導(dǎo)致政府機構(gòu)的臃腫，不僅嚴(yán)重降低了工作效率，加劇了官僚主義作風(fēng)，妨礙了政府的有效運作，極大地加劇了財政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致各級財政陷人困境而難以自拔。政府機構(gòu)每年增加一個財政供養(yǎng)人口，國家每年至少需要增加財政支出2萬元以上。據(jù)此計算，近年來財政每年需要增加的工資性支出達600多億元，占國家新增財力的60%以上。
二、從勞動價值理論看我國財政供養(yǎng)人口存在的問題
1，財政供養(yǎng)人口過多造成勞動力經(jīng)濟學(xué)上的過多浪費
馬克思商品價值理論認(rèn)為，商品價值是交換價值，即只有進行交換的產(chǎn)品才具有價值可言。“我們實際上也是從商品的交換價值或交換關(guān)系出發(fā)，才探索到隱藏在其中的商品價值。政府機構(gòu)的勞動產(chǎn)品并非為了交換，而主要是為公眾提供一種無償?shù)姆?wù)，因此，其勞動產(chǎn)品并非商品，其所供養(yǎng)人口的勞動也并沒有創(chuàng)造價值。財政供養(yǎng)人口越多也意味著越多的勞動力沒有參加商品價值的創(chuàng)造。雖然政府職能對于推動社會經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，其供養(yǎng)一定的人口是必須而又在所難免的，但因為其供養(yǎng)人口的勞動力沒參與商品價值的創(chuàng)造，因此更應(yīng)該注意供養(yǎng)效率問題。原則上，在政府機構(gòu)中，一個人能干的活決不能給兩個人干。否則，在社會總勞動力一定的情況下，會減少商品價值的創(chuàng)造總量。
2，財政供養(yǎng)人口范圍過大不利于所供養(yǎng)行業(yè)價值的創(chuàng)造
根據(jù)公共服務(wù)型政府的要求，財政供養(yǎng)的對象應(yīng)該是提供公共服務(wù)的，市場不愿意或不能提供的領(lǐng)域，比如大型基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健等公共社會事業(yè)。我國在1982年、1988年和1998年進行了三次機構(gòu)改革，雖然在精簡政府機構(gòu)、削減財政供養(yǎng)人口等方面取得了一定的成效，但仍存在財政供養(yǎng)范圍過大的問題，政府職能“越位”的問題并未完全解決。因為政府機構(gòu)所從事的勞動并沒有創(chuàng)造商品價值，所以財政所供養(yǎng)的行業(yè)也就無所謂像市場上的其他行業(yè)一樣，為追逐剩余價值而充滿競爭，因競爭產(chǎn)生極高效率，因效率產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，而是效率低下，人浮于事。
3，財政供養(yǎng)人口結(jié)構(gòu)不合理造成部分勞動力價值無法實現(xiàn)
根據(jù)國家人事部統(tǒng)計，目前我國政府機構(gòu)中大專及以上的學(xué)歷約占80 %。有些地方招考公務(wù)員時明確規(guī)定非本科及以上學(xué)歷不可。不可否認(rèn)，高學(xué)歷、高素質(zhì)的財政供養(yǎng)人口能較好地履行國家職能，提高政府機構(gòu)運行效率，但同時也應(yīng)冷靜地思考，政府機構(gòu)中例如文件收發(fā)等工作是否一定得是本科生或研究生。這里，不是否認(rèn)收發(fā)等工作的重要性，而是對一于這些工作而言，只要具備一定的專業(yè)技能和文字語言功底的人就能很好地勝任。不可否認(rèn)，政府職能中諸如政策制度的研究制定，法律、規(guī)章制度的解釋和實施等等確實需要高素質(zhì)、高層次人才的參與，但不少崗位卻無須這樣的人才。馬克思勞動價值理論認(rèn)為，勞動力價值由三個方面決定，其中一個十分重要的方面就是勞動力的教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)費用，因此，教育程度高的勞動力價值應(yīng)高于教育程度低的勞動力。目前我國政府機構(gòu)工資制度尚未能較好地體現(xiàn)教育程度對勞動力價值大小的影響程度，因此，往往出現(xiàn)不同教育程度勞動者的工資水平差距拉不開，也就造成高層次、高學(xué)歷人才勞動力價值無法完全實現(xiàn)的問題。
三、勞動價值論為解決勞動供養(yǎng)人口問題提供理論依據(jù)
為了解決財政供養(yǎng)人口比重大而引發(fā)的一系列問題，學(xué)術(shù)界建議建立公共服務(wù)型政府，構(gòu)筑公共財政，一致認(rèn)為應(yīng)該精簡政府機構(gòu)，降低行政成本。問題的關(guān)鍵在于應(yīng)該精簡什么機構(gòu)，保留什么機構(gòu);哪些行政成本能帶來效益，是有效成本，哪些成本是沒必要花費，是無效行政成本。
馬克思勞動價值論認(rèn)為商品價值是由抽象的人類勞動創(chuàng)造的，勞動是價值的源泉。但并非所有的勞動產(chǎn)品均有價值，只有進人交換系統(tǒng)中的勞動產(chǎn)品才能擁有價值，即只有生產(chǎn)商品的勞動才具有價值。為了解決財政供養(yǎng)人口的理論問題，有必要進一步探索創(chuàng)造商品價值的勞動問題。馬克思《資本論)中所探討的勞動，更多涉及的是商品的生產(chǎn)勞動。但根據(jù)勞動價值理論，所有的商品都是勞動的產(chǎn)物，即便某種物品是大自然的產(chǎn)物，如原始森林，只要最終被拿來交換，它也必然是凝聚著人類勞動的結(jié)晶。馬克思說“動物和植物通常被看作自然的產(chǎn)物，實際上它們不僅可能是上年度勞動的產(chǎn)品，而且它們現(xiàn)在的形式也是經(jīng)過許多世代，在人的控制下，通過人的勞動不斷發(fā)生變化的產(chǎn)物。要是說到勞動資料，那么就是最膚淺的眼光也會發(fā)現(xiàn)它們的絕大多數(shù)都有過去勞動的痕跡。可見，馬克思所謂的創(chuàng)造商品價值的勞動并非專指產(chǎn)品的生產(chǎn)勞動，而是指在產(chǎn)品成為商品之前所凝聚的一切人類的勞動，除了生產(chǎn)勞動之外，還應(yīng)包括產(chǎn)品的開發(fā)、研究、包裝、運輸?shù)鹊取５档米⒁獾氖牵挥性诋a(chǎn)品成為商品之時這些勞動才創(chuàng)造價值。 馬克思勞動價值理論可以理解為所有的勞動都有可能創(chuàng)造價值，但其勞動產(chǎn)品成為商品，其所凝結(jié)的各式各樣的勞動才真正創(chuàng)造了價值。這為解決財政供養(yǎng)人口問題提供理論依據(jù)，即財政供養(yǎng)人口的勞動與市場上生產(chǎn)商品的勞動一樣可以參與價值的創(chuàng)造，只要其勞動產(chǎn)品能推向市場。因此，政府要精簡機構(gòu)、削減財政供養(yǎng)人口，首先必須研究的是哪些職能部門應(yīng)該下放到市場，解放這些部門的勞動力，使它們參與商品價值的創(chuàng)造。根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，政府的主要職能應(yīng)是滿足社會公共需要，彌補市場經(jīng)濟運行機制的缺陷，如遏制不完全競爭，提高資源配置效率;或為市場機制的運行提供服務(wù)，如加強監(jiān)督，維護經(jīng)濟秩序。而對于諸如過多的行政審批制度而阻礙市場經(jīng)濟運行的職能應(yīng)加以取締;對于諸如咨詢、培訓(xùn)等并非只有政府才能從事的中介服務(wù)應(yīng)推向市場，使之成為商品的創(chuàng)造部門，參與商品價值的創(chuàng)造。政府在確定職能承擔(dān)范圍時應(yīng)牢牢把握一個原則，只要是市場辦得了、辦得好的事情就不應(yīng)該由政府來承擔(dān)。只有這樣，財政資金才能退出經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到滿足社會公共需要方面，提高財政對政權(quán)建設(shè)、教育文化和科學(xué)事業(yè)、環(huán)境保護等社會公共需要方面的保障能力，從而改變“吃飯財政”的面貌。只有這樣，才能使越來越多的行業(yè)融人市場經(jīng)濟的大潮中，增強競爭意識、提高運行效率，生產(chǎn)出高質(zhì)優(yōu)效的商品滿足市場需求，從而使社會財富越來越豐富精簡政府機構(gòu)，削減財政供養(yǎng)人口必然牽涉到政府機構(gòu)勞動力轉(zhuǎn)移的問題。在確定財政供養(yǎng)人口合理范圍和規(guī)模后，將多余的勞動力轉(zhuǎn)移到勞動力不足的部門或行業(yè)，不僅可以避免勞動力的浪費，還可以增加勞動力所創(chuàng)造的效益。如圖1所示，橫線E表示發(fā)揮最高效益所需的勞動力數(shù)量。A行業(yè)只需三個勞動力就可創(chuàng)造最大效益，目前尚有一個勞動力處于浪費狀態(tài);B行業(yè)創(chuàng)造最大效益所需的勞動力與實際使用的勞動力相等;C， D行業(yè)實際使用的勞動力少于創(chuàng)造最大效益所需的勞動力。因此，通過A行業(yè)將剩余勞動力轉(zhuǎn)移到C行業(yè)，提高了整個社會勞動力所創(chuàng)造的價值總量。
1．1研究對象
按分層隨機取樣的方式，考慮年齡、性別、婚姻、月收入和地域等方面的平衡，共抽取浙江省杭州、金華、臺州、湖州、舟山等城鎮(zhèn)居民被試共2000人進行問卷調(diào)查，回收問卷1665份，去除缺失信息問卷134份，共得到有效問卷1531份。有效率為91．95％。其中調(diào)查對象的基本情況如下：
1．1．1性別總樣本中男性665人，占43．4％，女性866人，占56．6％。
1．1．2婚姻總樣本中已婚1096人，占71．6％，未婚435人，占28．4％。
1．1．3年齡主要根據(jù)戈登對生活時期劃分：其中16～25歲之間人數(shù)419人，占27．4％；26～35歲之間88人，占5．7％；36～45歲之間718人，占49．6％；46～55歲之間167人，占10．9％；55歲以上的人數(shù)139人，占9．1％。1．1．4總樣本月收入的分布比較均衡，1000元以下523人，占34．2％；1000～2000元354人，占23．1％；2000～3000元343人，占22．4％；3000元以上311人，占20．3％。1．1．5城市按行政區(qū)域劃分，城市1（金華）為844人，占總?cè)藬?shù)55．1％；城市2（臺州）為90人，占總?cè)藬?shù)5．8％；城市3（舟山）為203人，占總?cè)藬?shù)13．3％；城市4（杭州）為229人，占總?cè)藬?shù)15％；城市5（湖州）為195人，占總?cè)藬?shù)12．7％。
1．2測量問卷體育休閑機會認(rèn)知為人們對參與體育休閑可能性大小的判斷。根據(jù)趙臣對體育休閑機會認(rèn)知的闡述，體育休閑機會認(rèn)知變量主要通過時間認(rèn)知（我有更多的時間去進行體育休閑活動）、場所認(rèn)知和信息認(rèn)知三個指標(biāo)進行測量［14］。問卷采用Liket自評式7點問卷計分，0＝完全不同意，過渡到6＝完全同意，就具體問題而言，得分越高說明機會認(rèn)知程度越高。
1．3數(shù)據(jù)處理本研究采用SPSSforWindows15．0軟件對數(shù)據(jù)進行處理和分析，主要的分析方法為方差分析。
2結(jié)果與分析
依據(jù)休閑與生活質(zhì)量的社會心理學(xué)概念模式，體育休閑機會認(rèn)知在影響生活質(zhì)量的所有過程中，還受制于社會人口狀況，即與人口學(xué)因素有關(guān)。為了考察體育休閑機會認(rèn)知是否存在人口學(xué)特征差異，本研究將樣本被試的變量整體進行性別、年齡、婚姻、月收入和不同城市等因素組合的雙因素方差分析。
2．1體育休閑機會認(rèn)知變量性別與年齡的雙因素分析首先，對體育休閑機會認(rèn)知變量進行了性別與年齡的差異分析，表1為變量在性別與年齡方面的平均值與標(biāo)準(zhǔn)差。兩因素析因方差分析顯示，性別與年齡在體育休閑機會認(rèn)知的主效應(yīng)均顯著（F＝9．532，P＝0．002；F＝4．278，P＝0．002），并且它們的交互效應(yīng)也表現(xiàn)出顯著性特點（F＝3．563，P＝0．007）。說明不同性別和年齡的體育休閑機會認(rèn)知存在著顯著差異，而且它們的交互作用對體育休閑機會認(rèn)知的影響也存在著顯著差異。也就是說，不同性別在不同年齡階段的體育休閑機會認(rèn)知是各不相同的。總體上，男性的體育休閑機會認(rèn)知高于女性；55歲以上的被試與其他年齡段相比，有較高的體育休閑機會認(rèn)知程度，35～45歲年齡段要低于其他年齡段。但55歲以上的女性被試的體育休閑機會認(rèn)知程度要高于同齡的男性。分析認(rèn)為，從家庭結(jié)構(gòu)來看，男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)家庭角色分工仍然是主流，雖然職業(yè)女性也外出工作，但女性價值的體現(xiàn)通常是通過對家庭的經(jīng)營來實現(xiàn)的，而男性的價值通常是以工作（事業(yè)）來實現(xiàn)的。這造成了女性更多地把自己的活動空間與家庭綁在一起［13］。由于傳統(tǒng)的思想和家庭角色，中青年女性通常更多地受到工作、家庭和子女教育等因素的影響，使她們沒有太多的時間與精力去關(guān)注或參與體育休閑。另一方面，家庭和職業(yè)上的投入，包括時間與經(jīng)濟方面，從另一角度卻限制了體育休閑行為的發(fā)生。而隨著家庭與經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的減少，女性由于對自我身心的重視和較少地受到外界因素的影響，有更多的體育休閑時間和機會，并能自主的選擇場地（如公園、社區(qū)空地）參與體育休閑活動。如有研究顯示，女性多選擇離家近、方便的體育休閑場所進行體育活動。從而提高了對體育休閑機會的認(rèn)知程度。特別是退休后的老人，其生活目的在于保持自身能力與生活意義的獨立性，同時擁有健康的身體是他們最大的愿望。一方面，他們希望能夠主宰自己的生活，能夠自己決定如何投入自己的精力，體育休閑成為他們很重要的選擇。另一方面，體育休閑是展示能力與自主的平臺。退休后可以提供整塊的時間，嘗試以前沒有時間嘗試的活動。體育休閑可以為自我表達活動和探索新的可能性提供機會，從而也提高了對休閑機會的認(rèn)知程度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);隱性失業(yè);人口統(tǒng)計
農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)指工業(yè)化過程中從農(nóng)業(yè)中分離出來而沒有影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的那部分邊際生產(chǎn)力等于或小于零的勞動力。由于種種原因,我國長期存在農(nóng)村與城市發(fā)展嚴(yán)重的不平衡,加之中國人多地少的特殊國情,導(dǎo)致我國農(nóng)村存在大量剩余勞動力。這些剩余勞動力就構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)的隱性失業(yè)。大量的隱性失業(yè)人口已對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了極大的危害。了解這一形勢及其形成原因并據(jù)此提出對策建議,可以更好地解決我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問題。
1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的形勢分析
自上世紀(jì)末以來,我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)率呈上升趨勢,到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,80年代中期的農(nóng)村過剩勞動力為2.5億,隱性失業(yè)率高達60%。近年來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及城市二、三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力,到90年代中期,已減少到1.0～1.3億人,隱性失業(yè)率仍高達30%。農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)現(xiàn)象的存在,以及這一問題的嚴(yán)重性,已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的巨大隱患,對社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅:
首先,農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在,標(biāo)志著相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)勞動力資源沒有能夠得到充分有效的利用,而是處于閑置和半閑置狀態(tài),造成勞動力資源的浪費。
其次,農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在,制約了農(nóng)民收入水平的迅速提高,使城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。1979～1984年期間,城鄉(xiāng)居民收入差距從2.37∶1縮小到1.56∶1(以農(nóng)民收入為1)。但自1985年以后,城鄉(xiāng)居民收入差距呈持續(xù)擴大趨勢,1997年差距為2.47∶1,到了2005年,這一收入差距比率高達3.22∶1。
再次,農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,影響農(nóng)民對土地投入的積極性,農(nóng)業(yè)機械化的步伐不得不放慢,相當(dāng)部分農(nóng)村的貧困落后面貌難以在短期內(nèi)得到改變。
第四,農(nóng)村大量的剩余勞動力持續(xù)進入大中城市,造成了許多城市問題,在一定程度上給社會帶來了不安定的因素。
2 農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)產(chǎn)生的原因
我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在,其原因是多方面的。綜合起來可以歸納為這樣幾個方面:
2.1 農(nóng)村勞動力基數(shù)大,勞動力的自然增長規(guī)模龐大。1979-1993年,農(nóng)村勞動力增長近1.4億人,90年代中后期,農(nóng)村勞動力每年還將增加600萬人左右。在農(nóng)村勞動力不斷增加的同時,土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻出現(xiàn)了縮減的趨勢,土地沙漠化等原因造成農(nóng)業(yè)用地大面積減少,并最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部對農(nóng)村勞動力的吸納能力減弱。
2.2 在農(nóng)村勞動力日趨增多和農(nóng)業(yè)用地大幅度減少的情況下,我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有能夠相應(yīng)進行調(diào)整,相當(dāng)一部分農(nóng)村單一結(jié)構(gòu)的局面沒有從根本上得到改變,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,從而使農(nóng)業(yè)部門對勞動力的吸納潛力沒有充分發(fā)揮出來。
2.3 在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變動后,對勞動力素質(zhì)提出了新的要求。而我國目前農(nóng)村中的文盲、半文盲占的比例仍然不小,每年進入勞動力年齡的農(nóng)村勞動力中,有將近10%屬于文盲、半文盲,由于勞動力自身素質(zhì)較低難以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的要求,因而只能滯留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,處于隱性失業(yè)狀態(tài)。
2.4 農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在制度性障礙。全國各大中城市對農(nóng)民工進城就業(yè)都有不少的限制,將不斷增加的農(nóng)村勞動力都限制在農(nóng)村,出現(xiàn)了大量的農(nóng)村隱性失業(yè)。
3 解決我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問題的對策
3.1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。市場經(jīng)濟的主要特征就是通過市場來配置社會資源,使其達到利用的最佳化和收益的最大化。在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)民也是市場的主體,他們完全有理由選擇自己所適合的職業(yè)。雖然政府在中介組織間加強了組織協(xié)調(diào),但從總體上評價,農(nóng)業(yè)勞動力流動中的市場障礙仍然嚴(yán)重。因此建立統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場是解決農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問題的根本性措施。也是農(nóng)村剩余勞動力在勞動力市場中獲得平等主體地位的一項基本的制度保障。
3.2 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門間的配置調(diào)整和種植業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,其目的是為了合理地利用資源,挖掘資源利用潛力,提高資源的配置利用效益。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間即農(nóng)林牧漁業(yè)間的配置結(jié)構(gòu),提高果樹、葡萄、花卉和畜牧、養(yǎng)殖等勞動力高度密集型產(chǎn)業(yè)的配置比重。通過調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部的種植結(jié)構(gòu),減少耕地密集型產(chǎn)品的種植面積,相應(yīng)提高勞動密集型產(chǎn)品(如棉花、煙葉、小辣椒和大棚蔬菜等)的種植比重,發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富的優(yōu)勢,降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品競爭力。加強農(nóng)業(yè)深層開發(fā),發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來推進農(nóng)、林、牧、副、漁深度發(fā)展,開發(fā)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工增值,使農(nóng)民獲得比過去單純靠原料和初級產(chǎn)品搞得多的經(jīng)濟效益。一旦農(nóng)業(yè)獲益較大,高素質(zhì)的農(nóng)民就愿意留守土地,棄耕撂荒等現(xiàn)象將受到遏制。
3.3 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走農(nóng)村工業(yè)化之路。中小企業(yè)在解決就業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問題發(fā)揮著重要的作用。改革開放以來,以中小企業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速的發(fā)展,長期以來一直是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。目前,為適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的需要和應(yīng)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力日益增多的現(xiàn)實,我們必須確立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式,進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新,具體來說,應(yīng)堅持與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,以第二產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向,以產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革為動力來推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。
3.4 普及職業(yè)培訓(xùn)。提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力的素質(zhì)必須首先提高基層技術(shù)推廠人員的素質(zhì)。基層技術(shù)人員知識的陳舊很大程度上影響到農(nóng)民技術(shù)水平的提高,在農(nóng)技服務(wù)體系改革到位后,要通過開展不同層次的新技術(shù)培訓(xùn)、資格培訓(xùn)提高農(nóng)技人員的基本素質(zhì),可以通過加強與職業(yè)培訓(xùn)院校、農(nóng)科院所的合作,聘請專家講學(xué)等途徑,更高層次地提升農(nóng)技推廣人員水平。其次要改進培訓(xùn)內(nèi)容和方式。培訓(xùn)內(nèi)容和方式要與需求相銜接。建議有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的高等職業(yè)教育學(xué)校、農(nóng)廣校、地方農(nóng)技校等教育培訓(xùn)陣地,采取聯(lián)合辦學(xué)或請人授課等方式,加大培訓(xùn)力度。
3.5 擴大勞務(wù)輸出。這也是我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的重要轉(zhuǎn)移途徑。我國是人口密度較高且分布不均衡的發(fā)展中國家,具有勞動力資源成本較低的優(yōu)勢。但我國多年來勞務(wù)出口一直徘徊在30萬人左右,僅占同期國際勞務(wù)市場吸納勞工的1%,與我國勞動力資源大國的地位極不相稱。在當(dāng)前亞太經(jīng)濟復(fù)蘇和西方國家經(jīng)濟繁榮的新機遇面前,我們要放開勞務(wù)輸出的經(jīng)營權(quán),盡快搞活國內(nèi)勞動力市場,鼓勵更多的外貿(mào)行業(yè)重視勞務(wù)輸出,積極向世界各層次勞動力市場進軍,為我國農(nóng)村勞動力尋找更廣闊的就業(yè)途徑。
關(guān)鍵詞：隨著流動人口；特點；存在的問題；對策
中圖分類號：C916 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）07-0088-04
流動人口是經(jīng)濟社會發(fā)展中的必然現(xiàn)象。流動人口的出現(xiàn)和規(guī)模不斷擴大，是我國城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，表明我國不再是一個以農(nóng)業(yè)人口為主的國家，而逐漸成為一個以城市人口為主的國家。流動人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給治安環(huán)境帶來了一定的隱患。當(dāng)前，全面認(rèn)真研究流動人口的基本情況及存在的問題，解決好流動人口問題，對于加強社會管理、保障社會的穩(wěn)定和繁榮具有重大的意義。
一、當(dāng)前流動人口的基本情況
進入上世紀(jì)90年代以后，我國城市化水平開始大幅提升，流動人口也隨之快速增加。到2011年，城市人口占總?cè)丝诒戎赝黄埔话耄淖兞宋覈丝诳傮w結(jié)構(gòu)。當(dāng)前流動人口的基本情況有以下幾個方面：
（一）規(guī)模不斷擴大。1995年，我國流動人口僅為5000萬人左右，到2010年已超過2.2億。過去只在一些大城市出現(xiàn)的流動人口，如今遍布幾乎所有城市，人口流動已經(jīng)演變?yōu)槿珖袁F(xiàn)象。同時，流動人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣龃蟆?982年，全國第三次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國流動人口僅占總?cè)丝诘?.66%，2000年流動人口比例上升到7.9%，2010年這個比例達到17%。
（二）結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一是年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中年農(nóng)民工和兒童比重增加。在2000年，流動人口主要由年輕人組成，呈現(xiàn)明顯的年輕化特征。到2010年，流動人口不僅變“老”了，40歲以上農(nóng)民工的數(shù)量和比例都增加了；而且變“小”了，流動人口子女到城市里與父母一起居住、接受教育的現(xiàn)象越來越多，全國流動兒童比例已經(jīng)超過留守兒童比例。二是性別構(gòu)成漸趨均衡。近幾年，更多的已婚農(nóng)村女性進入城市，流動人口呈現(xiàn)出家庭化流動趨勢，促使性別比趨于均衡。2010年全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，已婚流動人口中有84.5%與配偶一同流動。
（三）低素質(zhì)化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會。
（四）平均受教育年限高于全國平均水平。1982年以來的全國人口抽樣調(diào)查和人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動人口平均受教育年限長期高于全國平均水平。1982年流動人口平均受教育年限是5.58年，全國平均水平為5.5年；2000年流動人口平均受教育年限是8.66年，全國平均水平為7.62年；2005年流動人口平均受教育年限是889年，全國是8.3年。這主要是由于流動人口群體相對年輕，基本都接受或完成了九年制義務(wù)教育。另外，流動人口中接受過高等教育的人越來越多。目前流動人口中具有本科學(xué)歷的人數(shù)已超過300萬人，拉升了流動人口平均受教育年限水平。
（五）人員復(fù)雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。
（六）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意。再者流動人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，居無定所，多呈流動居住態(tài)勢。
二、存在的主要問題
近些年來，各地各部門在流動人口管理和服務(wù)方面做了大量工作，基本上保障了流動人口的各種權(quán)益。但目前仍然存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）勞動權(quán)益保障問題。主要是勞動合同簽訂和執(zhí)行不規(guī)范，簽訂勞動用工合同的比例較低；工作時間較長，據(jù)2010年全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，流動人口平均每周工作60.4小時，其中批發(fā)零售業(yè)68小時，制造業(yè)52小時；社會保障覆蓋率不高，由于尚未實現(xiàn)流出地與流入地社會保障方面的銜接，流動人口不能充分享有各項社會保障。
（二）子女教育問題。工作不穩(wěn)定，流動頻繁，致使流動人口子女難以得到連續(xù)而穩(wěn)定的教育，受教育質(zhì)量偏低。接受完整義務(wù)教育的問題尚未完全解決，在流入地參加中考、高考的問題也已經(jīng)凸顯。一些城市公辦教育資源不足，不能完全滿足流動人口子女的上學(xué)要求。
（三）工作技能提高問題。工作不穩(wěn)定，不能接受連續(xù)的、統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)，不利于流動人口提高生產(chǎn)技能，積累工作經(jīng)驗，不利于形成穩(wěn)定的、龐大的、有技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。目前流動人口還無法滿足中國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的需求。
（四）社會融合問題。由于戶籍等因素，流動人口在城市就業(yè)和生活，卻不能平等享受公共服務(wù)，特別是留在城市的愿望難以實現(xiàn)。這使他們存在一定的逆反心理和苦悶情緒，也對社會秩序和穩(wěn)定有較大影響，給社會管理帶來一系列問題。流動人口的長期存在還形成了幾個特殊群體，如留守兒童、流動兒童、留守老人，造成了不少的家庭問題。
【關(guān)鍵詞】相對過剩 人口理論 就業(yè)問題
一、馬克思相對過剩人口理論
（一）理論主要內(nèi)容
馬克思的相對過剩人口理論集中在他的著作《資本論》中，從資本的有機構(gòu)成及其提高的趨勢出發(fā)，說明了相對過剩人口的產(chǎn)生、結(jié)果、本質(zhì)和形式。馬克思的相對過剩人口理論揭示了相對過剩人口是資本主義所特有的人口規(guī)律，是資本主義制度的必然產(chǎn)物。相對過剩人口的形式主要有三種：流動的過剩人口，這是指在城市時而被解雇，時而被雇傭的那些過剩人口。潛在的過剩人口，主要是指農(nóng)村的失業(yè)人口。停滯的過剩人口，主要是指那些職業(yè)極不穩(wěn)定，從事家內(nèi)勞務(wù)和打短工的勞動者。
（二）失業(yè)的主要分類
基于馬克思的相對過剩人口理論，結(jié)合西方經(jīng)濟學(xué)對失業(yè)問題的研究，失業(yè)類型主要有以下幾種：結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動力的供給和需求不匹配造成的失業(yè)。摩擦性失業(yè)，這種失業(yè)是指在生產(chǎn)過程中由于難以避免的摩擦而造成的短期、局部性失業(yè)。周期性失業(yè)，是指經(jīng)濟周期中的衰退或蕭條時，因需求下降而造成的失業(yè)，這種失業(yè)是由整個經(jīng)濟的支出和產(chǎn)出下降造成的。自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)，這是宏觀經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于失業(yè)的一種分類。前者指工人不愿接受現(xiàn)行工資水平而形成的失業(yè)，后者指愿意接受現(xiàn)行工資但仍找不到工作的失業(yè)。
二、從相對過剩人口理論看我國的就業(yè)問題
隨著我國加入世貿(mào)以來，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，在國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的當(dāng)前，我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。分析其原因可以看出相對過剩人口規(guī)律是市場經(jīng)濟的共有規(guī)律。結(jié)合我國的實際國情具體分析有以下幾個方面：
（一）資本積累和資本有機構(gòu)成提高
隨著技術(shù)進步，尤其是高新技術(shù)的發(fā)展，科技已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于生產(chǎn)、管理、服務(wù)等各個行業(yè)，引起資本有機構(gòu)成的不斷提高。從而使得生產(chǎn)部門對勞動力的需求減少，也就是通常所說的技術(shù)進步對勞動力的“擠出效應(yīng)”，從而形成社會主義相對過剩人口。
（二）計劃經(jīng)濟的慣性
長期的計劃經(jīng)濟導(dǎo)致勞動者參與市場競爭的能力不足。因此隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌以及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成了大量下崗失業(yè)人員。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整對中國的影響是深刻而長遠的。目前中國正經(jīng)歷著一場前所未有的大規(guī)模的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)的升級與變換，導(dǎo)致一部分勞動者由于不適應(yīng)新的技術(shù)和工作崗位而淪為技術(shù)性失業(yè)人口和結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口。
（四）勞動力供給增長過快
持續(xù)的人口高自然增長率為我國提供了巨大的新增勞動年齡人口。農(nóng)村剩余勞動力被馬克思稱作潛在的相對過剩人口，它構(gòu)成城鎮(zhèn)相對過剩人口的長流不息的源泉。隨著我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)本身吸納勞動力的能力逐年下降，勞動力長期處于閑置或半閑置狀態(tài)，從而釋放出大量的剩余勞動力。
（五）經(jīng)濟周期性波動的影響
在經(jīng)濟擴張階段，對勞動力的需求比較大，反之，則會下降，引起大量失業(yè)。隨著世界經(jīng)濟一體化的加深，我國受經(jīng)濟周期性波動的影響也越來越明顯。
三、相對過剩人口理論對我國就業(yè)問題的借鑒意義
（一）擴大勞動力需求
要繼續(xù)實行適度擴張的宏觀經(jīng)濟政策，確保國民經(jīng)濟又好又快增長。鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會。全力搭建人才服務(wù)中介這個平臺，著力強化就業(yè)服務(wù)功能。以擴大就業(yè)為導(dǎo)向，進一步增加利用外資的數(shù)量，提高利用外資的質(zhì)量。
（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)來開拓就業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小型企業(yè)，擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模。開拓就業(yè)新領(lǐng)域，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓寬就業(yè)空間。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，增強創(chuàng)業(yè)的理念，不斷提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。完善自主創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務(wù)、融資、人力資源等服務(wù)。
（三）促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，適當(dāng)調(diào)整人口政策
政府應(yīng)加強農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工的就業(yè)信息引導(dǎo)，使信息能及時有效地傳遞。進行職業(yè)培訓(xùn)，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進城鎮(zhèn)化過程，消除城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。適當(dāng)調(diào)整人口生育政策。
（四）建立和完善失業(yè)保障制度
要切實加大安全投入力度，不斷提高安全管理水平，改善生產(chǎn)和工作環(huán)境，降低生產(chǎn)事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)生率。加快建立覆蓋勞動者的普惠公共服務(wù)制度，健全涉及勞動者的社會保障政策，完善勞動者公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，切實解決勞動者權(quán)益保障的突出問題。
（五）積極創(chuàng)新思路、創(chuàng)新模式
要拓展思維，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體做好宣傳，提高廣大人民群眾的認(rèn)識，改變就業(yè)觀念。
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