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基于2006—2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，借助SPSS17.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，采用因子分析法對(duì)寧夏隆德縣的退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)綜合效益進(jìn)行定量評(píng)價(jià)與定性分析.
1.1指標(biāo)體系的建立本文根據(jù)隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)狀況，借鑒有關(guān)研究成果，并考慮到數(shù)據(jù)的可得性、可操作性、可比性、全面性和合理性等因素，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，建立隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益方面的16項(xiàng)指標(biāo)（表1）.
1.2數(shù)據(jù)獲取表1中除林草產(chǎn)業(yè)蓄水量（D14）、林草產(chǎn)業(yè)CO2固定量（D15）、農(nóng)作物CO2固定量（D16）參照以下方法計(jì)算外，其他數(shù)據(jù)均來源于2006—2011年的《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》.
2結(jié)果與分析
采用主成分分析法對(duì)所選的指標(biāo)進(jìn)行處理和運(yùn)算，發(fā)現(xiàn)各指標(biāo)存在很高的相關(guān)性，對(duì)它們進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，適合于因子分析.對(duì)選取的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行因子分析，經(jīng)正交旋轉(zhuǎn)后，前面3個(gè)主因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為91.489%，代表了原始指標(biāo)的絕大部分信息（表2）.通過進(jìn)一步計(jì)算，可得主因子載荷矩陣，進(jìn)而得到因子得分矩陣（表3）.由表3可知，公因子1在其他特色種植業(yè)面積和其他人口指標(biāo)中載荷較大，因此可將公因子1看成是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整因子；公因子2在林草產(chǎn)業(yè)CO2固定量和林草產(chǎn)業(yè)蓄水量指標(biāo)中載荷較大，因此可將公因子2看成是生態(tài)環(huán)境效益因子；公因子3在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)收入指標(biāo)中載荷較大，因此可將公因子3看成是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量因子.根據(jù)以上分析，可以從社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量三大因子來簡(jiǎn)化計(jì)量綜合效益，建立因子得分函數(shù)。采用因子加權(quán)總和計(jì)算隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)綜合效益評(píng)價(jià)值，并以各因子的方差貢獻(xiàn)率確定其權(quán)重。
2.1隆德縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益顯著且階段性差異明顯由圖1可知，隆德縣在退耕還林（草）工程實(shí)施之后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較顯著的綜合效益.隨著時(shí)間的延續(xù)，綜合效益逐步發(fā)揮，而且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì).中藥材、沙棘加工、花卉、蔬菜等后續(xù)產(chǎn)業(yè)在最初的2a里發(fā)揮的效益相對(duì)較小，甚至其某些方面會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面的影響，這主要是因?yàn)楹罄m(xù)產(chǎn)業(yè)在開發(fā)、組織和管理、資金和技術(shù)等方面還存在很多問題.而2010年發(fā)揮的效益是2006年的近1.6倍，整體呈顯著增長(zhǎng)趨勢(shì).2007—2008年的綜合效益增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)的分值為1.12，這主要是因?yàn)樵O(shè)施農(nóng)業(yè)在2008年初見成效.2008—2010年增加的分值相對(duì)于2007—2008年期間降低了1.11.總之，2006—2010年間的增加分值，表明隨著時(shí)間的推移，退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益逐年增加.在不同階段各效益對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)綜合效益的貢獻(xiàn)度不同：2006—2007年間，生態(tài)效益＞經(jīng)濟(jì)效益＞社會(huì)效益；2007—2009年間，社會(huì)效益＞經(jīng)濟(jì)效益＞生態(tài)效益；2009—2010年間，經(jīng)濟(jì)效益＞社會(huì)效益＞生態(tài)效益.造成這種現(xiàn)象的原因在于：后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施之初，由于資金和技術(shù)的缺乏，退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)緩慢，發(fā)展氛圍不濃，多數(shù)農(nóng)戶從思想上只重視眼前的糧款補(bǔ)助，而未意識(shí)到后續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益在短期內(nèi)無法得以體現(xiàn)；由于退耕還林（草）工程的成功實(shí)施，使得生態(tài)效益十分顯著；2007年以后，隨著政府對(duì)勞務(wù)輸出的有效組織，生態(tài)移民搬遷與勞務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使尚未完全脫離和未脫離土地的農(nóng)民逐漸擺脫了對(duì)土地的依賴；之后，隨著時(shí)間的推移和政府的有效組織，特色種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益逐漸顯現(xiàn)出來.
2.2經(jīng)濟(jì)效益后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要反映在后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)后，隨著生態(tài)環(huán)境的改善和生產(chǎn)條件的提高而增加的已變?yōu)榻?jīng)濟(jì)形態(tài)的那部分效益[6].其中，最突出的方面是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值以及各類經(jīng)濟(jì)收入等方面的影響.
2.2.1后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)各類產(chǎn)值的影響從整體上看，各類產(chǎn)值總量都呈上升趨勢(shì)，說明退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)有一定貢獻(xiàn)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間越長(zhǎng)，貢獻(xiàn)越大.隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)主要為中藥材、沙棘加工、花卉、蔬菜等支撐產(chǎn)業(yè)，其對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要大于對(duì)牧業(yè)和林業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)(圖2).
2.2.2后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的影響隆德縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收益的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入和牧業(yè)收入三方面.退耕還林（草）后，隆德縣的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)總收入年平均增加15.04%，說明退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)確實(shí)有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的增加；農(nóng)業(yè)收入年平均增加13.13%，這主要得益于特色種植業(yè)的收入，林業(yè)收入年平均增加42.63%，牧業(yè)收入年平均增加20.98%.說明退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)收入得到了顯著提高，根本原因在于出售林產(chǎn)品所得收入增長(zhǎng)迅速.
2.2.3后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的影響對(duì)農(nóng)民個(gè)人來說，后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)收入的影響主要體現(xiàn)在外出勞務(wù)收入和人均收入兩方面[6].與2006年相比，無論是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是從整個(gè)隆德縣來看，隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年數(shù)的增加，農(nóng)民人均純收入顯著增長(zhǎng)，人均收入的年均增長(zhǎng)率為14.89%.農(nóng)民外出勞務(wù)收入逐年增加，農(nóng)民外出勞務(wù)收入年均變化率為18.60%，說明后續(xù)產(chǎn)業(yè)促使越來越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力解放出來從事于其他生產(chǎn)活動(dòng)而創(chuàng)造更多的收益（圖3）.
2.3社會(huì)效益隆德縣退耕還林(草)后續(xù)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的社會(huì)效益最為突出的是對(duì)當(dāng)?shù)厝丝谫Y源及作物種植結(jié)構(gòu)的分配.
2.3.1人口資源分配的變化人力資源是社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力.研究對(duì)比隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施前后的農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員、非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和外出勞務(wù)人口的變化來說明后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域人口資源分配的影響.從2005年以及2010年數(shù)據(jù)對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)業(yè)人口減少了17.05%，而外出就業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)和其他人口（運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政、商業(yè)、住宿餐飲業(yè)等）分別上升了21.21%和3.68%.這說明后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)隆德縣人口資源的分布確實(shí)產(chǎn)生了明顯影響.隆德縣退耕后續(xù)幾年來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變化量隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年數(shù)的增加而減少；外出勞務(wù)人口變化量和運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政、商業(yè)、住宿餐飲業(yè)等其他人口隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年數(shù)的增加而增加.說明通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，從事耕作的農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸減少，有更多的勞動(dòng)力從耕地上解脫出來外出務(wù)工和從事商業(yè)、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都得到一定的調(diào)整.退耕還林（草）后續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，外出勞務(wù)人口變化越大，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果越明顯.
2.3.2作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整與2005年相比較，2010年隆德縣小麥播種面積減少了43.13%，其他特色種植業(yè)面積增加了6356hm2.通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的推廣，以小麥為主的糧食作物種植面積大幅度減少，而可作為經(jīng)濟(jì)作物的其他作物的播種面積整體呈上升趨勢(shì)，土地資源再分配的效果明顯.由圖4可知，隆德縣退耕后幾年來的小麥面積變化率和其他特色種植業(yè)面積變化率是隨著退耕后續(xù)年數(shù)的增加而減少和增加.小麥面積變化率與年數(shù)的線性相關(guān)性沒有其他特色種植業(yè)面積變化率與年數(shù)的線性相關(guān)性明顯.其他特色種植業(yè)面積變化率隨年數(shù)的增加而線性增加，表明隆德縣隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)的不斷深入展開，藥材、馬鈴薯、蔬菜瓜果等特色種植業(yè)面積逐漸增大，特色種植業(yè)規(guī)模逐步增加，當(dāng)?shù)卣谟杏?jì)劃地對(duì)特色種植業(yè)進(jìn)行規(guī)劃.而當(dāng)年造林育苗面積的變化則表明退耕還林（草）后的整體狀況比較穩(wěn)定，2005年退耕結(jié)束后，每年在確保耕地保有量的同時(shí)只是對(duì)退耕還林死掉的林木的補(bǔ)充，以保持退耕還林對(duì)水土保持的效益.
2.4生態(tài)效益后續(xù)產(chǎn)業(yè)在生態(tài)方面的效益主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境效益，主要表現(xiàn)為農(nóng)作物和林草業(yè)的CO2固定量及林草業(yè)的蓄水量.林草產(chǎn)業(yè)CO2固定量年平均增長(zhǎng)率為5.66%，林草產(chǎn)業(yè)蓄水量年平均增長(zhǎng)率為18.68%，生態(tài)環(huán)境得到改善.但由于技術(shù)和資金的限制，部分藥材、草畜和設(shè)施農(nóng)業(yè)管理粗放，撫育、管理與保護(hù)跟不上，部分花卉生長(zhǎng)環(huán)境等條件控制不到位，保存率較低；退耕地林藥林草間作發(fā)展不均衡，有的地塊雜草叢生，致使幼樹生長(zhǎng)緩慢，抑制了間作牧草和藥苗的生長(zhǎng)，使得后續(xù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益相對(duì)不明顯.
3討論
退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益3個(gè)方面，這是學(xué)術(shù)界所公認(rèn)的[10].對(duì)比現(xiàn)有的研究成果，本文在對(duì)隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)行嘗試性評(píng)價(jià)時(shí)，涵蓋了完整的3個(gè)部分；選取的綜合評(píng)價(jià)方法和構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系符合寧夏南部山區(qū)退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益評(píng)價(jià)實(shí)際；評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況具有一致性，能夠反映隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)取得的效益成果.本評(píng)價(jià)體系是在借鑒相關(guān)評(píng)價(jià)退耕還林（草）工程效益的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這是因?yàn)橥烁€林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)本身就是對(duì)退耕還林（草）工程的鞏固、延續(xù)與支撐.雖然評(píng)價(jià)結(jié)果只能反映退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益的變化趨勢(shì)，但與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具有高度的一致性，證明研究結(jié)果能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)的退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生指導(dǎo)意義.本文只是從宏觀方面籠統(tǒng)地對(duì)隆德縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)所取得的成效進(jìn)行了探討，限于數(shù)據(jù)獲取的限制而未從具體的后續(xù)產(chǎn)業(yè)著手分析，且未對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)所面臨的開發(fā)滯后、牧草與藥材加工貯藏手段落后、部分群眾對(duì)間種的藥材管理粗放、產(chǎn)業(yè)鏈短、缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)等問題進(jìn)行全面而深入的探討，這些將成為筆者今后研究類似問題的一個(gè)重要研究方向.
4結(jié)論
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，深入一線實(shí)干苦干，發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。從上到下實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目、包片、包點(diǎn)責(zé)任制，切實(shí)把責(zé)任靠實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身上，用實(shí)際行動(dòng)積極組織和帶領(lǐng)群眾，做好退耕還林。
2實(shí)施規(guī)劃，必須因地制宜，分類指導(dǎo)
一是要適地適樹，注重混交，既要杜絕在不同地類栽植同一樹種，又要杜絕在同一地類栽植相同樹種，以防樹種單一病蟲交叉?zhèn)鞑ィ瑫r(shí)有利防火；二是要在退耕前期留出充分的樹盤后，允許套種紫花苜蓿、紅豆草、薯類等可以培肥土壤的補(bǔ)償性作物，這樣不但可以充分利用土地，增加前期地表植被和截流固水能力，還能解決發(fā)展畜牧業(yè)的飼草，增加群眾收入。
3新一輪退耕還林應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)效益為先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益”的原則
可與果品發(fā)展產(chǎn)業(yè)“無縫銜接”，大力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、環(huán)保的經(jīng)濟(jì)林，栽植樹種以新、特、優(yōu)干鮮果為主，既能增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)其積極性，又能有效改善生態(tài)環(huán)境。
4加大退耕還林方面的科技投入，增加科技含量
要加強(qiáng)退耕還林工程的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)隊(duì)伍，搞好綜合服務(wù)。一是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政主管領(lǐng)導(dǎo)的三級(jí)科技管理網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用行政職能，組織協(xié)調(diào)和實(shí)施管理；二是科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)林果指導(dǎo)站的力量，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)承包，實(shí)行勞酬掛鉤，重獎(jiǎng)貢獻(xiàn)優(yōu)異者，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)；三是技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以縣林業(yè)部門為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果站為重點(diǎn)，縣培訓(xùn)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)培訓(xùn)村，力爭(zhēng)在3～5年內(nèi)使懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民達(dá)到萬名以上。目前農(nóng)民缺少的是技術(shù)，需求的是服務(wù)，盼望的是致富，只要把技術(shù)推廣和配套服務(wù)抓起來，退耕還林后的潛力和效能才能夠發(fā)揮出來。
5深入進(jìn)行政策研究，解決實(shí)施中碰到的相關(guān)問題
確保退耕還林工作的順利實(shí)施，要緊緊抓住“林權(quán)是核心，兌糧是關(guān)鍵，種苗是先行，領(lǐng)導(dǎo)是保證”這個(gè)大核心，研究解決土地利用中的突出問題，找出矛盾，對(duì)癥下藥，遵循中央有關(guān)政策和《退耕還林條例》，制訂出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件，解決好由退耕還林引發(fā)的新問題和新矛盾。首先，屬退耕區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)路、水利設(shè)施等永久性占用的土地，可試行統(tǒng)一納入政策兌現(xiàn)范圍給予補(bǔ)償；其次，結(jié)合集體林權(quán)制度改革工作，確實(shí)做好退耕還林地塊的確權(quán)頒證，防止出現(xiàn)新的林權(quán)糾紛；最后，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)盡量避開個(gè)體農(nóng)戶多地塊集中的區(qū)域，防止規(guī)模退耕占盡農(nóng)戶土地現(xiàn)象的發(fā)生。
6嚴(yán)格把關(guān)，上規(guī)模、上檔次、促發(fā)展
一要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、樹種優(yōu)、重成活；二要嚴(yán)把規(guī)劃、整地、苗木、品種、栽植和驗(yàn)收等六個(gè)重要環(huán)節(jié)；三要堅(jiān)持整坡治理、綜合開發(fā)、規(guī)模實(shí)施、精品工程；四要實(shí)事求是、不搞浮夸、嚴(yán)格務(wù)實(shí)，公開、公正、公平地嚴(yán)格把握和兌現(xiàn)好相關(guān)政策，建立健全各級(jí)監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范獎(jiǎng)罰制度，嚴(yán)肅查處退耕還林工作中、等違法違紀(jì)行為；五是千方百計(jì)保護(hù)良田面積，穩(wěn)步發(fā)展，保證退耕區(qū)群眾的吃糧問題。
7加大對(duì)退耕還林地的后續(xù)管理，確保退耕還林成果
縣級(jí)退耕還林還草摸底調(diào)查數(shù)據(jù)都是以mdb格式提交，Access支持mdb格式數(shù)據(jù)，且在數(shù)據(jù)字段設(shè)計(jì)，別名修改以及批量字段復(fù)制等操作簡(jiǎn)便易行。利用Access強(qiáng)大的DDE（動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)交換）和OLE（對(duì)象的聯(lián)接和嵌入）特性，可以在一個(gè)數(shù)據(jù)表中嵌入位圖、Excel表格、Word文檔，還可以建立動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)表和窗體等。
1.1Access的查詢介紹（以Access2007為例）MicrosoftOfficeAccess是由微軟的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。Access有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)分析能力，在統(tǒng)計(jì)分析上萬、十幾萬條記錄及以上的數(shù)據(jù)時(shí)速度快且操作方便。查詢是向數(shù)據(jù)庫(kù)提出的關(guān)于表中所包含數(shù)據(jù)的問題[4]。查詢的數(shù)據(jù)源可以是一個(gè)或多個(gè)數(shù)據(jù)表或已存在的查詢。查詢產(chǎn)生的操作結(jié)果形式上看類似于數(shù)據(jù)表，實(shí)際上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)集合，每次打開查詢，都會(huì)顯示數(shù)據(jù)源的最新變化情況。
1.1.1Access查詢對(duì)象的基本類型查詢對(duì)象有5類：選擇查詢、交叉表查詢、操作查詢、參數(shù)查詢、SQL查詢。其中操作查詢又包括4種：生成表查詢、更新查詢、追加查詢、刪除查詢。操作查詢需要用“運(yùn)行”命令使查詢生效。
1.1.2查詢的設(shè)計(jì)視圖常用的查詢視圖有3種：設(shè)計(jì)視圖、數(shù)據(jù)表視圖、SQL視圖。查詢的設(shè)計(jì)視圖窗口分上下兩部分，上半部分是“字段列表”區(qū)，放置查詢的數(shù)據(jù)源。下半部分是“設(shè)計(jì)網(wǎng)格”區(qū)，放置在查詢中顯示的字段和在查詢中做條件的字段（圖3）。
1.1.3常用運(yùn)算符算術(shù)運(yùn)算符：＋、－、﹡、/，乘、除同級(jí)，加、減同級(jí)，同級(jí)運(yùn)算從左到右，乘、除運(yùn)算優(yōu)先運(yùn)算優(yōu)先于加、減運(yùn)算。關(guān)系運(yùn)算符：>、>=、<、<=、<>、==，Access系統(tǒng)用true或-1表示“真”，用false或0表示“假”。邏輯運(yùn)算符：not、and、or，運(yùn)算結(jié)果是邏輯值。特殊運(yùn)算符：like，可進(jìn)行模糊查詢。例如：lik“e李*”；in，指定一個(gè)值列表作為查詢匹配條件。例如：in（（“水田”，“旱地”，“水澆地”）；be－tween，指定數(shù)據(jù)范圍，用and連接起始數(shù)據(jù)和終止數(shù)據(jù)。如：between10and30，相當(dāng)于：>=10and<=30；isnull，查找為空的數(shù)據(jù)；isnotnull，查找非空的數(shù)據(jù)。
1.2Access的查詢統(tǒng)計(jì)在退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)處理應(yīng)用
1.2.1小班細(xì)班面邏輯屬性檢查退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)邏輯屬性檢查要求必填字段屬性填記完全且正確。例如對(duì)小班細(xì)班面邏輯檢查中xzdlbm（（現(xiàn)狀地類編碼）、zys（j（作業(yè)設(shè)計(jì)）、jbn（t（基本農(nóng)田）、sjly（（數(shù)據(jù)來源）等字段為必須填記字段，且要求填記在代碼范圍之內(nèi)；zyzjzc（（是否享受中央資金支持）不為必填字段，若填代碼需填記在范圍之內(nèi)。用Access對(duì)小班細(xì)班面進(jìn)行邏輯檢查，可在設(shè)計(jì)視圖下半部分是“設(shè)計(jì)網(wǎng)格”區(qū)，在查詢字段中設(shè)置相應(yīng)的查詢條件（圖4），即可實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)小班屬性的邏輯檢查。
1.2.2農(nóng)戶表與小班面的匹配查詢退耕還林摸底調(diào)查中耕地小班面（現(xiàn)狀地類為旱地和農(nóng)林混作）需填寫涉及農(nóng)戶基本情況表，數(shù)據(jù)庫(kù)要求農(nóng)戶表與耕地小班匹配對(duì)應(yīng)。在Access中運(yùn)用SQL語句對(duì)兩者進(jìn)行匹配檢查，可快速高效得出農(nóng)戶表中不匹配的記錄和屬性字段。（1）篩選出耕地小班面。SELECT小班細(xì)班面.地籍號(hào)x，小班細(xì)班面。（2）利用SQL語句對(duì)農(nóng)戶表與耕地小班面進(jìn)行匹配查詢。SELECT涉及農(nóng)戶基本情況表.id，涉及農(nóng)戶基本情況表.xian，涉及農(nóng)戶基本情況表.xi－an_name，涉及農(nóng)戶基本情況表.xiang，涉及農(nóng)戶基本情況表.xiang_name，涉及農(nóng)戶基本情況表.QSD－WDM，涉及農(nóng)戶基本情況表.qsdwmc，涉及農(nóng)戶基本情況表.tbbh，涉及農(nóng)戶基本情況表.xbh，涉及農(nóng)戶基本情況表.hzxm，涉及農(nóng)戶基本情況表.jtrk，涉及農(nóng)戶基本情況表.xygdmj，涉及農(nóng)戶基本情況表.stmj，涉及農(nóng)戶基本情況表.lscl，涉及農(nóng)戶基本情況表.sftg，涉及農(nóng)戶基本情況表.gjtgmj，涉及農(nóng)戶基本情況表.tgdlscl，涉及農(nóng)戶基本情況表.sqlx，涉及農(nóng)戶基本情況表.yysslz，涉及農(nóng)戶基本情況表.sqsz，涉及農(nóng)戶基本情況表.sffcgh，涉及農(nóng)戶基本情況表.地籍號(hào)x，涉及農(nóng)戶基本情況表.bzFROM涉及農(nóng)戶基本情況表LEFTJOIN小班細(xì)班面ON涉及農(nóng)戶基本情況表.地籍號(hào)x=小班細(xì)班面.地籍號(hào)xWHERE（（小班細(xì)班面.地籍號(hào)x）IsNull））Or（涉及農(nóng)戶基本情況表.xian）<>小班細(xì)班面.XI－AN））O（r（涉及農(nóng)戶基本情況表.xian_name）<>小班細(xì)班面.XIAN_NAME））O（r（涉及農(nóng)戶基本情況表.xiang）<>小班細(xì)班面.XIANG））Or（（涉及農(nóng)戶基本情況表.xiang_name）<>小班細(xì)班面.XI－ANG_NAME））Or（（涉及農(nóng)戶基本情況表.QSD－WDM）<>小班細(xì)班面.QSDWDM））Or（（涉及農(nóng)戶基本情況表.qsdwmc）<>小班細(xì)班面.QSDWMC））
2結(jié)論
成果難以鞏固的主要原因出現(xiàn)毀林復(fù)耕現(xiàn)象最主要的原因就是利益問題，即退耕林地收益低下。造成這種現(xiàn)象主要有以下幾方面原因。
1.1補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低是直接原因退耕還林現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：生態(tài)林分兩輪，共補(bǔ)助16年，前8年2400元•hm－2，后8年1350元•hm－2；經(jīng)濟(jì)林分兩輪連續(xù)補(bǔ)助10年，前5年2400元•hm－2，后5年1350元•hm－2；退耕還草分兩輪補(bǔ)助4年，前2年2400元•hm－2，后2年1350元•hm－2。阜新市實(shí)施退耕還林的14年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速時(shí)期，2001年和2013年糧食價(jià)格以玉米為例分別是0．4元和1．2元，土地承包價(jià)格以一等地為例分別是100元和800元，而補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自1999年制定后始終沒有提高。退耕戶本能地去追求利益最大化，遂產(chǎn)生了毀林復(fù)耕行為。
1.2退耕還林政策失去優(yōu)勢(shì)，林地和耕地比較效益差距拉大除糧價(jià)上漲因素外，種糧比經(jīng)營(yíng)林木見利快，農(nóng)業(yè)的糧食直補(bǔ)資金已經(jīng)超過了退耕還林的第二輪補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，都加大種樹和種糧的收入差距。對(duì)退耕還林沖擊很大，退耕戶感覺退耕還林很吃虧，復(fù)耕的愿望強(qiáng)烈。
1.3林地直接收益降低阜新市在退耕林木處于幼林期時(shí)，開發(fā)了林下養(yǎng)殖、種植等20多個(gè)增收模式，效益很好。隨著樹木的生長(zhǎng)，這些模式規(guī)模銳減，退耕戶只有指望林產(chǎn)品收益。退耕還林的生態(tài)林主要以楊樹為主，自2008年受國(guó)際金融危機(jī)的影響，楊樹木材市場(chǎng)價(jià)格從最高的每立方米900元下滑到現(xiàn)在的500元，去掉各種費(fèi)用到退耕戶手里才400元，林木的預(yù)期收益大幅下降。以大扁杏為主的經(jīng)濟(jì)林，2010—2012年，由于氣候原因，連續(xù)3年沒結(jié)果或少量結(jié)果，在沒有收益的情況下，還要花費(fèi)很多的管理費(fèi)用，結(jié)果導(dǎo)致了大面積杏類經(jīng)濟(jì)林保存率下降。
1.4阜新市生態(tài)建設(shè)需要，借力于退耕還林工程，執(zhí)行政策有偏差《退耕還林條例》規(guī)定：“水土流失嚴(yán)重的，沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的，生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地納入退耕還林規(guī)劃；基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)的耕地和生產(chǎn)條件較好、實(shí)際糧食產(chǎn)量超過國(guó)家退耕還林補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)并且不會(huì)造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規(guī)劃”。2001年全省實(shí)施綠色通道工程，阜新市由于地方財(cái)政困難，為解決建設(shè)資金，把很多不符合退耕政策的耕地造林納入退耕還林工程補(bǔ)助范圍。2001—2005年，全市累計(jì)建設(shè)綠色通道1．6萬hm2，其中的1．3萬hm2耕地造林全被納入退耕還林，當(dāng)中1．1萬hm2耕地屬于穩(wěn)產(chǎn)田。這種做法，從嚴(yán)格意義上講不符合退耕還林政策，這類退耕林地，引起的上訪事件所占比重最大。
2解決問題的對(duì)策和建議
阜新市的退耕還林工程建設(shè)成果來之不易，如果毀于一旦，阜新地區(qū)的生態(tài)安全就無從談起。當(dāng)前的形勢(shì)下，造林成本將是原來的5倍，也不可能在短時(shí)間內(nèi)造這么大的規(guī)模。所以，阜新的退耕還林必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，以保為主，積極爭(zhēng)取，廣開門路”的原則。根據(jù)這一原則，結(jié)合阜新市實(shí)際，提出以下對(duì)策和建議。
2.1發(fā)揮政府職能，為鞏固成果提供長(zhǎng)效保障
2.1.1加強(qiáng)政府責(zé)任落實(shí)考核對(duì)照《退耕還林條例》規(guī)定，建立健全針對(duì)退耕還林的目標(biāo)考核制度，把退耕還林損毀面積落實(shí)到考核指標(biāo)當(dāng)中，上級(jí)政府要和下一級(jí)政府簽訂責(zé)任狀，開展針對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任落實(shí)情況檢查，增強(qiáng)各級(jí)政府落實(shí)責(zé)任的主動(dòng)性。這一措施將對(duì)保護(hù)退耕還林成果起到重大作用。
2.1.2制定相應(yīng)的制度，明確各級(jí)財(cái)政的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)在當(dāng)前復(fù)耕思想嚴(yán)重和缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的情況下，放手讓退耕戶進(jìn)行撫育、間伐病蟲害防治、迎接檢查驗(yàn)收等工作，將損失慘重。因此，這些工作只能由政府和林業(yè)部門來承擔(dān)。《退耕還林條例》第四十五條規(guī)定“退耕還林地方所需檢查驗(yàn)收、兌付等費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)。”但是，由于阜新市各級(jí)地方財(cái)政困難，至今各級(jí)財(cái)政沒有安排專項(xiàng)的退耕工作經(jīng)費(fèi)。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)作保障，勢(shì)必會(huì)影響到工程的高效管理。
2.2積極爭(zhēng)取和反映，促進(jìn)退耕還林政策的及時(shí)調(diào)整市政府、市人大、市政協(xié)以及市財(cái)政、市改委、市林業(yè)等多部門，應(yīng)通過各種渠道和各種方式，積極向國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取提高退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議建立定期的浮動(dòng)調(diào)整制度，讓退耕還林政策保持優(yōu)勢(shì)，及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，保證國(guó)家生態(tài)需要和退耕農(nóng)戶的利益和諧共贏。
2.3探求新的管理模式，活化管理機(jī)制，提高退耕還林工程撫育經(jīng)營(yíng)水平
2.3.1加強(qiáng)退耕林地的經(jīng)營(yíng)管理工作一是按著省林業(yè)廳的要求，在市退耕辦的統(tǒng)一組織下，各縣區(qū)要認(rèn)真編制森林經(jīng)營(yíng)方案，使退耕還林地和林木的經(jīng)營(yíng)有法可依、有章可循。二是合理安排年度計(jì)劃，有序進(jìn)行，先安排速生楊和需要衛(wèi)生撫育的地塊，盡量加快進(jìn)度。三是林政資源部門積極爭(zhēng)取撫育間伐采伐限額，保障其進(jìn)度。四是利用現(xiàn)有政策，幫扶因自然災(zāi)害損毀的退耕農(nóng)戶重新造林。五是加強(qiáng)基層林業(yè)站業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，有效指導(dǎo)退耕農(nóng)戶進(jìn)行林地管理和經(jīng)營(yíng)。六是加強(qiáng)林木病蟲害防治工作，防止因病蟲害而毀林事件發(fā)生。七是森林經(jīng)營(yíng)部門要將退耕林地?fù)嵊g伐列入國(guó)家森林撫育間伐補(bǔ)貼范疇。八是采取靈活的經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)低產(chǎn)低效林的改造，減少退耕戶的損失。
2.3.2多方籌措資金，建立地方補(bǔ)償機(jī)制積極向國(guó)家爭(zhēng)取扶貧政策和資金，縮小退耕農(nóng)戶與其他農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)收入差距。有的農(nóng)戶大部分耕地因政府主導(dǎo)的綠化工程被退耕還林，又沒有其他生活來源。在不違反政策的前提下，應(yīng)將生活有困難的退耕戶優(yōu)先納入社會(huì)保障范疇。退耕還林主要產(chǎn)生的是生態(tài)效益，全體人民都是受益者，但受損失的是少數(shù)退耕戶。省、市、縣應(yīng)該根據(jù)《退耕還林條例》，建立地方生態(tài)補(bǔ)償制度，由各級(jí)財(cái)政拿出一定資金增加退耕還林補(bǔ)助。
文章以1號(hào)滴灌系統(tǒng)的設(shè)計(jì)內(nèi)容為例。該小班均為不規(guī)則四邊形，相鄰邊為短邊，灌溉面積為42.6hm2，其南北邊長(zhǎng)度為496～678m，坡降為1.5%；東西邊寬度為204～345m，坡降為0.4%。在該系統(tǒng)中，小班南邊為供水渠道，蓄水池與首部均設(shè)置于2號(hào)小班南邊，能有效減少水頭損失。采用干管、支管及毛管進(jìn)行3級(jí)管道布置，根據(jù)土層的實(shí)際厚度將干管與支管地埋深度確定為0.8m。由支管將毛管引出，進(jìn)行雙向布置，該布置形式與種植行保持一致。
2滴灌灌溉施工實(shí)施
2.1施工放樣在實(shí)施滴灌灌溉技術(shù)過程中，應(yīng)確保施工方案設(shè)計(jì)落實(shí)到地面施工中。施工人員可在施工區(qū)域設(shè)置工程測(cè)量和控制網(wǎng)，并保留到工程竣工后。在施工現(xiàn)場(chǎng)中，應(yīng)明確標(biāo)注各建筑物施工的主軸線、縱橫軸線，并標(biāo)明地埋管的開挖溝槽位置、閘閥井位置、鎮(zhèn)墩位置的最高程。
2.2基坑的開挖施工人員應(yīng)結(jié)合施工區(qū)域周邊的土質(zhì)情況開挖溝槽，一般情況下，底寬為管徑再加60cm，溝槽邊坡比為1:2/5，盡可能保證邊墻的穩(wěn)定性和安全性，當(dāng)遇到礫石區(qū)域時(shí)，可將溝槽底寬超挖約15cm，并回填土，進(jìn)行夯實(shí)至設(shè)計(jì)槽底的標(biāo)準(zhǔn)值。在開挖基槽時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行澆筑，并鋪設(shè)管道，避免造成底土風(fēng)化或塌方，給基坑施工整體質(zhì)量和水平帶來不良影響。
2.3管道的埋設(shè)在埋設(shè)管理前，施工人員應(yīng)將管件和管材運(yùn)往施工現(xiàn)場(chǎng)，并沿著管槽擺放，盡量放在無堆土的一側(cè)，確保承插口朝著水流方向。在安裝前，施工人員應(yīng)仔細(xì)檢查管材、管件的外觀，如發(fā)現(xiàn)有破損情況，應(yīng)立即申請(qǐng)更換，如管材底面有落石或落土情況，應(yīng)予以清理，并將積水排放干凈；在管道安裝過程中，施工人員應(yīng)做好砂石防范工作，杜絕任意雜物或砂石進(jìn)入管道內(nèi)部，若出現(xiàn)管道安裝中斷情況，應(yīng)及時(shí)封堵管口；在調(diào)運(yùn)管道過程中，應(yīng)避免管道與槽底及管壁接觸或碰撞，使其與管床緊密銜接，禁止使用專石或木屑襯墊；管理安裝應(yīng)遵循先干管后分支管的原則，從低到高進(jìn)行安裝，針對(duì)塑料管道或脆性管材穿越機(jī)耕道或公路時(shí)，應(yīng)用套管進(jìn)行保護(hù)；完成管道安裝后，因進(jìn)行回填，完成管道定位后進(jìn)行水壓測(cè)試。
1．1退耕還林工程對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的影響
退耕還林工程通過專項(xiàng)補(bǔ)貼激勵(lì)農(nóng)戶參與工程實(shí)施，促使農(nóng)戶坡耕地還林還草。這種激勵(lì)政策，直接促使農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，促進(jìn)了農(nóng)用地資源的重新配置。本課題選取了退耕前的2001年、退耕過程中2005年、退耕任務(wù)結(jié)束后的第一年2007年以及2010年4個(gè)時(shí)點(diǎn)對(duì)各地類進(jìn)行對(duì)比分析耕地與林地在2001—2005年和2007—2010年這兩個(gè)時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)出了此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)，2001—2005年退耕前期耕地面積減少林地面積相應(yīng)增加，但是退耕后期2007—2010年“退林復(fù)耕”的現(xiàn)象明顯。產(chǎn)生以上變化的原因有：一是退耕林農(nóng)獲得的退耕還林政策補(bǔ)助的比較收益在大幅度下降，退耕還林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)越來越無法滿足退耕林農(nóng)的生活需求；二是近年來糧食價(jià)格上漲，種糧補(bǔ)貼增多，退耕補(bǔ)貼相對(duì)較少，以致于林農(nóng)種樹收益與種糧收益差距明顯，農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)大耕種面積將已退耕為林地的土地復(fù)耕；三是國(guó)土部門與林業(yè)部門之間耕地保護(hù)與退耕還林兩項(xiàng)政策在基層執(zhí)行時(shí)，往往不能落實(shí)貫徹，存在拆東墻補(bǔ)西墻現(xiàn)象。
1．2退耕還林工程對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民純收入的影響
退耕還林工程實(shí)施后，區(qū)域內(nèi)耕地面積減少，林地面積相應(yīng)增多，造成了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，致使非農(nóng)行業(yè)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比重逐年波動(dòng)上升。二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)出使農(nóng)民的人均年純收入逐年提高。通過對(duì)淶水縣農(nóng)戶的的實(shí)地抽樣調(diào)查，退耕后農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)中非農(nóng)行業(yè)收入占61．07％；所調(diào)查的農(nóng)戶家庭中，從事非農(nóng)行業(yè)的從業(yè)人員占51．31％，從事職業(yè)主要以建筑、采礦、運(yùn)輸和餐飲業(yè)為主。相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外出務(wù)工為農(nóng)戶提供了更為豐厚的報(bào)酬。表1顯示了1997—2010年淶水縣農(nóng)民人均年純收入狀況，可知淶水縣退耕還林工程開始實(shí)施后農(nóng)戶人均年純收入呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，退耕前1997年農(nóng)戶人均年純收入為1828元，退耕啟動(dòng)時(shí)的2002年農(nóng)戶人均年純收入為2142元，而到2010年農(nóng)戶人均年純收入達(dá)到了3769元，退耕前年均增長(zhǎng)4．76％，退耕后年均增長(zhǎng)8．32％。退耕還林工程的實(shí)施造成農(nóng)村勞動(dòng)力的大量剩余，促使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的收入。2．3退耕還林工程對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響通過對(duì)淶水縣1997—2010年全縣各產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值情況的定量分析（圖3）可以看出，退耕前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值略高于二、三產(chǎn)業(yè)，但總體水平差別不大。退耕后第一產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占比重呈波動(dòng)下降趨勢(shì)；退耕前二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占比重維持在65％左右，2002年退耕工程實(shí)施后二、三產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)上升，到2010年其值為76．16％。在退耕前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是淶水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，退耕工程實(shí)施后，土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)變化，在確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高規(guī)模化水平，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，充分發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值得到一定提升，但相比于二、三產(chǎn)業(yè)提升幅度不大。當(dāng)?shù)匾劳小耙叭隆钡嚷糜钨Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展服務(wù)業(yè)、特產(chǎn)加工業(yè)，極大程度地豐富了二、三產(chǎn)業(yè)。淶水縣二、三產(chǎn)業(yè)比重逐漸占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)為主型轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)為主型。
2淶水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的灰色關(guān)聯(lián)分析
由以上分析可知，退耕還林工程的實(shí)施，政策性地改變了淶水縣的土地利用結(jié)構(gòu)，由此引發(fā)了淶水縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型并促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為探究淶水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中各行業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)程度，本文依據(jù)淶水縣1997—2010年統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)主要產(chǎn)業(yè)收入與農(nóng)民收入情況匯總進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析。通過林業(yè)收入與農(nóng)民人均年純收入的高關(guān)聯(lián)度可以看出，退耕工程的實(shí)施不僅僅有利于改善津京地的生態(tài)環(huán)境條件，而環(huán)境的改善所帶來的綜合生態(tài)效益，也有利于整合當(dāng)?shù)靥赜械穆糜钨Y源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，因此，退耕還林成果的鞏固是極其必要的。第二產(chǎn)業(yè)收入、第一產(chǎn)業(yè)收入、牧漁業(yè)收入、種植業(yè)收入對(duì)農(nóng)民收入的關(guān)聯(lián)度相對(duì)較低，這些產(chǎn)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民生計(jì)改善的貢獻(xiàn)較少，尤其是種植業(yè)僅為0．49，反映了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較低，且各行業(yè)未能利用退耕成果綜合發(fā)展，如大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至二，三產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)業(yè)上的勞動(dòng)力不足，而土地資源分布較為分散，無法規(guī)模利用，有很多閑置荒廢現(xiàn)象。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要繼續(xù)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要做到以優(yōu)帶落，規(guī)避優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒落對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成重大影響的風(fēng)險(xiǎn)。
3結(jié)論
1．調(diào)查區(qū)域與問卷設(shè)計(jì)
陜南地區(qū)位于陜西省南部，北靠秦嶺、南倚巴山，漢江自西向東穿流而過。該區(qū)域由秦嶺山地、大巴山地和漢江谷地組成。陜南地區(qū)是我國(guó)退耕還林最早實(shí)施的試點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域，〔1〕因此，本文選擇該地區(qū)作為研究對(duì)象。本文所使用的數(shù)據(jù)主要來自于對(duì)陜南地區(qū)商洛、安康和漢中三市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶實(shí)地調(diào)查問卷。該項(xiàng)調(diào)查的時(shí)間為2012年1～2月，調(diào)研樣本采取隨機(jī)抽樣方法，并綜合考慮了樣本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、地理區(qū)位、地形地貌以及退耕還林工程實(shí)施進(jìn)度、支持力度等方面的差異。調(diào)研樣本總數(shù)為291個(gè)，其中退耕戶114戶，非退耕177戶。調(diào)查問卷分為三個(gè)部分，第一部分為農(nóng)戶個(gè)人及家庭特征，具體涉及農(nóng)戶家庭戶主的年齡、文化程度、家庭人口規(guī)模、勞動(dòng)力配置情況等；第二部分是農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知情況；第三部分是農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇情況。
2．概念界定及理論基礎(chǔ)
（1）概念界定。
生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知是指農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的主觀認(rèn)識(shí)與感知，是人腦存儲(chǔ)的對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終印象與知覺。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國(guó)已經(jīng)有多種發(fā)展模式，作者在陜南地區(qū)廣泛調(diào)研得知，該地區(qū)農(nóng)戶選擇的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式主要有以下8種：設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、豬—沼—果、生態(tài)養(yǎng)殖、稻鴨共育模式、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、高山反季節(jié)蔬菜、食用菌生物鏈循環(huán)模式、無公害或綠色食品及有機(jī)食品開發(fā)模式。隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治、退耕還林等政策的不斷推進(jìn)，在我國(guó)農(nóng)村大力推廣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)顯得越來越迫切。而農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知決定了農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿和具體生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇行為。不同類型的農(nóng)戶對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的認(rèn)知水平必然不同，因此，只有在深入分析不同類型農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知差異的基礎(chǔ)上，找尋提升農(nóng)戶認(rèn)知水平的政策著力點(diǎn)和一般規(guī)律，才能有效提升農(nóng)戶采用生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的程度。
（2）理論基礎(chǔ)。
本文研究的理論基礎(chǔ)是計(jì)劃行為理論（Theory of Planned Behavior，TPB）。該理論認(rèn)為，個(gè)人的行為態(tài)度是個(gè)人對(duì)自身行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果。因此，農(nóng)戶會(huì)基于自身所具備的常識(shí)對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的利弊進(jìn)行評(píng)估，這種常識(shí)顯然與農(nóng)戶所具有的相關(guān)知識(shí)、教育水平和生活閱歷有關(guān)；同時(shí)主觀行為規(guī)范也會(huì)影響個(gè)體行為態(tài)度，農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知會(huì)受到對(duì)其有重要影響的農(nóng)戶或群體態(tài)度的影響，諸如已經(jīng)采用生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式或是對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)有所了解的親朋好友會(huì)引導(dǎo)并提高農(nóng)戶關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平；農(nóng)戶認(rèn)知同時(shí)受到外界條件所決定的個(gè)體行為控制的影響，退耕還林工程是外界條件的重要組成部分，退耕還林工程的實(shí)施為農(nóng)戶深入了解生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式提供了激勵(lì)并且創(chuàng)造了條件。因此，退耕還林工程勢(shì)必影響農(nóng)戶關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，農(nóng)戶所具有的生產(chǎn)技能、所處的地理位置也會(huì)通過影響其行為控制進(jìn)而影響其相關(guān)認(rèn)知。據(jù)TPB理論，農(nóng)戶行為認(rèn)知會(huì)影響農(nóng)戶的行為意向，進(jìn)而會(huì)對(duì)農(nóng)戶行為產(chǎn)生影響。退耕還林工程會(huì)通過影響農(nóng)戶關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，進(jìn)一步影響農(nóng)戶關(guān)于采用生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的行為意向，最終影響農(nóng)戶是否采用生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式這一行為；同理，外界條件所決定的行為控制變量，諸如農(nóng)戶所具有的生產(chǎn)技能、農(nóng)戶所處地理位置、農(nóng)戶獲取信息的渠道以及政府相關(guān)政策除與農(nóng)戶認(rèn)知相關(guān)外，也會(huì)影響農(nóng)戶生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇行為。
（3）研究方法。
從農(nóng)戶認(rèn)知行為理論來看，影響農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知的主要因素包括農(nóng)戶的個(gè)人特征、家庭特征、經(jīng)營(yíng)特征、政策約束等方面，為了更加明確地闡明各因素與農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知的關(guān)系，本文采用列聯(lián)表分析方法研究農(nóng)戶對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知影響因素。列聯(lián)表分析原理如下：假設(shè)有A、B兩種屬性的類型變量，其中i表示A屬性，當(dāng)i＝1時(shí)表示具有A屬性，i＝0表示不具有A屬性；同理，用j表示B屬性，當(dāng)j＝1時(shí)，具有B屬性，當(dāng)J＝0時(shí)，表示不具有B屬性。
二、農(nóng)戶對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知的實(shí)證研究
1．變量選擇與理論分析
結(jié)合本文的研究框架以及研究?jī)?nèi)容，我們選取如下變量進(jìn)行分析研究：
（1）戶主個(gè)人特征。
作為家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要決策者，戶主的個(gè)人特征包括其年齡、受教育程度，這兩者直接影響農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平。具體而言，隨著戶主年齡的增長(zhǎng)，其認(rèn)識(shí)以及接觸到的事物更多，眼界更寬，從而對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知可能更深刻；但另一方面，年齡的增長(zhǎng)可能使得農(nóng)戶更加墨守陳規(guī)，相比年輕人接收新生事物可能更加困難，因而年齡對(duì)于農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為的影響方向暫時(shí)無法判斷。受教育程度是衡量勞動(dòng)力質(zhì)量的重要指標(biāo)，已有的研究表明，農(nóng)民受教育程度越高，接受新生事物的能力越強(qiáng)，相應(yīng)的其認(rèn)知能力可能也越強(qiáng)。
（2）退耕還林。
是否參與退耕還林是農(nóng)戶認(rèn)知行為差異性的一個(gè)重要影響變量。農(nóng)戶參與退耕還林工程的過程也是農(nóng)戶對(duì)自然環(huán)境重要性的了解過程，在當(dāng)?shù)卣拇罅π麄飨拢瑓⒓油烁€林工程的農(nóng)戶可能更清楚自然環(huán)境對(duì)農(nóng)戶自身生存發(fā)展的重要影響。同時(shí)，選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式可以充分利用自然和經(jīng)濟(jì)資源，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)可利用要素的有效配置。參與退耕還林的農(nóng)戶為實(shí)現(xiàn)自身收益的最大化，會(huì)充分關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高認(rèn)知水平。
（3）農(nóng)技培訓(xùn)。
農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)在農(nóng)村非常重要，對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)這類科技含量相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更需要有相關(guān)技術(shù)的指導(dǎo)。農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，一方面在培訓(xùn)的同時(shí)會(huì)接觸到以農(nóng)業(yè)技術(shù)為依托的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，另一方面，農(nóng)技培訓(xùn)能夠豐富農(nóng)戶的農(nóng)技知識(shí)，提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，加深對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的理解程度，這些都有助于提高農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平。
（4）信息獲取的難易程度。
農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)至關(guān)重要。由于交通以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的限制，農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)信息的渠道往往比較單一，主要渠道來自于政府與媒體宣傳。大量農(nóng)戶通過電視、廣播以及鄉(xiāng)村能人等常用渠道來獲取農(nóng)業(yè)信息，其他獲取信息渠道包括農(nóng)業(yè)書籍和報(bào)刊、政府農(nóng)技推廣人員以及有限的網(wǎng)絡(luò)資源，這些渠道對(duì)于普通農(nóng)戶而言較難實(shí)現(xiàn)。信息獲取的難易程度決定了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)信息捕獲的能力，農(nóng)業(yè)信息越容易獲知，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)就更為了解，因此，信息獲取的難易程度將會(huì)影響農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平。
（5）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注程度。
近年來，農(nóng)產(chǎn)品安全事件已逐漸成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全已成為全社會(huì)共同關(guān)心的話題。生態(tài)安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)條件和重要保證，提升農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的關(guān)注度，可以有效引導(dǎo)農(nóng)戶采取生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。也就是說，在形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的前提下，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越關(guān)注，他們就越有動(dòng)力對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的條件、方式和手段進(jìn)行深入了解，進(jìn)而提升農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平。
2．實(shí)證分析結(jié)果
本文采用的列聯(lián)表分析方法屬于描述性的橫截面研究。下面將具體分析各統(tǒng)計(jì)變量與其對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為之間關(guān)系的實(shí)證結(jié)果：
（1）戶主年齡。
青年農(nóng)戶生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)知比率最低，僅為78．6％，中年農(nóng)戶認(rèn)知比率最高，達(dá)到了91．3％，老年農(nóng)戶生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)知程度次之，為82．6％。卡方檢驗(yàn)顯示，線性檢驗(yàn)沒有通過顯著性檢驗(yàn)，似然比卡方檢驗(yàn)、皮爾遜檢驗(yàn)在10％的水平通過檢驗(yàn)。由此看出，戶主年齡與認(rèn)知程度之間存在一定的相關(guān)關(guān)系，但并不存在線性關(guān)系。
（2）戶主受教育程度。
不同受教育程度的農(nóng)戶生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知水平都很高。其中，受教育程度為初中的農(nóng)戶認(rèn)知比率最高，達(dá)到90．9％；高中及以上受教育程度的農(nóng)戶認(rèn)知比率稍低，為89．4％；而小學(xué)及以下受教育程度農(nóng)戶的認(rèn)知水平為83．5％。卡方檢驗(yàn)顯示，戶主受教育程度的3個(gè)檢驗(yàn)指標(biāo)均未通過顯著性檢驗(yàn)，因此，在所選樣本中，戶主受教育程度與認(rèn)知水平之間并不存在顯著的相關(guān)關(guān)系，可能的原因是，由于當(dāng)?shù)貙?duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳推廣程度已經(jīng)較高，而同時(shí)該認(rèn)知對(duì)受教育程度的要求不高而導(dǎo)致。
（3）退耕還林。
退耕還林農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知水平高于非退耕還林戶。其中，退耕戶生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知比率為94．7％，非退耕還林戶的認(rèn)知比率僅為84．7％。由卡方檢驗(yàn)表得知，皮爾遜檢驗(yàn)、最大似然卡方檢驗(yàn)以及線性檢驗(yàn)均在1％的水平上通過了檢驗(yàn)，說明農(nóng)戶是否參與退耕還林對(duì)農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為具有顯著影響，換言之，退耕還林工程的實(shí)施有效提高了農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平。
（4）農(nóng)技培訓(xùn)。
農(nóng)戶是否參與過農(nóng)技培訓(xùn)對(duì)農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為有較大影響。其中，參與農(nóng)技培訓(xùn)的農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知比率為98．4％，未參與農(nóng)技培訓(xùn)的農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知比率僅為81．7％。進(jìn)一步的卡方檢驗(yàn)顯示，3個(gè)檢驗(yàn)指標(biāo)均通過了1％的顯著性水平檢驗(yàn)。顯然農(nóng)戶參與農(nóng)技培訓(xùn)與其生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知之間有顯著關(guān)系，農(nóng)技培訓(xùn)可以顯著提高農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平。
（5）信息獲取的難易程度。
信息獲取的難易程度對(duì)農(nóng)戶的認(rèn)知行為具有較大影響。其中，信息獲取容易的農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)有認(rèn)知的比率達(dá)到97．8％；而信息獲取較難的農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知比率僅為53．3％。卡方檢驗(yàn)結(jié)果顯示，該變量在1％水平上通過了皮爾遜檢驗(yàn)與似然比卡方檢驗(yàn)，且線性關(guān)聯(lián)分析也表明兩者之間存在線性關(guān)系。因此，信息獲取的難易程度與農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為之間有顯著的關(guān)系，信息越易獲取，農(nóng)戶的認(rèn)知行為比率越高。
（6）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注程度。
調(diào)研數(shù)據(jù)表明，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越重視，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知的比率越高。其中，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)戶比率達(dá)到77．0％，這些農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)有認(rèn)知的比率為92．0％；在不關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)戶中，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)有認(rèn)知的比率僅為77．6％。卡方檢驗(yàn)顯示，該變量在1％水平上通過了皮爾遜檢驗(yàn)與似然比卡方檢驗(yàn)，且線性關(guān)聯(lián)分析也表明兩者之間存在線性關(guān)系，可見，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注程度與農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為有顯著的正向關(guān)系，農(nóng)戶越關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知水平越高。
三、結(jié)論與政策建議
1．結(jié)論
本文主要在退耕還林政策背景下分析陜南地區(qū)不同類型農(nóng)戶對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知的影響因素，主要研究結(jié)論如下：多種因素影響退耕地區(qū)農(nóng)戶對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為。其中，農(nóng)戶是否參與退耕還林與農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知程度具有顯著關(guān)系，參與退耕還林顯著提高了農(nóng)戶的認(rèn)知程度；是否參與農(nóng)技培訓(xùn)對(duì)農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知影響較大，參與的農(nóng)戶認(rèn)知比率均高于未參與的農(nóng)戶；信息獲取的難易程度在很大程度上影響了農(nóng)戶的認(rèn)知行為，如果信息越易獲取，則農(nóng)戶越容易產(chǎn)生對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知；農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注程度與農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為存在顯著的正向關(guān)系。
2．政策建議
（1）在退耕地區(qū)為農(nóng)戶進(jìn)行多渠道、多層次、多形式的農(nóng)技培訓(xùn)。
對(duì)于退耕地區(qū)農(nóng)戶而言，林業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等都是新生事物，不太容易掌握其生產(chǎn)技術(shù)與市場(chǎng)特點(diǎn)，而且農(nóng)戶需要維持一定的資金投入，面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也較大。例如，特色經(jīng)濟(jì)林栽培與加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷渠道與管理技術(shù)等，絕大多數(shù)農(nóng)戶都未能真正掌握。調(diào)研過程中很多農(nóng)戶都表示希望政府能提供長(zhǎng)期的技術(shù)扶持政策，幫助其規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，地方政府應(yīng)該為退耕區(qū)農(nóng)業(yè)與林業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期的技術(shù)與資金保障，如為農(nóng)戶開展林業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)為其農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷提供技術(shù)指導(dǎo)與支持。
（2）拓寬農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)信息的渠道。
本文的實(shí)證研究表明，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)信息獲取的難易程度在很大程度上影響了農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為。作者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然目前信息技術(shù)快速發(fā)展，但在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民獲取信息的渠道還比較單一，主要還是傳統(tǒng)媒體如電視、報(bào)刊以及鄉(xiāng)村能人、集市等傳統(tǒng)人際傳播渠道，網(wǎng)絡(luò)渠道普遍應(yīng)用較少，從各級(jí)政府機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門獲取信息的渠道也不通暢。因此，應(yīng)該在退耕地區(qū)著力拓寬農(nóng)戶獲取信息的渠道。首先，應(yīng)充分發(fā)揮電視和廣播傳播農(nóng)業(yè)信息的主渠道作用，可以通過農(nóng)業(yè)專欄形式在固定時(shí)段播發(fā)農(nóng)業(yè)信息；其次，在縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)推廣部門設(shè)立信息服務(wù)站，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與信息服務(wù)；第三，要注重發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等鄉(xiāng)村能人的信息傳播作用；最后，應(yīng)加快農(nóng)村計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的進(jìn)程，為農(nóng)民主動(dòng)獲取農(nóng)業(yè)信息提供便利條件。
（3）普及和提高農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。
【關(guān)鍵詞】退耕還林；問題；對(duì)策
1.退耕還林工程退實(shí)施概況
退耕還林工程的實(shí)施使全省的造林質(zhì)量、管理質(zhì)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量均跨上一個(gè)新的臺(tái)階,使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)步入一個(gè)新的階段。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)成效，推進(jìn)退耕還林工程順利實(shí)施。我省積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施了退耕還林工程。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的生態(tài)建設(shè)方針，對(duì)全省退耕還林工作進(jìn)行了全面部署。2002年，國(guó)家正式啟動(dòng)了退耕還林工程，全省退耕還林計(jì)劃任務(wù)為240萬畝，其中退耕地造林面積為120萬畝，荒山荒地人工造林面積為120萬畝。退耕還林建設(shè)基本覆蓋全省。
2.退耕還林概念
退耕還林工程建設(shè)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。國(guó)家對(duì)退耕還林工程實(shí)行退耕還林資金和糧食補(bǔ)貼制度，國(guó)家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食補(bǔ)助現(xiàn)在改為按每公斤1.4元發(fā)放糧食現(xiàn)金補(bǔ)助。每畝退耕地和宜林荒山荒地補(bǔ)助種苗造林費(fèi)50元，為當(dāng)年一次性補(bǔ)助。
密山市退耕地還林工程始于2002年，工程涉及全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，已累計(jì)完成退耕還林面積14.7萬畝，其中退耕地還林5.5萬畝（其中生態(tài)林5萬畝，經(jīng)濟(jì)林0.5萬畝），兩荒造林9.2萬畝（全部為生態(tài)林）。退耕地還林主要以落葉松、樟子松、楊樹、果樹等樹種為主，宜林荒山造林主要以落葉松、樟子松等樹種為主。通過退耕還林的實(shí)施，對(duì)于治理我市坡耕地水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平起到了積極作用。
3.存在的問題
退耕還林工程涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)高任務(wù)重，在實(shí)施過程中存在一些不容忽視的問題。
3.1重造輕管現(xiàn)象仍然存在
我市退耕還林存在重造輕管的現(xiàn)象。盡管市政府制定出臺(tái)了相應(yīng)的管護(hù)辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地交管護(hù)工作納入議事日程，按照“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營(yíng)，誰受益”的政策，管護(hù)措施要落實(shí)到實(shí)施退耕還林的一家一戶，難度較大，管護(hù) 效果也不理想，原因是：①農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)意識(shí)中仍有以前的粗放經(jīng)營(yíng)的老思想，樹栽上就很少管理，任憑林木自由生長(zhǎng)。②退耕農(nóng)戶以短期經(jīng)濟(jì)效益考慮，在退耕地上塊間種糧食，而對(duì)于間作現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在清理間作的時(shí)候，存在同情心理，措施不到位，制止不力。③管理技術(shù)跟不上，對(duì)退耕還林栽植的經(jīng)濟(jì)林樹種，廣大退耕戶缺乏專業(yè)的修枝、鋤草、施肥等專業(yè)技術(shù)，至使很多不成林現(xiàn)象。
3.2工程缺乏運(yùn)作經(jīng)費(fèi)
退耕還林工程涉及面廣，任務(wù)量大，工程要求高，從規(guī)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程實(shí)施及監(jiān)理、檢查驗(yàn)收到政策兌現(xiàn)等涉及夫環(huán)節(jié)多，工程工期長(zhǎng)（政策兌現(xiàn)10-16年不等）需大量的工作經(jīng)費(fèi)。而國(guó)家對(duì)地方退耕還林的前期工作和科技支撐費(fèi)用予以部分補(bǔ)助，并明確檢查驗(yàn)收、政策兌付等兌付費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)。由于我市財(cái)政困難，難以隨后全部工作費(fèi)用，因此，工程經(jīng)費(fèi)不足和工作負(fù)擔(dān)過重已成為困擾林業(yè)主管部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大難題。一是林業(yè)部門除支付工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、檢查驗(yàn)收等方面正常費(fèi)用外，還要承擔(dān)退耕還林、林權(quán)糾紛、退耕還林督查整改、會(huì)議、培訓(xùn)及接待等方面額外費(fèi)用，大大增加了林業(yè)部門資金壓力。二是各實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自身財(cái)力緊張的情況下，還要承擔(dān)制作退耕合同、圖表卡、人員差旅、會(huì)議、培訓(xùn)、接待等費(fèi)用。三是因?yàn)闊o工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)大量退耕還林基礎(chǔ)工作的基層工作干部工作不積極，應(yīng)付了事。
3.3退耕還林超計(jì)劃實(shí)施造成的遺留問題
由于密山市在2002年開始實(shí)施退耕還林工程時(shí)，出臺(tái)了“五個(gè)一律”的政策規(guī)定，全市在政策規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施退耕還林，全市當(dāng)年還林面積大大超出了計(jì)劃面積，這樣使得一部分退耕還林地沒有納入政策補(bǔ)貼范圍內(nèi)，而目前這些林分已經(jīng)成林，相應(yīng)的退耕還林戶沒有得到任何補(bǔ)助，給生活造成了不小的負(fù)擔(dān)，這種現(xiàn)象在富源鄉(xiāng)比較突出。
3.4缺乏強(qiáng)有力的制約手段
《退耕還林條例》明確規(guī)定了相關(guān)違紀(jì)違法行為就承擔(dān)的法律責(zé)任，但對(duì)退耕戶還缺乏強(qiáng)制制約措施。《條例》僅僅從擅自復(fù)耕、林糧間作等方面給予處罰規(guī)定，但未具體明確量的問題，地方在定性定量的問題上不好把握，給處罰造成一定難度。另外，對(duì)退耕地塊管護(hù)不到位、保存率不達(dá)標(biāo)的，主管部門和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只能依靠做思想工作、不予驗(yàn)收、不發(fā)退耕還林補(bǔ)助款的手段來解決，（驗(yàn)收合格后，再出現(xiàn)不合格的問題，解決的難度更大）缺乏強(qiáng)制性措施約定退耕戶加強(qiáng)對(duì)退耕地塊的管理。
3.5作業(yè)設(shè)計(jì)滯后
個(gè)別地方由于國(guó)家計(jì)劃任務(wù)下達(dá)較晚、北方造林季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間要求緊等諸多原因，使退耕還林前期基礎(chǔ)性工作受到影響。不同程度地存在先施工后設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。個(gè)別地方存在作業(yè)設(shè)計(jì)不合理，造成退耕還林小班過度分散，有的小班不足1畝地。不但給日后工程管理造成一定的困難，也將影響工程效益的發(fā)揮。
3.6林權(quán)證發(fā)放工作進(jìn)展緩慢
林權(quán)證是退耕還林者林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的重要法律憑證，發(fā)放的是否及時(shí)將直接關(guān)系到保護(hù)退耕者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)其造林、撫育和管護(hù)積極性、達(dá)到工程建設(shè)質(zhì)量的大問題。但在核查過程中發(fā)現(xiàn)，由于林權(quán)證發(fā)放費(fèi)用過高，工作量過大，各地普遍存在林權(quán)證發(fā)放滯后的現(xiàn)象。一定程度上影響了農(nóng)民退耕還林的積極性。
3.7基層工作人員業(yè)務(wù)能力亟待提高
退耕還林工程是個(gè)政策性強(qiáng)，技術(shù)質(zhì)量高，涉及面廣的宏大系統(tǒng)工程，現(xiàn)在全省普遍存在基層林業(yè)工作者無論是法律法規(guī)、政策理論水平，還是管理能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)都難以滿足工程建設(shè)的需要。不同程度存在基層林業(yè)站工作人員因業(yè)務(wù)素質(zhì)低，裝備落后等情況，造成造林技術(shù)指導(dǎo)方法不當(dāng)，設(shè)計(jì)不規(guī)范等問題。
4.對(duì)策與建議
4.1中央增加對(duì)退耕還林地區(qū)財(cái)政投入
一是應(yīng)增加地方政府的管理費(fèi)用，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是增加增加退耕農(nóng)戶種苗補(bǔ)助，適當(dāng)補(bǔ)貼林林管護(hù)費(fèi)，鞏固退耕還林成果。適當(dāng)申請(qǐng)?jiān)黾油烁€林計(jì)劃，緩解因退耕未補(bǔ)助的問題。中央或地方出臺(tái)相應(yīng)的管護(hù)措施和相關(guān)的處罰細(xì)則，便于對(duì)出現(xiàn)的林糧間作和隨意改變退耕地用途的行為依法處罰，確保退耕還林工程的延續(xù)和健康發(fā)展。
4.2建議盡快制定出臺(tái)相關(guān)的后續(xù)政策
一是我省地處寒溫帶，樹木生長(zhǎng)慢，主要營(yíng)造楊樹、落葉松等樹種，達(dá)到允許采伐時(shí)間較長(zhǎng)，近期無收益，建議延長(zhǎng)我省退耕還林生態(tài)林補(bǔ)助年限。二是建議在農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目上給予政策傾斜，為退耕后農(nóng)民開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件，解決農(nóng)民的后顧之（下轉(zhuǎn)第291頁(yè)）（上接第278頁(yè)）憂。三是建議研究制定退耕還林林木采伐政策，徹底消除退耕農(nóng)戶對(duì)林木采伐利用的后顧之憂。
4.3建議加大工程管理人員培訓(xùn)力度
由于退耕還林工程是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量要求高，技術(shù)性強(qiáng)，政策性強(qiáng)，建議國(guó)家經(jīng)常性舉辦高水平的工程管理人員培訓(xùn)班，以達(dá)到層層培訓(xùn)，提高整體工程管理人員素質(zhì)，保證工程的順利實(shí)施。
1“落地難”主要原因分析
國(guó)家對(duì)新一輪退耕還林地塊有明確的限制性規(guī)定，要求以國(guó)土二調(diào)成果和最新年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，必須是農(nóng)民自愿退耕的25度以上非基本農(nóng)田的坡耕地，不得將基本農(nóng)田退耕還林。從近2年基層實(shí)踐看，各地普遍反映受國(guó)土政策剛性約束，新一輪退耕還林任務(wù)落地困難大，存在“地塊該退退不了”“農(nóng)民想退退不了”“地塊高度分散無法規(guī)模推進(jìn)”等問題，甚至引發(fā)群眾事件。其主要原因有:1．1基本農(nóng)田劃定比例很高據(jù)國(guó)土年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2014年全省25度以上坡耕地面積725萬畝，其中被劃為基本農(nóng)田面積472萬畝、占比達(dá)65.1%，由此造成25度以上坡耕地非基本農(nóng)田面積基數(shù)小，分布零星，成片地塊少。從典型縣看，古藺縣25度以上坡耕地24.93萬畝、基本農(nóng)田占比高達(dá)87.5%，青川縣27.45萬畝、占比76.2%、平武縣21.96萬畝、占比84.7%、廣元朝天區(qū)19.2萬畝、占比80%。涼山州一些地方實(shí)施生態(tài)移民后，大量25度以上的坡耕地撂荒閑置，農(nóng)民強(qiáng)烈要求退耕還林，但這些坡耕地因被劃為基本農(nóng)田而無法納入。1．2國(guó)土二調(diào)數(shù)據(jù)與現(xiàn)地不符因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握不一或調(diào)查工作疏漏，一些山區(qū)縣二調(diào)圖斑和數(shù)據(jù)庫(kù)并未將實(shí)際耕種的25度以上坡耕地全部反映出來，不同程度存在與現(xiàn)地不一致的情況。這些非“在冊(cè)”坡耕地因缺乏國(guó)土認(rèn)定而無法納入退耕范圍。1．3受約束性指標(biāo)限制國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積納入政府目標(biāo)考核范疇。一些山區(qū)大縣盡管有符合政策規(guī)定的25度以上非基本農(nóng)田坡耕地，但受這兩項(xiàng)約束性指標(biāo)限制，面臨破“底線”、逾“紅線”的問題，已不具備安排退耕還林任務(wù)的“理論”空間。1．4預(yù)留建設(shè)用地一些地方將部分位于城鎮(zhèn)周圍或交通沿線的25度以上坡耕地預(yù)留為未來建設(shè)用地，盡管符合退耕還林政策規(guī)定(不是基本農(nóng)田且農(nóng)民自愿退耕)，但仍不能納入工程建設(shè)。
2破解“落地難”主要技術(shù)方向
針對(duì)退耕地塊落實(shí)受限以及與農(nóng)民自愿退耕存在巨大反差的問題，2015年，國(guó)家和省出臺(tái)多個(gè)有關(guān)落實(shí)退耕地塊文件，先后提出了“先增后退”“先調(diào)后退”“邊增邊調(diào)”“先造后調(diào)”“以減促擴(kuò)”等具體辦法。2015年5月，省林業(yè)廳、國(guó)土資源廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新一輪退耕還林任務(wù)落地到戶工作的通知》，進(jìn)一步明確兩部門協(xié)作要求，在全國(guó)率先提出“據(jù)實(shí)變更”“先退后調(diào)”等辦法，被國(guó)家林業(yè)局作為經(jīng)驗(yàn)推廣。2015年9月，國(guó)家五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快落實(shí)新一輪退耕還林還草任務(wù)的通知》，允許合理調(diào)整25度以上坡耕地中的基本農(nóng)田布局，以解決非基本農(nóng)田坡耕地分布零散的問題。2015年12月，國(guó)家八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，明確要求把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的坡耕地退下來，允許將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農(nóng)田調(diào)減為非基本農(nóng)田，允許地方人民政府提出耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)調(diào)減方案，進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林還草范圍。這些政策措施含金量高、操作性強(qiáng)，從根本上解決了任務(wù)“落地難”的瓶頸問題。林業(yè)部門要用好用足政策，采取有效措施，進(jìn)一步做好退耕還林任務(wù)落地到戶工作。破解“落地難”主要技術(shù)方向有:2．1比對(duì)圖斑找地塊通過比對(duì)現(xiàn)有國(guó)土二調(diào)圖斑，將其中25度以上非基本農(nóng)田且與現(xiàn)地一致的坡耕地，只要農(nóng)民愿意退耕，均可納入工程建設(shè)范圍，做到應(yīng)退盡退。2．2合理布局調(diào)地塊在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，對(duì)目前基本農(nóng)田劃定不合理以及生態(tài)移民騰退出且遠(yuǎn)離搬遷處、災(zāi)毀無法耕種、位于重要飲水區(qū)域等特殊類型的25度以上基本農(nóng)田坡耕地，實(shí)事求是將其調(diào)整為非基本農(nóng)田。2．3據(jù)實(shí)變更增地塊對(duì)國(guó)土二調(diào)圖斑未準(zhǔn)確反映，但實(shí)地又是25度以上的“既成事實(shí)”坡耕地，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后將其反映到年度變更數(shù)據(jù)中去，做到圖、數(shù)據(jù)庫(kù)與實(shí)地一致。只要農(nóng)民愿意退耕，均可納入退耕范圍。2．4調(diào)減指標(biāo)騰地塊根據(jù)國(guó)家和省專為擴(kuò)大新一輪退耕還林規(guī)模而下達(dá)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)調(diào)減指標(biāo)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將其全部用于調(diào)減現(xiàn)有國(guó)土25度以上坡耕地中的基本農(nóng)田。調(diào)減下來的基本農(nóng)田按程序納入退耕還林范圍且必須用于退耕還林。
3破解“落地難”部門協(xié)作要求
