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[關鍵詞]管理；組織；創(chuàng)新
在人類社會的發(fā)展進程中，管理創(chuàng)新和技術進步可以說是推動經(jīng)濟增長的兩個基本動力源。隨著知識社會的到來，知識將成為核心和具有柔性特點的生產(chǎn)要素，而對知識的管理更是社會經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力和提高組織競爭力的重要手段。對組織而言，知識和信息正在取代資本和能源成為最主要的資源，知識經(jīng)濟迫切要求管理創(chuàng)新。適應此要求，近幾年來，一種新的企業(yè)管理理念——知識管理（Knowledgemanagement）正在國外一些大公司中形成并不斷完善。其中心內(nèi)容便是通過知識共享、運用集體的智慧提高應變和創(chuàng)新能力。知識管理的實施在于建立激勵雇員參與知識共享的機制，設立知識總監(jiān)，培養(yǎng)組織創(chuàng)新和集體創(chuàng)造力。總結(jié)和研究知識管理的做法和成功經(jīng)驗將有利于我國企業(yè)管理的創(chuàng)新，有利于引導我國企業(yè)步入知識經(jīng)濟時代。
一、概念的界定
什么是知識管理？一個定義說：“知識管理是當企業(yè)面對日益增長著的非連續(xù)性的環(huán)境變化時，針對組織的適應性、組織的生存及組織的能力等重要方面的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它嵌涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術所提供的對數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明和創(chuàng)新能力這兩者進行有機的結(jié)合。”筆者認為，知識管理雖然廣泛運用于企業(yè)管理的實踐，但作為具有一般管理的共同性質(zhì)的公共管理同樣也面臨著知識管理的問題。對于公共部門而言，知識管理的目標與核心就是通過提高人的發(fā)明和創(chuàng)新能力來實現(xiàn)組織創(chuàng)新。
知識管理為組織實現(xiàn)顯性和隱性知識共享提供了新的途徑。顯性知識易于整理和進行計算機存儲，而隱性知識是則難以掌握，它集中存儲在雇員的腦海里，是雇員所取得經(jīng)驗的體現(xiàn)。知識型組織能夠?qū)ν獠啃枨笞鞒隹焖俜磻⒚髦堑剡\用內(nèi)部資源并預測外部環(huán)境的發(fā)展方向及其變化。雖然要做到這一點需要從根本上改變組織的發(fā)展方向和領導方式，但是其潛在回報是巨大的。要了解知識管理，首先要把它同信息管理區(qū)分開來。制定一個有效的信息管理戰(zhàn)略并不意味著實現(xiàn)了知識管理，這正如不能單純從一個組織的設備硬件層面來衡量其辦公自動化水平一樣。要想在知識經(jīng)濟中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過程聯(lián)系起來，以進行大量創(chuàng)新。庫珀認為：“正是由于信息與人類認知能力的結(jié)合才導致了知識的產(chǎn)生。它是一個運用信息創(chuàng)造某種行為對象的過程。這正是知識管理的目標。”實行有效知識管理所要求的遠不止僅僅擁有合適的軟件系統(tǒng)和充分的培訓。它要求組織的領導層把集體知識共享和創(chuàng)新視為贏得競爭優(yōu)勢的支柱。如果組織中的雇員為了保住自己的工作而隱瞞信息，如果組織里所采取的安全措施常常是為了鼓勵保密而非信息公開共享，那么這將對組織構成巨大的挑戰(zhàn)。相比之下，知識管理要求雇員共同分享他們所擁有的知識，并且要求管理層對那些做到這一點的人予以鼓勵。許多成功的知識型組織都建立了對積極參與知識鏈的雇員進行獎勵的激勵機制。庫珀解釋說：“雇員之所以重要，并不是因為他們已經(jīng)掌握了某些秘密知識，而是因為他們具有不斷創(chuàng)新和創(chuàng)造新的有用知識的能力。”以此觀點來分析現(xiàn)在某些獵頭公司的做法，他們追尋的目標往往是人才的固有能力，即“已經(jīng)掌握的某些秘密知識”，而不看重其創(chuàng)新能力。這是一種短視行為。
任何組織要在知識經(jīng)濟中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過程聯(lián)系起來，以進行大量創(chuàng)新。但決不能將知識管理簡單等同于信息管理。二者的關系體現(xiàn)在：信息管理是知識管理的基礎，知識管理是信息管理的延伸與發(fā)展。信息管理有著悠久的歷史，但它把信息作為資源從技術、組織、人力三種因素的結(jié)合中進行管理，則是20世紀70年代末80年代初出現(xiàn)的新事物。美國1979年《文書削減法》最先提出聯(lián)邦政府的信息管理問題，并在聯(lián)邦機構中設立政府信息主管。企業(yè)的信息管理則是在80年代以后發(fā)展起來的，并在企業(yè)首席執(zhí)行官（CEO）之下增加了企業(yè)信息主管（CIO）的職位。其后，信息管理經(jīng)歷了實物管理、技術管理、資源管理三個時期。按照美國學者馬夏德（D.A.Marchand）與霍頓（F.W.Horton）的劃分，信息管理的發(fā)展有五個階段：物的控制、自動化技術的管理、信息資源的管理、商業(yè)競爭分析與智能、知識的管理。由此可見，知識管理在歷史上曾被當作信息管理的一個階段。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要和管理實踐的發(fā)展，知識管理逐漸從信息管理中獨立出來，從而形成一個嶄新的管理領域。此時，知識管理已有了不同于信息管理的內(nèi)含和外延。可以說，知識管理的主要內(nèi)容是對人的管理。知識作為認知過程存在于信息的使用者身上，只有在人際交流的互動過程中才能創(chuàng)新。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來，實現(xiàn)知識（包括顯性的和隱性的知識）共享，運用集體的智慧和創(chuàng)新能力，以贏得競爭優(yōu)勢。從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實踐中“以人為本”的管理主線進一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與員工創(chuàng)新能力相互結(jié)合，進而增強企業(yè)或其他組織的應變能力和預見能力。發(fā)達國家的先進企業(yè)還在首席執(zhí)行官與信息主管之間設立了知識主管（CKO）的新職位，并作了適當?shù)姆止ぃ畔⒅鞴馨压ぷ髦攸c放在技術和信息的開發(fā)利用上，知識主管則把工作重點放在推動創(chuàng)新和培育集體創(chuàng)造力上。
二、知識管理的目標是創(chuàng)新
現(xiàn)代科學技術日新月異的發(fā)展，全球化以空前未有的速度推進。這一切都改變著社會、經(jīng)濟和文化，也改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。同志在黨的十五大報告中指出，“要充分估量未來科學技術特別是高技術發(fā)展對綜合國力、社會經(jīng)濟結(jié)構和人民生活的巨大影響”。
在知識社會，創(chuàng)新對企業(yè)的重要性遠勝過原料與廠房。美國微軟公司成功的秘訣之一，就是“淘汰自己的產(chǎn)品”。1997年3月3日美國《財富》雜志定期評出美國最受推崇的企業(yè)，創(chuàng)新精神正是其評選標準中的一個重要部分。在這樣的背景下，知識管理的目標和任務就必然體現(xiàn)為提高組織的應變和創(chuàng)新能力。
熊彼特認為，創(chuàng)新就是已有的知識要素與/或新的知識要素的新組合，它包括“技術創(chuàng)新”和“制度創(chuàng)新”。彼得·德魯克則將“創(chuàng)新”概念推廣到管理，提出“社會創(chuàng)新”概念，認為創(chuàng)新就是賦予資源以新的創(chuàng)造財富能力的行為。OECD1996年發(fā)表了《國家創(chuàng)新系統(tǒng)》（Nationalinnovationsystem）的文件強調(diào)指出了以往的創(chuàng)新都集中于投入—產(chǎn)出分析中，那是一種靜態(tài)的線型模型，而在當今的以知識為基礎的經(jīng)濟，即知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新系統(tǒng)的平穩(wěn)運作依賴于知識流的流動性（ThesmoothoperationofinnovationsystemsdependsonthefluidityofKnowledgeflows）。它強調(diào)“國家創(chuàng)新系統(tǒng)是政府、企業(yè)、大學、研究院所、中介機構等為了一系列共同的社會和經(jīng)濟目標，通過建設性地相互作用而構成的機構網(wǎng)絡，其主要活動是啟發(fā)、引進、創(chuàng)造與擴散新技術，創(chuàng)新是這個系統(tǒng)變化和發(fā)展的根本動力。”因此創(chuàng)新主要體現(xiàn)為不同參與者和機構之間一系列復雜的相互作用過程，即知識的流動。知識流動的類型有：人力資源流；機構鏈；產(chǎn)業(yè)群；創(chuàng)新公司行為。知識管理正是要確保知識流動渠道的通暢。
知識管理、創(chuàng)新行為都不單純是一種技術過程，人文因素在其中起著至關重要的作用，因為創(chuàng)新總要依靠人的創(chuàng)造性和想像力。對于政府而言，要為創(chuàng)造良好的新環(huán)境發(fā)揮重要作用。企業(yè)要在競爭中獲勝，則必須不斷改變自己的戰(zhàn)略策略以適應迅速變化的外部環(huán)境。這一切都離不開知識管理，因為其實質(zhì)就在于充分發(fā)揮人文因素的積極作用。
知識是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢所不可缺少的要素和重要資源。在當今的許多行業(yè)例如金融服務、咨詢和計算機軟件等部門，知識正在作為創(chuàng)造價值的必要前提而發(fā)揮作用。然而許多企業(yè)并不善于管理知識。具體表現(xiàn)在：有的企業(yè)低估了產(chǎn)生和獲取知識的價值，失去或放棄己經(jīng)擁有的知識產(chǎn)權，有的管理措施阻礙了知識的交流及共享，對已有知識的使用和二次開發(fā)的投入不足等。
不少企業(yè)在吃了不重視知識管理的苦頭之后，對知識創(chuàng)造價值的巨大潛力的認識逐步提高。在這種情況下許多企業(yè)已經(jīng)開始實施知識管理計劃，將知識列為一種資源納入管理體系。
以知識的視角，組織可被看成是一個對知識進行整合的機構。人類的全部生產(chǎn)力都離不開知識，機器只不過是知識的體現(xiàn)而已。因此，要真正實現(xiàn)知識管理，首先必須實現(xiàn)觀念的創(chuàng)新。即將傳統(tǒng)的工業(yè)管理觀轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的知識管理觀。
工業(yè)管理觀與知識管理觀的主要區(qū)別如下：
1、用知識的觀點看組織，就會把人們看作是收益的創(chuàng)造者，其首要任務是把知識轉(zhuǎn)化為無形的結(jié)構，而在工業(yè)時代的組織內(nèi)，人們時常是被更為簡單的看作是生產(chǎn)成本和生產(chǎn)要素。2、在知識組織內(nèi)部，學習的目的是創(chuàng)造新的資本和程序，而不僅僅是運用新的工具和技術。
3、在知識組織內(nèi)部，生產(chǎn)流程是由觀念驅(qū)動，并且有時是混沌不明的，這與工業(yè)時代生產(chǎn)流程中嚴格的前后次序和機器驅(qū)動形成鮮明的對比。
4、工業(yè)時代的收益遞減規(guī)律讓位于知識遞增規(guī)律，工業(yè)組織中的規(guī)模經(jīng)濟（economicsofscale）讓位于知識組織中的視界經(jīng)濟（economicsofscope）。
5、管理的權力基礎取決于他們知識的相對水平，而不是他們在組織中的等級職位。信息流的傳遞是通過可以分享信息的網(wǎng)絡，而不是通過組織的等級機構。在現(xiàn)在的企業(yè)管理制度下，各部門都保有自己的知識并需要發(fā)展知識，但是并沒有一個合適的知識管理制度以及更高層次的協(xié)調(diào)機制，知識管理的內(nèi)容日益復雜化和重要化，導致公司高層管理者產(chǎn)生了設立CKO職位的動機。為了搞好企業(yè)的知識管理，CKO應運而生。
CKO（ChiefKnowledgeOfficer），一般譯作“首席知識官”或“知識總監(jiān)”，是企業(yè)專職負責提出、推進和協(xié)調(diào)各種知識管理計劃或方案的企業(yè)高級管理職位。其具體的職責包括：
1、創(chuàng)設知識管理的基本框架。知識管理要求CKO就知識（包括顯性知識與隱性知識等）的分類基于知識的工作體系、與知識密集型業(yè)務相關的管理過程保護知識和防止外溢等問題從組織機制和技術手段等方面提出相應對策。2、協(xié)調(diào)部門之間的知識管理，知識管理不是企業(yè)某個部門獨立行為所能控制的而只能通過企業(yè)整個部門之間的共同行為來協(xié)調(diào)控制。CKO對要獲得的知識知識的開發(fā)和保有方式尤其是知識的交流和共事等問題需要有清晰的理解和解決辦法。這項工作的基礎是信息技術。具體工作有建立知識目錄、開發(fā)知識共享的群件，或建設企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)，再造知識密集型管理過程等。
3、營造知識創(chuàng)新和交流的內(nèi)部環(huán)境。CKO要在企業(yè)內(nèi)部營造一個適合知識創(chuàng)新與交流的環(huán)境，如提供各種便利機會使得平時接觸不多、但是對某一方面有共同興趣的人們能夠通過會議、社團活動等方式相互溝通。相當多的知識是通過適當?shù)摹⒎钦降慕涣鳝h(huán)境得到的，尤其是隱性知識，因此有CKO指出知識管理工作“20%是技術成分，80％是文化成分”。也就是說，CKO作為環(huán)境營造者的角色要比他們在技術方面的角色重要很多。
4、防止知識外溢。企業(yè)和其合作伙伴、中介機構、供應商以及客戶之間共享知識同樣具有相當?shù)奈Γ瑢ζ髽I(yè)競爭優(yōu)勢也有重要影響。對于那些有知識資本形成意識的企業(yè)來說，防止知識外溢已成為一大問題。
西方企業(yè)高度重視知識管理工作獨立設置與“首席經(jīng)營官”（COO）、“首席財務官”（CFO）等并列的“首席知識官”（CKO），這足以證明西方企業(yè)對于知識管理的高度重視，給我們的啟示是多方面的：科學技術是第一生產(chǎn)力，技術創(chuàng)新是企業(yè)前進的不竭動力。國有企業(yè)在改革和發(fā)展的過程中要始終尊重知識，尊重人才，要高度重視對知識的開發(fā)和利用，注意發(fā)展并保護好自主知識產(chǎn)權，把經(jīng)濟增長的方式真正轉(zhuǎn)移到領先科學技術進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
三、知識管理的兩種策略
MortenT.Hansen等人提出了知識管理的兩種策略，即法典編輯策略和人格化策略。所謂編輯策略是指知識與知識開發(fā)者的剝離，以達到知識獨立于特定的個體或組織的目的；而后知識再經(jīng)仔細地提取進而匯編成法典關存儲于數(shù)據(jù)庫中，以供人們隨時反復調(diào)用的策略。Ernst&Young公司企業(yè)知識中心的主任拉爾夫·普勒曾如此描述法典編輯策略：在剔除掉客戶敏感信息后，通過將文檔中零碎的關鍵知識，如面談指導、工作日程和市場劃分分析等加以匯總并儲存在電子知識庫中從而創(chuàng)造出“知識客體”。這種方法使許多人可以搜尋和提取經(jīng)過編輯的知識，而無需與最初的開發(fā)者接觸。這就開辟了知識的反復使用，促進了企業(yè)的成長。
人格化策略指知識與其開發(fā)者緊密地聯(lián)貫在一起，知識主要通過直接的面對面的接觸來進行共享。計算機在這類組織中的目的是幫助人們更好地溝通知識，而不是儲存。采用人格化策略的Bain公司、波士頓咨詢集團和麥肯錫公司致力于個體間的對話，而不是數(shù)據(jù)庫中的知識客體。在這些公司中，知識并未被編成法典、知識是在運用頭腦風暴法的研討會中和一對一的交談中發(fā)生轉(zhuǎn)移的。為了使這一策略行之有效，象Bain這樣的公司都重金注資于建立人員網(wǎng)絡系統(tǒng)。知識不僅僅通過面對面的方式，還通過電話、電子郵件和視頻會議等形式進行共享。
遵循法典編輯策略的公司依賴的是“反復使用的經(jīng)濟學”。一旦知識資產(chǎn)，如軟件編碼或手冊開發(fā)出來，且每次使用時又無需大的修改的話，就可以以較低的成本反復多次地使用。
與此相反，人格化的策略依賴的是“知識經(jīng)濟學”的邏輯。戰(zhàn)略咨詢公司向客戶提供的建議是那些豐富的、難以言表的知識。共享深層次知識的活動是極花時間的、昂貴的和緩慢的，而且不能夠被系統(tǒng)化，因而效率較低。
若想正確地選擇知識管理策略，主管或經(jīng)理必須先回答如下問題：（1）為什么客戶會購買本公司的產(chǎn)品和服務而不是向競爭者購買？（2）客戶期望從本公司得到什么利益？（3）蘊藏于本公司的知識如何能為客戶提供增值服務？在明確了這些問題之后，應進一步考慮如下問題：1．公司提供的是標準化的產(chǎn)品還是用戶化的產(chǎn)品？如果是前者，那么主導知識管理策略就應是法典編輯策略；如果是后者，則人格化策略更為有效。
2．公司擁有的是成熟的還是新穎的產(chǎn)品？如果企業(yè)的策略是基于成熟的產(chǎn)品，那么企業(yè)將從反復使用的模型中獲得豐厚的回報，例如微軟的產(chǎn)品；反之，如何擁有的是新穎的產(chǎn)品，則對知識進行管理時應以人格化策略為主。
3．公司的員工在解決問題時依賴的是明確的還是難以言表的知識？明確的知識是可以被編輯的，如簡單地軟件代碼和市場數(shù)據(jù)。當公司的員工依靠明確的知識去完成工作時，人-文檔的方法最有意義；而難于言表的知識由于很難以書面形式表達出來，是通過個體經(jīng)驗獲得的，包括科學知識經(jīng)驗，操作性的“Know-How”（知識如何），對行業(yè)的洞察力，商業(yè)判斷和技術經(jīng)驗等。對此，采用人格化策略是明智的選擇。
4．兩種知識管理策略的共存。由于企業(yè)開發(fā)多元化經(jīng)營和知識的商品化，知識管理策略的選擇有時變得十分復雜。兩種策略共存的前提，是采用不同策略的單位彼此獨立運作。例如，在通用汽車公司，小轎車部與財務部沒多大關系，因此不同的模型可以存在于不同的單位中。但如果是高度一體化的企業(yè)，則需選擇一種作為主導策略，以另一種作為輔助。至于何者為主，何者為輔則取決于公司為客戶提供服務的方式、企業(yè)的經(jīng)濟狀況及企業(yè)所雇傭的人。正如一些咨詢公司所發(fā)現(xiàn)的：強化錯誤的策略或試圖同時使用兩種策略，將會迅速地損害本企業(yè)；80/20法則是實際決定主輔關系的一個有益參考。
知識管理兩種策略的差異如下表：
人格化策略
競爭性策略
通過反復使用已編成法典的知識來提供高質(zhì)量的、可靠的和快速的信息系統(tǒng)實施
通過溝通不同專家關于高水平策略問題的知識經(jīng)驗來提供創(chuàng)造性的、經(jīng)過嚴密分析的建議
經(jīng)濟模型
1.反復使用的經(jīng)濟學
2.在知識資本上進行一次性投資，而后多次反復使用
3.使用高助手/合伙人比率的大型團體
4.集中注意力于產(chǎn)生較大的整體收入
1.專家經(jīng)濟學
2.為針對用戶的獨特問題而擬定的高度用戶化的解決方案收取高額費用
3.使用低助手/合伙人比率的小團隊
4、集中注意力于維持較高的利潤率
知識管理
策略
1.人-文檔
2.開發(fā)可以編輯、存儲、傳播和允許知識反復使用的電子文檔系統(tǒng)
1.人-人
2.開發(fā)連接人們的網(wǎng)絡系統(tǒng)以便共享難以言表的知識
信息技術
在信息技術上進行大規(guī)模的投資，旨在通過可以反復使用的、已編成法典的知識來將人們連接起來
在信息技術上進行適度規(guī)模的投資，旨在促進難以言表知識的交流與商談
人力資源
1.雇傭那些能較好地適應知識反復使用和方案實施的新科大學畢業(yè)生
2.以小組為單位通過計算機進行遠程培訓
3.獎勵那些使用文檔數(shù)據(jù)庫和為文檔數(shù)據(jù)庫做貢獻的人
1.雇傭喜歡問題解決和能忍受模糊性的工商管理碩士
2.通過一對一的指導方式進行人員培訓
3.獎勵那些與他人直接共享知識的人
范例
1.安德森咨詢公司
2.Ernst&Young公司
3.德爾公司
·麥肯錫公司
·Bain公司
·惠普公司
[參考文獻]
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摘要：統(tǒng)計基層基礎工作是做好統(tǒng)計工作的前提條件，對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計為決策服務的水平都起著至關重要的作用。加強統(tǒng)計基層基礎工作，以“統(tǒng)計機構網(wǎng)絡化，報表臺帳標準化，統(tǒng)計管理法制化，統(tǒng)計信息自動化，統(tǒng)計資料檔案化”為目標，開展統(tǒng)計基礎規(guī)范化工作，狠抓統(tǒng)計機構和統(tǒng)計隊伍建設，健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，推進統(tǒng)計信息化建設，使統(tǒng)計基層基礎工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。
關鍵詞：基層基礎；規(guī)范化；建議；對策
統(tǒng)計基礎工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實程度直接關系著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強統(tǒng)計基層基礎工作建設的規(guī)范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計管理規(guī)范化、業(yè)務流程標準化、任務落實制度化、統(tǒng)計調(diào)查法治化、統(tǒng)計人員專業(yè)化和統(tǒng)計手段現(xiàn)代化工作機制，成為目前擺在各級統(tǒng)計機構和每一名統(tǒng)計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務。結(jié)合工作實際，對加強基層基礎工作的談幾點淺薄的感悟和認識。
一、基層基礎工作存在的問題
1、部分調(diào)查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在，調(diào)查對象為了某種利益的驅(qū)動，導致他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料，人為地造成了統(tǒng)計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區(qū)）級統(tǒng)計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調(diào)查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。
2、基層統(tǒng)計機構力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構承擔的統(tǒng)計任務與人員力量過分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構承擔了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總?cè)蝿眨貏e是上級統(tǒng)計機構局、隊分設后，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務和調(diào)查任務，人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。
3、基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求，真正達到會統(tǒng)計、會調(diào)研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數(shù)很不樂觀，而懂政策經(jīng)濟、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。
4、基層經(jīng)費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級業(yè)務部門僅有的一點業(yè)務經(jīng)費外，統(tǒng)計部門的經(jīng)費主要來源于當?shù)卣呢斦Y金，縣（區(qū)）級財政以保人員工資為根本，而滿足統(tǒng)計基礎設施及網(wǎng)絡化建設的需要舉步維艱。
5、統(tǒng)計執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢必有來自各方面的壓力。
二、對基層基礎規(guī)范化工作的建議和思考
1、強基固本夯實統(tǒng)計基礎。健全機構和人員是夯實統(tǒng)計基礎的關鍵。一是不斷完善壯大縣（區(qū)）、鄉(xiāng)統(tǒng)計機構，充實、培訓縣（區(qū)）鄉(xiāng)統(tǒng)計人員，在籌備成立市級調(diào)查總隊的基礎上，應盡快考慮成立縣（區(qū)）級相應的調(diào)查機構，增加人員編制和經(jīng)費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計業(yè)務能力，確保基層各項統(tǒng)計任務的順利組織實施。二是加強對部門統(tǒng)計的指導和管理，理順政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關系，實現(xiàn)資源共享，使部門統(tǒng)計成為統(tǒng)計部門依靠的重要力量；三是搞好統(tǒng)計從業(yè)資格認定，加強對基層統(tǒng)計人員的培訓力度，強化統(tǒng)計職業(yè)道德意識，強化統(tǒng)計法律意識，提高統(tǒng)計從業(yè)水平，為統(tǒng)計工作規(guī)范化管理奠定基礎。四是建議上級業(yè)務單位要加強統(tǒng)計報表的管理和各專業(yè)報表間的銜接，杜絕統(tǒng)計報表指標重復統(tǒng)計，不隨意增加基層工作負擔。
2、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計調(diào)查覆蓋的范圍要完整，被調(diào)查對象的報表起報要完整。二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統(tǒng)計制度規(guī)定的指標填報，計算方法是否正確，計算結(jié)果是否準確，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息時間價值上的及時性。以求真務實、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計工作的手段和方法，縮短統(tǒng)計調(diào)查與數(shù)據(jù)結(jié)果的間隔時間，以最快時間統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立和規(guī)范統(tǒng)計信息制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。四是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統(tǒng)計資料，減少重復統(tǒng)計，最大限度地減輕社會調(diào)查負擔。另一方面對外公布的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計圖表和統(tǒng)計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數(shù)據(jù)、專業(yè)的圖表和術語轉(zhuǎn)化為貼近現(xiàn)實、貼近大眾的表達方式，便于各級領導、政府部門和社會公眾理解。五是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息價值實現(xiàn)上的適用性。及時了解、掌握各級領導決策和社會各界對統(tǒng)計信息的需求情況，在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統(tǒng)計信息供應與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產(chǎn)出適銷對路的統(tǒng)計產(chǎn)品，才能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的效益回報。
3、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計服務水平。一是進一步增強服務的主動性。轉(zhuǎn)變服務觀念，增強服務意識，緊扣縣（區(qū)）域經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題，主動搞好服務，及時反映經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務領域，為各級黨政領導決策服務的同時還要為企業(yè)服務、為社會公眾服務。二是進一步增強服務的針對性。在開展統(tǒng)計服務和統(tǒng)計分析時，除要滿足一定的數(shù)量要求的同時，更要注重分析的質(zhì)量。服務的角度要準確，服務的內(nèi)容要充實。對社會、經(jīng)濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務的實效性。把握經(jīng)濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉(zhuǎn)變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產(chǎn)品上下工夫。
4、加強統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范基礎工作。一是以"五五"普法為契機，營造以法治統(tǒng)的良好氛圍。借機造勢，大力宣傳《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計工作，加大統(tǒng)計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統(tǒng)營造良好的環(huán)境。二是嚴格落實各項統(tǒng)計制度，是實現(xiàn)統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化的重要條件。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準，繼續(xù)理順局內(nèi)各專業(yè)業(yè)務關系，理順與行政主管部門的統(tǒng)計業(yè)務關系，理順上下級統(tǒng)計機構間的業(yè)務關系，增強統(tǒng)計業(yè)務工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補性，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進統(tǒng)計工作質(zhì)量和效率的提高。
在市場經(jīng)濟中,中介貿(mào)易是成本最少、風險最小、獲利最豐的產(chǎn)業(yè),商品經(jīng)濟越活躍,中介貿(mào)易越興旺,中介組織越發(fā)達。改革開放以來,在科學技術是第一生產(chǎn)力的思想指導下,我國科技界先后掀起了三次熱浪,對整個社會產(chǎn)生了極為深遠的影響。一是技術市場熱。此熱始于80年代中期,80年代末至90年代初走向。其中的理論突破在于:技術成果是商品,具有價值和使用價值,可以在市場上交換;二是信息熱。以1993年提出信息高速公路為標志。在這股熱潮中,科學技術,特別是信息技術得到了極為迅速的推廣和運用。社會信息化、信息社會化的步伐加快,有效的推動了社會、經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展。信息熱是技術市場熱的繼續(xù);三是知識經(jīng)濟熱。它是技術市場熱的繼續(xù)和深化。社會中介在知識經(jīng)濟發(fā)展過程中,在知識的生產(chǎn)、擴散和轉(zhuǎn)移等各方面都有不可替代的作用。但目前對社會中介的發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)術問題研究的不多。
一、社會中介機構的信用是在承擔風險的實踐中取得的
由于歷史原因,我國的中介機構大多是從政府機構、大專院校或科研院所中分枝出來的。正因為如此,中介機構與其母體在知識結(jié)構、企業(yè)文化、素質(zhì)能力方面雷同。這種線性的同構性使之往往只能是其母體機能的延伸,難以適應知識經(jīng)濟的需要。誠然,經(jīng)過市場磨練,已培育出少量有著綜合知識機構和現(xiàn)代企業(yè)文化及人力資源的社會中介機構,它能夠與科學家、企業(yè)家、投資者互補。這種互補已經(jīng)使這些社會中介機構發(fā)揮了較好的作用。但是,對于今天呼之欲出的知識經(jīng)濟的需要來說,僅是互補還遠遠不夠。它對社會中介機構的要求是能夠起協(xié)同作用,即能與科技界、企業(yè)界、金融界產(chǎn)生非線性的反饋作用,從而使科技成果的轉(zhuǎn)化發(fā)生質(zhì)的飛躍。這無疑對社會中介機構提出了更高的要求,要用一種實踐的觀念來突破傳統(tǒng)的中介服務模式,即中介方和委托方處于一種“互補性”的結(jié)構狀態(tài),中介方提供信息收錢,委托方出錢買信息,這種方式在西方也許很有成效,但我國的企業(yè)正處于轉(zhuǎn)軌期,企業(yè)自身市場營銷、戰(zhàn)略組織能力一般比較薄弱,即使是很好的“點子”、“很到位”的信息,有時也受到各方面條件的制約而無法發(fā)揮作用,受到自身能力的限制而無法實現(xiàn)。對企業(yè)來說,與其說要找人出點子,不如說要找人來操作,幫助他們實現(xiàn)“發(fā)明價值”轉(zhuǎn)為“市場價值”的驚險跳躍。從理論上講就是要形成一種“99+1=100”的協(xié)同結(jié)構,使之由于中介機構的參與而實現(xiàn)從量變到質(zhì)變。據(jù)此,當前更適合中國國情的中介新概念是“中介方根據(jù)所掌握的知識、信息和經(jīng)驗,根據(jù)委托方的要求提出可操作性的方案,并與技術提供方扭合在一起,參與過程性操作,在取得增益后共同分享。”這是一種強調(diào)實踐的中介概念。系統(tǒng)論的觀點認為構成系統(tǒng)的要素與結(jié)構不同時,也可獲得相同的功能,當中介公司與其服務對象之間的關聯(lián)由“協(xié)同式”取代“互補式”,在結(jié)構上雖有所變化,卻能夠達到與國際標準的中介異曲同工之效能。
二、社會中介機構發(fā)揮重要作用的靈魂是信用
加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是解決中國經(jīng)濟發(fā)展學層次問題和走向知識經(jīng)濟的迫切需要。而科技創(chuàng)新是以知識產(chǎn)權為前提,產(chǎn)權交易為紐帶,以產(chǎn)業(yè)化為目標,以高科技產(chǎn)品來滿足市場需求、社會需求、國家安全需求為最終目的。在一個擁有知識產(chǎn)權的技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)化的高科技產(chǎn)品過程中,社會中介機構扮演了必不可少的重要角色,是科技與應用、生產(chǎn)與消費的服務紐帶。社會中介機構對促進多學科的交融、滲透,形成更高更多的知識產(chǎn)權起著重要作用。社會中介機構之所以有如此重要的作用,其核心是中介信用。良好的中介服務信用是改善科技創(chuàng)新環(huán)境的關鍵。在西方國家整個經(jīng)濟發(fā)展過程中,中介服務信用成進程會變得緩慢而無序。為科技成果與產(chǎn)業(yè)化之間的紐帶。可以肯定地說,如果沒有社會中介機構的貢獻,科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程會變得緩慢而無序。
根據(jù)慶元縣第二次全國土地調(diào)查成果結(jié)果，慶元縣現(xiàn)狀土地總面積為189776.31公頃（至2012年底），其中農(nóng)用地面積為180488.80公頃，占土地總面積的95.10%；建設用地面積為3318.05公頃，占土地總面積的1.75%；未利用地面積為5969.46公頃，占土地總面積的3.15%。從各類用地所占比例看，表明慶元縣土地利用仍以大農(nóng)業(yè)為主，建設用地和未利用地的面積很小。
二、當前慶元縣土地資源管理面臨的主要問題
（一）行政區(qū)劃發(fā)生變化
隨著慶元縣經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的快速推進，現(xiàn)行中心城區(qū)行政區(qū)劃的設置與經(jīng)濟社會發(fā)展程度不相適應，在一定程度上制約了工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的進一步發(fā)展。慶元縣委、縣政府結(jié)合中心城區(qū)規(guī)模小、集聚和輻射功能薄弱、設施共享性差等實際情況，緊緊圍繞城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標要求和《慶元縣域總體規(guī)劃（2007-2020）》，本著“調(diào)優(yōu)調(diào)大調(diào)強”和“就近就便、整撤整并”的思路制訂了中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案，根據(jù)《浙江省人民政府關于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復》浙政函〔2011〕363號文件精神，慶元縣進行了行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷松源鎮(zhèn)、屏都鎮(zhèn)、四山鄉(xiāng)建制，設立濛洲、松源、屏都三個街道，為調(diào)整后的中心城區(qū)。中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整是深入貫徹上級要求的順勢之舉，充分體現(xiàn)了省委、麗水市委加強城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進中心城區(qū)建設的精神；是體現(xiàn)自身發(fā)展迫切需要的必行之舉，有利于提高中心城區(qū)公共服務能力、資源利用率和發(fā)展集中度，進一步降低行政運行成本；是準確把握調(diào)整時機的應時之舉。實施中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，可以在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局和基礎設施建設，合理配置生產(chǎn)要素，實施城鎮(zhèn)區(qū)一體化規(guī)劃建設，已經(jīng)成為新形勢下統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展、增強區(qū)域競爭力的必然趨勢。（注：2013年，根據(jù)《浙江省人民政府關于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復》（浙政函〔2013〕61號）：同意撤銷合湖鄉(xiāng)、百山祖鄉(xiāng)建制，合并設立百山祖鎮(zhèn)。此次區(qū)劃調(diào)整后，慶元縣轄3個街道、6個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)）。
（二）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模出現(xiàn)“倒掛”
慶元縣隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設對用地的需求量大，導致慶元縣在規(guī)劃實施期間建設用地總規(guī)模出現(xiàn)大幅度增長。同時由于農(nóng)村居民點復墾工作難度大、推進慢，而城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的新增建設又是必然趨勢，導致慶元縣的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模難以控制，出現(xiàn)嚴重“倒掛”。
（三）新增建設用地缺口較大
慶元縣現(xiàn)行規(guī)劃剩余新增建設用地指標376.73公頃，預測截至2020年實施未來經(jīng)濟發(fā)展需要的新增建設用地888.37公頃，缺口為511.64公頃，未來新增建設用地不能滿足實施需要，特別是工業(yè)用地出讓近兩年大幅增長，但仍滿足不了發(fā)展需要，尤其是周邊縣市工業(yè)用地拓展較快吸引部分慶元企業(yè)外流，造成不小壓力。
三、對“十三五”時期慶元縣土地利用情況的展望
（一）經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢展望
隨著海西經(jīng)濟區(qū)建設的深入實施，浙江生態(tài)文明建設的發(fā)展全面深化，麗水將迎來工業(yè)化提升、城市化加速、區(qū)域一體化全面推進的發(fā)展機遇。慶元縣在著力打造麗水市域一小時交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈過程中，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升。按照這個發(fā)展趨勢，到2020年慶元縣經(jīng)濟發(fā)展將實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為12.60億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為29.74億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為27.66億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達到50068元。
（二）人口數(shù)量增長展望
2012年慶元縣的總?cè)丝跒?0.6萬人。隨著經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的建設，全縣城市建設將日新月異，農(nóng)村基礎設施將不斷改善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不斷擴大。經(jīng)綜合考慮慶元縣縣域人口在2020年為20.9萬人，2020年城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s14.66萬人，占總?cè)丝诒戎?0%左右。
（三）經(jīng)濟社會發(fā)展方向和未來用地展望
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由于自身經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，長三角等沿海發(fā)達地區(qū)正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)升級，原有產(chǎn)業(yè)大量向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是最重大機遇之一，是慶元推行“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略最重要的外部機遇。慶元要承接長三角、融入海西區(qū)、謀求新發(fā)展。慶元被納入長三角和海西區(qū)，使慶元迎來了基礎設施和產(chǎn)業(yè)的對接長三角和海西區(qū)的借力發(fā)展和爭取先行先試的權利創(chuàng)新發(fā)展的歷史機遇。在交通和產(chǎn)業(yè)上對接長三角和海西區(qū)，是慶元規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的因素。慶元縣在區(qū)域中的功能定位為：我國東部沿海生態(tài)核心區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設示范區(qū)、麗水市域南部主要城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。慶元縣形象定位為：中國生態(tài)環(huán)境第一縣、中國香菇第一縣、中國廊橋第一縣、沿海生態(tài)休閑度假之鄉(xiāng)。2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局思路縣域產(chǎn)業(yè)布局以“聯(lián)動合作、中心集聚、沿軸開發(fā)、遞度推進”為總體方針，組建由松源、黃田垟-五都、屏都組成的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、由黃田、竹口組成的黃田-竹口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并同時促進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。聯(lián)動合作：通過中心城區(qū)的建設，帶動松源鎮(zhèn)與屏都鎮(zhèn)的有機組合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進行聯(lián)動合作，充分發(fā)揮各自特長，形成“松源－屏都”組合型中心城區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。中心集聚：積極吸引各種產(chǎn)業(yè)要素向組合型中心城區(qū)集聚，并對中心城區(qū)的功能進行分工與協(xié)作，松源區(qū)塊定位于中心城區(qū)的商務區(qū)功能，發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)、教育等，屏都區(qū)塊定位于居住與工業(yè)為主導，黃田垟—五都區(qū)塊定位于工業(yè)為主導的功能。沿軸開發(fā)：充分利用54省道這一發(fā)展基礎較好的軸線優(yōu)勢，以該軸上各城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）為依托，不斷加強城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）間聯(lián)系通道的建設，形成區(qū)域內(nèi)的發(fā)展主軸，重點布局竹木產(chǎn)業(yè)、鉛筆產(chǎn)業(yè)等。遞度推進：依托中心城區(qū)、發(fā)展主軸和縣域主要開發(fā)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)），充分利用各地山地地形，建立毛竹、經(jīng)濟林生產(chǎn)基地，開發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，形成現(xiàn)代化的農(nóng)工貿(mào)旅組合開發(fā)的格局。3.未來用地預測隨著浙江省加快推進區(qū)域交通一體化進程，麗水著力構建大都市經(jīng)濟圈，54省道、55省道、龍泉至慶元高速公路、麗水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)—裝備制造業(yè)低丘緩坡開發(fā)項目慶元組團項目等重大工程的陸續(xù)建設使得慶元原本偏處一隅的區(qū)位交通條件將發(fā)生根本改變，與麗水大都市、浙西的聯(lián)系更為便捷。同時伴隨著海西經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，慶元縣對建設用地的需求量增加。結(jié)合慶元縣國土、發(fā)改、建設等各部門專項規(guī)劃，預測到2020年慶元縣將新增建設用地總規(guī)模1665.70公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模將達到2902.30公頃。
四、慶元縣今后土地規(guī)劃實施建議
（一）啟動規(guī)劃修編
由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性，慶元縣土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大偏差，部分規(guī)劃目標已不能滿足當?shù)貙嶋H需要。可以在慶元縣土地規(guī)劃實施評估的基礎上，椐據(jù)實際情況調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃主要控制指標。
（二）適當調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模
根據(jù)慶元縣近幾年的發(fā)展趨勢，在確保基本農(nóng)田保護面積、全縣生態(tài)用地不減少的基礎上，預計到規(guī)劃目標年，慶元縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模勢必會突破規(guī)劃的控制指標，可適當調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。
（三）加快建設用地復墾
建設用地復墾尤其是村莊用地的復墾，是實現(xiàn)慶元縣城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模和村莊用地面積規(guī)劃目標的關鍵，建議積極推進建設用地復墾。
（四）建議對出現(xiàn)預警的主要指標進行跟蹤監(jiān)測
對出現(xiàn)輕警的城鄉(xiāng)建設用地進行修正。可以從加快推進農(nóng)村居民點復墾工作著手，緩解城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模出現(xiàn)的警情。為了控制城鄉(xiāng)建設用地，同時也為農(nóng)民提供宜居、便利的生活、生產(chǎn)環(huán)境，強化村莊向中心村集中是未來發(fā)展的必然趨勢。
（五）加強節(jié)約集約用地
慶元縣的建設用地集約利用程度還有待提高，因此要在堅持最嚴格的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度的基礎上，從以下三個方面著手：一是把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和土地利用方式的著力點，切實實行最嚴格的節(jié)約用地制度。積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵機制和約束機制，推行土地利用計劃，建立建設項目用地全程管理機制。二是構建節(jié)約集約用地長效監(jiān)督機制。通過完善預審管理、合同管理和項目驗收管理，并運用先進技術實現(xiàn)供后土地的全程監(jiān)管、全域監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管。三是創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式。在有條件的地區(qū)推廣試點的做法和經(jīng)驗。
（六）建議適度開發(fā)低丘緩坡資源
1.全區(qū)縣(市)科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的灰色優(yōu)勢分析按照上述方法步驟，建立關于全區(qū)縣(市)科技投入、科技實力和科技產(chǎn)出所屬各因素對其經(jīng)濟社會發(fā)展影響的灰色關聯(lián)度模型，計算得到其灰色關聯(lián)度矩陣;在此基礎上，采用算術平均法由關聯(lián)度計算出科技進步與其經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合灰色關聯(lián)度(表2)。從實證分析結(jié)果可知，廣西全區(qū)縣(市)科技投入、科技實力和科技產(chǎn)出與經(jīng)濟社會發(fā)展的平均灰色綜合關聯(lián)度分別為0．558、0．575和0．687(表2)。表明(市)科技投入、科技實力和科技產(chǎn)出與經(jīng)濟社會發(fā)展存在較強的正相關關系。根據(jù)0＜r＜0．35為弱關聯(lián)、0．35＜r＜0．65為中度關聯(lián)、0．65＜r＜1為強關聯(lián)的分類原則，(市)科技產(chǎn)出與經(jīng)濟社會發(fā)展的平均綜合關聯(lián)度是強關聯(lián)，科技投入、科技實力的綜合關聯(lián)度為中度關聯(lián);科技產(chǎn)出與各行為特征Y1i的關聯(lián)度r3i分別與科技實力r2i和科技投入r1i相比，其關度r3i＞r2i，r3i＞r1i(i=6)，而且其綜合關聯(lián)度依次為科技產(chǎn)出r3=0．687＞科技實力r2=0．575＞科技投入r1=0．558，故有X3＞X2≥X1(“＞、≥”表示優(yōu)于或準優(yōu)于，下同)，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的因素最大的是科技產(chǎn)出(同時最優(yōu))，其次為科技實力，再次之為科技投入。說明縣(市)科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大的推動作用，以其科技產(chǎn)出的作用為最大。從科技進步三類因素具體分析結(jié)果看，在科技投入中，X12的關聯(lián)度r12i＞X11i的關聯(lián)度r12i，且r12=0．572＞r11=0．545，故有X12＞X11，在科技實力中，r21＞r22，有X21＞X22，說明單位科技投入、單位科技實力對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響均要大于絕對科技投入、絕對科技實力的影響。在科技產(chǎn)出中，r34i＞r32i＞r31i＞r33，且r34=0．824＞r32=0．725＞r31=0．627＞r33=0．572，X34＞X32＞X31＞X33，說明科技成果市場化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響最明顯，直接產(chǎn)出次之，科技成果應用最弱。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，其平均綜合關聯(lián)度在0．59～0．62之間，r11=0．617＞r21=0．616＞r61=0．611＞r51=0．599＞r31=0．609＞r41=0．591，則有Y1≥Y2≥Y6≥Y5≥Y3≥Y4，作用于經(jīng)濟社會發(fā)展的第一、第二位特征行為因素為GDP總量和人均GDP。說明全區(qū)縣(市)科技投入、科技實力和科技產(chǎn)出對其經(jīng)濟社會和人民生活共同產(chǎn)生影響。
2.不同類型縣(市)科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的灰色優(yōu)勢分析計算得不同經(jīng)濟類型縣(市)的灰色關聯(lián)度和，3大區(qū)域類型縣(市)科技投入、科技實力和科技產(chǎn)出與經(jīng)濟社會發(fā)展存在一定的正相關關系，說明縣(市)科技進步對其經(jīng)濟社會發(fā)展有較大的推動作用，但其作用的大小是不同的。采用上述方法進行不同類型縣(市)科技投入、科技實力和科技產(chǎn)出以及經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)的優(yōu)勢關聯(lián)度比較分析，得出不同經(jīng)濟類型縣(市)科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展影響的關聯(lián)序。可知，北部灣經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶與全區(qū)一樣，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響因素最大的是科技產(chǎn)出(X3)，其次科技實力(X2)，最劣是科技投入(X1);桂西資源富集區(qū)的影響因素最大的是科技實力(X3)，其次科技產(chǎn)出(X2)，最劣是科技投入(X1)。從科技產(chǎn)出方面看，北部灣經(jīng)濟區(qū)與全區(qū)的影響因素大致一樣，其中最大因素為技術市場成交合同額(X34)，說明科技成果市場化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響最明顯。經(jīng)濟帶與桂西資源富集區(qū)的影響因素完全一樣，最大影響因素為授權專利數(shù)(X31)，10萬人授權專利數(shù)(X32)次之，說明直接產(chǎn)出對經(jīng)濟社會影響較大。從經(jīng)濟社會發(fā)展方面看，科技進步作用于經(jīng)濟社會發(fā)展的各特征行為因素是不同的。其第一、第二位影響因素:北部灣經(jīng)濟區(qū)與全區(qū)主要是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的GDP和財政收入，經(jīng)濟帶分別為影響人民生活的居民收入和經(jīng)濟社會發(fā)展的財政收入，桂西資源富集區(qū)則是影響人民生活的農(nóng)村和城鎮(zhèn)收入。
二、結(jié)論
采用SPSS11．5以及Excel2003軟件分析數(shù)據(jù)。身高的描述采用均數(shù)與標準差;組間身高的比較采用t檢驗;不同經(jīng)濟指標與身高之間的關系采用Pearson相關分析，相關系數(shù)r表示相關的密切程度。P＜0．05為差異有統(tǒng)計學意義。
2結(jié)果
2．1山西省經(jīng)濟變化趨勢山西省生產(chǎn)總值從1978年的87．99億元到2009年的7358．31億元，增長幅度為8362．7%;在經(jīng)濟快速增長的基礎上，城鄉(xiāng)居民年人均收入和人均消費均持續(xù)增長。見表1。
2．2身高及其變化趨勢
2．2．1身高水平的變化山西省城鄉(xiāng)青少年2010年與1979年身高的差值(增幅)分別為城男(2．9～9．4)cm、鄉(xiāng)男(5．2～14．6)cm、城女(1．6～10)cm、鄉(xiāng)女(1．7～10．1)cm，差異均有統(tǒng)計學意義(P值均＜0．01)。總增幅分別為6．73，8．99，5．32，6．74cm，每10a平均增幅分別達到2．24，3．00，1．77和2．25cm，鄉(xiāng)男＞鄉(xiāng)女＞城男＞城女。見表2。
2．2．2身高最大增長年齡變化城男、鄉(xiāng)男、城女、鄉(xiāng)女MIA均表現(xiàn)為1979年＞1995年＞2010年，逐漸提前。見表3。
2．2．3身高性別差變化山西省城鄉(xiāng)男女學生成年時身高性別差的變化表現(xiàn)出一定的波動，1985年以后基本維持在(11～13)cm之間。2．3身高與經(jīng)濟增長的關系
2．3．1身高水平與經(jīng)濟增長的關系1979—2010年期間山西省7～18歲城鄉(xiāng)男女身高與經(jīng)濟指標均呈正相關，絕大多數(shù)年齡組身高受到生產(chǎn)總值、人均收入、人均消費的影響，相關均有統(tǒng)計學意義(P值均＜0．05)。
2．3．2身高最大增長年齡與經(jīng)濟增長的關系1979—2010年期間山西省青少年身高最大增長年齡與經(jīng)濟增長呈負相關。相關系數(shù)在－0．717～1．00之間。
2．3．3成年身高性別差變化與經(jīng)濟增長的關系1979—2010年期間鄉(xiāng)村青少年成年時身高性別差的變化與經(jīng)濟增長的相關程度較高，影響程度較大，相關系數(shù)在0．702～0．787之間;城市青少年成年時身高性別差的變化與經(jīng)濟增長呈正相關，相關系數(shù)在0．266～0．284之間，影響程度低于鄉(xiāng)村學生。
3討論
1979—2010年山西省青少年身高生長水平與社會經(jīng)濟指標的正相關程度較高，客觀地反映了山西省國內(nèi)生產(chǎn)總值、年人均收入和消費等經(jīng)濟指標的變化對青少年身高生長水平的影響;7～17歲身高增幅分別為男生8．04cm、女生6．2cm。同為亞洲國家的日本在1960—1990年的30a間，由于經(jīng)濟高速發(fā)展和生活水平的大幅度提高，7～17歲男生身高平均增長了7．4cm，女生增長6．1cm［8］。山西省青少年身高發(fā)展最快的階段1985—1995年正是經(jīng)濟環(huán)比發(fā)展最快的時期，10a增長幅度7～17歲城男4．31cm、城女3．4cm、鄉(xiāng)男3．85cm、鄉(xiāng)女3．44cm［9］，其中1964—1979年15a間7～17歲男、女生分別為4．96cm和3．81cm的增長幅度［3］。表明1979—2010年期間山西省社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，保障和促進了青少年身高生長水平不斷提高。同時山西省18歲城男、城女身高增長值達到0．97cm/10a和0．53cm/10a。歐美國家18歲成年身高每10a增長值男為0．6～1．1cm、女為0．4～0．8cm［10］。結(jié)合生產(chǎn)總值、人均收入和消費對于城男18歲身高影響最小化，表明在身高生長水平達到一定程度時，社會經(jīng)濟因素的促進作用降低。
1.涉路工程監(jiān)管和建筑控制區(qū)管理難度加大。
隨著公路沿線經(jīng)濟的發(fā)展，涉路工程建設越來越多，許多項目都是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或者是政府招商引資項目，公路賠（補）償費難到位，未批先建等情況屢有發(fā)生。同時，由于近年來土地控制嚴格，一些鄉(xiāng)村不劃宅基地，使得部分住房困難群眾冒險在路邊新建和翻建住房；一些工商業(yè)戶也為了擴大經(jīng)營場所，擅自亂搭濫建，導致房外房、棚外棚等情況經(jīng)常出現(xiàn)。
2.治超工作面臨復雜形勢，治超長效機制需進一步完善。
一是受利益驅(qū)動，一些車主、駕駛員漠視交通安全，抱著多拉快跑的心態(tài)，違法超限運輸屢禁不絕。二是源頭治理難度大，產(chǎn)生超限超載的各種條件并未消除，例如“大噸小標”車輛和各類改裝車輛仍然屢禁不絕。三是治理手段有限，暴力抗法和車輛沖卡時有發(fā)生，甚至危及到執(zhí)法人員的人身安全。四是有些地方政府和部門擔心治超影響經(jīng)濟發(fā)展，對超限超載的危害性認識不足，支持力度不夠，協(xié)同作戰(zhàn)有待于進一步加強。
3.路域環(huán)境治理機制有待理順。
有的地方政府對路域環(huán)境治理不夠重視，部門協(xié)調(diào)機制不順暢，一定程度上制約了路域環(huán)境治理工作的開展。穿村鎮(zhèn)路段歷史遺留問題多，治理難度大。一些地方財力薄弱，拆遷補償資金不到位，導致房屋拆遷、路宅分家等許多問題在公路建設和改擴建期間沒有得到很好的解決，沿線兩側(cè)村鎮(zhèn)密布，企業(yè)和工商業(yè)戶眾多，對路域環(huán)境需下大力氣整治和鞏固。有些整治工作因涉及到沿線居民的個人利益，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和穿村路段進行邊溝疏通、平交路口清理時，需要做好解釋溝通工作。
4.路政執(zhí)法監(jiān)督和廉政建設任務趨重。
最近一段時期，新聞媒體先后曝光了一些省市路政執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法亂象，在社會上引起較大反響。由于執(zhí)法環(huán)境日趨復雜，如果執(zhí)法人員不能嚴格自律，極易出現(xiàn)、的現(xiàn)象。因此，在公路路政執(zhí)法工作中進一步加強執(zhí)法監(jiān)督和廉政建設勢在必行。
二、加強路政管理工作的對策與思考
針對這些情況，應當站在加強執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力建設的高度，本著實事求是的態(tài)度，認真研究對策，不斷破解發(fā)展難題，推動路政管理工作實現(xiàn)新的跨越和發(fā)展。
一是端正執(zhí)法理念，規(guī)范行政行為。重新認識新時期、新階段賦予路政管理工作的新內(nèi)容。伴隨著公路事業(yè)的發(fā)展，公眾對出行服務的標準要求越來越高，公路路政管理工作增加了信息服務、應急救援、安全保障、公路保暢、應急處置等新內(nèi)容，路政管理人員要不斷更新觀念、提高素質(zhì)，增加硬件、開發(fā)軟件，主動適應路政管理工作的新要求，積極承擔起路政管理工作的新任務。要牢固樹立依法行政的執(zhí)法理念，在作出決策以及實施具體行政行為時堅持依法辦事，不僅要遵守實體法，也要遵守程序法，努力做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。
二是抓好隊伍建設，夯實工作基礎。提高路政管理隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。堅持把教育培訓和文化建設作為基礎性工作，實行嚴格教育、嚴格管理，提高隊伍素質(zhì)，提升隊伍形象。把好路政人員準入關，適時為路政隊伍補充有責任、有朝氣、有學識、有能力的優(yōu)秀人才。暢通路政人員出口，對因年齡、身體、知識結(jié)構等原因不能適應工作崗位要求的同志，逐漸向非專業(yè)崗位轉(zhuǎn)崗分流，優(yōu)化隊伍結(jié)構。組織開展路政人員培訓，抓好素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法人員工作能力和服務水平。打造學習型隊伍，讓學習成為路政人員的自覺行為。通過學習，增長知識和經(jīng)驗，彌補不足，把路政隊伍建設成適應路政管理現(xiàn)代化的文明之師。
三是構建長效機制，推進依法治超。按照“立足源頭、依法嚴管、標本兼治、長效治理”的方針，不斷完善治超工作長效機制，將超限運輸遏制在可控狀態(tài)。按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動”的要求，開展有針對性的治超活動，靈活執(zhí)法，注重實效，做到執(zhí)法依據(jù)、處理程序、處罰標準準確無誤。注意治超安全，確保安全保障和應急措施到位。嚴格治超紀律，杜絕貪污受賄、亂扣濫罰。同時，對闖關逃逸、暴力抗法、屢教不改的少數(shù)違法人員依法查處，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的交通運輸環(huán)境。
四是健全工作機制，加大宣傳力度。在路域環(huán)境綜合整治、涉路工程監(jiān)管等方面，建立和完善政府主導、部門聯(lián)動、各負其責、齊抓共管的工作機制，充分調(diào)動各方面的積極性，形成合力。要抓好《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規(guī)的學習研究和貫徹落實，大張旗鼓地進行宣傳報道，增強社會群眾自覺守法和愛路護路意識。要創(chuàng)新宣傳模式，豐富宣傳內(nèi)容，形成全方位的宣傳格局。積極宣傳公路保護工作，使宣傳與整治工作相結(jié)合，邊宣傳、邊整治，確保宣傳落到實處，效果顯在明處。通過宣傳，進一步增強路政管理的影響力，提高路政執(zhí)法的社會知名度和公眾認知度，爭取各界對路政工作的支持。
面對疫情，各級干部的思想觀念、精神面貌、工作作風必須有脫胎換骨的大變化，才能做到有所作為、不辱使命。疫情發(fā)生以來，x區(qū)認真貫徹落實中央及省市委關于疫情防控的一系列部署要求，把做好疫情防控作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現(xiàn)實檢查，在全區(qū)黨員干部中展開了一場前所未有的“改造思想、改變習慣、改進作風”大行動，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，高標準完成三大歷史任務、交出兩份優(yōu)異答卷提供了堅強保障。
以改造思想為先導，切實增強做好疫情防控的責任感和緊迫感
思想決定行為，思路決定出路。市委書記x指出，各級干部改造思想的根本目的是**，要以對黨的事業(yè)負責、對人民群眾負責的態(tài)度對待肩負的工作任務。對x而言，全區(qū)60萬群眾的身體健康和生命安全就是各級干部的初心所系、職責所在。我們堅持把做好疫情防控擺在第一位，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。針對部分干部存在的畏難思想、固化思維、松勁心態(tài)，深入開展“疫情講堂”“防控黨課”，
強化學習教育和思想改造。工作中，所有處級領導全部深入一線開展防控排查工作，組織近萬名機關干部直接下沉514個“三無”小區(qū)和130片平房，晝夜值守、嚴格管控。廣泛動員社會力量，共有1.28萬名志愿者、企業(yè)職工、退伍軍人參與了防控工作，形成了橫向到邊、縱向到底的疫情防控大格局。
以改變習慣為核心，將高標準嚴要求落實到每個工作細節(jié)
戰(zhàn)勝疫情，不僅需要高超的指揮藝術、過硬的戰(zhàn)斗本領、頑強的斗爭精神，更需要一線作戰(zhàn)的黨員干部養(yǎng)成良好的行為習慣。針對部分干部存在的“推一推動一動、不推不動”“工作標準不高、敷衍塞責”等不良習慣，我們從責任分解、紀律約束、督導檢查等方面著手，推進各級干部以戰(zhàn)時的狀態(tài)和戰(zhàn)士的姿態(tài)投身到戰(zhàn)“疫”中。建立處級領導包聯(lián)社區(qū)、包聯(lián)企業(yè)制度，深入一線、靠前指揮，推動落實疫情防控、復工復產(chǎn)、項目建設等各項工作。區(qū)直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，堅持一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，做到兩手抓、兩不誤。印發(fā)《全區(qū)各級黨員干部和公職人員疫情防控“八必須八嚴禁”的通知》，組織16個督查組進行全面督導檢查，對防控排查不力的單位進行了嚴肅問責，保障各項工作有序有力推進。發(fā)揮選人用人導向作用，對在抗疫一線勇于擔當、
表現(xiàn)突出的黨員干部大力提拔重用。
以改進作風為動力，奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”
一、馬營河流域生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實性和緊迫性
1、馬營河流域生態(tài)環(huán)境狀況
地處河西走廊中部的馬營河流域發(fā)源于祁連山北麓的冷龍嶺，是黑河和石羊河兩大水系的分水嶺，也是黑河干流東部最大的一條支流，流域總面積2347平方公里，總?cè)丝?6.59萬，為典型的溫帶大陸性干旱氣候，具有日照充足，干燥少雨的特點。區(qū)內(nèi)年平均氣溫5.9度，年平均降水量195毫米，年平均蒸發(fā)量1695—2246毫米，具有降水量少而蒸發(fā)量大的顯著特征。流域可利用的水資源總量為9398立方米，人均占有水資源量不足600立方米，大大低于國際公認的1700立方米的缺水警戒線值，流域內(nèi)地表水和地下水經(jīng)多次轉(zhuǎn)化和重復利用，水的重復利用率高達144%，余水下行至張掖匯入黑河。
馬營河灌區(qū)是山丹縣唯一的大型灌區(qū)，控制灌溉面積32.42萬畝，是河西走廊重要的商品糧基地。自改革開放以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展給灌區(qū)奠定了一定的物質(zhì)基礎，但掠奪式粗放經(jīng)營的短期行為也導致了人們對該流域生態(tài)的嚴重破壞，特別是山丹軍馬場，逐年開荒種地，破壞草原植被，與民爭食，逐步蠶食包圍水源涵養(yǎng)帶，目前已擴展到了祁連山腳下，耕地面積已由80年代的30萬畝，增加到現(xiàn)在的40萬畝，造成土壤嚴重沙化。據(jù)掌握，僅該地沙暴天氣發(fā)生率就由70年代的每年5次增加到現(xiàn)在的每年24次，昔日“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的美景已一去不復返。與此同時，由于水域、植被的嚴重破壞，逐漸引發(fā)了氣候演變——少雨、高溫、多沙暴天氣逐年增多。據(jù)統(tǒng)計，灌區(qū)泉眼湖泊由70年代的3511眼萎縮到目前的125眼，泉水溢出流量由70年代的1.8立米/秒，減少到了目前的0.8立米/秒，導致部分湖泊干涸、地下水位下降、林木枯亡；李橋水庫年攔蓄水量由80年代初的5500多萬立米減少到現(xiàn)在的3800萬立米，減少了1000多萬立米；祁店水庫從1996年開始就無徑流調(diào)節(jié)，只是為了維系1.37萬東樂人民的生命，每年從李橋水庫調(diào)劑300萬立方米用于生計。
整個流域自下而上呈現(xiàn)出“沙化區(qū)向農(nóng)業(yè)區(qū)推進，農(nóng)業(yè)區(qū)向牧業(yè)區(qū)推進，牧業(yè)區(qū)向林草區(qū)推進，雪線向主峰推進”的生態(tài)惡化趨勢，而且還引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題，成為影響灌區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定因素，生態(tài)環(huán)境已越來越制約流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
“皮之不存，毛將焉附”，支流生態(tài)環(huán)境的惡化必將威脅到黑河干流的生態(tài)環(huán)境。因此，馬營河支流應與黑河干流的利用與保護同等重要，若支流開發(fā)利用程度過高，可能會破壞水文循環(huán)，也不能達到黑河流域乃至河西內(nèi)陸河流域綜合治理目標和水資源可持續(xù)利用的目標。
2、流域水資源的承載能力
馬營河屬黑河水系，是山丹縣境內(nèi)最大的一條內(nèi)陸河，河道全長176公里，綜貫山丹縣全境，水資源總量9398萬立米，而流域國民經(jīng)濟各部門現(xiàn)狀需水總量為10900萬立米，經(jīng)濟社會發(fā)展用水量嚴重超越了水資源的承載能力，究其原因主要有以下幾點：
其一，傳統(tǒng)水利的觀念一直禁錮著人們的思想，大水漫灌、串灌、明澆夜退的灌水陋習長期束縛著灌水方式的革命性突破和超越發(fā)展。以李橋水庫為界，上下游在經(jīng)濟結(jié)構、用水習慣等方面差異極大，用水矛盾也很尖銳，上游水的浪費大的驚人，只有40%的水資源能得到有效利用。
其二，馬營河流域內(nèi)河床下切，水利設施基礎掏空，上下游左右岸水土流失區(qū)林分結(jié)構不合理，坡地徑流的匯集，缺乏工程措施、植物措施的有效攔截，入河泥沙大量增加，加快了水庫淤積，至目前李橋水庫已淤積泥沙300萬立米，嚴重影響到了水庫的安全運行。
其三，水利工程建設滯后，流域水庫上游缺乏控制性樞紐調(diào)蓄工程，工程配套差，渠系滲漏嚴重，有些村社仍然沿用土渠或天然河道輸水，使大量水被滲漏、蒸發(fā)掉了，水量損失較大。
其四，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構不合理，糧經(jīng)比例失調(diào)，高耗水作物和高耗水企業(yè)使水資源總量不足，打破了原有的水生態(tài)平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展未充分考慮水資源條件，農(nóng)村人口的迅速膨脹，新的城市消費群體對給水需求的增加，導致政府和職能部門在協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活用水的同時，忽視了生態(tài)用水，擠占了生態(tài)用水。山丹縣解放初期有人口5.74萬人，到現(xiàn)在已增加到20.21萬人，增加了14.47萬人，增長252%；而由于流域地處歐亞大陸腹地，屬極強型氣候，干旱少雨，水資源先天不足，從50—60年代政府號召農(nóng)民開荒種地，到80年代至今的改革開放又使得到致富機會的農(nóng)民更加過度地開墾草地、坡地，上游耕地面積越來越大，下游保灌面積卻越來越小，東樂鄉(xiāng)6.0萬畝土地沙化，人均耕地不足0.5畝，昔日綠洲面臨沙化的危機。以犧牲下游的生態(tài)系統(tǒng)來換取上游的生存和發(fā)展，必然導致整個生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。
其五，河川徑流逐年減少，地下水補給量也相應減少；過度開采地下水，導致一些湖泊、濕地消失，使下游地下水位下降最大達19米，井深發(fā)展到250米。祁家店水庫出現(xiàn)庫水倒灌現(xiàn)象，不得不從2000年開始把調(diào)水以來每年3月1日開始的輪期推遲為4月15日以后，以減少庫水倒灌，保證下游的灌溉。
因此，不論是水資源的的浪費，水環(huán)境的惡化，還是區(qū)域人口、數(shù)量、流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，都遠遠超出了現(xiàn)有水資源的承載能力。
二、加強流域生態(tài)環(huán)境保護的途徑
面對不堪重負的水資源，面對有限的供水能力及日益增長的用水需求，一個有效的途徑就是按照“有序有償，供需平衡，結(jié)構優(yōu)化，集約高效”的辦法通過建設水市場來保護和重新合理配置現(xiàn)有的水資源，節(jié)約用水，量水發(fā)展，以供定需，增強水資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
三、加強流域生態(tài)環(huán)境保護的措施
1、通過開展“世界水日”、“中國水周”等節(jié)水運動，張貼節(jié)水標志和節(jié)水標語，增強人們的節(jié)水意識。
2、樹立上下游、左右岸、全流域一盤棋思想，密切配合，團結(jié)治水，共同發(fā)展。
3、流域生態(tài)環(huán)境惡化，病在下游，根在中上游，要堅決在上中游實施退耕還林還草，禁止陡坡開荒，湖泉打井，先保護，后利用，再配置。
4、流域內(nèi)打井要建立監(jiān)理制度，合理布井，制定取水標準，改進水量計量手段，用價格杠桿調(diào)節(jié)用水量，防止過量開采地下水。
5、通過灌區(qū)改造，加大上中游節(jié)水工程的比重和力度，特別是上三壩灌區(qū)要搞好渠系配套，渠道防滲，配備量水設施，計量收費，節(jié)約用水，把節(jié)約的水量用在下游農(nóng)田保灌和生態(tài)用水上，逐步增加科技對水利的貢獻。
6、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構，壓夏擴秋，壓縮高耗水作物面積，減輕夏灌壓力，減少水事糾紛，促進社會穩(wěn)定。
7、在馬營河河床沿岸、沿坡種草種樹，營造綠色走廊，改善植被，恢復生態(tài)。
8、對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護和綜合治理，從而大大提高水資源的承載能力。
