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關鍵詞：文化管理體制；改革；深化
中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2012）-03-0-02
一、從管文化到辦文化――實現政府身份和職能的轉變
在計劃經濟體制下形成的傳統文化管理體制，其主要特點就是政府對文化生產和流通領域直接、嚴格的管理。傳統文化管理體制過于強調文化作為思想教育手段和國家意識形態的屬性，忽視文化產品的商品屬性，忽視了市場經濟體制下文化產業的發展要求和趨勢。面對新的文化發展形式和要求，原有的文化體制不斷暴露出種種不適應性，在很大程度上影響甚至嚴重阻礙了文化發展應有的進程。原有的文化管理體制習慣于用計劃經濟的手段管文化、辦文化，政企不分、管辦不分，把經營性文化產業混同于公益性文化事業，由政府統包統攬。在這種管理體制下，許多國有文化生產單位按行政領導或少數所謂專家的喜好進行生產，缺乏活力，缺乏市場適應能力和競爭力。實現政府身份和職能的轉變已成為文化管理體制改革的首要任務。
轉變政府文化管理職能，實行政企、政事分開。轉變政府文化管理職能，是深化文化體制改革的根本要求。要實現文化經營單位從事業型向產業型轉制，必須首先實現政府從“管”文化向“辦”文化轉變，由直接管理向間接管理轉變，通過“服務、咨詢、監督、調控”等方式，把文化市場的管理納入規范化、法制化軌道。文化行政部門只承擔審計、監督、規劃等行政職能，把政府職能與文化生產功能分開，文化企業單位應按現代企業制度轉制。為了實現政企分開，需要建立一個國有資產授權機構負責文化資產的經營管理，這種文化資產公司承擔文化資產的經營管理，通過該機構行使國有文化資產出資者權利和法人產權，這樣實現了所有權、財產權、監督權分離，從而明確了投資主體與產權的關系。在實行政企分開的同時，必須轉變政府的事業角色，把一些事務性、技術性的職能下放給文化事業單位，擴大它們的自，實現政事分開。加強文化領域行業協會和中介組織建設，發揮群眾文化組織在提供文化服務、活躍文化市場、規范行業行為中的重要作用。
二、脫官入民――實現文化產業現代企業制度的轉變
傳統文化管理體制政府直接辦文化，國有文化單位是政府的附屬機構，文化單位的運行經費全部由政府財政負擔。文化和市場是完全隔離的兩個領域。改革開放以來，面對多種所有制共同發展、國外文化不斷涌入、文化市場空前繁榮的新形勢，一些國有文化生產單位逐步被邊緣化，有的甚至難以為繼。文化事業單位依靠政府財政的全額或差額撥款，則成為一段時期以來一成不變的思維定式。這種單純、僵化、凝固的生產管理機制，一方面使政府長期背著沉重負擔，另一方面使文化事業單位產生依賴心理，缺乏憂患意識和創新活力，使文化生產隊伍龐大而臃腫，表演形式亦缺乏變革，趨于單一和老化，已遠不能適應多樣化、新型化的市場需求。
這就必須實現文化產業與現代企業制度接軌。文化經營單位實現企業化轉制后，要按照“產權明晰、權責明確、政企分開，管理科學”的要求，實行規范的公司制改造，使文化企業成為適應市場的法人實體和競爭主體。實現文化與現代企業制度接軌，既需要良好的外部環境，也需要健全的內部經營機制。就外部環境而言，客觀上要求政府轉變文化管理職權，制定有利于文化產業發展的政策和法規等。就內部環境而言，當前要實現以下幾個方面的轉變。一是實現思想觀念上的轉變，樹立文化產業觀念；樹立自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展；樹立競爭、風險、人才、法制、效益等觀念。二是實現經營方式的轉變。隨著文化企業產權的流動和資產的重組，各文化產業部門可靈活地選擇租賃、股份、股份合作等經營方式，甚至拍賣出售。選擇哪種經營方式要有利于文化產業的發展，有利于各種經濟成份或投資主體責權利的合理劃分，有利于優化經營機制，增強活力，提高效益。三是實現現代管理方式的轉變。要打破論資排輩、求全責備的陳舊用人觀念，引入市場競爭機制，進一步健全人才培養和激勵制度，為有本事、想干事、會干事的文化人才提供合適的舞臺，讓優秀人才脫穎而出，充分激發文化工作者的積極性、主動性和創造性。要以優厚的條件和良好的用人環境，留住和吸引懂經營、會管理的復合型人才和拔尖的專業人才，確保優秀人才不流失。
要堅持用市場的思路和辦法，激發經營性文化單位的活力。用市場手段搞活文化生產。文化產品無論是生產還是營銷，在堅持正確導向的同時，都要面向市場。要認真分析消費心理和市場需求，努力生產代表一個地方的文化品位、叫得響、賣得好的藝術精品，特別要形成有自主創新能力、有市場競爭能力的文化品牌；用市場手段盤活文化資產。鼓勵社會力量通過產權交易、共同投資、聯合開發等形式，參與國有文化單位改革，盤活國有文化單位的沉淀資產，解決國有文化單位“捧著金飯碗討飯”的問題；用市場手段搞活文化融資。在政策允許的范圍內，在堅持國有文化資本占主導地位的同時，采取政府引導、市場運作、多元投入的方式，大膽吸收民營資本與外來資本參與文化產業。支持國有文化企業進行股份制改造，支持有條件的文化企業上市融資。
三、由點到面――建立“文化特區”實現文化體制改革探索方式的轉變
從改革的路徑選擇看，我國文化體制改革要充分借鑒了經濟體制改革的經驗，采取先試點、再推廣，逐步推進的方式。為此，我們要充分考慮文化藝術的特殊發展規律，認識到文化發展與市場經濟的有機結合是一個長期的探索過程，需要付出艱苦的努力。
建設文化特區要具備四個特色：
（一）探索科學發展模式的文化試驗區。作為提升中國文化發展自覺性和科學性的戰略平臺，文化特區建設以新的理念加快轉變文化發展方式，并以文化為先導和動力，激活經濟、政治、社會、生態等各個領域的全方位深層次改革和一體化發展，使特區制度、管理、環境、文化等方面的“軟實力”全面提升。
（二）深化文化體制改革綜合配套先行區。建設全方位多領域綜合配套的文化體制機制改革先行區。在市場準入制度、審批制度、文化投資融資政策、文化事業改革、公益文化運營改革、人才政策、文化國際化、文化走出去、文化監管、文化微觀組織等方面銳意改革、開拓進取，把特區打造成在大中華圈具有高度影響力的文化發展高地、創意產業集聚中心、文化藝術先鋒區。打破行政壟斷，放寬市場準入，爭取允許民間資本在特區進入報刊社、出版社、廣播電臺(站)、電視臺(站)、網絡視聽服務等目前受限的文化領域；創新準入機制，爭取特區在文化領域擁有較為獨立的行政許可權，進行行政許可事項改為“注冊制”、“登記制”或“備案制”的改革試點；實行區域進入無障礙制度，包括港澳臺地區在內的國內任何電臺、電視臺、報刊社等文化單位，均可在特區設立分支機構。創新文化社會組織管理體制，改革文化社會組織的審批注冊制度與雙重管理制度。改進文化企業創業環境，修訂或廢止阻礙企業公平發展的政策規定。
（三）文化開放合作前沿地。在保障文化安全和文化前提下，在文化開放合作方面進行先行先試的探索，形成全方位、多層次、寬領域、雙向的文化開放合作格局。打造跨境文化合作區、中國文化產品出口基地、文化國際化窗口區。深化國際文化合作，推進人員往來、文化產品進出口和文化活動交往便利化改革，賦予特區更大的對外文化交流活動審批權和文化交流自。推動建設特區文化圈，實現特區與周邊城市在文化資源、文化分工、文化市場的共享與合作。
（四）中華文化形象展示區。依托地方特色歷史人文、現代文明元素，把特區打造成中華文化集中展示、傳播基地。將生態優勢和文化優勢相結合，著力發展特色文博業、文化旅游業和原創藝術.以會同古村為切入點，打造“文化創意產業園”、“民間博物館群”、“藝術收藏品展示交易中心”、“原創藝術基地”。依托地方文化產業園，建設新聞出版產業“實驗基地”，打造成數字出版產業基地。
文化管理體制改革，是文化體制改革的重要組成部分。進一步深化文化管理體制改革、加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制，是推動文化建設的關鍵，也是一項復雜而艱巨的系統工程，需要全黨全社會解放思想、統一認識、與時俱進、開拓創新，用強有力的工作把文化體制改革的藍圖變成現實。
參考文獻：
[1]向有明,王玉明.深化文化管理體制改革的幾點思考[J].廣東行政學院學報,2001,(07).
1.1背景
自從改革開放以來，我國職業技術變化的速度非常快，但是職業教育訓練發展的速度卻較為緩慢，職業院校在人才培養方面不能及時地根據我國經濟產業結構的變化做出合理的調整，培養出的職業技術型人才往往不能滿足市場對于人才的需求，這種反差對于我國經濟的可持續發展是不利的，造成這種狀況的原因之一就是職業教育教學思維、教學方法、教學方式不能及時做出合理的調整，學校培養出的學生不能夠滿足市場對于人才的需求。因此對職業教育進行深化的改革是非常迫切的，其改革核心就是要根據市場對于人才的需求，在人才培養的時候開展一體化教學，培養理論能力和實踐能力都全面發展的專業性人才。
1.2意義
職業院校對于人才培養目標就是培養出滿足市場需求的復合型人才，但是傳統的教學模式已經不能夠滿足這一目標，尤其是對于學生實踐能力的培養完全不能夠滿足市場對于人才的需求，所以職業院校將就業作為導向，以培養復合型人才為目標，構建一體化教學體系。職業院校通過開展一體化教學，可以實現以下幾個方面的改變，教學由“知識的傳遞”轉變為“知識的處理和轉換”，學生由“被動接受的模仿型”轉變為“主動實踐、手腦并用的創新型”；教師從“單一型”轉變為“行為引導型”等。
2.職業院校烹飪教學的現狀
2.1教學模式不合理
中國烹飪是一門博大精深的技術，中國古人用智慧創造出了種類繁多的烹飪方法和食物，是一門集多種學科為一體的具有很強實用性的科學技術，烹飪的理論工藝體系獨特且完整。當前職業院校在烹飪專業教學上，存在著在一些不足之處，普遍都采用“注入式”的教學模式，這種模式下老師成為了課堂的主體，而使得真正的學習主體——學生的創新意識被抑制，所以必須加快烹飪職業教育的創新步伐，以一體化課程教學為基礎，尊重學生的主體地位為核心，加強理論和實踐教學的結合，創造出全新的高效的烹飪人才培養教學模式。
2.2課程設置不合理
職業院校在對烹飪專業人才進行培養的時候，往往會受到各種因素的制約，導致課程設置不合理，比如招生規模、實習條件、實習經費、師資素質等，在進行烹飪專業課程設置的時候，理論課和實踐課的比例設置不合理，理論課比例占到80%左右，實踐課只能占到20%左右，這就使得學生學習到的理論不能夠在實踐中去驗證，這必然會造成學習效果不佳。這種理論和實踐教學相脫節的現象是當前很多職業院校在培養烹飪人才時候的首要問題，這樣也就導致職業院校很難培養出全面優秀的烹飪人才，所以創新教學路徑，設置合理的課程教學方案，是職業院校非常重要的任務。3.3職業院校教師素質亟待提升當前很多職業院校的烹飪教師的綜合素質都不強，有的是理論知識能力很強，但是實際操作技能卻較低，有的是實際操作技能很強，但是沒有一定的教育教學方法，所以實踐課的教學效果也不是很好。職業院校缺少“雙師型”的烹飪專業教師，這使得職業院校烹飪專業的教學水平很難得到提升。
3.一體化課程改革的烹飪職業教育創新路徑
3.1對教學方法進行改革，加強對實踐能力的培養職業院校在開展烹飪專業課教學的時候，應該先了解烹飪行業需要什么類型的人才，然后根據烹飪行業的需求對學生的知識和技能進行培養。在教學過程中，應該根據實際崗位的需要出發，烹飪崗位需要什么就在教學中教什么，在崗位上如何操作，在實踐教學中就要如何培養學生，這樣才可以使得學生在院校所學能夠在實際崗位中得到運用。在進行實踐教學的時候，要先根據實踐教學要教的內容教授相關的理論知識，在實踐教學中用多少就教授多少理論知識，要將“必須、夠用”作為教學的原則，使學生可以一邊實踐一邊學習理論知識，這樣不僅可以強化學生的操作技能，還能夠調動學生的學習興趣，對于提高學生的綜合能力和實踐能力是非常有效的。
3.1.1對課程結構進行優化，確認新的培養目標
職業院校在進行烹飪專業人才培養的時候，應該對課程結構進行優化，確認新的培養目標，應該將培養素質高、文化好、理論強、操作能力高的綜合型技能人才作為目標，還應該注重對學生管理能力的培養，這樣才可以使學生能夠滿足烹飪行業對人才的需求。烹飪專業在進行課程設置的時候，首要的就是可以體現技能型，同時還應該體現理論性和知識性。在對烹飪專業學生進行培養的時候，應該將提高學生的綜合素質，提升學生的專業技能以及創新能力作為重中之重，這樣才可以培養出更多全面優秀的學生。
3.1.2運用“一體化”教學模式
職業院校在培養烹飪專業人才的時候，要注重學生理論能力和實踐能力的雙重提高，而“一體化”教學模式就恰恰可以實現這一點。“一體化”教學指的是對各個教學環節進行整理和融會，將培養學生的理論能力和實踐能力作為一個整體考慮，并制定科學合理的教學計劃，構建完善的人才培養體系，“一體化”教學對于提升學生的綜合素質效果顯著。烹飪專業“一體化”教學應該將培養學生的烹飪技能作為教學主線，加強實踐教學，可以借鑒餐飲企業對員工的培養模式來實現對烹飪專業學生的培養，并借鑒經驗設計更為科學合理的教學流程，可以選用“菜品主體、任務驅動”、“角色轉化、自主培訓”等“一體化”教學模式，可以按照“菜品開發準備-任務分析-菜品設計-菜品試做-成品質量評價-任務小結-菜品崗位試用-顧客意見反饋-總結改進-市場推廣應用”作為培養學生的核心技能課，這樣不僅可以讓學生學習實際的工作流程，還可以感受到職業化的訓練氛圍，這樣對于學生以后步入工作崗位是非常有幫助的。
3.2對于烹飪實訓基地的建設要不斷強化
烹飪專業教學體系要想能夠發揮出最優的效果，需要良好的實訓條件作保證，完備的實訓條件對于提升學生的專業技能、提高學生的職業素質是非常有效的，因此職業院校應該對烹飪實訓基地的建設進行強化，可以通過校企合作的模式來進行實訓基地的建設，實訓基地不僅可以滿足對烹飪專業人才進行基本功訓練的要求，還應該有熱菜制作實訓、涼菜制作實訓、面點制作實訓等場所，除此之外還應該創建“模擬廚房”，讓學生能夠在真實的工作環境中進行實訓學習。職業院校還可以利用校企合作的優勢，發展校外實訓基地，可以讓學生去合作酒店通過頂崗實習等方式鍛煉實踐能力，這對于培養綜合素質強的學生是非常有幫助的。運用現代廚房一體化模擬訓練教學，具體分析如下：①基本理念。依據現代餐飲經營的需要，并和廚房管理理念結合，對廚房進行設置、布局以及設備分配，以廚房生產的過程和環節為主導，對原料，加工、烹調、冷菜、點心進行研究，還應該能夠體現出人力資源、衛生和安全管理等方面。②教學方法。可以實行一些科學合理的教學方法，例如“一課多教師法”、“項目活動教學法”和“實際情形模擬”，也就是在教學中通過模擬實際工作環境，建立酒店和廚房的類環境，同時模擬工作項目或情境，探究對實際問題的解決方案。③組織教學方面。提供給學生扮演主動角色的機會，例如，模擬學生擔當“餐飲部經理”、“廚師長”、“食品雕刻師”等角色，使學生在學習過程中合理分工，協同完成。相反的，教師轉變角色，只作組織協調的工作。④教學效果。采用以上方法可以充分調動學生學習和參與的主動性與積極性，有利于學生創造性思維的發揮，還可以在實際操作過程中鍛煉學生自主解決問題的能力，培養學生的合作意識和團隊精神，在提升學生綜合能力方面有重要的影響作用。⑤教學思考。在教學設計過程中實際考量現代廚房的情況，并對學生的菜單設計、制作情況報告、菜肴品質等方面進行綜合測評，發現實際效果突出。此外，教學內容根據實際情況進行合理的設計，并且在必要時進行合理的分項教學，可以有效地控制教學成本。
3.3建設“雙師型”的師資隊伍
職業院校在進行烹飪專業人才培養的時候，綜合素質高的師資隊伍是非常重要的環節，因為烹飪專業對于學生理論能力和實踐能力的培養都非常注重，這就需要廣大的職業教育院校自身擁有數量眾多的，具備“雙師”素質的老師。學校方面也要加強對專業授課教師的培訓力度，努力打造一支素質高、能力強的“雙師型”師資隊伍。正是因為有了校企合作的有利條件，職業院校在建設實訓基地的初期，可以根據自身條件，聘請酒店有豐富工作經驗并且烹飪水平較高的廚師上課，同時，派遣校內理論知識較強的教師深入酒店進行實踐學習，在充實理論知識的同時努力提高實踐能力。通過“走出去，引進來”的策略來實現這一教學目標。“走出去”就是讓校內授課教師到酒店企業進行頂崗學習，校內授課教師一般具備扎實的理論知識功底，通過在酒店的實踐學習，充實實踐知識提高實踐水平，成為具備“雙師素質”的教師也指日可待。“引進來”政策，就是指學校聘請酒店精英人才參與到學校的課程教學之中，特別是實踐教學課一定要請酒店企業后廚人才來參與，他們是長期工作在烹飪行業一線的精英人才，精確掌握著烹飪行業需求的動態變化，精英人才的加入在一定程度上優化了學校的教學結構，將教學內容和市場需求緊密的聯系在一起，極大地提高了學生的就業率。
4.總結
2014年9月7日，第十屆精神文明建設“五個一工程”表彰座談會和頒獎晚會在京舉行。從今年4月1日起組織實施評選，經過預評、初評和公示三個階段，共評選出268部優秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎，電影《我的》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優秀作品獎，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個同學叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎。
文化是國家的“軟實力”，是一個民族的靈魂，是推動經濟發展的重要支撐，是綜合國力的重要組成部分，同時也代表著一個國家和民族的文明程度、發展水平與高度。在當今世界，文化與經濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，繁榮和發展社會主義先進文化具有全局性戰略性的地位和作用。把文化建設好，發展好，這是歷史賦予我們的重要使命。
黨和政府高度重視文化建設。改革開放以來，我國文化建設取得巨大成就。但也要看到，隨著社會主義市場經濟的深入發展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件發生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設小康社會的目標任務不相適應，與完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應，與依法治國、加快社會主義法制建設的環境不相適應，與高新技術在文化領域迅猛發展和廣泛應用的趨勢不相適應。這些情況說明，文化建設的任務極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動文化創新，加快文化事業和文化產業發展，我們才能繁榮和發展好社會主義先進文化。
我國正處在一個新的發展階段，站在一個新的歷史起點上。新的形勢和任務要求我們，必須深化文化體制改革，推進社會主義文化的建設和發展。深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展，是加快社會主義現代化建設的內在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現經濟、政治、文化和社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重要內容。
在機遇和挑戰并存的歷史條件下，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，是擺在我們面前的重大戰略課題。深化文化體制改革，既是提高建設社會主義先進文化能力的迫切要求，也是其中一個重要內容。只有充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，不斷推進文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，我們才能切實提高建設社會主義先進文化的能力，大力發展繁榮社會主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。
“文化體制改革”的重要性及面臨的問題：
一、深化文化體制改革是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的需要。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，要求把深化文化體制改革、繁榮發展社會主義先進文化擺到更加突出的位置。文化是社會發展的重要內容，是社會進步的顯著標志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，需要我們把文化建設同經濟建設、政治建設、社會建設一道納入經濟社會發展全局，促進經濟社會協調發展；需要我們大力弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，不斷鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎；需要我們切實加強思想道德建設，提高全民族的思想道德素質，改善社會風氣，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系；需要我們創造更多更好的精神文化產品，豐富人們的精神生活，增強人們的精神力量，提高人們的科學文化素質，促進人的全面發展，實現以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，為繁榮發展社會主義先進文化注入強大動力，實現文化建設與經濟、政治、社會建設協調發展，為構建社會主義和諧社會提供精神支撐和文化條件。
二、深化文化體制改革是建立完善的社會主義市場經濟體制的需要。經過20多年的改革開放，我國初步建立了社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中的基礎性作用得到充分發揮，極大地提高了資源配置的質量和效率，文化發展的環境和條件發生了深刻變化，既拓展了精神文化產品創作、生產、流通和消費的空間，為文化發展提供了難得的機遇，同時也更加凸顯了原有文化體制與不斷發展變化的經濟基礎和體制環境不相適應的問題。文化領域在許多方面仍然停留在傳統體制的模式上，習慣于用計劃經濟的手段管文化、辦文化，把經營性文化產業混同于公益性文化事業，政府統包統攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會主義市場經濟體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發展的情況下，有些國有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革。黨的十六屆三中全會明確把深化文化體制改革納入完善社會主義市場經濟體制的重要任務。這就要求宣傳思想文化戰線在圍繞中心、服務大局，為改革開放和現代化建設提供強大思想保證和精神動力的同時，要加快自身體制的改革，使文化體制與經濟體制改革相適應，為社會主義文化建設提供有力的體制保障。
三、深化文化體制改革是推動文化自身發展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著我國經濟社會的全面發展和物質生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現出多方面、多層次、多樣性的特點，為文化發展注入了新的動力，對文化建設提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發展公益性文化事業，加強公共文化基礎設施建設，為全社會提供更加完備的公共文化服務，保障人民群眾的基本文化權益；大力發展文化產業，繁榮文化市場，提供更多更好的精神文化產品，滿足人民群眾不斷變化和增長的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發展也迫切要求沖破傳統體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動性、創造性得到充分發揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設施嚴重不足、設備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產品大量涌入，侵權盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產力還有待進一步解放，社會主義先進文化的發展還不適應人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發展面向群眾、面向市場，文化工作者各盡其才、各得其所，優秀文化產品不斷涌現的體制機制，最大限度地激發文化發展的活力，激勵廣大文化工作者創作和生產更多思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作，促進文化自身繁榮，使文化發展的成果惠及全體人民。
四、深化文化體制改革是適應對外開放新形勢，推動中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿組織為標志，我國對外開放進入了新階段。一方面，我們可以更好地學習、借鑒人類優秀文化成果，推動我國文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國際文化市場競爭的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊。但在日趨激烈的國際文化競爭中，我們的文化資源優勢還沒有轉化為文化競爭優勢，文化產品進出口存在嚴重逆差。隨著我國加入世貿組織過渡期的基本結束，國外文化資本、文化企業、文化產品將不斷涌入，我國文化產業面臨的形勢將更加嚴峻，而我們的許多國有文化單位還停留在傳統體制，不具備進入國際市場、參與國際競爭的市場主體地位和實力。如果我們不加快改革發展，就會面臨既走不出去又守不住的危險。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產品競爭力、促進文化“走出去”的體制機制，培育一批有較強實力和國際競爭力的文化企業和企業集團，積極參與國際文化市場競爭，推動中華文化走向世界。
五、深化文化體制改革是維護國家戰略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發展的精神支柱。面對世界經濟、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國際環境，面對敵對勢力加緊對我進行文化滲透的形勢，面對我國文化市場資本和投入日益多元的復雜局面，大力弘揚民族優秀文化傳統，鞏固和擴大社會主義先進文化陣地，增強國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動力，關系到民族精神與文化力量的豐富和增強，關系到以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度的鞏固和完善，關系到國家的戰略安全和維護世界文化多樣性。現在，一方面文化市場上非公有資本迅速發展，另一方面公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續鼓勵和引導非公有資本進入文化領域的同時，進一步鞏固文化領域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，增強我國文化的整體實力和競爭力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實維護國家利益和文化安全。
如何深化“文化體制改革”：
一、推進文化事業單位改革。加大公益性文化事業投入，調整資源配置，逐步構建公共文化服務體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業。加大農村文化基礎設施建設投入，逐步解決農村文化產品和服務相對缺乏的問題，豐富農民群眾精神文化生活。完善城市社區文化設施，加強文物保護，扶持民族優秀傳統文化。繼續支持中西部地區、老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。要改進和完善國家扶持方式，堅持和完善有關文化領域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發活力為目標，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，始終確保黨和人民喉舌的性質。要優化組織結構，整合內部資源，轉變經營方式。要深化文化事業單位的內部改革，推進人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業單位和行政機關不得相互混崗。
二、深化文化企業改革。轉制企業要在清產核資的基礎上，合理確定產權歸屬，做好資產評估和產權登記等工作。確認出資人身份，明確出資人權利，建立資產經營責任制。要確保國有資產安全，防止國有資產流失。轉制企業自工商登記之日起，實行企業財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權益保障，在一定期限內給予財政、稅收等方面的優惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構。要著力培育外向型文化企業，積極實施“走出去”戰略，創新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業市場化運作相結合，打造一批具有國際競爭力的文化企業，成為實施文化“走出去”戰略的主體。
三、加快文化領域結構調整。要合理配置文化資源，盤活存量，優化增量，解決國有文化資產結構失衡、效益不高、閑置浪費問題，科學規劃和配置公益性文化事業資源、報刊及廣播電視資源，促進文化資源配置向農村和中西部地區傾斜。要大力提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。培育和建設一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產品分銷等產業基地。重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團，支持和鼓勵大型國有文化企業和企業集團實行跨地區、跨行業兼并重組，鼓勵同一地區的媒體下屬經營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發展，形成富有活力的優勢產業群。要大力推進文化領域所有制結構調整，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。大力推進文化產業升級，用先進科學技術促進文化產業發展。
四、培育現代文化市場體系。要加強文化產品和要素市場建設，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場。加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設，培育和規范以網絡為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農村文化市場。要完善現代流通體制，深化國有發行企業改革，打破按行政級次、行政區劃分配文化產品的舊體制，發展現代流通組織形式。要建立健全市場中介機構和行業組織，提高文化產品和服務的市場化程度。推行知識產權、市場開發、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業化、社會化服務。加強文化市場監管，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。
摘要:建立現代企業制度是我國國有企業改革的方向。在向現代企業制度轉變中,企業如何從戰略管理的高度重新確立財務管理在現代企業管理中的地位,培育和完善與現代企業制度相適應的財務管理機制,是深化國有企業改革的一個重要課題。
1確立財務管理在現代企業管理中的中心地位是市場經濟發展的必然。
財力資源是生產的一大要素,財務管理的本質是理財。何謂理財,簡言之就是應用財務機制,實施財務資源的開發和應用,做到開源導流,搞活經濟。在我國社會主義經濟建設的歷程中我們曾歷經過計劃經濟時代,如果用現代市場經濟的眼光來審視過去,可以這樣說,在傳統的計劃經濟體制下,企業真正意義上的財務管理是不存在的。在當時的歷史條件下,企業作為政府的附屬物依附政府的行政職能而生存,企業的生產經營幾乎完全由國家確定,用錢的多少由國家財政部門核定撥給,一切賠賺由國家財政擔當,企業的任務就是按國家的指令安排生產經營,無論誰經營好壞都有飯吃,在這樣的經濟體制下,企業無財可理,唯一的財務觀念就是,按國家財政的指令性要求使用自有資金。
隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌,企業的理財觀念和理財職能也將向高層次和科學化轉變。
——現代企業制度的建立,企業已經被完全置于市場經濟的大環境中,企業的所有權和經營權將徹底分離,政府職能從企業脫出,企業職能將完全回歸。在國家“保大放小”宏觀調控格局之下,為數眾多的企業都將面臨自擇生存之路的嚴峻考驗,不可謂不觸及企業的靈魂。
——現代企業制度的建立,企業內部營運資金的界限完全淡化。資本金制度在企業的建立,形成企業資金來源渠道,資本結構多元化。企業資金籌措、收進、付出,不再定格于國家財政規定的極限之內,而完全根據市場的變化進行調控。這對于企業內部理財的“內功”無疑將是最大的考驗。
——市場經濟是競爭的經濟。客觀經濟環境的不確定性,影響著企業的經營活動不再是一帆風順,企業往往遭遇不測的概率增大,諸如資產的總量失衡、營運效率低下、經濟效益滑坡,有的甚至走入資不抵債的絕境等等。能者生存,敗者亡將是我們這個時代的客觀產物。嚴峻的現實迫使企業應該考慮如何去面向市場的變化,盤活存量資產,確保資本有效流動,實現資產保值增值。不言而喻,經濟環境越是復雜紛紜,企業理財活動越是備受關注的重心,財務管理在企業管理中的中心地位將日趨突出。
——現代企業制度的建立,企業完全走上了自主經營,自我發展的道路,長期形成的單一的商品生產和商品經營的方式已經不再適應,必須轉向商品經營與資產經營同時并重的經營方式上來。由此,企業內部管理的重心必須轉移到以營運資本為核心,投資決策為重點上來,重新構建企業的成本、質量、效益、利益分配等方面的新機制。這將延伸財務管理的活動環境,大大豐富現代財務管理的內容,為財務管理機制注入新的活力。
——現代企業制度下的企業,特別是那些經過兼并,改組后的企業集團,規模日趨龐大,內部機構復雜,經營活動形式多種多樣。這就要求企業內部既要各司其職,但又要始終保持協調一致,才能保證統一目標的實現。為此,企業必須建立健全以資本為紐帶的現代管理機制,而這一紐帶作用正是通過企業的理財活動來實現的。總之,定位財務管理在企業管理中的中心地位,是市場經濟運行的必然結果,也是總結長期財務管理實踐而形成的理性認識。市場經濟發展迫使國有企業“移髓換血”
——建立現代化企業制度。在現代企業制度下,企業的經營思想,經營策略、經營方式都將在深度和廣度上發生變化,發揮財務管理的職能作用,當好企業經營拓展的先行官和堅強后盾,已成為客觀要求。為此,有必要重新認識財務管理在現代經濟中的性質和作用,轉變觀念,樹立企業的財務管理意識和經濟核算思想,完善財務管理運作的手段,使企業真正按照“產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”的總體要求健康發展。
2現代企業財務管理的核心是投資決策
在市場經濟體制下,具有了獨立法人地位的企業,其生產經營的目標只能是追求利潤的最大化置和資本的有效運用,將成為企業管理的新課題。近幾年一些國有企業在國家產業政策的指導下,都進行了多種方式的資產重組與資本經營的大膽嘗試,有成功的經驗,也有失敗的教訓。失敗者,究其原因往往在于投資決策的盲目性,資金投向“主配角”關系錯位,至少是決策障礙,形成事與愿違,出多入少或有去無回。現實就是如此,現代企業制度下企業的經營已呈多元化格局,單一的經濟活動的方式難以適應市場經濟的瞬息萬變,企業要在競爭中活得下去,或比別人活得更好,管理者們的眼光就必須隨時覓尋和盯住新的經濟增長點,適時調整投資方向,把企業有限的資金投向能為自己帶來豐厚回報的優勢產業(產品)開發方面。顯然,投資決策成為企業理財的核心問題。
剝去商品、資產的外殼,任何一個企業的經濟活動,無不表現為資金的投入、營運、回收等保值增值的價值運動過程。企業管理不僅關注商品生產和商品的營銷,更注重資本的流動和周轉,資產的合理配置和有效運用,資本化運動的質的含量更顯得重要。資金運動表現出其不間斷性的特征,并存在于企業經營活動的各個環節和時間段上,有其不同的經濟內容。但企業任何一個時空階段的資金存量(從物質載體上表現為資產存量)總是有個合理的度,并保持著相互之間的最佳比例,這個比例必須與市場的需求變化相適應,才能盤活資金(資產)達到保值增值,這是財務投資決策的理論依據。投資決策是關乎企業目標實現的最高戰略決策,其作業點應擺在以下幾個方面。
一是與國家產業政策,與深化企業改革轉換經營機制和推行現代企業制度的要求相銜接。
二是進行經營項目的科學論證。充分估算投資項目的總成本,資本回收期限,目標效益等,以確定資金需求量和籌資渠道,并提出可行性方案。
三是資本投資運行的風險分析。市場變化對企業經營的拉動,單個企業資本營運又表現出一定的社會性,這些都是制約企業投資目標最終能否實現的客觀因素。這就要求企業的理財部門必須跳出閉門算帳的土圍子,面向市場調查研究,為投資決策提供充分依據。
四是制定投資規劃。投資規劃是企業投資行為的指導綱領,投資規劃包括企業的投資目標、投資總量、投資成本、投資效益、配套措施等。企業投資規劃的作用就在于指導、調控投資行為按正確的軌道運作,確保投資目標實現。
總之,按照現代企業制度的要求,企業將作為徹底獨立的經濟主體自主籌資、自主投資、自主經營、自主管理,企業的投資行為不再是計劃經濟體制下,按上級意圖安排資金的被動行為,企業投資也成為決定企業在未來市場中占有份額的重大問題。從某種意義上講,企業占有市場的份額越大,企業從社會平均利潤中獲取的利潤額就越多,企業就越有活力。因此,它具有長遠的戰略意義。可以這樣說,投資行為導向著企業的命運,現代企業的一切活動都是在為投資目標而奮斗。注重科學投資行為內在的巨大能量,摒棄以投機取巧,甚至鉆國家產業政策的空子來謀求一時之利的心態,是一個成熟的現代企業財務管理所應有的本質特征。投資決策體現企業的根本利益,是現代企業最高層次的戰略決策,是現代財務管理的核心。
3建立現代企業內部財務管理機制是實現企業目標的保證現代企業制度下企業內部管理的最基本的職能是對資本投入決策與資本營運的管理。
這是現代企業管理與傳統計劃經濟體制下企業內部管理的顯著區別之一。資本投入決策與資本營運管理的內涵是以市場為背景,以資本投入決策為中心,以企業利潤最大化為目標,以財務調控為手段,對企業資本經營和資產經營活動實施價值管理。顯然,隨著現代企業內部管理轉軌變形,必須建立和完善企業內部財務管理新型機制。構建現代企業制度下企業內部財務管理機制應以價值數據信息為網絡,連接財務決策,財務控制,財務考核各個內部管理分系統,發揮既服務又監督兩重職能作用,推動企業內部各部門按照各自不同的分工,但又相互有機聯系地運轉,實現企業的總體目標。從這一基本要求出發,現代企業財務管理機制應包括收集企業內部資本運行及資產存量信息;組織資金效益分析;制定存量、成本、效益分析模型;進行財務決策方案論證;內部財務反饋等。
首先,企業財務管理部門應根據企業總目標及構成項目,收集歸類各種財務信息為財務決策和分層管理做好基礎工作。
其次,對各類資料進行分析,篩選和組合,通過可行性論證,制定財務決策預選方案。
再次,制定與決策方案相配套的管理調控措施。調控措施要體現層次性和相對獨立性,又要符合統一和協調的要求。財務決策包括企業籌資、融資、投資決策和股利政策等,其關乎企業的生存和發展。須經企業最高管理層審定后付諸實施。
關鍵詞：高職院校；體育文化；現狀；改革策略
中圖分類號：G717 文獻標識碼：B 收稿日期：2016-04-20
一、當前高職校園體育文化建設現狀
（1）基礎設施建設不足。在我國在高等教育教學體系當中，高職院校一直處于一個比較邊緣的地位，從國家獲得的物質支持和保障也相對不足。這就導致高職校園體育文化建設過程當中基礎設施的建設很不全面。以塑膠跑道的建設為例，當前在我國絕大部分的本科校園當中，塑膠跑道已經是校園體育設施當中的標配了。與之相對應的是，我國當前高職校園當中，有超過1/2的高職校園并不具備塑膠跑道。以塑膠跑道為代表的基礎設施建設的不足，導致了當前我國高職校園體育文化建設無法順利開展。
（2）缺乏有效規劃。高職教學旨在培養學生某一方面的能力和技能，是直接為學生畢業之后的就業服務的。因此，對于高職院校來說，教會學生某一方面的技能是首要的教學目標。但一些高職院校當中體育文化相關的建設就缺乏應有的規劃，院校對這方面的支持力度也稍顯不足。
缺乏有效的規劃還體現在校方對學生學習時間的安排上，為了幫助學生完全掌握某一項技能，同時基于高職院校學生行為相對散漫的特點，高職院校學生的排課非常緊湊，學生缺乏課余時間來完成相應的課外體育活動。
（3）現有文化建設的影響力不大。上文提到，當前高職院校在我國的高等教育體系當中處在邊緣的位置，高職院校現有的體育文化的建設不被上層的領導機關重視，其文化建設的影響力不大，這是影響當前高職院校體育文化建設的重要原因之一。現有文化影響力不大，對相關老師和學生的積極性將會造成打擊，也會讓學校領導對構建校園體育文化的熱情和決心有所削減。
二、針對現狀的改革策略
（1）加強基礎設施建設。為了增強學生的綜合素質，高職院校的有關領導應該想方設法創造條件，加強學校內部體育相關的基礎設施建設。具體而言，有關領導應該向上級主管部門陳述構建體育文化的意義和價值，爭取上級部門的財政支持和政策支持。同時，高職院校還可以通過謀求合作的方式，改善本身體育基礎設施不足的現狀。從地理位置上看，隨著當前各大城市大學城的建立，很多高職院校都與本地的本科院校毗鄰，而這些本科院校通常是擁有比較好的基礎設施建設的。高職院校可以通過協商的方法，借用這些院校的相關體育基礎設施，并依托這些設施完成對本學校的體育文化的構建。
（2）制訂中長期規劃。體育文化的構建并不是一蹴而就的事情，需要學校制訂中長期規劃。從學校的角度而言，應該認識到在高職院校當中建設體育文化的重要意義和價值，認識到體育文化的建設有利于提高學生的綜合素質。在中長期規劃的制訂上，既應該涵蓋對學生課程細節的設置，同時也應該包括對校園體育文化建設當中宏觀目標的制訂。要在一個比較完備的理念的指引之下，從大處著眼、小處入手，不斷推動高職體育文化的建設。
（3）推進高職校園文化“走出去”戰略。為了提高高職院校體育文化的影響力，應該鼓勵學生體育社團多參與全國各地舉辦的、與校園文化相關的活動，逐步擴大高職院校的校園體育文化在全國高校當中的影響力，激發學生搞好校園體育文化的興趣和熱情，并以此來引起上級部門的注意。高職校園文化的“走出去”應該與“引進來”相結合。一方面要將自己學校里已有的校園文化推廣到更大的平臺上，另一方面也要引導學生社團不斷地學習其他學校的先進經驗。
構建高職校園體育文化能夠幫助高職院校學生提高自身的素質。因此，教育主管部門和高職院校的相關領導應該將建設校園體育文化擺在一個更加突出的位置，想方設法推動當前高職校園體育文化建設。
參考文獻：
關鍵詞：文化體制改革；問題；基本對策
黨的十六大以來，國家對文化體制改革高度重視，提出了大力發展文化產業與文化事業的明確要求，這必然要求進行文化體制改革。十七大之后提出建構與社會主義市場經濟相適應的文化體制是文化體制改革的基本目標。黨的十報告更是為深入推進文化體制改革，建設社會主義文化強國指明了方向。當前，對我國文化體制進行深入改革，對于加快社會主義文化建設、提升我國文化軟實力與競爭力具有重要意義。
一、我國文化體制改革的必要性
首先，我國文化體制改革是克服舊有文化體制弊端的需要。傳統文化體制在特定的歷史背景下產生，存在很多弊端。隨著我國在經濟以及政治方面改革的不斷推進，我國在文化體制方面已經與當代的社會建設不相適應，無法滿足人民群眾的進一步需求。對文化體制進行改革，不僅能夠使新時期人民群眾日益增長的文化需要得到滿足，同時還能夠促進社會主義市場經濟的發展，有利于加強社會主義精神文明建設。其次，我國文化體制改革是增強我國文化軟實力、推進綜合國力的需要。當今世界，各種思想文化相互交融，加快文化發展、增強文化軟實力成為許多國家提高綜合國力的重要戰略之一。在我國，雖然各地政府對文化建設的重視程度顯著提高，對文化方面的投入力度不斷加強，但是我國文化領域的發展與我國當今的國際地位仍存在不相適應的情況。因此，要想從全局角度促進我國的發展，需要我們不斷增強國家文化的競爭力，并對國家文化安全大力維護。
最后，我國文化體制改革是提升黨的執政能力、推進社會主義和諧社會構建的需要。在我國當前的社會發展中，各種思想文化相互滲透，各種社會意識相互碰撞，這種情況表明，只有通過對文化體制改革的不斷推進，才能擴大社會主義意識形態的影響范圍，從而使得文化與社會經濟等各方面協調發展，為加強黨的執政提供了堅實的思想基礎與政治基礎，為我國構建和諧社會提供了強大的精神支撐。
二、我國文化體制改革面臨的問題
（一）陳舊觀念阻礙文化體制改革的步伐
自改革開放以來，隨著社會的不斷發展進步，一些政府官員在國家發展方面的思想觀念不斷得到提高，但是在文化領域建設方面，一些落后的思想還依然存在著，人們對文化體制改革的認識還不夠全面，導致對文化體制改革動力的欠缺。相關工作人員思想觀念滯后是阻礙文化體制改革的原因之一。此外，文化經營理念較為滯后、文化經營意識較為淺薄，也是當前阻礙我國文化體制改革的又一原因。發展文化產業需要我們突破舊有觀念，用新的視野正確認識發展中的有利條件，遵循發展規律，從而確立先進的經營理念與機制，在文化產業領域中發現機遇、資源和財富。
（二）政府部門職能交叉，文化管理能力有待提高
現有政府文化管理體制設計，是一種事業型體制而非產業型體制，國家按照文化產品的類型來劃分文化部門和文化行業，設置高度專業化的管理部門。進行這樣劃分的結果，一方面，過度專業化分工導致文化管理機構的職能重疊，各職能部門之間界線不清，造成嚴重的越位現象。另一方面，文化資源分散在文化、教育、科技等各個行業部門之中，行業部門的微觀管理過細而政府的宏觀管理職能“缺位”。此外，我國政府在文化發展上實施的轄地管理模式將會導致國內文化市場出現各自為政的局面，不利于統一、有序文化大市場的形成。由此可見，打破條塊分割化模式，提升政府文化治理的整體能力，是我國目前突破體制瓶頸的關鍵所在。
（三）文化法制建設落后，缺乏法律保障
長期以來，我國文化發展相關立法工作較為落后，在文化法律法規方面的制定情況與我國當前文化事業的發展情況不相適應，阻礙了文化產業的進一步發展。我國現存文化方面的法律法規不僅總體數量較少，而且在立法方面存在許多盲點。同時，部分法律法規中存在著相互矛盾、不相協調的狀況，導致法律法規在實施中暴露出很多問題，不利于維護法律的嚴謹性與實效性。與此同時，一些文化法律法規的概念及術語表述不清、界定模糊，一些條文條款規定不具體，使得在實際執行相關規定的過程中存在缺陷與漏洞。此外，當前還存在文化法律法規與我國文化建設實際相脫節的現象，這制約了我國當前文化建設的發展。
三、我國文化體制改革的基本對策
隨著我國綜合國力的不斷提高，我國文化體制改革不斷深入與推進，在改革的進程中暴漏出一些問題有待于我們提供正確的思路與對策進行解決。深化我國文化體制改革可以從解放思想、轉變政府職能、加快文化法制建設三方面出發。
（一）解放思想，樹立新的文化發展觀念
思想觀念決定發展思路，要進一步深入我國的文化體制改革，需要我們對思想進行解放，并形成先進的思想觀念。首先，要深刻認識到文化建設對國家發展的重要性。我國當前的現代化建設事業涵蓋了政治、經濟、文化等多方面的內容，只有各個領域相互協調才能促進我國的進步與發展。其次，要充分認識到文化發展也是硬道理。在當前我國的建設中，經濟與文化的發展已相互協調融合，文化的發展將進一步促進我國經濟發展的質量。最后，要認識到文化事業與文化產業協調發展的重要性。只有將二者相互協調，才能保障人民群眾的基本文化權益，才能實現社會主義文化的不斷繁榮發展。
（二）轉變政府職能，提高文化管理能力
政府職能的轉變，以及政府正確的定位與指導是我國進行文化體制改革的重要內容。政府要想在文化管理過程中克服現存弊端，需要在實踐中從三個方面對文化管理進行轉變。在方式上將“辦文化”為主轉變為“管文化”為主，在目標上將管理政府文化機構為主轉變為管理全社會文化為主，在管理手段上將行政手段為主轉變為法律手段為主。政府職能轉變是完善文化管理體制和文化生產經營機制、建立健全現代公共文化服務體系和現代文化市場體系的保障。切實轉變政府職能，要從解決政府與市場及社會的關系問題入手，促進政府職能向創造良好文化發展環境轉變。同時，切實轉變政府文化職能，還要促進政府職能向提供優質的基本公共文化服務的根本轉變，向維護社會公平正義的根本轉變。
（三）加快文化法制建設，完善文化法規體系
隨著文化發展在國家戰略中地位的不斷提高，關于文化法制建設的加強，對于完善我國法律體系具有重要的戰略意義。在當代，豐富的社會實踐以及現實需要表明我國對文化立法的完善工作已經越來越緊迫。繼續加快文化立法進程，不斷完善文化政策法規體系，有利于促進文化藝術的發展、鼓勵文化創新。同時，還要不斷完善文化行政執法體系，提高執法效能，做到有法必依，執法必嚴。此外，要做好普法宣傳和貫徹實施工作，增強全社會的文化法律意識，在社會上形成良好的文化氛圍。大力推進文化法制建設，不斷豐富和完善當前文化法規體系，有利于實現我國文化領域的繁榮與發展。
參考文獻：
一、文化工作完成情況
㈠出色完成全市重大文化工作任務，不斷提升開封文化軟實力。
精心參與組織承辦 “中國收藏文化（開封）論壇”活動。參與組織4500件文物及展品參展、600件拍品拍賣、80篇論文學術交流，為群眾鑒寶1000件、300人次，完成了市博物館改造、宋都御街牌樓的修繕工程。依法征得伊朗國家博物館、故宮博物院、河南博物院、鄭州博物館、洛陽博物館等館藏精品參與展出，元青花瓷、明仇英《清明上河圖》等國寶文物精品，讓國內外來賓和開封市民大飽眼福，引起省內外媒體網絡廣泛關注。通過首屆論壇的成功舉辦，為把七朝古都開封建成一座享譽海內外、集收藏活動與收藏經濟開發為一體的有較大影響的收藏文化發展基地，推動我市文化產業的發展，打下了良好的基礎。
切實抓好新鄭門遺址“城摞城”博物館的項目開發。開封地下構成的“城摞城”奇特景觀，是世界古代都城發展史上是非常少見的。為進一步發展宋都古城的歷史風采，在市領導的關心重視和大力支持下，積極主動地抓好項目開發的各項工作，組織制訂詳細科學的考古發掘方案，提供充足的專業技術材料，邀請相關專家召開研討會，采取招商引資的辦法，與澳大利亞裕萬責任有限公司投資方廣泛接觸談判，簽訂了項目合作意向協議書。“城摞城”博物館的項目開發，對豐富開封文化旅游資源，提升歷史文化名城品位，推動我市大遺址保護工作，具有十分重大意義。
認真做好第25屆花會文化活動組織工作。組織舉辦了菊會開幕式大型鼓舞表演《萬人千鼓慶菊會》和菊會大型文藝晚會，舉辦花會文化活動20個。特別是開幕式大型鼓舞表演《萬人千鼓慶菊會》，匯聚市屬五縣五區1000名鼓手、1000面盤鼓，擂響開封，激越豪邁，營造了強烈的文化氛圍，讓人民群眾共享文化發展新成果。
全力組織好“文藝精品”《清》劇的進京演出活動。接到市委、市政府復排大型原創歌舞劇《清明上河圖》晉京演出的任務后，以高度的政治責任感，將《清》劇晉京演出作為文化系統的中心工作，相關領導及全體演職員犧牲春節長假，不分晝夜組織排練，加工提高。3月7日、8日，在首都北京天橋劇場為全國“兩會”演出，受到與會人大代表、政協委員的廣泛贊譽，宣傳了開封，展示了開封文化風采，《中國文化報》以整版篇幅宣傳報道了演出盛況。 ㈡深化文化體制改革，文化產業發展彰顯良好勢頭。
【關鍵詞】公共文化；建設發展；路徑；探析
隨著社會整體水平的不斷提高，西方在公共文化服務領域先后提出了新公共管理與新公共服務的理念，并且在具體的管理過程中，已經形成了一套相對成熟的管理機制。然而相比于西方，不管是理論還是實踐，中國公共文化建設與發展都是相對落后的，更令人擔憂的是由于理論指導的缺失，在管理與服務中出現了很多的問題與困擾。因此，進一步深化改革，轉變發展思路，探討公共文化建設與發展的有效路徑是有必要的。
一、當前公共文化建設中存在的主要問題
相比西方發達的公共文化建設體系，中國公共文化建設才剛剛起步，正是因為發展時間短，因此公共文化不僅在理論研究上明顯滯后，而且在具體的管理運行中還存在著很多的問題與不足。
（一）公共文化資源的閑置與浪費。在中國，公共文化建設一直沒有擺脫改革開放前計劃體制的影響，政府辦文化的角色形象時時顯現在政府的文化管理中。正是由于公共文化建設以政府為主體，因此在公共文化設施、產品以及服務上經常出現供給與需求的矛盾。不言而喻，宏觀層面上的政府供給，是難以滿足微觀層面上的大眾需求的，這樣一來，公共文化資源的閑置與浪費也就不可避免了。相關數據顯示，當前近20%的農家書屋、文化大院以及一些休閑娛樂場所處于閑置甚至挪作他用；還有一些圖書館、博物館以及群藝館常年處于冷清甚至關門狀態。
（二）文化工作者積極性不高。在過去的計劃體制中，公共文化單位是公共文化服務體系中文化產品、服務的唯一供給方，并且在藝術作品的選擇、演出計劃的安排以及演出人員的薪金、任用上都是由上級決定的。我們知道，在特定時期內計劃體制在公共文化建設中發揮了重要作用，可是從長遠來看，計劃體制一方面嚴重扼殺了文藝工作者的創作積極性、創造性；另一方面也造成了文藝作品脫離生活，滿足不了人民群眾日益強烈的文化需求。如今，隨著演藝團體改制的不斷推進，要求演藝機構以獨立主體的身份進入市場，可是由于過去體制的影響，一直以來，演藝機構自身實力小，競爭力不足，創造性不高等等，于是當前便處于進退兩難的境遇，一方面難以融入市場，另一方面失去了過去生存的溫室。
（三）公共文化產品、服務脫離群眾生活。在公共文化建設的過程中，政府角色不斷由辦文化向管文化轉變，可是由于政府角色轉變的不徹底，也就造成了宏觀層面上的文化供給與微觀層面上的群眾需求之間出現了矛盾。例如公共文化產品、服務在意識形態上過于明顯與人們群眾心理的渴求度截然相反；文化產品在內涵上過度追求高雅、神圣化與人們實際生活偏差過大；文化作品內容低俗、無病，難以滿足群眾對健康、積極情操的追求；文化作品在形式上本著民族虛無主義，崇洋，脫離了群眾對本民族傳統優秀文化的熱愛；文化作品恪守傳統，形式老套，不能滿足當前群眾對藝術多樣化的喜愛等等。
二、公共文化建設發展路徑探析
（一）公共文化發展提供法制保障。為了給公共文化建設與發展營造良好的發展空間，為了應對上述公共文化發展中存在的問題，政府首先也是唯一應該做的便是制定并完善公共文化發展領域的相關法律，例如現存的《版權法》《知識產權法》《商標法》等等，還有國家有必要制定一部公共文化發展大法，只有以穩定、持久而又富有強制約束力的法律效力來規范文化市場中的主體，才會更好的約束利益相關者的行為，進而為社會提供優秀、貼心的公共文化產品。相關法律的制定一方面約束了公共文化建設中的所有參與者（政府、企業、團體以及個人等等）的行為，促進了文化市場的健康發展；另一方面也更好的激發了文藝創作者的積極性、創造性，進而為公共文化產品的質量提供了保障。
（二）依托市場，提供公共文化產品或服務。為了應對資源浪費問題，公共文化建設應該吸收社會力量的參與，實現參與主體的多元化，在市場競爭的背景中，依托市場，通過市場的自身調節以及政府必要的宏觀調控，進而實現公共文化產品或服務的供給。以市場為依托，一方面保障了文化市場的有序運轉，最大可能的避免了文化資源的閑置與浪費；另一方面也使得群眾的文化需求有了多元化的基礎，盡最大可能的滿足了群眾需求，保障了群眾的文化權益，真正實現了公共文化建設自上而下硬性推進往公共文化建設自下往上軟性拉近的轉變，進而使公共文化建設普惠于民。
（三）立足群眾，貼近群眾。公共文化服務體系以全體人民為服務對象，這也就決定了公共文化建設的一切出發點和立足點都應該是群眾。可是在過去公共文化建設中受官本位思想的束縛，公民文化權利一直是忽視的。正是因為這樣的原因，政府提供的公共文化產品或服務并不是群眾真正想要的，而群眾真正想要的政府、文藝工作者無從知道，這樣一來，也就造成了供給與需求的矛盾，公共文化資源利用率不高也就成為必然。為了更好的保障群眾的文化權益，政府要深入調查，客觀、真實的了解群眾們的文化需求，文藝工作者要堅持貼近群眾，貼近生活，在生活中汲取創作素材，在生活中升華藝術。
參考文獻
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論文關鍵詞：重慶文化產業,影響因素,灰色關聯分析
一、研究意義
作為國家文化體制改革的試點地區，重慶市進行了一系列有益的探索和試驗，其文化產業在過去五年以年均28%的速度快速增長，為同期重慶市GDP增速的兩倍。2008年重慶文化產業增加值達到146.46億元，占全市GDP的2.87%。從重慶文化產業結構可以看出：以新聞出版、廣播電視、圖書出版發行為代表的傳統產業規模日益擴大,與此同時，以數字傳媒、動漫、網絡等為代表的新興文化產業市場份額也有所提升。
現階段對重慶文化產業的學術探討主要集中在定性研究，如對重慶文化產業發展戰略研究、文化產業政策研究、文化產業集群研究等，而對于文化產業發展影響因素的定量分析較少。由于重慶文化產業發展起步晚，數據不甚完整，口徑亦不統一，缺乏使用回歸分析、方差分析、主成分分析等需要的大樣本數據。比較而言，灰色關聯分析方法彌補了采用數理統計方法作系統分析所導致的缺憾，它通過對“小樣本”、“貧信息”不確定性系統的研究實現對系統運行行為、演化規律的正確描述和有效監控。鑒于文化產業客觀條件的制約及灰色系統理論的特點，本文將文化產業和影響其增長的因素視作兩個灰色系統，考察兩者之間的灰映射關系，從而得出影響重慶文化產業發展因素的相關順序，以此對重慶文化產業發展提供相關參考。
二、研究方法
關于產業增長的影響因素，目前尚無經典理論加以詮釋，但中觀層次的產業是宏觀經濟的組成元素，可依循宏觀經濟增長理論來分析文化產業的影響因素。以亞當·斯密為代表的古典經濟增長理論認為經濟增長的主要動力在于勞動分工、資本積累；以哈羅德、多馬、索羅為代表的新古典增長理論，指出在技術水平不變的假設下，資本積累在經濟增長中具有決定作用；以盧卡斯、羅默為代表的新增長理論則認為知識積累和技術進步是經濟增長的關鍵。
結合產業興衰轉化規律，主導產業的形成過程在不同程度上受到市場與政府政策的共同作用和影響，政府對新興產業進行培育、資助、扶持和保護的各項政策，對產業的形成和發展起著重要的推動與導向作用。此外，任何產業的形成都離不開市場需求的拉動，市場空間大小及其市場需求前景，對產業的發展有著直接影響。
綜上所述，本文將從勞動生產力、資金、技術、財政撥款、消費需求、投資、重大項目帶動幾個方面為數據指標分析其對重慶文化產業發展的影響。
三、指標選取及灰色關聯模型構建
灰色關聯分析的基本思想是根據序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯系是否緊密。曲線越接近，相應序列之間關聯度就越大，反之就越小。進行灰色管理鏈分析，首先要選準系統行為特征的映射量，本文將重慶文化產業增長和影響其增長的因素視作兩個灰色系統，隨后進一步明確影響系統行為的有效因素，即系統行為特征的數據序列及比較序列，設系統行為序列：
X={x(1),x(2),…,x(n)}
X={x(1),x(2),…,x(n)}
………………………
X={x(1),x(2),…，x(n)}
………………………
X={x(1),x(2),…,x(n)},i=1,2,.....,m
基于文化產業相關評價模型的建立原則及數據的可得性和可量化的原則，采集2005年至2008年的《重慶市統計年鑒》及重慶文化產業統計數據中選取數據，（重慶統計局2009年文化產業數據仍在整理中，本文的研究數據最新截止到2008年。）選取重慶文化產業增加值構成系統特征數列X,人均生產總值X;城鎮居民、農村居民可支配收入和純收入定為X及X城鎮居民家庭人均年文教娛樂文化服務消費為X農村居民家庭平均年文教娛樂用品及服務消費X;文化、體育、娛樂業固定資產投資X;科技經費支出X;文化體育傳媒財政撥款X;公共教育經費財政支出X見表1。
表12005～2008年重慶文化產業發展影響因素數據
年 份
指 標
2003
2004
2005
2006
2007
2008
重慶市文化產業增加值（億元）X
39.80
52.41
66.66
88.57
114.16
146.46
人均生產總值（元）X
8075
9608
10978
12437
14622
17575.1
城鎮居民人均可支配收入（元）X
8093.67
9220.96
10243.99
13715.3
12590.78
14367.55
農村居民人均純收入（元）X
2214.55
2510.41
2809.32
2873.83
3509.29
4126.21
城鎮居民家庭人均年文教娛樂文化服務消費（元）X
1025.99
1200.52
1391.11
1449.49
1237.35
1498.95
農村居民家庭平均年文教娛樂用品及服務消費（元）X
180.28
198.65
249.71
189.73
195.97
211.83
文化、體育、娛樂業固定資產投資占重慶GDP比重X
4.21%
4.53%
6.27%
5.63%
6.11%
7.11%
文化體育傳媒財政撥款占重慶GDP比重X
1.93%
1.98%
2.03%
1.97%
2.57%
3.25%
公共教育經費財政支出占重慶GDP比重X
1.91%
1.87%
1.98%
2.56%
2.95%
3.01%
8個影響因素反映出的問題主要有如下幾方面：
（一）生產力提高、文化需求拉動是文化產業發展的內生根本動力
從表3可知，重慶城鎮居民的可支配收入以及人均生產總值對重慶文化產業的影響最大，分別位居一、二名。這兩者是文化消費需求的根基，而文化消費構成了文化產業生產和再生產的最終環節和源泉，并調節著文化產業資源配置和供給，促使文化產業結構隨著人們需求層次高級化而高級化。產業經濟學中指出，生產力發展和消費能力的提升是新興產業的內生動力，也是根本源泉。重慶文化產業體制改革在經歷體制性“松綁”和政策性推動之后，正在從政府推動向市場推動轉變。
文化消費能力在現實發展中仍然存在諸多不足：首先是文化消費總量不足。2007年，上海居民教育文化娛樂消費支出為2653.67元，北京2007年居民教育文化娛樂消費支出為2383.96元，相比之下浙江為2158.32元，而重慶2007年城鎮居民家庭人均年文教娛樂文化服務消費為12590.78元，相比之下可見其差距。其次是文化消費能力地區差異顯著。城鎮居民的文化消費能力對重慶文化產業影響排位居第五位，而農村居民家庭平均年文教娛樂用品及服務消費更是排位第五。如何解決城鄉收入差距擴大而帶來的“消費斷檔”，這些問題都需要從市場本身尋求內生性增長源泉加以解決。
（二）深化文化體制改革、引導文化投資方向、擴大文化投資規模
資本作為產業發展的基礎，決定著該產業的規模和素質，由表三可以看出：文化、體育、娛樂業固定資產投資占重慶GDP比重對重慶文化產業產生的影響位居第三位。重慶在文化體制改革試點取得一定成果之后，需要繼續穩步推進“轉企改制”改革，形成多元化市場主體，擴大文化產業投融資力度，盡管文化領域的投資關系到國家文化安全問題，但仍應給予其投資空間，這需要政府出臺明確的產業發展與投資政策，吸引社會資本、民資、外資等進入國家鼓勵發展的文化產業領域，鼓勵商貿、房地產、金融等外部行業以多種形式對文化產業進行資本滲透與融合，在發揮資本運營作用的同時，引入國外文化服務業先進理念、文化管理先進模式，形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的文化投融資體制。
目前來看，重慶文化產業的發展主要是政府投資扶持，2010年，在中國國際文博會上，重慶9個政府重大文化產業項目成功簽約，總額近80億元。重慶市政府通過貸款貼息、項目補貼、政府采購、后期獎勵等方式，成為推動重慶文化產業發展。在今后的發展過程中要開拓新的投資主體，2007年，浙江宋城集團作為中國最大的民營旅游投資集團，在杭州舉辦的首屆世界休閑博覽會實現貿易成交137.38億元，協議利用外資10.17億美元，引進內資108.34億元，重慶在文化產業發展過程中也要借鑒各省市投融資成功的運行體制，進一步完善文化產業的投資環境。
（三）從依靠政府政策、投資推動轉變為依靠市場內生動力
隨著文化體制改革在重慶的逐步深入，改革的中心環節和關鍵命題將會逐漸轉向市場宏觀環境。如何給改制后的企業提供一個較為公平的市場競爭環境，進一步規范市場進入退出機制，給予不同所有制性質的企業以國民待遇，通過市場管理文化，將政策性的安排轉化為制度性的建設等等，政府應從文化企業改革中轉變職能，全力培育規范的文化市場環境。
重慶文化體育傳媒財政撥款占重慶GDP的比重對文化產業產生了一定影響，據重慶財政預算執行情況顯示，2009年重慶市文化與傳媒支出19億元，2008年重慶市對廣播電視的財政補貼達到20377萬元，對藝術表演團體補貼總計達7187萬元，重慶市政府對于文化產業的扶持在一定階段是必要的，但是在擴大文化產業供給的前提下也要兼顧需求，兼顧文化產業發展自身規律，重要的問題不是財政是否具備能力，而是能否創新支持產業的體制機制，使得財政資金能夠有效發揮作用。重慶市政府在對文化產業進行財政資金支持的前提下，要對支持方式進行合理設計，要避免文化企業把政府作為“客戶”，開展不良博弈，降低財政資金的效用。
（四）財政資金應重點扶持高端文化產業、促進文化產業與高新技術產業的深度融合
2008年，重慶市政府對于文化體育傳媒財政經費投入為151279萬元，同比增長26.94%，財政撥款的方向和力度會對產業的發展起到引導作用。創新能力是文化產業的根基與靈魂，文化產業同樣會面對產業的整體換代升級，因此重慶財政扶持政策應著重偏向于高端文化產業的培育發展方面，增強深度開發能力、價值增值能力和市場營銷能力。
處在全國網絡游戲產業和休閑游戲的領先位置的深圳，巴政府對文化產業的財政補貼著重放在高端文化產業發展方向，依托IT等高新產業的優勢和動漫游戲產業的發展平臺，以計算機信息處理技術為基礎，加快新媒體產業發展，帶動基于互聯網、無線網絡、數字廣播電視等網絡基礎上眾多產業的轉型和融合，形成軟件服務商、設備提供商、電信運營商、印刷出版者等共同參與發展的良好局面。
（五）為文化產業發展培養高素質人才是產業發展的重要因素
在上述指標排名中，公共教育財政支出在影像文化產業發展因素中位居第六，由于統計資料的限制，教育財政支出不單是指在文化產業方向進行的人才培養，但公共教育支出一定程度上能反映對文化產業人才培養中的投入。文化產業要取得長足的發展需要構筑人才的平臺。結合我國文化產業的發展趨勢，加強與相關高校和研究機構的合作，加大相關文化專業人才的培養力度及投入；在相關高校開設相關專業，提高文化人才隊伍的素質，推動文化產業的快速發展。
參考文獻
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