時間：2022-12-27 17:30:26
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1.1生態(tài)水利工程的特征
生態(tài)水利工程是一種科學的、系統(tǒng)的、可持續(xù)的水利工程，能夠將水利工程與社會經(jīng)濟發(fā)展密切聯(lián)系起來，在開發(fā)水資源的同時還注重人與自然的協(xié)調發(fā)展。生態(tài)水利工作的基本特征包括以下幾點：第一，生物的多樣性，在建設大規(guī)模的水利工程時，往往會改變現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，因此必須要將工程建設對生物的影響降到最低；第二，生態(tài)水利工程的系統(tǒng)性，生態(tài)水利工程的建設會對當?shù)氐暮恿鳌⑺颉h(huán)境及氣候造成一定影響，所以要能夠充分考慮工程與生態(tài)之間的關系；第三，工程效益的不確定性，生態(tài)水利工程規(guī)模較大，所涉及的地質、氣候等存在較大差異，因而存在許多不確定因素，這就會導致建成后的經(jīng)濟效益及環(huán)境效益無法保障得到預期效果。
1.2生態(tài)水利工程的影響分析
生態(tài)水利工程建設規(guī)模較大，因此會對周邊的環(huán)境產生一定影響，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.2.1對河流生態(tài)的影響
大多數(shù)水利工程都是建在天然河道上，而天然河流已形成了相應的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，水利工程建設會改變河流生態(tài)自身的多樣性，局部河流的水深及含沙量會出現(xiàn)一定的變化，河流的水流速度及原動力也會或多或少得受到影響。與此同時，攔河壩會擴大水域的面積，提高水的比熱容并貯存更多的熱量，最終促進水溫上升，但是即便水溫發(fā)生細微的變化，也會對下游魚類的繁殖造成不同程度的影響。除此之外，當水流速度下降之后，水體與外界環(huán)境的交換頻率下降，河流的自凈能力會下降，最終影響到水質。而地區(qū)水域面積的增大，會增加大氣層中的水汽含量及降水量，使得空氣較為濕潤，霧雨氣候逐漸增多，這就會改變該地區(qū)的氣候條件。修建生態(tài)水利工程，會增加該區(qū)域的重力，破壞原有地質構造，嚴重時甚至會引發(fā)地質災害。
1.2.2對陸地生態(tài)的影響
生態(tài)水利工程建設會對建設場地內的陸地生態(tài)環(huán)境造成直接影響。工程建設勢必會占用耕地及林地，從而破壞植被及相關陸生動物的生活場所，增加建設場所附近的空氣濕度，導致難以適應濕潤氣候的動物遷徙或使其改變生活習性，最終破壞原有生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)結構。此外，在生態(tài)水利工程施工過程中，沿線居民及工廠產生的垃圾及污水會破壞原有的生態(tài)環(huán)境，改變河道的原有特性，直接威脅到動植物的生存環(huán)境。
1.2.3對社會環(huán)境的影響
對社會環(huán)境產生的影響具體體現(xiàn)為：淹沒水域及沿岸土地，從而導致居民被迫遷移、重新安置等問題，甚至還涉及到文物古跡的搬遷與保護等。尤其是一些大型的水利工程，在其建設過程中，往往會造成大面積的拆遷與安置問題。因此在水利工程建設之前，必須要應充分考慮到拆遷安置等，實現(xiàn)安排好搬遷移民的規(guī)劃工作。
2.生態(tài)水利工程建設原則
2.1施工安全經(jīng)濟的原則
在生態(tài)水利工程建設過程中，需要完善保障機制，從而有效保障施工的安全性及經(jīng)濟性。管理人員要能夠根據(jù)水利工程建設的實際情況，嚴格遵循可持續(xù)的發(fā)展需求，合理安排布置水利工程的施工環(huán)節(jié)及工期進度，從而保障水利工程施工活動符合經(jīng)濟安全的原則，最終促進生態(tài)水利工程與生態(tài)環(huán)境的有機融合。
2.2工程建設與自然生態(tài)和諧的原則
在生態(tài)水利工程規(guī)劃過程中，必須要以滿足水生態(tài)系統(tǒng)自我恢復為目標，全面掌握工程建設地域的地形特征、河流形態(tài)等，根據(jù)實際地理情況來進行規(guī)劃，保障水利工程與周圍水生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調，最終實現(xiàn)人文與自然的相互融合。例如盡量保留河流的原始結構，注重優(yōu)化水質及水生動物的生存環(huán)境；在河流中種植綠色植物、保障地下水的有效供給，為水生動植物創(chuàng)造良好的環(huán)境；在水利工程周邊植樹并融入設計，創(chuàng)造簡單的景觀河。例如鄂州市投資2800萬元修復長港河道生態(tài)環(huán)境，完成岸坡整形20km、土方50萬m3，植草7500m2，栽種水生植物1.5萬株，植樹2萬棵；云夢縣在2009年投資了八千萬元建設“三湖連河”工程，建立了總長為20km的環(huán)城生態(tài)水系，切實將水利工程與生態(tài)環(huán)境融合起來。此外，水利工程建設還需要嚴格遵循自然生態(tài)規(guī)律，提高水體的自凈能力，從而降低運營成本，達到凈化水的目的。
2.3工程建設整體規(guī)劃原則
整體性原則是對生態(tài)系統(tǒng)中各生態(tài)因素提出的總體性要求，一方面，在水利工程建設過程中需要考慮水文系統(tǒng)修復的相關問題，另一方面，還需要考慮水生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化過程。如果在建設水利工程過程中，沒有從整個環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的角度來進行考慮，那么也只能暫時性地緩解問題，并不能從根本上解決存在的問題，最終嚴重影響到水利生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)水利工程建設過程中，不但要以整體性為原則，還要遵循自然生態(tài)規(guī)律，采取生態(tài)措施來有效降低工程的建設成本。
3.促進生態(tài)水利工程建設的建議
生態(tài)水利工程建設具有一定的復雜性，所涉及的領域也較多，例如資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等領域。筆者結合生態(tài)水利工程建設的實際工作經(jīng)驗，就如何有效解決存在的問題，提出以下兩方面的建議，以供同行借鑒。一方面，在生態(tài)水利工程的規(guī)劃設計過程中，必須要將水生態(tài)保護放在首要位置。在生態(tài)水利工程建設過程中，必須要先調查并收集工程所在地的地質、水文、氣候等相關信息，從而充分掌握當?shù)氐纳鷳B(tài)狀況，要能夠在保障水利工程防洪能力的基礎上，綜合考慮工程的環(huán)境承載力。規(guī)劃設計人員在工程結構設計過程中，要能夠保護生態(tài)水生物的安全，配備環(huán)境監(jiān)測設備，做好工程水環(huán)境的監(jiān)測，完善并明確環(huán)境監(jiān)測項目的指標體系與標準，根據(jù)監(jiān)測結果來及時評價對環(huán)境的影響，進而實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)。另一方面，在生態(tài)水利工程竣工后，要能夠以減少對當?shù)丨h(huán)境的影響為原則，采取有效措施來恢復土地生態(tài)并修復施工現(xiàn)場，充分發(fā)揮工程所在地的土壤及植被的生態(tài)保護作用。與此同時，要能夠根據(jù)實際情況來合理配置水資源，大力推廣節(jié)水工程，保障滿足當?shù)氐纳a及生活用水需求，避免當?shù)爻霈F(xiàn)水資源短缺的現(xiàn)象。最后，相關部門要能夠不斷完善并宣傳生態(tài)水利工程建設法律規(guī)定，合理劃定保護河流及流域保護區(qū)，尤其要做好水生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)建設及保護工作，嚴格審批相關建設項目，做好建設項目的把關工作。
4.結束語
1.1重建輕管，效益低下
只重建設不重管理。在大型灌區(qū)中，不論是群眾還是的水管單位，一般都對灌溉工程建設比較重視，但是對建后管理卻不夠重視。在大型灌區(qū)管理方面，缺乏科學有效的分工安排，崗位責任制不明確，管理運行機制沒有理順，由誰管理、如何管理等方面缺乏規(guī)范的制度和有效的管理措施。因此，很容易出現(xiàn)相互推諉的問題，從而造成管理上的空擋和盲區(qū)，對灌區(qū)的穩(wěn)定高效運行帶來影響。只重務工不重灌溉。在當前的人力市場中，勞動成本越來越高，而農業(yè)經(jīng)濟效益卻不是很高，基本處于持續(xù)低迷狀態(tài)。灌區(qū)群眾由于受自身文化素質的影響，往往只重視務工，而不重視灌溉。有的農民認為花時間灌溉農田，沒有進城務工劃算，因此，往往只是采用靠天吃飯。因為農業(yè)的高成本與低收益形成鮮明對比，嚴重挫傷了農民種田耕地的積極性，從而導致灌區(qū)農作物種植面積大大減少，影響了農作物產量。
1.2成本偏高，體制不暢
農民灌溉的成本較高。由于大部分地區(qū)農田灌溉配套設施不完善，特別是丘陵地區(qū)，在為農田灌溉時，一般需要用電抽水灌溉，所需要的電費成本比較高，占整個成本的60%左右。加上還需要在管理中投入較多的人力、物力和財力，用戶水費成本也比較高，使得農民所承擔的灌溉成本普遍較高，加重了生產負擔，影響了灌溉質量，從而導致收益面積隨之減少。水管體制改革不力。從水管單位的體制改革來看，存在著不徹底的問題，一些國家公益性補貼政策落實不到位，從而影響了水管單位工作的積極性和主動性。
1.3基礎不牢，素質不高
節(jié)水灌溉設施欠缺。近年來，隨著國家對灌區(qū)生產的重視，投入了大量的資金，灌區(qū)節(jié)水設施建設條件日益改善，但是，其配套設施建設仍比較滯后，嚴重影響了灌溉的效果。特別是灌溉方法不當，仍以傳統(tǒng)的大水漫灌為主要灌溉方式，不僅嚴重浪費了水資源，而且還導致灌溉的水電費負擔大大增加，降低了農業(yè)生產效益。灌溉管理基礎薄弱。在大型灌區(qū)中，有的工作措施具有短暫性和突擊性，在立足實際著眼長遠方面不到位，管理制度體系建設不完善，存在著較多的管理漏洞，加上有的管理制度執(zhí)行不力，嚴重影響了灌區(qū)經(jīng)濟效益。作為灌區(qū)管理部門，在研究灌溉制度，進行面積統(tǒng)計和灌區(qū)三情測報等方面投入較少，加上工作人員思想上不重視，影響了管理的實際效果。素質不高。灌區(qū)管理隊伍中，專業(yè)技術人員所占的比例較低。由于基層水管單位的待遇低、環(huán)境差，難以吸納專業(yè)技術人才，加上缺乏科學有效的管人用人機制，讓一些優(yōu)秀的水管技術人才感到思想很壓頭、事業(yè)上沒奔頭，這樣就難以充分調動他們的積極性，也難以留住優(yōu)秀人才。特別是基層單位水管干部的人才引進不到位，從而出現(xiàn)管理力量薄弱甚至人才斷層的問題，難以適應灌區(qū)工作的現(xiàn)實需要，嚴重影響了灌區(qū)建設與管理工作有效開展。
2加強灌區(qū)水利工程建設管理相關措施
2.1加快灌區(qū)管理體制改革
大部分大型灌區(qū)是計劃經(jīng)濟的產物，所以長期以來傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營模式在市場經(jīng)濟的發(fā)展下其弊端得以不斷顯現(xiàn)出來，已越來越無法適應當前灌區(qū)的發(fā)展和需要，所以對灌區(qū)管理體制改革具有迫切性。加快對內部人事制度改革的力度，實現(xiàn)定崗定編，明確各崗位的責任，并將責任具體到個人，從而調動管理人員的工作積極性；改革水費收繳制度。在我國灌區(qū)管理體制中受計劃經(jīng)濟影響較嚴重，長期以來都體現(xiàn)其公益性質，所以人民群眾對水的成本缺乏認識，這也導致灌區(qū)由于水費的不到位，而長期處于虧本經(jīng)營的狀態(tài)，對于灌區(qū)的工程也缺乏必要的維護和養(yǎng)護。
2.2積極降低成本，切實落實補貼制度
需要通過科學規(guī)劃，合理管理，做好農田的蓄水保水引水措施，盡量減少抽灌。如果不得不采用抽灌，要科學合理地安排，積極引進科學先進的灌溉方式，在灌溉時間安排上，要科學合理地做好人力物力和財力的投入，充分利用利益驅動做好灌溉，切實增強農戶進行灌溉的積極性和主動性。積極進行水管體制改革，切實落實公益性補貼政策，盡可能地提升水管單位工作的積極性和主動性。
2.3不斷夯實基礎，提高隊伍素質
做好灌溉配套設施建設。在灌區(qū)配套設施建設方面，要加大投入，不斷夯實灌區(qū)配套設施基礎。根據(jù)實際情況和實際需要，切實改進灌溉方式，盡可能地節(jié)約水資源，切實減輕灌溉的水電費負擔，增加農業(yè)生產效益。在大型灌溉區(qū)中，要立足實際著眼長遠，不斷完善管理制度體系建設，減少管理漏洞，切實加大管理制度執(zhí)行力度。作為灌區(qū)管理單位，要在研究灌溉制度、面積統(tǒng)計等方面加大投入。提高管理隊伍素質。要暢通灌區(qū)管理隊伍人才隊伍引入渠道，以優(yōu)厚的待遇吸引人，光明的事業(yè)發(fā)展前景引領人，科學有效的方法鼓舞人，加強職工業(yè)務培訓，將培訓成績與績效考核相掛鉤，最大限度地調動水管單位工作人員的積極性和自主性。要采用科學有效的績效管理方式和晉升考核機制，將工作與經(jīng)濟待遇、崗位調整和職務晉升聯(lián)系起來，不斷增強灌區(qū)建設與管理隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。
2.4加強信息建設，提高管理水平
現(xiàn)在已經(jīng)進入到信息化社會，要充分利用計算機信息技術的強大優(yōu)勢，實現(xiàn)灌排自動化、信息化和數(shù)字化。可以利用信息系統(tǒng)，做到灌區(qū)資源共享，通過量化指標，為科學決策提供準確有效的依據(jù)。如可以利用水位流量計，減少工作人員的勞動強度，避免人工觀測的誤差，提高準確率，及時對流量進行調節(jié)，最優(yōu)配置水資源，切實提高管理水平。
3結束語
生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，只有保證生物多樣性，才能保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。但水利工程建設會對生物多樣性造成影響，影響也分有利影響和不利影響。水利工程建設的完成會提高水庫周圍地面的濕度，那些水生植物和草本植物就會大量繁衍，數(shù)量大大增加，這是有利影響；但在水利工程的建設當中，在工程施工的過程中要修建橋梁、修建道路，有時候還要進行移民遷建，這些都會占用大量的居民地面，造成周圍土壤和植被的嚴重破壞，影響生物多樣性的發(fā)展；另外水利工程建設會阻斷動物的道路，特別是一些水生、需要回游的動物，它們需要長期生活在江河之中；在水利工程的建設當中，會淹沒魚類原本的產卵地，改變原本的魚類產卵水文條件。這些都是水利工程建設對生物多樣性的不利影響，很多無法抗拒水利工程建設的物種就會絕種，物種滅絕會最終導致生態(tài)平衡被破壞。
2解決措施
1）做好生態(tài)環(huán)境影響的評價工作。做好生態(tài)環(huán)境的評價工作是解決生態(tài)環(huán)境影響的基礎，我國是重視水利工程環(huán)境的大國，并且有早已頒布的具有法律效力的中華人民共和國環(huán)境影響評價法，法律對建設項目的規(guī)劃實施和環(huán)境評價做了具體規(guī)定，必須開展環(huán)境評價，必須擴大環(huán)境評價范圍。做好生態(tài)環(huán)境影響的評價工作，可以保護好水生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和平衡。
2）建立生態(tài)提防工程。在水利工程建設當中，不能引入太多其他地區(qū)的工程所需材料，在堤線布置當中，要根據(jù)當?shù)睾恿鞯惹闆r，設計出原生態(tài)樣式的堤型。要善于借助河流本身的斜坡做出大提的形狀，因為這樣不僅能保證水系統(tǒng)的完整暢通，還不會破壞江河中的水生物，另外，要以整改和修復為基礎原則，綜合生態(tài)環(huán)境的保護利用，對提防進行生態(tài)修復，還要注意在工程施工結束之后，對相關場地進行植被綠化。
3）在考慮生態(tài)因素的基礎上，進行施工。在水利工程的規(guī)劃、建設、施工三個階段當中，都需要充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，在水利工程的規(guī)劃建設階段，相關人員要對施工地區(qū)進行嚴格的監(jiān)督和考察。對堤壩周圍的水生態(tài)環(huán)境狀況進行了解，對施工有可能造成的一系列問題進行提前的科學分析，獲取真實的相關資料，設計出一套最符合水生態(tài)發(fā)展需求的水利工程方案。
3結束語
內部會計控制的重要意義內部會計控制不僅在水利工程建設過程中起著很大的作用，同時也是工程驗收的重要保證。首先，內部會計控制可以對竣工的工程賬款、工程造價、成本費用等進行審查和檢驗，評估工程的整體效益。其次，在水利工程的竣工驗收階段內部會計控制可以進一步加強財務管理水平，追回一些應收賬款等，為水利企業(yè)減少一些不必要的損失，提高了水利企業(yè)的整體效益。
二、水利工程建設內部會計控制存在的問題
由于水利工程項目在建設的過程中涉及的方面比較復雜，涵蓋的領域也比較廣泛，因此在內部會計控制方面必然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）內部會計控制意識淡薄
目前，我國大多數(shù)水利工程的管理人員以及員工對內部會計控制的重視程度還不夠，缺乏內部會計控制意識。首先，水利工程的決策是要通過管理人員決定，如果管理人員缺乏內部會計控制的觀念，勢必會影響到水利工程的財務管理工作；其次，由于水利工程建設項目是由管理人員進行決策的，員工很難參與到其中去，缺乏一定的責任感，對提高內部會計控制的認識度的積極性就會大大降低。由此可見，水利工程的管理層和員工內部會計控制意識的淡薄，嚴重影響了內部會計控制的可操作性。
（二）內部會計控制的執(zhí)行力不夠
水利工程項目的建設是一個龐大復雜的項目，對于工程前期的預算不夠精準，造成了一些可以避免的費用列入了預算當中去，大大增加了預算成本，其中主要原因就是內部會計控制的形式化，內部會計控制執(zhí)行力的欠缺直接影響著水利工程預算機制的好壞。
（三）項目工程缺乏監(jiān)管力
水利工程內部會計控制缺乏一定的監(jiān)督，對水利工程項目的財務管理還運用一般的會計制度進行管理與監(jiān)督，例如防汛費、維修費等并沒有列明開支范圍與規(guī)范。水利工程應該根據(jù)自身的項目工程特點來完善會計監(jiān)督機制，合理安排人員對項目工程進行財務監(jiān)督與管理，并要確保會計制度隨著國家政策的變化而不斷更新。
三、加強水利工程內部會計控制的對策
（一）完善水利工程會計制度
水利工程內部會計控制的實施離不開完善的會計制度，會計制度也應該隨著水利工程的不斷發(fā)展進行完善，合理有效的會計制度更有助于內部會計控制的實施。我們主要可以從以下兩方面入手：首先，創(chuàng)新資金和財務管理制度。一方面，可以通過建立集中支付制度，水利部門可以設立專門的資金賬戶，通過相關部門的統(tǒng)一管理，減少會計管理的工作量，可以提高內部會計控制的效率；另一方面，建立集中審核機制，對于那些水利工程規(guī)模較小的項目建議使用集中審核的方法，采用集中審核的機制可以更好地控制項目工程的資金使用。其次，通過不斷完善現(xiàn)有制度，不斷提高內部會計控制的效率。一方面要對原有制度進行精簡，由于水利工程項目具有規(guī)模大、涉及范圍廣、參與主體多等特點，復雜的內部會計控制制度不僅不利于各個部門職能的發(fā)揮，而且也降低了部門之間信息溝通的效率，因此可以看出只有簡化的內部會計控制制度才適合水利工程。另一方面，內部會計控制制度要結合實際，由于每個水利工程項目在投資規(guī)模、自然環(huán)境、參與主體和設計方案上都存在著很大差異，因此在內部會計控制的具體實施中，要結合實際因地制宜地采用合理的機制。
（二）提高內部會計控制人員的素質
水利工程會計人員的素質高低直接影響到內部會計控制實施的效果，因此提高會計人員的綜合素質是強化水利工程財務管理的重要途徑。首先，要對水利工程會計人員進行道德教育，提高其道德水平，避免如挪用專項資金之類犯法行為的發(fā)生。其次，要對水利工程會計人員進行專業(yè)知識的教育，這樣既有利于會計人員及時了解國家相關的會計政策，又可以使其對水利工程項目有更好的了解，方便內部會計控制的順利進行。最后，根據(jù)每位員工的職業(yè)素質實施合理的崗位編制，建立相應的激勵機制，讓員工在相互激勵中提高綜合素質。
（三）健全水利工程內部組織機構
一、做好前期工作，合理規(guī)劃水利工程項目。
項目前期工作是否扎實，關系到項目建設的成敗。這些年來，由于水利工程投入較大，時間緊，任務重，導致前期勘測工作深入不夠，迫于應付，閉門造車，工程的位置、建設內容憑經(jīng)驗和想象而定，沒有認真了解工程迫切需要解決的問題，造成工程設計不符合實際，變更調整多，群眾意見不少，工程不能很好的發(fā)揮效益，部分工程甚至難以實施。為了改變這種現(xiàn)象，一是設計單位組織技術人員到項目區(qū)進行實地踏勘和現(xiàn)場確認，主要了解水資源情況，找準工程需要解決的主要問題，廣泛征求和吸收當?shù)厝罕姷囊庖姡鶕?jù)項目區(qū)實際情況，因地制宜進行規(guī)劃設計，以確保形成合理又符合實際、切實可行的設計方案。二是在規(guī)劃設計方案形成以后，由水利工程專家組成的評審組進行評估論證，認真對設計人員的設計思路、方案是否合理可行進行評審。三是初步設計通過評審后，完善實施方案。實施方案中重要組成部分為工程技術規(guī)范、工程量清單和圖紙，工程量清單和圖紙的完整性和準確性有助于投標人正確理解招標要求，從而制訂合理的施工方案和進度計劃，提出具有競爭力的報價，同時也是監(jiān)理單位制定工程監(jiān)理規(guī)劃、施工進度計劃，控制工程進度與投資的重要依據(jù)。
二、堅持規(guī)范管理，建好水利工程。
（一）規(guī)范完善項目招投標制度。為了達到挑選優(yōu)秀施工隊伍，體現(xiàn)“公平、公正、公開”的原則，避免“豆腐渣工程”，認真搞好工程招投標。現(xiàn)行的招投標制，主要采取招標，隨機抽取專家評標的方式，評標結論表面上看是乎公平，但實際并不一定最優(yōu)，其中不免有暗箱操作，“串標、”“陪標”現(xiàn)象司空見慣。“合理低價中標法”可杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，即在招標前做好市場調查，作好成本核算，制定一個最低攔標價和最高攔標價，然后在開標前以專家臨時確定的下浮百分數(shù)的平均值，臨時確定標底，誰的報價與此標底最接近即中標。“合理低價中標法”一是要認真作好核算。請有資質的專家根據(jù)市場價格制定。二是要嚴把資質預審關。讓有相應資質等級和施工業(yè)績的施工單位參加投標，避免信譽不好的、有施工劣跡的企業(yè)進入。三是建立專家?guī)臁υu標專家的評標活動記錄在案，實行考核。
（二）落實工程監(jiān)理制，專業(yè)監(jiān)理與社會監(jiān)督相結合。由于人們對推行工程監(jiān)理制認識還不足，監(jiān)理制在制度和技術等方面還存在著一些問題，監(jiān)理工作執(zhí)行情況不夠理想。為此，一是要完善監(jiān)理制度，明確監(jiān)理職責，簽訂好監(jiān)理合同，監(jiān)理人員要監(jiān)理到位。二是要加強對監(jiān)理人員的培訓，充分動用項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與受益群眾共同施工監(jiān)督，加大對整個施工環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，保證工程質量。
（三）嚴格工程建設管理。農民群眾需要堅固耐用工程，最關心、最有意見的就是質量。工程建設質量的好壞，一是要嚴把材料關。杜絕使用不合格材料，從源頭上堵住工程質量隱患。二是要嚴把施工工序驗收關。每道工序施工完畢，經(jīng)施工單位自檢合格后，通知監(jiān)理人員進場驗收，經(jīng)驗收合格后方能進行下一道工序，出現(xiàn)問題及時返工和整改。三是完善報賬手續(xù)。資金撥付、竣工結算須經(jīng)監(jiān)理同意方能報賬，有效控制工程投資。
三、建立健全建后管護制度，管護好水利工程。
1.1做好農田水利工程的建設
1.1.1積極推廣新技術，提高科技成果轉化率農田水利建設的根本目的就是促進農田灌溉，不斷推動農業(yè)現(xiàn)代化。我國作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，在發(fā)展農田水利建設時必須立足創(chuàng)新、與時俱進，不斷推廣新技術，促進農田水利系統(tǒng)高效、高產、安全和可持續(xù)的發(fā)展。例如在干旱地區(qū)積極推廣“濕地”節(jié)水灌溉技術，充分發(fā)揮其改善水質、保護地下水、高效節(jié)水的作用，將西部的河灘洼地建設成為“水利濕地”。
1.1.2切實提高農田水利工程建設人員的綜合素質農田水利工程建設離不開相關的建設人員，特別是要在農田水利工程建設中積極推廣新技術，其關鍵就在于做好農田水利工程的人力資源開發(fā)工作，切實提高農田水利工程建設人員的綜合素質。為了使其能夠了解、掌握并正確的使用新技術，應該對施工建設人員進行有針對性的崗前培訓，并積極培養(yǎng)一批技術骨干人才。在引進新的施工技術時必須與有關單位和相關院校開展合作，做好人員培訓工作。如有必要應該有步驟、有計劃的選拔技術人才進行定期深造。根據(jù)市場需求和崗位需求選送學習能力強的技術人員外出學習。比較普遍的做法是水利項目建設人員培訓班，有針對性的對水利項目建設人員進行技術培訓。與此同時，還要注意不斷提高建設人員的責任意識和安全意識，經(jīng)常向建設人員介紹和引進新的施工技術，拓寬其眼界和視野。只有這樣在進行農田水利工程的建設工作中才會更有前瞻性和預見性，盡可能的減少工程質量問題。
1.2做好農田水利工程的管理
1.2.1抓好建設重點，立足整體規(guī)劃為了確保農田水利工程建設質量，必須做好農田水利工程的管理工作。這就要求相關人員要對農田水利工程合理的整體規(guī)劃。在進行整體規(guī)劃時首先要注意的就是確定農田水利工程的建設方向。只有明確的建設方向才能確定未來的工作重點。其次還要對農田水利工程建設中的重點工程和次重點工程進行合理的規(guī)劃。在進行重點工程的規(guī)劃時要對區(qū)域環(huán)境進行全面的考慮，將當前急需改進的工程項目確定下來。通過啟動和實施農田水利工程的重點工程項目，來對當?shù)氐乃ㄔO進行推動。相關人員在對農田水利工程進行總體規(guī)劃時要注意早規(guī)劃、早安排、早部署，對當?shù)氐男虑闆r和新形式進行充分的考慮。在每年的冬季就應該提前對下一年的農田水利基本建設進行總體規(guī)劃，甚至高標準做好三至五年農田水利基本建設規(guī)劃，并組織相關的工作專題，組織調查人員進行調查研究。如果需要開展大型的水利工程建設，則應該先將示范基地建設起來，通過示范基地來對大型水利工程建設的建設效果進行探索，如有必要還應該進行示范性演示。這樣可以提高工程項目的成功率，避免不必要的損失。例如我國很多省份都建立了相應的凍土研究示范基地、水保示范基地、節(jié)水示范基地等，基層單位也可以到示范基地進行考察和參觀，學習和推廣水利工程建設的新技術，提高水利工程建設規(guī)劃的科學性。
1.2.2加大資金投入，提高資金的利用率資金投入是農田水利工程建設的基礎，為了區(qū)域內的和諧、和平的建設，不僅要加大對農田水利工程建設的資金投入，更需要對水利建設資金進行合理的分配，提高資金的利用率。為了節(jié)省資金，保障農田水利基礎設施的建設，使農村水利發(fā)展的基本要求得到滿足，水利建設管理部門可以先改造和維修擴建現(xiàn)有的農田水利工程。地方政府要對農村小型水利工程建設進行規(guī)劃和領導，將政府資金的引導作用充分的發(fā)揮出來，為了節(jié)省人力資金，還可以招聘當?shù)卮迕駞⑴c水利工程建設，提高村民對農田水利工程建設的積極性。與此同時必須嚴厲杜絕對農田水利專項資金的挪用，必須將專門的財務管理單位建立起來，特別是對重點工程應該將相應的檢查團隊設立出來，財務管理人員要做好賬目總結工作，對每一筆資金的方向都進行嚴格的審查。
2結語
1.1工程建設隨意性較大現(xiàn)階段我國部分農村的小型水利工程建設隨意性大，施工建設缺乏必要的規(guī)劃管理。相關水利建設管理者的后期維修養(yǎng)護意識淡薄，僅在工程出現(xiàn)泄漏事故后，通過村內小規(guī)模集資的方式，在未上報上級主管部門的前提下，自行對其進行修復，使得工程本身存在較大安全隱患，時刻威脅著村民的生命財產安全。
1.2重復建設現(xiàn)象普遍除了建設缺乏必要的規(guī)劃與管理，農村小型水利工程還存在嚴重的重復建設現(xiàn)象，造成較大的資源浪費，消耗了過多的人力、物力及財力，對農村經(jīng)濟的進一步發(fā)展造成阻礙。部分地區(qū)在修筑水利工程過程中，由于上級部門出現(xiàn)嚴重的管理糾紛或經(jīng)濟糾紛，直接將完成一半的工程無限期擱置，既占用了土地，又阻塞了河道。“半拉子工程”一直處于進退兩難的境地，就像一根食之無味、棄之可惜的雞肋，逐漸成為“三不管”地帶，不利于資源的優(yōu)化合理配置。
1.3建設標準較低由于農村地區(qū)經(jīng)濟條件較差，資金的前期籌集不到位，致使施工單位不得不降低水利工程建設標準，通過削減設備及在建專項資金的方式確保工程順利完工。如此一來，用劣質材料及設備堆砌而成的水利工程，常在投入使用不到1a的時間里出現(xiàn)運行不暢、設備故障等情況，嚴重時甚至會造成大規(guī)模坍塌事故，對周邊居民的生命財產安全構成極大威脅。
1.4工程建設進程較慢部分農村地區(qū)在水利工程建設前期未談妥相關事宜就盲目開工建設，合同的簽署也不符合相關規(guī)定，內容不實不詳，使得合同雙方在工程施工過半時產生意見分歧，導致工程施工進程緩慢甚至無限期擱置，對當?shù)剞r業(yè)及居民生活造成不良影響。
2解決農村小型水利工程建設問題的有效對策
2.1運用科學化手段，進一步提升管理效率與質量盡管農村地區(qū)實行的是小型水利工程建設工作，但其中涉及到的內容卻相對繁雜，需要管理部門進行統(tǒng)一化、系統(tǒng)化、全面化管理，運用科學合理的管理手段，進一步提升水利工程建設管理效率與質量，為農村經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定基礎。管理人員在具體的實施過程中，應當遵循規(guī)范的建設流程，先申報，獲得批準后聘請專業(yè)的設計人員就當?shù)氐牡匦蔚孛布八奶攸c制定出完備的施工方案，并與技術人員進行反復協(xié)商討論，做好技術交底工作，在確保工程建設質量的前提下，盡可能縮短工時、節(jié)省造價成本，為經(jīng)濟效益最大化的實現(xiàn)提供條件。
2.2全面落實管養(yǎng)分離為了促進農村水利工程建設的深入發(fā)展，管理部門應當全面落實管養(yǎng)分離，將專業(yè)的養(yǎng)護人員與維修人員從管理體制中分離出去，成為一個獨立的個體，并組建起專門的水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)，以招投標的方式參加競選，帶動該地區(qū)市場經(jīng)濟的良性發(fā)展，以此確保水利工程建設的健康長遠運行。對此，國家應當出臺相應的法律法規(guī)及政策標準，對水利養(yǎng)護企業(yè)進行規(guī)范化管理，并定時下?lián)芟鄳呢斦a助，調動企業(yè)的工作積極性，使其充分發(fā)揮主觀能動性，維持水利工程的正常運轉。
2.3引進先進的管理人才，實行水利建設工程招標制度人才的匱乏是當前許多農村小型水利工程建設中面臨的重要問題。技術骨干與管理精英是水利建設的前提與基礎，但現(xiàn)階段我國大部分農村地區(qū)還未形成人才意識，沒有充分認識到專業(yè)人才對工程建設的積極影響。對此，上級管理部門應當從各地引進先進的技術型人才與管理型人才，全面提升水利工程建設管理效率，實現(xiàn)各項資源的優(yōu)化合理配置，為農村經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展添磚加瓦。還應當實行完備的水利建設工程招標制度，進一步規(guī)范市場秩序，杜絕行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生，肅清的不正之風，營造出公正、公開、透明的招標環(huán)境。
3結束語
如果水利工程在建設的過程中，選擇在河流上進行建造堤壩，那么必然在壩上的區(qū)域內會有范圍較廣的水域，就會造成原來的水的特性發(fā)生變化。比如原先是急速流動的水，可能因為水利工程中的大壩的建成，就變成了靜水，進一步會導致原有的水溫變化，甚至于水質的變化。上游的水的特征受到影響，相應下流的水也會產生變化。在變化后的水中，其水體很可能出現(xiàn)富營養(yǎng)化，泥沙的含量大增或者是水中的指標發(fā)生變化。在下游的水域，會因為上游壩中的水質發(fā)生變化，相應的導致其水體的變化，對于下游水域中本身具備的自我凈化的能力也很可能會喪失。在一般情況看來，如果在沒有污水排入河流內的情況下，河流的自我情況比較好的情況下，在這里建成的水利工程對下游的水域不會有太大的影響，但是如果河流中水之前就被有污染過，那么就會對下游的水質造成巨大的破壞。
2.水利工程建設對生態(tài)中氣候的影響
2.1水利工程建設對大氣溫度會造成影響
在水利工程建成之后，水庫的區(qū)域原先可能是陸地，現(xiàn)在為了能夠適應水利的需求，就將其改造為水面，這樣大氣和陸地之間的空氣對流就變成了和水面之間的對流。所以能量的交換的強度和方式都與之前不同，那么必然會導致大氣的溫度發(fā)生變化。一般來說，冬天的時候空氣和水庫之間的溫度要比陸地的高，但是在夏天就截然相反，空氣和水庫之間的溫度要低的多。所以，水利工程的建設對大氣溫度有明顯的改變和影響。
2.2水利工程建設對雨水會造成影響
隨著水利工程的建設，會對當?shù)氐挠晁牧亢徒涤甑臅r間都會造成影響。在影響降水的諸多因素中，其中一個是如果溫度比較高，導致水面蒸發(fā)的水蒸氣比較多，那么空氣中的濕度會相應增加，從而會導致降雨。另一方面，如果在起大風的情況下，就會導致流線輻射，這樣對降水量會造成減少。因為庫區(qū)是水面，若是在暖季的時候，水面的溫度會比較低，其大氣的結構會比較穩(wěn)定，從而不容易發(fā)生對流，也會致使降雨量降低。由于水利工程的建成，就會有水庫的存在，那么在不同的季節(jié)，就會對降雨有極大的影響。在空氣濕度比較大的地區(qū)，其空氣中蘊含的水蒸氣比較多，那么這時降雨的條件就取決于對流的發(fā)展或空氣上升運動的強弱，因此在氣候較暖的時候，庫區(qū)上方氣壓穩(wěn)定，就會導致其附近的降雨量的減少。相反在氣溫比較低的季節(jié)里，庫區(qū)的上方氣溫比較高，空氣濕度大，所以就會導致附近地區(qū)氣溫降水比較多。對于在比較干旱地區(qū)建成的水庫，由于水庫的影響，水庫所在區(qū)域常年的空氣濕度比其他干旱區(qū)域要大的多，因此無論氣溫是高還是低，都會有較多的降雨量。
3.水利工程的建設對生態(tài)壞境其他方面的影響
3.1對生物的種類會造成影響
對于水利工程的建設，就會對經(jīng)過長期優(yōu)勝劣汰形成了的物種平衡的一種狀態(tài)造成影響。對于生態(tài)環(huán)境是需要平衡的生態(tài)體系和規(guī)律的，這其中生物的多樣性，也就是生物種類的繁多對生態(tài)環(huán)境也是重要的構成環(huán)節(jié)。隨著水利工程的建設，對水中的生物和陸地上生存的生物都會產生影響，影響了它們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。據(jù)調查情況來看，在水利建設工程中對生物種類的影響，其主要原因是人為的因素所造成的。在眾多的影響中，對于在建造水利工程的水域中的生物的影響是最大的。在水利工程建成之后，比如會導致在水庫中的儲存的水比外界的水位要高，那么在水中生存的生物如果遇到要產卵，其需要的壞境就發(fā)生了變化，就會比之前要困難的多。同時，水位的升高會造成河流的生態(tài)環(huán)境和系統(tǒng)發(fā)生變化，水中生物的生長環(huán)境也會受到影響。在河流中生存的魚有其本身的生存習性，比如其每年都會在規(guī)定的時間進行遷徙，但是由于水利工程的建成，造成其遷徙路線的路線被阻斷，那么就會使得魚的種類急劇的下降，從而對魚的生物多樣性造成了影響。不僅是水中的生物會遭到影響，對于陸地上的生物也不能免于受影響。如果需要建成一個水利工程，就會占用陸地，那么就會占用陸地生存的生物的土地，對這些土地的開發(fā)和利用而造成的破壞是永久性的。因為水利工程的用地，那些生物永遠都不能回到他們原來的家園。與此同時，對于水利工程所占用的地區(qū)的土地，其會造成土地的土壤的特質發(fā)生變化，其中土壤很可能會出現(xiàn)鹽堿化和沼澤化，這樣對生態(tài)壞境的破壞非常大。總之，水利工程的建設，會導致水會淹沒大量的地區(qū)，奪取了各種生物的生存地點，和改變了它們的生存環(huán)境，這就造成了生物種類的急劇減少。
3.2對生態(tài)系統(tǒng)的平衡會造成影響
為了適應我國發(fā)展的需求，水利工程的建設無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都逐漸擴大，但是與此同時給生態(tài)系統(tǒng)的平衡也造成了巨大了破壞。水利工程的建成，可以對我國生產用水上有巨大的幫助，同時可以根據(jù)意愿調節(jié)水量，然而水利工程的建設整個過程中，必然會占用土地，各種施工材料的運輸，人員的工作，各種施工活動對生態(tài)環(huán)境造成了影響，在水庫建成后，對當?shù)氐沫h(huán)境和氣候也造成了改變，從而對生物的生存環(huán)境造成了影響，因此對整個的生態(tài)系統(tǒng)的平衡產生了破壞。水利工程的建設，會淹沒大量的草地和森林這些寶貴的生物資源，使原先生存在那里的生物造成了影響，同時對氣候、降水、土壤等各種方面都會造成破壞。而且水利工程的建筑選址會在高山峽谷地區(qū)，這都是一些生態(tài)壞境好和生物種類豐富的地區(qū)，但是由于水利工程的建設就會使當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)平衡造成了破壞，而且會造成永遠也無法恢復的狀態(tài)。
4.結語
如果水利工程在建設的過程中，選擇在河流上進行建造堤壩，那么必然在壩上的區(qū)域內會有范圍較廣的水域，就會造成原來的水的特性發(fā)生變化。比如原先是急速流動的水，可能因為水利工程中的大壩的建成，就變成了靜水，進一步會導致原有的水溫變化，甚至于水質的變化。上游的水的特征受到影響，相應下流的水也會產生變化。在變化后的水中，其水體很可能出現(xiàn)富營養(yǎng)化，泥沙的含量大增或者是水中的指標發(fā)生變化。在下游的水域，會因為上游壩中的水質發(fā)生變化，相應的導致其水體的變化，對于下游水域中本身具備的自我凈化的能力也很可能會喪失。在一般情況看來，如果在沒有污水排入河流內的情況下，河流的自我情況比較好的情況下，在這里建成的水利工程對下游的水域不會有太大的影響，但是如果河流中水之前就被有污染過，那么就會對下游的水質造成巨大的破壞。
2.水利工程建設對生態(tài)中氣候的影響
2.1水利工程建設對大氣溫度會造成影響
在水利工程建成之后，水庫的區(qū)域原先可能是陸地，現(xiàn)在為了能夠適應水利的需求，就將其改造為水面，這樣大氣和陸地之間的空氣對流就變成了和水面之間的對流。所以能量的交換的強度和方式都與之前不同，那么必然會導致大氣的溫度發(fā)生變化。一般來說，冬天的時候空氣和水庫之間的溫度要比陸地的高，但是在夏天就截然相反，空氣和水庫之間的溫度要低的多。所以，水利工程的建設對大氣溫度有明顯的改變和影響。
2.2水利工程建設對雨水會造成影響
隨著水利工程的建設，會對當?shù)氐挠晁牧亢徒涤甑臅r間都會造成影響。在影響降水的諸多因素中，其中一個是如果溫度比較高，導致水面蒸發(fā)的水蒸氣比較多，那么空氣中的濕度會相應增加，從而會導致降雨。另一方面，如果在起大風的情況下，就會導致流線輻射，這樣對降水量會造成減少。因為庫區(qū)是水面，若是在暖季的時候，水面的溫度會比較低，其大氣的結構會比較穩(wěn)定，從而不容易發(fā)生對流，也會致使降雨量降低。由于水利工程的建成，就會有水庫的存在，那么在不同的季節(jié)，就會對降雨有極大的影響。在空氣濕度比較大的地區(qū)，其空氣中蘊含的水蒸氣比較多，那么這時降雨的條件就取決于對流的發(fā)展或空氣上升運動的強弱，因此在氣候較暖的時候，庫區(qū)上方氣壓穩(wěn)定，就會導致其附近的降雨量的減少。相反在氣溫比較低的季節(jié)里，庫區(qū)的上方氣溫比較高，空氣濕度大，所以就會導致附近地區(qū)氣溫降水比較多。對于在比較干旱地區(qū)建成的水庫，由于水庫的影響，水庫所在區(qū)域常年的空氣濕度比其他干旱區(qū)域要大的多，因此無論氣溫是高還是低，都會有較多的降雨量。
3.水利工程的建設對生態(tài)壞境其他方面的影響
3.1對生物的種類會造成影響
對于水利工程的建設，就會對經(jīng)過長期優(yōu)勝劣汰形成了的物種平衡的一種狀態(tài)造成影響。對于生態(tài)環(huán)境是需要平衡的生態(tài)體系和規(guī)律的，這其中生物的多樣性，也就是生物種類的繁多對生態(tài)環(huán)境也是重要的構成環(huán)節(jié)。隨著水利工程的建設，對水中的生物和陸地上生存的生物都會產生影響，影響了它們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。據(jù)調查情況來看，在水利建設工程中對生物種類的影響，其主要原因是人為的因素所造成的。在眾多的影響中，對于在建造水利工程的水域中的生物的影響是最大的。在水利工程建成之后，比如會導致在水庫中的儲存的水比外界的水位要高，那么在水中生存的生物如果遇到要產卵，其需要的壞境就發(fā)生了變化，就會比之前要困難的多。同時，水位的升高會造成河流的生態(tài)環(huán)境和系統(tǒng)發(fā)生變化，水中生物的生長環(huán)境也會受到影響。在河流中生存的魚有其本身的生存習性，比如其每年都會在規(guī)定的時間進行遷徙，但是由于水利工程的建成，造成其遷徙路線的路線被阻斷，那么就會使得魚的種類急劇的下降，從而對魚的生物多樣性造成了影響。不僅是水中的生物會遭到影響，對于陸地上的生物也不能免于受影響。如果需要建成一個水利工程，就會占用陸地，那么就會占用陸地生存的生物的土地，對這些土地的開發(fā)和利用而造成的破壞是永久性的。因為水利工程的用地，那些生物永遠都不能回到他們原來的家園。與此同時，對于水利工程所占用的地區(qū)的土地，其會造成土地的土壤的特質發(fā)生變化，其中土壤很可能會出現(xiàn)鹽堿化和沼澤化，這樣對生態(tài)壞境的破壞非常大。總之，水利工程的建設，會導致水會淹沒大量的地區(qū)，奪取了各種生物的生存地點，和改變了它們的生存環(huán)境，這就造成了生物種類的急劇減少。
3.2對生態(tài)系統(tǒng)的平衡會造成影響
為了適應我國發(fā)展的需求，水利工程的建設無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都逐漸擴大，但是與此同時給生態(tài)系統(tǒng)的平衡也造成了巨大了破壞。水利工程的建成，可以對我國生產用水上有巨大的幫助，同時可以根據(jù)意愿調節(jié)水量，然而水利工程的建設整個過程中，必然會占用土地，各種施工材料的運輸，人員的工作，各種施工活動對生態(tài)環(huán)境造成了影響，在水庫建成后，對當?shù)氐沫h(huán)境和氣候也造成了改變，從而對生物的生存環(huán)境造成了影響，因此對整個的生態(tài)系統(tǒng)的平衡產生了破壞。水利工程的建設，會淹沒大量的草地和森林這些寶貴的生物資源，使原先生存在那里的生物造成了影響，同時對氣候、降水、土壤等各種方面都會造成破壞。而且水利工程的建筑選址會在高山峽谷地區(qū)，這都是一些生態(tài)壞境好和生物種類豐富的地區(qū)，但是由于水利工程的建設就會使當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)平衡造成了破壞，而且會造成永遠也無法恢復的狀態(tài)。
4.結語
