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第1篇

近年來(lái)，我縣政府采購(gòu)工作圍繞“擴(kuò)范圍、上規(guī)模、建機(jī)制、抓規(guī)范”的工作思路，嚴(yán)格采購(gòu)制度，推進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范化、信息化和精細(xì)化管理。政府采購(gòu)范圍從單純的貨物類采購(gòu)擴(kuò)大到小型工程類、服務(wù)類采購(gòu)，政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，政府采購(gòu)的資金構(gòu)成也日趨多元化。在取得一定成績(jī)的同時(shí)，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、政策法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。部分單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員對(duì)政府采購(gòu)工作不夠重視，不熟悉采購(gòu)政策業(yè)務(wù)流程，想方設(shè)法規(guī)避政府采購(gòu)；部分采購(gòu)人違反招標(biāo)文件澄清、修改規(guī)定，隨意中止采購(gòu)項(xiàng)目；部分采購(gòu)單位違背《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，指定品牌商家，抬高招投標(biāo)技術(shù)參數(shù)門(mén)檻。此外，有些供應(yīng)商不講誠(chéng)信、惡意相爭(zhēng)，甚至采取不正當(dāng)手法提供虛假文件或盲目投拆質(zhì)疑，造成很壞影響。

2、采購(gòu)預(yù)算到位率不高。有些單位未按《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，及時(shí)編制年度項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃；有些單位實(shí)際采購(gòu)支出與年初采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算不匹配，采購(gòu)隨意性大，預(yù)算約束力不強(qiáng)；有些單位專項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)間與政府采購(gòu)時(shí)間差距較大，采購(gòu)時(shí)間安排不合理，資金使用效率較低。

3、信息化建設(shè)滯后。目前政府采購(gòu)的信息化平臺(tái)，只局限于采購(gòu)文件公告和中標(biāo)信息，且信息公開(kāi)有一定的局限性，不能實(shí)現(xiàn)與采購(gòu)部門(mén)單位、供應(yīng)商之間各類信息資源共享，采購(gòu)預(yù)算網(wǎng)上報(bào)批、采購(gòu)計(jì)劃網(wǎng)上報(bào)送、采購(gòu)方式網(wǎng)上審批、電子評(píng)標(biāo)、合同網(wǎng)上簽訂等各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作尚未實(shí)現(xiàn)電子信息化管理。

4、管理體制未到位。目前沒(méi)實(shí)現(xiàn)徹底的“管辦分離”，“決策、監(jiān)管、操作”三方定位職責(zé)不明確，相互之間的約束機(jī)制不健全，缺乏實(shí)際可操作性的監(jiān)督管理辦法，常常發(fā)生監(jiān)管缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象。

5、詢價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量難保障。詢價(jià)采購(gòu)低價(jià)中標(biāo)情況普遍，質(zhì)量沒(méi)保障。由于價(jià)格低，質(zhì)量不好，出現(xiàn)返修率高，服務(wù)跟不上的現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購(gòu)人的積極性。

6、采購(gòu)跟蹤監(jiān)督不力。目前政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作主要依靠傳統(tǒng)人工操作，牽制不少精力；對(duì)重大設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)缺少事前調(diào)研認(rèn)證，采購(gòu)中心人員對(duì)商品技術(shù)參數(shù)把握不足，一味依賴采購(gòu)單位單方意見(jiàn)，容易造成供應(yīng)商投訴、質(zhì)疑；對(duì)合同后期的履約還缺乏一套嚴(yán)格的監(jiān)督檢查程序，對(duì)違反合同的行為缺少及時(shí)有效的處理、處罰手段。

1、積極推行電子化采購(gòu)模式。建立和完善信息網(wǎng)站、交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、專家管理系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)的電子交易、電子服務(wù)和電子監(jiān)督的公共資源交易綜合系統(tǒng)。采購(gòu)重要環(huán)節(jié)要全部進(jìn)入網(wǎng)上操作，統(tǒng)一受理、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。采購(gòu)單位、采管科、采購(gòu)中心、財(cái)政資金收付支付中心、響應(yīng)供應(yīng)商之間業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上對(duì)接，使得采購(gòu)業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)模式向電子化模式過(guò)渡。要便利供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，相關(guān)供應(yīng)商可以足不出戶就可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)購(gòu)”式的采購(gòu)活動(dòng)。

2、加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算剛性化管理。傳統(tǒng)的采購(gòu)預(yù)算資金及項(xiàng)目安排缺少計(jì)劃性，單位項(xiàng)目采購(gòu)?fù)粨粜噪S意性大，縣財(cái)政監(jiān)管部門(mén)及政府采購(gòu)中心往往會(huì)被動(dòng)應(yīng)付。建議盡快出臺(tái)政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法，通過(guò)預(yù)算切塊、強(qiáng)化驗(yàn)收、資金財(cái)政直接支付等措施，保證政府采購(gòu)活動(dòng)依法、有序、規(guī)范。

第2篇

公共管理人才培養(yǎng)的兩種輔修模式

輔修制人才培養(yǎng)模式是指學(xué)生在修讀本專業(yè)外再輔修公共管理專業(yè)的相應(yīng)學(xué)分，并獲得輔修證書(shū)。國(guó)內(nèi)高等院校的本科公共管理專業(yè)普遍作為輔修專業(yè)開(kāi)設(shè)。這種普通的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式依托高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)與相關(guān)專業(yè)學(xué)院的師資優(yōu)勢(shì)，面向黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位管理的實(shí)際需要，培養(yǎng)掌握中外行政管理理論與現(xiàn)代管理方法技術(shù)，結(jié)合學(xué)生修習(xí)的第一本科專業(yè)，培養(yǎng)適合新的時(shí)代需求的復(fù)合型公共管理中高級(jí)人才。公共管理輔修模式以學(xué)分制為基礎(chǔ)，目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生所修習(xí)的本科第一學(xué)位與行政管理交叉的綜合知識(shí)，掌握現(xiàn)代管理的基本理論與方法。目前，國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)公共管理輔修班的學(xué)校有北京大學(xué)、浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等十多所高等院校。該輔修專業(yè)學(xué)分要求一般為30分左右，主干課程有管理學(xué)、政治學(xué)，相關(guān)課程有經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等。以北京大學(xué)為例，其政府管理學(xué)院行政管理輔修專業(yè)總學(xué)分為27學(xué)分，其中，必修課程15學(xué)分，選修課程12學(xué)分;專業(yè)課程包括:政治學(xué)原理、公共管理學(xué)原理、公共財(cái)政與稅收、組織與管理、公共政策與分析、人力資源開(kāi)發(fā)與管理、憲法與行政法學(xué)、當(dāng)代中國(guó)政府與政治、當(dāng)代西方國(guó)家政治制度等。全部修滿者可獲得輔修專業(yè)畢業(yè)證書(shū)。目前國(guó)內(nèi)公共管理本科普通輔修模式存在一些不足，如學(xué)科專業(yè)壁壘尚未完全打破;學(xué)科本位主義較嚴(yán)重;學(xué)生缺乏自主選課的機(jī)會(huì);調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不夠;缺少培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神和合作精神，忽視組織計(jì)劃能力、口頭和書(shū)面表達(dá)能力培養(yǎng);學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力差，等等。與普通的輔修模式不同，浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院借助本校MPA優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，面向全校本科生招收公共管理強(qiáng)化班(UPA)學(xué)生，目標(biāo)是培養(yǎng)既有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策分析能力，又有專門(mén)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的復(fù)合型公共管理人才。竺可楨學(xué)院采用在普通輔修模式基礎(chǔ)上的強(qiáng)化輔修模式。按照人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置課程體系，聘請(qǐng)校內(nèi)外專家授課，在大三從全校優(yōu)秀學(xué)生中選拔學(xué)生組班，實(shí)行二次招生，保證生源質(zhì)量，并由MPA教授擔(dān)任導(dǎo)師，實(shí)行專業(yè)指導(dǎo)和個(gè)性培養(yǎng)，加強(qiáng)政府實(shí)習(xí)平臺(tái)和科研能力訓(xùn)練。在具體課程教學(xué)中，突破傳統(tǒng)的教學(xué)方法，采用案例教學(xué)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、實(shí)地調(diào)研、多維討論等互動(dòng)式教學(xué)方法，注重強(qiáng)化班學(xué)生與MPA學(xué)員之間的溝通，共享MPA論壇等，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

公共管理人才培養(yǎng)強(qiáng)化輔修模式的比較優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)化培養(yǎng)模式和普通輔修模式在人才培養(yǎng)的目標(biāo)和定位上均以復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)為前提，課程設(shè)置上側(cè)重于學(xué)生對(duì)公共管理的理解及綜合能力的提高，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，主要課程包括政治學(xué)原理、公共政策分析、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、行政法與行政訴訟法、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理、人力資源管理等涉及經(jīng)濟(jì)、管理、政治、法律、社會(huì)等社會(huì)學(xué)科。在師資方面，復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)模式更好地進(jìn)行了優(yōu)質(zhì)資源的重組，聘請(qǐng)了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等的名師資源;在招生規(guī)模上，各個(gè)高校的該輔修專業(yè)錄取人數(shù)均在60人左右，有助于在案例教學(xué)或討論課中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在招生過(guò)程中，浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院公共管理強(qiáng)化班學(xué)生的自主管理和激勵(lì)機(jī)制，使得學(xué)生在進(jìn)行理論學(xué)習(xí)公共管理知識(shí)之余，通過(guò)對(duì)自身“公共事務(wù)”的管理，在實(shí)踐中進(jìn)行公共管理能力的提升:一方面將課堂中的理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐;另一方面，通過(guò)實(shí)踐對(duì)理論的檢驗(yàn)和思考，進(jìn)一步鞏固所學(xué)的公共管理理論與知識(shí)。此外，普通輔修模式一般以專業(yè)為依托，如北大模式;浙大則在這一方面進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索和實(shí)踐，利用榮譽(yù)學(xué)院聯(lián)合相關(guān)專業(yè)院系，整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)比分析強(qiáng)化輔修模式與普通輔修模式，我們發(fā)現(xiàn)強(qiáng)化輔修模式有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì):

(一)二次招生模式吸引了全校的優(yōu)秀學(xué)生參與，保證生源質(zhì)量

相比一般輔修班的招生，(1)公共管理強(qiáng)化班利用榮譽(yù)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)和該班的文化傳承吸引全校優(yōu)秀學(xué)生申請(qǐng)報(bào)名，并通過(guò)一輪筆試、兩輪面試方式，保證生源質(zhì)量;(2)高質(zhì)量的課程和高水平的師資隊(duì)伍促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí);(3)班級(jí)文化傳承促進(jìn)學(xué)生維護(hù)班級(jí)榮譽(yù)感、責(zé)任感，為下一階段的學(xué)習(xí)與實(shí)踐提供了動(dòng)力保障。

(二)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，保證高水平的教學(xué)水準(zhǔn)

充分利用榮譽(yù)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)，可以整合學(xué)校各方面優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，集中力量培養(yǎng)公共管理復(fù)合型創(chuàng)新人才，為各專業(yè)院系輸送高質(zhì)量畢業(yè)生;反過(guò)來(lái)，也促使各專業(yè)院系及相關(guān)教師投入公共管理人才培養(yǎng)，形成良性循環(huán)，保證高質(zhì)量的培養(yǎng)水準(zhǔn)。

(三)注重案例教學(xué)，開(kāi)設(shè)課堂講座

在公共管理強(qiáng)化班的教學(xué)過(guò)程中，突破了傳統(tǒng)的教學(xué)方式，教師能更多地根據(jù)自己的豐富經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐成果，向同學(xué)們提出案例，進(jìn)行啟發(fā)式教育，充分運(yùn)用互動(dòng)式教學(xué)，直到學(xué)生自主進(jìn)行課堂討論，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)生的潛質(zhì)。如聘請(qǐng)的美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)、浙江大學(xué)光彪特聘教授藍(lán)志勇為班級(jí)開(kāi)設(shè)的公共行政學(xué)分析課程中，就采用了模擬競(jìng)選的方式以了解美國(guó)行政的運(yùn)作方式。公共管理強(qiáng)化班除了在課堂內(nèi)的案例討論外，還開(kāi)展了各種班級(jí)活動(dòng)以培養(yǎng)學(xué)生對(duì)公共管理理論的應(yīng)用、對(duì)公共事務(wù)的思考能力。如“雙周沙龍”，來(lái)源于課堂案例討論的拓展，利用課余時(shí)間組織同學(xué)分組對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行資料搜集與討論，強(qiáng)化了學(xué)生的理論應(yīng)用能力。

(四)相對(duì)獨(dú)立的班級(jí)管理體系，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力

竺可楨學(xué)院對(duì)班級(jí)的管理主要體現(xiàn)在課程設(shè)置與開(kāi)課學(xué)院的溝通以及在課堂之外對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。目前，依托于竺可楨學(xué)院平臺(tái)，公共管理強(qiáng)化班在班級(jí)管理上取得了較大的進(jìn)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了班級(jí)的凝聚力，突破了一般專業(yè)輔修班僅僅在上課期間共學(xué)的模式;通過(guò)一系列的實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)了班級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)力，在增強(qiáng)班級(jí)學(xué)生個(gè)人能力的同時(shí)增強(qiáng)了對(duì)公共管理理論的應(yīng)用能力。班級(jí)開(kāi)展的一系列活動(dòng)包括:“致公講堂”，精品課程展示活動(dòng)、雙周沙龍，案例討論、中國(guó)企業(yè)體驗(yàn)實(shí)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃參與、政府平臺(tái)，了解政府的運(yùn)作方式等，這些實(shí)踐活動(dòng)都借助了竺可楨學(xué)院的平臺(tái)和資源，也為同學(xué)們提供了在班級(jí)以外的實(shí)踐機(jī)會(huì)。在畢業(yè)環(huán)節(jié)中，學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生將主修專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)(或論文)與公共管理強(qiáng)化班的調(diào)研分析相結(jié)合。

強(qiáng)化輔修模式的啟示

從目前國(guó)內(nèi)高校對(duì)于公共管理本科的教學(xué)建設(shè)來(lái)看，公共管理已經(jīng)越來(lái)越受到重視，但是仍處于初步發(fā)展階段。大部分高校則僅是開(kāi)設(shè)相關(guān)的專業(yè)輔修，并沒(méi)有和MPA專業(yè)學(xué)位教育進(jìn)行資源共享。在形式上，浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院開(kāi)設(shè)的公共管理強(qiáng)化班(UPA)是一個(gè)較為創(chuàng)新的教學(xué)模式，利用MPA的豐富資源，通過(guò)強(qiáng)化班的形式來(lái)培養(yǎng)復(fù)合型的公共管理人才，目前該教學(xué)模式已經(jīng)較為成熟。事實(shí)上，在進(jìn)行復(fù)合型人才的培養(yǎng)過(guò)程中，通過(guò)比較輔修模式和強(qiáng)化模式，我們發(fā)現(xiàn)以下3點(diǎn)對(duì)復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)具有借鑒意義:

(一)對(duì)生源鑒別的重視

大學(xué)期間，本科教學(xué)壓力已經(jīng)較大，在進(jìn)行復(fù)合型人才的培養(yǎng)過(guò)程中，首先應(yīng)考慮到要選擇學(xué)有余力的同學(xué)及其興趣、目標(biāo)，否則，不僅復(fù)合型人才培養(yǎng)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，更有可能導(dǎo)致學(xué)生連本專業(yè)的課程都無(wú)法完成;此外，對(duì)是否適合本專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行條件鑒別也是復(fù)合型人才培養(yǎng)得以成功的重要條件。

(二)對(duì)課程教學(xué)方式創(chuàng)新的注重

在一般輔修班的教學(xué)中，容易出現(xiàn)以學(xué)分導(dǎo)向的任務(wù)型教學(xué)管理，特別是在自主選課的基礎(chǔ)上，學(xué)生一方面缺乏對(duì)該專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，另一方面又要疲于應(yīng)付眾多課程的學(xué)習(xí)，容易埋頭于課本以考試為目的，而忽略了對(duì)知識(shí)本身的掌握和應(yīng)用。因此，在教學(xué)方式上，更要注重創(chuàng)新，以幫助非專業(yè)學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容更好地理解。

第3篇

(一)居民收入在全國(guó)GDP中的比重偏低且分配不公平經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放,我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在不斷攀升的同時(shí),資本收益過(guò)分壓低勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象已成為當(dāng)前全社會(huì)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。1980年、1990年和2000年我國(guó)工資總額占GDP的比重分別為17%、16%和12%,2000年至2005年這一比重依然徘徊在12%~12.5%之間。與之相對(duì)應(yīng),美國(guó)2000年以后這一比重一直穩(wěn)定在50%左右。從1999年以來(lái)政府、企業(yè)和居民三者最終分配比例上看,政府最終可支配收入的規(guī)模迅速擴(kuò)大,企業(yè)的份額進(jìn)一步上升,居民的份額則明顯下降,相應(yīng)地居民可支配收入也明顯減弱。有許多學(xué)者認(rèn)為,僅能勉強(qiáng)糊口的“生存工資”使我國(guó)產(chǎn)業(yè)具有低成本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在我國(guó)20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,本應(yīng)由全社會(huì)合理分?jǐn)偟母母锍杀具^(guò)多地由“弱勢(shì)群體”承載了;本應(yīng)由全社會(huì)合理分享的經(jīng)濟(jì)成果,過(guò)多地由所謂“精英團(tuán)體”瓜分了。

概括起來(lái),當(dāng)前我國(guó)居民收入分配具有如下特點(diǎn):(1)目前反映全國(guó)收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46,收入分配相當(dāng)不均。(2)收入差距拉開(kāi)的速度非?？?短短20多年時(shí)間從相當(dāng)均等到如此差距,在世界范圍內(nèi)較罕見(jiàn)。(3)與收入分配結(jié)果相比,起點(diǎn)不公平較過(guò)程不公平更嚴(yán)重。起點(diǎn)不公平主要指有關(guān)社會(huì)政策的選擇,表現(xiàn)為人們接受教育的機(jī)會(huì)、就業(yè)的機(jī)會(huì)、健康的機(jī)會(huì)等的不公平;過(guò)程不公平主要指進(jìn)入市場(chǎng)和發(fā)展事業(yè)的機(jī)會(huì)不平等,表現(xiàn)為不同所有制企業(yè)實(shí)行差別對(duì)待的企業(yè)所得稅,國(guó)有企業(yè)改制中內(nèi)外勾結(jié)低價(jià)處置資產(chǎn),利用內(nèi)部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利,通過(guò)征地剝奪農(nóng)民,通過(guò)關(guān)系或賄賂低價(jià)獲得國(guó)有土地等。(4)公共政策對(duì)起點(diǎn)不公平和過(guò)程不公平關(guān)注得不夠,民眾只能接受效率優(yōu)先形成的結(jié)果不均等,每萬(wàn)元GDP增長(zhǎng)所包含的就業(yè)機(jī)會(huì)在最近若干年內(nèi)不斷減少,就業(yè)機(jī)會(huì)減少進(jìn)一步惡化了收入分配。(5)農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)緩慢,工資水平普遍偏低,如改革開(kāi)放以來(lái)珠江三角洲GDP年增長(zhǎng)率平均在20%以上,但目前珠江三角洲農(nóng)民工的工資絕大多數(shù)在600元左右,最近12年僅增長(zhǎng)68元。

(二)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占?jí)艛嗟匚粚?dǎo)致行業(yè)發(fā)展差距過(guò)大目前我國(guó)各行業(yè)的發(fā)展不平衡,某些產(chǎn)業(yè)得益于先天性或行政性壟斷而獲得高速發(fā)展,行業(yè)收入也遠(yuǎn)高于其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。電信、鐵路、電力、民航、金融和煙草等壟斷性行業(yè)職工平均工資較輕紡、建材、采掘、塑料制品、林業(yè)等行業(yè)職工平均工資高2倍~3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差別,實(shí)際收入差距可能在5倍~10倍之間。壟斷行業(yè)囤積的巨額資源及利潤(rùn),使其應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀管理的能力和空間大大增加,客觀上減弱甚至阻礙了國(guó)家宏觀調(diào)控的效果,這在房地產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為突出。另外,一些經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位壟斷價(jià)格,強(qiáng)制交易;一些地方政府濫用行政權(quán)力,排除、限制競(jìng)爭(zhēng);企業(yè)間的合并、重組日趨活躍,部分地區(qū)、行業(yè)壟斷苗頭開(kāi)始顯現(xiàn),形形的限制性競(jìng)爭(zhēng)行為不僅損害了企業(yè)和消費(fèi)者的利益,而且阻礙了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

(三)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展沒(méi)有體現(xiàn)全民利益的增加1994年稅制改革后,國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)全部歸企業(yè)所有,因此有些企業(yè)既壟斷了國(guó)有資源又享受稅收返還等財(cái)政支持政策。對(duì)這些企業(yè)而言,它們不需支付任何資本成本,但對(duì)市場(chǎng)中的其他企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō),客觀上形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示,2006年全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)19.7%。同時(shí),由于未建立國(guó)有資本收益上繳制度,效益好的企業(yè)職工收入不斷膨脹,困難企業(yè)職工收入?yún)s不斷下降,以至2006年底,勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部專門(mén)下發(fā)通知,要求有關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)工資總額發(fā)放的調(diào)控,避免工資水平過(guò)快增長(zhǎng),導(dǎo)致社會(huì)分配不公平。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng),與國(guó)有企業(yè)大多屬各種形式的壟斷行業(yè)、享有對(duì)諸多資源和要素的壟斷特權(quán)不無(wú)關(guān)系。與此同時(shí),國(guó)有企業(yè)雖然源源不斷地獲取了高額利潤(rùn),卻并未按國(guó)際慣例向企業(yè)的所有者———國(guó)家分紅。2006年初,世界銀行發(fā)表的一份分析報(bào)告指出,盡管我國(guó)中央國(guó)有企業(yè)近年來(lái)利潤(rùn)持續(xù)大幅度增長(zhǎng),但是不論財(cái)政部、國(guó)資委還是其他任何中央政府部門(mén),都未從中央國(guó)有企業(yè)獲得股利,這與其他國(guó)家形成了鮮明的對(duì)照。在德國(guó)、法國(guó)、丹麥、新加坡等國(guó)家,國(guó)有企業(yè)向國(guó)家上繳紅利是十分普遍的現(xiàn)象。這部分收入可以用來(lái)解決在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)改革中的資金短缺問(wèn)題。

1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯•米德提出的“社會(huì)分紅”理論認(rèn)為,在一定地域內(nèi),政府從投入國(guó)有企業(yè)或社會(huì)化企業(yè)的資金和土地中獲得利潤(rùn)后,應(yīng)將一部分作為“社會(huì)紅利”分配給全體公民,以體現(xiàn)公民對(duì)企業(yè)或資源的全民所有性質(zhì)?！吧鐣?huì)分紅”在一些國(guó)家已成為現(xiàn)實(shí)。從操作層面看,中央國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)應(yīng)向國(guó)家分紅,省市級(jí)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)應(yīng)向社會(huì)分紅。因此應(yīng)理順機(jī)制,創(chuàng)造條件,認(rèn)真解決與落實(shí)國(guó)家和人民對(duì)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)與收益權(quán)。(四)政府參與分切房地產(chǎn)利潤(rùn)蛋糕無(wú)助于降低房?jī)r(jià)我國(guó)目前高昂的房?jī)r(jià)已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在城鄉(xiāng)居民收入增加不多的情況下,房地產(chǎn)價(jià)格卻一路高漲。近10年來(lái),大學(xué)畢業(yè)生的起薪幾乎沒(méi)有增長(zhǎng),但房地產(chǎn)價(jià)格同期卻上漲了至少5倍以上。

造成房?jī)r(jià)上升的原因很多,但囤積土地是開(kāi)發(fā)商利用不可再生資源侍機(jī)獲取高額利潤(rùn)的重要方式。土地本應(yīng)受政府有關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管,但在國(guó)家整頓土地批租背景下愈演愈烈的囤地風(fēng)潮顯示有關(guān)部門(mén)對(duì)此缺乏有效的制約手段。土地資源的流失,導(dǎo)致政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控手段減弱,而房地產(chǎn)商對(duì)樓市的操縱空間更大。大規(guī)模的圈地囤地使房地產(chǎn)商通過(guò)壟斷土地壟斷房?jī)r(jià),形成區(qū)域性房地產(chǎn)主導(dǎo)價(jià)格。一些地方政府將土地作為城市經(jīng)營(yíng)的重要手段,也為開(kāi)發(fā)商圈地囤地提供了機(jī)會(huì)。開(kāi)發(fā)商大肆囤地的背后,是地方政府謀求通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造GDP增量縱容的。被囤積的土地長(zhǎng)期處于待開(kāi)發(fā)或閑置狀態(tài),對(duì)國(guó)土資源造成了巨大浪費(fèi),這在某種程度上也是對(duì)公共利益的瓜分。在房?jī)r(jià)調(diào)控上,國(guó)家開(kāi)征土地增值稅、房產(chǎn)交易所得稅等稅收政策無(wú)法抑制房?jī)r(jià)上升的勢(shì)頭,相反推動(dòng)了房?jī)r(jià)上升。古往今來(lái),征稅從不能壓低商品的價(jià)格。拉姆齊說(shuō):在食鹽的交易中,由于需求者好歹都得吃鹽,需求較缺乏彈性,所以政府即使向供應(yīng)者征稅,稅負(fù)也必定會(huì)轉(zhuǎn)嫁給需求者;而在青菜交易中,由于供應(yīng)者好歹都得把當(dāng)天的青菜賣(mài)掉,供給較缺乏彈性,所以即使政府向需求者征稅,稅負(fù)也必定會(huì)轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)者。房地產(chǎn)屬于食鹽類商品,在房地產(chǎn)市場(chǎng)總體供不應(yīng)求的情況下,開(kāi)發(fā)商或賣(mài)房者定會(huì)將這部分稅收轉(zhuǎn)嫁給買(mǎi)房者負(fù)擔(dān),在這點(diǎn)上,所有的開(kāi)發(fā)商或賣(mài)房者的利益是一致的。因此,政府通過(guò)征稅方式調(diào)控房地產(chǎn),稅收最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者,加重購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)。降低房?jī)r(jià)需要靈活的調(diào)控手段,“一刀切”的征稅辦法只會(huì)加重普通購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

二、現(xiàn)階段我國(guó)政府理財(cái)中應(yīng)把握的原則和戰(zhàn)略

(一)現(xiàn)階段我國(guó)政府理財(cái)中應(yīng)貫徹的原則具體而言:(1)以民為本,不與民爭(zhēng)利,真正落實(shí)“民富才能?chē)?guó)強(qiáng)”;(2)促進(jìn)就業(yè)水平的提高,以擴(kuò)大就業(yè)縮小收入分配差距;(3)任何產(chǎn)業(yè)都不能擁有獲取超額利潤(rùn)的壟斷特權(quán)。

第4篇

關(guān)鍵詞低溫地板輻射采暖測(cè)試溫度熱舒適

一引言

低溫地板輻射采暖在國(guó)內(nèi)主要用于大型公建的大堂，室內(nèi)游泳池的地面等場(chǎng)所，用于住宅較少。最近幾年，隨著單戶獨(dú)立燃?xì)鉅t的采用和分戶熱計(jì)量的需要，低溫地板輻射采暖系統(tǒng)得到了很多開(kāi)發(fā)商的青睞，在住宅在開(kāi)始大面積的推廣使用。

為了進(jìn)一步了解低溫地板輻射采暖/系統(tǒng)熱工性能及其供熱的基本規(guī)律，我們結(jié)合北京市一座新建高層住宅樓工程，對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行了一些研究、分析和實(shí)測(cè)，使工作更加深入一些，以期在國(guó)內(nèi)其它工程研究的基礎(chǔ)上所有提高。

二工程介紹

該建筑為一幢二十二層的塔式高層住宅，地上二十二層，地下兩層。建筑面積16845m2，建筑高度63.5m。為滿足地板輻射采暖的要求，建筑層高為2.8m。本樓為集中采暖，熱源為小區(qū)內(nèi)的熱力站，為本樓設(shè)置單獨(dú)的熱交換器和循環(huán)泵，形成獨(dú)立的采暖系統(tǒng)。采暖的設(shè)計(jì)供回水溫度為55/45℃，連續(xù)采暖。本樓的供熱方式除樓梯間為鑄鐵散熱器采暖外，其余均采用低溫地板輻射采暖。供回水立管和分、集水器均設(shè)于每戶的廚房中。地板輻射采暖的管材選用交聯(lián)聚乙烯管（PC-X）?？紤]到系統(tǒng)的承壓?jiǎn)栴}，首層至三層的管材采用交聯(lián)鋁塑復(fù)合管（XPAP）。

為滿足分戶熱計(jì)量的需要，減少對(duì)下一層的散熱，每層均設(shè)保溫層。根據(jù)采暖管道敷設(shè)的要求，本樓的地面墊層厚度為110mm，其中包括保溫層、豆石混凝土層、水泥砂漿找平層和裝飾面層。為了試驗(yàn)地面不設(shè)保溫層時(shí)，對(duì)樓板結(jié)構(gòu)的溫度影響，以及了解向上和向下傳熱的情況，個(gè)別房間未設(shè)保溫層。

本住宅樓的采暖室內(nèi)設(shè)計(jì)溫度為20℃，根據(jù)北京市《低溫地板輻射采暖應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》中供暖熱負(fù)荷計(jì)算宜將室內(nèi)溫度降低2℃計(jì)算，故進(jìn)行采暖負(fù)荷計(jì)算時(shí)室內(nèi)設(shè)計(jì)溫度按18℃計(jì)算，頂層西北角房間按16℃計(jì)算。本設(shè)計(jì)地板散熱量適當(dāng)考慮家具的遮擋因素，家具對(duì)地板面積遮擋的有效面積系數(shù)按20%-30%考慮，面積小的房間取較大值，面積大的房間取較小值。

三測(cè)試報(bào)告

1測(cè)試方案和測(cè)試項(xiàng)目

A測(cè)試項(xiàng)目

（1）地板和墻面輻射采暖構(gòu)造層內(nèi)的各點(diǎn)溫度情況。

（2）地板輻射采暖構(gòu)造層中有無(wú)保溫層對(duì)向上、向下的熱流的影響程度。

（3）室內(nèi)豎向空氣溫度分布。

（4）室內(nèi)人體實(shí)感溫度（包括室內(nèi)各非加熱面的壁面溫度和室溫）

（5）最不利房間熱舒適性。

B測(cè)試方案

（1）選擇6層和8層?xùn)|南角的相同位置的作為地板輻射采暖的對(duì)比房間，測(cè)試項(xiàng)目為（1）～（4）項(xiàng)：選擇22層西北

角房間作為（5）～（6）項(xiàng)的測(cè)試房間：6層西面房間作為墻面采暖的測(cè)試房間。

（2）在6層和8層?xùn)|南角房間，分別埋設(shè)熱電偶，用于測(cè)試地板輻射采暖各層的溫度分布。在鋪設(shè)完管道層后，預(yù)埋

了管道周?chē)臒犭娕肌?/p>

（3）如圖3.1.3所示，在6層和8層布置熱電偶和熱流片，用于測(cè)試地板輻射采暖向上和向下的熱流。

（4）在8層的測(cè)試房間墻壁和頂板上布置外帶測(cè)頭的RHLOG-Ⅱ型溫度自計(jì)儀測(cè)量房間各個(gè)非加熱面的壁面溫度，用于

確定地板輻射采暖的實(shí)感溫度。

（5）在6、8層和22層的測(cè)試房間如圖1所示布置RHLOG-Ⅱ型溫度自計(jì)儀測(cè)量房間的豎向空氣溫度分布鞋。

（6）測(cè)量最不利房間22層測(cè)試房間的熱舒適性。

圖1

2測(cè)試結(jié)果

由于工程交工時(shí)間的關(guān)系，第一次測(cè)試從2001年1月18日開(kāi)始，共分為三個(gè)階段進(jìn)行，分別選擇在嚴(yán)寒中、中寒、微寒。室內(nèi)外溫度用RHLOG-Ⅱ型溫度自計(jì)儀測(cè)試，可按照上述方案進(jìn)行連續(xù)測(cè)試。室外溫度曲線如圖2所示。

圖2室外溫度

（1）地板輻射采暖各層溫度情況

6層不低溫地板輻射采暖的各層溫度變化，如圖3所示，8層低溫地板輻射采暖的各層溫度變化，發(fā)圖4所示。

圖3

圖4

（2）地板輻射構(gòu)造層有無(wú)保溫層的向上和向下熱流對(duì)比

圖5六層地面熱流

圖6八層地面熱流

（3）室內(nèi)豎向空氣溫度分布

（5層）

（6層）

（7層）

圖7室內(nèi)豎向空氣溫度分布

（4）室內(nèi)人體實(shí)感溫度

根據(jù)八層南向房間內(nèi)表面溫度測(cè)量值計(jì)算實(shí)感溫度，計(jì)算結(jié)果如圖8所示。

從圖8中可看出，人體實(shí)感溫度比室內(nèi)空氣溫度略高，這是輻射采暖方式優(yōu)于一般對(duì)流采暖方式的特點(diǎn)之一。

圖8

（5）最不利房間的熱舒適性

1月7日對(duì)22層測(cè)試房間2進(jìn)行熱舒適性測(cè)試，采用丹麥生產(chǎn)的B&K1213多用氣象儀，測(cè)量室內(nèi)干球溫度、相對(duì)濕度、水蒸氣及室內(nèi)風(fēng)速等參數(shù)。采用黑球溫度計(jì)測(cè)量室內(nèi)黑球溫度，用于平均輻射溫度的計(jì)算。室內(nèi)熱舒適性的評(píng)價(jià)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO-7730和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18049-2000是用PMV和PPD指數(shù)來(lái)描述的。

2月17日上午10：00至11：00對(duì)22層測(cè)試房間2進(jìn)行了3組熱舒適測(cè)試，并根據(jù)所測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)PMV和PPD進(jìn)行了計(jì)算，其中PMV為-0.2～0.1,PPD為5.1～5.5?？梢钥闯?，本測(cè)試房間的熱舒適性是滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的。

四分析與討論

1地板輻射采暖的舒適性

對(duì)頂層（22）層北向房間進(jìn)行熱舒適測(cè)試，在室溫為21℃左右時(shí)，其舒適度滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求。由于條件所限，未能測(cè)試其它室溫下的情況，因此，不能涵蓋所有情況。

對(duì)八層南向房間各內(nèi)表面溫度的測(cè)定，內(nèi)表面溫度高于室內(nèi)空氣溫度，這是地板輻射采暖的特點(diǎn)，也是熱舒適的原因之

一。

室內(nèi)空氣溫度分布規(guī)律與以往資料介紹的規(guī)律不同（頂層符合一般規(guī)律）。一般單層采用地板輻射采暖時(shí)，采暖房間空氣溫度分布為下高上低，這是形成地板輻射采暖舒適的主要原因。本住宅樓每層均為地板輻射采暖，由于散熱向上向下同時(shí)傳

熱，使下層頂板溫度升高，因而空氣溫度分布不理想，看來(lái)有必要對(duì)中間層進(jìn)行熱舒適測(cè)試。上述現(xiàn)象也說(shuō)明了，散熱管下設(shè)保溫層是必要的，這不但有利于分戶熱量計(jì)量，而且還可提高室內(nèi)的舒適度。

2地板輻射采暖散熱管向上、向下的散熱量比例

由于地板表面測(cè)試的不均勻性以及用熱流片測(cè)量熱流時(shí)的干擾因素較多，按本次測(cè)試方案，無(wú)法得出地板輻射采暖向上、向下的散熱量比例。

3地板輻射采暖的節(jié)能性

實(shí)感溫度比室內(nèi)空氣溫度高，是地板輻射采暖比其它采暖方式節(jié)能的原因。本次測(cè)試房間的實(shí)感溫度與空氣溫度差約為0.5℃，與一般資料中介紹的溫差為1.5～2.0℃相比是較小的。因?yàn)橹皇菧y(cè)試了一個(gè)房間的參數(shù)，測(cè)試結(jié)果尚不能作為定論。

4地板輻射采暖的安全性

地板內(nèi)散熱直接鋪設(shè)在樓板結(jié)構(gòu)上時(shí)，不會(huì)對(duì)樓板造成損害。實(shí)測(cè)散熱管外壁溫度不超過(guò)45℃，設(shè)計(jì)供水溫度（供水管

內(nèi)）為55℃，溫度均較低。但樓板上不設(shè)保溫層在其它方面很不利，一般就設(shè)保溫層。當(dāng)有保溫層時(shí)，樓板結(jié)構(gòu)層上皮（保溫層下皮）溫度均未超過(guò)30℃，比夏季室內(nèi)空氣溫度還低。

五結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)北京市一座新建住宅樓的低溫地板輻射采暖系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，對(duì)該系統(tǒng)的地板和墻面輻射采暖構(gòu)造層內(nèi)的各點(diǎn)溫度計(jì)情況、地板輻射采暖構(gòu)造層中有無(wú)保溫層對(duì)向上、向下的熱流的影響程度、室內(nèi)豎向空氣溫度分布室內(nèi)人體實(shí)感受溫度（包括室內(nèi)各非加熱面的壁面溫度和室溫）、最不利房間的熱舒適性等方面進(jìn)行了分析研究。根據(jù)分析結(jié)果，得出了該系統(tǒng)在舒適性、節(jié)能性等方面的一些結(jié)論，說(shuō)明低溫地板輻射采暖是具有較為突出的特點(diǎn)的，對(duì)該系統(tǒng)的應(yīng)用性還有待于做進(jìn)一步的研究。本課題對(duì)于該系統(tǒng)住宅中大面積的推廣使用具有一定的借鑒作用，同時(shí)對(duì)該系統(tǒng)在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中的具體應(yīng)用具有指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

1InternationalStandard(ISO)7726,Thermalenvironment-Instrumentandmethodsformeasuringphysicalquantities.

2GB/T18049-2000，中等溫度的熱環(huán)境PMV和PPD指數(shù)的確定及熱舒適條件的規(guī)定

第5篇

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 事業(yè)單位 制度意義 管理建議

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)?？涨啊ｋS之而來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革也隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展一步步展開(kāi)。政府采購(gòu)制度對(duì)于事業(yè)單位具有重要意義，為此，促進(jìn)政府采購(gòu)制度市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)管、調(diào)整政府采購(gòu)管理模式、鞏固信息網(wǎng)絡(luò)安全等一系列工作亟待展開(kāi)。

一、實(shí)施政府采購(gòu)制度的重大意義

（一）規(guī)范采購(gòu)人員行為、提高資金使用效率

實(shí)行政府采購(gòu)制度對(duì)于中國(guó)行政事業(yè)單位以及各種相關(guān)組織而言，一方面，可以促使這些機(jī)構(gòu)增強(qiáng)其支出管理的意識(shí)，進(jìn)而規(guī)范采購(gòu)人員的采購(gòu)行為成為一項(xiàng)重要工作，這樣在一定程度上可以有效規(guī)避腐敗、投機(jī)取巧等情況的出現(xiàn)；另一方面，此項(xiàng)制度的實(shí)施便于加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管，從而節(jié)約采購(gòu)成本，減少資金與資源的浪費(fèi)，這對(duì)發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益無(wú)疑具有重大意義。

（二）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平可以得到一定提升

政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)單位預(yù)算編制的重要內(nèi)容。政府采購(gòu)的基礎(chǔ)工作便是采購(gòu)預(yù)算，它的合理與否事關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算能否平衡。因此，事業(yè)單位的上層、財(cái)政管理部門(mén)、資金監(jiān)督部門(mén)等相關(guān)部門(mén)在政府采購(gòu)預(yù)算的制定、實(shí)施等過(guò)程中必須通力默契合作。這樣形成的合理的政府采購(gòu)預(yù)算機(jī)制不僅利于加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理，而且有利于財(cái)務(wù)工作可以依照預(yù)算規(guī)律有序地開(kāi)展下去，從而使財(cái)務(wù)管理方向在事業(yè)單位的龐雜的工作體系中變得清晰而具體，這也將進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位中的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)政監(jiān)管部門(mén)的銜接工作可以更加良好地開(kāi)展。

（三）便于政府增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控

政府采購(gòu)行為涉及范圍較廣，幾乎囊括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全部領(lǐng)域及各個(gè)環(huán)節(jié)，其采購(gòu)的產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到最終的消費(fèi)都遵從市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，因此就市場(chǎng)需求而言，事業(yè)單位的政府采購(gòu)行為是市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響，由此看來(lái)，中國(guó)事業(yè)單位的政府采購(gòu)制度的實(shí)行對(duì)政府更好地履行職能，更好的加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，更好地服務(wù)于人民具有重要意義。

二、政府采購(gòu)制度實(shí)行過(guò)程中的“痛點(diǎn)”

（一）事業(yè)單位在政府采購(gòu)方面的認(rèn)識(shí)不深

部分事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算認(rèn)識(shí)過(guò)于表面化，一些操作員工由于對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算系統(tǒng)知識(shí)知之甚少，在實(shí)際的工作時(shí)往往按照既有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃的制定，這使得政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃很容易變得不合理。而且相當(dāng)一部分事業(yè)單位認(rèn)為政府采購(gòu)僅僅是很一般的預(yù)算種類，其操作人員與上層管理者在編制采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃時(shí)往往僅重視決算，從而對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的重要地位做了淡化處理；另一方面，在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資金分配一再被強(qiáng)調(diào)是重點(diǎn)，而相應(yīng)的財(cái)政流通監(jiān)督和綜合績(jī)效考核制度則不太健全，這就導(dǎo)致中國(guó)事業(yè)單位在制定政府采購(gòu)預(yù)算的計(jì)劃時(shí)具有相當(dāng)強(qiáng)的主觀性，財(cái)政支出管理制度的久未落實(shí)的現(xiàn)狀使得政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的制定往往僅走了一個(gè)過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，政府預(yù)算編制往往出現(xiàn)“難產(chǎn)”的情況，預(yù)算從批準(zhǔn)到最終執(zhí)行所經(jīng)歷的時(shí)間大多超出政府采購(gòu)預(yù)算的編制開(kāi)始預(yù)期的時(shí)間，這使得時(shí)間上預(yù)算空缺的情況相當(dāng)嚴(yán)重，預(yù)算的正式性與可操作性往往大打折扣。

（二）政府采購(gòu)制度監(jiān)管體系不完善

健全的制度體系是現(xiàn)今激烈的市場(chǎng)環(huán)境下是政府執(zhí)行采購(gòu)行為的法律基礎(chǔ)和保障。然而，實(shí)際的情況是，中國(guó)現(xiàn)今的政府采購(gòu)制度體系下，制度不健全、工作人員自律性較差等情況相當(dāng)普遍。其制度體系的不足主要表現(xiàn)在現(xiàn)行制度缺乏對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃監(jiān)督和管理，制度的監(jiān)督本應(yīng)貫穿在采購(gòu)預(yù)算制定完成之后的整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，但目前，不少類似于超政府采購(gòu)計(jì)劃甚至無(wú)政府采購(gòu)計(jì)劃等現(xiàn)象卻長(zhǎng)期存在，這不僅使得采購(gòu)過(guò)程不具有科學(xué)性，同時(shí)事業(yè)單位的政府采購(gòu)計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算也欠缺良好的互動(dòng)與溝通。總而言之，缺乏有效的完善的監(jiān)管體制以及獎(jiǎng)懲方式使得政府的采購(gòu)計(jì)劃往往缺少科學(xué)合理性。

（三）經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中采購(gòu)信息與實(shí)際不吻合

政府采購(gòu)是由政府主導(dǎo)的一類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，然而在實(shí)際的市場(chǎng)條件下信息不對(duì)稱的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)今社會(huì)，信息對(duì)各類組織來(lái)說(shuō)在扮演著重要角色，任何行為個(gè)體在一定程度上都能運(yùn)用有效真實(shí)的信息來(lái)消除組織運(yùn)作中的各類風(fēng)險(xiǎn)，從而為自身的盈利增加更多的保障。同時(shí)，信息不吻合、過(guò)程暗箱操作等問(wèn)題的出現(xiàn)則常常使得腐敗以及公司破產(chǎn)等情況時(shí)有發(fā)生。中國(guó)政府采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)行包括制定采購(gòu)預(yù)案、審察、公布采購(gòu)信息等一系列繁雜的流程，這導(dǎo)致事業(yè)單位在采購(gòu)時(shí)不能到收集到與之相關(guān)的所有采購(gòu)信息。同時(shí)，政府采購(gòu)信息公布方式不夠多元化、信息傳播面不廣等情況使得采購(gòu)人員可選擇的提供相關(guān)商品和服務(wù)的供應(yīng)方不足。

三、落實(shí)政府采購(gòu)制度的建議

（一）加深認(rèn)識(shí)，科學(xué)采購(gòu)

由于受到中國(guó)傳統(tǒng)思想以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期思想的長(zhǎng)期影響，中國(guó)事業(yè)單位本身有著很模式化的運(yùn)作方式，事業(yè)單位上層領(lǐng)導(dǎo)者以及相關(guān)工作人員一般都有墨守成規(guī)的特點(diǎn)。為了消除內(nèi)部這種模式化的運(yùn)作方式，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的認(rèn)識(shí)對(duì)中國(guó)事業(yè)單位而言是提高政府采購(gòu)科學(xué)性的一種重要方法。為此事業(yè)單位應(yīng)該重視以下基礎(chǔ)工作：一、擴(kuò)大政府采購(gòu)計(jì)劃宣傳廣度，提高單位從業(yè)人員的整體素質(zhì)以及職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。二、加強(qiáng)從業(yè)人員采購(gòu)理論知識(shí)學(xué)習(xí)和相關(guān)能力的培訓(xùn)，從而建立一支具有專業(yè)素質(zhì)的采購(gòu)隊(duì)伍，同時(shí)在單位內(nèi)部形成優(yōu)良的政府采購(gòu)風(fēng)氣，從思想上對(duì)提高對(duì)政府采購(gòu)的重視程度。三、各事業(yè)單位要將政府采購(gòu)計(jì)劃細(xì)化到每一個(gè)步驟，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算使用情況的監(jiān)督以及最后的考核，從而讓政府采購(gòu)計(jì)劃可以有理有據(jù)的有序執(zhí)行。

（二）健全體系，制度“發(fā)力”

采購(gòu)制度化管理的改革與創(chuàng)新是事業(yè)單位必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的采購(gòu)部門(mén)是依據(jù)行政隸屬關(guān)系而規(guī)定的。而現(xiàn)實(shí)情況是，采購(gòu)方以擇優(yōu)選擇的方式則更利于采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，所以政府應(yīng)適當(dāng)放寬采購(gòu)方式；財(cái)政部門(mén)也需要制定一系列配套的的政策以保障采購(gòu)工作的有序開(kāi)展。同時(shí)，其實(shí)監(jiān)督工作必須貫穿于在采購(gòu)全過(guò)程，類似于采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行前的財(cái)政監(jiān)督、事中的過(guò)程透明化監(jiān)督和事后的核查監(jiān)督等工作都必須做到位。

（三）規(guī)避采購(gòu)信息的“不對(duì)稱”問(wèn)題

當(dāng)今我們正在邁向大數(shù)據(jù)時(shí)代，科學(xué)有效的信息對(duì)任何組織的運(yùn)作與發(fā)展都顯得尤為重要。在事業(yè)單位中，由于采購(gòu)信息與實(shí)際的市場(chǎng)情況的不對(duì)稱而導(dǎo)致的組織管理松散，供應(yīng)商的可選擇面狹窄等問(wèn)題使得政府采購(gòu)?fù)鶡o(wú)法以成批采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)來(lái)達(dá)到節(jié)約成本的目的。因此就事業(yè)單位而言，在信息技術(shù)日新月異的背景下，首先要加緊打造完備的的信息服務(wù)平臺(tái)，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的儲(chǔ)備、信息的平臺(tái)、信息查詢的方式等。同時(shí)，還要慎重審核供應(yīng)方，建立適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；事業(yè)單位的采購(gòu)人員還必須要充分合理的運(yùn)用行業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)公共平臺(tái)，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等新媒體渠道全方位收集供應(yīng)方的有效信息，建立可以長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫(kù)。另一方面，堅(jiān)持政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息透明化、及時(shí)公開(kāi)政府采購(gòu)的一系列流程和采購(gòu)信息，從而保障更多的與政府的采購(gòu)條件相符合的供應(yīng)方能夠積極參與到政府的采購(gòu)計(jì)劃中來(lái)，與此同時(shí)，這樣也可以更加有效地加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的采購(gòu)管理部門(mén)和采購(gòu)工作人員的行為的規(guī)范。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位的政府采購(gòu)模式在今天看來(lái)具有巨大的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢(shì)，政府采購(gòu)制度在實(shí)際的實(shí)行過(guò)程中仍然“任重而道遠(yuǎn)”，它有賴于事業(yè)單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層、財(cái)政監(jiān)管等業(yè)務(wù)部門(mén)的通力默契配合。通過(guò)提升各事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)模式的認(rèn)知，加快政府采購(gòu)監(jiān)督體系的建立健全，結(jié)合各種措施規(guī)避采購(gòu)信息的不對(duì)稱問(wèn)題，未來(lái)，事業(yè)單位的政府采購(gòu)模式必定大有可為。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏凱.行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理機(jī)制探析[J].管理創(chuàng)新，2014年24期

第6篇

(一)物權(quán)公示規(guī)則與夫妻共有財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定

物權(quán)公示規(guī)則是為了維護(hù)物權(quán)秩序和交易安全而設(shè)立的,具有極為重要的意義。因?yàn)槲餀?quán)是具有支配性、對(duì)世性及排他性效力的權(quán)利,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,以一定的方式將物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅公開(kāi)、透明,既可以明確物權(quán)人的權(quán)利并加以保護(hù),也有利于維護(hù)善意第三人的利益,避免對(duì)交易安全的妨害。物權(quán)公示是指以一定的公開(kāi)的、外在的、易于查知的形式展示物權(quán)存在和變動(dòng)的情況。物權(quán)法第九條規(guī)定:“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅,經(jīng)依法登記,發(fā)生效力;未經(jīng)登記,不發(fā)生效力,但法律另有規(guī)定的除外?！钡谑邨l規(guī)定:“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明?！?/p>

從婚姻法的情況看,第17條規(guī)定:“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的下列財(cái)產(chǎn),歸夫妻共同所有:(一)工資、獎(jiǎng)金;(二)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的收益;(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益;(四)繼承或贈(zèng)與所得的財(cái)產(chǎn),但本法第十八條第三項(xiàng)規(guī)定的除外;(五)其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財(cái)產(chǎn)。”根據(jù)這一規(guī)定,在一般情況下,婚姻關(guān)系成立后解除前,夫妻任何一方以各種方式所得的財(cái)產(chǎn),均視為夫妻共同財(cái)產(chǎn),為夫妻共有,除非出現(xiàn)了特殊情況即夫妻雙方對(duì)婚后所得財(cái)產(chǎn)為個(gè)人所有還是共有已有明確的約定。以此推斷,夫妻在婚姻關(guān)系期間所得房屋,即使登記在一人名下,只要無(wú)特別約定或法律的特別規(guī)定,就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻共有財(cái)產(chǎn)。這一結(jié)論在司法實(shí)踐中也得到了認(rèn)可。《婚姻法》司法解釋(二)第十九條就明確規(guī)定,由一方婚前承租、婚后用共同財(cái)產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)的房屋,房屋權(quán)屬證書(shū)登記在一方名下的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。由此看來(lái),婚姻法的這一規(guī)定似與《物權(quán)法》存在沖突。因?yàn)楦鶕?jù)上述物權(quán)法的規(guī)定,不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)采登記生效要件主義,不動(dòng)產(chǎn)登記簿是確定物權(quán)歸屬和內(nèi)容的依據(jù)。如此一來(lái),未登記的夫或妻是否還能取得房屋的共有權(quán)就成為一個(gè)令人困惑的問(wèn)題。對(duì)此。有人認(rèn)為在《物權(quán)法》實(shí)施后,這種情況下只能認(rèn)定房屋歸登記名義人所有,而不能認(rèn)定為夫妻共有財(cái)產(chǎn)。但是,本文認(rèn)為,對(duì)這一問(wèn)題不能這么絕對(duì),可以根據(jù)不同的情況予以具體分析:

1、物權(quán)公示對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)內(nèi)部的影響

(1)、若夫妻雙方以書(shū)面的形式明確約定房產(chǎn)歸一人所有并登記在該方的名下,則房屋屬于登記名義人所有而不為夫妻共有財(cái)產(chǎn)。因?yàn)楦鶕?jù)《婚姻法》第十九條的規(guī)定,夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。將婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得房屋約定歸一人所有,是雙方意思自治的體現(xiàn),具有法律效力。

(2)、在沒(méi)有約定(或約定不明)也沒(méi)有法律特別規(guī)定的情況下,則應(yīng)認(rèn)定婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得的、登記在一方名下的房屋歸夫妻雙方共有。因?yàn)?a.雖然不動(dòng)產(chǎn)登記簿在很大程度上能夠反映不動(dòng)產(chǎn)的實(shí)體權(quán)利關(guān)系,但這并不能排除登記的物權(quán)與真實(shí)的狀態(tài)不一致情況的出現(xiàn)。就此而言,依不動(dòng)產(chǎn)登記簿確定的物權(quán)的歸屬,實(shí)際上只是一種權(quán)利的推定,一旦有反證證明登記發(fā)生錯(cuò)誤,就應(yīng)當(dāng)?shù)怯洀亩匦麓_定物權(quán)的歸屬。b.對(duì)于夫妻關(guān)系存續(xù)期間所得的房屋,依婚姻法的規(guī)定,在既無(wú)約定也無(wú)法律特別規(guī)定的情形下,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻共有財(cái)產(chǎn)。這是法律對(duì)此類財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的規(guī)定,是真實(shí)的物權(quán)狀態(tài)。如果登記簿上僅登記為一個(gè)人的名字,就與真實(shí)的物權(quán)狀態(tài)不一致,屬于登記錯(cuò)誤,而錯(cuò)誤的登記不能作為判斷物權(quán)歸屬的依據(jù),對(duì)物權(quán)歸屬的確定仍應(yīng)以真實(shí)的物權(quán)狀態(tài)為依據(jù)。[i]因此,一方面,在夫妻離婚的時(shí)候,法院仍然應(yīng)當(dāng)將此類房屋認(rèn)定為夫妻共有財(cái)產(chǎn)從而予以分割;另一方面,如果未登記的一方向法院要求確認(rèn)房屋為夫妻共有財(cái)產(chǎn),則法院一旦查明符合婚姻法關(guān)于夫妻共有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定,就應(yīng)當(dāng)對(duì)此項(xiàng)訴訟請(qǐng)求予以支持。

2、物權(quán)公示對(duì)善意第三人的影響

將登記在一方名下的房屋認(rèn)定為夫妻共有財(cái)產(chǎn)并不意味著未登記一方的“隱性”共有權(quán)就會(huì)絕對(duì)受到法律的保護(hù)。在登記名義人擅自將房屋處分給第三人的情形,雖然登記名義人系無(wú)權(quán)處分,但由于登記具有公信力,第三人有理由信賴登記簿的記載。物權(quán)法第106條規(guī)定:“無(wú)權(quán)處分人將不動(dòng)產(chǎn)或這動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的,所有權(quán)人有權(quán)追回;除法律另有規(guī)定外,符合下列情形的,受讓人取得該不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán):(一)受讓人受讓該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)時(shí)是善意的;(二)以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓;(三)轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記,不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人。受讓人依照前款規(guī)定取得不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)的,原所有權(quán)人有權(quán)向無(wú)權(quán)處分人請(qǐng)求賠償損失?！币虼?一旦善意第三人完成登記,就可以取得房屋的物權(quán)(包括所有權(quán)、抵押權(quán)等)。未登記一方并不能以未經(jīng)自已同意為由主張?zhí)幏中袨闊o(wú)效。只能向無(wú)權(quán)處分的夫妻一方請(qǐng)求賠償損失。

因此盡管根據(jù)婚姻法的規(guī)定,婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得的、登記在一方名下的房屋原則仍然屬于夫妻共有財(cái)產(chǎn),但由于登記公信力的作用,這種情形對(duì)于未登記一方而言存在著極大的法律風(fēng)險(xiǎn)。為防范此類風(fēng)險(xiǎn),未登記一方也應(yīng)當(dāng)使自已的權(quán)利體現(xiàn)在登記簿上。具體途徑有兩個(gè):其一,其可以向登記機(jī)構(gòu)要求更正登記,如果登記名義人書(shū)面同意更正,則登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正,從而將房屋登記在雙方的名下;其二,如果登記名義人不同意更正,則未登記一方可以向法院,法院一旦查明符合婚姻法關(guān)于夫妻共有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定,就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定房屋屬于夫妻雙方共有。勝訴方可持判決書(shū)向登記機(jī)構(gòu)辦理更正登記。同時(shí),為防止在訴訟過(guò)程中登記名義人處分房屋,未登記一方可以先行辦理異議登記。[ii]

(二)物權(quán)所有權(quán)規(guī)則與夫妻共同財(cái)產(chǎn)的處理

物權(quán)法中對(duì)所有權(quán)的原則性規(guī)定是第三十九條:“所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”并且對(duì)私人所有的財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了列舉,規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)制度。物權(quán)法在第六十四條至第六十六條規(guī)定“私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)?！薄八饺撕戏ǖ膬?chǔ)蓄、投資及其收益受法律保護(hù)。”“私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù),禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞?！?/p>

但是,從婚姻法的角度看,如前所述,婚姻法第十七條對(duì)夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所形成的大部分財(cái)產(chǎn)都認(rèn)定為是共同所有的,把在一般看來(lái)得個(gè)人所得,比如工資、獎(jiǎng)金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益、繼承和贈(zèng)與所得等,都認(rèn)定為夫妻雙方共同所有。這似乎和前述物權(quán)法的規(guī)定存在著法律的矛盾和沖突。對(duì)此,本文認(rèn)為,婚姻法作為一種家庭法,對(duì)于夫妻財(cái)產(chǎn)共有的規(guī)定的立法的理由在于:夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的收益,首先應(yīng)當(dāng)滿足于維系婚姻關(guān)系的需要,如扶養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人、家庭生活和滿足消費(fèi)等社會(huì)功能。因此,物權(quán)法對(duì)于私人的收入、房屋、生活用品等個(gè)人所有權(quán)的規(guī)定與婚姻法里關(guān)于婚后所得共同共有的規(guī)定是不矛盾的。但是,這種不矛盾的這種認(rèn)識(shí)也可能在具體案例里會(huì)出現(xiàn)一些法律沖突。如海南省高級(jí)人民法院的一個(gè)案例:一臺(tái)灣投資者在海南投資設(shè)立一公司,在大連從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。后投資一個(gè)多億在大連開(kāi)發(fā)了一個(gè)廣場(chǎng)項(xiàng)目。在此期間,同一女性結(jié)婚。后經(jīng)過(guò)五年離婚,離婚時(shí)涉及到他在五年的婚姻關(guān)系存續(xù)期間,他在公司里邊持有的在大連投資的一億元的股權(quán),女方是否應(yīng)有他投資股權(quán)的一半。如果承認(rèn)有一半股權(quán)的話,女方就能得到五千萬(wàn)的財(cái)產(chǎn)。但他們的婚姻關(guān)系只有五年的時(shí)間,對(duì)此,男方稱:我的投資是我自己找來(lái)的,跟你沒(méi)有關(guān)系,在大連的投資的資本金是在我們結(jié)婚之前我投進(jìn)來(lái)的。按照婚姻法的規(guī)定,婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的投資收益屬于共同擁有。這樣就會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣投資者以他個(gè)人所有的股本金在大連的廣場(chǎng)項(xiàng)目里投資收益的一半,即五千多萬(wàn)應(yīng)當(dāng)是屬于女方的。對(duì)此,海南省高級(jí)人民法院的判決是這樣的:判決男方擁有他在大連廣場(chǎng)項(xiàng)目里邊設(shè)立的公司的股權(quán)的百分之五十,另外百分之五十是別的投資者的。但是這百分之五十股權(quán)所產(chǎn)生的收益女方有一半。[iii]投資本身是個(gè)人財(cái)產(chǎn),但是在投資的過(guò)程中間結(jié)婚,按照婚姻法的規(guī)定,投資產(chǎn)生的收益要按夫妻共同所有來(lái)分配。這與物權(quán)法的規(guī)定存在著沖突,但是婚姻法關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)的規(guī)定是一種特別法,應(yīng)優(yōu)先適用。另外,住房工積金這類財(cái)產(chǎn)收益,是物權(quán)法中確定的合法收益,是勞動(dòng)者個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)。但依婚姻法的規(guī)定婚后的住房工積金是勞動(dòng)收益屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。婚姻法是特別法,所以在處理這類離婚案件的時(shí)候,住房工積金的歸屬要按照婚姻法的規(guī)定處理。還有婚前的銀行存款婚后所產(chǎn)生的利息的歸屬問(wèn)題。依物權(quán)法,原物所產(chǎn)生的孳息的所有權(quán)屬于原物所有權(quán)人,銀行存款的本金是個(gè)人的,它所產(chǎn)生的利息也應(yīng)該是個(gè)人的。但按婚姻法,存款本金是婚前財(cái)產(chǎn),屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn),婚后所產(chǎn)生的利息應(yīng)是夫妻共同財(cái)產(chǎn)。[iv]本文認(rèn)為,銀行利息不能與勞動(dòng)者的勞動(dòng)收益相提并論,應(yīng)該適用物權(quán)法來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題,儲(chǔ)蓄存款利息應(yīng)當(dāng)歸屬于本金的所有權(quán)人,不論其是婚前還是婚后產(chǎn)生。

(三)物權(quán)共有規(guī)則與夫妻債務(wù)的處理

根據(jù)物權(quán)法102條的規(guī)定:“因共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù),在對(duì)外關(guān)系上,共有人享有連帶債權(quán)、承擔(dān)連帶債務(wù),但法律另有規(guī)定或者第三人知道共有人不具有連帶債權(quán)債務(wù)關(guān)系的除外?！绷硗?還進(jìn)一步規(guī)定,在共有人的內(nèi)部關(guān)系上,除共有人有約定的以外,按份共有人按照份額來(lái)享有債權(quán)承擔(dān)債務(wù),共同共有人共同享有債權(quán)承擔(dān)債務(wù)。

夫妻關(guān)系是共同共有關(guān)系的一種,基于共同共有關(guān)系的夫妻共同財(cái)產(chǎn),是共同共有財(cái)產(chǎn)。共同共有是不分份額的共有,夫妻雙方共同平等地享有共有財(cái)產(chǎn)的各種利益,共同平等地負(fù)擔(dān)由共有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的各種義務(wù)。在夫妻共同財(cái)產(chǎn)中,不僅應(yīng)當(dāng)包括積極的財(cái)產(chǎn),也應(yīng)當(dāng)包括消極的財(cái)產(chǎn),即所負(fù)的債務(wù)。夫妻債務(wù)包括共同債務(wù)和個(gè)人債務(wù)?！痘橐龇ā返?1條規(guī)定:“離婚時(shí),原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù),應(yīng)當(dāng)共同償還。共同財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)?或財(cái)產(chǎn)歸個(gè)人所有的,由雙方協(xié)議清償,協(xié)議不成的,由人民法院判決?！庇纱藯l推知,夫妻共同債務(wù)是指夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間,夫妻一方或雙方由于共同生活目的,從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所負(fù)的債務(wù)?！胺蚱迋€(gè)人債務(wù),是指夫妻一方在婚前所負(fù)的債務(wù),以及婚后與共同生活無(wú)關(guān),為滿足個(gè)人需要或?yàn)橘Y助個(gè)人親友所負(fù)的債務(wù),或雙方約定應(yīng)由個(gè)人清償?shù)膫鶆?wù)。”[v]夫妻雖為婚姻共同體的共同主人,他們的生活緊密聯(lián)系在一起,在某些方面甚至密切聯(lián)系在一起,在某些方面甚至密不可分,但是夫妻互為人格獨(dú)立的個(gè)體,他們?nèi)钥梢源嬖谂c婚姻無(wú)關(guān)的個(gè)人利益和責(zé)任。同時(shí),為獎(jiǎng)勵(lì)夫妻各方多為婚姻作貢獻(xiàn),不做或少做有損婚姻共同利益之事,并對(duì)其個(gè)人行為負(fù)責(zé)任,保障第三人的債權(quán)安全,確有設(shè)立個(gè)人債務(wù)的必要。

在對(duì)外民事法律關(guān)系中,夫妻雙方對(duì)共同債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。即各債權(quán)人均享有要求夫妻雙方履行全部債務(wù)的權(quán)利,夫妻雙方均負(fù)有履行全部債務(wù)的義務(wù)。當(dāng)債權(quán)人請(qǐng)求夫妻一方履行全部或部分債務(wù)時(shí),被請(qǐng)求的夫妻一方不得以其內(nèi)部所承擔(dān)的份額為由提出抗辯。婚姻法第41條規(guī)定:“離婚時(shí),原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù),應(yīng)當(dāng)共同償還。共同財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)?或財(cái)產(chǎn)歸各所有的,由雙方協(xié)議清償;協(xié)議不成時(shí),由人民法院判決”。這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了夫妻雙方對(duì)共同債務(wù)負(fù)有共同清償責(zé)任,使夫妻各方對(duì)共同債務(wù)的清償責(zé)任更加明確,為債權(quán)人的債權(quán)安全提供了較為周全靈活的保障。此外,新《婚姻法》新增了第19條第3款的規(guī)定:“夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所的得財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的,夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù),第三人知道該約定的,以夫或妻一方的財(cái)產(chǎn)清償?！?/p>

由上可見(jiàn),兩法對(duì)約定的效力規(guī)定是一致的。夫妻內(nèi)部的約定,一般情況下,不可以對(duì)抗第三人。如果夫妻一方(如男方)作為債務(wù)人,在發(fā)生債務(wù)清償?shù)臅r(shí)候,以夫妻之間約定財(cái)產(chǎn)都?xì)w女方所有,男方并沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)利,男方事先沒(méi)有向第三人聲明有內(nèi)部的約定,當(dāng)發(fā)生債務(wù)不能清償?shù)臅r(shí)候,不可以用內(nèi)部的約定對(duì)抗第三人,這是維護(hù)正常交易的秩序的必需。依物權(quán)法公示制度,夫妻約定分別財(cái)產(chǎn)制,要向第三方公示,要事先告訴第三方夫妻之間已經(jīng)做了財(cái)產(chǎn)分別制的約定。因此,夫妻約定分別財(cái)產(chǎn)的,發(fā)生債權(quán)債務(wù)清償?shù)臅r(shí)侯,第三人只能向夫妻中借債的一方追討。

參考文獻(xiàn):

;[i]田韶華:《不動(dòng)產(chǎn)登記制度與夫妻共有財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定》,人民法院網(wǎng)。

[ii]同上

[iii]龍翼飛,《物權(quán)法的制定對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系的影響》,香港灣仔區(qū)高校聯(lián)合會(huì)演講,中國(guó)民商事法律網(wǎng)。

第7篇

摘要:在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,應(yīng)從公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的視角來(lái)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的模式進(jìn)行探討。我國(guó)應(yīng)采取集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式的政府采購(gòu)模式,將政府采購(gòu)公共財(cái)政的短期效益和長(zhǎng)期效益結(jié)合起來(lái)。

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購(gòu);采購(gòu)模式;采購(gòu)門(mén)檻

政府采購(gòu)因其在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)模龐大,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來(lái)是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的視角來(lái)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購(gòu)公共財(cái)政的短期效益和長(zhǎng)期效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái),探索出一種適合中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)模式。

一、政府采購(gòu)與戰(zhàn)略管理

政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國(guó)1761年頒布的《聯(lián)邦采購(gòu)法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國(guó)政府采購(gòu)的起源,根據(jù)財(cái)政部的說(shuō)法,“其制度建設(shè)和試點(diǎn)推進(jìn)的工作,應(yīng)該論文是從1995年上海市對(duì)財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購(gòu)置,采用政府采購(gòu)員的辦法時(shí)開(kāi)始的?！盵1]242003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》將政府采購(gòu)定義為:“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購(gòu)本身所具有采購(gòu)資金來(lái)源的公共性,采購(gòu)范圍的廣泛性,采購(gòu)規(guī)模巨大,采購(gòu)的政策性、非營(yíng)利性和采購(gòu)管理的公開(kāi)性等特征,其操作效果如何,會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,我國(guó)已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。加入世貿(mào)組織以后,作為一國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最大買(mǎi)主的政府,其行為就不僅會(huì)對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來(lái)看待我國(guó)的政府采購(gòu),而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來(lái)源于私營(yíng)企業(yè)部門(mén),美國(guó)學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施,在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程?！盵4]75公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對(duì)環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過(guò)一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書(shū)中認(rèn)為公共部門(mén)戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長(zhǎng)期;將長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí);認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管·65·理和計(jì)劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門(mén)由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營(yíng)部門(mén)相比,更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的特點(diǎn),因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購(gòu)這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購(gòu)模式的探討

(一)政府采購(gòu)的一般模式政府采購(gòu)的模式作為實(shí)施政府采購(gòu)的組織管理形式,根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第七條的規(guī)定:政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的原則,集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出,政府采購(gòu)模式有集中采購(gòu)、分散采購(gòu)與兩者相結(jié)合這三種。集中采購(gòu)模式是指本級(jí)政府的采購(gòu)均由一個(gè)專門(mén)從事采購(gòu)的部門(mén)負(fù)責(zé),不允許單位自行采購(gòu)。其采購(gòu)的過(guò)程為:使用單位向財(cái)政主管部門(mén)上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃,待采購(gòu)計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)安排采購(gòu),采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購(gòu)資金由財(cái)政部門(mén)直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購(gòu)有助于形成政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng),減少采購(gòu)的中間環(huán)節(jié),提高政府采購(gòu)資金的利用效率,便于政府采購(gòu)政策的實(shí)施和政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)際上采用集中采購(gòu)的國(guó)家有美國(guó)、阿根廷等。分散采購(gòu)模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購(gòu)的模式。其過(guò)程是由使用單位向財(cái)政部門(mén)上報(bào)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購(gòu)的原則自行采購(gòu)。分散采購(gòu)最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購(gòu)的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購(gòu),但是它有很多的不足之處。國(guó)際上只有英國(guó)、日本等少數(shù)國(guó)家在一定程度上采用這種模式。集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式,是指一部分采購(gòu)由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購(gòu)由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購(gòu)模式。現(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢(shì),是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購(gòu)則是以分散采購(gòu)的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的簡(jiǎn)單折衷,而是集它們的優(yōu)勢(shì)于一身,但其本質(zhì)還是集中采購(gòu)。

(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購(gòu)模式在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門(mén)必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會(huì)的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。而政府采購(gòu)作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門(mén)的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購(gòu)要求將政府采購(gòu)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí),認(rèn)識(shí)到關(guān)于政府采購(gòu)的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過(guò)程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對(duì)于政府采購(gòu)不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動(dòng)權(quán),同時(shí)由于公共部門(mén)的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)基本性的要求即給組織正確的定位,以面對(duì)未來(lái)日益增長(zhǎng)的不確定性。具體到政府采購(gòu)上,既要給政府采購(gòu)一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會(huì),同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來(lái)考察政府采購(gòu)的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長(zhǎng)期情況。綜上所述,分散采購(gòu)模式達(dá)不到政府采購(gòu)戰(zhàn)略思維的要求,因其沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購(gòu)單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購(gòu)又不適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。因此采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合,以集中采購(gòu)為主,分散采購(gòu)為輔,是一種比較理想的采購(gòu)模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國(guó)的具體國(guó)情。在實(shí)際操作中對(duì)于集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的這種模式,采購(gòu)門(mén)檻的設(shè)定十分重要。所謂采購(gòu)門(mén)檻,是指政府采購(gòu)達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的最低限額。在國(guó)際上,采用結(jié)合采購(gòu)模式的國(guó)家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購(gòu)門(mén)檻,門(mén)檻高的分散采購(gòu)的成分多一些,門(mén)檻低的集中采購(gòu)的成分多一些。由于我國(guó)各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國(guó)的政府采購(gòu)還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購(gòu)法沒(méi)有對(duì)采購(gòu)門(mén)檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來(lái)看,對(duì)采購(gòu)門(mén)檻的設(shè)定十分重要,因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家通過(guò)政府采購(gòu)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購(gòu)門(mén)檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國(guó)家通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)·66·肖偉公共部門(mén)戰(zhàn)略管理視角下政府采購(gòu)模式的探討這一公共資金的支出,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國(guó)內(nèi)外不確定因素的能力,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。另外,也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)對(duì)采購(gòu)門(mén)檻進(jìn)行劃分,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購(gòu)門(mén)檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,有所偏差。同樣地在采購(gòu)過(guò)程中,高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)部門(mén)專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購(gòu)人員進(jìn)行操作會(huì)更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購(gòu),通?？梢杂刹少?gòu)單位自行操作,這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購(gòu)速度和靈活性。其實(shí),“采購(gòu)門(mén)檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對(duì)政府采購(gòu)權(quán)力的劃分。不同采購(gòu)門(mén)檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級(jí)采購(gòu)部門(mén)之間的權(quán)力界限,因此,從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),絕對(duì)的集中采購(gòu)和絕對(duì)的分散采購(gòu)都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)門(mén)檻的設(shè)定,對(duì)于預(yù)防政府采購(gòu)過(guò)程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級(jí)采購(gòu)部門(mén)權(quán)力的劃分,從而調(diào)動(dòng)各個(gè)采購(gòu)部門(mén)的積極性,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)

一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購(gòu)模式,通?？梢垣@得集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的雙重效益,集中采購(gòu)有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購(gòu)政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識(shí)全面的采購(gòu)人員;分散采購(gòu)則靈活性更高,采購(gòu)速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購(gòu)模式,其意義更為長(zhǎng)遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購(gòu)模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策,有效地節(jié)約財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度中,對(duì)建設(shè)性支出和對(duì)資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無(wú)明確規(guī)定,而政府采購(gòu)制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購(gòu)門(mén)檻的科學(xué)設(shè)定,對(duì)財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)制度,財(cái)政部門(mén)從資金的分配到消費(fèi),實(shí)行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購(gòu)的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少?gòu)制度是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購(gòu)制度實(shí)質(zhì)上是一種行之有效的國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí),針對(duì)近年來(lái)許多單位部門(mén)分散采購(gòu)時(shí)的短期行為造成我國(guó)許多商品盲目進(jìn)口,從而對(duì)我國(guó)的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,以集中為主的結(jié)合采購(gòu)模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購(gòu)模式,有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。我們和國(guó)際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),更重要的是能夠利用國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購(gòu)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購(gòu)為主的模式下,在采購(gòu)的過(guò)程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買(mǎi)方為主的對(duì)外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時(shí)還能夠激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競(jìng)爭(zhēng)力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。

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第8篇

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)素質(zhì)培訓(xùn)

我國(guó)自實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，取得了豐碩的成就，為國(guó)家節(jié)約了很多資金，采購(gòu)規(guī)模每年不斷擴(kuò)大。1998年，全國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的規(guī)模為31億元，1999年擴(kuò)大到130億元，增長(zhǎng)幅度為319％。2000年為328億元，增幅為152％。2001年，政府采購(gòu)總額為653億元，增幅為99％。[①]2002年為1009.6億元，2003為年1659.4億元，2004年為2135.7億元，2005年達(dá)到2500億元，[②]2006年政府采購(gòu)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到3000億元。

隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，諸多的問(wèn)題都暴露出來(lái)了，比如采購(gòu)成本不但沒(méi)有降低反而有所提高，采購(gòu)貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購(gòu)制度不健全而使得某些人鉆了空子；規(guī)模過(guò)大造成規(guī)模效益遞減；由于對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督不到位使得采購(gòu)人員發(fā)生尋租行為；還有，由于采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購(gòu)效率和效益偏低等。隨著我國(guó)加入WTO，即將加入WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》，我國(guó)政府采購(gòu)人員的素質(zhì)不高成了制約我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文就針對(duì)在新形式下如何提高我國(guó)政府采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出建議，以促進(jìn)我國(guó)的政府采購(gòu)平穩(wěn)地與國(guó)際接軌，提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率和效益。

一、我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)現(xiàn)狀

政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、意義和責(zé)任重大的工作，要做好這項(xiàng)工作，必須要有支精通采購(gòu)技術(shù)、熟悉商品性能、道德水平高、責(zé)任感強(qiáng)的高素質(zhì)隊(duì)伍。

目前，我國(guó)政府采購(gòu)管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)與政府采購(gòu)的要求尚有一定的差距，由于我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度的時(shí)間不長(zhǎng)，大部分政府采購(gòu)人員不夠?qū)I(yè)，主要來(lái)自財(cái)政部門(mén)和其他行政部門(mén)，他們知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，在招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查、法律、工程、機(jī)電設(shè)備等方面了解不多，將采購(gòu)活動(dòng)委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦時(shí)增加了采購(gòu)成本。對(duì)政府采購(gòu)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)國(guó)際政府采購(gòu)的方式及程序知之甚少，很多采購(gòu)人員對(duì)現(xiàn)代政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧不夠熟悉，對(duì)廠商信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，搜集、分析市場(chǎng)信息的能力不夠強(qiáng)。把政府采購(gòu)簡(jiǎn)單等同于市場(chǎng)招標(biāo)，對(duì)政府的采購(gòu)政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

因此，形成一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購(gòu)隊(duì)伍顯得尤為迫切。

二、政府采購(gòu)對(duì)采購(gòu)人員的素質(zhì)要求

作為政府采購(gòu)部門(mén)的采購(gòu)人員，與非政府部門(mén)的采購(gòu)有著明顯的不同。非政府部門(mén)或者說(shuō)私營(yíng)企業(yè)在采購(gòu)時(shí)使用的是自有資金，采購(gòu)的產(chǎn)品都是直接為自己服務(wù)，能否節(jié)約資金直接關(guān)系到本企業(yè)的發(fā)展，所以在使用時(shí)一般都會(huì)精打細(xì)算。而作為公共部門(mén)的政府采購(gòu)部門(mén)，采購(gòu)時(shí)使用的是公共資金，這些資金來(lái)源于納稅人，采購(gòu)的產(chǎn)品大多是公共產(chǎn)品，能否節(jié)省資金與他們本身的收入沒(méi)有直接的聯(lián)系，甚至采購(gòu)成本高時(shí)自己反而能得到好處。所以政府部門(mén)采購(gòu)人員與非政府部門(mén)的采購(gòu)人員面臨的環(huán)境不同，那么對(duì)他們的要求也應(yīng)有所不同，除了技術(shù)性的要求外，對(duì)采購(gòu)人員的思想、品行也有很高的要求。具體說(shuō)來(lái)，有以下幾點(diǎn)[③]：

1．政治思想素質(zhì)

政府采購(gòu)實(shí)際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢(qián)）為公眾辦事，代替公眾購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品，也就是說(shuō)，政府采購(gòu)也是一種公共服務(wù)。要履行公共服務(wù)職能，政府采購(gòu)人員的政治思想素質(zhì)就顯得格外重要。我國(guó)政府采購(gòu)人員的政治素質(zhì)主要包括以下幾個(gè)方面：首先，忠實(shí)的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領(lǐng)會(huì)政府采購(gòu)政策，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立為政府采購(gòu)主體服務(wù)的思想；其次，樹(shù)立法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則。再次，樹(shù)立服務(wù)精神，熱愛(ài)政府采購(gòu)工作。

2．理論水平和政策水平

理論是政策的先導(dǎo)，政策是理論實(shí)現(xiàn)的具體化。作為政府采購(gòu)工作者，較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購(gòu)工作的根本前提。政府采購(gòu)人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運(yùn)用哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，精通財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理的原理和知識(shí)，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律和法規(guī)，有較強(qiáng)的改革開(kāi)拓精神，并能熟練運(yùn)用他們分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)政策、政府采購(gòu)政策，做到觸類旁通。

3．專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力

政府采購(gòu)涉及面廣，對(duì)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力有很高的要求。政府采購(gòu)涉及到招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時(shí)還要求對(duì)市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的特性有深入、細(xì)致的了解，這是一種技術(shù)性很強(qiáng)的事務(wù)，對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能有很高要求。

作為專業(yè)化的政府采購(gòu)，國(guó)外發(fā)展的比我國(guó)要早，在采購(gòu)人員的選拔上也較早的形成了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。[④]

國(guó)外政府在選拔采購(gòu)官員或雇員時(shí)，一般從大企業(yè)選拔。年齡一般在30歲－35歲之間，具體條件為：畢業(yè)于高等院校的商學(xué)院或管理學(xué)院，修完商業(yè)課程，取得同等學(xué)歷資格者優(yōu)先，有成功和負(fù)責(zé)的采購(gòu)工作和管理經(jīng)驗(yàn)；有關(guān)于市場(chǎng)條件分析、調(diào)研、現(xiàn)行價(jià)格、關(guān)稅程序、倉(cāng)儲(chǔ)和會(huì)計(jì)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；完全熟悉獲得競(jìng)爭(zhēng)性而又最少標(biāo)價(jià)的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠(chéng)實(shí)冷靜，有管理能力和管理策略。

根據(jù)近些年的具體實(shí)踐，我國(guó)政府采購(gòu)人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：熟悉政府采購(gòu)規(guī)則、制度、國(guó)際慣例，掌握采購(gòu)技能、商品及其檢驗(yàn)、儲(chǔ)運(yùn)、保險(xiǎn)、通關(guān)知識(shí)，掌握財(cái)政、稅務(wù)、財(cái)會(huì)知識(shí)；熟悉國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)法知識(shí)；全面了解信息系統(tǒng)應(yīng)用知識(shí)。在能力方面，要求具備成本意識(shí)與價(jià)值分析、邏輯思維、決策、預(yù)測(cè)知識(shí)，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識(shí)和行為上要注重團(tuán)隊(duì)精神，有效的溝通與交流。

三、提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)的建議

通過(guò)上面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括思想、理論、業(yè)務(wù)三個(gè)方面，那么改進(jìn)措施也應(yīng)該圍繞這三個(gè)方面進(jìn)行，下面就如何改進(jìn)和提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)提幾條建議：

1．加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的基礎(chǔ)教育

第一，加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的政治思想教育。

具體做法為：可在政府采購(gòu)機(jī)關(guān)大力發(fā)展黨員，爭(zhēng)取人人入黨，通過(guò)黨支部加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的思想教育。教育他們樹(shù)立真正的“公仆”意識(shí)，樹(shù)立為人民服務(wù)的理念。讓他們知道政府采購(gòu)不僅僅是“政府采購(gòu)”，還是一項(xiàng)重大的對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的國(guó)家政策，培養(yǎng)興趣，積極完成任務(wù)。

湖南省汝城縣財(cái)政局關(guān)于政府采購(gòu)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，結(jié)合政府采購(gòu)工作的特點(diǎn)，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)持做到在不義之財(cái)面前不動(dòng)心，在親情面前不動(dòng)搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的政府采購(gòu)管理隊(duì)伍。該縣財(cái)政局還積極加大對(duì)《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，印發(fā)了各類政府采購(gòu)資料，舉辦了政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，開(kāi)展了知識(shí)競(jìng)賽等，使政府采購(gòu)政策深入人心。[⑤]

第二，通過(guò)學(xué)校加強(qiáng)理論教育。

學(xué)校是學(xué)習(xí)的天然場(chǎng)所，是開(kāi)展理論教育最好的地方。除了開(kāi)展對(duì)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的教育外，還應(yīng)為將來(lái)進(jìn)入政府采購(gòu)單位的人員做準(zhǔn)備。那就是培養(yǎng)政府采購(gòu)人才?，F(xiàn)在開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專業(yè)及課程的大中專院校還比較少，今后要大力發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)類、管理類專業(yè)要開(kāi)始政府采購(gòu)課程，還有開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專業(yè)，尤其是加強(qiáng)研究型人才的培養(yǎng)力度，開(kāi)展政府采購(gòu)專業(yè)的碩士、博士學(xué)位教育，以加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各方面研究。

2．開(kāi)展對(duì)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)

對(duì)政府采購(gòu)人員的政治思想教育及理論教育是政府采購(gòu)人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，那么在專業(yè)方面需要對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。

培訓(xùn)是政府采購(gòu)人員迅速提升專業(yè)采購(gòu)技巧的捷徑。隨著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)際化，有關(guān)政府采購(gòu)的新事物層出不窮，可以說(shuō)，培訓(xùn)要貫徹政府采購(gòu)的始終。培訓(xùn)的具體做法為：

第一，正式培訓(xùn)與非正式培訓(xùn)相結(jié)合。

正式培訓(xùn)場(chǎng)所可設(shè)在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)實(shí)施政府采購(gòu)的部門(mén)或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關(guān)系，由學(xué)校的政府采購(gòu)理論家和經(jīng)驗(yàn)豐富的資深政府采購(gòu)員講授。尤其要加強(qiáng)案例的教學(xué)分析，培養(yǎng)政府采購(gòu)員的理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。

非正式培訓(xùn)是正式培訓(xùn)的有效補(bǔ)充。非正式培訓(xùn)主要在實(shí)施政府采購(gòu)的過(guò)程中進(jìn)行，為了不影響采購(gòu)效率，由接受培訓(xùn)的人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的采購(gòu)員同時(shí)進(jìn)行采購(gòu)決策及與采購(gòu)相關(guān)的其它事宜的處理，先按照有經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)員的決策行事，等采購(gòu)結(jié)束，接受培訓(xùn)的人員再對(duì)比二者的差別，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。非正式培訓(xùn)可采取類似于導(dǎo)師帶研究生的方式，一個(gè)資深采購(gòu)員帶三或五個(gè)學(xué)員。

第二，崗前培訓(xùn)和崗后培訓(xùn)相結(jié)合。

由于學(xué)校教育的局限性，一般來(lái)說(shuō)，上崗前都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要是解決理論教育與實(shí)踐相脫節(jié)或滯后的問(wèn)題，由政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)可以結(jié)合本采購(gòu)單位歷年來(lái)的采購(gòu)實(shí)例及將來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃。

上崗后也要培訓(xùn)，主要解決現(xiàn)有知識(shí)不能解決采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)新事物的問(wèn)題。我們現(xiàn)在是個(gè)終身教育的時(shí)代，采購(gòu)部門(mén)也要開(kāi)展只要在崗就要不斷接受培訓(xùn)的活動(dòng)。

第三，國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與國(guó)外培訓(xùn)相結(jié)合。

國(guó)內(nèi)培訓(xùn)是指在國(guó)內(nèi)接受培訓(xùn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)有著巨大的采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)現(xiàn)在也有了有法可依的《政府采購(gòu)法》及相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)又有著特殊的國(guó)情，開(kāi)展業(yè)務(wù)教育不能撇開(kāi)政治思想教育，所以，在國(guó)內(nèi)是開(kāi)展培訓(xùn)的主要場(chǎng)所。

國(guó)外培訓(xùn)是指在政府采購(gòu)隊(duì)伍中選派部分有潛力的采購(gòu)員到國(guó)外接受培訓(xùn)。此計(jì)劃可針對(duì)各個(gè)階層中優(yōu)秀有潛力的采購(gòu)人才，給予赴國(guó)外訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，以培養(yǎng)其國(guó)際觀及語(yǔ)言能力，建立涉外能力，使其成為優(yōu)秀的對(duì)外采購(gòu)人才。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)行和我國(guó)加入WTO，政府采購(gòu)市場(chǎng)也變得越來(lái)越國(guó)際化。我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》是遲早的事，所以，抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率與效益，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，就顯得非常必要。

第四，專業(yè)培訓(xùn)與交叉培訓(xùn)相結(jié)合。

專業(yè)培訓(xùn)是指，不管何種形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容都是與政府采購(gòu)直接相關(guān)。這是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。目前，我國(guó)開(kāi)展的各種形式的培訓(xùn)大多屬于專業(yè)培訓(xùn)。

由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性及相關(guān)性極強(qiáng)的工作，也就是說(shuō)，政府采購(gòu)需要采購(gòu)人員具備較綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)，所以，專業(yè)培訓(xùn)不能滿足采購(gòu)的要求，需要對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行交叉培訓(xùn)。

這里，我把政府采購(gòu)人員到外界各種研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、團(tuán)體等進(jìn)行研習(xí)和到與采購(gòu)相關(guān)的部門(mén)掛職培訓(xùn)稱為交叉培訓(xùn)。這樣做使采購(gòu)人員彼此間能交換心得，擴(kuò)大視野，并通過(guò)專題交流，交換意見(jiàn)，解決疑點(diǎn)，以補(bǔ)充能力不足的缺陷。這應(yīng)該是一種很好的補(bǔ)充培訓(xùn)方式。

[參考文獻(xiàn)]

【1】倪東生：《政府采購(gòu)的有效運(yùn)作》，中國(guó)物資出版社，2003年。

【2】郭浪文：《政策看點(diǎn)采購(gòu)制度改革五大問(wèn)題》，eNet硅谷動(dòng)力網(wǎng)。

第9篇

1．利于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院對(duì)財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度與管理

大大改變了傳統(tǒng)的財(cái)政資金分散管理，避免出現(xiàn)多頭開(kāi)戶的情況，這確保從根源上杜絕財(cái)政資金轉(zhuǎn)移、截留、挪用、擠占。

2．利于加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督與管理。

醫(yī)院財(cái)政資金經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶系統(tǒng)，廢除了由財(cái)政劃撥到主管部門(mén)，再由主管部門(mén)劃撥到基層單位這一環(huán)節(jié)，減少了資金滯留時(shí)間，提高了資金支出的使用效率與安全性，有助于財(cái)政對(duì)資金的監(jiān)管，防止腐敗的發(fā)生。

3．加強(qiáng)了醫(yī)院預(yù)算管理，徹底改變了重決算輕預(yù)算的局面。

大大開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，財(cái)政資金劃歸為按照人大審核之后的部門(mén)預(yù)算來(lái)編訂用款方面的計(jì)劃，然后經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)獲得批復(fù)之后，經(jīng)由財(cái)政授權(quán)支付與財(cái)政直接支付兩種方式，但醫(yī)院開(kāi)出的款項(xiàng)計(jì)劃，應(yīng)該按照醫(yī)院部門(mén)來(lái)進(jìn)行預(yù)算。

二、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的功能

1．根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度方面的改革基本原則

采取國(guó)庫(kù)集中支付并未改變醫(yī)院的資金使用權(quán)限，也沒(méi)有改變醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理權(quán)限，與此同時(shí)，還規(guī)定了醫(yī)院在整個(gè)財(cái)政資金集中支付的過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)。根據(jù)醫(yī)院的預(yù)算來(lái)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效的使用，并且也做好相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作與財(cái)務(wù)管理方面的工作，還負(fù)責(zé)組織醫(yī)院編訂款項(xiàng)使用計(jì)劃，開(kāi)展招投標(biāo)方面的工作等，按照財(cái)政授權(quán)支付的相關(guān)規(guī)定，簽署相關(guān)的支付指令，并告知相關(guān)的銀行進(jìn)行資金支付。所有這些都是新給予醫(yī)院的管理職責(zé)，這大大加強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員基本的管理職責(zé)，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理任務(wù)加重。

2．需要將國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理。

在當(dāng)前的某些醫(yī)院的國(guó)庫(kù)集中支付崗位并未和醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，而是處在脫節(jié)關(guān)系中，對(duì)預(yù)算內(nèi)容并不了解，對(duì)多項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)憑空使用，亂用指標(biāo)額度來(lái)實(shí)行轉(zhuǎn)賬處理，這很容易導(dǎo)致預(yù)算與支出不一致的現(xiàn)象。導(dǎo)致這一狀況的真正原因是信息實(shí)行不對(duì)稱管理，并未真正注意到財(cái)務(wù)管理之間的一致性原則。因?yàn)閸徫辉O(shè)置方面會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制人員和國(guó)庫(kù)集中支付人員往往不是由同一個(gè)人來(lái)完成，而國(guó)庫(kù)集中支付下財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行需要經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，假如沒(méi)有將財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一起來(lái)的話，不管是預(yù)算工作還是財(cái)務(wù)管理方面的工作的精確性都會(huì)打一定的折扣。

3．國(guó)庫(kù)集中支付更應(yīng)該發(fā)揮其參與醫(yī)院財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算方面的功能。

采用的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)不應(yīng)獨(dú)立于會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)外，避免在處理同一類事務(wù)時(shí)，出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和額度指標(biāo)采用上不一致的情況。所以，醫(yī)院會(huì)計(jì)科目在設(shè)置上應(yīng)該做到和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)相一致，會(huì)計(jì)核算指標(biāo)控制和國(guó)庫(kù)集中支付管理相一致，其建設(shè)目標(biāo)是將國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一到一起，制造出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)核算雙功能的平臺(tái)，真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付的目的。

三、結(jié)語(yǔ)