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第1篇

中國(guó)的城鎮(zhèn)化之所以能夠引起世界矚目并對(duì)人類進(jìn)程產(chǎn)生影響，根本原因有兩條:即速度快、規(guī)模大。從1949年到1978年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率從10.6%微升到17.9%，30年間城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)7.3%，年增長(zhǎng)率不足0.24%;從1978年到2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從17.92%迅速提升到51.27%，年增長(zhǎng)率超過1%，城鎮(zhèn)總?cè)丝谟?.72億人增加到6.9億人。麥肯錫全球研究院的研究數(shù)據(jù)顯示，到2025年，大約有10億中國(guó)人將入居城市，屆時(shí)中國(guó)將會(huì)出現(xiàn)大約221座百萬以上人口的大城市，其中包括23座500萬人口以上的大城市。而在目前，類似規(guī)模的城市在歐洲也只有35座。專家預(yù)測(cè)，我國(guó)已進(jìn)入加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的黃金期。到2030年，大概有3億多農(nóng)村居民移居城市，同時(shí)，農(nóng)村人口將減少1/3以上，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開，將“以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化自此將步入新的發(fā)展期、調(diào)整期。假使對(duì)過去幾十年我國(guó)城鎮(zhèn)化的狀況做一客觀剖析研判，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)快則快矣，好則不好。突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn):

1.“半城市化”。

早在2006年，社會(huì)學(xué)者王春光先生即嘗試用“半城市化”概念來分析農(nóng)村流動(dòng)人口在城市的社會(huì)融合問題。他認(rèn)為，“半城市化”是一個(gè)介于回歸農(nóng)村與徹底城市化之間的狀態(tài)，它表現(xiàn)為各系統(tǒng)之間的不銜接、社會(huì)生活與行動(dòng)層面的不融合，以及在社會(huì)認(rèn)同上的“內(nèi)卷化”。后來，他將這一觀點(diǎn)進(jìn)一步補(bǔ)充發(fā)揮和完善，得到了學(xué)界的廣泛認(rèn)可。人們一般認(rèn)為，“半城市化”這個(gè)概念，最能夠準(zhǔn)確描述和概括當(dāng)下中國(guó)城鎮(zhèn)化的真實(shí)狀貌。大部分的歷史時(shí)間中，“不是經(jīng)濟(jì)嵌入在社會(huì)關(guān)系中，就是社會(huì)關(guān)系嵌入在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中”。純市場(chǎng)的獨(dú)立存在，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)乃至文化系統(tǒng)造成一定的破壞，損害社會(huì)整合和系統(tǒng)整合。以博蘭尼的理論反觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型過程，以及農(nóng)村流動(dòng)人口與城市社會(huì)的關(guān)系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，改革開放30多年間，我國(guó)農(nóng)村人口進(jìn)入城市，一直被視為純粹的就業(yè)者和勞動(dòng)者，只能在城市的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)，有限參與城市的勞動(dòng)分工，而很難進(jìn)入主流勞動(dòng)力市場(chǎng)，也難以與城市的社會(huì)、制度和文化系統(tǒng)有效對(duì)接并融入其中。王春光先生具體解釋了“半城市化”概念的三層含義:一是城市各個(gè)系統(tǒng)之間的不整合不銜接，在中國(guó)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)系統(tǒng)與社會(huì)、體制和文化之間的不整合;二是社會(huì)不整合，表現(xiàn)為不同城市人群在生活、行動(dòng)等實(shí)踐層面之間的相互不融恰、隔絕與排斥等;三是心理上的排斥、歧視與不認(rèn)同。這個(gè)見解，等于是對(duì)博蘭尼的理論做了注解。美國(guó)學(xué)者P•H•廖塔、詹姆斯•米斯克爾也曾討論過“半城市化”現(xiàn)象，含義大致包括三層:一是流入城市的是那些難民，他們根本沒有生活機(jī)會(huì)和希望;二是他們會(huì)在城市中長(zhǎng)期生活下去;三是他們生活在城市貧民窟里，那里成了社會(huì)動(dòng)蕩的沃土和類國(guó)家(即暴力濫用)。他們分析道:“半城市化的各種背井離鄉(xiāng)的人口，也有可能形成其他一些黑暗地帶。現(xiàn)在有數(shù)千萬的難民生活在約旦河西岸和加沙、蘇丹以及非洲大湖地區(qū)的永久性的營(yíng)地里。這些人口密集的名副其實(shí)的貧民窟(那里的生活沒有機(jī)會(huì)，沒有希望)會(huì)自行演變成類國(guó)家，成為動(dòng)蕩的沃土”。顯而易見，這兩位美國(guó)學(xué)者的“半城市化”概念，內(nèi)涵所指有著特定對(duì)象，與王春光的“半城市化”概念大為不同。王春光先生主要是基于博蘭尼的社會(huì)整合理論、剖析中國(guó)城鎮(zhèn)化的不徹底性，主要針對(duì)的是農(nóng)村人口流入城市后的分離、排斥和不融合狀況。在后來的研究中，他進(jìn)一步把“半城市化”分析外延框定在市民權(quán)、日常交往和社會(huì)認(rèn)同這三個(gè)層面。其緣由就是農(nóng)村流動(dòng)人口在城市缺乏完整的市民權(quán)(而不是“公民權(quán)”，因?yàn)椋袊?guó)的公民權(quán)往往被市民權(quán)所取代);日常生活中存在著經(jīng)常性互動(dòng)和交往障礙，與城市社會(huì)處于事實(shí)上的隔離狀態(tài);和城市人口之間存在相互之間的不認(rèn)同。應(yīng)該說，這樣的分析判斷是客觀的、實(shí)事求是的。“半城市化”狀態(tài)，是一種非正常的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，它對(duì)中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變遷所帶來的負(fù)面影響是多方面的。由于入城農(nóng)民工人戶分離，身份模糊，基本的公民權(quán)難有保障，市民權(quán)無從分享;農(nóng)民工子女上學(xué)受到太多身份地域歧視及制度性阻障。僅此而言，這種不徹底的城鎮(zhèn)化，會(huì)從整體上拖滯我國(guó)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，并大大降低它的質(zhì)量。

2.“碎城市化”。

主要指的是要素轉(zhuǎn)移的零碎化。從人口的流動(dòng)與遷轉(zhuǎn)角度看，30多年來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化過程依次經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，姑且稱之為中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化“三步曲”:首先是土地的城鎮(zhèn)化。改革開放以來，我國(guó)城市規(guī)模擴(kuò)大，城市個(gè)數(shù)由1978年的193座增加到2012年的658座。全國(guó)各類建設(shè)用地?cái)?shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，高峰期每年多達(dá)幾百萬畝，占用的都是優(yōu)質(zhì)耕地。比如北京市，本世紀(jì)以來，每年城市用地要消耗掉60平方公里，相當(dāng)于兩個(gè)半澳門的面積。城市數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大。“圈地運(yùn)動(dòng)”永無休止，大餅越攤越大。但全國(guó)各地存在一個(gè)十分普遍而又怪異的現(xiàn)象，就是把土地“攤”走，把人給留下，因此出現(xiàn)了相當(dāng)普遍的人地分離情況。用低價(jià)“攤”走的土地修造的房子叫“商品房”，可以名正言順地高價(jià)出售;農(nóng)民用自有的集體土地上修造的房子叫“小產(chǎn)權(quán)房”，不能上市交易。規(guī)模龐大的“城中村”景觀，十分準(zhǔn)確地反映出我國(guó)城鎮(zhèn)化特定階段“只要土地不要人”的事實(shí)。其次是勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化。數(shù)以億計(jì)由鄉(xiāng)入城的“農(nóng)民工”，由這一獨(dú)特的稱呼即可判定，他們的構(gòu)成十之八九是青壯年男女勞動(dòng)力。農(nóng)民工舉家遷移，或稱“復(fù)數(shù)遷移”所占比重較小。根據(jù)李強(qiáng)先生對(duì)重慶、四川地區(qū)外出農(nóng)民工年齡狀況的調(diào)查，35歲以下的外出農(nóng)民工占到總數(shù)的88%。他的結(jié)論是，“外出的幾乎都是高能量的勞動(dòng)力”。而這種沒有家庭全體成員參與的完整意義上的人口遷移，恰恰是農(nóng)村“留守兒童”大量存在的主因，也是農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的一個(gè)動(dòng)因。三是家庭城鎮(zhèn)化。由于“只要土地不要人”，“不要婦孺要壯丁”這兩個(gè)階段持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)，累積的矛盾過多，以舉家全遷親情團(tuán)聚為特點(diǎn)的“人口城鎮(zhèn)化”階段會(huì)加速到來。作為其伴隨物，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化自然會(huì)相伴而來，“民工流”之后必將是“學(xué)生流”。當(dāng)然，要素的零散轉(zhuǎn)移或許是基于“國(guó)情”，迫于無奈，未必一定是政府當(dāng)局有意為之。但在客觀上卻造成了對(duì)農(nóng)民利益的傷害。它與“半城鎮(zhèn)化”應(yīng)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，互為因果。因?yàn)橐剞D(zhuǎn)移的不同步、不銜接、不連貫、不徹底，因而出現(xiàn)了不真實(shí)的城鎮(zhèn)化(亦即“偽城鎮(zhèn)化”)或“不完全的城鎮(zhèn)化”;因?yàn)?ldquo;半城鎮(zhèn)化”，這個(gè)半化不化的過程即對(duì)農(nóng)民的整體利益構(gòu)成肢解，構(gòu)成城鄉(xiāng)兩頭的雙重盤剝。“半城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民總為土地、就業(yè)、社會(huì)保障等等基本生計(jì)問題所困擾、所糾結(jié)，但最為傷神的恐怕還是子女的正常教育問題。因?yàn)椋ㄓ泻⒆拥慕逃钭畹⒄`不起。

3.“被城鎮(zhèn)化”。

前兩條反映的是城鎮(zhèn)化的不徹底、不連貫性;這一條體現(xiàn)的則是城鎮(zhèn)化的非自愿性、被動(dòng)性。總體上說，城鎮(zhèn)化并未違逆農(nóng)民的根本利益，迫使他們做出情非所愿的抉擇。事實(shí)上，大多數(shù)農(nóng)民能夠看到城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)及其潛在好處，因而對(duì)其持欣喜、合作、支持的態(tài)度。也有一部分人是在缺乏思想準(zhǔn)備的前提下，稀里糊涂被卷入城鎮(zhèn)化浪潮中來的，他們一般持有半推半就、亦喜亦憂、謹(jǐn)慎參與、留條后路的懷疑觀望態(tài)度。順則外出打工賺錢，不順則回家種田養(yǎng)家。在沒有可靠經(jīng)濟(jì)來源生活保障之前，不肯主動(dòng)割斷與鄉(xiāng)下土地的牽連。再有一部分是城市近郊的農(nóng)民，他們大概是最不情愿“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民。因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)村的頭，城市的尾，城鄉(xiāng)好處兩頭沾，是農(nóng)民階級(jí)中最滋潤(rùn)、最悠閑、最有機(jī)會(huì)先富的一個(gè)階層。但恰恰是他們成為城市擴(kuò)張過程中首當(dāng)其沖“被城鎮(zhèn)化”的對(duì)象。“被城鎮(zhèn)化”所反映的是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村一方主動(dòng)、一方被動(dòng)的矛盾關(guān)系。兩種力量博弈的結(jié)果，基本上是前者獲勝后者妥協(xié)。也有不妥協(xié)的時(shí)候，則會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)征、強(qiáng)拆、強(qiáng)迫就范的糾紛案件，甚至引發(fā)。也許這是一個(gè)無解的悖論，一個(gè)無法使矛盾根本化解的二律背反。從“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民群體的角度看，失去土地，得到補(bǔ)償，卻并未轉(zhuǎn)變身份，并沒有獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入來源。失地?zé)o異于失業(yè)。便有身份賤賣和權(quán)益盤剝的感覺，心理很不情愿。從政府的角度看，“圈地”屬于不得不圈。城市人口在增加，城市規(guī)模在擴(kuò)大。滿足新老市民日益增強(qiáng)的物質(zhì)生活條件和精神生活條件需求，是政府的職責(zé)所在。城市外延的擴(kuò)展，是現(xiàn)實(shí)的需求，而非政府的主觀臆斷。問題似乎又還原到“半城市化”狀態(tài)上來。政策不配套，只取不予或多取少予，不能對(duì)失地農(nóng)民長(zhǎng)久的、可持續(xù)的生計(jì)作出安排，把他們懸在城市的半空，“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民就會(huì)生出“被欺騙”、“被拐賣”的感覺，抵觸情緒在所難免，對(duì)有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生一系列不利影響。李強(qiáng)先生據(jù)此提出“主動(dòng)城鎮(zhèn)化與被動(dòng)城鎮(zhèn)化”的見解，頗具說服力。“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”往往非民所愿。政府有動(dòng)力，農(nóng)民沒動(dòng)力，肯定是不行的。怎樣實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)城鎮(zhèn)化為主向主動(dòng)城鎮(zhèn)化為主的轉(zhuǎn)變，乃是政府所面臨的一大難題。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村教育

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村教育，大致包含三部分內(nèi)容，針對(duì)的是不同的教育對(duì)象:一是老一代農(nóng)民工，主要是轉(zhuǎn)崗就業(yè)再就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn);二是新生代農(nóng)民工，城市適應(yīng)類勞動(dòng)技能培訓(xùn)和城市文明禮儀行為規(guī)范等教育;三是農(nóng)村學(xué)生的基礎(chǔ)教育。先生曾講，農(nóng)村和城市的區(qū)別不僅只體現(xiàn)在物質(zhì)生活水平上，“從根本上說，城市和農(nóng)村的差別，其實(shí)是一個(gè)社會(huì)最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的差別。”在進(jìn)行現(xiàn)代化的社會(huì)里，社會(huì)發(fā)展的一個(gè)根本問題就是消除城鄉(xiāng)隔閡。所謂城市化，實(shí)際上就是一次從文化價(jià)值觀念上消除城鄉(xiāng)隔閡的革命”。“對(duì)中國(guó)來說，最大的難題在于如何將農(nóng)村納入現(xiàn)代化進(jìn)程中，而不是讓城市文明被農(nóng)村文化所吞沒。”那么城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育到底帶來哪些影響?怎樣估價(jià)它的利弊得失呢?

(一)“鄉(xiāng)土化”與“城鎮(zhèn)化”之爭(zhēng)。

城鎮(zhèn)化為教育公平提供了契機(jī)。我國(guó)教育不公，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育的非均衡發(fā)展。而城鄉(xiāng)教育的不均衡，則主要表現(xiàn)為硬件教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境和師資質(zhì)量的差別上。專家學(xué)者對(duì)此已經(jīng)有了相當(dāng)充分地研判論證。但對(duì)如何消除教育不公，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，卻見仁見智，看法不一。歸納起來，主要有“鄉(xiāng)土化”和“城鎮(zhèn)化”兩種模式之爭(zhēng)。“鄉(xiāng)土化模式”主張，農(nóng)村教育當(dāng)以服務(wù)農(nóng)村建設(shè)為本，課程設(shè)置以及所有教學(xué)過程，都應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)村實(shí)際，基于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活需求，培養(yǎng)學(xué)用一致的實(shí)用型人才。從陶行知、梁漱溟、晏陽初到，再到現(xiàn)今的教育理論界，這種教育理念一脈相承，一直占據(jù)主導(dǎo)地位。在這些革命家、政治家和教育理論家，農(nóng)村學(xué)校首先培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才，天經(jīng)地義。因此，他們大多持有立足鄉(xiāng)村辦好農(nóng)村教育的理想，不情愿、不希望城市風(fēng)氣熏染鄉(xiāng)村生活，正如不希望農(nóng)村孩子因?yàn)樽x書而逃離鄉(xiāng)村以至厭惡和排斥鄉(xiāng)村一樣。早在1926年，大教育家陶行知即撰文指出:“中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路!它教人離開鄉(xiāng)下往城里跑。它教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林。它教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)。它教人分利不生利。它教農(nóng)夫子弟變成書呆子。它教富的變成窮的，窮的變得格外窮;它教強(qiáng)的變成弱的，弱的變得格外弱。前面是萬丈懸崖，同志們務(wù)必把住，另找生路!生路是什么?就是建設(shè)適合鄉(xiāng)村實(shí)際生活的活教育!”。無獨(dú)有偶，與中國(guó)國(guó)情十分相似的近鄰印度，也有過類似的對(duì)鄉(xiāng)村教育可能被城市化的不滿和聲討。甘地總理曾經(jīng)對(duì)現(xiàn)代學(xué)校教育有過言辭激烈地批判:現(xiàn)代教育不能使年輕人學(xué)會(huì)任何在生活中發(fā)揮作用的東西。……“當(dāng)年輕人從學(xué)校回到生養(yǎng)自己的地方以后，對(duì)農(nóng)業(yè)卻一無所知。不僅如此，他們還從心底蔑視自己父輩的職業(yè)。現(xiàn)代學(xué)校的一切事情，從教科書到畢業(yè)典禮，從來不會(huì)使一個(gè)學(xué)生對(duì)自己的生活環(huán)境感到自豪。他受到的教育程度越高，就越遠(yuǎn)離自己的故鄉(xiāng)。教育的整個(gè)目的就是使他和他的生活環(huán)境格格不入，就是使他不斷疏遠(yuǎn)這種環(huán)境。對(duì)于故鄉(xiāng)的生活，他一點(diǎn)兒也不感到有詩意。村莊的一切對(duì)他來說都是那樣的陌生。他自己祖祖輩輩所創(chuàng)造的文明在他的眼里被看成是愚蠢的、原始的和毫無用處的。他自己所受的教育就是要使他與他的傳統(tǒng)文化決裂。”近年關(guān)于振興農(nóng)村教育的理論著述中，有一批成果的思想內(nèi)涵目標(biāo)設(shè)計(jì)與上述觀點(diǎn)相吻合。面對(duì)城鎮(zhèn)化浪潮的猛烈沖擊，他們主張要腳跟牢把，意志堅(jiān)定，排除萬難，重振農(nóng)村教育秩序。硬件上力爭(zhēng)達(dá)到“同城待遇”，但農(nóng)村教育一定要姓“農(nóng)”，教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)與“農(nóng)”字關(guān)聯(lián)，辦學(xué)場(chǎng)地上一定要在鄉(xiāng)不在城，近農(nóng)而非離農(nóng)。“城鎮(zhèn)化”模式主張，基于義務(wù)教育階段的公平性原則，農(nóng)村教育應(yīng)該讓農(nóng)村學(xué)生接受與城市學(xué)生相同的教育，接受先進(jìn)的城市文化，體現(xiàn)城鄉(xiāng)教育從內(nèi)容到形式的無差別性。在城鎮(zhèn)化背景下，則要強(qiáng)調(diào)“離農(nóng)教育”而主要不是本土教育，以幫助學(xué)生適應(yīng)未來的城市生活。有人則認(rèn)為，我國(guó)目前的農(nóng)村教育模式本來就是單一的城市化模式，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)學(xué)校課程、教材、高考試卷等等的完全相同，且都以應(yīng)試教育為目的，并未反映教學(xué)內(nèi)容及培養(yǎng)目標(biāo)到底為城為鄉(xiāng)。但近年的研究則給予城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵，認(rèn)為，迅速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把農(nóng)村教育既有的秩序打亂了，農(nóng)村教育出現(xiàn)了前所未有的一大變化，就是生源大量流失，學(xué)校沒學(xué)生可教。突出的矛盾不是教什么、怎么教的問題;而是給誰教、有無學(xué)生可教的問題。“人走不中留”，學(xué)生大多是流向縣城及以上城市的學(xué)校，農(nóng)村校變成了“空殼校”。正是基于這樣一種變局，他們主張，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村教育的主陣地由偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村，逐步轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)或縣城鎮(zhèn)。這種性質(zhì)的“城鎮(zhèn)化”，首先就是指農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城。因?yàn)樗c城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城流的總體路徑及流向相一致，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展及教育公平有好處。

(二)教育獲得的代際傳遞模式的偏移。

“文化再生產(chǎn)理論”的代表人物，法國(guó)的布迪厄和英國(guó)的伯恩斯坦、邁克爾.揚(yáng)，通過對(duì)教育如何以語言、價(jià)值、知識(shí)、習(xí)俗、性情傾向等來確保文化的再生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)等級(jí)結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)過程的研究得出結(jié)論，以學(xué)校為主要代表的教育文化傳遞結(jié)構(gòu)并不是文化公平和中立的傳遞者，它們?cè)趥鬟f、再生產(chǎn)文化的同時(shí)，也再生產(chǎn)了不平等的階級(jí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系，并因此維持和再生產(chǎn)了社會(huì)不平等。布迪厄曾提出了由經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本(后來又補(bǔ)充了符號(hào)資本，作為對(duì)前三種資本的認(rèn)同)構(gòu)成的著名的三種形式的資本理論。他對(duì)文化資本作了如下定義:文化資本是指借助不同的教育行動(dòng)傳遞的文化物品。在一定條件下，這些文化資本可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，并可以通過教育證書的形式予以制度化。不同的階級(jí)或階級(jí)集團(tuán)在文化資本的分配方面是不平等的，因而，這些不同階級(jí)出身的學(xué)生在學(xué)術(shù)市場(chǎng)上獲得的利潤(rùn)(即學(xué)業(yè)成就)也是不平等的。“在剔除了經(jīng)濟(jì)位置和社會(huì)出身的因素的影響后，那些來自更有文化教養(yǎng)的家庭的學(xué)生，不僅有更高的學(xué)術(shù)成就率，而且在幾乎所有領(lǐng)域中，都出現(xiàn)了與其他家庭出身的學(xué)生不同的文化消費(fèi)和文化表現(xiàn)的類型。”文化資本對(duì)后代影響的基本路線，是從父母擁有的文化資本的存量開始，然后步入一個(gè)良性循環(huán)過程，文化資本與經(jīng)濟(jì)資本一樣凝聚著社會(huì)不平等，但比較而言，前者的傳遞作用更具隱蔽性。布迪厄不僅揭示了學(xué)校教育與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間存在的顯性的和隱含的關(guān)系，指明了不同家庭背景的學(xué)生所擁有的文化資本存在巨大差異，并認(rèn)為這種不平等傳遞的被人們都視為理所當(dāng)然、心甘情愿接受、卻大大“誤識(shí)”的隱蔽方式，乃是現(xiàn)代社會(huì)區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的典型特征之一。而且指出，由于“慣習(xí)”的存在，處于劣勢(shì)資本背景的學(xué)生會(huì)出現(xiàn)對(duì)全然外在的、陌生的符號(hào)的適應(yīng)困難。詹姆斯•科爾曼關(guān)于教育不平等的論述，特別關(guān)注代際家庭背景因素對(duì)教育獲得的影響，他對(duì)人力資本理論的既有成果予以綜合與擴(kuò)展，提出了一個(gè)多維度解釋代際背景對(duì)教育獲得的影響的理論框架。他把家庭環(huán)境或家庭資本區(qū)分為物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本三種形式。物質(zhì)資本是由物質(zhì)領(lǐng)域的變革所創(chuàng)造并促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展;人力資本是由人的變革所創(chuàng)造并給人們帶來能夠以新的方式行動(dòng)的技術(shù)和能力;而社會(huì)資本是由人際關(guān)系中的變動(dòng)所帶來并為人們的行動(dòng)提供便利。他特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本對(duì)教育成就的影響。與人力資本所指涉的個(gè)人特征不同，社會(huì)資本所指涉的是人際間的交往和聯(lián)系的特征。科爾曼還把社會(huì)資本作了進(jìn)一步的區(qū)分，以闡釋這種形式的資本對(duì)教育成就產(chǎn)生怎樣重要的影響。總體來看，“文化再生產(chǎn)理論”和代際資本傳遞理論，都是在探討導(dǎo)致教育獲得的不平等的關(guān)聯(lián)因素。如果把這些直接的或間接的、自身的或外在的、先賦的或后致的關(guān)聯(lián)因素統(tǒng)統(tǒng)稱之謂不同樣態(tài)的“資本”，那么，誰擁有的這些“資本”越多，誰獲得的教育機(jī)會(huì)及學(xué)業(yè)成就也就越多。這些“資本”又可以稱之謂學(xué)生的“教育背景”。《科爾曼報(bào)告》所得出的結(jié)論是令人詫異的:影響美國(guó)黑人學(xué)生和白人學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)巨大差異的因素中，最不重要的是黑人學(xué)校和白人學(xué)校在設(shè)備和課程上的差異，其次是教師素質(zhì)上的差異，最重要的乃是學(xué)生的教育背景(即家庭背景和社會(huì)背景等結(jié)構(gòu)因素)上的差異。如果今天我們?nèi)プ鲱愃频某青l(xiāng)學(xué)校對(duì)比調(diào)查，也許能夠得出近似的結(jié)論。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生來說，真正影響他們學(xué)業(yè)成就和發(fā)展機(jī)會(huì)的，往往是他們的“教育背景”。“教育背景”的優(yōu)劣，決定了他們獲取“社會(huì)資本”的多寡。筆者以為，教育城鎮(zhèn)化的意義正在這里:它改變不了過去，可以改變未來;改變不了家庭背景，可以改變教育環(huán)境。學(xué)生由鄉(xiāng)向城的流動(dòng)，意味著由邊緣地帶向城市主流文化、主流社會(huì)、主流教育陣地流動(dòng)，其結(jié)果將是教育獲得的代際傳遞模式發(fā)生革命性偏移:由農(nóng)民向市民、由鄉(xiāng)土文化向城市文化，總之，是由傳統(tǒng)向現(xiàn)代偏移。它的可能的消極面，是農(nóng)民子弟的離鄉(xiāng)離土導(dǎo)致來自父輩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能、經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀等涉農(nóng)教育內(nèi)容在代際傳遞中的流失;但它最大的好處是，在社會(huì)變遷中，在文化再生產(chǎn)中，農(nóng)民子女未來的職業(yè)身份、社會(huì)層屬等不依“農(nóng)”字號(hào)“家庭背景”而完全復(fù)制、世代復(fù)制。教育的區(qū)位流動(dòng)，有望導(dǎo)致社會(huì)職業(yè)與階層的流動(dòng)。這在相當(dāng)程度上可以解釋農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)校衰落城校興隆學(xué)生向城大量流動(dòng)現(xiàn)象所持的默認(rèn)、贊成態(tài)度的多，而持抱怨、抵制態(tài)度的少的原因。一種可能的邏輯假設(shè)是:社會(huì)流動(dòng)可以增加農(nóng)民子弟的文化資本、社會(huì)資本存量、進(jìn)而改變他們的生存與發(fā)展境況。

(三)城鎮(zhèn)化為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡提供了契機(jī)。

第2篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢(shì)必?zé)o法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會(huì)與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，進(jìn)而直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘谢⒐I(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施。在新形勢(shì)下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù),選擇一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)

1.人口增長(zhǎng)過快。人口和自然之間應(yīng)該說是相互作用、相互影響的。從一定意義上講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，以減少對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響；但同時(shí)也會(huì)加重城鎮(zhèn)水、電、燃?xì)獾荣Y源消耗的負(fù)擔(dān)，增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，自然伴隨著人口增長(zhǎng)。但如果城鎮(zhèn)的人口增長(zhǎng)過快，一旦其產(chǎn)生的各種廢棄物排泄量超出了城鎮(zhèn)環(huán)境的承載能力和自凈能力，就會(huì)帶來城鎮(zhèn)環(huán)境污染。

2.生物多樣性減少。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分，也是人類賴以生存和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)，而我國(guó)則是物種多樣性最為豐富的國(guó)家之一。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于缺乏合理規(guī)劃，加之管理人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，濫砍樹木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅，進(jìn)而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.土地資源短缺。土地資源短缺問題，在河北省乃至全國(guó)都表現(xiàn)得很突出。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的固有產(chǎn)物。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，許多地方對(duì)小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位的認(rèn)識(shí)還不夠清楚，把握還不夠準(zhǔn)確，只追求面積擴(kuò)大，盲目向外擴(kuò)張，有的甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)新城鎮(zhèn)。這樣就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費(fèi)，使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。

4.地面沉降。由于城鎮(zhèn)地域建筑物密度的增大,以及城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)等地下設(shè)施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的滲透；再加上人們對(duì)地下水的過度抽取，導(dǎo)致了地下水位的不斷下降，進(jìn)而引起了地面沉降。地面沉降的程度越大，其沉降區(qū)的分布范圍也就越大。地面沉降不但可造成地面標(biāo)高的損失，以及河道行洪能力的下降，而且還可造成房屋破壞、地下管線扭斷破裂，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成難以估量的損失。

5.土壤污染。由于城鎮(zhèn)土壤分布多呈現(xiàn)零星分布狀態(tài)，面積相對(duì)小而孤立，土壤的生態(tài)系統(tǒng)較為封閉，物質(zhì)循環(huán)與轉(zhuǎn)化過程較為單調(diào)和緩慢，土壤微生物的種類和數(shù)量較少，因而其污染物代謝和降解功效，以及環(huán)境載荷能力相對(duì)較低。當(dāng)城鎮(zhèn)頻繁的人為活動(dòng)所產(chǎn)生的大量固體廢物進(jìn)入土壤，一旦超過了土壤的自凈能力，就會(huì)造成土壤污染。因?yàn)橛袡C(jī)廢物是可以分解的，而無機(jī)廢物如不加以處理就會(huì)永遠(yuǎn)侵占我們的土地資源。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境污染也正在從點(diǎn)到面、從局部向整體蔓延。從目前的情況看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的粗放式經(jīng)營(yíng)有密切關(guān)聯(lián)的。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物會(huì)在一個(gè)位點(diǎn)上集中。當(dāng)這些污染物排放超過自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會(huì)產(chǎn)生環(huán)境問題。

7.生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不可避免地在一定程度上影響著城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水大多是未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡(jiǎn)單處理方式。而沒有經(jīng)過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對(duì)城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成破壞。二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境惡化的成因

1.缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。目前大部分城鎮(zhèn)都堅(jiān)持“城鎮(zhèn)要建設(shè)，規(guī)劃要先行”的方針。但也有些城鎮(zhèn)的建設(shè)帶有一定的隨意性，缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，盲目追求“高、大、新、全”，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)攤子鋪得過大，城鎮(zhèn)布局有些零亂、土地配置有些失當(dāng)、功能分區(qū)不太明顯，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，而且也造成了土地資源的浪費(fèi)，加大了城鎮(zhèn)環(huán)境的治理難度。城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不合理，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.缺乏環(huán)保意識(shí)。城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)是政府公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要職能，但一些城鎮(zhèn)人民政府卻往往忽視可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的導(dǎo)向，未把環(huán)境保護(hù)工作放到應(yīng)有的地位來加以重視。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未從根本上改變。重開發(fā)建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)；重當(dāng)前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；蓋廠興鎮(zhèn)不治污，毀林建房不綠化的現(xiàn)象在一些城鎮(zhèn)依然存在。更有些人誤以為，自然資源是取之不盡、用之不竭、可隨意利用之物。

3.自然資源的過量利用。自然資源能否合理利用將直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)的成效。在人類將自然資源加工成產(chǎn)品、又將生產(chǎn)排泄物返回到自然環(huán)境中去的循環(huán)往復(fù)過程中，如果不能充分、合理地利用資源，使資源得到最優(yōu)化配置，那么生產(chǎn)排泄物將會(huì)積聚過多，就可能會(huì)造成污染。反之，如果能夠循環(huán)、綜合地利用自然資源，提高自然資源的轉(zhuǎn)化率，那么，其生產(chǎn)排泄物就必然會(huì)減少，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力從而也就相應(yīng)地會(huì)減少。

4.環(huán)境監(jiān)控能力薄弱。一是現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)缺乏強(qiáng)制手段、操作性不強(qiáng)，排污收費(fèi)和違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，在客觀上造成了環(huán)保執(zhí)法難的問題。二是環(huán)境管理體制無法適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要，環(huán)境管理的工作機(jī)制不健全，對(duì)外無法有效行使統(tǒng)一監(jiān)管職能，對(duì)內(nèi)無法形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的局面。三是環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱、執(zhí)法裝備落后，也嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)控的正常進(jìn)行和環(huán)境執(zhí)法效能的提高。

5.城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有重要影響。與城市的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，小城鎮(zhèn)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后于小城鎮(zhèn)建設(shè)。相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，跟不上城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的需要。垃圾和污水的收集處理能力不強(qiáng)，清潔能源的使用率不高，使一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題難以得到解決。

6.城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)。一些城鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益二者是相互聯(lián)系、相互影響的。經(jīng)濟(jì)效益往往見效快，而且效果比較明顯；而生態(tài)環(huán)境效益則往往具有一定的滯后性和累積性。一般說來，經(jīng)濟(jì)效益容易被人們所重視，因?yàn)樗c人們的自身權(quán)益直接相關(guān)聯(lián)。但如果只是追求一定的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境效益，往往就會(huì)適得其反。

7.城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)方面的投入不足。在環(huán)境保護(hù)人員投入方面，目前城鎮(zhèn)環(huán)境管理人員的編制還偏少，特別是在環(huán)境監(jiān)督第一線的基層環(huán)保力量更顯薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)環(huán)境管理的需要。而且，從事環(huán)境保護(hù)工作的人員又多半是從其他管理部門和技術(shù)崗位上轉(zhuǎn)崗而來。在環(huán)境保護(hù)財(cái)力投入方面，政府、企業(yè)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入也顯不足。可以說，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善。

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[3]王祥榮吳人堅(jiān)張浩王壽兵等:中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境問題報(bào)告[M].南京:江蘇人民出版社,2006

第3篇

在我國(guó)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推行新農(nóng)村建設(shè)的前提下，少數(shù)民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、電網(wǎng)改造、電信網(wǎng)絡(luò)、水電設(shè)施、教育文化等都得到了發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效。

(一)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

少數(shù)民族地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到新建，城鎮(zhèn)人口增加，規(guī)模擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距逐漸減小，城鎮(zhèn)化水平得到提高。

1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚，發(fā)展水平較低，規(guī)模小，東西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的。我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，相應(yīng)的東部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展也較快，發(fā)展水平較高；而我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)主要集中在西部，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，相應(yīng)的少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平也較低，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，發(fā)展水平不高。

2.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)數(shù)量少，城鎮(zhèn)化規(guī)模小2006年的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒報(bào)告中，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，小城鎮(zhèn)建設(shè)主要集中在少數(shù)民族地區(qū)。在全國(guó)八個(gè)少數(shù)民族省區(qū)內(nèi)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模達(dá)到了43.18%，比重較大，而大中城市建設(shè)的比重只達(dá)到40.75%。這說明，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)化規(guī)模小，主要以小城鎮(zhèn)和小城市為主，發(fā)展水平較低。

(二)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生活水平得到提高，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快。但是，由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)滯后，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在著一定的不足。

1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，發(fā)展水平較低少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較晚，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，建設(shè)水平較低，城鎮(zhèn)數(shù)量較少，城鎮(zhèn)化規(guī)模較小，城鄉(xiāng)差距較大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，影響了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模。

2.少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱少數(shù)民族地區(qū)由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)思想、民族文化等的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。隨著科學(xué)技術(shù)的推廣和普及，少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，但在發(fā)展中，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模受限，阻礙了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不相適宜，城鎮(zhèn)化水平較低在“西部大開發(fā)”和“新農(nóng)村建設(shè)”的推進(jìn)下，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了快速發(fā)展。但是，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，普遍存在著各級(jí)政府盲目建設(shè)、低水平建設(shè)等建設(shè)規(guī)劃不合理現(xiàn)象，影響了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模，建設(shè)水平較低。

4.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃布局不合理，破壞了生態(tài)環(huán)境少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富，是主要的原材料產(chǎn)地。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地政府為了凸顯各自的政績(jī)，盲目進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷吸引外資，大量開辟生產(chǎn)線，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境污染、耕地流失、資源枯竭，自然災(zāi)害不斷，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.少數(shù)民族地區(qū)科教文化事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不完善，制約了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)配套設(shè)施和配套制度不健全，導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。少數(shù)民族地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利等制度不健全，人民生活水平得不到提高。加之，少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)沒有得到全面普及，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)者的技術(shù)水平較低，制約了當(dāng)?shù)毓I(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。

二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略選擇

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是在發(fā)展過程中仍然存在著一定的問題。加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須解決這些制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(一)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略模式

加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇適合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

1.小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)聚集體，是生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的集中市場(chǎng)。小城市(鎮(zhèn))建設(shè)水平的高低，不僅反映了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的高低，還決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。少數(shù)民族地區(qū)大中城市人口較多，工業(yè)發(fā)展規(guī)模有

限，無法容納更多的剩余勞動(dòng)力。大力發(fā)展農(nóng)村小城市(鎮(zhèn))建設(shè)，改變農(nóng)村現(xiàn)狀，發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，不僅可以解決勞動(dòng)力就業(yè)問題，還加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。2.大城市主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略由于小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，工業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，規(guī)模化經(jīng)濟(jì)無法發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，無法促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化和工業(yè)化的發(fā)展，不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)界的學(xué)者提出了“大城市主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略”。改戰(zhàn)略認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大城市的現(xiàn)代工業(yè)比較發(fā)達(dá)，以大城市為主導(dǎo)，逐步向中小城鎮(zhèn)推進(jìn)，不僅可以緩解大城市的就業(yè)壓力，還可以改善中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3.集中發(fā)展中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略少數(shù)民族地區(qū)大城市和小城市(鎮(zhèn))建設(shè)在整體農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在著一定的阻力。大城市建設(shè)規(guī)模中，城市人口眾多，工業(yè)化發(fā)展空間不足，無法容納更多的剩余勞動(dòng)力；小城市(鎮(zhèn))建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)壓力較大，也無法更好的完成城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，新的建設(shè)戰(zhàn)略：“集中發(fā)展中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略”開始產(chǎn)生。該建設(shè)模式認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)阻力較小，城市建設(shè)規(guī)模比較合理，布局規(guī)范，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的規(guī)模效應(yīng)，能夠解決大城市和小城市(鎮(zhèn))的就業(yè)壓力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

(二)加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略

第4篇

1、缺少對(duì)失地農(nóng)民的保障性政策在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不可避免的會(huì)對(duì)部分耕地進(jìn)行征用。隨著近些年來農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷提速，失地農(nóng)民的數(shù)量也在不斷增加。對(duì)于這些失地農(nóng)民而言，失去土地就是失去了重要的收入來源，必然會(huì)給失地農(nóng)民帶來巨大的生存壓力。而與之對(duì)應(yīng)的就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等方面的政策的建立并不完善，嚴(yán)重影響到失地農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，不僅限制了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，甚至對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了影響。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地使用之間存在矛盾一方面，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，必然會(huì)造成耕地面積的減少，從而對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)造成負(fù)面影響；另一方面，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民只擁有對(duì)土地的使用權(quán)、收益權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)，使土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，大大限制了土地的資產(chǎn)功能。尤其在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民只能處在被動(dòng)的地位，很難在土地價(jià)值上受益。再加上征地現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得農(nóng)民的利益更加難以保證。根據(jù)國(guó)土部的相關(guān)資料顯示，我國(guó)2012年全國(guó)耕地面積13515.85萬公頃，而到2013年全國(guó)耕地總面積減少至13507.83萬公頃，相較于2012年凈減少8.02萬公頃。由此可見，保護(hù)耕地，刻不容緩。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入不足農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開大量資金的投入。但由于缺少合理的投融資機(jī)制等原因，使得各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)多是依靠政府主導(dǎo)和包辦。尤其是在資金的投入方面，往往是由財(cái)政墊支，再尋找開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)，最后通過建筑、設(shè)備的轉(zhuǎn)賣和租賃回收資金。這不僅給地方財(cái)政增加了困難，也使得資金難以盡快回籠。進(jìn)而造成投入資金不足，限制了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展速度。

4、認(rèn)識(shí)不足，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大由于我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步相對(duì)較晚，所以部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。例如部分地區(qū)片面的將城鎮(zhèn)化建設(shè)理解為擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，只是通過調(diào)整行政區(qū)域等措施擴(kuò)大城鎮(zhèn)區(qū)域面積，對(duì)地區(qū)內(nèi)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠重視。這不僅會(huì)造成城鎮(zhèn)的融合力和吸引力的下降，還會(huì)在一定程度上消減就業(yè)能力。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議和對(duì)策

1、建立完善的配套政策，提高對(duì)失地農(nóng)民的保障對(duì)于失地農(nóng)民，政府應(yīng)通過建立完善的配套措施，從多個(gè)方面保障他們的生活水平。一方面，由于大部分農(nóng)民的技能缺失，在失去土地后難以保證經(jīng)濟(jì)收入，政府應(yīng)有針對(duì)性的給予一定的技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民能夠憑借一技之長(zhǎng)尋找工作。對(duì)于不愿意離開本地的失地農(nóng)民，政府應(yīng)鼓勵(lì)他們從事二、三產(chǎn)業(yè)或?qū)で髣?chuàng)業(yè)，并給予一定的政策支持。另一方面，要建立完善的社會(huì)保障政策。尤其是對(duì)于年事已高的農(nóng)民，很難再從事其他產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療保障及生活保障對(duì)他們而言極為重要。

2、提高土地使用率，協(xié)調(diào)建設(shè)用地和耕地的關(guān)系耕地面積的急劇減少已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以，在進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一定要避免出現(xiàn)大肆征用耕地、耕地分散的情況。政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。不僅要根據(jù)土質(zhì)的優(yōu)劣將土地分為耕地使用和建設(shè)使用，還要避免出現(xiàn)大面積的耕地分散的情況。并做到嚴(yán)格保護(hù)耕地，對(duì)于非法強(qiáng)占耕地的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。另外，還要號(hào)召農(nóng)民節(jié)約用地，盡量使零散土地形成規(guī)模，提高土地利用率。

3、建立多元化融資機(jī)制，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入資金短缺是限制我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，想要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的投入，不僅要依靠地方財(cái)政的努力，更重要的是建立完善的多元化融資機(jī)制。政府投入應(yīng)起到導(dǎo)向作用，爭(zhēng)取引入更多的社會(huì)資金投入。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵，增加城鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)、個(gè)人、外資等社會(huì)資金的吸引力。并通過不斷強(qiáng)化財(cái)政來提高城鎮(zhèn)化建設(shè)中的聚財(cái)、生財(cái)能力，以吸引更多的資金投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中來。

4、提高對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的重視，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的綜合功能農(nóng)村城鎮(zhèn)化并不單純的意味著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，還必須增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合功能。只有城鎮(zhèn)的綜合功能增強(qiáng)，才能對(duì)社會(huì)資金有更大的吸引力，才能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，為提高城鎮(zhèn)的綜合功能，必須提高對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)的重視。不同的地區(qū)應(yīng)因地制宜，根據(jù)自身的資源或地理位置的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)模選擇適合自身的產(chǎn)業(yè)類型。并根據(jù)選擇產(chǎn)業(yè)類型的不同有針對(duì)性的制訂相應(yīng)的招商引資策略，先建立一批要求高、規(guī)模大、綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。

三、總結(jié)

第5篇

1．新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村教育的作用

在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的道路上，農(nóng)民的素質(zhì)也即農(nóng)民個(gè)人文化水平的高低，顯得尤為重要，呼喚著農(nóng)村教育的發(fā)展。但是，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加速和交通的發(fā)達(dá)，大量的農(nóng)民都不再愿意生活在農(nóng)村，追求城鎮(zhèn)更為豐富多彩的生活。這使得我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在雖地廣卻人稀，目前，農(nóng)村剩下的基本都是老弱婦孺，大量耕地荒廢、閑置，農(nóng)村的學(xué)校更是一片荒涼，學(xué)校班級(jí)合并現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常了。優(yōu)秀教師少之又少，更奇怪的一個(gè)現(xiàn)象是教師隊(duì)伍“陰盛陽衰”，比如在江西九江市的某些農(nóng)村中小學(xué)校，年輕漂亮、素質(zhì)較高、工作穩(wěn)定，昔日十分“搶手”的女教師，如今竟也越來越“愁嫁”了，農(nóng)村學(xué)校女教師進(jìn)入“剩女”的群體越來越多。這種現(xiàn)象有礙于農(nóng)村師資力量的建設(shè)，倘若不能很好地解決這個(gè)問題，將會(huì)使得以后的農(nóng)村教師越來越少。從某種意義上說，新型城鎮(zhèn)化速度過快，不利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

2．農(nóng)村教育對(duì)新型城鎮(zhèn)化的反作用

農(nóng)村教育科技文化事業(yè)要持續(xù)發(fā)展起來，需要新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)。反之，農(nóng)村教育科技文化事業(yè)的發(fā)展，對(duì)新型城鎮(zhèn)化有著重大的推動(dòng)作用。農(nóng)村教育能夠讓農(nóng)民學(xué)習(xí)到發(fā)家致富的本領(lǐng)，能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一旦發(fā)展起來，許多教師就會(huì)主動(dòng)留在農(nóng)村學(xué)校，教學(xué)硬件設(shè)施也會(huì)趕上城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)生有了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。到那時(shí)農(nóng)村學(xué)生一定不比城市學(xué)生差，農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)化才能真正實(shí)現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6．27％，人口素質(zhì)低，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35．9％，小學(xué)文化程度者占37．2％，平均文化程度為4年，這種狀況是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的沉重包袱。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，不僅是教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。因此，農(nóng)民的素質(zhì)提升尤為重要。當(dāng)然古人云：“授人以魚，不如授人以漁；授人以漁，不如授人以欲。”直接撥給農(nóng)民錢或物質(zhì)，不如教給他們生存的技能和信念，讓農(nóng)民自力更生，讓農(nóng)家孩子有一個(gè)較好的學(xué)習(xí)環(huán)境。有了較好的學(xué)習(xí)環(huán)境，才有可能在農(nóng)村出人才，才能發(fā)展好農(nóng)村，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)影響重大。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村教育資源供給面臨的問題

凱恩斯認(rèn)為需求創(chuàng)造供給，但是在農(nóng)村教育中，即便有很多農(nóng)村孩子和農(nóng)民需要接受教育，農(nóng)村這個(gè)特定環(huán)境存在的一些特定問題，也使需求決定供給定律不能成立。

1．農(nóng)村教育供給“干涸”：資金投入不足，渠道單一

伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步前進(jìn)，重城輕鄉(xiāng)的傾向使農(nóng)村教育資金投入雖有所增加，但是仍舊不夠，并且投入渠道單一。除了政府每年對(duì)農(nóng)村教育有一定的資金投入以外，其他企事業(yè)單位、個(gè)體等，對(duì)農(nóng)村教育的資金支持方面相當(dāng)少。總體上農(nóng)村教育資金投入仍是以政府為絕對(duì)主體，各種渠道的發(fā)展?fàn)顩r也明顯地呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)。資金是農(nóng)村教育發(fā)展必不可少的條件，資金缺乏必然會(huì)帶來一系列的問題，如師資和硬件的不足。近年來，許多農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了各種資金缺乏引發(fā)的問題，如桌椅自帶或桌椅破舊，無廁所或廁所破舊，無飲用水設(shè)施及飲用水質(zhì)量差，校舍危房率高等問題。還有一些農(nóng)村學(xué)校由于嚴(yán)重缺錢，一個(gè)學(xué)校就只有一個(gè)老師，即校長(zhǎng)。此外，農(nóng)民培訓(xùn)資金投入也十分不足，也只有政府較少的投入，民間或企業(yè)對(duì)此基本不投入。沒有足夠資金的學(xué)校，就如沒有水的魚，最終干涸而死。

2．農(nóng)村教育供給“貧血”：師資力量薄弱，素質(zhì)偏低

農(nóng)村教師的來源主要應(yīng)是農(nóng)村自己培育出來的和城市培育出來的優(yōu)秀學(xué)生。然而，即便是農(nóng)村學(xué)校自己培育出來的學(xué)生，愿意留在農(nóng)村教書育人的大學(xué)生相當(dāng)少。“人往高處走”，農(nóng)村雖然空氣新鮮、山清水秀，但還是難以抵擋城市生活的誘惑。城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施完備，包括醫(yī)療、教育、娛樂等，更重要的是城市里有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。而且，農(nóng)村教師薪資待遇、工作環(huán)境等普遍不如城鎮(zhèn)，就連許多本來待在農(nóng)村的教師，為了養(yǎng)家糊口，為了生存，不得不走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)。另外，在許多農(nóng)村學(xué)校里，存在一些民辦和代課教師，即使公辦教師也大都是民辦和代課教師轉(zhuǎn)正的，還有許多農(nóng)村學(xué)校教師一人教多個(gè)學(xué)科的情況，農(nóng)村的小學(xué)教學(xué)大都實(shí)行的是包班制，教師負(fù)擔(dān)太重，因此，這些教師的專業(yè)素質(zhì)有待提升。再加上，嚴(yán)重缺乏英、體、美、音的教師，這些科目也就很難開展。農(nóng)村中小學(xué)教師長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校工作，任務(wù)重，學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)極少，知識(shí)老化、觀念陳舊、思想保守。再加上各種條件的限制，教學(xué)仍然還是“一塊黑板、一支粉筆、一本教材、一張嘴”的傳統(tǒng)模式。這些問題都亟待引起政府的高度重視，并采取有效措施切實(shí)解決。缺少雄厚師資的農(nóng)村教育，就如同貧血的人體，是病態(tài)的教育。

3．農(nóng)村教育供給“缺土”：硬件設(shè)施落后，配套缺乏

由于缺乏資金，不僅教師數(shù)量和質(zhì)量跟不上，而且硬件設(shè)施普遍落后于城鎮(zhèn)。許多農(nóng)村學(xué)校的設(shè)施還依舊是建校時(shí)的設(shè)施，經(jīng)歷多少年的風(fēng)風(fēng)雨雨，房屋多數(shù)已成了危房；經(jīng)歷了多少級(jí)學(xué)生，桌椅已經(jīng)破舊不堪，許多學(xué)校開始實(shí)行學(xué)生上學(xué)自帶桌椅了。目前大部分農(nóng)村學(xué)校都是負(fù)債累累，根本沒有多余的資金實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)。有一個(gè)籃球場(chǎng)，對(duì)于農(nóng)村的小孩來說，已經(jīng)能夠讓他們很開心了。有的中學(xué)雖有實(shí)驗(yàn)室，但設(shè)施相當(dāng)簡(jiǎn)陋，不能夠滿足教學(xué)需要。沒有較好的硬件配套設(shè)施對(duì)于農(nóng)村教育來說，就如同小樹沒了土壤，無法茁壯成長(zhǎng)。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村教育資源供給增加的對(duì)策

1．“下雨”策略：增加農(nóng)村教育供給資金

“干涸”的地方，最好的辦法是“下雨”，來得直接且能夠普及。那么，“雨”從何來？最好是多種方法“下雨”，比如自然的，又比如人工的。倘若把自然的“雨”，比做農(nóng)民自己賺取的收入用于建設(shè)農(nóng)村教育的資金（Mn）。那么，人工的“雨”，則是政府和其他渠道用于農(nóng)村教育建設(shè)的資金（Ma）。（1）增加“自然雨（Mn）”策略。眾所周知，自然雨在我們生活中是普遍的，但是雨下得也并不總是那么均等，有的地區(qū)多，有的地區(qū)少，但都是大自然本身提供給我們的水資源。而用于農(nóng)村教育的資金也是如此，有的村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較富裕，再加上平時(shí)繳付的稅費(fèi)也較多，就會(huì)有更多的資金用于建設(shè)學(xué)校。因此，自給自足是最佳的狀態(tài)，即自然而然就有足夠的“雨水”滋潤(rùn)自己家園的教育事業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是農(nóng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也是Mn的主要來源之一。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，農(nóng)民的收入才能提高。一方面，農(nóng)民口袋里有錢了，才可能用更多的資金投入到子女教育及自己的培訓(xùn)中去，激發(fā)農(nóng)民對(duì)教育的需求；另一方面，農(nóng)民豐衣足食，才會(huì)有更多資金投入到家鄉(xiāng)的教育事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式方法有多種，其中教育是非常重要的手段。所以農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相輔相成，農(nóng)村教育發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用深遠(yuǎn)，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重要的影響，比如政府的規(guī)劃、政府是否廉政、政府的投入等等。再則，創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也影響重大，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新很有可能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收入。建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方式方法多元，最重要的是要因地制宜，建設(shè)特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能帶給農(nóng)民更為豐厚的收益。（2）制造“人工雨（Ma）”策略。“人工降雨”是為那些不能自給自足的地區(qū)提供的，而目前在我國(guó)的農(nóng)村大部分地方對(duì)于教育方面都不能自給自足，因此“人工降雨”顯得尤為重要。大部分地方政府都采取了這個(gè)策略，采取這個(gè)策略的具體渠道主要有：一是政府直接增加資金投入。這也需要政府有足夠的財(cái)力，否則也是愛莫能助。要增加政府收入，需要有城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為支撐，也就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分用于資助農(nóng)村；二是吸引民間資金。包括民間企業(yè)或個(gè)人借給、捐給農(nóng)村教育的資金。目前我國(guó)貧富差距較大，我國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布2013年的基尼系數(shù)為0．473，按照國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)，0．4以上的基尼系數(shù)表示收入差距較大。有的企業(yè)或個(gè)人的財(cái)富驚人，若這些民間企業(yè)或個(gè)人能愿意借貸或捐贈(zèng)部分資金給農(nóng)村教育，農(nóng)村教育的“雨水”將會(huì)更多、更滋潤(rùn)；三是引進(jìn)海外資金。要引進(jìn)外資注入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要政府給予足夠好的政策，比如每年給予相應(yīng)補(bǔ)貼，減少投資繁雜手續(xù)等等，也需要大力宣傳，有了海外資金的投入，農(nóng)村教育會(huì)辦得更為生龍活虎。

2．“補(bǔ)血”策略：增加農(nóng)村教師的供給

目前，農(nóng)村教育嚴(yán)重“貧血”，許多農(nóng)村的年輕教師隨著城鎮(zhèn)化潮流奔向了城市，剩下的都是一些老教師，優(yōu)秀教師少得可憐。在這樣一種情況下，農(nóng)村教育急需“補(bǔ)血”。（1）捆綁教育：增加T1。捆綁教育即定向培養(yǎng)農(nóng)村教師。培養(yǎng)院校與教育行政部門共同針對(duì)已填報(bào)志愿的定向生進(jìn)行面試，然后對(duì)擬錄取的定向生進(jìn)行嚴(yán)格的聯(lián)審，需要簽訂相關(guān)合約，確保定向師范畢業(yè)生畢業(yè)后，去農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的中小學(xué)（幼兒園）任教。在合約中，可以設(shè)置減免大學(xué)學(xué)習(xí)的費(fèi)用或進(jìn)行學(xué)習(xí)補(bǔ)助；也可以設(shè)置適當(dāng)降低高考或考研錄取分?jǐn)?shù)；或者對(duì)其父母就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供各種幫助；抑或?qū)ζ渥优院筮M(jìn)入教師行業(yè)放寬政策等等。運(yùn)用這一系列策略將大學(xué)生“激勵(lì)”到農(nóng)村來執(zhí)教，為農(nóng)村教育增添師資。（2）改善農(nóng)村教師薪資福利待遇：增加T2。農(nóng)村師資薄弱的一個(gè)重要原因是農(nóng)村教師的福利待遇差，甚至有的教師為了生計(jì)還要倒貼的。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出個(gè)人勞動(dòng)力的報(bào)酬至少要滿足個(gè)人的生活最低需要、養(yǎng)家糊口的需要以及培訓(xùn)等的需要，否則勞動(dòng)力沒辦法持續(xù)勞動(dòng)，在此亦如此。由于農(nóng)村教師的福利待遇較差，很多優(yōu)秀教師都奔向了城市，因此改善農(nóng)村教師的福利待遇是“補(bǔ)血”策略的重要方面。首要的是工資的提高。要使實(shí)際工資大致與城市里同工的平均實(shí)際工資相當(dāng)，即“同工同酬”，不能過低；其次，福利的改善。福利有著相當(dāng)大的吸引力，許多人就是為了較好的福利而選擇一份工作。福利包括很多方面，比如五險(xiǎn)一金、一次性房屋補(bǔ)貼等。另外還有一些特殊福利，例如幫助年輕教師解決婚姻大事，又如建設(shè)好農(nóng)村的生活環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等，也能受到優(yōu)秀教師的青睞。而不是單純改善表面的福利，農(nóng)村還需要綜合改善生活環(huán)境，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得堪比城市，而且還有城市沒有的山清水秀，以及無霧霾。將這些建設(shè)成農(nóng)村獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)村教師不僅愿意留在農(nóng)村，而更為留在農(nóng)村不斷努力，形成良性循環(huán)。（3）城農(nóng)交換教師：增加T3。要使師資力量壯大，渠道不能局限于生產(chǎn)優(yōu)秀教師，還可以互換教師。讓城市的優(yōu)秀教師也來到農(nóng)村教學(xué)，而農(nóng)村教師也可以走出大山來到城里進(jìn)行教學(xué)，不僅可以給農(nóng)村學(xué)生帶來優(yōu)秀的教師，同時(shí)也為農(nóng)村教師帶來學(xué)習(xí)的榜樣。而農(nóng)村教師也可以走出大山前往城里進(jìn)行教學(xué)，在城市里的教學(xué)過程中，最重要的是向城里教師學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)更好的教學(xué)方法以及更優(yōu)良的專業(yè)知識(shí)等等。通過這種互動(dòng)，提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，壯大教學(xué)隊(duì)伍。

3．“添土”策略：增加農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施供給

第6篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設(shè);環(huán)境保護(hù);問題;對(duì)策

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì),是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的不斷優(yōu)化。但在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,必須注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

環(huán)境問題是事關(guān)國(guó)計(jì)民生和子孫后代的大問題,是可持續(xù)發(fā)展的重要淵源,在開發(fā)利用和保護(hù)上必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,致使環(huán)境污染的趨勢(shì)出現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延,再向農(nóng)村擴(kuò)展的勢(shì)頭,與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關(guān)。如何科學(xué)地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問題,是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。

1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特征

我國(guó)的農(nóng)業(yè)主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等,是一種產(chǎn)業(yè)環(huán)境,直接主體是農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展。從農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā),農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有多樣性、廣延性、區(qū)域性、復(fù)雜性,同時(shí)又有半自然、半人為調(diào)控的特征。

農(nóng)業(yè)由于分布面積廣,光、熱、水、氣等外界環(huán)境因素又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的條件,在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),不斷地改變環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu),從而影響著環(huán)境中物質(zhì)和能量的循環(huán)系統(tǒng)。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身也不同程度地影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上盲目過量施用的農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì),也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染,加上病害、蟲害、氣候等自然災(zāi)害,使得農(nóng)業(yè)環(huán)境問題更加復(fù)雜。

2農(nóng)村環(huán)境的狀況

目前,農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂觀。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多,村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾,焚燒秸稈造成大氣污染,規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。以山西運(yùn)城市為例,該市是全省糧、棉、果基地,小麥、棉花、果品等諸多農(nóng)產(chǎn)品的商品率均占全省的80%以上,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,土地利用率已達(dá)80%以上,耕墾指數(shù)為43.7%,超過全省平均水平,化學(xué)農(nóng)藥的大量使用,破壞了生態(tài)平衡與生物種群的穩(wěn)定,化肥農(nóng)藥施用極不平衡,農(nóng)藥殘留量增多,農(nóng)藥中毒人數(shù)逐年增加,還造成土壤板結(jié),作物貪青晚熟,淋溶下滲流失,造成水質(zhì)污染。超標(biāo)污水的灌溉,大氣降落物的污染,工業(yè)固體廢棄物的堆存,污染事故的增多,使土地和作物污染增多。惡劣的環(huán)境使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的威脅和損害,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛事件逐年上升。

改革開放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來了蓬勃的發(fā)展,帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50%。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè),以及噪聲和振動(dòng)污染的行業(yè),由于技術(shù)工藝落后,設(shè)備簡(jiǎn)陋,管理和各種制度不健全,有毒有害的污染物排放超過國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍,直接危害職工健康。比如運(yùn)城,近年來隨著工業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了很大變化,已由單一農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展為門類較全,農(nóng)工并舉的組合區(qū)域。環(huán)境污染特征是以二氧化硫污染為主,煙塵和二次揚(yáng)塵為副的大氣污染,以有機(jī)物質(zhì)和氮素為主要污染物質(zhì)的水質(zhì)污染,以工業(yè)固體廢棄物為主的固體廢物污染,且污染趨勢(shì)趨于加重,并由城市向鄉(xiāng)村蔓延擴(kuò)展的勢(shì)頭,從而影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問題

3.1城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中,城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重,特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。目前,我國(guó)耕地化肥施用量約每公頃375kg,而發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用水平約每公頃200kg。氮素化肥過量施用,會(huì)流失進(jìn)入水體。研究證明,嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象,都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì),過量地施用磷肥,使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集,進(jìn)入“食物鏈”。

3.2工業(yè)“三廢”排放的影響

近些年來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展,特別是企業(yè)增加較多。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等特征,從而造成工業(yè)“三廢”排放居高不下,呈增長(zhǎng)趨勢(shì),使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)每天排放的污水量超過1億t,其中80%以上未經(jīng)過任何處理就直接排入水域,使河流、湖泊、水庫遭受污染,許多水庫也開始進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài),城郊水庫的富營(yíng)養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重,給城市供水帶來嚴(yán)重危害。

3.3城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后

這方面突出體現(xiàn)在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區(qū)發(fā)展水平較低,煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前,山西農(nóng)村的能源消耗主要是煤炭,不合理的能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)由于集中供暖建設(shè)滯后,居民取暖、做飯及餐飲業(yè)的耗煤多為直接燃燒,低空排放,大量的由煤炭消耗產(chǎn)生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環(huán)境質(zhì)量狀況。

3.4農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,農(nóng)業(yè)投入品使用不合理,農(nóng)業(yè)面源污染有增無減。伴隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便70%未經(jīng)處理直接向外排放。農(nóng)作物秸稈資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍,近30%的秸稈沒有得到資源化利用。農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放和生活污水隨意排放現(xiàn)象突出等。

3.5大量農(nóng)田被占用和毀壞

如今我國(guó)可以開墾的荒地所剩無幾,而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占,其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。除直接占用耕地外,農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝,占耕地總面積的15%左右;每年因污染而減少的糧食超過了100億kg,直接經(jīng)濟(jì)損失125億元,其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47%以上。

4農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

4.1持續(xù)發(fā)展必須兼顧環(huán)境目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài),是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ),建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保法律手段

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理法制化建設(shè)已取得可喜進(jìn)步,頒布實(shí)施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律,但相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言,農(nóng)村城鎮(zhèn)化后的環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段,基礎(chǔ)較為薄弱。從總體上看,尚未建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。而且,由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)督執(zhí)法工作不到位,難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落到實(shí)處。因此,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化,真正確立法律手段在管理

農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4.3創(chuàng)新環(huán)保思路,科學(xué)制定規(guī)劃

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的方針政策和工作部署,創(chuàng)新思路,科學(xué)制定規(guī)劃。把新能源技術(shù)、農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、垃圾無害化利用技術(shù)、農(nóng)作物秸稈資源化技術(shù)、無害化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、污水處理利用技術(shù)、生態(tài)保護(hù)等技術(shù)有機(jī)地結(jié)合到一起。

4.3.1創(chuàng)新思路,切實(shí)做到管理到位

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,人們?cè)谶€處于相對(duì)貧困的情況下,環(huán)境保護(hù)意識(shí)十分淡薄。面對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀,加強(qiáng)宣傳教育。讓廣大農(nóng)民群眾了解環(huán)境保護(hù)知識(shí),掌握環(huán)境保護(hù)方面的政策及法規(guī)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo),廣泛宣講農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),配備專職環(huán)保工作人員,將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò),以確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和工作人員落實(shí)到位。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有分散、面廣、量小的特點(diǎn),必須加強(qiáng)管理,積極服務(wù)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)民建房選址定點(diǎn)、畜禽圈舍的布局、農(nóng)藥及化肥的使用等都是新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)不容忽視的問題,以更好地控制農(nóng)村新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

4.3.2制訂規(guī)劃,切實(shí)做到投入到位

治理農(nóng)村環(huán)境污染,需要大量資金投入。因此,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)必須要有合理的規(guī)劃,要有短期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃。通過這些規(guī)劃,有步驟地實(shí)施農(nóng)村環(huán)境污染治理,有計(jì)劃地安排資金的投入。在爭(zhēng)取國(guó)家投入的基礎(chǔ)上,發(fā)動(dòng)廣大群眾,增強(qiáng)自主意識(shí),加大自身對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的投入,加快農(nóng)村環(huán)境污染治理的步伐。

4.4納入政府目標(biāo)管理,形成環(huán)保工作合力

農(nóng)村環(huán)保是內(nèi)涵豐富、涉及面廣、任務(wù)量大的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)納入地方政府目標(biāo)管理責(zé)任制中,并將目標(biāo)轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核。抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督,各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,形成環(huán)保工作的合力,同時(shí)要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量共同參與。

4.4.1確立農(nóng)民主體地位,建立長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)民,要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,滿足農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿。不搞統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,建立科學(xué)合理的服務(wù)制度。

4.4.2科技領(lǐng)先,切實(shí)做到技術(shù)到位

農(nóng)村環(huán)境污染因素復(fù)雜,污染源分散不集中,治理難度大,對(duì)治理技術(shù)的要求較高。因此,必須堅(jiān)持科技領(lǐng)先的原則,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),以及先進(jìn)治理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。目前運(yùn)城推廣的農(nóng)村沼氣利用技術(shù)具有很好的環(huán)境效果。大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽能、秸稈氣化生物質(zhì)能等新型清潔能源。

4.4.3協(xié)調(diào)配合,切實(shí)做到參與到位

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門的通力協(xié)作和配合,積極參與,才能有更大的整體性的收效。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,發(fā)揮各自的職能和職責(zé),做到力度到位、措施到位,真正承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的重任。

4.5結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際,開展環(huán)保綜合整治

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境污染由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染等污染并重的態(tài)勢(shì)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,要做到與環(huán)保責(zé)任狀相結(jié)合,與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,與綠色創(chuàng)建相結(jié)合,與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合,與提高村民環(huán)境意識(shí)相結(jié)合。依靠廣大人民群眾,動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與。倡導(dǎo)綠色生活、綠色生產(chǎn),樹立全新的環(huán)保理念,在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

4.5.1與村莊建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合

把農(nóng)村環(huán)境污染治理、清潔水源、清潔田源、清潔家園和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中,并因地制宜、因村制宜,充分反應(yīng)地方特色,努力做到人與自然的和諧。

4.5.2與綠色創(chuàng)建相結(jié)合

創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色村鎮(zhèn)的根本目的在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4.5.3與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合

積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),這不僅能解決農(nóng)村面源污染,提高農(nóng)民收入和人民健康水平,也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本舉措。

4.5.4與提高村民的環(huán)境意識(shí)相結(jié)合

建設(shè)新農(nóng)村的主力軍是農(nóng)民本身,要通過廣泛宣傳,讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”,主動(dòng)為建設(shè)美好家園盡職盡力。使其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度;要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線,在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的結(jié)合點(diǎn)上做活文章,發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè);解決農(nóng)藥、化肥過量使用的問題,有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染。

5結(jié)束語

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我們必須重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題,否則就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面,這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。所以,只要我們重視和積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題,加大力度對(duì)其進(jìn)行有效的治理,我們是能夠讓廣大農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)良好”的目標(biāo)的。

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8王玉慶.新時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與對(duì)策[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2006.11.20

第7篇

1戶籍情況的介紹城鄉(xiāng)二元戶籍制度一直以來是制約我國(guó)人口流動(dòng)的主要因素。在新鄉(xiāng)市農(nóng)民戶籍調(diào)查中，在問到戶口所在地與居住地是否相同時(shí)，有84％選擇“相同，都在農(nóng)村”，15％的選擇“不相同，居住地在農(nóng)村，戶口在城鎮(zhèn)”，有1％的選擇“相同，都在城鎮(zhèn)”。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，15％居住地與戶口所在地分離的原因是當(dāng)?shù)貙?shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有一部分社區(qū)屬于試點(diǎn)社區(qū)，在政策上有所優(yōu)惠，凡是首批入住社區(qū)的農(nóng)民都得到城鎮(zhèn)戶口，并享受城鎮(zhèn)的社保等公共服務(wù)。但是，仍然有84％的農(nóng)民是農(nóng)村戶口，對(duì)這部分農(nóng)民是否有進(jìn)城落戶的想法，進(jìn)行了進(jìn)城意愿方面的調(diào)查。筆者提出一個(gè)假設(shè)性問題，如果允許農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，那么進(jìn)城落戶的意愿有多強(qiáng)烈，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有76％的選擇“進(jìn)城生活”，19％的選擇“繼續(xù)留在農(nóng)村，保持現(xiàn)狀”，3％的人選擇“無所謂”，僅有2％的人選擇“其他”。通過進(jìn)一步了解，選擇“繼續(xù)留在農(nóng)村，保持現(xiàn)狀”的人年齡一般較大，舍不得脫離故土或者家中有常年生病的親人需要照顧，也有一部分的人覺得城市的消費(fèi)水平較高，生存較為困難。但是，大部分人希望進(jìn)入城市生活，這對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)是一個(gè)積極的動(dòng)力。為此，調(diào)研組得出結(jié)論，新鄉(xiāng)市在解決農(nóng)村戶籍制度方面已經(jīng)邁出了一大步，除了已經(jīng)拿到城鎮(zhèn)戶口外，還有大部分農(nóng)民有強(qiáng)烈的進(jìn)城意愿，適當(dāng)轉(zhuǎn)換農(nóng)村戶口性質(zhì)有利于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，釋放巨大的經(jīng)濟(jì)效益。2房屋拆遷情況說明新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村房屋的拆遷進(jìn)程。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有89．3％選擇“房屋已經(jīng)被拆除”，9．2％選擇“沒有被拆除”，1．5％選擇“已被列入拆遷范圍”。按規(guī)劃未來全市農(nóng)村都要轉(zhuǎn)換為新型農(nóng)村住宅社區(qū)。農(nóng)民房屋被拆遷后農(nóng)民利益是否會(huì)受損，拆遷補(bǔ)償方式是怎樣的？筆者對(duì)此進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：調(diào)研政府拆遷補(bǔ)償方式時(shí)數(shù)據(jù)為，“集中建房”比例最大，占到93％，“貨幣補(bǔ)償”僅為3％。據(jù)了解得知，當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定的補(bǔ)償方式就是“集中建房”，農(nóng)民按比例將原房屋進(jìn)行估價(jià)，置換農(nóng)村社區(qū)房屋，采取多退少補(bǔ)的形式進(jìn)行。而采取貨幣補(bǔ)償方式的是一些房屋處于交通要道附近，政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占用，在一定的博弈中產(chǎn)生。在農(nóng)民房屋拆遷的調(diào)查中，政府采取集中建房的方式主要原因是其財(cái)政緊張，沒有能力采取貨幣補(bǔ)償，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆遷的進(jìn)度造成了一定的影響。政府可以借鑒外部經(jīng)驗(yàn)，采取靈活多樣的拆遷方式，這樣在一定程度上可以減少基層拆遷矛盾。3職業(yè)結(jié)構(gòu)分布對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)情況調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：“企業(yè)務(wù)工”占41％，這主要是由于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；“務(wù)農(nóng)”占32％，這也在一定程度上暴露出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，沒有形成合作社或者產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；22％的“務(wù)農(nóng)兼打工”，農(nóng)忙時(shí)種田，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)入工廠打工，這不利于農(nóng)民專業(yè)化地進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)，也給企業(yè)帶來了用工的不穩(wěn)定；4％的“個(gè)體戶”，但這類個(gè)體戶也進(jìn)行了改變，由從前農(nóng)村開小賣部進(jìn)入到農(nóng)村社區(qū)開大型超市，一定程度上也進(jìn)行了就業(yè)轉(zhuǎn)換。我們認(rèn)為，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)注重農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，只有解決了就業(yè)方式的問題，才有利于農(nóng)民生活方式、市民意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀及成效新鄉(xiāng)市在走人口轉(zhuǎn)移型與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化道路方面進(jìn)行了積極實(shí)踐，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、培育壯大了各類產(chǎn)業(yè)基地，在適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)張、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面取得明顯成效。目前，新鄉(xiāng)市規(guī)劃有37個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成27個(gè)，其中13個(gè)獲得省級(jí)確認(rèn)。產(chǎn)業(yè)集聚可以促使農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展也引起了新一輪的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工6600人，創(chuàng)辦企業(yè)5800余個(gè)，帶動(dòng)10萬農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展促進(jìn)了有效就業(yè)、有力地推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，成為新鄉(xiāng)市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)方面的支持。產(chǎn)業(yè)集聚基地是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效發(fā)展載體和平臺(tái)，構(gòu)筑新型工業(yè)化體系、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)方面發(fā)揮著巨大的作用。2產(chǎn)業(yè)集聚顯現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)困境調(diào)查顯示，新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚基地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集約、集群、集聚發(fā)展，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但仍存在一些問題。（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，且主要靠政府投資，由于地方政府財(cái)力有限，籌資困難，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，生活服務(wù)設(shè)施和中介機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)跟不上。目前，還未找到解決資金問題的辦法，這嚴(yán)重地影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造成一定的影響。（2）金融系統(tǒng)的相關(guān)扶持政策不夠完善。受2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，部分中小企業(yè)為了降低生產(chǎn)費(fèi)用，紛紛由東部沿海地區(qū)向中西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這在一定程度上造成了中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，中小企業(yè)規(guī)模較小，為了進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，只有進(jìn)行規(guī)模的再擴(kuò)大，然而，規(guī)模的擴(kuò)大除了進(jìn)行資金的自我積累外，還必須得到金融機(jī)構(gòu)或資本市場(chǎng)的響應(yīng)支持。但是，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)金融系統(tǒng)的相關(guān)扶持政策和扶持措施還不夠完善，大多數(shù)企業(yè)縮減投資，導(dǎo)致部分企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。（3）土地制約瓶頸明顯。新鄉(xiāng)市處于中部地區(qū)，土地面積較廣，但是，由于人口眾多，人均土地面積占有量較少。在城鎮(zhèn)化的過程中，新鄉(xiāng)市堅(jiān)持糧食生產(chǎn)不放松、堅(jiān)持保護(hù)耕地的方針政策，給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)帶來了一定的下行壓力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)需要大面積的土地作為載體，面對(duì)有限的土地資源，保護(hù)耕地與不斷擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的矛盾逐漸顯現(xiàn)。（4）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低。新鄉(xiāng)市共計(jì)規(guī)劃了37個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中有13個(gè)被列入省級(jí)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)。這13個(gè)產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值超50億元的僅3個(gè)，最高的新鄉(xiāng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總產(chǎn)值僅80．50億元，其他24個(gè)集聚區(qū)更是規(guī)模較小。影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模的原因是多方面的也是系統(tǒng)的，正是由于上面所說的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大、金融系統(tǒng)相關(guān)扶持政策不夠完善、土地制約瓶頸明顯這三個(gè)方面，才造成產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)值不容樂觀的必然局面。因此，解決這個(gè)問題必須先解決上述三個(gè)問題，用運(yùn)系統(tǒng)的觀點(diǎn)協(xié)調(diào)解決。

三、結(jié)論

第8篇

1．農(nóng)村學(xué)校傳統(tǒng)文化教學(xué)的“零碎”

眾所周知，農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期以來都推行著“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”的活動(dòng)，但收效甚微，類似的傳統(tǒng)文化教育教學(xué)活動(dòng)往往淪為“零碎或失效”。首先，進(jìn)校園的傳統(tǒng)文化內(nèi)容常常是能夠“技術(shù)化、程式化”的農(nóng)村傳統(tǒng)文化“大拼盤”，最為突出的就是“手工制作、歌舞排練、雙語教學(xué)或各類民族文化知識(shí)文本閱讀”等。雖不能說這些活動(dòng)無意義或價(jià)值，但將學(xué)校傳統(tǒng)文化教育僅定位于此無疑是不周全或不到位的。如此的教育教學(xué)只得傳統(tǒng)文化之“形”而遺其“神”，因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化之“神”必須得在“活”的文化環(huán)境中“浸入”學(xué)生的“大腦”，化為其思維或行動(dòng)的自然、自覺，而非單一的記憶或訓(xùn)練之“獲得”，也就是人們常說的“濡化”過程。其次，與“拼盤式”的教育內(nèi)容對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村學(xué)校傳統(tǒng)文化教學(xué)的“任務(wù)化或應(yīng)景性”，許多情況下農(nóng)村學(xué)校的傳統(tǒng)文化教育教學(xué)是為了執(zhí)行教育行政部門的要求而開設(shè)的，并非是農(nóng)村學(xué)校教育的一種自覺意識(shí)和實(shí)踐選擇，其結(jié)果是農(nóng)村學(xué)校、教師或?qū)W生都應(yīng)付式地來完成傳統(tǒng)文化教育教學(xué)活動(dòng)，將其當(dāng)成一種“娛樂或消遣”活動(dòng)，而缺乏精心組織設(shè)計(jì)或連續(xù)性的貫徹實(shí)施。總之，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)中小學(xué)生傳統(tǒng)文化素質(zhì)的教育教學(xué)活動(dòng)是“碎片化”的，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的“目的性、計(jì)劃性、針對(duì)性”的優(yōu)勢(shì)。

2．農(nóng)村傳統(tǒng)文化心理場(chǎng)的“消逝”

毋庸諱言，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了明顯提高，人們物質(zhì)生活水平改善顯著，但這并不意味著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展質(zhì)量“水漲船高”，相反卻存在著眾多社會(huì)矛盾問題。其中之一即為農(nóng)村傳統(tǒng)“文化心理場(chǎng)”的破壞，如農(nóng)村傳統(tǒng)人生觀或節(jié)日禮俗、語言、建筑、服飾、音樂歌舞及傳統(tǒng)民間組織等不斷受到“主流文化”價(jià)值的沖擊而“消逝化”。越來越多的農(nóng)村傳統(tǒng)文化事項(xiàng)在內(nèi)容或形式上不斷“縮減、異化”以至消失，而這種趨勢(shì)往往一方面使農(nóng)村社會(huì)成員以“文化旅游增收”為“旗幟”而對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化“大刀闊斧”地“拆卸包裝”令其“面目全非”。另一方面則存在著一種“敵視”的態(tài)度，將傳統(tǒng)文化當(dāng)做阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“絆腳石”而“踢開”，視物質(zhì)現(xiàn)代化的生活為唯一價(jià)值圭臬。換言之，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村中小學(xué)生通過直接參與傳統(tǒng)文化活動(dòng)，以及耳濡目染傳統(tǒng)文化的“熏陶”過程日益降低，他們或者過著“半吊子”的傳統(tǒng)文化生活而遠(yuǎn)離其精神，或者不斷被充滿物欲的現(xiàn)代化價(jià)值所裹挾。因此，農(nóng)村傳統(tǒng)文化心理場(chǎng)的“消逝”意味著一種“活”的潛移默化影響農(nóng)村中小學(xué)生思維或價(jià)值認(rèn)同的教育形式不復(fù)存在，代之以深受外來植入式“主流文化”價(jià)值的同化，且都是以犧牲農(nóng)村傳統(tǒng)文化及其精神為代價(jià)。

3．農(nóng)村家庭村落生活結(jié)構(gòu)的“割裂化”

如果說農(nóng)村傳統(tǒng)文化心理場(chǎng)是影響農(nóng)村中小學(xué)生思維或價(jià)值的“染缸”，農(nóng)村家庭村落生活則是“染料”的制作者或設(shè)計(jì)者，以農(nóng)村家庭和村落成人為主體成員組織的各種傳統(tǒng)文化生活為農(nóng)村中小學(xué)生提供觀察、參與、體驗(yàn)、模仿的對(duì)象和時(shí)空環(huán)境，而傳統(tǒng)文化生活內(nèi)容、方式對(duì)中小學(xué)生思維或價(jià)值產(chǎn)生作用離不開成人榜樣的教導(dǎo)和指引。然而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村家庭村落生活結(jié)構(gòu)處于“割裂化”狀態(tài)，一方面為了增進(jìn)家庭的經(jīng)濟(jì)收入，越來越多的農(nóng)村青壯年外出打工掙錢，而使得農(nóng)村村落的留守學(xué)生“隊(duì)伍”日益壯大。他們雙方經(jīng)受著“骨肉親情分離”的“煎熬”，此外還帶來了承擔(dān)農(nóng)村傳統(tǒng)文化精神培育的基礎(chǔ)單位“家庭文化生活”之?dāng)嗔眩驗(yàn)樵谧鳛榧彝ノ幕罱M織者或核心的青壯年缺位下，許多留守家庭的生產(chǎn)生活被“簡(jiǎn)化”。另一方面農(nóng)村傳統(tǒng)文化公共生活逐漸遠(yuǎn)離了村落，被當(dāng)下一個(gè)個(gè)家庭為了“蓋房、購車”疲于奔命的生活所“遮蔽或分割”。往昔村落成員互動(dòng)、互助、互愛的溫情鄉(xiāng)村“集體生活”不復(fù)存在，農(nóng)村社會(huì)生活不斷走向了“家庭原子化”的“內(nèi)斂保守”而無“開放性或交往性”。換言之，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村家庭村落社會(huì)人員、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化沖擊了傳統(tǒng)文化生活的延續(xù)，且沒有得到相應(yīng)的社會(huì)保障加以“維護(hù)”，農(nóng)村中小學(xué)生不斷疏遠(yuǎn)于寧靜、親和的傳統(tǒng)文化生活而被所謂的“攀比、名利”的現(xiàn)代生活所捆綁。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村中小學(xué)生傳統(tǒng)文化教育困境的成因

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村中小學(xué)生傳統(tǒng)文化教育陷入困境，表現(xiàn)為孕育其傳統(tǒng)文化價(jià)值或精神生長(zhǎng)的教育時(shí)空環(huán)境失序。那么，是什么原因造成這些困境的產(chǎn)生、存在及延續(xù)呢？

1．農(nóng)村學(xué)校價(jià)值取向的“物質(zhì)性”

長(zhǎng)期以來人們對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育持有“復(fù)制城市教育”的評(píng)價(jià)，也即認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校教育走的是一條“應(yīng)試升學(xué)”的道路，而這背后無疑與“學(xué)歷化”社會(huì)不無關(guān)系。因?yàn)閷W(xué)生只有考取一個(gè)好的大學(xué)才能找到一份好工作，于是農(nóng)村學(xué)校所有的活動(dòng)都指向于讓學(xué)生獲得一個(gè)升學(xué)的“好分?jǐn)?shù)”，其主旨不是為了培養(yǎng)完整人的生命質(zhì)量提升，而是一個(gè)客觀的目標(biāo)“分?jǐn)?shù)”。當(dāng)然，農(nóng)村學(xué)校價(jià)值取向的“物質(zhì)性”還表現(xiàn)在學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方法方面，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要集中于與升學(xué)考試相關(guān)的部分學(xué)科知識(shí)上，為了讓學(xué)生獲得“最高的分?jǐn)?shù)”學(xué)校往往運(yùn)用“題海戰(zhàn)術(shù)”的強(qiáng)化訓(xùn)練方法和“封閉式”管理，而與考試分?jǐn)?shù)提升無關(guān)的學(xué)生“身體健康、情感交流、社會(huì)體驗(yàn)”等內(nèi)容都被學(xué)校“拒之門外”。可以說，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村學(xué)校教育價(jià)值取向的“物質(zhì)性”日益強(qiáng)化，因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)成員對(duì)“優(yōu)質(zhì)教育”需求不斷增強(qiáng)，并堅(jiān)定持有只有進(jìn)“好學(xué)校”才能找到好工作的價(jià)值信念。而在其觀念中所謂“優(yōu)質(zhì)教育”就是有多少考入重點(diǎn)的“升學(xué)率”，于是農(nóng)村中小學(xué)為了滿足社會(huì)成員的“需求”而更加強(qiáng)化學(xué)校的“分?jǐn)?shù)門面”。總之，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)陷入“目中無人”的狀態(tài)，學(xué)生完整的生命被降格為“物”，與學(xué)生生命相關(guān)的“自我生活”和“文化血肉”被“剝奪”和“抽離”，學(xué)校和學(xué)生都被異化為“干癟”的“數(shù)字僵尸”。因此，雖然農(nóng)村學(xué)校存在著“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”的活動(dòng)，但往往被置于“墻上”課程表里的“裝飾”，即使間斷性地被學(xué)校所開展也是出于一種“任務(wù)完成”，而且時(shí)常被“升學(xué)考試課程”所擠占。

2．農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承主體的“無力性”

如果說農(nóng)村傳統(tǒng)文化心理場(chǎng)的消逝化意味著外顯農(nóng)村傳統(tǒng)文化“事項(xiàng)”及活動(dòng)的縮減，那么農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承的“后繼無人”將終致農(nóng)村傳統(tǒng)文化的“覆滅”。因?yàn)槲幕撵`魂深藏于人的價(jià)值思維中，人們“無心”再過一種“傳統(tǒng)文化生活”而對(duì)現(xiàn)代化生活“情堅(jiān)意定”以致“走火入魔”。則農(nóng)村傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化在農(nóng)村社會(huì)成員心理形成“冰火兩重天”之態(tài)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化及生活將不斷被擠壓而淡出農(nóng)村社會(huì)時(shí)空環(huán)境。當(dāng)然，這不是說當(dāng)下農(nóng)村傳統(tǒng)文化已“奄奄一息”，更為嚴(yán)峻的問題是由于農(nóng)村社會(huì)成員“權(quán)力地位”轉(zhuǎn)換之后，以往作為農(nóng)村傳統(tǒng)文化主體的老年人雖然“憂心”于農(nóng)村傳統(tǒng)文化的命運(yùn)走向，但其社會(huì)角色隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快而變?yōu)榱羰貎和蛑行W(xué)生的“保姆”，以及其對(duì)農(nóng)村社會(huì)和家庭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“貢獻(xiàn)率”的降低而導(dǎo)致他們“身份地位”的衰退。也即他們不再是過去村落和家庭事務(wù)處理的“權(quán)威”，他們“無社會(huì)權(quán)威和經(jīng)濟(jì)實(shí)力”去組織并號(hào)召后輩“中青年人”過一種有“傳統(tǒng)文化”的生活，這就意味著農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動(dòng)勢(shì)必被強(qiáng)勢(shì)的得到“中青年人”認(rèn)可的“現(xiàn)代物質(zhì)文化”所取代。而因老一輩人的離世而產(chǎn)生農(nóng)村社會(huì)熟悉或繼承農(nóng)村傳統(tǒng)文化及精神的社會(huì)成員越來越少的狀況，則危及整個(gè)農(nóng)村傳統(tǒng)文化生境的存續(xù)問題，包括以人為中心的農(nóng)村自然社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的改變，影響重大而深遠(yuǎn)。

3．農(nóng)村社會(huì)核心價(jià)值的“失序性”

農(nóng)村社會(huì)成員生活中延續(xù)的“精神”或“信仰”是農(nóng)村傳統(tǒng)文化的核心，如人與自然關(guān)系中的“崇敬和效法自然”、人與社會(huì)（人）關(guān)系中的“親仁善鄰和以和為貴”、人與自我關(guān)系中的“平和堅(jiān)毅”等，而這些恰恰與當(dāng)下中國(guó)倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀是相通的，如“誠(chéng)信、友善、和諧”等。換言之，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是農(nóng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展的方向，農(nóng)村社會(huì)成員只有建立起人人認(rèn)可的基本價(jià)值信仰，在處理人與人之間關(guān)系時(shí)表現(xiàn)出“誠(chéng)信、敬業(yè)、友善”，并自覺踐行“自由、平等、公正、法治”的價(jià)值追求，他們的生活才有了意義目標(biāo)。可是，城鎮(zhèn)化在不斷將農(nóng)村社會(huì)成員推向“現(xiàn)代化浪潮”的同時(shí)也“遮蔽”了人們的“心靈”，農(nóng)村社會(huì)成員被“物欲”所役使而成為“追名逐利”的工具人，把自己變成了實(shí)現(xiàn)某一“實(shí)體目標(biāo)”的手段。毋庸置疑，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)核心價(jià)值是“失序”的，發(fā)展上表現(xiàn)出“人與物”的倒錯(cuò)現(xiàn)象，造成農(nóng)村村落及家庭生活導(dǎo)向“分裂”。許多農(nóng)村社會(huì)成員為了長(zhǎng)久以來擺脫貧窮、擁有財(cái)富的夢(mèng)想而爭(zhēng)相離家出走、“骨肉分離”，一旦他們“踏出家門”就會(huì)用“三年五載”的時(shí)間來“累積或創(chuàng)造”財(cái)富，而這種舉動(dòng)一致被農(nóng)村村落成員視為有“決心意志”而大加贊揚(yáng)或模仿。當(dāng)然不可否認(rèn)農(nóng)村社會(huì)成員進(jìn)行如此生活行為選擇是一種現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)使然，但這一現(xiàn)象如果變成一種連鎖反應(yīng)引致大部分農(nóng)村社會(huì)成員或家庭以長(zhǎng)期“隔離親情”的代價(jià)來筑就“夢(mèng)想”，使得農(nóng)村社會(huì)的空巢村落或留守老人兒童數(shù)量不斷擴(kuò)張，那么農(nóng)村社會(huì)成員、家庭雖增長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)收入?yún)s因失去文化滋養(yǎng)而“迷失方向”或變得“外強(qiáng)中干”。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村中小學(xué)生傳統(tǒng)文化教育困境的應(yīng)對(duì)策略

影響農(nóng)村中小學(xué)生傳統(tǒng)文化教育發(fā)展的因素是多維的，且不獨(dú)以農(nóng)村學(xué)校教育為“主”，還包括了校外社會(huì)教育環(huán)境的參與作用。所以，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村中小學(xué)生傳統(tǒng)文化教育困境的消解，須采用系統(tǒng)性思維視野，而不能采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“治標(biāo)”方式來圍堵“漏洞”，理應(yīng)通過“制度和人心”的同步建設(shè)進(jìn)行標(biāo)本兼治。

1．改革教育管理制度，實(shí)施以人為本的農(nóng)村學(xué)校教育實(shí)踐觀

農(nóng)村學(xué)校是“村落中的國(guó)家”，讓農(nóng)村中小學(xué)生獲得與城市學(xué)生相同的知識(shí)內(nèi)容和主流價(jià)值乃其理所當(dāng)然的使命，但它不能以犧牲“農(nóng)村傳統(tǒng)文化”為代價(jià)，否則農(nóng)村學(xué)校教育就成為“文化一元化”的助推力量和“文化多元化”的扼殺搖籃。而要改變這一狀況，讓農(nóng)村學(xué)校教育遵循“教育之道”，應(yīng)將培養(yǎng)和諧健全的農(nóng)村中小學(xué)生視為使命，為其后續(xù)的人生發(fā)展奠定良好的“身心品質(zhì)”，而非把農(nóng)村學(xué)校變?yōu)閭€(gè)別學(xué)生“學(xué)而優(yōu)則仕”的橋梁而“淹沒”了大部分學(xué)生。那么，如何避免這一狀況呢？最為根本的是要改革現(xiàn)行的教育管理制度，注重教育于人發(fā)展的內(nèi)在促進(jìn)作用，從招生、考核、評(píng)價(jià)等方面凸顯農(nóng)村學(xué)校教育的“人本化”，確保農(nóng)村中小學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活能遵從自己的“內(nèi)心選擇”。讓自己的興趣、愛好、激情在學(xué)校中得以積極地培養(yǎng)和保護(hù)而非扼殺，并使其從小熏陶的“文化性格”得以延續(xù)生長(zhǎng)而非被迫異化為割裂的“雙重性格”。因此，以人為本的農(nóng)村學(xué)校教育是一種自由教育，它關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)生文化認(rèn)同自覺的培養(yǎng)，讓他們?cè)诜e極學(xué)習(xí)主流文化知識(shí)和價(jià)值的同時(shí)，也能堅(jiān)守自我傳統(tǒng)文化的精神延續(xù)。所以，現(xiàn)行的教育管理制度如高考、社會(huì)就業(yè)、評(píng)價(jià)學(xué)生等應(yīng)從“應(yīng)試教育”和“學(xué)歷社會(huì)”中擺脫出來，讓學(xué)校教育變?yōu)榕囵B(yǎng)人的自主獨(dú)立和身心和諧而非改變?nèi)嗣\(yùn)的場(chǎng)域。而社會(huì)教育則為學(xué)生提供一個(gè)充滿正氣、公正、寬容的環(huán)境來施展個(gè)性或才能。

2．凸顯農(nóng)村文化個(gè)性，建構(gòu)農(nóng)村學(xué)校和文化心理場(chǎng)互補(bǔ)機(jī)制

農(nóng)村傳統(tǒng)文化是什么？它是農(nóng)村社會(huì)成員在與周遭環(huán)境互動(dòng)適應(yīng)、調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上形成的穩(wěn)定反應(yīng)系統(tǒng)，包括外顯的服飾、建筑、生產(chǎn)工具、生活組織、歌舞音樂、節(jié)日習(xí)俗等，以及人們?cè)谶@些活動(dòng)中濡化而成的內(nèi)隱的價(jià)值思維和心理活動(dòng)。可以說，農(nóng)村傳統(tǒng)文化在歷史形成過程中因不同地域及自然地理環(huán)境的殊異而逐漸建立起了不同的社會(huì)生活系統(tǒng)，也即農(nóng)村文化是“個(gè)性化”的，這是其自然和歷史屬性的體現(xiàn)。因此農(nóng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展過程中不宜“一刀切地現(xiàn)代化”，需要在城鎮(zhèn)化程中保留住其“文化個(gè)性或精神”，這需要依靠?jī)煞矫娴慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)。首先，農(nóng)村學(xué)校教育必須要樹立起“弘揚(yáng)”農(nóng)村傳統(tǒng)文化的自覺意識(shí)，通過系統(tǒng)化的思想教育引導(dǎo)、校本教材的編寫、文化生活的實(shí)踐參與等方式培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)生的鄉(xiāng)土情懷，讓其成為一個(gè)有“文化血脈”的生命個(gè)體，而非“無根”的“漂浮者”。其次，學(xué)校之外的農(nóng)村傳統(tǒng)文化心理場(chǎng)是重要的“活”的教育資源，它以一種潛移默化的方式讓中小學(xué)生在開放性、活動(dòng)性、生活性的傳統(tǒng)文化事項(xiàng)活動(dòng)中形成價(jià)值和心理思維的趨同。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)生文化個(gè)性的生成，農(nóng)村學(xué)校、社會(huì)、家庭要在意識(shí)上自覺地重視對(duì)傳統(tǒng)文化的積極保護(hù)，形成有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)的農(nóng)村學(xué)校教育和校外文化心理場(chǎng)的互補(bǔ)機(jī)制，發(fā)揮它們對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生傳統(tǒng)文化精神孕育生長(zhǎng)的統(tǒng)一作用。

3．加強(qiáng)社會(huì)成員啟蒙，形成多元和諧的農(nóng)村終身教育系統(tǒng)

第9篇

(一)進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女上學(xué)難

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)程務(wù)工的隨遷子女需要在流入地接受義務(wù)教育，這就涉及到外來人口與本地居民在教育資源配置方面的爭(zhēng)奪。根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，0－17歲城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童規(guī)模為3581萬，在2005年基礎(chǔ)上增加了41.37%，且有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在這些流動(dòng)兒童中戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)兒童占80.35%，據(jù)此全國(guó)有義務(wù)教育農(nóng)村適齡流動(dòng)兒童達(dá)2877萬。面對(duì)如此龐大的農(nóng)村流動(dòng)兒童，城鎮(zhèn)的學(xué)校規(guī)模、教學(xué)設(shè)施都承受著巨大壓力，有的中小學(xué)班級(jí)里學(xué)生數(shù)甚至已經(jīng)可以達(dá)到六七十人，有的當(dāng)?shù)毓k學(xué)校為緩解教育資源配置壓力多不愿意接受農(nóng)民工的隨遷子女，而私立學(xué)校的價(jià)格偏高，農(nóng)民工家庭接受困難，給隨遷子女的入學(xué)帶來阻礙。盡管國(guó)家和地方政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，通過出臺(tái)一系列的保障措施使隨遷子女有機(jī)會(huì)能夠進(jìn)入到城市的學(xué)校接受教育，但是由于城市和農(nóng)村的教育定位不同，并且隨遷子女流動(dòng)性大，所以城市的義務(wù)教育模式并不完全適合隨遷子女，所以他們?cè)谇髮W(xué)過程中也存在著城鄉(xiāng)教育融合難。而一些城市雖然有為農(nóng)民工隨遷子女所設(shè)立的農(nóng)民工子弟學(xué)校，但是這些學(xué)校由于資金問題，多地處城郊，教育環(huán)境與設(shè)施沒有保障，更加不會(huì)有教學(xué)骨干教師，教師的流動(dòng)性大，無法保障教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中逐漸失去學(xué)習(xí)興趣因此輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)于在城市里完成義務(wù)教育的隨遷子女，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的阻隔和各地的異地高考政策還相對(duì)模糊，他們?cè)诹x務(wù)教育之后便處在了教育的困境。統(tǒng)觀以上隨遷子女上學(xué)難等問題究其根源還是在教育公平未得到全面展開。

（二）農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)健康問題

留守兒童是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一類特殊人群，是指由于父母外出打工而被留在家鄉(xiāng)或寄宿在親戚家中，長(zhǎng)期與父母過著分開居住、生活的兒童。根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%，其中6—11歲和12—14歲的農(nóng)村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學(xué)校接受義務(wù)教育。在義務(wù)教育階段的孩子，是最需要親情呵護(hù)的，他們渴望父母的關(guān)心與愛護(hù)，渴望與父母之間的交流，然而留守兒童卻偏偏在這方面是一群“情感饑餓”的孩子。長(zhǎng)期的情感缺乏容易造成留守兒童的親情觀念日益淡薄，在人格發(fā)展上出現(xiàn)很大的扭曲和變形，不良心理還有可能導(dǎo)致成年后滋生怨恨社會(huì)、報(bào)復(fù)社會(huì)的不良行為。還有一些父母即便有機(jī)會(huì)可以和自己的孩子經(jīng)常進(jìn)行溝通，但是由于父母素質(zhì)有限，在外務(wù)工又受到不良?xì)庀⒌挠绊懀搽y免會(huì)影響到自己的孩子，對(duì)孩子沒有明確的要求，認(rèn)為讀書無用，沒有正確的家庭教育作為引導(dǎo)，留守兒童很難樹立良好的學(xué)習(xí)目標(biāo)，使他們?cè)跊]有接受完義務(wù)教育的情況下早早走入社會(huì)。

（三）農(nóng)村學(xué)生上學(xué)成本加大

農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)成本增加主要分為兩種情況：一種是“被動(dòng)增加”，另外一種是“主動(dòng)增加”。“被動(dòng)增加”主要指隨著城鎮(zhèn)化速度的加快和計(jì)劃生育政策的深入，農(nóng)村生源急劇減少，為了整合教育資源，節(jié)省教育經(jīng)費(fèi)投入，二十世紀(jì)初在全國(guó)實(shí)行的農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的教育改革，大量撤銷農(nóng)村中小學(xué)校，使學(xué)生上學(xué)集中到城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)生也能夠享受到了城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)教育資源。但是這樣大范圍的撤點(diǎn)并校，使原來能夠在家門口就能完成的教育，變成了每天需要做校車上學(xué)放學(xué)，每月的交通費(fèi)、伙食費(fèi)給家庭困難的學(xué)生增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而面對(duì)沒有校車的學(xué)校，家長(zhǎng)為了保障孩子上學(xué)放學(xué)的安全不得不去接送，耽誤家里農(nóng)活，有的家長(zhǎng)甚至搬到城鎮(zhèn)去陪讀或者住校，這給經(jīng)濟(jì)收入比較單一的農(nóng)村家庭都帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。〔2〕“主動(dòng)增加”主要是由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相對(duì)農(nóng)村優(yōu)越的物質(zhì)生活對(duì)一部分農(nóng)民形成了誘惑，所以成為“城鎮(zhèn)人”而不是“農(nóng)民工”成為很多農(nóng)民的愿望，但是由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度使他們的愿望難以實(shí)現(xiàn)，所以許多農(nóng)村父母把夢(mèng)想寄托在子女身上。〔3〕有的家庭讓子女參加各種補(bǔ)課班來提高課業(yè)成績(jī)，有的家庭甚至舉家搬到城市只為讓子女能夠和城里孩子一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，有“砸鍋賣鐵”也要供孩子上學(xué)的思想，這也給多數(shù)靠地吃飯的農(nóng)民家庭帶來的額外經(jīng)濟(jì)支出。

（四）偏向“城市取向”的教育發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)從建國(guó)初期一直到八十年代都實(shí)行著“農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)、農(nóng)村支援城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而導(dǎo)致了教育戰(zhàn)略的“城市取向”。在教育發(fā)展思路上，實(shí)行“以先進(jìn)促落后”的教育政策，更多的關(guān)注教育效益忽視對(duì)人的關(guān)注。在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，城市公辦義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源于隸屬主管部門，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)村自籌經(jīng)費(fèi)，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大多沒有城市發(fā)達(dá)，并且加之我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元稅收制度，農(nóng)村的剩余凈額過度流入政府，在農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上就顯得心有余而力不足了。在教育內(nèi)容上，雖然已經(jīng)實(shí)行多綱多本，并且給了地方一些自，但是對(duì)于大部分農(nóng)村學(xué)校來說師資等各方面條件有限，沒有能力自主修訂適合農(nóng)村學(xué)生的教學(xué)大綱了，所以在教育內(nèi)容上農(nóng)村學(xué)生更多的接受的是適合城里孩子的“精英式”教育內(nèi)容，這樣使很多農(nóng)村學(xué)生在升學(xué)考試中淪為“陪跑者”。

二、解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村義務(wù)教育問題的對(duì)策

（一）突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制、促進(jìn)教育公平

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)制度是導(dǎo)致進(jìn)程務(wù)工人員的隨遷子女上學(xué)難及農(nóng)村義務(wù)教育階段相關(guān)問題出現(xiàn)的根源之一，所以要想促進(jìn)教育公平，就要逐漸突破這種城鄉(xiāng)二元制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。用一種公平合理的公民身份制度取代現(xiàn)存的二元戶籍制度，只要是適齡入學(xué)兒童，都應(yīng)當(dāng)享受到相同的教育資源，沒有身份歧視，這是實(shí)現(xiàn)教育公平的基本要求。

（二）改革城鎮(zhèn)教育管理體制，保障義務(wù)教育實(shí)施

在促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，面對(duì)隨遷子女上學(xué)難的問題也要積極出臺(tái)政策對(duì)其受教育權(quán)利進(jìn)行保障。要求地方政府和相關(guān)教育部門積極出臺(tái)教育管理機(jī)制，將隨遷子女放到當(dāng)?shù)氐慕逃?guī)劃當(dāng)中，保障隨遷子女在居住地能夠順利入學(xué)，對(duì)于公辦學(xué)校要進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)拒收隨遷子女，對(duì)其要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，也可以建立一些有效的監(jiān)督與舉報(bào)渠道，便于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工子弟學(xué)校也要給予一定的政策傾斜和教育經(jīng)費(fèi)的保障，力求本地義務(wù)教育階段的學(xué)校在教學(xué)資源上到達(dá)一直。可以通過與當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的形式，使其一定程度上能共享公辦學(xué)校的教育資源，例如可以實(shí)行教師的輪崗，定期使公辦學(xué)校教師與農(nóng)民工子弟學(xué)校教師進(jìn)行崗位互換，或者定期舉辦校長(zhǎng)與教師之間的交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)，來提高和改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的教育質(zhì)量，緩解公辦學(xué)校教育資源緊張的壓力。對(duì)于有升學(xué)需求的義務(wù)教育階段隨遷子女，也應(yīng)當(dāng)盡快完善異地中考等制度，不讓他們因?yàn)閼艏贫儒e(cuò)失升學(xué)機(jī)會(huì)。要盡快出臺(tái)與“異地高考”政策銜接的“異地中考”政策，避免隨遷子女的求學(xué)尷尬。

（三）改進(jìn)“城市偏向”的教育規(guī)劃，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

在農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入上政府是嚴(yán)重缺位的，要想真正均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，首先要從政府角度出臺(tái)舉措來均衡城鄉(xiāng)教育投入，在資金投入上可以形成由基本財(cái)政支持、財(cái)政撥款與多渠道籌資相結(jié)合的教育投入模式，為農(nóng)村義務(wù)教育提供財(cái)政支持。在教育內(nèi)容上首先要構(gòu)建適合農(nóng)村學(xué)生的教學(xué)大綱，不能一味追求城市的“精英”教育，因?yàn)榻逃哪康牟⒉皇且笕巳硕寄軌蛏洗髮W(xué)，而是希望為每個(gè)人提供均衡的適合自己的發(fā)展機(jī)會(huì)，這樣才符合價(jià)值多元化的發(fā)展需求。同時(shí)注重鄉(xiāng)村文化教育的彌補(bǔ)，在教育過程中貫穿鄉(xiāng)村文化教育，培養(yǎng)他們對(duì)鄉(xiāng)村文化、農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)村的感情，使義務(wù)教育階段之后是有一部分學(xué)生愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，進(jìn)入到相應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，而有機(jī)會(huì)進(jìn)入到大學(xué)學(xué)習(xí)的這一部分農(nóng)村學(xué)生，也能夠有因?yàn)閷?duì)故鄉(xiāng)的感情而回家鄉(xiāng)工作，這樣才能形成一個(gè)良性循環(huán)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）關(guān)愛留守兒童，促進(jìn)健康成長(zhǎng)