時間：2023-03-22 17:42:32
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（一）檔案信息制度不健全帶來的信息安全隱患
在檔案信息化突飛猛進的背景下，相關的檔案信息安全管理制度卻未及時地建立起來，給別有用心的人竊取和不當利用檔案信息以可乘之機，嚴重危害著檔案信息的安全。比如，有的檔案管理單位解答了檔案利用者的問題，因為認為該問題具有代表性，就將該問題放入常見問題資訊庫中。若該檔案管理單位缺乏檔案信息的保護制度和保密意識，沒有對咨詢人的個人信息進行必要的屏蔽和處理，可能會造成用戶信息的泄露，侵犯檔案利用者的隱私權。再比如，有的地市住房公積金管理網絡系統由于缺乏相應的安全制度和技術保障措施，只需要輸入公積金繳存人的姓名就可以查閱到其工資水平和住房公積金繳納情況，而個人的收入狀況屬于個人不愿向外界透漏的的隱私，這就造成了個人檔案信息的泄露。
（二）檔案網絡化管理帶來的信息安全隱患
網絡化管理給檔案管理工作帶來便利。但是，計算機感染木馬病毒和遭受黑客惡意攻擊的風險給檔案信息的安全性帶來隱患。木馬程序一旦侵入檔案管理系統，很可能會破壞檔案信息數據，甚至會采取篡改、盜竊、銷毀檔案數據的破壞手段，造成檔案管理的混亂，給檔案數據的安全性帶來致命損害。另外，以光盤、硬盤等存儲介質為載體的電子數據檔案有其自身不可克服的缺點，如信息數據不夠穩定、易于損壞和難以固定保存等，加之檔案存儲設備更新速度很快，若不對檔案存儲設備以及相關的計算機硬件和軟件及時更新，解決數字檔案的格式轉換等問題，極易造成檔案數據丟失、毀損或無法順利讀取等情況發生。
（三）檔案管理造成的信息安全隱患
檔案信息化對檔案管理人員的素質提出了更高的要求，要求檔案管理人員不但要精通檔案管理知識，還要精通互聯網知識、計算機和相應檔案管理軟件的操作方法。但是，當前檔案管理人員的年齡結構存在普遍偏大的狀況。有些年齡較大的檔案管理人員知識更新不夠及時，仍然拘泥于傳統的檔案管理模式，對信息化的檔案管理可能會感覺力不從心。因為對檔案管理設備和檔案管理軟件研究不夠深入，操作熟練程度不夠等原因，在管理過程中容易造成檔案數據意外刪除等丟失毀損情況，構成檔案信息的安全隱患。
二、加強檔案信息安全的舉措
（一）加強制度建設，提高檔案安全管理意識
首先，單位領導要充分認識到檔案信息安全管理的重要性，制定相應的檔案信息安全管理制度，與檔案管理人員簽訂檔案安全管理責任承諾書，安排專門檔案管理人員對所有檔案信息進行保密管理，規范檔案信息的保密審查程序和公開程序，確保做到公開的檔案信息不，的檔案信息不公開。同時，要完善檔案信息安全防范機制，嚴格禁止其他計算機對檔案管理系統網絡的接入和訪問，的檔案信息不允許與互聯網聯接，的計算機要設置專用密碼，在轉為非計算機時要按照《保密法》的規定對存儲硬盤進行拆除。
（二）不斷提高檔案安全管理技術，做好電子檔案的異質備份工作
首先，提升檔案安全管理技術是保障檔案信息安全的有效途徑，要定期對管理檔案的計算機設備進行殺毒軟件的升級，及時對病毒進行掃描和查殺，避免木馬程序和黑客惡意侵入檔案管理系統。同時，定期對檔案管理設備如計算機設備、打印機、復印設備等進行檢查，確保各種檔案管理設備的正常使用。其次，承載電子數據檔案的存儲設備有別于傳統的檔案載體文件，對它的讀取必須依靠必要的硬件設備和閱讀軟件才能夠實現，對這些電子文件檔案同時轉化為其他類型的載體就成為必要。做好電子檔案的異質備份工作，就可以防止隨著技術的發展出現現有的電子檔案因為缺乏相應的閱讀設備和軟件而不能順利讀取的尷尬局面。異質備份的常見方法主要有：將網絡下載文件轉變成紙質文檔；將紙質文檔通過掃描等手段轉換成電子文檔；將現有的電子照片通過拷貝等形式制作成多份備查等。
（三）優化檔案管理人員結構，提高檔案安全防范意識
檔案管理的信息化對檔案管理人員的素質提出了更高要求，要優化檔案管理人員結構，建立形成梯隊的復合型檔案管理隊伍。檔案管理人員不但要熟悉檔案管理方面的業務知識以及相關的檔案管理法規，還要對計算機操作、互聯網知識等現代化的科技知識做到熟練掌握。這就要求我們必須要建立健全檔案管理人員的管理制度，對檔案管理人員的配備、流入流出等規定嚴格的程序，明確各類管理人員的工作職責和違反規定造成檔案安全信息不當泄露應承擔的責任。要定期對檔案管理人員進行業務知識和檔案信息安全管理方面的培訓，提高他們的安全防范意識和防范技能水平。
三、結語
（一）城建檔案信息技術有待提高。同世界其他先進國家相比，目前我國城建檔案軟件和技術的研發還處于初級階段，科技水平不高。由于計算機型號不同、系統軟件各異導致各地的城建檔案館所應有的軟件不能做到信息共享和互用，城建檔案的主管部門還沒有建立一個系統的用于數據交換的計算機軟件管理系統。同時，由于現行的檔案信息整理、分類、著錄等還沒有統一化、科學化，信息軟件防范網絡風險的功能不強，應用軟件在一定程度上不能適應現實的需要。
（二）城建檔案信息資源管理有待規范。城建檔案信息化建設的前提是管理的規范化和標準化。但是，在現實工作中城建檔案信息資源的管理還存在一定的不足。例如，在聲像檔案的保管方面，許多檔案館對已經處理過的數字化電子文件不重視，使得電子文件因空氣、溫度等影響而受損。同時，由于城建檔案在一定程度上實現了信息化。但是這種信息化的檔案恰恰是被束之高閣，而并沒有真正實現與網絡對接，轉變為“一種全新的傳播、交流城建檔案信息的方式與高質量的城建檔案信息產品”。這些管理方面的漏洞對城建檔案信息化建設帶來了壓力。
（三）城建檔案信息化建設資金有待投入。城建檔案的信息化、數字化建設需要相應的計算機、存儲、輸入輸出等設備，因此需要大量資金投入，這往往超出通常城建檔案部門所能承擔的范圍，再加上有的地方對檔案信息化建設不夠重視，導致檔案主管部門的撥款不足或是不能及時到位，使信息化建設進程緩慢或是不能有效開展信息化建設。
（四）城建檔案信息化工作人員素質有待提高。城建檔案信息化建設的關鍵在人。因此要推動信息化建設，工作人員首先要具備現代化網絡知識和專業知識，而不能僅僅滿足于一般的計算機操作。但從目前看，許多地方的檔案人員現代技術水平偏低，缺乏相應的技術人才，尤其是城建檔案信息處理復合型人才。因此，盡管有的檔案館引進了現代化設備，仍不能充分發揮作用，就談不上檔案信息電子化了。同時，隨著城市建設的飛速發展，每年城建檔案館接收入館的檔案數量激增，由于目前的相應的工作人員數量有限，在檔案業務指導、查詢、利用等工作量已經飽和，根本沒有時間和精力去顧及檔案的信息化工作。
二、加強城建檔案信息化建設的對策
（一）積極開發城建檔案信息化軟件。在工作中，要根據實際情況的需要積極開發適用于城建檔案信息化建設的軟件技術，建立安全穩定的信息軟件系統。在進行信息化處理過程中，要把安全、穩定和保密放在第一位，確保歸檔的數據和信息不被破壞和損毀。對于檔案，要采取嚴格的安全保護措施，一律不得與網絡連接；對于非文件，即使在網上查詢，也要采取身份確認、防火墻、數據備份等安全防護措施，既防止別人盜用信息又可以有效地防范計算機病毒侵入造成數據破壞，確保軟件系統和和數據的安全。
（二）實現城建檔案信息管理規范化。在城建檔案信息管理實踐中，首先要不斷完善城建檔案信息化規范體系，建立管理、業務、技術三個層面的操作標準與規范，盡快制定《城建檔案信息化管理與操作規范》、《城建檔案信息化技術保障細則》等規章制度，為城建檔案數字化管理提供制度保障。其次，要適應時代和社會發展的需要，積極探索網絡環境下的保護知識產權與保障用戶公平使用的辦法。再次，要建立城建檔案信息化建設評估體系，以評促建、以評促改，通過對城建檔案信息化建設與管理的評估來推動城建檔案信息管理規范化的落實。
（三）加大城建檔案信息化建設的資金支持。各地城建檔案館和主管部門要在設備投入方面給予大力支持，積極改善城建檔案工作的硬件環境和軟件環境，在工作人員待遇、經費使用等方面，有關部門應該重視和解決工作中現實存在的問題，以便于為工作的開展創造良好的條件。
當今社會現代信息技術的快速發展和不斷完善，使文件的形成電子化，存儲形式數字化，傳遞網絡化，管理動態化已經成為普遍的趨勢。紙質文件的比重呈逐漸下降態勢，而電子文件的數量持續上升，電子文件和數字檔案將日益成為館藏的主要檔案信息資源。檔案工作的內容和重心發生了轉變，檔案管理方式也必然隨著發生變化。國家檔案局經科司副司長王嵐博士在2006年中國檔案信息化年會上曾經說過“檔案信息化是檔案部門無法繞過的障礙，也是必須要跨過的顛峰”。檔案信息化其實就是檔案管理的一次變革，采用信息化技術來提高檔案管理效率。杭州鋼鐵集團公司作為中國企業500強之一，辦公自動化系統、ERP系統已成功建成運行，在企業信息化建設上已經處于行業前列。經過50年的發展，杭鋼集團公司已經形成和積累了比較豐富的檔案，截止2013年12月，杭鋼檔案館館藏檔案52067卷，以件為單位的檔案51202件，照片2692張，磁性載體檔案153盤；底圖14.92萬張，資料2233冊。列入年報統計范圍的杭鋼集團公司（含杭鋼檔案館）館室藏檔案142595卷，以件為單位的檔案60779件，照片7794張，磁性載體檔案176盤；底圖22.68萬張，資料23646冊。但是，杭鋼的檔案工作就其整體水平和發展進度來看，對照國家檔案行政管理部門的規范要求，還有許多薄弱環節、甚至是致命弱點。一是檔案信息資源的集中管理，特別是集團公司、股份公司機關的會計檔案、基建技改項目前期文件材料和決算檔案、股份公司董事會及證券部有關檔案等重要檔案資料至今沒有向檔案館完整移交。二是檔案信息化建設，與企業信息化建設（OA、ERP等）比較，沒有同步考慮和推進。尤其是在業務檔案規范、高效管理和利用方面，各種問題逐漸凸顯出來：主要表現為1．1杭鋼集團各二級單位各類檔案數量多，日常檔案管理工作強度日益加大。1．2盡管杭鋼集團在用檔案管理系統，但主要是針對條目進行管理。實體檔案與電子檔案大都仍然采用傳統的管理方式，導致檔案的利用效率低、利用及時性、全面性、完整性均存在問題。1．3杭鋼集團各二級單位較多、區域分布較散，跨區域、跨單位間的業務檔案信息利用成為一大難題，無法實現整個杭鋼集團統一的業務檔案數據共享中心。1．4杭鋼集團形成的檔案中，深層次、更高級、更有價值的數據未能從信息中挖掘出來，對集團相關單位提供準確、安全、快捷的信息，提高集團整體經濟生產力起到的支持力不夠。1．5杭鋼集團總部檔案部門無法實時監控各二級單位各類檔案收集、管理情況，并很難對各二級單位檔案業務進行實時督導和監控；
2杭鋼檔案信息化建設的目標和主要內容
對此，公司辦公室在檔案館的改造中啟動了信息化建設項目，到目前為止，杭鋼已投入合同金額103.7萬元用于檔案信息化建設。項目在2010年3月開始準備，2011年1月正式啟動，2011年10月鋼鐵主業生產單位及輔助部門的18家二級單位檔案管理人員上線操作。并明確提出杭鋼集團檔案管理信息系統建設的最終目標是：按照總體規劃、分步實施的要求，逐步建成一個由現代計算機技術和網絡技術構成的跨區域、分布式、多功能、規范化、集約型管理的高效、開放、共享、虛擬、資源豐富的數字化“杭鋼檔案館”。2．1階段目標，2．1．1第一期實現杭鋼檔案館和鋼鐵業二級單位檔案信息資源的數字化，包括現有館（室）藏檔案有重點地逐步進行數字化處理，杭鋼檔案館和鋼鐵業二級單位的檔案信息管理軟件系統接入辦公自動化系統，電子文件通過辦公自動化網絡和光盤等手段和方式接收進杭鋼檔案館。檔案形成單位和部門可以利用檔案信息管理系統或電子載體形式進行電子檔案的移交；檔案專業技術人員可以利用計算機和網絡技術實現檔案信息資源采集、分類、整理、編研、提供利用服務和進行檔案工作的日常管理；合規用戶根據授權可以在網絡上實現檔案信息資源的查詢利用和檔案業務咨詢。2．1．2第二期實施集團公司在杭單位的檔案信息資源數字化管理，并通過網絡手段與杭鋼數字檔案館信息系統相連接，實現檔案信息資源的共享。2．1．3第三期實施集團公司杭外單位的檔案信息資源數字化管理，并通過網絡手段與杭鋼數字檔案館信息系統相連接，實現檔案信息資源的共享。2．2檔案信息化建設的內容2．2．1基礎設施設備建設杭鋼集團公司由于公司內網布局已經完備，基礎設施的主要內容就是配備與檔案信息化建設相適應的支撐軟件系統運行和相關檔案業務工作的硬件設備。如：工程掃描儀、工程一體機、大型繪圖儀、非線性編輯、音視頻數據采集轉換等設備。目前檔案館已配備了計算機6臺、筆記本2臺、高速掃描儀（3臺）、打印機（2臺，其中網絡打印機1臺）、光盤刻錄機（2臺）、數碼照相機（1臺）。為檔案信息的采集、交流、交換和檔案業務的監督、檢查、指導服務。同時在數字檔案信息存儲管理平臺上配備服務器（2臺）、存儲器（1臺）承擔檔案信息主數據存儲管理。在數字檔案信息應用平臺上配備計算機4臺、終端4臺：其中檔案館工作人員計算機2臺，用于借閱利用和其他管理工作；檔案館用戶查詢計算機2臺（獨立連接國際互聯網）、終端4臺，裝載應用軟件系統，通過網絡連接服務器群，提供在線利用。配備打印機2臺、光盤刻錄機2臺，為用戶提供檔案信息載體。2．2．2鋼鐵主業二級單位檔案室管理：一是加快現有館室藏檔案整理。按照國家和省檔案行政管理部門和冶金系統檔案工作標準、規范加快對現有館室藏檔案的整理、整改工作：杭鋼檔案館、鋼鐵業各二級單位、非鋼產業各單位需分步完成文書檔案、職工檔案、會計檔案、實物檔案的整改，以及完成照片檔案、印章檔案、科技檔案的整理、整改。二是加強檔案目錄及其數據庫建設。現已擁有各類檔案管理軟件、具備建立檔案目錄數據庫的單位要充分運用計算機技術，加快檔案目錄數據庫建設，并為下一步移植到數字檔案館管理系統做好準備。三是規范電子檔案歸檔管理。集團公司機關各部門要根據公司檔案管理規定和要求，抓緊整理移交應歸檔的紙質或其他載體檔案材料；加強對本部門電子文件的積累、鑒定、著錄、歸檔移交工作；職能部門在與外單位簽訂設計、勘察、監理、施工、設備采購等合同時，要提出在移交紙質檔案的同時移交電子檔案的要求，其中設計、勘察、設備供應方必須提供電子文件歸檔。2．2．3電子檔案信息的管理和利用目前，杭鋼檔案館的電子檔案信息管理主要負責對采集到的檔案信息進行規范整理、分類、管理，使之有序化。對采集的符合或通過轉換使其符合檔案管理規范的數字信息及其元數據，根據采集時所帶的目錄信息，采用《杭州鋼鐵集團公司檔案分類編號實施辦法》和《歸檔文件整理規則》等標準的分類方案將這些數據有序地存儲到系統中。截止2013年12月，杭鋼檔案館機讀目錄案卷級3.05萬條，文件級19.31萬條，集團公司（含杭鋼檔案館）機讀目錄案卷級5.58萬條，文件級25.64萬條。數字化加工轉化集團公司科技檔案37547件，集團公司文書檔案13046件；鋼鐵業二級單位科技檔案12233件，文書檔案館619件。同時，根據邏輯關系將符合《中國檔案主題詞表》、《冶金檔案主題詞表》、《杭州鋼鐵集團公司公文主題詞表》有關要求的主題詞和符合《中國檔案分類法》、《冶金檔案分類法》、《杭州鋼鐵集團公司檔案分類編號實施辦法》有關要求的信息分類號組合在一起所形成的一套分類號主題詞對照表，系統可以從對照表中自動提取相應的分類號—主題詞，完成標引任務。此外，根據檔案工作標準對整理立卷的檔案或以件為單位整理的檔案，進行分類后按不同要求自動編目，提供在線查詢和輸出為紙質載體。對重要文件和檔案信息進行全文采集、轉換、識別、壓縮、加密、和檢索等管理與利用。
3杭鋼檔案信息化建設的改進建議
檔案信息基礎設施主要包括計算機軟硬件設備、基礎網絡和各類輔助設施，它是檔案信息化建設中非常重要的基本保障條件。根據檔案信息采集的需要，配備檔案室相應的計算機、掃描儀、光盤刻錄機和檔案信息管理系統軟件等設施。建立電子目錄和電子檔案錄入接收中心，實現目錄數據和電子文件的采集工作。檔案信息管理系統軟件要能涵蓋對電子文件采集、存儲、歸檔、整理、編目、檢索、利用等服務功能，具備同其他數據庫進行連接和交換數據的能力，保證校園網和檔案系統管理網絡之間的檔案信息存儲、交換的順利進行。
二、加強學校檔案信息資源建設
檔案資源是學校發展的歷史憑證，它以各種不同的形式真實而客觀地記載著學校教學、科研及管理過程中的每一個環節，是學校的寶貴財富。信息資源是檔案信息化建設的物質基礎，檔案信息化建設的首要任務是把室藏檔案資源數字化，其核心內容是將各種形式的檔案信息，通過計算機、掃描儀等設施，建立起資源配置合理、特色突出、利用方便的檔案信息數據庫，滿足社會對檔案信息的需求。豐富室藏資源，有效挖掘、收集、整理和傳播成為學校檔案部門信息服務的發展重點，因此檔案部門要緊緊圍繞學校中心工作，加大檔案編研力度，自行開發特色專題檔案數據庫，不斷完善檢索工具，促進檔案信息的開發和再生；加強對重要會議、重大活動事件檔案材料的收集，主動從各種媒體中收集有關學校的信息，通過對信息的采集、整合、分析，為領導決策和教學管理提供信息服務。
三、加強學校檔案服務手段的創新
隨著檔案數字化程度不斷提高，檔案利用的方式也發生了改變，利用者通過網絡、計算機等現代化手段利用檔案，使得傳統的檔案管理工作方法和行為方式將隨之而發生改變，檔案管理模式也在從傳統的實體管理模式向著信息管理、知識管理、數字化管理模式轉變，因此，檔案部門必須用創新的服務方式、服務內容和服務手段實現由傳統的手工操作管理模式向現代化管理模式轉變。
四、加強學校檔案信息安全保障體系建設
【正文】
隨著檔案信息化建設的逐步展開，人們越來越多地意識到，檔案信息化建設不僅涉及大量技術問題，而且也涉及許多過去從未碰到過的管理問題。對絕大多數檔案管理部門，特別是市縣級檔案管理機構而言，在實踐中單純依靠其自身的技術力量很難順利進行有關信息化內容的建設。據筆者調查，目前已經或正在進行檔案網站與數字檔案館建設和檔案數字化轉換的單位，都不同程度利用了外部技術力量。可以認為，各級檔案管理部門在檔案信息化建設中利用外部技術力量將成為一個帶有普遍性的做法。從表面看，這是一個技術問題，但實質上它是一個管理策略問題。如何科學選擇信息技術供應商以及檔案管理部門在信息技術外包過程中究竟應扮演什么樣的角色，這些都是當前迫切需要做出回答的問題。
一、檔案信息化中的信息技術外包策略及其驅動因素
信息技術外包(ITOutsourcing)是指組織以合同的方式委托信息技術供應商向組織提供所需要的部分或全部信息技術功能。
根據外包業務的具體內容，可將檔案管理部門的信息技術外包業務分為如下幾種類型：一是軟件業務外包。它具體又可分為：①購買供應商開發的即買即用的應用軟件包。如檔案管理部門根據需要從市場上選擇購買文檔一體化管理系統或電子文件管理系統；②購買供應商開發的應用軟件包，同時要求供應商根據本單位的要求進行某些修改。如針對檔案數字化中對檔案原始性特征保護的要求，某些單位在購買普通文字圖像識別系統的同時，要求供應商對文字圖像識別系統的某些功能進行修改；③要求供應商為本單位開發一個完整的能滿足其業務需求的全新的電子文件管理系統，而不是購買市場上已有的通用電子文件管理系統或文檔一體化管理系統，這種外包要求通常出現在一些特種行業與部門的文件與檔案管理工作中。
二是數字化轉換、檔案網站建設或數字檔案館建設的工程業務部分或全部外包。這類外包表現為檔案管理部門不僅向供應商購買有關應用軟件包，而且還要求供應商提供與軟件在檔案管理中應用的部分或一攬子服務。如由供應商負責對傳統介質檔案的數字化轉換、負責檔案網站的建站與維護、數字檔案館基礎設施構建、檔案數據壓縮與傳輸等具體工程業務項目。
三是將信息技術資產、人員及租賃資產等交由信息技術供應商負責管理。它是在前兩種信息技術外包基礎上發展出來的一種延伸性外包形式。在檔案信息化進入數字檔案館建設階段后，這種外包形式可以嘗試使用。
檔案管理部門在檔案信息化建設中有選擇地進行信息技術外包是由眾多因素共同驅動的。這具體表現在：
第一、當前各級檔案管理部門信息技術能力的限制。檔案信息化各項內容的建設都需要更多的信息技術專業人才，而我國各級檔案管理部門中這類人才卻十分缺乏。從解決問題的方法上看，經過繼續教育，現有檔案管理人員可以在一定程度上適應技術操作的要求，但要其勝任文件管理系統的軟件開發、檔案網站設計與維護、數字檔案館構建等工作卻有較大難度。從國際范圍看，即使是在信息技術十分發達的歐美諸國和人才實力雄厚的國際知名公司，它們也十分流行利用信息技術外包策略來確保某些信息化項目的實施。因此，信息技術外包不失為解決檔案管理部門內部技術能力有限的重要方法。
第二、檔案管理部門經費預算的壓力。選擇更加節約的方式是檔案管理部門在信息化建設中必須首先考慮的問題，信息技術外包策略如果運用得當，可以使檔案信息化建設少走彎路，縮短周期和節約成本。一方面，信息技術供應商可以在多個客戶之間共享軟硬件、人力資源和知識，也可以通過批量購進軟硬件資源而獲得更多的折扣，從而有效降低檔案管理部門的固定成本投入；另一方面，信息技術供應商一般都擁有比檔案管理部門更加豐富的技術和資源，這決定了它能提供高質量、高效率、高效益的服務，由此也可降低有關成本。有關調查顯示，將信息技術全部或部分外包可以平均節省9%的成本。
第三、檔案信息化發展階段的要求。筆者曾將我國檔案信息化建設從總體上劃分為計算機輔助檔案管理階段和電子檔案工程階段。在計算機輔助檔案管理這一起步階段，其信息化基本目標是運用計算機模擬傳統手工管理方式，建立“計算機輔助檔案管理系統”。電子檔案工程階段是檔案信息化建設的高級階段，這一階段的信息化基本目標是建立檔案網站和數字化檔案館，實現電子文件的網絡化管理與服務。當檔案信息化處于計算機輔助檔案管理這一初級階段時，其技術復雜性不高，有關功能也相對簡單，對信息技術外包的需求程度不高；隨著檔案信息化向電子檔案工程階段的發展，在建設過程中對技術和功能的要求逐步提高，這也驅動檔案管理部門選擇信息技術外包策略以完成有關建設目標。
二、實施信息技術外包策略的支撐條件
值得注意的是，信息技術外包也存在一定風險。為了保證信息化進程中信息技術外包策略的順利實施，檔案管理部門也應具備相關的支撐條件。具體表現在：
第一、外包項目的科學管理策略。檔案管理部門在信息化建設的不同階段，其具體目標各不相同，外包的技術項目也有所區別。如何根據檔案管理部門的管理基礎、技術水平和社會功能科學分析不同時期的信息比具體目標，結合技術外包項目的特點科學選擇信息技術供應商，并對外包過程進行科學管理等都是決定信息技術外包策略能否成功的重要因素。具體而言，檔案管理部門應首先結合有關因素識別其當前需求，科學制訂檔案信息化建設的總體規劃、目標任務和實施步驟。其次，應選擇適當的技術項目進行外包。檔案管理部門正確定外包項目時，應綜合考慮相關因素，原則上是效益成本比和戰略價值雙高的業務不外包，而其他情況則要具體問題具體分析。例如，檔案管理部門應重視信息安全問題，對一些高度敏感的數據項目應選擇自建或慎重外包，并在外包過程中加強對信息技術外包風險的控制。在信息技術外包過程中，檔案管理部門要不斷賦予外包商完成其工作職責的權利，而伴隨這一過程則可能出現檔案管理部門主動控制權的喪失。檔案管理部門在風險管理中，應利用合同對外包商的服務時間與質量進行控制；通過需求分析和合同測度對可能出現的成本攀升進行控制；通過強化自我保護和社會保護（如知識產權保護）意識，對信息秘密和有關知識產權進行保護。最后，檔案管理部門應科學實施對外包業務過程的管理，特別是對外包項目有關文件的管理。信息技術外包業務過程一般分為外包業務選擇、外包方案評估、外包合同管理、外包服務的監督等。對上述外包業務過程的各個具體環節檔案管理部門都要進行科學控制與協調。其中，制定外包項目建議書和外包合同是兩個十分重要的環節。檔案管理部門在外包項目建議書中要定義檔案部門對信息技術的需求，并據此對所需的硬件、軟件、服務、成本與時間等提出要求；在外包合同文件制定中，則應包括檔案管理部門與外包商的職責與義務、外包項目的質量指標、服務水平的調節、數據與信息的機密性及違規處罰和培訓等事項。
關鍵詞：企業檔案信息化建設問題
0引言
在全國檔案工作“十一五”規劃中，檔案信息化建設已放到突出位置，得到高度重視，但按現狀看，檔案信息化建設至今仍未全面普及推廣，目前只限于政務公開、民生檔案建設等層面，中小型企業對檔案信息化建設工作的實際推廣實在太少，這種發展的不平衡現象眾所周知，不容忽視，現結合本單位（小型企業）的實際情況，淺析企業檔案信息化建設中存在的問題及對策：
1企業檔案信息化建設存在的問題
1.1領導重視不夠。每件事情要大力推廣，領導們的高度重視是離不開的，但目前大部分中小型企業的領導都沒有認識到檔案信息化建設的重要性，經費上不予以支持，使企業檔案信息化建設進程緩慢。
1.2軟件不適用。本企業也在推行“無紙化”辦公，設立OA平臺，把檔案的基本信息錄入電腦，通過搜索關鍵字查找所需文件。但由于本企業的OA系統較適用于文書檔案，對于科技檔案的查找并不便利，所以得不到充分利用，效果并不理想。
1.3存儲設備落后。本企業的檔案室是2001年建成，當時并未考慮對電子檔案進行管理，缺少專門的磁介質檔案存儲設備，而數字檔案對設備的依賴性是比較強的，這對電子檔案的管理帶來了一定困難。
1.4電子文檔管理不完善。本企業已使用局域網，電子文件可儲存在“資料庫”，全體員工根據各自權限讀取文件。本來這是一個很好的溝通渠道，但由于管理不夠完善電子文件存放的位置（路徑）沒有明確規定，甚至有部分員工把文件只存本機，造成檔案的不完整，查找不便利。
1.5人員素質未能適應需求。目前本企業的2名檔案工作者均為兼職，只通過市檔案局的上崗培訓，對電子檔案處理并無深入學習及參加市檔案局組織的培訓。檔案知識不夠專業，對新規定新要求了解不夠，信息接收不夠及時。這樣，不利于檔案信息化建設的實施。
2企業檔案信息化建設的對策。
2.1加強領導對檔案信息化建設的重視。企業領導應認識檔案信息化建設的重要性，其目的在于提高企業領導的決策和管理水平，并且應認識到建設一支檔案信息化人才隊伍是企業檔案自動化的客觀要求，同時，加大力度推廣檔案信息化建設，要求全體員工積極配合。
2.2選擇適用于本企業的檔案管理軟件。目前，市面上的檔案管理軟件種類繁多，有的偏重于文書檔案，有的偏重于科技檔案，應根據本企業的實際需要選擇，最好能與開發商協商，量身訂造合適的軟件。
2.3完善存儲設備。檔案的收集、保管、利用都是同等重要，缺一不可，因此，檔案裝具要齊備、充足，符合規范要求，各門類、不同載體的檔案存放科學、合理、有序，既方便日常查找，又能保證突發事件中的及時搶救。
2.4完善電子文件的管理。首先應制定電子文件的管理規范，要求全體員工嚴格執行，并且要確保檔案信息安全，定期刻碟保存。
【摘要】當前,計算機管理已經廣泛應用于各行各業。本文針對醫院檔案管理的信息化進行探討,分析了醫院檔案信息化需要面對和解決的問題,提出了對應的策略。
【關鍵詞】醫院檔案管理信息化
1何為檔案的信息化管理
1.1檔案信息化管理的內涵
檔案信息化管理的內涵包括兩個方面:一是應用信息技術對檔案信息系統集成、有序分類、便于查詢、開發應用,對檔案的鑒定分類、編目、排序、檢索、歸檔保存等進行高效的管理,以提高醫院的管理效率。二是用信息流來調控檔案物流,最終實現“無紙化”管理,促進管理創新。
1.2檔案信息化管理的內容
(1)數據資料信息化。應用掃描儀、計算機和網絡把應當存檔的文件、資料信息等以統一規范的數據格式錄入計算機,以備處理。
(2)工作流程信息化。通過專用軟件實現檔案分類、編目和排序,為此首先需要規范管理流程、確定崗位員工的工作標準,減少人為調控和干預。為保證文檔一致性,醫院辦公自動化系統要與檔案管理系統兼容。
(3)檔案檢索信息化。在施行分級檢索制度的前提下,通過醫院網絡和互聯網可隨時準確地檢索到所需要的存檔文件、資料、原始記錄、文獻等。
1.3檔案信息化管理的條件
一是需要配備開放式電腦查詢檢索系統,向利用者提供快捷、方便的檔案信息服務。
二是要加快醫院局域網絡的建設。
三是需要建立檔案用戶信息庫,及時分析、了解用戶對檔案的需求,有針對性地編輯完整的系統檔案信息,提高檔案利用率。
四是要緊緊圍繞中心工作,多角度、多層次、多形式地開展利用宣傳活動。
2醫院檔案信息化管理的重要性及必要性
2.1適應社會發展的需要
現代信息社會日新月異,人們對各種時效性強、具有高價值的檔案信息的需求量越來越大,對利用網絡實現檔案資源共享的要求越來越強,對檔案工作服務信息化的要求也相應地越來越高,傳統的檔案管理模式及各業務環節已不斷受到新的挑戰。
2.2提升檔案管理水平的需要
從總體上來看,醫院檔案管理現代化程度不高,有些單位還比較落后,這就需要不斷更新管理意識,改革管理方法,運用先進的設備與技術,提高工作效率,實現管理的現代化,從根本上提高檔案管理和利用的水平。
2.3確保醫療事業可持續發展的需要
檔案信息化管理不僅有利于發現、培養和造就大批人才為醫院事業發展服務,而且將會大大提高工作效率,使檔案信息資源得到更加充分的開發利用,同時可以延長檔案壽命。
3醫院檔案信息化管理需要解決的問題
3.1需要大量資金投入
醫院檔案信息化的初期建設需要整體規劃,包括整個硬件平臺和網絡基礎設置,如需要投入的設備就有計算機、掃描儀、數碼相機、刻錄機、縮微設備、打印機、復印機等,還需要進行信息的安全防護,這些都需要很大的經費投入。另外,這些電子產品更新換代速度快,生命周短,其后續的維修、更換、升級等也在一定程度上制約了檔案信息化工作的開展。
3.2任務繁雜,工作量大
醫院檔案的信息化管理有很多優勢,但其工作量并不輕松,檔案的信息化建設需要完成的工作很多:(1)對現存檔案室的紙質檔案進行數據化處理,通過掃描縮微等手段,將其轉換成電子文件。(2)要利用文檔處理軟件按照標準要求對數據庫進行規范整理,便于檢索利用。(3)要對醫院職能科室和業務科室提供網上利用平臺,搞好遠程服務。(4)要采取數據備份,數據加密,設置防火墻等多種防護措施,確保檔案信息安全。(5)要根據電子信息技術的不斷完善與進步,要對電子文件進行轉換升級,使其處于可用狀態。(6)紙質檔案與電子文檔并存,工作量是雙倍甚至是多倍。
3.3難以獲求滿足工作要求的人才
檔案信息化管理要求工作人員要有相適應的熟練的計算機操作技能,有獲取判斷運用信息的能力,要有精通的檔案業務知識。那種既會檔案管理、計算機操作,又懂衛生管理的復合型人才大受歡迎。但檔案部門待遇不高,優秀人才難以吸引進來,進來后又難以留住,冗員又難以消化。
3.4需要轉變傳統的服務方式
傳統的檔案管理處于一種封閉的環境下,收集的也只是上級發來的紅頭文件、科研課題等等,沒有對信息進行深層次的開發和加工,致使應變能力不強,競爭力不高。而檔案信息化面對的是遠程的看不見的,是背靠背的服務,服務方式是公開的透明的全方位的,服務質量要經得起網上的檢驗。這就要求我們要更新服務理念,拓寬服務領域,提升服務質量。
4正視問題所在,加強醫院檔案信息化的建設
4.1醫院檔案信息化的問題所在
(1)基礎設施有待完善。大部分醫院的局域網建設還有待完善,有的辦公自動化系統尚未實施,形成不了醫院檔案專業體系,檔案信息化管理也由此受到制約。
(2)技術保障與政策支持不夠。保證電子文件信息安全的技術措施還有待于相關法律、法規、規章和標準的引導,電子文件的法律地位尚未確立。另外信息安全技術問題也缺乏明確的管理性、業務性和技術性標準。
(3)相關體系規范有待健全。檔案信息化建設的前提和必要條件是檔案工作的標準化、規范化。目前雖然已有一些標準規范出臺,但還不能滿足檔案信息化快速、有序的發展。制約著信息交流的范圍和程度,直接影響著檔案信息化建設的步伐。
4.2醫院檔案信息化的措施
(1)加強基礎設施建設。包括軟硬件方面的設施,即各種機器設備、各種檔案自動化處理程序、檔案數據庫建設等。
(2)重視人才培養。檔案信息化建設涉及的技術性較強,要采用各種措施,培養既掌握檔案管理知識,又通曉計算機和網絡技術,又熟悉醫院業務的復合型人才,以滿足檔案信息化建設的需要。
(3)加強安全管理。一方面要制定嚴格的檔案信息化安全保密制度,強化從業人員的安全保密意識和安全防范技能,另一方面要完善檔案管理系統和嚴密的流程化處理機制,引入科學實用的網絡安全應對策略,加強監控。
參考文獻:
[1]程潔.醫院檔案信息與數字化管理初探[J].實用全科醫學,2007,(05).
[論文摘要]本文首先對當前檔案管理信息化的現狀及發展進行了初步的分析，然后針對檔案信息化的應用提出了電子文件的管理方法，最后結合筆者的工作經驗，探討了檔案管理信息化建設過程中應采取的具體措施。
隨著社會的現代化發展。檔案信息化管理是檔案工作適應社會信息化發展的必然要求是全面提升檔案工作為社會服務能力的必然選擇。近年來檔案部門大力推進檔案管理信息化建設，力圖使檔案工作與社會發展同步。尤其現在計算機管理廣泛應用于各類單位管理的方方面面，在各項管理活動中，電子文件以其快捷的辦公速度和傳遞速度逐步取代了紙質文件，如何加強檔案信息化建設是做好檔案管理工作的關鍵。
一、檔案管理信息化的現狀
社會現代化的發展，辦公自動化、無紙化等事物的出現，使檔案的生成方式發生很大變化，諸如文件的起草、簽發、催辦、歸檔等運作過程在計算機和通訊線路中進行，這樣檔案的前身必須以機讀文件為主要形態，那么檔案也自然以機讀形式存在，這些檔案的利用方式與紙質載體檔案的利用方式有很大差異。這種變化預示著檔案工作者將面對更多的機讀形式以磁盤為載體的檔案。廣大信息檢索者關心的是信息的內容，這些信息可能來自不同的機讀形式的檔案中。把這些檔案信息綜合系統地提供出來是檔案工作者義不容辭的責任。不失時機地提供有價值的檔案信息。必須有一個精選的過程，使得機讀形式的檔案信息具有系統性，真實性、有價值性，用戶才能獲得更為完善的服務。由此看來，檔案信息電子化是檔案利用工作發展的必然趨勢。
1、社會的現代化發展管理軟件缺乏統一性。檔案部門使用的計算機型號不一，規格各異，各自開發的軟件不能互用，并且沒有一個既適用于文件檢索又可用于檔案信息管理的計算機管理軟件系統，由于不能互調，就不能利用電腦完成信息管理工作，不能快捷地出版信息編輯成果，這制約了檔案信息電子化的進程。
2、檔案管理基礎工作標準化規范化仍需改進。檔案信息管理電于化的前提是基礎工作的規范化和標準化。但由于歷史原因，館藏檔案業務基礎差。案卷質量不高，特別是各類檔案的著錄細則相容性不強，系統軟件移植性差；檔案自動化工作尚無統一標準，僅著眼于某一個館或某個專業系統，無法全面實施、推廣統一標準，這也制約了檔案信息工作電子化。
3、檔案管理的技術標準，組織工作程序標準未從計算機信息處理技術特點和發展考慮，越來越多的歸檔“文件資料”是磁盤、光盤，現行的檔案整理、分類方法、著錄標準及有關規定已不能完全適應。
4、檔案信息管理人員的素質有待提高。實現檔案信息電于化。首先要有現代化的人，管理人員要有較高的知識屢次和先進技術水平，不能僅僅滿足于一般的計算機操作。從目前看，許多檔案部門缺乏現代高技術人才，其中檔案、信息處理復合型人才就更奇缺，大部分檔案人員現代技術水平偏低。甚至有現代文盲現象。盡管引進了現代化設備，仍不能充分發揮作用，就談不上檔案信息電子化了。
二、加強檔案管理信息化建設
1、建立網絡檔案系統。
在系統內建設數字化綜合應用平臺。建立健全內部服務網和公眾服務網，發揮網站的作用，使檔案網站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務的窗口。促進檔案現行文件信息化的標準建設，根據系統建設需求，采購必要的硬件設備，為系統提供硬件基礎。提高檔案管理軟件的技術和應用水平，為保證檔案信息交換、實現檔案信息資源共享創造條件。制定相應的策略、保障檔案資源的原始性、安全性、可靠性。
2、加強電子文件的管理是做好檔案信息化的關鍵
2.1電子文件的載體穩定性差，易損壞，隨著計算機信息管理網的建立與發展，越來越多的重要文件被傳輸上網。上網前，又按著信息管理部門的統一要求進行了文件格式的轉換，在一定程度上保證了數據的可靠性和通用性，對那些未輸送到計算機信息管理網上的具有保存價值的電子文檔，應由電子文件形成部門編目整理，也利用網絡技術向檔案部門傳輸，可以借助信息管理網絡在各業務管理機構與檔案部門之間開通電子文件歸檔專遞網線，建立依附在信息管理網上的歸檔專用子系統。將上網與未上網的具有保存價值的電子文件通過此系統傳輸給檔案部門。檔案部門經與辦公自動化和信息管理部門協商后，要對歸檔的電子文件提出格式要求。無論利用何種途徑歸檔，必須由電子文件形成單位按統一格式編目整理后，傳輸給檔案部門，不能由檔案部門自行從網上下載，以保證電子文件形成部門對其數據的真實性、準確性負責。檔案部門接收的電子文件一律應存入光盤，最好不用磁盤存貯。2.2電子文件歸檔所涉及的問題更加廣泛，受制約因素多，僅靠檔案部門獨家很難完成，應采取電子文件形成部門、檔案部門、計算機與信息管理部門三結合的方法。電子文悠揚形成部門熟悉各項管理業務，了解電子文件的自然形成規律和歷史聯系，是承擔歸檔工作的主要責任者，在鑒定工作價值時最有發言權；檔案部門掌握歸檔的原則、方法，又了解全局情況，可以發揮把關和統籌作用；計算機與信息管理部門既是電子文件的形成單位，又是設計和維護信息管理網絡、管理電子信息的專業技術部門，在電子文件歸檔制度化、標準化的工作中處于舉足輕重的地位。三個部門的職能應用于相互滲透，揚長避短，發揮各自的優勢，在電子文件歸檔中集成一體，共同形成質量較好的電子文檔。
2.3，做好檔案歸檔電子文件的技術處理工作，實施電子文件管理戰略。新型文件材料的歸檔勢在必行，這就要求檔案工作者必須深入到現行文件工作領域，對產生的大量電子文件的接收、處置乃至存儲工作進行指導，保護電子文件的原始信息，了解文件信息重新組合的來龍去脈。也就是說，通過采取技術處理，將已歸檔的電子文件改為“只讀性”文件，即只能讀不能寫的不可更改的文件，從而識別和保護電子文件的原始結構，保證電子文件的可靠性，使之與紙質文件一樣發揮社會效用。
2.4解決好檔案電子文件的保存問題。以化學磁性材料為載體的電子文件，從理論上講能夠長期保存。因為它的信息讀出是無接觸式的，不存在磨損。電子文件記錄在介質層上的信息被密封在塑料保護層內，不怕外界磁場的影響，不會直接受到空氣中的灰塵、水份及有害氣體的侵害。但是，由于電子文件形成的時間短，缺乏實際貯存的驗證。所以，電子文件中原始信息的長期保存問題是有待檔案工作者進行深入研究和探討的重要課題。目前，對于長久保存的電子文件。需要定期進行復制，以防止信息損失。
三、檔案管理信息化建設應采取的措施
1、加強電子文件歸檔管理，提高檔案信息化管理水平。根據檔案管理的要求，對各種不同類型載體的檔案(如：紙質檔案和照片、錄音、錄像檔案)進行數字化處理和轉換，加強對本單位電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作，保證產生的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。研究電子檔案接收、保管、利用的技術方法，并制訂電子檔案管理辦法。
【關鍵詞】高職院校檔案信息化建設
一、檔案信息化建設的必然性
隨著科技信息的日益全球化以及就業的壓力，高職院校在整個國民經濟發展中占所占的地位日益提高。眾所周知，高校檔案是高等學校在教學、科研、學生管理、后勤管理及其他各項工作中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、音像等不同載體的歷史記錄，是學校發展歷史的縮影和真實寫照。也是衡量一所學校管理水平高低的因素有之一，其價值越來越被社會所認同，其服務領域也由原來的高校內部逐步擴展到社會諸多領域。例如南京大學檔案館就是一個成功的案例。
首先，高職院校檔案信息化建設是高校教育深化改革的需要。近年來，各高職院校不斷合并重組，深化教育教學改革，新的辦學模式不斷涌現，對檔案信息資源利用的速度和效率的需要越來越高。如果還沿襲傳統的檔案管理方式，勢必會滯后于高校工作的發展需要。其次，高職院校利用者利用的內容拓寬了，要求也提高了。不僅僅是查閱大量的紙質檔案文件，更要求檔案工作者提供各種形式的專題服務。例如畢業生選導師時，不僅要求要查詢所選導師的論文專著，還要求要查詢該導師參與的科研項目以及學術報告的視頻等。最后，傳統的檔案管理服務手段已跟不上網絡技術的發展和電子政務普及。檔案人員要管好檔案，就要提前介入電子文件和管理工作中，以管理檔案的形式管理電子文件等有用信息，可有效避免出現電子檔案文件管理的“時空黑洞”。
二、高職院校檔案信息化建設面臨的問題
由于高職院校絕大多數都是由過去的中等專業學校升格而成，大多數高職院校檔案室規模小，起步晚，投入少，技術設備落后。總體的信息資源建設狀況尚存在以下問題：
（一）多數高職院校領導對于檔案信息化建設的重要性、緊迫性，缺乏認識。檔案管理工作停留在建檔、管檔上，沒把檔案信息作為一種資源來認識和利用。導致其不能發揮應有的作用。再加上有關部門參與意識薄弱，在檔案資料的收集、利用等方面未能得到應有的理解和支持。更提不上對檔案信息化建設進行全面、深入的思考和研究。
（二）開發和利用的方式和手段落后。當前，許多高職院校已對本室檔案實行計算機管理，初步實現了在電子文件統一歸檔。但都未作為檔案進行系統化的處理，而且缺乏統一的規范、標準的管理軟件和完善的管理制度，造成了這些寶貴資源的散失。由于當前電子文件的保密、保真技術尚未成熟，檔案信息不能聯網。提供檔案利用的方式大部分還以手工操作為主，計算機操作為輔。不能實現檔案目錄網絡管理與檔案信息網絡化管理共享信息資源的要求。如果檔案積累的時間比較長，將產生大量的文件和數據，這給檔案的查找、更新和維護都帶來了不少的困難。
（三）高職院校中普遍存在專職檔案人員少的問題。檔案日常管理工作繁瑣，一個人要身兼數職，工作無法細分。高職院校檔案工作人員要么畢業于非檔案管理專業，多數是半路出家的，缺乏檔案管理基礎理論知識，要么檔案工作人員只有專業知識而缺乏相關的信息技術知識。檔案工作部門甚至成為接收富余人員的機構，造成檔案工作人員專業結構不合理，整個檔案隊伍素質普遍偏低。再加上一些具有高級職稱的檔案管理者面臨退休，高職院校又缺乏對于檔案管理人員繼續教育的措施。這都意味著檔案事業的發展不適應信息社會發展的需求。三、高職院校檔案信息化建設的設想
第一，作為高職院校的檔案管理者應站在學校改革與發展的高度，不斷更新管理觀念。把檔案作為重要的信息資源來看待，有效地提高檔案資源的利用率，提供對外宣傳等信息保障。更大地發揮檔案信息化的作用，為學校可持續發展創造奠基。
第二，建立—套科學、合理的檔案工作管理制度，讓工作人員心情舒暢，自覺地去履行崗位職責。檔案部門應明確電子文件歸檔的時間、范圍、建立一個大多數軟件都能接受的文件信息存儲、交換格式標準。才能保證檔案信息資源共享。著錄時使每一項數據項與事物形成映射關系。開發利用時，要健全電子文件的使用和管理記錄。電子檔案形成后，制定保密和備份制度，使電子文件盡可能地處在安全保密狀態。
第三，加強檔案管理隊伍建設。高職院校現有的檔案隊伍大多知識結構單一。檔案信息化建設的人員必須是既具備檔案管理方面的知識，又掌握計算機、信息管理、網絡技術的人才。重視提高檔案管理人員的學歷層次，年齡結構的優化，不斷補充青年檔案管理人員來充實隊伍。
第四，充分利用校園網，收集整理檔案信息，建立電子檔案管理數據庫。把檔案軟件管理系統接入學校的校園網，實現檔案查詢和檢索自動化。鼓勵各部門以電子文件的形式按規定格式和要求上報檔案材料，如照片、錄音、錄像、文字等。利用網頁制作技術，在校園網上開辟檔案信息站點。
第五、高職院校與其他高校不同就在于專業設置，具有行業特色，注重高等技術應用型人才的培養。鑒于此應加快建立本校重點專業、精品課程的特色數據庫檔案。加強教學檔案建設，突出高職院校室藏特色。
第六、檔案具有一定的保密性，有使用權限的問題，但網絡易受到黑客攻擊、網上竊聽與篡改、病毒、程序缺陷、技術淘汰等眾多因素的威脅，故要建立檔案信息化安全保障體系。
結束語：總之，高職院校檔案信息化建設不僅僅可以提高教育教學質量及管理效率，還對維護學校權益等起著不可替代的作用。檔案信息化建設是一項復雜而艱巨的系統工程，需要檔案工作人員和相關部門共同努力。
參考文獻：
[1]盧運山，芻議高校檔案信息化建設.蘭臺世界，2008(15)，32
