時間：2023-03-20 16:25:33
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由于我國在過去的很長一段時間里都盲目的去發展林業經濟，對林業資源過度的采伐，導致當前我國森林資源面積不斷減少，林業資源不足的局面出現。同時，隨著森林面積的不斷減小，森林的質量也隨之下降。尤其近幾年來，人類為了發展經濟，不斷的過度采伐林業資源，又由于人工造林的品種比較單一，很容易導致其發生災難性的病蟲害，影響了經濟效益。林業經濟發展的主要對象是森林資源，但是，森林資源的質量已經對我國的林業經濟可持續發展帶來了極大的威脅，使我國的林業經濟發展面臨很多困難。首先，自然資源作為資源性的財產，具有極高的經濟價值與生態價值，為此，使用自然資源的人就要向擁有這些資源的人支付一定的費用，這種方法是自然資源所有權人實現經濟利益的一種方式。其次，凡是對生態環境的保護做出一定貢獻的付出相應代價的人，就應該得到一些相應的經濟補償，而受益人不可以免費使用改善的生態環境，要給予貢獻者一定的補償。由于生態功能具有一定的價值，這就決定了受益人要給予貢獻者相應的補償。
2促進林業經濟可持續發展的措施
當前，林業經濟發展的現狀與存在的一些問題，要求我們必須改善林業經濟可持續發展的原有的措施，要在不斷探索中找出適合當前林業經濟可持續發展的有效措施。
2.1有效的改善林業立法的思想我國林業經濟的發展要走上可持續的發展道路，首先就要去改變林業立法的思想。從實際的林業經濟的發展來看，我國的林業經濟發展的地方法律法規以及政府的部分規章制度的立法思路都還比較陳舊滯后，無法完全的發映出現代的生態規律的客觀要求，無法滿足當今社會對林業經濟發展的要求，無法適應當前我國社會發展的步伐。并且，那些地方的法律法規以及政府的規章制度，都沒有真正的貫徹落實“生態優先、保護資源”的立法思想。為此，要發展我國林業經濟可持續發展，就要改變林業立法的思路，以“環境保護優先”的原則，樹立“生態優先”的立法新思路。
2.2深化林業體制改革制度要促進林業經濟的有效發展，首先就要進行林權改革。要嚴格的按照“歸屬清晰、權責明確以及流轉順暢”的要求，對林地的使用權以及林木的所有權要進一步的明確，有效實現“林有其主、主有其權、責有其利”的理念；另外，加大對商品林的使用權方式研究力度，同時還要進行一定的改革，調動社會各界人士發展林業經濟的積極性與創造性，使我國的林業經濟得以更加有效的發展。
2.3健全林業經濟發展制度，完善可持續發展的法律制度目前，伴隨我國法律制度的不斷完善，社會公眾已經越來越重視法律，也越來越依賴法律，當前的“依法治林”已經成為了林業部門的指導性的方針。法律在林業經濟的發展中也擁有著十分重要的意義與地位。為此，要促進林業經濟的有效發展，就要完善林業經濟可持續發展的法律制度，確保林業經濟在發展的同時，擁有著法律的保障。此外，促進林業經濟的有效發展，還要加大林業執法的力度，對非法采伐林業資源的行為給予一定的限制，同時給予相應的處罰，確保我國的林業經濟能夠可持續發展。
3結語
（1）建立國有森林資源管理體制。應按照責權利一致和有利于林區的長遠發展來完善國有森林資源的管理體制，把資源的經營權落實到林場，建立完全獨立于林場的國有森林資源管理體系。
（2）建立森林資源有償使用制度，充分運用經濟手段，促進保護森林資源。實現林木商品化經營。
二制定產業政策，調整產業結構，促進林業產業的發展，建立一、二、三產業協調發展的林業產業體系
（1）必須把森林的培育、保護和管理為主的第一產業放在首位。調整第一產業內部結構，不僅要重視木質產業，更要高度重視非木質產業，不僅要重視林果業，更要著力發展森林養殖業等林區新的經濟增長點。
（2）大力發展以充分利用森林的生態和社會效益為主的森林旅游、林區社會的商業服務業以及森林種植、養殖等第三產業，綜合發揮林業資源優勢，體現林業三大效益。同時，有利于林區生態、經濟、社會的可持續發展。
三加快國有林業體制改革步伐，建立現代林業制度
通過探索和采取公有制的多種實現形式的改革，實現產權清晰，權責明確，通過國有林經營權和管理權的分離，實現國有森林資源管理機構與國有林場的脫鉤，把經營權和生產職能轉給林場，把資源配置的職能轉給市場，把社會職能轉給中介組織，把國有林管理權、監督權能留給政府，建立管理科學的現代企業制度。
四深化林業改革和創新經營體制，探索國有資源民營的新路子
賓縣有48%的林地實行林地民營，為森林資源的保護起到了重要作用。發展民營林業就是由林業機制改革向體制改革轉變。在認真分析全縣林地資源狀況、管護情況的基礎上，在所有權不變的前提下，通過以管護性承包、股份造林、拍賣等多種模式將林地經營權轉移給有條件的職工、干部、農民，實行經營責任和經營風險的轉移，推進國有民營進程，促進林地民營向多元化、模式化、規范化、成效化、層次化方向發展。隨著國家對林業政策的完善，體制的變化，國家林業局提出林業要實行“五大轉變”，主要由部門辦林業向社會辦林業轉變，這是林業經營發生的戰略性轉移。賓縣林業抓住這一機遇，大力推進林業民營的建設進程。特別是對森林實施分類經營后的商品林區，采取林地經營權、使用權及林木所有權有償轉讓的辦法，面向全社會，敞開山門，招商引資，解決林業發展資金不足、人才短缺的問題。
五積極進行招商引資
大力發展外向型林業要徹底敞開山門，對外招商引資，促進林業干部職工的觀念更新、推動林業生態建設快速發展、加大旅游業的開發、加快林區小康社會建設步伐。因此，通過發展外向型林業，吸引資金，吸引技術，吸引人才，這樣，才能使我縣的林業真正快速發展起來。
六提高森林經營水平，探索林業集約經營的新路子
根據自治區第二次森林資源二類調查結果，森林面積1684．86萬hm，森林覆蓋率l4．01％，林木綠化率15．75％；活立木蓄積20．902億m，森林蓄積20．858億m。森林面積居全國第5位，森林蓄積居全國首位，分別占全國森林面積、森林蓄積量的8．11％和13．78％。森林是我國西南邊疆的一塊綠色寶庫，堪稱世界少有的“綠色基因庫”和“自然博物館”。植物種類豐富，有高等植物6533余種，屬于國家I級重點保護野生植物5種、Ⅱ級重點保護野生植物20種；脊椎動物795種，屬于國家I級重點保護野生動物45種、Ⅱ級重點保護野生動物80種；被《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(SITES)列為附錄I的瀕危動物28種，附錄Ⅱ的瀕危動物60種。
2森林資源特點
的森林資源，從物種種類、分布規律，到物種形態與變異特征，都與高原的地形地貌、氣候及其變化規律緊密相關，具有獨特的高原生態特征。
2．1地帶性分布規律獨特
地處青藏高原，垂直高差達8OOOm。復雜的自然條件，多樣的氣候類型，表現出森林植被地帶性分布規律明顯，森林植被類型多樣。1)植被的水平分布規律受制于以水分條件為主導的水熱條件的結合，既與緯度帶不完全符合，也與經度帶(海陸位置)不相一致，呈現出由東南往西北方向的變化。高原植被的水平分布是在廣闊的高原面上展開，具有青藏高原植被分布的獨特性，有人把這種分布稱為“高原地帶”。在的東南部，其基帶泊龍藏布與易貢河交匯處的通麥谷地為亞熱帶濕性常綠闊葉林，分布面積最大的是針闊葉混交林和寒溫性針葉林，主要優勢樹種為常綠櫟類、高山松、多種云杉和冷杉；由林芝等森林地區往西往北到藏北東部地區，地勢升高，氣候表現為寒冷半濕潤，喜溫濕的喬木已不能生長，代之而起的是高寒灌叢和高寒草甸植被，主要建群種有金露梅、多種杜鵑、高山柳、箭葉錦雞兒、圓柏等灌木和嵩草、蓼等草本植物；由高寒灌叢草甸繼續往北往西，進入青藏高原的腹地一羌塘高原，這里全年受西風環流控制，氣候寒冷半干旱，分布的是大面積的高寒草原和高寒荒漠草原植被。2)森林垂直帶類型復雜多樣，在每一個水平地帶都具有它特有的垂直類型：東南部森林區，是以森林植被為基帶的垂直分布類型，往西北依次出現有高寒灌叢(或高原草甸)為基帶的垂直分布類型，高寒草原(在藏南谷地為溫性草原)為基帶的垂直分布類型，高寒荒漠(在阿里西部山地為溫性山地荒漠)為基帶的垂直分布類型。森林區垂直帶譜結構是：山地森林帶一高寒灌叢草甸與高山墊狀植被帶一高山亞冰雪稀疏植被帶一永久積雪帶。植被在垂直帶譜上陰陽坡差異明顯，如在亞高山針葉林帶，陰坡主要是云冷杉林，陽坡往往是高山櫟林和圓柏林；在高寒灌叢草甸帶，陰坡分布的是高寒灌叢，陽坡則主要是高寒草甸。
2．2生物質儲量高
的森林是全球少數處于原始狀態下的自然資源之一，森林得到了長期的繁演、生長與發育，樹齡數百甚至千年的樹木得以完好自然保存，大部分林區水熱條件較好、林木生長比較迅速，生長持續時間較長，單位面積蓄積大，生物質儲量高，全球單位面積•2•蓄積最高的報導就來自自治區波密縣崗鄉。據2012年森林資源二類調查結果顯示，自治區波密縣札木鎮崗村34號小班，面積264．311hm，單位面積蓄積高達2123．38m／hm。
2．3天然、原始、異齡的成過熟林占優勢
喬木林中的成過熟林面積占55．39％，以天然、原始、異齡林占優勢。這種比例結構在我國其它省區是十分少見的。一般認為，成過熟林表示森林正在或已經開始衰敗，蓄積形成負增長，老樹死亡和幼樹更替的進程會加劇。這種林分往往存在一定隱患，可能導致森林病蟲害、森林火災等災害的發生，形成森林地力的浪費。但是的成過熟森林充分體現了高原森林的獨特生態特征，的成過熟林絕大多數是天然林，且大多是原始林，森林通過了漫長歲月的成長、發育與演替，形成復雜的多世代的異齡結構，基本達到了消漲的動態平衡。這些森林很少出現大面積的衰敗現象，反而顯示出了旺盛的活力，生物質儲量保持在最大化狀態，生物的代謝循環處于高位。由此，森林保持水土、改善氣候等生態功能也就處于最佳狀態，森林景觀質量高。因此．我們不能用一般的眼光來看待的森林，而應當充分認識到它的獨特價值。
2．4樹種結構較為單一
的森林樹種結構較為單一，純林比例高。喬木樹種結構中純林面積的比例高達93．93％。這也是植物適應高原特定自然條件與氣候，物競天擇、適者生存的自然選擇結果，其生態穩定性能得到充分保證。
2．5森林健康處于自然狀況
的東南部，包括瀾滄江、怒江及雅魯藏布江中游地區，境內因喜馬拉雅山脈、橫斷山脈和念青唐古拉山脈的影響，高山峽谷廣布，氣候溫涼，生長著遼闊茂密的森林，森林植物資源豐富而珍貴，不少樹種能長成高大的巨木，林木生長發育良好，枝干發達，樹葉大小和色澤正常，能正常結實和繁殖，未遭受任何災害，病腐率極低，森林健康，生態狀況良好，全區健康森林的面積占98．19％。原始或受人為影響很小而處于基本原始狀態的森林面積占46．82％，加上稍有人為活動干擾、處于演替后期、以地帶性頂極適應值較高的樹種為主的天然森林類型面積比例高達74．85％，大部分森林仍處于自然狀態。森林群落結構較完整以上面積達89．24％，森林生態功能等級為中等以上的占99．41％。
2．6宜林地發展森林的條件差
面積遼闊，平均海拔在4000m以上，除藏東南林區以外，自然條件嚴酷。森林資源的發展更多的是取決于氣候因素，水熱條件改善了，森林就可能延伸過去，而想要采取人工造林措施以增加森林面積難度相對較大。在當前規劃的52．42萬hm宜林地和無立木林地、疏林地面積中，分布在海拔3500m以上占74．44％，因水熱條件較差，培育和發展為森林仍然會是一個相當緩慢的過程。
2．7喬木林所占比例不高
森林覆蓋率為l4．0l％，在全國、乃至全球范圍內仍屬于森林偏少的地區之一。的森林按其組成成份包含了喬木林、竹林和國家特別規定的灌木林地三部分，其中喬木林所占森林面積的比例為55．39％，灌木林占44．61％，近一半的森林實際上是灌木林，喬木林所占比例不高，這也從另一層面說明了喬木林的珍貴之處。
3林業發展狀況評價
3．1高原生態安全屏障穩固
是重要的國家安全屏障，也是重要的生態安全屏障。生態公益林(地)面積1891．9913萬hm，占全區林地面積97．06％，占全區國土總面積l5．74％，在的林業建設中占絕對地位，為高原安全屏障的生態安全建設提供了堅實的物質基礎。目前，的生態公益林大多納入了特殊保護和重點保護范圍，生態功能指數達0．61，森林質量指數達0．68，為全國最高水平，生態狀況良好，對于促進的生態文明建設，保障區域經濟社會可持續發展具有重要的現實意義，對于確保我國的國土安全、生態安全發揮著不可替代的重要作用。
3．2森林資源保護成效顯著
近年來，通過組織實施生態公益林建設工程、天然林資源保護工程和野生動植物保護與自然保護區建設工程，的森林資源得到了休養生息和較好的保護。天然林資源保護工程區超超過120萬hm森林全面停止了天然林商品性采伐，森林生態功能明顯恢復。中央森林生態效益補償基金全面實施，7個地(市)65個縣的大部分生態公益林納入補償范圍，大部分森林得到了有效保護。目前，林業系統已經建立各級各類自然保護區、森林公園、濕地公園61個，總面積4129．68萬hm，占自治區國土面積的34．41％。其中國家級自然保護區8個，自治區級自然保護區10個，國家森林公園9處，國家濕地公園6處。全區80％以上的珍稀瀕危野生動物重要棲息地與植物生境得到了有效保護，特別是絕大多數保護物種的種群數量呈恢復性增長。如藏羚羊在的種群數量由九十年代的5萬～7萬只上升到目前的15萬一17萬只；在越冬的黑頸鶴由1000～3000只上升到6000～8000只；2014年5月，第二次野生動物資源調查在昌都地區類烏齊縣首次發現雪豹。這些充分說明野生動植物保護、濕地資源保護和自然保護區建設成就斐然，森林資源和生物多樣性得到有效保護。
3．3國土綠化成效凸現
自治區人民政府高度重視人工林資源的培育，采用一系列的措施，有力地促進了造林綠化工作的開展。通過實施退耕還林工程、重點區域生態公益林建設工程、高原生態安全屏障建設工程、拉薩市及周邊地區造林綠化工程、防沙治沙工程、農業綜合開發工程和全民義務植樹活動，工程造林、部門綠化、城鄉綠化和社會造林工作穩步推進，人工林資源得到快速發展。近十年來，人工林資源增長217．24％，取得了良好的生態、社會和經濟效益。
3．4發展難度大
受高原特殊氣候的影響，生態環境極其脆弱，森林一旦破壞很難恢復，甚至不能恢復。目前，土地沙化、水土流失等問題已經成為影響乃至我國整體環境的重要因素，制約著經濟社會的發展和生態安全。’隨著經濟社會發展對土地和森林等資源需求的不斷增長，加之森林與野生動植物等資源經濟價值的日益凸現，森林資源保護與管理面臨的壓力越來越大，野生動植物和生物多樣性保護形勢仍相當嚴峻，木材供需矛盾日益加劇，生態保護壓力會越來越大；植樹造林的條件越來越差，水利灌溉等配套設施投入高，生態建設的難度越來越大。因此，在當前或是今后一段時期，林業的發展仍然面臨諸多問題，發展難度大。
4林業發展的思考
4．1加強管理，保護好現有森林資源
的森林資源是以耐寒植物種類為主，是在高原特有的自然地理與氣候條件下自然選擇、適者生存的結果，植被大多處于頂極群落狀況，群落結構較完整，生態系統內部穩定，得之不易，破壞后也極難恢復。因此林業的首要工作還是做好現有森林資源的保護。堅持依法治林，嚴格執行林木限額采伐管理制度、占用征收林地定額管理制度和野生動植物資源保護法律、法規，封山育林、封山禁牧，護林防火，積極推廣新能源的應用，有效促進森林資源的培育與發展，使現有森林資源得到有效保護。
4．2科學經營，積極培育和發展森林資源
由于高原獨特的自然地理與氣候條件的影響，森林資源的進一步發展仍受到一定的制約。因此，科學經營森林資源尤為重要。森林資源的發展在以保護好現有森林資源的基礎上，堅持“以封為主，封造并舉”的方針，實行分類經營。天然林以封育促發展，通過自然恢復，增加森林資源的數量，提升森林資源的質量；人工林的發展堅持“宜喬則喬、宜灌則灌、適地適樹”的原則，加大科技投入，從造林地選擇、樹種選擇、種苗選擇、整地、植苗、撫育、管理等環節人手，引進優良適宜品種、挖掘和篩選鄉土樹種，加強高原地區營造林技術的科學研究與推廣，以工程帶動、工程示范，科學經營，確保人工造林成效。
4．3統籌規劃，積極發展森林生態旅游
獨特的雪域高原森林景觀，是難得的旅游資源。積極發展森林生態旅游，是服務公眾的重要舉措，是開展生態文化建設的實際行動。一要結合生態文明建設探索國家公園發展的體制與機制，積極推進國家公園的建設；二要合理規劃、統籌布局，科學開辟觀光游覽路線，為游人提供安全美好的旅行經歷；三要加強景點景區建設，提供最佳森林景觀觀賞視角與位置；四要加強游客安全保障措施，建立快捷有效的補給機制，確保游客的安全與日常生活用品供應；五要開展生態文化與科普宣傳教育，豐富人們的森林文化知識；六要加強沿江、沿路、村莊集鎮的綠化，提升游覽觀光線路上的景觀質量。只有更用心的服務•d•公眾，讓更多的人因森林而受惠，直觀感受與享受到森林的生態功能，公眾才能更深刻的理解森林的生態文化價值，才能爭取到政府與社會更多的關注與投人，形成良性互動與發展。
4．4深入研究。努力提高森林的生態服務價值
的森林在全國享有極高的地位，森林面積在全國排名第五位，自然度高、生物質貯量大、碳儲量高，是十分珍貴和不可多得的稀缺資源。目前，的森林資源十分豐富，但除了讓人感嘆自然的偉大外，難以為當地農牧民帶來收益。因此，通過開展高原森林碳匯等體現森林生態價值方向的研究與活動，以討論將森林資源納入碳匯交易的途徑，實現森林的生態價值量化，探索國際的、社會的補償機制，全面提高森林的生態服務價值。
5結論與討論
森林資源關系著人類生存環境,因此加強對森林資源的保護是維系生存環境的基礎和保障。所以,我們要提高對森林資源的重視度,在了解保護森林資源重要性的基礎上采取措施,加大管理力度,保證人與自然在和諧的自然環境下和睦相處,構建適合人類生存的良好環境。接下來就提高森林資源保護管理水平的措施進行了簡要的闡述:
(1)重視森林資源保護工作,加強管理。對于森林資源的保護要突出兩個工作中心,即林地保護和林權管理。此外更要加強對森林利用、林地林權以及森林經營方面的管理,對森林資源的整體情況進行實時的監控,充分保證森林生態系統在正常的狀態下運營。與此同時,要將森林覆蓋率、林地保有量等列入制約國民經濟和社會發展的重要指標,作為政府的考核指標。同時需要有實際行動的配合才能保證森林生態系統的平衡,采取合理的措施最大限度的減少水土流失,防風固沙,促進森林資源的合理再生和高效利用。
(2)促進高效林業產業的可持續發展。要實現高效林業產業的快速發展,就要采取全方面的的措施,不僅要從森林資源使用的自身優勢來考慮,更要采取相應的配套措施。首先,加快林木種苗工程建設的進程,主要發展經濟林木產業。經濟林木產業不僅具有特色,又兼具時效性,若其發展順利,將成為林業產業中新的經濟增長點。其次是不斷推廣新經濟林產業,同時也要注重發展名、特、優經濟林產業,根據林木地方種植特點做到有針對性有選擇性地大力推廣種植。
(3)統籌兼顧,做好荒漠森林生態系統保護及管理工作。在進行荒漠治理時,重建和封禁保護工作要同時進行,這樣才能更好的促進荒漠生態系統的修復,取得更進一步的優化。同時,生態系統的保護工作要與經濟的發展相協調,在保護森林資源的同時,為人們發家致富提供了一條道路。完善森林生態效益補償機制。生態效益補償制度是自然資源有償使用制度的重要組成部分之一。有償使用制度就是指在利用生態資源產生利益的過程中,自然資源的使用權人對自然資源的所有權人為保護生態環境支付一定的費用。這種制度有兩方面的含義:一是自然資源具有一定的經濟價值,自然資源的使用權人向自然資源的所有權人支付一定的費用是對自然資源價值的體現,也是自然資源所有權人獲得經濟效益的一種手段;二是自然資源的所有權人為保護自然資源付出了一定的努力和代價,理應得到相應的經濟補償,而自然資源的使用者也無權免費的使用經改善的生態環境,也應當進行相應的經濟補償。
(4)不斷完善森林資源保護體系。就目前的森林保護體系來說還存在著諸多問題,這就需要采取相應的措施來不斷的完善。首先,完善法律法規,將森林資源保護與管理條例列入明確的法律條文,以此來規范森林保護與管理中的工作細節,使得森林資源保護與管理體制更規范化和現代化。其次,對限額的森林資源要嚴加管理,嚴格進行“三總量”控制。最后也是最為重要的就是加強林區的綜合治理工作,并定期的進行執法檢查,對于毀林開荒等違法行為要嚴懲,從根本上確保森林資源的安全。同時要加強森林資源保護力度。近幾年來。我國在保護生態環境的領域取得了一定成績,各地區林業部門對森林資源都加大了保護力度,尤其是加大了對非法砍伐樹木、開墾農田的打擊力度,挽回國家經濟損失,加大了對退耕還林工程實施情況的監督,增加了森林面積。但是,部分地區的監管力度仍然不夠,如缺乏對林地用途的審核制度,無法及時發現破壞林地的行為,對各種案件的監察力度也未落到實處。
2結束語
潞西市位于云南省西南部，德宏傣族景頗族自治州東南部，該市地處滇西南山原的南緣，為橫斷山系南端，高黎貢山余脈兩側的斜坡地帶，為東北至西南走向的山地與寬谷盆地相間的地貌形態，地勢為東北高，西南低。山地為高黎貢山向西的延伸部分，為龍江、芒市河等河流切割侵蝕而形成的山地寬谷區。擁有豐富的動植物資源，全市國土面積435.17萬畝，林業用地面積307.87萬畝，活立木蓄積量1197.42萬立方米，活立木年凈生長量為55.32萬立方米，森林覆蓋率為61.8%，林木綠化率64.1%。全市有林地面積253.73萬畝，其中:國有林30.51萬畝，占12.03％，集體林223.22萬畝，占87.97％。按照兩類林劃分：商品林面積224.15萬畝，公益林面積83.72萬畝，其中：國家重點公益林28.03萬畝，地方公益林55.69萬畝。我國現行的采伐限額制度就是一項既保護森林資源，又根據森林資源的實際情況，為經濟社會發展、人民生活提供必需木材產品的重要制度。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，集體林權制度改革和現代林業建設的不斷深入，該市現行的森林采伐管理與落實林農處置權的要求和森林經營的矛盾日益突出，特別是采伐申請程序復雜、渠道不暢，指標分配不合理、不及時，影響了正常的森林經營，亟待改革完善。特別是采伐管理制度逐漸暴露出諸多弊端，嚴重影響了森林經營者的積極性，制約著農村生產力的進一步解放和發展，已經難以適應新形勢下改革發展的需要。
二、森林采伐管理制度改革的重要意義
森林資源作為一種可再生資源，按照林學規律、技術規程對森林實施合理的采伐利用，不僅能為社會生活提供必須的木材產品，同時也是培育和發展森林資源、促進森林生長的重要手段，反之，違反林學規律和技術規程，超過森林資源的承載能力采伐利用森林資源，是導致森林資源遭到破壞的重要原因。而建立與執行符合市場經濟形勢的森林采伐管理制度，在科學合理森林采伐中起著十分關鍵的約束、引導和監督作用。
三、森林采伐管理制度改革的對策
潞西市為了開展好森林采伐管理制度改革試點工作，成立了專門領導小組，組織強有力的工作機構，研究、部署和組織開展試點工作。調動多種宣傳手段，加強政策宣傳，營造輿論氛圍，進行了強有力的政策保障和技術支撐。
1、從基本原則和管理手段上改革森林采伐管理制度
首先，在改革試點工作中，潞西市堅持統籌生態管理與林木采伐處置權的原則，確保生態受保護，林農得實惠；堅持不改變林地用途的原則；堅持誰申請采伐誰更新造林的原則；堅持采伐限額制度不動搖的原則，確保生長量大于消耗量；堅持因地制宜、分類指導、先易后難、穩步推進的原則，確保改革有序開展；堅持尊重農民意愿的原則，確保農民的知情權、參與權、監督權；堅持依法經營、規范管理的原則，確保方便林農、依法行政；堅持管好公益林、搞活商品林、放開人工林的原則；堅持科學、合理利用的原則，強化科技支撐；堅持可持續經營的原則，提高森林經營水平。改革試點工作實踐證明，此原則把握和兼顧了國家、集體和個人三者之間的利益關系。其次，在森林采伐管理手段方面，以林權登記信息、二類調查資料、兩類林區劃成果、林業產業發展規劃、衛星影像圖為基礎，建立完善的森林資源基礎數據庫，開發、建設數字化管理系統，實現網絡辦公、信息同步，資源共享、實時更新，模擬預測、科學決策，自動統計、超限預警，即時監控、動態管理。
2、從編制方式上改革森林采伐限額
實行以森林經營方案為基礎的森林采伐限額編制的新機制。在堅持森林采伐限額制度和基本原則的前提下，進一步優化采伐限額管理機制。對非規劃林地要嚴格依法界定，其商品林不納入采伐限額管理。納入森林采伐限額管理的范圍是市人民政府規劃為林業用地上的森林、林木。各種竹資源、非林業用地上的森林、林木不納入采伐限額管理。調整年森林采伐限額管理制度。將年森林采伐限額管理制度調整為五年森林采伐總限額管理。
3、從管理方式改革森林采伐管理
實行分類管理、分區施策的森林采伐管理制度新框架。進一步放活非規劃林地上的林木采伐管理。對具有特定防護和景觀功能的非規劃林地林木，以市為單位統一規劃，全面建設，落實管護，適時更新，實行以規劃控制為主導的林木采伐管理機制。調整現行森林采伐限額管理范圍。
4、從分配方式上改革森林采伐指標
實行公開、公平、公正的采伐限額分配新方法。已編制森林經營方案的，按照森林經營方案確定的合理年采伐量分配采伐指標，批準采伐申請，核發林木采伐許可證；未編制森林經營方案的，按照森林資源實際狀況和持續利用的原則分配采伐指標，批準采伐申請，核發林木采伐許可證。改革林木采伐計劃的制定。實行自下而上制定林木采伐計劃。建立“林農民主分配、經過兩榜公示、鄉鎮統一審核、縣市總體平衡、限額總量控制”的林木采伐管理機制。
關鍵詞：林業；可持續發展；森林資源；保護與管理；法律問題
中圖分類號：S757.4文獻標識碼：A
前 言
林業資源作為我國國民經濟的重要組成部分之一，其建設與管理問題十分重要，與此同時，在走可持續發展道路的過程中，林業資源的可持續發展也要求要將森林資源保護與管理工作置于首位。我國土地遼闊，林業資源豐富，但是在本就人均量占有少的基礎上，隨著近年來林業經濟的發展，森林資源的不合理開發與破壞問題愈加嚴重，在破壞生態建設的同時，制約了林業可持續發展。因此，本文基于森林資源保護與管理的法律問題進行了研究，以為實現林業的可持續發展獻計獻策。
1 當前森林資源產權現狀
森林資源指的是林地與其所生長的森林有機體的總稱，包括森林、林木、林地以及依托森林等生存的動植物與微生物。森林資源這一生態系統主要由以下4方面內容構成：森林、林木數量與質量，森林包括喬木林與竹林，林木包括樹木與竹子；林地資源，指的是用來發展林業的土地用地，其是林業發展的承載者；森林動植物資源，包括野生動植物以及微生物；森林的環境資源，指的是森林資源所產生的生態景觀價值與生態保護價值。據第8次全國森林資源清查結果的報告顯示，全國森林面積2.08億hm2，森林覆蓋率21.63%。活立木總蓄積164.33億m3，森林蓄積151.37億m3。天然林面積1.22億hm2，蓄積122.96億m3；人工林面積0.69億hm2，蓄積24.83億m3。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5位和第6位，人工林面積仍居世界首位。但是，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對不足、質量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，林業發展面臨著巨大的壓力和挑戰。
2 林業的可持續發展
林業作為我國國民經濟發展的主力軍之一，其所關系到的不僅僅是社會經濟的可持續發展，同時也關系到了生態系統的可持續發展。隨著社會主義市場經濟的發展，人們在物質生活不斷得到提高的過程中，逐漸意識到實現可持續發展的重要意義。因此，在承擔這一使命的過程中，保護生態環境，實現林業的可持續發展成為當前社會的共識。可持續發展觀作為我國科學發展觀的核心，林業中的表現為在滿足當代社會需求的基礎上，要致力于滿足后代需求的建設與發展。在實現林業可持續發展的過程中，需要將可持續發展觀這一理念全面貫徹于林業的制度建設、法律法規與發展政策中，以在保護林業資源與森林生態系統平衡的基礎上，最終實現林業的可持續發展。
3 林業可持續發展和森林資源資源保護與管理的法律問題及相應的完善措施 當前，隨著林業可持續發展的推進，我國在逐漸加大重視的基礎上，不斷的完善相關方面的法律法規，如《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動物保護法》及《森林采伐更新管理辦法》、《林地征占用管理辦法》等一系列法律法規的頒布，而在取得這些成績的同時，相關方面法律法規的較難的操作性已成為在實現林業可持續發展過程中一大挑戰，嚴重制約了林業可持續發展的進程。
3.1 嚴守林業生態紅線面臨的壓力及對策
3.1.1 林業生態紅線的壓力
2008～2013年間，全國各類建設違法違規占用林地面積年均超過13.33萬hm2，其中約一半是有林地。局部地區毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業化進程的加速，生態建設的空間將被進一步擠壓，嚴守林業生態紅線，維護國家生態安全底線的壓力日益加大。
3.1.2 對策
加強資源保護管理，嚴守林業生態紅線。科學劃定并嚴格落實林業生態紅線，制定最嚴格的林業生態紅線管理辦法。全面貫徹落實《全國林地保護利用規劃綱要》，嚴格林地用途管制和林地定額管理。逐步推行林地的差別化管理，引導節約集約使用林地。嚴控經營性項目占用林地，強化基層林政管理力量，加大宣傳力度，利用社會力量加強監督。建立健全嚴守林業生態紅線的法律、法規，嚴懲各類破壞森林資源的違法犯罪行為，堅決遏制非法征占林地和毀林開墾現象。
3.2 林業生態效益補償制度存在的問題與解決對策
3.2.1 林業生態效益補償制度存在的問題
當前，我國的《森林法》中明確規定了關于森林生態效益補償金的使用問題，即用于提供生態效益的防護林以及特種用途的森林資源以及林木的建設、保護與管理。然而，在實際使用的過程中，卻存在著森林生態效益補償金使用與實際不符的現象，由于在《森林法》相關規定中并沒有完善的條款來實現對補償金使用的約束，進而導致林業投資者、保護與管理者無法得到相應的補償。目前，也有部分政府出臺了相應完善的法律條款，但是，其實際補償的費用卻遠遠地低于當前市場經濟發展水平的要求，致使法律法規與市場經濟產生脫軌的現象，林業投資與管理者同樣無法得到相應的補償。
3.2.2 解決對策
結合當前關于森林生態效益補償金這一問題，需要從以下幾方面著手：政府部門應加大對林業的投入力度。建設生態公益林的獲益者是社會整體，政府作為公共利益的代表者，應加大財政投入力度來提高生態公益林補償費用額；設置相應的森林生態補償費，并向社會中消耗森林資源的林業生產加工等企業征收生態林補償費用；將生態公益林補償基金的征收擴展到社會范圍內，增加社會公眾補償項目與社會捐贈補償項目。積極利用森林旅游資源吸納社會資金以林養林。
3.3 基于林業可持續發展基礎上的森林資源保護與管理方面制度的建立欠缺整體性
3.3.1 森林資源保護與管理方面制度的建設缺乏整體性
目前，我國政府為了進一步落實林業的可持續發展，對于森林資源保護與管理問題相當重視，進而在相關法律法規建設上給予了高度重視，但是，從相關法律制度建設的現狀看，實現林業可持續發展需要從整體上考慮森林資源保護與管理制度建設的問題。缺乏全局性的觀念意識，必將使法律法規各環節的制定與實現林業資源可持續發展目標脫軌，進而整體上的不協調又會進一步阻礙林業可持續發展的建設進程。
3.3.2 解決對策
這就要求做到以下兩點：協調關于森林資源管理與保護各方面的法律法規的關系。在目前我國現有的關于森林資源保護與管理方面的法律法規中，不難分析出其所保護與約束的范圍都屬于生態環境這一系統，比如《森林法》、《水資源保護法》、《土地法》等，只有實現多方面、多部門之間的協調關系，才能構建出完整的法律體系；林業方面的立法應涉及到林業生產的各個環節，森林防火、森林病蟲害防治、林業生態工程、重點國有林區改革、集體林林權改革、資源保護、分類經營管理、稅費管理、森林資源資產評估等方方面面統籌考慮，以確保出臺切實可行的有利于可持續發展又符合林業行業特點的易于操作的法律法規。
4 總 結
綜上所述，我國林業資源所面臨的嚴峻形勢要求我國走出一條可持續發展之路，這就要求要從法律上進一步實現對林業資源的保護與管理，進而實現對林業資源的產權制度的進一步完善。本文對林業可持續發展與森林資源保護與管理中所存在的問題進行了分析，并提出了一系列的應對策略，為實現森林資源的資產化管理、建立明確且清晰的森林資源產權，進而完善相關方面法律制度建設作參考，以推進林業資源可持續發展建設的進程。
參考文獻
[1]侯元兆.從國外的私有林發展看我國林權改革[J].世界林業研究，2013，11（36）：133-134.
[2]劉璨.中國集體林制度與林業發展[J].北京：經濟科學出版社，2010，8（16）：136-137.
英文名稱：Forest Research
主管單位：國家林業局科技司
主辦單位：中國林業科學研究院
出版周期：雙月刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1001-1498
國內刊號：11-1221/S
郵發代號：
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1988
期刊收錄：
CBST 科學技術文獻速報(日)(2009)
Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)
中國科學引文數據庫(CSCD―2008)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽：
Caj-cd規范獲獎期刊
聯系方式
基于國內外林業經濟相關領域重要期刊《林業經濟》、《林業經濟問題》、《歐洲林業研究》、《加拿大林業研究》等的相關介紹，利用2006-2010年統計數據，對國內重要期刊《林業經濟問題》和《中國林業經濟》進行影響因子分析，同時，對國外SCI源期刊影響因子及其變化趨勢進行統計分析，為國內學者了解SCI期刊并向國外投稿提供有益參考。
【關鍵詞】
SCI 林業經濟 核心期刊 影響因子
林業經濟學是研究林業部門生產以及與此相聯系的分配、交換、消費等經濟活動和經濟關系發展運動規律及其應用的學科[1]，其研究內容主要包括：林業生產單位的組織形式及林業經濟管理體制；林業中的勞動力、土地資源及其他森林資源的開發和利用；林業生產部門的結構、林業生產布局與林業區劃等。目前，國內學者對林業經濟相關領域國外期刊，特別是SCI源期刊不甚重視，在相關期刊上不多，由于科學研究成果主要以論文形式展示，從而導致國內學術界研究成果不能較好地呈現給全世界。Journal Citation Reports（JCR）Web是一個綜合性、多學科的期刊分析與評價報告，能夠較為全面、客觀地評價和分析國際性學術期刊[2]。同樣，《中國期刊引證報告》也對國內期刊進行了評價[3]。因此，本文選擇與林業經濟相關的國內重要期刊以及國外SCI源期刊進行著重介紹，并根據中國期刊引證報告以及JCR公布的歷年數據，對影響因子進行深入分析，以期為國內學者投稿提供參考，從而有助于我國林業經濟領域的研究成果及時、準確地傳遞到國外，更好地促進我國林業經濟領域的發展。
1.1《林業經濟》
《林業經濟》創刊于1979年，由中國林業經濟學會主辦，2004年曾更名為《綠色中國》（理論版），2006年起恢復使用《林業經濟》。作為林業經濟專業核心期刊，主要刊載反映我國林業經濟科學的最新研究成果以及林業重大問題的理論研究和探討等，其定位是各級林業及相關領域決策者、管理人員、工程技術人員、科研教學人員、信息與圖書資料管理人員。1991年進入“中文核心期刊”行
1.2 《林業經濟問題》
《林業經濟問題》創刊于1981年，由中國林業經濟學會和福建農林大學共同主辦，面向國內外公開發行。作為中文核心期刊、中國人文社會科學論文引文數據庫和中國科學和文獻計量評價數據的來源期刊，在國內林業經濟領域具有較大的影響力。期刊主要刊載國內外林業經濟學領域重大問題的最新研究成果，其讀者定位于各級政府、部門、企事業單位的行政領導和行政管理工作者、農林大中專院校廣大師生。
1.3 《中國林業經濟》
《中國林業經濟》創刊于1993年，由中國林業經濟學會、東北林業大學主辦。同時，由中國林業經濟學會林業經濟管理研究會以及中國龍江森工（集團）總公司、中國吉林森工（集團）總公司、中國內蒙古森工集團有限責任公司、大興安嶺林業集團公司等承辦。主要刊載理論研究、調查研究以及企業管理等方面的學術文章，其讀者定位于林業工作者、林業學者及管理者等。1996年、2000年該刊連續兩次被評為黑龍江省優秀科技期刊，2002年評為黑龍江省級優秀期刊。該刊已被《中國核心期刊（遴選）數據庫》、CNKI中國期刊網、《中國學術期刊（光盤版）》、《中國學術期刊綜合評價數據庫》、《中文科技期刊數據庫》收錄。
1.4 林業經濟評論
《林業經濟評論》創刊于2011年，由北京林業大學經濟管理學院主辦，以文集（論著）的發刊方式面向國內外發行，每年定期出版。主要刊載林業經濟理論、資源管理與政策、林產品市場與貿易、保護經濟與管理、林業產業化等方面的研究成果，其讀者定位于廣大國內外林業經濟工作者，致力于打造發表高水平林業經濟研究成果的學術平臺，并以此作為進一步擴大我國林業經濟管理研究在國內外影響的一個窗口。該刊采用匿名審稿制度，兼收中英文稿件，發表以翔實資料為基礎的具有新思想、新理論、新觀點的學術論文，倡導規范、嚴謹的研究方法，鼓勵理論和實證研究相結合的學術取向，不收取版面費。
2.1 European Journal of Forest Research
《歐洲林業研究》由Springer Berlin/Heidelberg出版，作為國外林業經濟相關領域的頂尖雜志，主要刊載與木材和林業相關的生物、經濟、社會等方面的研究論文和綜述。其內容主要包括林業領域研究進展、土壤化學、地區林業等。期刊讀者定位于林業經濟研究人員、管理者和決策者。其主編為德國慕尼黑理工大學森林科學與資源管理學院的Hans Pretzsch教授。
2.2 Canadian Journal of Forest Research
《加拿大林業研究》創刊于1971年，系同行評審期刊。主要刊載林業科學方面的有關內容，主要包括保護生物學、林業經濟學、造林學木材科學等論文。期刊也會針對當前的熱點問題出版專刊。該刊被遴選為過去100年中生物和醫學領域100種最有影響力的期刊之一[4]。其主編為加拿大魁北克大學蒙特利爾分校的Daniel Kneeshaw博士以及加拿大自然資源部林務局的Pierre Bernier博士。
2.3 Forestry
《林業》系同行評審期刊，主要刊載有關林業可持續發展、樹木研究以及政策等論文。該期刊更多偏向于發表溫帶和寒帶森林生態系統的研究論文。其編輯工作分工較細，各編輯所負責的事務各不相同。
2.4 Annals of Forest Science
《林業科學年報》系涉及多學科的國際期刊，每年一般出版8期。主要刊載林業可持續經營、生態學、樹木生理學等研究論文。林業可持續經營以及生態學是該期刊的重要主題之一。其主編為法國國家農業研究院南希中心的Erwin Dreyer。
2.5 Forest Science
《林業科學》作為林業相關論文的索引數據庫，為學者提供論文的摘要信息和全部的參考文獻，主要刊載林業可持續發展、熱帶森林碳匯和森林遺傳資源等論文。覆蓋范圍較廣，收錄文獻從1939年至今，數據庫更新較快，平均每周更新一次。其主編為Victoria Bonham和Bridget Biggs。
3.1 國內期刊影響因子的變化
由于缺乏《林業經濟》、《林業經濟評論》的數據，本文僅選擇了《林業經濟問題》和《中國林業經濟》兩種期刊進行分析。《林業經濟問題》作為核心期刊，其影響因子近年來始終保持著良好的增長態勢， 2006年影響因子為0.477，而到2010年，其影響因子上升為0.950，增長幅度高達99.16%。《中國林業經濟》不是核心期刊，其影響因子在2006年為0.166，2007年為0.333，隨后變化平穩，影響因子始終處于0.3-0.35之間（見圖1）。了解期刊影響因子變化情況，為林業經濟相關學科科研工作者更好地評價自身研究成果提供依據，也可為其今后論文投稿指明方向。
3.2國外期刊影響因子的變化情況
根據《JCR2011年引證報告》，林業經濟相關SCI源期刊的影響因子均低于2.0，以0.5分作為分檔標準，對期刊進行分類劃定，結果顯示，影響因子多集中在0.5-1.0分之間，所占比例為63.64%，整體而言，林業經濟類相關期刊影響因子水平不高，1.5分以上的期刊僅有2個，所占比重為9.09%，而1.0-1.5分之間的期刊有5個，占比重為22.73%（見圖2和圖3）。
選擇林業經濟領域中SCI源期刊，對2006-2010年影響因子變化情況進行分析，總體變化情況有三種：一種為上升趨勢；另一種為下降趨勢；還有一種就是其變化趨勢并不明朗，不能較好地預測其未來是否上升和下降（見圖4）。呈現上升趨勢的期刊有：CIENC FLOREST、J TROP FOR SCI、J FOREST RES-JPN、FORESTRY、EUR J FOREST RES、SILVA FENN、INT FOREST REV、NEW FOREST、AGROFOREST SYST、CAN J FOREST RES等，其中CIENC FLOREST、J TROP FOR SCI、J FOREST RES-JPN、FORESTRY、EUR J FOREST RES保持了穩步的上升態勢（見圖4A）。呈現下降趨勢的期刊主要有：FOREST CHRON、J FOREST ECON、ANN FOREST SCI、J FOREST、FOREST SCI，其中FOREST CHRON表現出一直下降的趨勢，而其他期刊盡管有升有降，但總體以下降為主（見圖4B）。影響因子變化趨勢并不明顯的期刊所占比例并不是很大，僅兩種期刊： FOREST POLICY ECON和SCAND J FOREST RES。
森林旅游面臨的主要問題及對策研究開提報告
選題依據：森林旅游是伴隨20世紀70年代世界環境認識運動而迅速發展起來的，它是在不采伐、不破壞森林的條件下，充分發揮森林的生態功能，是越來越受各國游客歡迎和重視的一種生活方式。隨著人們生活水平和文化程度的不斷提高，傳統的觀光旅游一統天下的局面已發生改變，越來越多的游客轉向休閑、自由、經濟的森林旅游。開展森林旅游，不僅有利于提高人們走進自然，欣賞自然的興致，也有利于提高自然旅游在旅游業中的地位和賺取外匯的份額。在看到森林旅游發展前景較樂觀的同時，我們也應看到森林旅游業對環境造成的近期和遠期的危害，森林旅游面臨著森林旅游資源的粗放開發和盲目利用、森林旅游區生態環境系統失調、森林旅游區環境污染嚴重等問題。因此，我們應對森林旅游的真正內涵加以研究，結合我國的實際制訂出森林旅游的法制法規和管理措施，充分認識到森林旅游是一種不以犧牲環境為代價，與自然環境相和諧的旅游。我們也應處理好保護對象與森林旅游的關系，處理好保護區內群眾關系，把握適度的開發速度，控制接待人數，增強環保意識，使森林旅游成為對旅游者進行生態教育的一所大學校，以此來保護我們的自然景觀與文化遺產，使森林旅游業成為一種可持續發展的綠色產業。可行性論述：根據實際情況提出解決好森林旅游所面臨問題的對策，大力發展森林旅游業，是林業體制改革，擴大對外開放程度，調整產業結構增強經濟活力的重要措施，是盡快綠起來、活起來和富起來的重要手段。因此，森林旅游面臨的主要問題及對策研究是一個具有重要意義的國內外經濟熱點問題。
相關手段和方法：實證分析和規范分析相結合；對比論證；理論和實踐相結合；演繹分析等方法。主要通過圖書查詢；實地訪談；網上瀏覽等方法來收集資料。運用林業經濟學、生態經濟學、管理學、區域經濟學等相關知識來撰寫論文。
本論文擬分以下幾個部分撰寫： 第一部分：森林旅游的概述通過對森林旅游的現狀，作用和地位及國內外森林旅游發展的現狀的簡單闡述來對森林旅游的概況作一個簡要的敘述。第二部分：森林旅游面臨的主要問題及原因擬對森林旅游面臨的主要問題及相關原因進行剖析，通過對問題的剖析來達到發現問題并解決問題的作用。同時介紹國內外相關研究動態。第三部分：解決好森林旅游面臨的問題的對策通過對森林旅游現存面臨的主要問題的剖析來尋找并找到問題的根源所在，然后相應地采取解決問題的措施來對現存問題加以解決。
XX年10月20日—XX年11月10日，收集資料，擬訂論文題目，撰寫論文提綱并與指導老師進行交流。XX年11月11日—XX年11月30日實地調研，相關訪談，擬草稿。XX年12月01日—XX年12月20日撰寫論文初稿。XX年12月21日—XX年12月30日修改論文，撰寫論文第二稿。一周內根據指導教師的點評，完善論文，并做好答辯前準備。XX年06月19日—XX年06月20日左右進行答辯。
