時間：2023-03-20 16:23:15
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高速公路管理企業(yè)安全文化促使企業(yè)全體員工對安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，確保人們的生命安全，強調(diào)以人為本的理念，將人的生命安全放在管理的首要位置，促使員工提供自身的安全意識和安全文化素質(zhì)，形成良好企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境。這樣在高速公路管理企業(yè)安全文化的影響下，就實現(xiàn)了安全第一，預(yù)防為主安全原則，確保高速公路運行的安全暢通。高速公路管理企業(yè)安全文化建設(shè)的必要通事故頻發(fā)帶來安全文化建設(shè)的壓力我國特別重視安全生產(chǎn)問題，并且建立了相關(guān)的法律體系和監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)為提高生產(chǎn)安全投入了先進的技術(shù)設(shè)備和安全資金投入，但是，一些安全生產(chǎn)事故仍然頻發(fā)。
對于高速公路管理企業(yè)來講，這些企業(yè)所制定的安全規(guī)章制度來保證道路交通的安全運行，但卻難以規(guī)范每個員工的行為。很多員工對安全管理存在漠視行為。高速公路管理企業(yè)不得不進行安全生產(chǎn)責(zé)任教育，提高員工的安全意識。高速公路的安全運行的需要高速公路安全管理具有復(fù)雜性，其安全管理內(nèi)容包括人、車、路、環(huán)境。這樣就需要高速公路安全管理必須采取多樣性的管理方式，以適應(yīng)高速公路動態(tài)安全管理的要求。為此，高速公路安全管理企業(yè)必須塑造一種具有高度安全管理責(zé)任意識，形成約束力量。這種安全意識逐漸融入員工的日常工作行為中，成為員工和團隊的行為準則和價值取向，最終行為高速公路企業(yè)文化。這樣就促使高速公路安全管理思想貫徹到企業(yè)各部門，促使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高速公路管理企業(yè)安全文化是全體員工共同的價值觀念，必然在員工的思想深處形成一種定勢和響應(yīng)機制。具有安全意識的員工可以帶動團隊投入到安全生產(chǎn)中，確保高速公路的安全運行。
實施高速公路管理企業(yè)安全文化建設(shè)的路徑高速公路管理企業(yè)應(yīng)重視企業(yè)的企業(yè)安全理念構(gòu)建，完善安全管理制度，規(guī)范企業(yè)員工的安全行為，打造具有符合企業(yè)實際的企業(yè)安全文化，使安全管理成為企業(yè)和員工的必須工作內(nèi)容。提升員工的安全價值觀高速公路管理企業(yè)應(yīng)重視對安全方面的管理，提升企業(yè)的道德規(guī)范和思想，從而提升員工的安全價值觀，這成為企業(yè)的安全文化管理的核心，這里面應(yīng)涵蓋企業(yè)安全理念、安全體系以及安全目標的建設(shè)內(nèi)容。高速公路管理企業(yè)應(yīng)實施“以人為本”的安全理念，加強“六大安全”的管理安全重點，包括人員安全、車輛安全、資金票據(jù)安全、設(shè)施設(shè)備安全、施工安全和飲食安全。高速公路管理企業(yè)管理體系要加強安全生產(chǎn)的具體管理工作，建立健全安全管理體系，形成與之配套的管理、責(zé)任、應(yīng)急救援體系網(wǎng)絡(luò)。這樣才能更好地進行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)工作，促使企業(yè)的各部門、單位分工協(xié)作，有效避免出現(xiàn)安全工作只是分管領(lǐng)導(dǎo)和專職部門的事的不利局面。
高速公路管理企業(yè)管理體系必須強化目標管理，實施安全的逐級負責(zé)，目標到人的原則。公路管理企業(yè)明確當(dāng)年的安全工作主要任務(wù)，再進行簽訂《年度安全生產(chǎn)目標責(zé)任書》，明確每位員工的權(quán)利義務(wù)與獎懲辦法，層層分解落實工作責(zé)任到人。完善企業(yè)的安全管理制度高速公路管理企業(yè)管理的安全制度成為企業(yè)安全工作的指導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)范安全工作的職能。高速公路管理行業(yè)具備了健全完備的安全制度。高速公路管理企業(yè)各部門應(yīng)重視安全制度，定期進行檢查，使其成為企業(yè)安全工作的管理規(guī)范，員工的安全行為準則，充分發(fā)揮安全制度的安全管理價值和作用。企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新安全管理制度，提高其可操作性和標準化程度。其修改應(yīng)與相關(guān)法律法規(guī)保持一致，使實際工作內(nèi)容與制度條款相對應(yīng)，這樣使安全管理制度更充實，具有很強的可操作性。例如：在規(guī)范員工的行為方面、崗位安全操作規(guī)程等，引入“標準化”有效規(guī)避了一線工作人員“不安全行為”風(fēng)險。
運營模式、服務(wù)價值觀、行為規(guī)范等都是文化建設(shè)在高速公路中的反映和體現(xiàn)，是具有準公益的運輸行業(yè)文化的重要組成部分，是高速公路事業(yè)的發(fā)展形成的一種文化形式。
1．1企業(yè)文化在基層所站表現(xiàn)
高速公路企業(yè)文化在基層所站表現(xiàn)在精神文化、行為文化、制度文化、物質(zhì)文化。
1．2基層所站企業(yè)文化的作用
工作與生活平衡、同事關(guān)系融洽、有無發(fā)展前途、是否喜歡工作以及管理制度和流程是否合理等都是基層職工所面對的實際問題。優(yōu)秀的企業(yè)文化既是反映高速公路管理的社會文明形象的手段，也是統(tǒng)一和規(guī)范高速公路員工形象的手段。從文化建設(shè)的表現(xiàn)內(nèi)容來說，精神文化能夠帶動員工樹立目標，并為此目標奮斗的過程中保持步調(diào)一致性。行為文化引導(dǎo)、規(guī)范、評判、樹立行為標準來實現(xiàn)對員工的規(guī)范化管理。物質(zhì)文化為高速公路文化建設(shè)提供基礎(chǔ)。制度文化是規(guī)范員工的保證，規(guī)范、約束員工。
2高速公路基層所站文化建設(shè)問題分析
2．1微觀問題
2．1．1缺乏對文化建設(shè)的核心認識
基層所站的企業(yè)文化建設(shè)片面的強調(diào)“執(zhí)行力”，認為文化建設(shè)就是制度、規(guī)程和指令，基層員工只是政策實施者，未重視能動性與創(chuàng)造性，沒有考慮員工個人自由、全面發(fā)展
。2．1．2未深入宣傳與落實文化
基層管理者由于沒有完整了解整個高速公路發(fā)展，未深入宣傳和落實文化建設(shè)，沒有針對個人特性引導(dǎo)員工正確選擇自我發(fā)展目標。基層管理者更關(guān)心任務(wù)及目標達成情況，強調(diào)工資、待遇的激勵作用，并未關(guān)心員工的個人職業(yè)發(fā)展。高速公路企業(yè)文化建設(shè)表面上標語橫幅較多，文化活動也很多(如:擴展運動、文藝晚會、知識競賽、體育比賽等)，但這些文化活動大多表面熱鬧，效果卻不明顯。
2．1．3基層所站文化缺乏提煉與創(chuàng)新
高速公路管理的文化影響力在基層所站比較弱，缺乏特色，文化精神體現(xiàn)不明顯。基層文化建設(shè)工作一直是接受上級的任務(wù)安排，缺乏自身創(chuàng)新，未與員工興趣相結(jié)合。工作中，基層文化建設(shè)被濃縮成了宣傳報道、周(月)例會記錄、工作匯報等。基層文化建設(shè)的片面性使文化建設(shè)成了走形式的任務(wù)，成了一種負擔(dān)。
2．2宏觀問題
2．2．1缺乏完善可行的文化建設(shè)體系
高速公路管理中文化體系大多是一本文化建設(shè)手冊、一些口號、一些標語。在文化建設(shè)中高層管理者與員工溝通不夠，員工對高速公路高層管理者不夠了解，致使文化建設(shè)效果發(fā)展緩慢。
2．2．2文化建設(shè)政治化
許多基層所站認為做好政治思想工作就能有優(yōu)秀的文化。很多基層仿照思想工作方式來建設(shè)文化，致使文化建設(shè)的效果不明顯。同時，對于文化建設(shè)氛圍塑造也沒有足夠重視，沒有明確的理念，也使文化建設(shè)發(fā)展緩慢。
3高速公路基層所站文化建設(shè)對策
3．1完善基層文化體系
對各所站的機構(gòu)、崗位、工作流程、考核體系等進行分析，制定符合自身的文化建設(shè)模式，讓職工認同、接受，從而推動各項工作的程序化和規(guī)范化。尊重員工的思想，讓員工積極參與文化建設(shè)，凝聚員工的共同認識，使文化建設(shè)的理念、行為準則成為自覺意識。加大文化建設(shè)宣傳，讓基層員工認同文化，并將文化與自身崗位結(jié)合，把文化建設(shè)滲透到工作中，讓員工在學(xué)習(xí)工作中都受到文化的影響。
3．2制定符合基層特點的制度文化
通過“月度計劃、質(zhì)量巡查、安全巡查、人員設(shè)備巡查、廉創(chuàng)檢查”等評價基層員工的行為并增強員工的榮譽和使命感。
3．3開展文化實踐，提高基層文化建設(shè)效果
利用現(xiàn)有資源，加強所站員工間交流，使文化建設(shè)觀深入基層員工的日常工作。利用現(xiàn)代化通信手段，調(diào)動更多的員工參與文化建設(shè)，增強高速公路文化活動的吸引力。結(jié)合實際在門戶網(wǎng)站開辟“企業(yè)文化專欄”，開展基層所站“文化走廊”的建設(shè)。開展養(yǎng)護、費收、路政等競賽并評估文化建設(shè)，通過活動提升文化的作用。
3．4培養(yǎng)團隊精神，促進文化建設(shè)
建設(shè)基層團隊文化，營造和諧的工作環(huán)境，通過團隊活動形式來體現(xiàn)和強化，緊密結(jié)合員工的切身利益，打造團隊文化。建設(shè)“家”文化，以“和諧團隊，幸福所站”為主題培育積極溝通、換位理解、信任、寬容、關(guān)愛、欣賞、分享、責(zé)任、感恩等理念的基層所站文化氛圍，讓員工得到“家人”的關(guān)愛，處處感受“家庭”的溫暖。
3．5突出基層所站文化特色化
每條高速公路都是在特定的環(huán)境中建設(shè)起來的，周邊的文化積淀都不相同，每個基層所站面臨的問題都不一樣，依據(jù)基層所站的地理位置與人文環(huán)境建設(shè)服務(wù)自身、服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒎?wù)出行的特有文化。以“服務(wù)人民、奉獻社會”和“便民、利民、為民”為宗旨，為廣大司乘人員提供文明、優(yōu)質(zhì)、高效、全程的服務(wù)。
4結(jié)語
【摘要】一直以“服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行”為出發(fā)點的交通行業(yè)，在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，不斷在著力提升自身的文化建設(shè)上做著大量的努力和研究。湖北京港澳高速作為連接我國南北的主干線，近年來，不斷在打造自身品牌、強化自身文化建設(shè)方面做了大量的研究和實踐。鑒于此，本文結(jié)合目前高速公路行業(yè)現(xiàn)狀，就如何加強高速公路站所特色文化建設(shè)，從而更好的服務(wù)社會這一課題作了簡要探討。
【關(guān)鍵詞】站所文化 員工思想 建設(shè)
1、站所文化的定義
文化從廣義上來說指人類在社會歷史實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，它一般包括物態(tài)、制度、行為、心態(tài)四個層次。高速公路站所文化作為一種具有豐富內(nèi)涵的亞文化，是交通行業(yè)軟實力的體現(xiàn)，對于增強高路行業(yè)的內(nèi)部凝聚力，提升高路行業(yè)的社會影響力，有著重要影響。
站所文化一般指收費站在管理和費收等實踐活動中，在一定的物質(zhì)、制度基礎(chǔ)上形成的影響行業(yè)凝聚力、創(chuàng)造力、適應(yīng)力和持久力的精神、信念、道德、心理、智能等各種文化因素的總和，它是一個包括價值觀、管理特色、倫理道德、行業(yè)精神、行業(yè)風(fēng)氣等內(nèi)容的合體。本文將著重以鄂北管理所站所文化建設(shè)為藍本，對站所特色文化建設(shè)進行探討。
2、站所文化的四項基本內(nèi)容
按照“文化”所包含的四個結(jié)構(gòu)層來看，站所文化也自然包括四個層次：
2.1物質(zhì)層：就是站所文化中的物質(zhì)文化層，它對應(yīng)的是文化的物態(tài)文化層，是站所文化的表層部分，是精神文化的載體，它往往可以折射出本行業(yè)的管理理念、服務(wù)意識、工作作風(fēng)和審美觀念等。站所文化的物質(zhì)文化層主要包括收費站工作生產(chǎn)與生活環(huán)境、工作設(shè)備、文體設(shè)施等。
2.2行為層：就是站所文化的行為文化層，它對應(yīng)的是文化的行為層，是指職工在從事交通道路工作實踐、學(xué)習(xí)娛樂等活動中產(chǎn)生出來的行動文化，包括行業(yè)管理、教育宣傳、人際關(guān)系活動、文娛體育等活動中產(chǎn)生的文化現(xiàn)象。
2.3制度層：就是站所文化的制度文化，它對應(yīng)的是文化的制度層，是指對職工和行業(yè)行為產(chǎn)生規(guī)范、約束的部分，主要是規(guī)定在共同的實踐活動中全體職工所應(yīng)遵循的行業(yè)準則以及風(fēng)俗習(xí)慣，對職工產(chǎn)生的規(guī)范性主要來自職工自身以外的、帶有強制性的約束。
2.4核心層：實際上就是指站所文化的精神層，是站所文化的核心和靈魂，是形成制度文化、行為文化、物質(zhì)文化的基礎(chǔ)和原因。站所文化精神層包括本行業(yè)從業(yè)精神、管理理念、行業(yè)目標、行業(yè)風(fēng)氣、職業(yè)道德及服務(wù)宗旨等諸多方面，它們在本質(zhì)上都是協(xié)調(diào)一致的。
3、站所文化建設(shè)的四個方面
3.1站所容貌硬件建設(shè)——環(huán)境文化造溫馨
3.1.1堅持注重實效原則，營造文化氛圍，加強站所干事文化建設(shè)。進一步滿足員工文化需求，完善站所硬件建設(shè)模式。
京珠鄂北所按照人性化需求的金字塔模式，優(yōu)化“五室一站”，完善一樓以“食”為主體的職工食堂、職工服務(wù)站，二樓以“學(xué)”為主體的打逃教育室、電子閱覽室，三樓以“健”為主體的職工健身房、職工書屋，四樓以“文”為主體的職工才藝活動室；充分滿足員工生活娛樂各方面需求。
3.1.2堅持全員參與原則，培養(yǎng)健康情趣，營造陽光向上的站所工作生活氛圍。
通過開展好書共享、籃球賽、書法攝影比賽等活動，號召全員以“分享快樂、共同提高、提升自我”為目標，讓每位員工在主動參與的過程中，互相了解，互相幫助，更好的融入站所，了解站所的發(fā)展思路、發(fā)展目標、管理理念和文化理念，最終實現(xiàn)理解、趨同、自主努力。
3.1.3堅持不斷創(chuàng)新原則，鼓勵各種爭創(chuàng)活動，保持站所持續(xù)地奮進動力。
引導(dǎo)員工樹立積極干事作風(fēng)，出臺“金點子活動”、“優(yōu)秀菜譜征集”、“先進工作經(jīng)驗征集”等鼓勵性文件，對關(guān)系員工切身利益的事項重點關(guān)注，加大激勵措施，確保站所的良性競爭發(fā)展。
3.2站所制度建設(shè)——制度文化講公平
站所創(chuàng)建以“制度民主化”為基礎(chǔ)，在日常管理上抓平衡，確保站所公平秩序。
3.2.1以“把握現(xiàn)狀、符合需求”為原則，在制度制定背景上抓平衡。
確保站所各項制度的制定符合“公平、正義”的原則，符合現(xiàn)實的狀況、符合對員工管理的需求，平衡管理與被管理的現(xiàn)實需求。
以京珠鄂北所為例，員工結(jié)構(gòu)以勞務(wù)派遣為主，占全所的75.8%，收費一線中達93.3%。他們普遍年齡輕、思維活、自尊強、目的性強、歸屬感差、責(zé)任感差。管理所以前制定的獎勵性制度，主要以優(yōu)先考慮年底評先推優(yōu)、獎勵績效考核分等形式來體現(xiàn)，而針對目前年輕員工需要社會交際、結(jié)交朋友，老員工需要照顧家庭、調(diào)理身體等現(xiàn)實狀況，管理所克服人員不足的困難，增加了獎勵休假制度，得到全所員工一致認可，同時也極大提高了他們的工作積極性和主動性，激發(fā)了工作熱情。
3.2.2、以“尊重個體、廣開言路”為指導(dǎo)，在制定過程上抓平衡。
制度能否得到有效執(zhí)行，除了有效的管理外，更重要的在于被管理者的認可和接受。為避免出現(xiàn)制度、管理兩張皮的情況，對每一項制度的出臺，都進行“逐級認可制”，即出臺的制度能代表全體員工的意志，被全體員工所認同和接受，充分尊重員工的意見，確保制度的制定過程民主、公開，確保最終的制度在管理執(zhí)行上無阻礙、員工在遵章上無異議、無逆反心理。平衡管理與被管理的約束性需求。
3.2.3、以“指標評價、公平公正”為核心，在制度執(zhí)行上抓平衡。
為避免人的差異性帶來的制度執(zhí)行的差異性，堅持以“指標評價主導(dǎo)、業(yè)績數(shù)據(jù)說話”的原則，在制度的執(zhí)行上堅持可量化性、可操作性、可對比性。在評價每位員工時，不考慮上班時間長短、不考慮用工性質(zhì)，不以重復(fù)簡單工作量為主，強化重點工作和質(zhì)量的考核，以“質(zhì)、量雙體系”為考核標準，對員工的業(yè)績評比進行相對公平的綜合測算。
3.3站所班組細胞建設(shè)——班室文化促干事
以“
和諧、健康、多元、向上”為原則，以站所班室為基本組成單位，推行站所特色細胞建設(shè)，在班組平衡發(fā)展上抓突破。
3.3.1對呆板生硬的工作方式進行有針對性的改變，增強班組活力。
以京珠鄂北所為例，針對班前講評過于嚴肅、班員上崗前激情不足的情況，管理所認真聽取各班組意見并組織管理人員到品牌連鎖店觀摩晨會，結(jié)合自身班前講評的特點，模塊化班前講評，按照“整理著裝、軍姿提氣、手勢糾正、重點講評、健身體操、音樂凝神、理念共鳴 ”七個步驟，變原有的呆板、嚴肅講評為現(xiàn)在的動靜結(jié)合，確保班組崗前準備豐富、激情。
3.3.2固化班組建設(shè)模式，變隨意為標準，確保班組發(fā)展均衡。
對班組建設(shè)統(tǒng)一基礎(chǔ)性工作的標準，制定統(tǒng)一的工作目標，促進和幫助班組增強工作的目標性、加強班組成員間的交流、鍛煉班組成員的自我表達和表述能力，提升班組整體綜合素質(zhì)。
3.3.3尊重個體發(fā)展需求，變被動為主動，創(chuàng)新班組發(fā)展特色。
充分尊重每位員工的個人愛好和學(xué)習(xí)需求，通過征求意見、個別發(fā)動、重點引導(dǎo)，多開展文化娛樂活動，確保員工業(yè)余時間也能有所學(xué)、有所樂。
針對于此，京珠鄂北所一方面面向所內(nèi)一批有特長、有興趣愛好的員工，聘請他們擔(dān)任文化活動培訓(xùn)老師，定期組織開展才藝培訓(xùn)活動，為有夢想、求上進的員工提供一個無障礙學(xué)習(xí)平臺，另一方面集中資金大力支持興趣活動的開展。既豐富了員工的業(yè)余文化生活，又能引導(dǎo)他們向積極、健康的方向發(fā)展。員工們下班后不再是“費亭、食堂、寢室”三點一線的呆板狀態(tài)，而是運動的多了、學(xué)習(xí)的多了、交流的多了、笑聲多了、抱怨少了、素質(zhì)也慢慢提高了。
3.4站所員工思想建設(shè)——站所文化提素質(zhì)
3.4.1圍繞一條主線，文化形象建設(shè)由內(nèi)而外
確立正確的管理理念。堅持“發(fā)展帶著思想走、管理圍著感情轉(zhuǎn)、提升迎著問題改”的總思路，秉承“主線引導(dǎo)由上至下，決策執(zhí)行由下至上”的新型民主建所方式，深入推進民主決策的廣度和深度，推行正確的干事、正氣、感恩的民主氛圍。
培樹共同的價值觀。共同的價值觀是全體員工共同的價值準則，只有在共同的價值準則基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生正確的價值目標。有了正確的價值目標才會有奮力追求價值目標的行為，共同的價值觀是站所文化創(chuàng)建的核心要求。
營造獨特的文化內(nèi)涵。站所通過自身不斷的創(chuàng)新建設(shè)與發(fā)展，會逐步形成具有自身特色的文化內(nèi)涵，這種文化內(nèi)涵可以通過不斷的宣傳典型、學(xué)習(xí)典型與創(chuàng)新，繼續(xù)保持與強化。
塑造良好的站所形象。形象是文化的外在反映，是給社會公眾的一個直觀印象。站所通過自身標準化建設(shè)及“微笑京珠”品牌建設(shè)，將良好形象傳遞給社會，使廣大司乘乃至整個社會對站所及其服務(wù)產(chǎn)生信賴和好感的心理效應(yīng)，對站所文化的認識實現(xiàn)由感性認識向理性認識的飛躍，從而使站所整體形象得以升華。
3.4.2把握一種手段，思想模式成形引導(dǎo)為主
引導(dǎo)員工樹立正確的行業(yè)價值觀。價值觀念的培育是一個服從—認同—內(nèi)化的過程。以京珠鄂北所為例，在管理所的特色“班前講評”創(chuàng)建過程中，員工由最開始的抵觸到后來的逐步適用，直至現(xiàn)在爭相比拼服務(wù)質(zhì)量，正是統(tǒng)一的價值觀所帶來的正確引導(dǎo)作用，能引導(dǎo)全體員工更快速的走向正確的道路。
引導(dǎo)員工樹立創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。黨的十勝利召開，同時也對交通行業(yè)建設(shè)提出了新的要求，因此，建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)既是時代賦予的使命，又是實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的必然選擇。這就必須大力營造有利于創(chuàng)新的文化氛圍和制度環(huán)境，激發(fā)員工的創(chuàng)造活力，著力推進理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，走以創(chuàng)新促發(fā)展的道路。
3.4.3樹立一桿旗幟，文化建設(shè)多出著力
準確把握站所文化的強大作用，以正確有效的宣傳提高職工的凝聚力和向心力，充分調(diào)動全體職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能推動高路事業(yè)持續(xù)快速健康的發(fā)展。
充分發(fā)揮職工主體的推動力，站所通過激發(fā)專業(yè)人才的創(chuàng)造力和增強先進典型人物的影響力，不斷培樹先模典型，弘揚先進精神，可以激勵一代又一代高路人在平凡的工作崗位上建功立業(yè)。
切實提高領(lǐng)導(dǎo)集體的戰(zhàn)斗力，站所的健康向上發(fā)展離不開領(lǐng)導(dǎo)班子的正確決策。不斷加強班子自身建設(shè)，切實貫徹落實“一線工作法”，在構(gòu)筑新的交通辦事文化上深下功夫，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子的整體駕馭能力、科學(xué)決策能力、團結(jié)協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新發(fā)展能力。
3.4.4堅持一個目標，站所文化建設(shè)服務(wù)社會
高速公路屬于社會公共事業(yè)的范疇，具有社會性、共用性和公益性等屬性，故其服務(wù)對象涵蓋了所有社會群體和個體。準確把握京珠文化的核心宗旨，多途徑提升服務(wù)對象的滿意度，是站所建所、治所的重中之重，高速公路站所文化建設(shè)必須最大限度滿足社會公眾對公路交通的四項要求，即滿足快捷要求、滿足安全要求、滿足舒適要求、滿足文明要求，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)的公路交通環(huán)境。
論文關(guān)鍵詞:公路文化;內(nèi)涵;作用;主要途徑
公路行業(yè)多數(shù)單位是事業(yè)編制,然而事業(yè)單位無論是稱謂還是機構(gòu)性質(zhì)在西方國家都是沒有的,事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物,作為機關(guān)的附屬物存在。隨著市場化進程的不段加快和事業(yè)單位改革的日益深入,事業(yè)單位市場化運作勢在必行,而公路文化建設(shè)作為市場經(jīng)濟條件下生存發(fā)展必不可少的要素也將日益凸顯。
與國外文化的迅猛發(fā)展相比,中國的公路文化研究顯得滯后而薄弱,而對即將面臨市場化改制的公路行業(yè)來講,事業(yè)文化將是以個新的課題。公路行業(yè)文化,亦可稱之為公路文化,是指行業(yè)內(nèi)為維護生產(chǎn),生活,學(xué)習(xí)持續(xù)而共同遵守的非制度化的行為規(guī)范和工作生活中表現(xiàn)出來的忠于職守的價值觀念。
一、公路企業(yè)文化的內(nèi)涵
(一)流動性文化
公路文化是流動性文化由公路所具有的連接四通八達的地域空間和公路的發(fā)展史所決定。近年來公路的大量新建,特別是2009年以來國家應(yīng)對金融危機擴內(nèi)需,公路迎來了大建設(shè)大發(fā)展的黃金期,增強了人流、物流、資金流、信息流和科技流的流動性,充分發(fā)揮了公路傳播動態(tài)文化的作用。
(二)環(huán)境文化
環(huán)境性是由公路沿線景觀設(shè)計、生態(tài)狀況決定的。現(xiàn)階段的公路建設(shè),在提供高質(zhì)量的公路實物和服務(wù)質(zhì)量的同時,在公路的建、管、養(yǎng)中要有強烈的環(huán)境意識;在創(chuàng)造一道風(fēng)景線的同時,要盡量做到不對周邊自然環(huán)境造成損壞。
(三)服務(wù)文化
公路行業(yè)目前正處在向“以人為本,打造和諧交通”的服務(wù)型時代轉(zhuǎn)變,保證行人和車輛的“安全”和“暢通”是公路行業(yè)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)。公路行業(yè)要在建、管、養(yǎng)、執(zhí)法等每個環(huán)節(jié)都建立起安全服務(wù)的意識,以向社會提供“安全、暢通”的公路服務(wù)為宗旨,建立“以人為本”的特色文化。
(四)社會公益文化
社會公益性是由公路的社會公共產(chǎn)品屬性決定的。公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施之一,理應(yīng)由政府無償提供。雖然目前國家財力不足,公路建設(shè)實行貸款修路,收費還貸的政策,但公路從本質(zhì)上講屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的屬性不變。
二、公路文化的作用
公路事業(yè)作為我國的事業(yè)單位組成部分,公路文化同樣在公路發(fā)展方面發(fā)揮著巨大的作用,在激發(fā)公路員工的凝聚力和創(chuàng)造力,提升公路事業(yè)的競爭力方面起著至關(guān)重要的作用。
與其他單位文化不同,公路不僅要追求經(jīng)濟利益的最大化,而且還擔(dān)負著實現(xiàn)社會效益的使命。因此,在構(gòu)建公路文化時,必須根據(jù)公路的特點,塑造富有時代特征、凸顯公路特色,能為員工理解和接受、能容納全體員工利益和要求的全新價值觀。
三、建設(shè)公路文化的主要途徑
(一)積極宣傳營造氛圍
文化的推廣,通過宣傳被人們所認知和接受。公路文化的建立在初始階段必須加大宣傳力度,同時更要講究宣傳、教育的方式,使之生動活潑、富有情趣,達到使員工樂于接受的目的。使公路文化從實踐中來,推廣應(yīng)用于實踐中,營造出良好的文化氛圍。
(二)領(lǐng)導(dǎo)作則全員參與
單位領(lǐng)導(dǎo)者在真正深刻理解公路文化的功能和意義的基礎(chǔ)上,還必須有堅決施行和培育文化的決心和手段,必須身體力行,做一名名副其實的事業(yè)文化建設(shè)帶頭人。在文化建設(shè)中,必須發(fā)揮每位員工的力量,形成聯(lián)系群眾、深入群眾、團結(jié)群眾、全員參與、全員進取的良好局面,使員工全身心投入工作,為實現(xiàn)單位的目標竭盡全力。
(三)樹立榜樣典型引導(dǎo)
榜樣人物使公路文化的價值觀“人格化”,使輿論引導(dǎo)具體化,使廣大干部、職工的行為規(guī)范化。榜樣的行為被員工仿效的過程中,在過程中就形成了“崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進”的良好風(fēng)氣。在選樹過程中,只有將真正先進人物、具有群眾威信的人物選出來作為榜樣,選樹榜樣工作才能與公路文化建設(shè)、員工思想觀念的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來,才能達到選樹榜樣的目的是要學(xué)習(xí)榜樣。
(四)完善機制制度引導(dǎo)
公路制度文化所包括的法規(guī)、經(jīng)營制度、管理制度等是不同員工實現(xiàn)共同目標的行為操守。制度的落實過程,也就是文化建設(shè)的過程。在文化建設(shè)過程中按照文化的精神,建立、健全、完善必要的規(guī)章制度,促使不同文化朝著個陛化的方向發(fā)展,使員工既有價值觀的導(dǎo)向,又有制度化的規(guī)范。
四、建設(shè)科學(xué)合理的公路新文化
(一)建設(shè)“人文”的公路文化
文化的宗旨就是為社會服務(wù),為員工創(chuàng)造和諧的生活、工作和發(fā)展的環(huán)境和條件。在建設(shè)公路文化時應(yīng)按照“人文”思想,尊重人、關(guān)心人,做到以人為本,營造有利于出精品、出人才出效益的環(huán)境。一方面,公路單位要對自己的員工做到以人為本;另一方面,公路單位要對自己的產(chǎn)品和服務(wù)做到以人為本。
(二)建設(shè)具有“獨特個性”的公路文化
文化雖然都體現(xiàn)著以人為本的核心,但它在各個單位所采取的形式是多種多樣的。不同的單位從創(chuàng)立、生存到發(fā)展的道路各不相同,采用的推動經(jīng)營與管理的手段和方法也不同。所以,在建設(shè)公路文化時,都必須以自身的特點為立足點,充分利用自己已有的條件,發(fā)揮自身優(yōu)勢,培育富有時代特征、凸顯公路特色、具有鮮明個性的公路文化。有選擇地學(xué)習(xí)有益的理論、方法和經(jīng)驗,避免盲目追趕或照搬,積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)文化思潮的有效途徑,主動做好意識形態(tài)工作,尊重差異,包容多樣,建立和發(fā)展具有本單位特色的企業(yè)文化。
(三)建設(shè)體現(xiàn)“公路人”特點的文化
事業(yè)單位精神是單位價值觀的核心,是在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中形成的,用以指導(dǎo)實踐的各種行為規(guī)范、群體意識和價值觀念,是生存和發(fā)展的思想成果和精神力量。因此,公路要注意培養(yǎng)和提煉具有時代特色又符合實際的“公路人”精神。一方面,要有堅定不移的信念追求,上下一致的共同目標;另一方面,要有人人自律的行為規(guī)范,同甘共苦的和諧氛圍。
(四)建設(shè)鮮明的公路“服務(wù)”文化
公路行業(yè)的產(chǎn)品就是服務(wù),由于是替政府實施管理與收費,單位一直把自己定位為交通行業(yè)或服務(wù)行業(yè)。而事實上,單位所從事的工作是向過往車戶提供可以順利通過的公路設(shè)施、通行條件及相關(guān)服務(wù),并以收取一定的服務(wù)費用。因此,公路完成收費任務(wù)是責(zé)任,提高服務(wù)水平是根本。在構(gòu)筑公路服務(wù)文化時要著重體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、文明、高效的原則,不斷增強員工的服務(wù)意識,時刻以“服務(wù)人民、奉獻社會”和“便民、利民、為民”為宗旨,將社會效益放在首位,做到經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一,把文明服務(wù)真正融人到一言一行中,力爭使優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)在公路運營管理的方方面面,為廣大司乘人員提供文明、優(yōu)質(zhì)、高效、全程的服務(wù)。
關(guān)鍵詞：滑坡防治加固
引言
滑坡是山區(qū)高速公路建設(shè)中最常見也是危害最大的地質(zhì)災(zāi)害，因滑坡的產(chǎn)生條件、影響因素、破壞機理的復(fù)雜性和多變性，一直是世界各國研究的主要地質(zhì)和工程問題之一。邊坡如果失穩(wěn)，就形成滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，輕則增加投資、延長工期，重則導(dǎo)致建筑物倒塌、甚至造成人員傷亡。目前，滑坡仍然是危害人們生命財產(chǎn)安全的主要災(zāi)害之一。
一、地質(zhì)構(gòu)造
該邊坡工點位于阿蓬江岸邊斜坡中部，坡腳是阿蓬江典型的凹岸沖刷地段。場地在地質(zhì)構(gòu)造上位于濯河壩~大集場緊束向斜的核部，黔江正斷層的下盤，八面山隆起與阿蓬江凹陷的邊緣地帶。巖體中裂隙很發(fā)育，現(xiàn)場調(diào)查主要發(fā)育有3組構(gòu)造裂隙：①產(chǎn)狀為295~341°∠68~85°，延伸3~5m，間距0.15~0.30m，張開寬1~3mm，裂面平整，局部具少許泥質(zhì)充填。②58~88°∠68~79°，裂面平整，微張，延伸2~4m，局部具少許泥質(zhì)充填。結(jié)構(gòu)面結(jié)合程度差。③產(chǎn)狀為17°∠84°，延伸1.2~1.8m，間距0.35~0.70m，微張，較粗糙，少許泥質(zhì)充填。
裂隙面上的擦痕說明，裂隙錯動很強烈。根據(jù)在收費站住宅活動區(qū)開挖的高邊坡（高20m以上）調(diào)查，場地基巖極破碎，局部夾灰綠色頁巖薄層。因此，場地巖體整體上屬破碎類型。
二、邊坡失穩(wěn)狀況
Ⅳ#滑坡平面形態(tài)呈圈椅狀。該滑坡的周界后緣和東側(cè)清晰，根據(jù)地質(zhì)測繪出現(xiàn)的地表裂縫確定，西側(cè)以基巖出露等作為滑坡周界，前緣位于開挖的陡坡上，后緣位于裂縫處。Ⅳ#滑坡地表變形主要表現(xiàn)在2007年12月對收費站生活區(qū)場地平整開挖后，形成高邊坡臨空面后，滑坡出現(xiàn)變形開裂，出現(xiàn)較多裂縫，前緣明顯剪出，后緣滑體下滑產(chǎn)生錯位。下移改變地表原來的排水系統(tǒng)，使雨水沿裂縫下滲至巖土界面。
三、成因分析
滑坡的形成，是由其地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性、水及人類工程活動的共同作用的結(jié)果。Ⅳ#滑坡形成的主要原因：人類前緣開挖，使土體形成臨空面，后緣地表水滲入，降低了土體的抗剪強度，增加土體的重度，造成整個土體向臨空面滑移。屬工程誘發(fā)的牽引式滑坡。邊坡在改建過程中，土壤內(nèi)部原有的應(yīng)力狀態(tài)隨著改造過程的進行漸漸地發(fā)生了變化，有的邊坡經(jīng)過自身調(diào)整變得越來越穩(wěn)定，最終形成穩(wěn)定邊坡；有的經(jīng)過應(yīng)力調(diào)整，失去平衡，最終發(fā)生崩塌、滑坡、剝落現(xiàn)象。其次，滑坡土體的透水性總體較差，地下水多沿泥巖頂面和強風(fēng)化和中風(fēng)化的界面地表徑流，連日暴雨使本已豐富的地下水更加充盈，軟弱面的滲水量驟增，加速了滑坡體的運動速度。再次，斜坡中部的裂縫為地表水的滲入提供了方便。滑體中含水量大增，最終達到飽和狀態(tài)，巖體被軟化，邊坡變形失穩(wěn)，滑體順坡向路塹滑移。
四、公路滑坡的識別
第一，通過觀察地形地貌來識別：當(dāng)斜坡上有圈椅狀、馬蹄狀地形或多級不正常的臺坎發(fā)育，其形狀與周圍斜坡差別很大；有時斜坡上面有洼地，下部坡腳較兩側(cè)更多地伸入河床；兩條溝谷的源頭在斜坡上部轉(zhuǎn)向并匯合；這些地貌現(xiàn)象告訴我們，這一地段有曾經(jīng)發(fā)生過滑坡的歷史。第二，通過研究地層來識別：發(fā)生過滑坡了的地段，其巖層或土體的類型、產(chǎn)狀與周圍未出現(xiàn)滑動的斜坡有著明顯的區(qū)別。巖層或土體層序較凌亂、結(jié)構(gòu)較疏松的證明滑動過。第三，通過研究地下水來識別。如果地下水含水層的統(tǒng)一性遭到破壞，地下水流動的路徑、排泄地點發(fā)生改變，如果發(fā)現(xiàn)局部斜坡與整段斜坡上的泉水點、滲水帶分布狀況不同，短時間內(nèi)出現(xiàn)原有泉水突然干涸等現(xiàn)象，可以結(jié)合其它證據(jù)判斷可能有滑坡正在形成。第四，通過觀察植被的外形來識別：斜坡表面樹木出現(xiàn)東倒西歪，一般判定是斜坡曾經(jīng)發(fā)生過劇烈滑動的；如果斜坡表面樹木主干朝坡下彎曲、主干上部保持垂直生長，一般認為是斜坡長時間緩慢滑動的。
五、公路滑坡的具體防治措施
滑坡是在重力作用下，物質(zhì)由高處向低處的一種運動形式。因此，“滑動”的速度受地形坡度的制約，即地形坡度較緩時，滑坡速度較慢；地形坡度較陡時，滑坡速度較快。滑坡的速度快時，人們猝不及防，定會造成巨大生命、財產(chǎn)的損失。在山區(qū)，滑坡現(xiàn)象雖然不可避免；但通過采取積極防御措施是可以把危害降到最低點的。
第一，增設(shè)排水口，增加地表排水量。由于本區(qū)滑坡現(xiàn)象主要因暴雨所致。在雨季臨時封閉高速公路易滑坡的一幅路段;臨時在坡體增設(shè)排水孔，排出的地表水盡量減少滲到地下的可能，增設(shè)坡體排水溝，同時要和地下排水措施緊密配合，在滑坡后部修建截水盲洞，以降低樁后地下水。
第二，植樹種草，控制水土流失。植物主要是通過以下幾個方面來實現(xiàn)對邊坡土體的防護功能:①植物以自己的繁密枝葉來消弱雨滴動能達到對邊坡土體的保護，枝葉吸附了降落到其上的降水，通過物理蒸發(fā)形式返回到大氣中，這樣消弱了邊坡表面的徑流量。②植物腐爛在邊坡表面形成大量的腐殖質(zhì)，一方面提高了邊坡土體的滲透性能，改善了土壤的結(jié)構(gòu)。另一方面是邊坡表面變得粗糙，減緩徑流動能。③植物根系起到了對土體“加筋”作用，有效提高土體抗剪切的能力，有效的防止水土流失。
第三，用粘土夯實或者水泥槳封堵地表裂縫等應(yīng)急措施，填堵法是一種最常見的治理方法。一般用于裂縫較淺地方的處理。當(dāng)裂縫內(nèi)有基巖出露時，首先把塊石、碎石填入做成反濾層，或采用地下巖石爆破回填，然后上覆粘土夯實。
第四，發(fā)揮抗滑樁的作用。加固邊坡抗滑樁具有適應(yīng)性強，對滑坡穩(wěn)定性和地質(zhì)環(huán)境干擾小，可多樁同時施工，工期短，見效快的優(yōu)點。目前抗滑樁在只要求不發(fā)生大滑動的情況，還是較好的加固措施。抗滑樁放樣定位應(yīng)嚴格按設(shè)計文件所提供坐標要求，準確定位。施工前應(yīng)先清除樁位附近表層易滑塌部分，同時做好樁位附近地表水?dāng)r截工作。然后開挖抗滑樁基坑，用鋼筋混凝土澆筑抗滑樁；待澆筑好的抗滑樁達到設(shè)計強度后才可進行相鄰隔樁基坑的開挖。在開挖樁孔過程中，地質(zhì)人員需詳細記錄地層巖性、含水量、接觸面等情況，若發(fā)現(xiàn)與設(shè)計情況不符時，要及時與有關(guān)部門溝通，以便及時作出設(shè)計變更。第五，改善邊坡巖土體的力學(xué)強度。通過一定的工程技術(shù)措施，改善邊坡巖土體的力學(xué)強度，提高其抗滑力，減小滑動力。修筑擋土墻、護墻等支擋不穩(wěn)定巖體；鋼筋混凝土抗滑樁或鋼筋樁作為阻滑支撐工程等；有裂隙或軟弱結(jié)構(gòu)面的巖質(zhì)邊坡適用預(yù)應(yīng)力錨桿或錨索加固。:
綜上所述，本區(qū)水是引起滑坡失穩(wěn)下滑的主要原因，為此，在滑坡治理工程設(shè)計計算和工程布設(shè)中要充分考慮到這一因素，并以疏排地表及地下水作為治理工程設(shè)計的前提與重點。滑坡治理是一項復(fù)雜的工程，常常不是某一種措施能夠解決得了的，因此，滑坡治理中經(jīng)常使用多種措施相結(jié)合來實現(xiàn)對滑坡的整治，這樣才能取得較好的治理效果。
參考文獻：
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“十一五”時期，是我國經(jīng)濟發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國完成第三次工業(yè)革命的關(guān)鍵時期。我國與工業(yè)發(fā)達國家的主要差距，已不在生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品產(chǎn)量方面，而在發(fā)展模式上。當(dāng)工業(yè)走過量的擴張期、要素驅(qū)動期時，必然要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，方能進入新的發(fā)展階段。筆者認為，推進新型工業(yè)化必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，為此要從以下幾個方面入手：
一、從塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)集群是在特定領(lǐng)域中，一群在地理上集中，且有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商以及相關(guān)的機構(gòu)組成的集聚體，它作為一種新的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式，目前已經(jīng)成為許多地區(qū)保持競爭優(yōu)勢的重要推動力。我國的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象在珠江三角洲、江蘇的環(huán)太湖地區(qū)、浙江寧波、溫州和福建閩東地區(qū)比較普遍。同類產(chǎn)業(yè)或同類產(chǎn)品在一個區(qū)域范圍內(nèi)越是集中，越是形成群體，其市場、信息、技術(shù)、科研、人才、工藝、設(shè)備等方面就越能形成規(guī)模優(yōu)勢和集群優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，就是規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，就是延伸配套的優(yōu)勢，就是服務(wù)體系完善的優(yōu)勢。樟樹市堅持以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了比較完善的工業(yè)經(jīng)濟體系，產(chǎn)業(yè)集群得到了較快的發(fā)展，醫(yī)藥、機械五金、鹽化工等產(chǎn)業(yè)集群已具雛形。隨著世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群正加速從國外向國內(nèi)、從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，作為沿海的內(nèi)地、內(nèi)地的前沿的樟樹市，正面臨著加快承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，對此要全面對接“長珠閩”和“泛珠三角”，進一步加強對產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)和服務(wù)，強力助推產(chǎn)業(yè)集群的形成：一是進一步營造發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策環(huán)境，在征地、融資、稅收等方面給予傾斜;二是進一步改善產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點推進胡家坊至城區(qū)的高速公路連接線、汽車交易中心、物流配送中心、電子商貿(mào)城的建設(shè);三是做大做強龍頭企業(yè)，帶動配套企業(yè)發(fā)展，重點扶持仁和集團、四特酒公司、藍恒達“雙十”項目、富達鹽化、江西鹽礦等龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，發(fā)揮這些企業(yè)的核心作用，并著力引大引名引強引優(yōu)，以項目的引進促使產(chǎn)業(yè)加速聚集;四是加快人才的引進和培育，依托南昌理工學(xué)院樟樹校區(qū)、江西農(nóng)業(yè)工程學(xué)院的教育優(yōu)勢，加大對企業(yè)管理者、科技隊伍和技術(shù)工人的培訓(xùn)力度，并創(chuàng)造條件選送管理者出國培訓(xùn)，滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要。
二、從勞動增值向技術(shù)創(chuàng)新增值轉(zhuǎn)變。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)黨的十六大和十六屆五中全會確定的目標，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。而要做到這一點，就必須把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和創(chuàng)新的軌道上來。離開科技進步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變增長方式、提高競爭力就失去了動力和支撐。技術(shù)是生產(chǎn)革命之母，技術(shù)創(chuàng)新是未來可持續(xù)發(fā)展的動力和保證。隨著工業(yè)化的不斷深化，技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵性作用更日益突出，注重抓科技創(chuàng)新，原本落后的地區(qū)完全能夠迎頭趕上，甚至后來居上;忽視抓科技創(chuàng)新，原本發(fā)達的地區(qū)也可能喪失優(yōu)勢，甚至陷入低谷。只要大力推進科技創(chuàng)新，高起點應(yīng)用科技成果，就完全能實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。十六屆五中全會明確指出，必須提高自主創(chuàng)新能力。中央經(jīng)濟工作會議把“全面增強自主創(chuàng)新能力”作為20xx年經(jīng)濟工作的一項主要任務(wù)。為此，我們應(yīng)從體制、機制、政策等多方面為企業(yè)自主創(chuàng)新營造良好的環(huán)境：一是建立鼓勵企業(yè)增加科技投入的政策和機制，使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。只有以企業(yè)為主體，才能堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，有效整合產(chǎn)學(xué)研的力量，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。要破除體制性、機制性的障礙，把激勵和促進企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力的各項政策落到實處，通過投資、信貸、稅收政策優(yōu)惠，運用財政補貼、政府技術(shù)采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等多種政策措施，發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)作用，形成鼓勵企業(yè)增加科技投入的激勵機制;二是改革科技計劃和項目管理，使企業(yè)成為研發(fā)活動的主體。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)共建研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)牽頭實施國家科技項目。對于高新技術(shù)企業(yè)，要支持其開展以提升自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;對大型骨干企業(yè)，要支持其建立研發(fā)中心，增強研究開發(fā)能力;三是建立促進科技成果擴散、流動的新機制，使企業(yè)成為成果應(yīng)用和受益的主體。要讓企業(yè)走科技路，嘗到吃科技飯的甜頭。要扶持中小企業(yè)的創(chuàng)新活動，特別是要建立有利于中小企業(yè)成長的政策環(huán)境，大力培育和建立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、科技投融資體系和創(chuàng)業(yè)板塊市場，支持中小科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。樟樹市要憑借全省“科技工作試點縣市”的優(yōu)勢，全力推進國家“863”計劃--健心膠囊的研制和生產(chǎn)，加快“中藥科技城”建設(shè)，辦好“江西省中藥生產(chǎn)力促進中心”，深化白酒的研制，力爭四特酒研發(fā)中心成為省級酒業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。鹽化工是樟樹市的優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)，巖鹽儲量居江西第一、全國第四，抓住樟樹鹽化工基地列為江西省“十一五”期間的重點工程的機遇，通過科技創(chuàng)新，從生產(chǎn)原鹽轉(zhuǎn)向生產(chǎn)鹽化工產(chǎn)品，開發(fā)pvc、純堿以及科技含量高、附加值高的 含鉀、鎂、鋰離子的產(chǎn)業(yè)鏈下游化工產(chǎn)品，發(fā)展精細化工、醫(yī)藥化工、無機化工，瞄準世界最先進的跨國公司、最具科研實力的院所，生產(chǎn)出世界領(lǐng)先的化工產(chǎn)品。
三、從貼牌生產(chǎn)向自主創(chuàng)牌轉(zhuǎn)變。品牌源于19世紀的工業(yè)化進程，是將物品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化并最終擴大市場份額的一種必然選擇。品牌是市場經(jīng)濟條件下最重要的一種無形資產(chǎn)，是民族產(chǎn)業(yè)的核心財富，品牌經(jīng)濟是最具市場競爭力的一種經(jīng)濟增長方式。品牌的發(fā)展與社會經(jīng)濟大環(huán)境的變遷緊密相連。企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力最終體現(xiàn)在品牌的競爭力上，品牌是市場的靈魂，品牌的大小、多少、強弱、走向，在很大程度上反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟實力和未來發(fā)展。為洋品牌打工，做外國人的制造工廠，可謂省心省力，但絕不是一條揚眉吐氣之路。目前，占世界市場10%的知名品牌占據(jù)著近60%的市場份額。從貼牌生產(chǎn)到自主創(chuàng)牌，實際上是一個市場升級的過程。實施品牌戰(zhàn)略和品牌經(jīng)營，是挑戰(zhàn)市場的一個重要法寶，我們要把培育品牌、創(chuàng)立品牌作為戰(zhàn)略措施來抓，一是科學(xué)制定實施名牌戰(zhàn)略的規(guī)劃，二是建立健全實施名牌戰(zhàn)略的激勵機制，減少對貼牌生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，推動名牌形成和成長，三是實行品牌擴張，發(fā)揮品牌價值倍增作用和行業(yè)帶動效應(yīng)，四是加大品牌引進力度，通過“草船借箭”，培育自己的品牌。20xx年樟樹市爭創(chuàng)品牌工作取得重大成效，榮獲省著名商標個數(shù)占宜春市新增數(shù)的28.7%，榮獲省名牌產(chǎn)品個數(shù)占宜春市新增數(shù)的50%，全市已擁有中國馳名商標1個，省著名商標22個，中國名牌產(chǎn)品2個，省名牌產(chǎn)品11個。今后要集中力量對有一定知名度的企業(yè)和產(chǎn)品，進行重點扶持和培育，對拿到省以上知名品牌的企業(yè)繼續(xù)分層次給予重獎，通過三年的努力，再培育出3個中國馳名商標、6個中國名牌產(chǎn)品。
四、從資源經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展，絕不能只顧眼前利益，也絕不能走老路，必須尋求新的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟概念的提出是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟模式，是一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，最終實現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費，最少廢棄”。循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的、先進的經(jīng)濟運行模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，是一把金鑰匙，它可以開啟資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會之門。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，既是我們加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路的必然要求，更是促進社會進步和環(huán)境保護的必然要求。樟樹市有著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，過去做了積極的探索，支持企業(yè)在園區(qū)內(nèi)形成上下游產(chǎn)品有序鏈接、循環(huán)開發(fā)的關(guān)系，取得了初步進展，城北化工板塊的4家企業(yè)之間實現(xiàn)了“排泄物”的相互利用，今后要更加注重資源的高效轉(zhuǎn)換和利用，更加注重人與自然的和諧發(fā)展，更加注重經(jīng)濟增長方式的改變，既要在技術(shù)層面上推廣循環(huán)經(jīng)濟，更要在制度層面上鼓勵企業(yè)和社會自愿自覺地追求經(jīng)濟發(fā)展的新模式，走出一條特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟之路：一是抓好循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的編制工作，聘請知名研究機構(gòu)和著名院校，科學(xué)制定樟樹市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，既要高起點，又要結(jié)合市情，具有可操作性;二是依法推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，運用法律、經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟的模式組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。制定的激勵措施要讓所有的企業(yè)心動，約束的措施要使違反的企業(yè)被罰得心痛，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為企業(yè)的自覺行為。作為省級的樟樹鹽化工基地，更要瞄準世界最前沿的生產(chǎn)模式抓好循環(huán)經(jīng)濟，提高附加值。要堅持“六高”原則，堅決淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè);三是建立健全推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的多元化融資體系，鼓勵各類所有制經(jīng)濟投資和經(jīng)營循環(huán)經(jīng)濟項目，鼓勵和支持民營企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營以資源化處置項目為主的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
1.高速公路路堤邊坡
（1）路基下邊坡一般為填土路堤。受力穩(wěn)定的路堤邊坡的破壞，主要表現(xiàn)為邊坡坡面及坡腳的沖刷。坡面沖刷主要來自大氣降水對邊坡的直接沖刷和坡面徑流的沖刷，使路基邊坡沿坡面流水方向形成沖溝，沖溝不斷發(fā)展導(dǎo)致路基發(fā)生破壞；沿河路堤及修筑在河灘上、滯洪區(qū)內(nèi)的路堤，還要受到洪水的威脅，這種威脅表現(xiàn)為沖毀路堤坡腳導(dǎo)致邊坡破壞。
（2）邊坡破壞還與路基填料的性質(zhì)、路基邊坡高度、路基壓實度有關(guān)系。一般地，砂石土邊坡較粘性土邊坡易于遭受沖刷而破壞，較高的路基邊坡較低的路基邊坡更容易遭受坡面流水沖刷，壓實度較好的邊坡，比壓實度較低的邊坡耐沖刷。
2.高速公路路塹邊坡
（1）路塹上邊坡是人工開挖的斜坡，其強度應(yīng)滿足穩(wěn)定邊坡的要求，這樣的穩(wěn)定邊坡在降雨、融雪、凍脹，及其他形式的風(fēng)化等作用下，主要破壞形式為沖刷、崩塌等。
（2）沖刷破壞一般發(fā)生于較緩的土質(zhì)邊坡，如砂性土邊坡、亞粘性邊坡、黃土邊坡等，在大氣降水的作用下，沿坡面徑流方向形成許多小沖溝；在邊坡坡腳，冬季往往發(fā)生積雪，造成坡腳濕軟，強度降低，上部土體失去支撐，發(fā)生破壞；同時，高速行駛的汽車濺起的雨雪水，也沖刷坡腳。
（3）邊坡的崩塌，一般分為三類：落石型、滑坡型、流動形，有時在一次崩坍中會同時具有這三種形式。
（4）落石型一般指較陡的巖石邊坡，易產(chǎn)生落石的巖層必然是潔麗、層理或斷層影響下裂隙發(fā)育，被大小不一的裂面分割成軟弱的段塊，這些裂面寬而平滑，有方向性。落石和巖石滑動易沿陡的裂面發(fā)生。裂隙張開的程度用肉眼不一定能識別，但能滲水，由于反復(fù)凍融，長時間的微小移動，裂縫逐漸擴大，由于降雨，裂縫中充滿水，產(chǎn)生側(cè)向靜水壓力作用，也會發(fā)生這種現(xiàn)象。
（5）滑坡型崩塌，指巖層在外力作用下剪斷，沿層間軟巖發(fā)生順層滑動，多發(fā)生于傾向于路基、層間有軟弱夾層的巖體中。另外，當(dāng)基層上伏巖屑層、巖堆等松散的堆積物時，堆積物也易沿巖層的層理面、節(jié)理面或斷層面發(fā)生崩塌。
（6）大雨時的崩塌多屬于流動型，砂、巖屑、頁巖風(fēng)化土等松散沉積土，多會受水的影響而產(chǎn)生流動型崩塌，流動型崩塌沒有明顯的剪切滑動面。很顯然，邊坡高度大時，以上邊坡的類型都較低邊坡容易發(fā)生。
二、高速公路邊坡植物布置原則和選擇
1.邊坡綠化布置原則
邊坡植物防護的主要目的是固土護坡、防止沖刷，兼有美化環(huán)境的功能。一般應(yīng)選擇干旱、瘠薄、根系發(fā)達、覆蓋度好、易于成活、便于管理、同時兼顧景觀效果的草本或木本植物。邊坡生態(tài)防護植物配置技術(shù)原則是采用以水土保持為主，兼具生態(tài)景觀效果邊坡防護要考慮對整個植被進行逐步恢復(fù)，應(yīng)以林草植物為主進行生態(tài)模式配置，有利于固土護坡，防止水土流失，改善高速公路邊坡景觀和行車效果，有利行車安全。以適應(yīng)生態(tài)學(xué)理論為依據(jù)，尊重自然、正視自然、保護自然、恢復(fù)自然，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，以達到四季常綠并可體現(xiàn)有當(dāng)?shù)靥厣木坝^效果；同時在選擇植物種類時要堅持生物多樣性，多科屬結(jié)合，喬、灌、草結(jié)合，營建喬、灌、草結(jié)合的多樹種、多結(jié)構(gòu)、多功能的復(fù)層生態(tài)景觀群落，有效增加綠量和綠葉面積，挖掘單位面積上的潛在生態(tài)力，提高葉面積指數(shù)，整個綠化沿線注意立體空間上的線條變化和節(jié)奏感。但應(yīng)在考慮氣候、土壤、立地類型的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇耐干旱、耐瘠薄、抗污染、觀賞性強的樹種及草坪地被植物，既能適應(yīng)當(dāng)?shù)赝恋貤l件，又能滿足公路綠化的要求，達到功能、藝術(shù)、科學(xué)的統(tǒng)一。在路塹邊坡（上邊坡）應(yīng)考慮采用不同草種或草灌混栽技術(shù)，一年生草本（或越年生）與多年生草本搭配，再混栽一定比例的灌木或小型喬木。起初一年生草本迅速生長，固土護坡、防止沖刷效果明顯。以后多年生草本和灌木或小型喬木成為優(yōu)勢種，固土護坡及景觀功能進一步加強。路堤邊坡（下邊坡）宜選用多年生、耐寒、耐旱、耐瘠薄、生長勢健壯、再生能力強的草種。2.邊坡綠化植物選擇
邊坡綠化主要目的是防止流水沖刷、風(fēng)蝕、保護路基、降低噪音、吸收有害氣體、創(chuàng)造優(yōu)美的行車環(huán)境。路堤邊坡的綠化，由于土質(zhì)和保水性能很差，應(yīng)盡量不破壞自然地形地貌和植被，采用抗逆性強、根系發(fā)達、易于成活、便于管理、兼顧景觀效果的多年生草本或木本植物。目前用于護坡的主要植物材料有紫穗槐、美國地錦、荊條、沙地柏、檸條、檉柳、垂葉榕等喬木種，長春藤、藤本月季、爬墻虎、紫藤、扶芳藤等藤本植物；杜鵑等灌木種；天堂草、狗牙根、假儉、錦雞兒、金鐘、小冠花等多年生草本植物。
三、邊坡綠化實施
在邊坡施工中須先清除坡面浮石、浮根及雜物，對較坑凹處回填種植土，使坡面基本達到平整。對采用厚層基材、客土噴播施工的邊坡須按1m*1m間距或按設(shè)計要求鉆孔打L型錨桿或U型釘，以固定鍍鋅鐵絲網(wǎng)（通常采用12#、14#，網(wǎng)絲直徑不小于2mm，孔徑不大于50*50mm）或三維塑料植被網(wǎng)。網(wǎng)片須滿鋪坡面并在坡頂處向外延伸1m左右，網(wǎng)間搭接不得少于10Cm，且用鐵絲綁扎牢固。并適當(dāng)間插竹釘予以加固，使網(wǎng)面與坡面緊密相貼，不懸空、不松動，以防基材噴射后網(wǎng)體承重后整體滑落。對框架梁則須在框架中部設(shè)置一排間距30~40Cm的長錨桿用以支擋，將植生袋（或土包袋）按砌墻碼磚式施工碼放至框頂，避免后期沉降產(chǎn)生空洞，且須在植生袋（或土包袋）表面鋪掛鍍鋅鐵絲網(wǎng)，通過框架上打膨脹螺絲對網(wǎng)片固定，使鐵絲網(wǎng)與框架面及裝土袋緊密相貼，以防植生袋（或土包袋）墜落。
結(jié)束語
高速公路邊坡綠化主要起到護坡、穩(wěn)定路基、減少水土流失和豐富路域景觀的目的，在對邊坡盡心綠化時，設(shè)計要與自然環(huán)境、美觀、環(huán)保和防護功能結(jié)合起來，多采用植草種花和襯砌進行護坡。在施工時，要注意工程措施與植物措施相結(jié)合，真正達到社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
摘要：隨著我國公路建設(shè)的飛速發(fā)展，高等級公路邊坡綜合防護系統(tǒng)研究日漸引起公路部門的重視。
關(guān)鍵詞：高速公路；邊坡；綠化
參考文獻：
傳統(tǒng)的工業(yè)化道路主要有兩種，一種是進口替代戰(zhàn)略，另一種是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。
而經(jīng)濟全球化是以規(guī)則為基礎(chǔ)的（rule－basedglobalization）隨著各國日益融入世界經(jīng)濟，就不得不越來越多地接受國際規(guī)則。經(jīng)濟全球化規(guī)則的強化，對進口替代戰(zhàn)略與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略均提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。GATT／WTO中關(guān)于降低關(guān)稅水平、取消非關(guān)稅壁壘、實施國民待遇原則等一系列開放市場的要求，使發(fā)展中國家不再可能利用傳統(tǒng)手段有效保護國內(nèi)市場，而這是進口替代戰(zhàn)略有效實施的基本前提，也是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的一個重要方面。同時，GATT／WTO關(guān)于反補貼、反傾銷等規(guī)則，則使出口導(dǎo)向的政策措施受到極大的約束。而且，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟競爭已經(jīng)取代政治競爭成為國家利益的最高目標，美國也不可能像當(dāng)年對待日韓那樣給其他發(fā)展中國家提供單方面的市場準入機會。可見，以往一些后起國家的工業(yè)化戰(zhàn)略，在經(jīng)濟全球化背景下，難度越來越大，有的政策手段難以繼續(xù)使用，有的外部環(huán)境不再具備。傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，必須尋求新的有效的工業(yè)化道路。
經(jīng)濟全球化在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略的同時，又為發(fā)展中國家的工業(yè)化帶來新的機遇。
首先，隨著技術(shù)進步的加速，產(chǎn)品生命周期越來越短，制造業(yè)技術(shù)損耗風(fēng)險越來越大，一些發(fā)達國家紛紛將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，為發(fā)展新經(jīng)濟騰出空間。對發(fā)展中國家而言，產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移帶來了經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇。
其次，經(jīng)濟全球化帶來了商業(yè)模式的重大變革，跨國公司為了在日益激烈的國際競爭中取得競爭優(yōu)勢，將其生產(chǎn)布局日益細化，與以往在各個國家進行產(chǎn)業(yè)間分工不同，經(jīng)濟全球化的推進，使跨國公司可以將一個產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照成本最低的原則在全球范圍內(nèi)配置。同時，跨國公司越來越專注于技術(shù)開發(fā)、品牌經(jīng)營和營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將制造活動盡可能地以O(shè)EM（原廠委托制造）方式外包給成本較低的發(fā)展中國家企業(yè)。由此帶來的變化是，發(fā)展中國家在制造業(yè)領(lǐng)域中的地位越來越重要，甚至成為一些高新技術(shù)產(chǎn)品的重要組裝與出口基地，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易越來越成為國際貿(mào)易發(fā)展的新動力。
第三，除了外來投資，更重要的是，發(fā)展中國家本土企業(yè)也得以越來越深地參與全球分工。以往，由于貿(mào)易保護程度較高，工業(yè)化國家與發(fā)展中國家主要是垂直分工關(guān)系，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易是國際貿(mào)易的主導(dǎo)形式。發(fā)展中國家的工業(yè)企業(yè)，如果不借助政府的扶持或強力保護，只能從事紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)、機電工業(yè)大規(guī)模出口的可能性很小。為了應(yīng)付不斷強化的國際競爭壓力，跨國公司除了向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力外，還大規(guī)模采取外部采購（outsourcing）的辦法，來維持其在核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭力，這就使發(fā)展中國家的企業(yè)可以從跨國公司引進技術(shù)、管理。規(guī)范，在更多的產(chǎn)業(yè)中開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，更深地參與國際分工。
在經(jīng)濟全球化背景下，發(fā)展中國家的工業(yè)化路徑與手段均發(fā)生了一些明顯變化，一是發(fā)展中國家工業(yè)化進程可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，迅速在某些新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)一席之地。二是發(fā)展中國家工業(yè)化的主要任務(wù)，從以往推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M產(chǎn)業(yè)鏈條的升級。三是發(fā)展中國家政府推進工業(yè)化的政策，從以往以產(chǎn)業(yè)差別待遇和扶持為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造一個有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的投資環(huán)境。
新選擇
談到加工貿(mào)易，人們往往容易將其等同于中國實行的保稅進口加工復(fù)出動。從本質(zhì)上講，加工貿(mào)易是指一國進口中間投入品，加工組裝后再出口的生產(chǎn)與貿(mào)易活動。由于各國在稅制、管理體制等諸多方面的差別，各國關(guān)于加工貿(mào)易的政策、監(jiān)管體制均有所不同。
隨著國際分工不斷深化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易不斷發(fā)展，加工貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位越來越重要，成為國際貿(mào)易的主要形式。跨國公司是經(jīng)濟全球化的主導(dǎo)力量，1997年全球外國直接投資存量達到了1．6兆億美元，53000家跨國公司與其所屬的45萬家外國子公司的國際生產(chǎn)總值達到9．5兆億美元，外國子公司的加工產(chǎn)品出口額達到2兆億美元，占世界出口額的33．3％。跨國公司的公司內(nèi)貿(mào)易在一國貿(mào)易中的比重越來越高。在很多發(fā)達國家的國際貿(mào)易中，一個從頭到尾產(chǎn)于一個國家之內(nèi)的產(chǎn)品所占比重越來越低。
對于發(fā)展中國家而言，創(chuàng)造適合加工貿(mào)易發(fā)展的體制環(huán)境，促進加工貿(mào)易發(fā)展，是全球化條件下推進工業(yè)化的一條捷徑。首先，加工貿(mào)易是發(fā)展中國家接受跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。發(fā)達國家對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是分步的，而木可能一次將某個產(chǎn)業(yè)的上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)移出去。同時，發(fā)展中國家由于國內(nèi)市場容量有限，決定了轉(zhuǎn)移進來的產(chǎn)業(yè)的市場不可能局限于發(fā)展中國家的國內(nèi)市場，而必然有一部分是面向國際市場的。因此，轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)大的比重是從事加工貿(mào)易的。如果沒有適合開展加工貿(mào)易的條件，即高效率的進出口體制、投入品與產(chǎn)品的價格不受扭曲，發(fā)達國家的企業(yè)就難以向這樣的國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。可以說，加工貿(mào)易是將發(fā)展中國家勞動力資源優(yōu)勢與發(fā)達國家資本技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合的最有效方式之一。其次，加工貿(mào)易適應(yīng)了國際分工深化的趨勢。由于國際分工從產(chǎn)業(yè)間分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工為主，除了特定的產(chǎn)業(yè)，如國防工業(yè)，即使是發(fā)達國家，既沒有必要也沒有可能在一個國家內(nèi)部形成某個產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展中國家更不可以在很多制造業(yè)中形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因為在全球化背景下這樣的產(chǎn)業(yè)是沒有國際競爭力的。因此，只有采取加工貿(mào)易的方式，發(fā)展中國家才能抓住國際分工深化帶來的發(fā)展機遇，在具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成組裝與制造能力，參與國際分工。第三，加工貿(mào)易的發(fā)展將使發(fā)展中國家在世界制造業(yè)分工中的地位不斷提高。盡管在加工貿(mào)易發(fā)展初期，發(fā)展中國家所從事的生產(chǎn)制造活動，大多是附加價值較低、技術(shù)含量較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)必然會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈向上下游環(huán)節(jié)的延伸，同時還會將一些本土產(chǎn)業(yè)納入加工貿(mào)易引致的國際生產(chǎn)活動，從而不斷提高技術(shù)含量和附加值。更為重要的是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈較短時，加工貿(mào)易的生產(chǎn)活動具有“無根工業(yè)”或“飛地工業(yè)”的特點，在外部條件發(fā)生變化時，如工資水平上漲后極易發(fā)生遷徙，隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的不斷加長，產(chǎn)業(yè)相互配套，使加工貿(mào)易活動得以扎下根來，成為本土制造業(yè)的一部分，從而將使發(fā)展中國家在國際制造業(yè)分工中占有一席之地。
巨大貢獻
自從1970年代末我國實行加工貿(mào)易政策以來，加工貿(mào)易取得了“爆炸式”的增長。加工貿(mào)易進出口總額從1980年的16．66億美元增加到2001年的2414．37億美元，增長了約145倍。相應(yīng)于此，加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的比重已經(jīng)從1980年的4．4％提高到2001年的47．4％，加工貿(mào)易出口占全部出口的比重更高達55．4％。
加工貿(mào)易的快速發(fā)展，在促進經(jīng)濟增長、就業(yè)、稅收、創(chuàng)匯等方面的巨大貢獻，得到了社會各界廣泛的認同，但是，加工貿(mào)易究竟是解決就業(yè)壓力等問題的權(quán)宜之計，還是在全球化背景下中國實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑？人們對此存在不同的看法。也正因為對這一問題認識上的分歧，使得加工貿(mào)易的戰(zhàn)略地位一直未得到明確認識，導(dǎo)致我國加工貿(mào)易政策搖擺不定，不僅不利于加工貿(mào)易的健康發(fā)展，也不利于經(jīng)濟整體發(fā)展。
透視我國加工貿(mào)易對工業(yè)化的作用，可歸納為以下幾方面：
第一，加工貿(mào)易直接帶動資源投入制造業(yè)，形成強大的具有國際競爭力的制造業(yè)能力。首先，加工貿(mào)易將大量農(nóng)村閑置勞動力納入制造業(yè)。由于我國尚沒有關(guān)于加工貿(mào)易的專門統(tǒng)計，因此難以給出加工貿(mào)易從業(yè)人數(shù)的準確數(shù)據(jù)，但是，按有關(guān)部門和研究成果估計，加工貿(mào)易從業(yè)人員超過千萬人，其中，絕大多數(shù)人員是從以往的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)入制造業(yè)的。其次，加工貿(mào)易吸引大量資金（特別是外商投資）進入我國的制造業(yè)。20多年來，我國實際利用外資金額超過4000億美元，截至1999年底，合同利用外資中59．6％投資于工業(yè)。按照這一比例估算，實際投資于工業(yè)的外商直接投資約為2400億美元。加工貿(mào)易的發(fā)展，形成了強大的制造業(yè)能力，2001年加工貿(mào)易凈出口額達到535億美元，占全部國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達到16．5％。如果考慮到從事加工貿(mào)易的企業(yè)在國內(nèi)銷售的工業(yè)增加值，加工貿(mào)易對我國工業(yè)增加值的貢獻會更高。
第二，加工貿(mào)易促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我國的加工貿(mào)易是以紡織服裝輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)起步的，經(jīng)過20多年的發(fā)展，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，高新技術(shù)產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重。考察加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的貢獻，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，加工貿(mào)易帶來大量新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成了新的產(chǎn)業(yè)。在從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)中，技術(shù)水平普遍高于國內(nèi)原有水平。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平達到母公司先進水平的占21％，達到國內(nèi)先進水平的占47％。加工貿(mào)易發(fā)展直接帶來了新興制造業(yè)的發(fā)展。最好的例子就是我國IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。IT產(chǎn)業(yè)是國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，因而最適合發(fā)展加工貿(mào)易，90年代以來，大量外商來華投資于IT制造業(yè)，從事加工貿(mào)易，其中既有INTEL、IBM、NOKIA等著名跨國公司，也有大量“隱姓埋名”為跨國公司從事OEM生產(chǎn)的臺資企業(yè)。加工貿(mào)易的快速發(fā)展，使我國從一個電子工業(yè)相對落后的國家，迅速崛起為世界IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地之一，對國際IT產(chǎn)品市場具有巨大的影響力。加工貿(mào)易的快速發(fā)展帶來了我國出口結(jié)構(gòu)的不斷改善，機電產(chǎn)品已經(jīng)成為第一大類出口產(chǎn)品，2001年占我國出口總額的44．6％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷提高，且保持強勁的勢頭。加工貿(mào)易是機電產(chǎn)品出口的主要方式，機電產(chǎn)品出口的約3／4是采取加工貿(mào)易方式取得的，在機電產(chǎn)品出口大市深圳，加工貿(mào)易出口占機電產(chǎn)品總出口的近90％，而其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口近50％。
其次，加工貿(mào)易提高了技術(shù)開發(fā)能力，促進了技術(shù)進步。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)中，有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)且能夠出口售技術(shù)專利的企業(yè)占1．27％，有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)并能提供企業(yè)所需大部分技術(shù)的企業(yè)占48．28％，這兩類合計比重達到近50％。另外，還有22．6％的企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)但只能提供企業(yè)所需部分技術(shù)。這些指標遠遠高于全國大中型企業(yè)的平均水平，1999年全國大中型企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的只占32％。隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展、競爭壓力的增強和投資環(huán)境的改善，大型跨國公司越來越重視在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，從事技術(shù)開發(fā)。愛立信、IBM、英特爾、惠爾浦、富士康等知名跨國公司都已經(jīng)在華設(shè)立了研究發(fā)展機構(gòu)，從整體上提高了我國研發(fā)水平，在IT等新興產(chǎn)業(yè)中，尤其明顯。對技術(shù)開發(fā)的重視促進了加工貿(mào)易的技術(shù)進步，據(jù)課題組調(diào)查，近年來，技術(shù)有很大進步的加工貿(mào)易企業(yè)占29．9％，有一定進步的占61．5％，保持原狀或有一定退步的分別占有7．3％和1．3％。
再次，加工貿(mào)易的技術(shù)與管理“外溢效應(yīng)”促進了相關(guān)-企業(yè)的技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級。加工貿(mào)易的外溢效應(yīng)主要通過三條途徑實現(xiàn)：第一條途徑是產(chǎn)品的擴散與競爭。由于大量加工貿(mào)易企業(yè)是兼顧國際國內(nèi)兩個市場的，由加工貿(mào)易企業(yè)帶來的大量新產(chǎn)品投入國內(nèi)市場，一方面培育了國內(nèi)需求，另一方面也為國內(nèi)企業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)同類產(chǎn)品提供了示范，移動通訊市場的擴張與制造業(yè)的發(fā)展是最具說服力的例證。第二條途徑是加工企業(yè)對配套企業(yè)的訂貨要求與技術(shù)支持。國內(nèi)企業(yè)之所以難以借助加工貿(mào)易進人國際市場，主要原因在于產(chǎn)品質(zhì)量與交貨期達不到加工貿(mào)易企業(yè)的要求。據(jù)課題組調(diào)查，只有26．3％的加工貿(mào)易企業(yè)認為不必對配套企業(yè)提供技術(shù)支持。在認為需要對配套企業(yè)進行技術(shù)支持的加工貿(mào)易企業(yè)中，49％的企業(yè)對配套企業(yè)提供了技術(shù)支持，12．9％的企業(yè)準備提供技術(shù)支持。加工貿(mào)易的訂貨要求與技術(shù)支持，大大提高了國內(nèi)配套企業(yè)的技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量，使其產(chǎn)品能夠達到國際市場的要求。第三條途徑就是技術(shù)與管理人員的流動，傳播了先進的技術(shù)與管理。
第三，加工貿(mào)易推動了全國的工業(yè)化進程。首先，加工貿(mào)易的發(fā)展，培養(yǎng)了大量的能夠適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動力。以勞動密集型產(chǎn)品為主是加工貿(mào)易的一個重要特點，而且，加工貿(mào)易企業(yè)的工人主要是從農(nóng)村進城的“打工者”。加工貿(mào)易企業(yè)將這些農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動力。一方面，加工貿(mào)易企業(yè)非常重視對員工的培訓(xùn)，據(jù)課題組調(diào)查，只有8．9％的加工貿(mào)易企業(yè)沒有對員工提供培訓(xùn)。另一方面，由于加工貿(mào)易企業(yè)面向國際市場，因此，其技術(shù)、質(zhì)量、管理基本上都具備國際競爭力，其員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中親身體驗了工業(yè)化生產(chǎn)對工人的技能與紀律的要求，了解到面對國際市場的技術(shù)或管理。勞動力從加工貿(mào)易企業(yè)的流出，使得這些年輕的適應(yīng)工業(yè)化的勞動力成為全社會推進工業(yè)化的寶貴財富。隨著我國勞動力市場的不斷完善，人員流動越來越普遍。加工貿(mào)易企業(yè)員工的流動性更強。據(jù)課題組調(diào)查，90％以上的企業(yè)存在員工流出。與大多數(shù)企業(yè)不同的是，大部分加工貿(mào)易企業(yè)的“打工者”在工作幾年后，往往會回到故鄉(xiāng)，其在打工期間學(xué)習(xí)到的工業(yè)化文明（如工業(yè)生產(chǎn)所要求的技能、紀律、意識、經(jīng)營管理的知識等）隨之迅速擴散，這些回流的打工者不少人成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的骨干，為廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化做出貢獻。
其次，加工貿(mào)易的發(fā)展為我國培養(yǎng)了大批適應(yīng)國際化競爭的技術(shù)與管理人才。為了降低成本、提高競爭力，來華從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)，大多實行人才本地化戰(zhàn)略，因此，大批本地員工走向了技術(shù)與管理的關(guān)鍵崗位，在實踐中得到鍛煉與提高，積累了面向國際市場生產(chǎn)與經(jīng)營的寶貴經(jīng)驗。而這些人才的流動則成為技術(shù)與管理擴散最為有效的途徑。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)流出的人員，首選仍然是外商投資企業(yè)，但有19．5％的企業(yè)認為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，18．6％的企業(yè)認為其員工流向了私營企業(yè)，9．6％的企業(yè)認為其員工流向了國有企業(yè)。特別值得指出的是，近20％的加工貿(mào)易企業(yè)認為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，說明加工貿(mào)易企業(yè)對于培養(yǎng)未來的企業(yè)家，同樣具有巨大的作用。
最后，加工貿(mào)易創(chuàng)造的大量順差為進口先進設(shè)備提供了條件，有利于促進國家的工業(yè)化進程。我國加工貿(mào)易的發(fā)展，為國家創(chuàng)造了大量的外匯，為推進工業(yè)化提高了必備的條件。僅1993年一2001年9年間，加工貿(mào)易累計實現(xiàn)貿(mào)易順差2558．33億美元，而同期全國貿(mào)易順差總額僅1818．71億美元，加工貿(mào)易創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全部貿(mào)易順差的比重高達140．7％。如果沒有加工貿(mào)易的發(fā)展，我國絕對不可能積累現(xiàn)在這么大量的外匯儲備，在亞洲金融危機中能否獨善其身并對區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定做出貢獻，也是存有疑問的。
1970年代末開始，我國實施了鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易的政策，對用于加工貿(mào)易的進口實行保稅政策，免征進口關(guān)稅，同時對除少數(shù)敏感商品外絕大多數(shù)商品的進口取消配額等非關(guān)稅壁壘的限制。這些政策的實行，消除了我國高關(guān)稅、高非關(guān)稅壁壘政策對加工貿(mào)易進口的扭曲，使在華從事加工貿(mào)易的企業(yè)可以與世界其他各國處于平等競爭的地位，從而充分發(fā)揮了我國在國際分工中的比較優(yōu)勢。
隨著我國對外開放的不斷擴大與深化，和國內(nèi)經(jīng)濟體制改革的推進，加工貿(mào)易不斷發(fā)展壯大。針對不斷出現(xiàn)的新形勢，加工貿(mào)易政策也做出了相應(yīng)調(diào)整，例如，1994年稅制改革后，加工貿(mào)易進口保稅政策又納人了國內(nèi)增值稅保稅的內(nèi)容，針對加工貿(mào)易中存在的走私漏洞，引進了保證金臺帳制度、出口加工區(qū)政策等。加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制的不斷調(diào)整與完善，是政府努力適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展要求的結(jié)果，對加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，起到了不可低估的作用。
但是，近年來，加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制中的矛盾也越來越突出，從事加工貿(mào)易企業(yè)對現(xiàn)行政策與監(jiān)管的意見越來越多，地方政府與中央政府、中央政府不同部門之間對加工貿(mào)易有關(guān)政策調(diào)整方向的分歧越來越大。實質(zhì)上，這是由于加工貿(mào)易活動發(fā)生了很多新變化，對現(xiàn)行政策與監(jiān)管體制提出了不少新要求。
加工貿(mào)易的變化及對政策與監(jiān)管的新要求，歸納起來主要在以下幾個方面：
第一，加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)的變化：外商投資企業(yè)成為加工貿(mào)易的主要力量
加工貿(mào)易始于東南沿海地區(qū)的對外加工裝配活動，早期主要是以國內(nèi)企業(yè)為主，雖然很多從事來料加工的國內(nèi)企業(yè)實質(zhì)上是由外商投資機器設(shè)備并進行生產(chǎn)管理的，但這些企業(yè)都掛靠在擁有外貿(mào)權(quán)的外貿(mào)公司旗下，由外貿(mào)公司負責(zé)其進出口手續(xù)。80年代外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重一直不高，199o年才達到28．8％。隨著90年代初外商來華投資逐漸進人，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重迅速攀升，1994年即超過一半，達到56．l％。到2001年，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重已經(jīng)達到73．3％。
從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)內(nèi)部，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較明顯的變化。80年代來華從事加工貿(mào)易的主要是港商，9O年代初中期大量臺商到大陸投資，90年代后期以來，越來越多的大型跨國公司來華投資，據(jù)統(tǒng)計，世界5O0強企業(yè)中，超過400家已經(jīng)在我國進行了投資。
加工貿(mào)易主體的變化，對加工貿(mào)易的貿(mào)易方式、市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)等均產(chǎn)生了深刻的影響。
第二，貿(mào)易方式的變化：來料加工為主變?yōu)檫M料加工為主
我國的加工貿(mào)易早期是以來料加工為主的，1980年來料加工進出口額為13．3億美元，占加工貿(mào)易總額的79.8％。來料加工的好處在于，中方企業(yè)不必為支付原材料采購費用，也不必為產(chǎn)品的銷路操心，這在中方企業(yè)規(guī)模有限、參與國際分工經(jīng)驗不足的情況下，具有特殊的優(yōu)勢。到80年代末期，這種貿(mào)易方式的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，1989年進料加工進出口額首次超過來料加工貿(mào)易額，達到53．l％。隨后，進料加工所占比重逐年提高，到2001年達到了71．4％。
進料加工比重的迅速提高，基本原因在于，外商投資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)更傾向于進料加工貿(mào)易方式，2001年外商投資企業(yè)進料加工占其加工貿(mào)易總額的85．8％，內(nèi)資企業(yè)進料加工占其加工貿(mào)易總額的28．7％。隨著外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位越來越重要，導(dǎo)致加工貿(mào)易整體格局從以來料加工為主變?yōu)橐赃M料加工貿(mào)易為主。
外商投資企業(yè)傾向于進料加工方式的基本原因在于，隨著我國國內(nèi)市場規(guī)模越來越大、開放程度越來越高，外商投資企業(yè)越來越注重兼顧國內(nèi)國外兩個市場，很多從事加工貿(mào)易的企業(yè)，在大量出口其產(chǎn)品的同時，也不斷增加在國內(nèi)市場的銷售。兼顧兩個市場具有不少好處，一是可以通過市場規(guī)模的擴大實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟，降低成本；二是可能擴大應(yīng)付市場波動的回旋余地，例如，近幾年當(dāng)國際IT市場萎縮時，國內(nèi)市場的迅速擴張在一定程度上緩解市場波動帶來的負面影響；三是保持外匯平衡或結(jié)余，在中國政府中樹立良好的出口企業(yè)形象。中國政府一貫鼓勵出口，加人WTO后雖然鼓勵手段大大弱化，但這一政策取向并未改變，外資企業(yè)深知政府的政策取向。中國加人WTO后，按照承諾已經(jīng)修訂了外商投資企業(yè)的有關(guān)法律條款，進一步允許外商投資企業(yè)內(nèi)銷。據(jù)課題組調(diào)查，沿海地區(qū)不少目前從事來料加工的所謂“三來一補”企業(yè)，都已經(jīng)或正在考慮改變注冊，成為外商投資企業(yè)，從事進料加工，同時可以內(nèi)銷。可以預(yù)見，在不遠的未來，進料加工貿(mào)易的比重會進一步提高。
越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)兼顧出口與內(nèi)銷，對我國加工貿(mào)易政策與監(jiān)管提出了更高的要求。相比百分之百出口的來料加工貿(mào)易方式，對部分內(nèi)銷企業(yè)進料加工貿(mào)易的監(jiān)管要更為復(fù)雜。我國政府試圖通過建立“出口加工區(qū)”的方式來解決監(jiān)管效率和防止走私的矛盾，但由于未能充分考慮大量外商投資企業(yè)兼顧內(nèi)銷的趨勢，“出口加工區(qū)”計劃進展緩慢，據(jù)調(diào)查，一些進人區(qū)內(nèi)的企業(yè)最終又要求退出。
第三，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化：從傳統(tǒng)產(chǎn)品為主變?yōu)闄C電產(chǎn)品為主
早期我國的加工貿(mào)易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動密集型產(chǎn)品為主，隨著越來越多的外商投資企業(yè)來華從事加工貿(mào)易，機電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重越來越高，2O01年，加工貿(mào)易出口機電產(chǎn)品882．7億美元，占加工貿(mào)易出口總額的60％，占全部機電產(chǎn)品出口的74．3％。加工貿(mào)易出口中，計算機、通訊設(shè)備、視聽產(chǎn)品占有重要地位，不僅使加工貿(mào)易出口產(chǎn)品檔次大大提高，而且使我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大大改善。
加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，對監(jiān)管體制提出了新要求。我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易監(jiān)管辦法是在早期針對服裝等輕工產(chǎn)品的加工貿(mào)易發(fā)展起來的，手冊、合同等管理辦法針對傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)品是基本可以滿足需要的。但是，與傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品相比，以IT產(chǎn)品為代表的機電產(chǎn)品生產(chǎn)具有“生產(chǎn)零庫存、采購全球化、訂單電子化”的特點，進口的中間投人品種類遠遠多于傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品，同時對通關(guān)效率提出很高的要求。因此，對于很多從事機電產(chǎn)品加工裝配的企業(yè)而言，由于中間投人品種類多，手冊數(shù)量不夠，影響到企業(yè)的生產(chǎn)進度；很多企業(yè)進貨與出貨，均采用電子手段，根本沒有合同，為了應(yīng)付管理部門，只好去作一份假合同，監(jiān)管部門心知肚明，但受現(xiàn)行規(guī)定的約束，只好繼續(xù)要求企業(yè)提供這種沒有意義的合同；對于生產(chǎn)零庫存的企業(yè)而言，通關(guān)效率至關(guān)重要，上海IN－TEL曾經(jīng)因為通關(guān)問題而停產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營受到負面影響，不少跨國公司因為國內(nèi)通關(guān)效率低下而不得不將其高端產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動放在香港，在內(nèi)地只進行低端產(chǎn)品的加工貿(mào)易。上海市對外高橋保稅區(qū)內(nèi)英特爾、JVC等49家大型跨國公司實施了“空運直通式”通關(guān)，通關(guān)時間由原來的平均96小時縮短為6小時，表明我國現(xiàn)行的通關(guān)管理體制還有很大的改進余地。
第四，加工貿(mào)易國內(nèi)采購明顯提高
隨著加工貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，一方面，很多加工貿(mào)易企業(yè)在海外的配套企業(yè)也跟隨而來，在華投資設(shè)廠，另一方面，越來越多的國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量均大大提高，同時，有關(guān)政府部門通過舉辦供貨會等方式為供需雙方牽線搭橋，因此，90年代中期以來，加工貿(mào)易逐漸改變了以往“大進大出”的格局，國內(nèi)采購快速提高。加工貿(mào)易國內(nèi)增值率在1990年只有11％，1995年僅13．4％，而1998年已經(jīng)提高到52．4％，ZO01年進一步提高到56．8％。加工貿(mào)易國內(nèi)采購的不斷提高，在形成跨區(qū)域的采購網(wǎng)絡(luò)的同時，在我國沿海地區(qū)形成了一些產(chǎn)業(yè)特征明顯的產(chǎn)業(yè)聚集帶。
由于國內(nèi)采購有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，國內(nèi)采購已經(jīng)成為加工貿(mào)易企業(yè)普遍的現(xiàn)象，根據(jù)課題組調(diào)查，高達46．2％的企業(yè)將國內(nèi)采購作為原材料和零部件的主要來源，高于其他采購方式。
國內(nèi)采購存在兩方面的問題，一是國內(nèi)配套產(chǎn)品檔次與附加價值有待提高。調(diào)查結(jié)果顯示，49．7％的企業(yè)國內(nèi)采購的中間投人品是初級產(chǎn)品，40．9％的企業(yè)國內(nèi)采購的投人品是勞動密集型產(chǎn)品，資本與技術(shù)密集型投人品僅占13．1％。二是國內(nèi)采購在很多加工貿(mào)易企業(yè)采購中的比重還有待提高。將近一半（48．6％）的企業(yè)在國內(nèi)采購原材料和零部件比重低于25％，約60％的企業(yè)在國內(nèi)采購的機器設(shè)備的比重低于25％。
出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策是制約加工貿(mào)易國內(nèi)采購率提高的主要政策因素。據(jù)調(diào)查，75．9％的企業(yè)憑增值稅發(fā)票向國內(nèi)企業(yè)采購中間投人品，30．8％的企業(yè)通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式采購。出口退稅政策直接影響加工貿(mào)易企業(yè)是否進行國內(nèi)采購的決策，由于來料加工不實行退稅，因此，與進料加工相比，來料加工國內(nèi)采購率明顯偏低，國內(nèi)采購比重高于50％的企業(yè)，進料加工企業(yè)中達到34．4％，而來料加工企業(yè)中只占20．5％。對于可以享受出口退稅的企業(yè)，出口退稅時間過長，占壓企業(yè)資金，也影響到企業(yè)國內(nèi)采購行為，有的企業(yè)將本可以在國內(nèi)采購的合同轉(zhuǎn)到境外采購，有的企業(yè)通過境外機構(gòu)進行國內(nèi)采購，即所謂的“香港一日游”。在課題組所列的10項影響國內(nèi)采購的因素中，“出口退稅時間長”被受調(diào)查企業(yè)認為是第三位的障礙。
深加工結(jié)轉(zhuǎn)一直是加工貿(mào)易發(fā)展中的重要問題，也是加工貿(mào)易管理中的一個難題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)是加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不斷加長的結(jié)果，近年來深加工結(jié)轉(zhuǎn)發(fā)展勢頭很猛，以深圳為例，2002年1月－5月，加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”配套出口（轉(zhuǎn)出）20．3億美元，相當(dāng)于同期加工貿(mào)易出口值的15．09％；“轉(zhuǎn)廠”配套進口（轉(zhuǎn)人）32．3億美元，相當(dāng)于加工貿(mào)易進口值的35．1％，增長24．97％。深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，有利于提高加工貿(mào)易的附加價值。
為了防止加工貿(mào)易企業(yè)利用深加工結(jié)轉(zhuǎn)進行走私，我國對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實行嚴格的手冊管理辦法。這種手冊管理方式對采購渠道單一、品種簡單的企業(yè)比較適用，但對于越來越普遍的采購渠道較多、所需零部件繁多的企業(yè)而言，經(jīng)常會遇到手冊不敷使用、采購不能如期完成的問題。例如，北京JVC在國內(nèi)有50家配套企業(yè)，其中20家是深加工結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)系，涉及250種零部件，受手冊不足的限制，部分中間投人品轉(zhuǎn)向國外采購或“香港一日游”。另外，目前關(guān)于轉(zhuǎn)廠必須由海關(guān)指定的保稅監(jiān)管車運送的規(guī)定，不但增加了運輸成本，而且延長轉(zhuǎn)廠時間。據(jù)調(diào)查，深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣是影響企業(yè)進行國內(nèi)采購的第四位障礙。
對于結(jié)轉(zhuǎn)方式采購的國內(nèi)原材料和零部件，以往對轉(zhuǎn)廠環(huán)節(jié)免征增值稅，從2000年開始對加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實行“免、抵、退”。在手續(xù)繁瑣問題沒有得到緩解的情況下，又將出口退稅問題5；人了深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)之中，進一步影響了企業(yè)進行國內(nèi)采購的積極性。
總之，現(xiàn)行出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，已經(jīng)越來越不適應(yīng)加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，越來越成為制約加工貿(mào)易企業(yè)采購的障礙。特別是近年的某些政策調(diào)整新動向，與國家鼓勵加工貿(mào)易延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、推進工業(yè)化的宏觀目標是背道而馳的。
第五，加工貿(mào)易向下游延伸勢頭初露端倪
隨著加工貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴大，我國初步顯現(xiàn)出世界級制造業(yè)基地的前景，跨國公司逐漸開始將作為重要的采購基地。為了降低成本，跨國公司開始考慮在華建立國際采購與配送中心。發(fā)展跨國公司的國際采購與配送中心業(yè)務(wù)，實質(zhì)上是將加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有利于進一步提高加工貿(mào)易的國內(nèi)價值鏈。同時，也有利于進一步利用跨國公司的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，促進加工貿(mào)易的更快發(fā)展。例如，零銷業(yè)巨頭沃爾瑪（Wal－Mart）計劃在深圳建立國際采購與配送中心，每年可帶動出口100億美元。
[關(guān)鍵詞]成本控制原則方法
一、成本控制的原則
1.收支對比的原則。每發(fā)生一筆金額較大的成本費用,都要查一查有無相對應(yīng)的預(yù)算收入,是否支大于收。在分部分項工程成本核算和月度成本核算中,也要仔細地進行實際成本與預(yù)算收入的對比分析,以便從中探索成本節(jié)超的原因,糾正項目成本的不利偏差,提高項目成本的降低水平。
2.全面控制的原則。即項目成本的全員控制和項目成本的全過程控制。項目成本是一項綜合性的指標,它涉及到項目組織中各個部門、單位和班組的工作業(yè)績,當(dāng)然與每個職工的切身利益有關(guān)。施工項目成本的高低需要施工人員的群策群力共同關(guān)心。工程項目確定以后,自施工準備開始,到工程竣工交付使用后的保修期結(jié)束,其中每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù),都要納入成本控制的軌道。從工程管理角度上講,這就要求項目部在每次會議上要求各個職能部門、各施工隊和班組,人人要齊心協(xié)力,團結(jié)一致,工種之間相互配合支持,能節(jié)約的盡量節(jié)約,盡量降低施工項目的成本,提高工程施工的利潤,不能只流于口頭上,一定要落實到實際施工控制中去。
3.以施工過程控制為重點的原則。就是重點放在施工過程階段,因為施工準備階段的成本控制制是施工過程階段的成本控制作準備的,而竣工階段的成本控制由于盈虧已基本成定局,即使發(fā)生了偏差,糾正為時已晚。因此,施工過程階段成本控制的好壞,對項目經(jīng)濟效益的高低具有關(guān)鍵的作用。所以在施工過程中要采取各種有效措施,加大管理力度,及時檢查各項措施的落實情況,保證工程的經(jīng)濟效益。
4.目標管理原則。目標管理是貫徹執(zhí)行計劃的一種方法,它把計劃的方針、任務(wù)目標和措施等逐一加以分解,提出進一步的具體要求,并分別落實到執(zhí)行計劃的有關(guān)部門、單位和個人。在開工前的施工準備階段,對整個工程施工都要認真細致地作出計劃,對各職能部門、施工隊及班組進行施工目標的安排落實,讓參加施工的每位管理人員及生產(chǎn)者都做到心中有數(shù),生產(chǎn)有目標,施工的整個過程有計劃。
5.節(jié)約的原則。節(jié)約人力、物力、財力的消耗,是提高經(jīng)濟效益的核心,也是成本控制的一項最主要的基本原則。一是嚴格執(zhí)行成本開支范圍、費用開支標準和有關(guān)財務(wù)制度,對施工過程中各項成本費用的支出進行了限制和監(jiān)督。二是提高施工項目的科學(xué)管理水平,優(yōu)化施工方案,提高生產(chǎn)效率。三是采取預(yù)防成本失控的技術(shù)組織措施,制止可能在施工中發(fā)生的一切浪費。要想提高經(jīng)濟效益,節(jié)約人工、物力、財力的消耗是重中之重,也是成本控制的核心。我們根據(jù)多年的施工歷程,總結(jié)出的一條成功的經(jīng)驗就是從各方面加強管理和節(jié)約。在保證按時完成施工任務(wù)的前提下,盡量壓縮施工人員,提高生產(chǎn)效率,減少人工費的支出;材料損耗控制到最低限度,料物的收支掌握平衡,財務(wù)專職管理人員按旬和月進行資金收支分析,出現(xiàn)偏差及時調(diào)整,盡量控制收大于支的最佳狀態(tài),所以有效降低了項目成本。
6.例外管理原則。不經(jīng)常出現(xiàn)的問題稱之“例外”問題。在工程施工中,材料價格突然猛漲,超過了物價上漲指數(shù),資金發(fā)生了失控現(xiàn)象等等。為避免此種情況的發(fā)生,可以采用科學(xué)系統(tǒng)的成本預(yù)測方法加以解決,根據(jù)市場隨時變化的行情進行分析研究,在材料價格未暴漲之前把工程所需物料盡可能多進一些,以免造成更大的經(jīng)濟損失。
7.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。要使成本控制方法真正發(fā)揮及時有效的作用,必須嚴格按照經(jīng)濟責(zé)任制的要求,貫徹責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。在工程項目施工過程中,項目經(jīng)理、工程技術(shù)人員、業(yè)務(wù)管理人員以及各施工隊和生產(chǎn)班組都負有一定的成本控制責(zé)任,從而形成整個項目的成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。另外,各管理部門、施工單位、班組在肩負成本控制責(zé)任的同時,還應(yīng)有成本控制的權(quán)力,即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)能自主決定費用的開支。最后,項目經(jīng)理還要對各部門、各作業(yè)隊及各班組進行定期的成本檢查和考評,并與工資分配緊密掛鉤,實行有獎有罰。只有這樣,才能取得較好的經(jīng)濟效果。
二、項目成本控制
1.材料控制
實踐證明,施工所用的原材料費用占整個項目成本中的比重最大。所以,材料成本的節(jié)約,也是降低項目成本的關(guān)鍵。在施工準備階段按預(yù)算工程量及配合比先做出各種材料的用料計劃,并把原材料的消耗率降到最低點。進料時選派可靠并富有經(jīng)驗的收料人進行把關(guān),收料人不僅嚴把質(zhì)量關(guān),而且還嚴把進料數(shù)量關(guān)。針對這些不利工程成本降低的因素,我們要采取相應(yīng)的措施,發(fā)現(xiàn)問題及時制止處理,杜絕此類事情的發(fā)生。在堆放料物的地方,為防止施工現(xiàn)場的車輛碾壓入土造成材料浪費,采取了放料場地灑水壓實的辦法。為防止材料被盜,安排了專職警衛(wèi)人員日夜值班。為了降低材料價格,首先在進料前安排專人到有關(guān)料源場地調(diào)查了解行情,然后對料源價格、質(zhì)量、道路進行綜合分析對比,在保證質(zhì)量的前提下,用價格最低、運距最短,道路及場地最好的定為用料的料源,以節(jié)約材料的成本。另外,為提高模板及零部件利用率,我們定時發(fā)動管理人員利用休息時間開展義務(wù)大回收活動,把工程所用的料物根據(jù)工程進展順序分類搬運并擺放整齊,以提高料物的使用和周轉(zhuǎn)率;不用的料物回收到指定地點,避免影響場地的整潔,這樣,為降低材料的成本起到積極的作用。
2.人工費控制
在工程施工中我們采取了以下幾項措施,一是首先盡量控制施工人員的數(shù)量,盡量選擇多面手的生產(chǎn)人員,提高生產(chǎn)效率,避免生產(chǎn)人員窩工怠工現(xiàn)象;二是采用多招用熟練的臨時工,少用正式職工的辦法。因為職工的工資+施工補助+夜班津貼+星期天加班等費用總和大于臨時工支出的種費用,這也是降低成本的一項措施;三是執(zhí)行本單位制定的獎罰制度,按多勞多得的分配原則,激勵生產(chǎn)人員的積極性;四是盡量減少管理人員,以提高管理及生產(chǎn)工效來控制成本。
3.機械臺班費控制
在施工中對工程所用的機械,我們采用了以下方法:一是機械進場根據(jù)工程施工的計劃安排及施工項目的先后順序,用時提前3天進場,最大限度地發(fā)揮機械效能,增加機械的運轉(zhuǎn)率,減少機械的閑置,這樣對施工場地也好安排。同時,根據(jù)實際工程進展情況盡量減少機械的臺數(shù),提高機械的利用率,以節(jié)約機械調(diào)遷費和使用費;二是實行機械租賃制,這樣做的好處是租施工機械費用低,買機械支出費用高,這種辦法既實用又經(jīng)濟;三是根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況,盡量用當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)電作施工電源,不用發(fā)電機組發(fā)電,因為自發(fā)電的成本比網(wǎng)電的電費高;四是對各種機械的操作人員在開工前進行短期的培訓(xùn),使之更加熟練、規(guī)范的操作。防止降低機械的利用率。同時在施工準備階段要求各種施工機械的操作人員維修并保養(yǎng)好機械,易損件提前備好,施工中能始終保持機械的完好狀態(tài),最大限度地發(fā)揮機械的效能。
