時間：2023-03-20 16:20:27
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如何做好新時期農村的氣象服務，應先從提高認識入手。在農村氣象服務中，農村氣象服務和現代信息技術猶如車之兩輪、鳥之兩翼，是2項同樣重要的工作。農村氣象服務要以現代信息技術為基礎和依托，因為沒有先進的技術和裝備，就談不上優良的氣象服務。
1.1轉變認識，貼近三農，提升氣象服務水平
在農村氣象服務的傳統認識中，經常把“天氣預報”混同于“氣象服務”，事實上，天氣預報是氣象業務，把預報當作服務的錯誤認識會導致氣象部門放棄了“農村氣象服務”的研究，還會產生重技術輕服務、重硬件輕軟件的思想。氣象服務是對農村用戶需求的滿足，農村氣象服務不僅要滿足農村用戶的需求，還要挖掘其需求，洞察其潛在需求，更要洞悉隱藏在農村用戶需求后面的思想、渴望和動因。氣象服務是氣象服務者將特有的業務服務產品與現代信息技術、現代通信技術和現代信息服務技術相結合，形成為用戶服務的解決方案。農村氣象服務是現代信息通信技術、氣象業務和農村用戶需求三者的密切結合。氣象部門要把農村用戶的需求變為氣象服務者的思想，氣象信息服務的技術、手段和產品，也要緊跟通信技術和信息技術的發展。
1.2堅持氣象信息品牌，堅持服務的主動權不動搖
氣象信息品牌是氣象文化的重要組成部分。今后氣象面向社會的服務，更多地體現在信息服務方面。綜合氣象信息平臺是面向社會大眾最直接、最實時的服務窗口，只有在綜合氣象信息平臺的支撐下，才能展現氣象信息服務的深度和廣度，展現氣象文化的魅力。氣象事業是一項基礎性的社會公益性事業，氣象工作在國民經濟和社會發展中發揮著十分重要的作用。堅持氣象信息服務的主動性，主要體現在幾個方面：一是氣象信息權的專屬特性；二是氣象信息服務手段的全面保證；三是滿足廣大人民群眾的需要和突發臨時性的應急需要；四是氣象基本業務發展的需要。
1.3從發展“文化”的高度，推進氣象信息服務的品牌建設
將氣象信息服務提高到發展“文化”的高度來認識?，F在，氣象信息服務以一種文化的方式根植于社會，氣象服務已成為人們日常生活不可或缺的重要內容；構建和諧社會和新農村建設又為氣象服務和氣象防災減災注入了新的、實質性的內容，給氣象文化的發展提出了長期而充滿活力的發展訴求。進行氣象文化的品牌建設，必須堅持以公益服務為出發點，堅持以技術發展和社會需求為先導。對于氣象文化的發展，應該是技術上的“百花齊放”和需求上的“百家爭鳴”，即技術上的不斷改進、服務質量的不斷提高和服務模式的不斷創新。氣象工作者只有充分把握現代通信和信息服務技術的發展，實時認識社會大眾對氣象信息服務的客觀需求，才能更好地促進氣象服務文化的發展。
2現代信息技術在農村氣象服務中應用的方案
2.1建立氣象信息綜合服務平臺
將建立在現代通信網絡和技術之上的服務手段同現有農村氣象防災減災自身特點相結合，建立氣象信息綜合服務平臺，是做好農村氣象服務的必由之路。氣象信息綜合服務平臺包括：語音、短信、WAP、彩信、3G多媒體、網站、電視、大屏幕等媒體，建立以省為基本服務網絡單元、以地區或縣為基本服務平臺單元，基于公益性和防災減災服務的信息服務平臺，解決統一、協調、全面的基于信息的服務出口和公眾信息的入口問題。在完善平臺建設基礎李芬等：現代信息技術在農村氣象服務中的應用上，著重建立氣象服務評價體系和用戶氣象情報報告及信息反饋體系。充分利用各種服務手段的性能和優勢，建立互為補充、互為促進、各有側重、和諧發展的綜合信息服務平臺。
2.2前瞻性地跟進通信運營商的服務技術
隨著社會的進步，人們對氣象信息服務要求越來越高，只有與時俱進、前瞻性地發展氣象信息的服務技術和服務方式，才能滿足人們隨時了解最新氣象信息的需求。信息表述的多媒體形式，是現代信息服務發展的潮流，3G時代的到來，將使網絡帶寬和終端環境發生根本性的改善，手機可獲得的帶寬成倍增長?，F在，在3G平臺上糅和了視頻、音頻和文字，這為構筑全方位的氣象信息服務創造了條件。WAP是未來數據業務的主流，其本身具有傳輸量大、支持多媒體和復雜交互的特性，可以很方便地對氣象信息服務進行一系列的整合，手機用戶能將互聯網中大量的信息及各種各樣的業務引入到移動終端，如天氣預報、資料查詢、信息定制等。今后幾大運營商的技術發展方向，將主導氣象信息服務的發展。只有緊跟通信技術的發展，才能保證氣象信息服務跟得上人們不斷發展的需求。
2.3不斷豐富氣象服務的主題、模式和手段
（1）氣象短信服務發展中，我們已經認識到氣象短信隱含的“媒體”作用，利用這種“媒體”資源，就可為更多的公益性信息提供服務。（2）“音信互動”技術帶來語音和文字的互為補充和信息廣泛傳播的途徑，為做大做強氣象信息服務提供了廣闊的發展空間。（3）“語音互動場景”技術為聲訊平臺提供了交互環境和信息交流的技術支持，為氣象信息語音服務提供了良好服務的拓展空間。（4）語音、短信、WAP、彩信、WEB等不同服務手段之間互為補充的氣象綜合信息服務平臺設計技術，大大增強了氣象信息服務發展的生命力。（5）語音合成技術（TTS）在氣象信息服務中的應用，拓寬、深化了服務的內容，為各種專業服務、特色服務提供了技術基礎。（6）3G技術的應用，讓手機走向了多媒體時代，WAP服務將使用戶更加方便地了解到專業的氣象信息。氣象要素還設定告警通知，量身定做個性化服務。未來的氣象服務不能局限于單一內容或單一服務手段上，不斷豐富氣象信息服務主題、服務模式、推廣模式、服務手段和服務技術，提高社會大眾的參與度，是目前需要解決的基本問題。
2.4利用氣象信息平臺資源，為基本業務提供支持
綜合氣象信息平臺可為提高基本業務水平服務。現代通信媒介的移動性、普及性，氣象信息平臺用戶的廣泛性，構成了為氣象工作提供實時信息的潛在資源。如實時提供天氣實況、災情報告、用戶信息報告等，這些信息可為天氣預報的精細化提供幫助，平臺也可為氣象業務的數據傳輸、設備監控服務。利用氣象信息平臺進行用戶需求調研，建立具有廣泛基礎和健全完善的氣象服務評價體系長效機制；信息服務平臺用戶廣泛，收集的評價意見具有一定的代表性；評價結果有利于充分了解百姓的需求和業務服務的發展方向。
2.5氣象信息平臺是氣象業務工作的組成部分
面向業務的綜合信息服務平臺，是氣象業務工作的組成部分，是面向防災減災應用的實時處理平臺，也可認為是氣象防災減災的一個綜合性應用終端。該終端包含：日常數據處理和驗證工作；人工坐席中的氣象情報信息分析處理工作；面向各種信息服務平臺的氣象服務信息更新工作；面向正常渠道的預報產品工作；各種預案的設定和各種天氣災害的自動監控；災害性天氣過程處理流程執行；防災減災流程的啟動。
2.6利用信息服務平臺，建立災情報告和實時信息反饋機制
充分利用公眾的實時氣象情報，結合氣象業務數據的預報技術手段，有效解決臨近預報或預報慣性問題，無疑是氣象防災減災工作的一種有效途徑。（1）建立氣象災情收集熱線電話和災情報告志愿者隊伍，可主動、迅速獲取準確氣象情報或災害報告；（2）對于收集到的災情信息進行接收、預處理，經分類、格式化、標準化后存入各類相應的數據庫，構成了整個防災減災系統的信息支撐層。
2.7利用信息服務平臺，為氣象預警服務
氣象信息平臺可作為防災減災信息的平臺。該平臺的功能是：（1）支持突發大容量信息服務能力、氣象災害發生的突然性，導致用戶需求的異常峰值，這要求平臺具有支持大容量下的穩定性和可靠性；（2）滿足用戶自發的服務需求、支持突發大容量下向用戶主動服務的能力；（3）一定范圍內用戶能夠同時獲取信息，構成災情預警信息的通信網絡；（4）基于不同服務的分類機制和快速應急機制，為防災減災中的信息傳遞提供有效支持。
2.8利用氣象信息平臺，為業務現代化服務
利用氣象信息平臺，為業務現代化和提高工作效率服務。（1）根據資料分析系統，判斷預警的時間、地域和對象，通過信息服務平臺及時、準確地將預警信息發給用戶，形成面向不同需求的報表、文件、網頁等，進入整個防災減災的執行控制過程；（2）對于各種重要信息可在GIS進行實況顯示，對氣象部門的各種資源的地理位置及屬性進行分類顯示，如：各種天氣災害預警的設置、管理、自動觸發機制和預案啟動后的執行過程等，包括實現方法、達到的效果、帶來的效益等。
2.9利用氣象信息平臺，為各行各業服務
現代通信技術和信息服務手段，為各行各業的服務現代化提供了新的思路。如為業務工作提供自動化服務（自動傳真、自動呼叫、自動通知、人性化服務等），為業務工作按時、有序開展服務（任務指派通知、任務催辦或督辦、統一消息服務等）等，都可以通過氣象信息平臺得以良好解決。這種主動的外呼服務，可以產生一系列的互動服務，具有極大的增值服務發展空間，如叫早、催繳等。
2.10利用氣象信息平臺，實現面向全社會的應用
利用氣象信息平臺，實現跨行業、跨部門和面向全社會的應用。如：交通信息服務、為學校提供信息服務、水文信息服務、潮汐信息服務、公益性信息服務等；VSP技術以氣象信息平臺為基礎，可為各行各業用戶建立自己的語音信息服務平臺提供解決方案；面向各行各業用戶的服務督查機制；面向各行各業用戶的互動體驗和服務推廣機制等；開拓面向政府各職能部門的信息服務，使平臺成為地方政府面向社會的信息服務中心。
2.11大屏幕系統
對于重大天氣過程的分析決策，使用大屏幕系統，具有展示的內容豐富、綜合分析決策方便、允許參與決策的人多等功效。
2.12GIS地理信息系統
可將GIS技術應用到氣象信息服務領域，逐步建立基于GIS的防災減災體系。防災減災決策支持系統的基石是各類海量信息，包括空間地理信息以及屬性信息，通過GIS技術可直觀形象地管理和查詢；并可對地理空間數據進行分析處理，使結果能更形象直觀地表達；GIS技術特有的網絡分析、空間分析等功能與數據挖掘技術相結合，可為防災減災決策指揮提供科學依據。
2.13通過人工坐席，開展互動和獎勵機制
語音平臺不應僅作為聲訊平臺，更應作為一種有效的服務手段，如：提供短信發送、短信定制點播以及熱線、彩信的定制點播和其他新服務開展的有效工具。結合氣象業務發展需要，開展有獎服務等。通過坐席平臺，將對服務平臺的日常維護、用戶服務以及日常管理集中化、流程化、規范化，確保氣象信息服務開展的低成本和穩定性。
3結語
應用現代信息技術，提升農村氣象服務能力，應著重做好幾方面的工作。
（1）做好天氣預報是信息、信息情報收集、跟進服務和災后評估4個環節工作的前提；提升農村氣象服務能力，需要先進的氣象技術和設備，但要為農村用戶提供卓越的服務，還須有現代信息技術的應用和對農村用戶需求的把握，要前瞻性地為農村用戶的潛在需求提供服務。
（2）只有充分利用語音、WAP、彩信、3G多媒體、網站、電視等各種媒體的優勢，將氣象業務與信息技術結合，形成具有全方位反饋機制的性能互補的綜合信息服務體系，才能使氣象信息迅速傳播和及時收集。
（3）要建立以省為基本服務網絡單元、以地區或縣為基本服務平臺單元，構造以服務為主題的防災減災服務網絡，才能符合天氣災害地域性和區域性的特征，有利于對暴雨、洪澇、干旱等氣象災害的監測、診斷和預測預報。
（4）提升農村氣象服務能力的技術是一種復合型的現代科學技術，體現了先進的通信技術與氣象業務的結合，先進的氣象科技與不斷發展的農村用戶需求的結合，防災減災工作中避害與趨利的結合，氣象服務與氣象業務的結合。
關鍵詞:防災減災;氣象服務;農業農村農民;探討
引言
農業、農村和農民問題始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。特別是農業生產受天氣、氣候影響較大,各類氣象災害對廣大農民生命財產安全和農村社會穩定構成了嚴重威脅。根據中國氣象局統計,我國每年因各種氣象災害造成的農作物受災面積達5000萬公頃,受重大氣象災害影響的人口達4億人次,造成的經濟損失平均達2000多億元人民幣,相當于國內生產總值的1%-3%,因氣象災害造成的人員傷亡80%在農村。因此,了解當前農村氣象服務狀況,提出改善農村氣象服務的應對措施,對于防御和減輕氣象災害,充分發揮氣象服務在建設社會主義新農村中的作用,具有重大的現實意義。這里通過分析當前農村氣象服務所存在的問題,并由此提出了做好農村氣象服務的對策和建議。
1.當前農村氣象服務存在的主要問題
1.1氣象服務產品滿足不了農村的需求。氣象服務產品單一,沒有針對農村實際需求的預報產品,如名特優農作物經濟作物生育期采摘期的氣象保障服務、新品種引種的氣候論證、養殖業發展的氣象服務、適應特色農業發展的農業氣候區劃等等在農村均還得不到;農業氣象災害、突發性氣象災害預報農民很需要,但不能及時得到;農民要求低溫凍害、高溫干旱、臺風暴雨等各種氣象預測預報產品要更及時、更準確、時效性要更長,并盡可能的定點、定時、定量。
1.2氣象服務信息的快速傳輸渠道還沒建立。目前農村獲取氣象信息的主要渠道有廣播電視、手機短信、氣象聲訊電話、互聯網等。但從調查的情況來看,農民主動從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數,氣象知識在農村普及率極其低。更是農民舍不得花錢撥打氣象聲訊電話和定制手機氣象短信。農民喜愛的原始的有線廣播大喇叭在農村已消失,受經濟問題和文化問題制約因特網在農村普及,除電視外其他音頻視頻媒體在農村也沒有。目前許多地方在鄉鎮配了兼職氣象協理員,在村里配了兼職氣象信息員,這些人只是兼職的,待遇和地位問題未得到合理的解決,更主要是對這些人員的氣象應用培訓管理也沒到位,而且畢竟人少還撐不起氣象信息傳播的重擔。特別是臺風暴雨、寒潮等重大氣象災害的預報還是到各級政府層層傳遞到農村,灌輸到農村,但很難迅速到底到邊。更遭的是雷電、冰雹、局地突發性暴雨的發生發展往往只有幾分鐘幾小時,這些突發性災害的監測預報就不可在幾分鐘內傳遞給每位村民了。
1.3宣傳教育缺位,農民缺乏氣象科學知識。一方面氣象科學知識沒有納入到農民培訓的范疇,氣象主管機構因為管理體系和人力財力的關系,也沒有深入到農村搞宣傳教育工作,使得能懂一些氣象科學知識的人較少。另一方面是農村人員中文化素質高的人都外出打工或經商去,還有經濟條件好的能人,不斷遷居到城市去了。留守在農村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質偏低的原因,農民解讀不了氣象信息,影響了氣象信息的科學利用。還有從事氣象工作的人員平時到農村調查研究少,不了解農村和農業生產,不了解得農村的客觀需要,在氣象服務信息中提出針對性強的指導意見少,影響氣象信息在農村發揮的作用。
1.4農村防雷意識淡薄,防雷裝置幾乎空白。在農村農民受教育程度不高,再受迷信思想深遠影響,農民常把雷電解釋為“天公發怒”,把受雷擊理解成是天意,沒有基本的防雷知識,在雷雨來臨時,往往跑到沒防雷裝置的涼亭、簡易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨,而遭雷擊傷亡。在農村農民建房為了節省投入,也沒意識裝設防雷裝置了。農村防雷減災的管理工作還不到位,由于政府投入人力、財力有限,建設主管部門和氣象主管部門還深入不到農村的防雷管理,規范的防雷技術服務還未延伸到農村。
2.針對農村氣象服務存在的問題,應采取的對策和建議
2.1氣象部門要深化氣象業務技術體制改革和加強氣象人才隊伍建設,不斷提高各類氣象服務產品的質量和增加服務產品的數量。氣象部門要改變傳統預報產品,提供適合農村需求的預報產品不是一件輕易的事,涉及到氣象部門現行的體制、機制、資源配置、氣象業務服務機構職責分工、內部人員結構等很多方面,需要對整個氣象運行系統進行改革和調整。要解決這些復雜的問題,那就是要堅定不移地深化氣象業務技術體制改革,培養和引進相關人才努力加強氣象人才隊伍建設。
2.2建立與完善農村綜合氣象監測預報系統。加快農村加密自動氣象站網建設,以實現對中小尺度災害性天氣及局地小氣候的監測預警。增加與農村關系密切的農業氣象、生態氣象、大氣成分、雷電等觀測項目,提高遙感遙測技術在農村氣象監測的應用水平,為農村氣象服務提供必要的監測技術手段。制定針對特色農業進行農業氣象、重大病蟲害氣象、生態氣象、大氣成分等方面的觀測,為現代農業氣象服務研究提供基礎監測數據。建設或完善雷電監測網并加強雷電監測預警的科學研究。
利用多種氣象科技手段,建立鄉鎮短時、短期和中期氣象預報業務系統,以鄉鎮預報業務帶動和完善農村氣象預報預測系統建設。發展包含天氣、氣候、生態與農業氣象、大氣成分、人工影響天氣、雷電等內容的農村預報預測系統。通過完善與發展農村氣象氣象服務系統,制作更多的符合“三農”氣象服務需求種、養業各個環節的氣象保障預報服務、新品種引種的氣候論證、特色農業發展的農業氣候區劃、農業氣象災害預警等產品,構建現代農村綜合氣象監測預報系統。
2.3采取多種手段完善農村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要建立重要天氣信息綠色通道。像以往抗臺氣象信息一樣,及時插播農村種養業的關鍵期預報、突發性的強對流大風、暴雨、雷電等預報。同時氣象部門積極建立好高效的信息快速分發流程,實現重要氣象信息第一時間到達農村,有效指導農業生產及防御和減輕農村氣象災害的影響。
在農村建設氣象預警專用系統,可采用手機短信、氣象警報接收機和無線氣象信息電子顯示屏相結合的方式,布設24小時待機的受控高音喇叭音頻播出設備,確保信息的及時和接收。
利用手機短信和固定電話來傳播氣象信息是最便捷、服務面是最廣的。因此,要大力發展農村手機短信訂制用戶和固定電話包月用戶,同時相關信息產業部門也要適當降低收費標準,讓更多農民能用得起這些信息。
2.4建立農村氣象科普教育體系。氣象主管部門要進行多方調研,編寫適合農村特點的、通俗易懂的氣象預報運用、氣候資源利用、種養業氣象服務指標、避雷防雷技術等鄉土教材。
啟動氣象信息“進村入(下轉215頁)(上接214頁)戶”工程,通過廣播、電視、報紙、互聯網、專題資料、墻報、手機短信、氣象聲訊電話、現場咨詢活動等手段不斷加強氣象科普知識的宣傳;在有關涉農培訓基地開設氣象科技知識課程,定期地舉辦農村氣象技術培訓班,傳授經濟實用的農村適用技術,培養鄉土氣象專家,從而努力提高農民群眾科學利用氣象信息的水平。把氣象知識編寫到中小學校地方教材中,給學生發送氣象科普知識,組織氣象專家到學校作科普講座,組織學生參觀氣象科普基地、參觀氣象部門,做到科普宣傳從娃娃抓起。
2.5加大農村防雷減災管理力度。做好農村科學防雷宣傳教育工作外,把農村防雷減災納入到規范管理中,在農房建設許可中把好防雷設計關和施工關,建立農村建設項目的防雷設計審核和施工監督制度。對農村的防雷狀況進行定期普查,公布普查結果。特別是對農村企業、公共建筑、學校的防雷隱患,要分類指導,督促整改到位。
2.6充分發揮政府在農村氣象服務中的主導作用。從維護社會公共安全的高度,各級政府要完善管理機制,支持氣象部門為農村服務而進行的業務體制改革、人才隊伍建設、現代化裝備建設,協調氣象、建設、信息產業、廣播電視等部門,規范農村防災減災防工作。制定農村氣象防災應急預案,投入資金完善農村氣象信息傳播渠道、氣象觀測網建設,投入資金完善農村基礎設施、公共場所的防雷措施和規范農村防雷減災管理。
各級政府要重視氣候資源的應用開發,推廣太陽能的利用,進行風能資源、光溫資源等的調查,做好特色農業氣候區劃評價和成果推廣、落實氣象科普宣傳、對農民進行氣象科技知識培訓等工作。
要落實各鄉鎮氣象分管領導,真正落實專職兼職氣象協理員,建立農村兼職氣象服務隊伍。確實解決這些人兼職人員的待遇地位問題。
3.結語
加強和完善農村氣象服務是一項社會綜合工程,也是今后一個時期氣象服務工作的重點、難點和焦點,做好這項工作,取決于廣大農民防災減災趨利避害的自覺程度,取決于氣象部門科研開發和服務的主動性,取決于相關部門的相互配合,取決于各級政府在農村氣象服務中的主導作用。
參考文獻:
關鍵詞:防災減災;氣象服務;農業農村農民;探討
引言
農業、農村和農民問題始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。特別是農業生產受天氣、氣候影響較大,各類氣象災害對廣大農民生命財產安全和農村社會穩定構成了嚴重威脅。根據中國氣象局統計,我國每年因各種氣象災害造成的農作物受災面積達5000萬公頃,受重大氣象災害影響的人口達4億人次,造成的經濟損失平均達2000多億元人民幣,相當于國內生產總值的1%-3%,因氣象災害造成的人員傷亡80%在農村。因此,了解當前農村氣象服務狀況,提出改善農村氣象服務的應對措施,對于防御和減輕氣象災害,充分發揮氣象服務在建設社會主義新農村中的作用,具有重大的現實意義。這里通過分析當前農村氣象服務所存在的問題,并由此提出了做好農村氣象服務的對策和建議。
1.當前農村氣象服務存在的主要問題
1.1氣象服務產品滿足不了農村的需求。氣象服務產品單一,沒有針對農村實際需求的預報產品,如名特優農作物經濟作物生育期采摘期的氣象保障服務、新品種引種的氣候論證、養殖業發展的氣象服務、適應特色農業發展的農業氣候區劃等等在農村均還得不到;農業氣象災害、突發性氣象災害預報農民很需要,但不能及時得到;農民要求低溫凍害、高溫干旱、臺風暴雨等各種氣象預測預報產品要更及時、更準確、時效性要更長,并盡可能的定點、定時、定量。
1.2氣象服務信息的快速傳輸渠道還沒建立。目前農村獲取氣象信息的主要渠道有廣播電視、手機短信、氣象聲訊電話、互聯網等。但從調查的情況來看,農民主動從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數,氣象知識在農村普及率極其低。更是農民舍不得花錢撥打氣象聲訊電話和定制手機氣象短信。農民喜愛的原始的有線廣播大喇叭在農村已消失,受經濟問題和文化問題制約因特網在農村普及,除電視外其他音頻視頻媒體在農村也沒有。目前許多地方在鄉鎮配了兼職氣象協理員,在村里配了兼職氣象信息員,這些人只是兼職的,待遇和地位問題未得到合理的解決,更主要是對這些人員的氣象應用培訓管理也沒到位,而且畢竟人少還撐不起氣象信息傳播的重擔。特別是臺風暴雨、寒潮等重大氣象災害的預報還是到各級政府層層傳遞到農村,灌輸到農村,但很難迅速到底到邊。更遭的是雷電、冰雹、局地突發性暴雨的發生發展往往只有幾分鐘幾小時,這些突發性災害的監測預報就不可在幾分鐘內傳遞給每位村民了。
1.3宣傳教育缺位,農民缺乏氣象科學知識。一方面氣象科學知識沒有納入到農民培訓的范疇,氣象主管機構因為管理體系和人力財力的關系,也沒有深入到農村搞宣傳教育工作,使得能懂一些氣象科學知識的人較少。另一方面是農村人員中文化素質高的人都外出打工或經商去,還有經濟條件好的能人,不斷遷居到城市去了。留守在農村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質偏低的原因,農民解讀不了氣象信息,影響了氣象信息的科學利用。還有從事氣象工作的人員平時到農村調查研究少,不了解農村和農業生產,不了解得農村的客觀需要,在氣象服務信息中提出針對性強的指導意見少,影響氣象信息在農村發揮的作用。
1.4農村防雷意識淡薄,防雷裝置幾乎空白。在農村農民受教育程度不高,再受迷信思想深遠影響,農民常把雷電解釋為“天公發怒”,把受雷擊理解成是天意,沒有基本的防雷知識,在雷雨來臨時,往往跑到沒防雷裝置的涼亭、簡易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨,而遭雷擊傷亡。在農村農民建房為了節省投入,也沒意識裝設防雷裝置了。農村防雷減災的管理工作還不到位,由于政府投入人力、財力有限,建設主管部門和氣象主管部門還深入不到農村的防雷管理,規范的防雷技術服務還未延伸到農村。
2.針對農村氣象服務存在的問題,應采取的對策和建議
2.1氣象部門要深化氣象業務技術體制改革和加強氣象人才隊伍建設,不斷提高各類氣象服務產品的質量和增加服務產品的數量。氣象部門要改變傳統預報產品,提供適合農村需求的預報產品不是一件輕易的事,涉及到氣象部門現行的體制、機制、資源配置、氣象業務服務機構職責分工、內部人員結構等很多方面,需要對整個氣象運行系統進行改革和調整。要解決這些復雜的問題,那就是要堅定不移地深化氣象業務技術體制改革,培養和引進相關人才努力加強氣象人才隊伍建設。
2.2建立與完善農村綜合氣象監測預報系統。加快農村加密自動氣象站網建設,以實現對中小尺度災害性天氣及局地小氣候的監測預警。增加與農村關系密切的農業氣象、生態氣象、大氣成分、雷電等觀測項目,提高遙感遙測技術在農村氣象監測的應用水平,為農村氣象服務提供必要的監測技術手段。制定針對特色農業進行農業氣象、重大病蟲害氣象、生態氣象、大氣成分等方面的觀測,為現代農業氣象服務研究提供基礎監測數據。建設或完善雷電監測網并加強雷電監測預警的科學研究。
利用多種氣象科技手段,建立鄉鎮短時、短期和中期氣象預報業務系統,以鄉鎮預報業務帶動和完善農村氣象預報預測系統建設。發展包含天氣、氣候、生態與農業氣象、大氣成分、人工影響天氣、雷電等內容的農村預報預測系統。通過完善與發展農村氣象氣象服務系統,制作更多的符合“三農”氣象服務需求種、養業各個環節的氣象保障預報服務、新品種引種的氣候論證、特色農業發展的農業氣候區劃、農業氣象災害預警等產品,構建現代農村綜合氣象監測預報系統。
2.3采取多種手段完善農村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要建立重要天氣信息綠色通道。像以往抗臺氣象信息一樣,及時插播農村種養業的關鍵期預報、突發性的強對流大風、暴雨、雷電等預報。同時氣象部門積極建立好高效的信息快速分發流程,實現重要氣象信息第一時間到達農村,有效指導農業生產及防御和減輕農村氣象災害的影響。
在農村建設氣象預警專用系統,可采用手機短信、氣象警報接收機和無線氣象信息電子顯示屏相結合的方式,布設24小時待機的受控高音喇叭音頻播出設備,確保信息的及時和接收。
利用手機短信和固定電話來傳播氣象信息是最便捷、服務面是最廣的。因此,要大力發展農村手機短信訂制用戶和固定電話包月用戶,同時相關信息產業部門也要適當降低收費標準,讓更多農民能用得起這些信息。
2.4建立農村氣象科普教育體系。氣象主管部門要進行多方調研,編寫適合農村特點的、通俗易懂的氣象預報運用、氣候資源利用、種養業氣象服務指標、避雷防雷技術等鄉土教材。
啟動氣象信息“進村入(下轉215頁)(上接214頁)戶”工程,通過廣播、電視、報紙、互聯網、專題資料、墻報、手機短信、氣象聲訊電話、現場咨詢活動等手段不斷加強氣象科普知識的宣傳;在有關涉農培訓基地開設氣象科技知識課程,定期地舉辦農村氣象技術培訓班,傳授經濟實用的農村適用技術,培養鄉土氣象專家,從而努力提高農民群眾科學利用氣象信息的水
。
把氣象知識編寫到中小學校地方教材中,給學生發送氣象科普知識,組織氣象專家到學校作科普講座,組織學生參觀氣象科普基地、參觀氣象部門,做到科普宣傳從娃娃抓起。
2.5加大農村防雷減災管理力度。做好農村科學防雷宣傳教育工作外,把農村防雷減災納入到規范管理中,在農房建設許可中把好防雷設計關和施工關,建立農村建設項目的防雷設計審核和施工監督制度。對農村的防雷狀況進行定期普查,公布普查結果。特別是對農村企業、公共建筑、學校的防雷隱患,要分類指導,督促整改到位。
2.6充分發揮政府在農村氣象服務中的主導作用。從維護社會公共安全的高度,各級政府要完善管理機制,支持氣象部門為農村服務而進行的業務體制改革、人才隊伍建設、現代化裝備建設,協調氣象、建設、信息產業、廣播電視等部門,規范農村防災減災防工作。制定農村氣象防災應急預案,投入資金完善農村氣象信息傳播渠道、氣象觀測網建設,投入資金完善農村基礎設施、公共場所的防雷措施和規范農村防雷減災管理。
各級政府要重視氣候資源的應用開發,推廣太陽能的利用,進行風能資源、光溫資源等的調查,做好特色農業氣候區劃評價和成果推廣、落實氣象科普宣傳、對農民進行氣象科技知識培訓等工作。
要落實各鄉鎮氣象分管領導,真正落實專職兼職氣象協理員,建立農村兼職氣象服務隊伍。確實解決這些人兼職人員的待遇地位問題。
3.結語
加強和完善農村氣象服務是一項社會綜合工程,也是今后一個時期氣象服務工作的重點、難點和焦點,做好這項工作,取決于廣大農民防災減災趨利避害的自覺程度,取決于氣象部門科研開發和服務的主動性,取決于相關部門的相互配合,取決于各級政府在農村氣象服務中的主導作用。
參考文獻:
1明確辦刊宗旨、穩固讀者群
突出辦刊特色，創建名牌期刊首先，期刊的采編人員要對稿件進行甄別和選擇，從源頭上保證科技信息的準確、有效。借助專家庫這一優勢資源，先期優化選擇，縮小農民的選擇范圍。根據辦刊宗旨、農業產業調整和重點領域的變化，調整報道重點，有針對性地確定階段性的辦刊目標。根據科技的進步、經濟發展的多樣性和政策的傾斜與調整來策劃選題，從而增強刊發文章的指導性、時效性和多樣性，及時、準確地報道農業生產的實用技術。其次，農業期刊要確定刊物的類別，是學術還是科普期刊。學術期刊要增強自身的推廣作用，與科普類期刊實現有針對性的鏈接，把農業科技發展的新成果第一時間介紹給農民，配合科技工作者做好農技推廣工作。再次，期刊要確定自己的讀者群，不同的讀者群有不同的期刊需求。要建立自己的讀者群，積極接受讀者反饋的建議，使讀者成為期刊的共建者，不斷整合編者、作者與讀者的智慧，增強期刊的凝聚力和辦刊水平。此外，期刊還要開辟專欄，創建名牌期刊。名刊名欄是期刊吸引作者和讀者的核心競爭力。一方面可以吸引學術水平較高、經驗豐富的專家學者、一線農藝師為期刊撰寫文章，形成穩定、有序的作者群；另一方面，設置專欄有助于不同學者展開學術討論，使期刊的內容更加豐富、信息編排更為緊密集中，從而吸引更多的讀者去訂閱期刊，真正實現期刊作為信息媒介服務“三農”，為社會主義新農村建設服務的目的。
2加強與農林院校和農業科研院所的交流合作
縮短發稿時間，及時最新的農業科技成果以農業期刊為信息交流平臺，加強與各高校和農業科研院所的合作交流，減少重復性的研究，同時，縮短發文時間，這就要求期刊要拓展稿源，建立穩定的作者群，從優質的作品中選編刊發。編輯也要樹立時間意識，加大編審力度，把研究的最新成果第一時間出去，實現農業科技服務農民的目的。
培養高效的復合型人才當今社會是信息的時代，網絡刊物，手機閱讀已經成為未來期刊發展的方向，農業期刊也不例外。中國期刊網和萬方數據資源庫已經收錄了各類學術期刊所發表的論文以及各高校優秀的碩博士論文，極大地滿足了農業科技者瀏覽、學習、交流的需求。隨著網絡在農村的普及，建立“農業數字期刊群”實現農業期刊的免費瀏覽是未來發展的趨勢。期刊要想長足發展，實現服務“三農”的目標，除了要有穩定的作者群提供優質的稿件外，還需要業務水平高，綜合能力強的復合型人才。編輯人員要熟練掌握、應用多媒體等網絡技術，通過定期的培訓不斷提高編輯人員的綜合素質，充分發揮人才在現代農業發展中的作用。
4加強政府財政支持力度
提高期刊的辦刊水平政府要加大對農業的政策扶持力度，加強工業、服務業對農業的反哺力度，逐步提高農技推廣在農業總產值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進農業期刊的發展。
5建立過刊贈送制度
延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過刊。可以把這些過刊免費發放到農民手中，繼續發揮作用。此外，農業類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農業科技工作者和作為讀者的農民有效連接在一起，定期組織專家赴實地進行農業考察技術推廣，將科技信息的供體和受體聯系起來，形成良性的科技生態鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。
二結語
（一）我國不斷加強衛生服務體系建設，鞏固發展三級醫療衛生服務體系
農村三級醫療衛生服務體系主要指的是以縣級醫療服務機構為龍頭，鎮鄉衛生院為主體，村衛生室所為基礎的衛生服務體系。農村三級醫療衛生服務體系的建立能夠為農民提供基本的衛生服務，同時也可以緩解農村地區看病難、看病貴的問題。為了實現農村地區“小病原則不出村、一般疾病不出鄉、大病基本不出縣”的目標，自2006年，衛生部等部委制定并正式實施《農村衛生服務體系建設與發展規劃》，該規劃中國家預計投入農村衛生建設資金216．9億元，這是我國投資力度最大的一項農村衛生服務建設規劃。國家強力構建以政府投入為主體的經費保證制度機制，努力實現基本衛生保健服務覆蓋全體公民的目標，特別是重點扶持中西部地區。自2009年至2011年三年期間，中央和各級地方政府在我國45個縣共安排農村醫療衛生服務體系建設項目4 843個，其中包括71個縣級醫院、427個鄉鎮衛生院和4 412個村的衛生室。國家在45個縣增加醫療衛生機構總數較2008年多410個，其中村衛生室增加總數為291個。15 052個村已經建立衛生室，達到應建數的90．5％。在我國縣級醫院中，已經有半數醫院達到二級甲等水平。隨著三級醫療衛生服務體系的健全與完善，農村地區也加強了對疫情的監測網絡建設。農村地區已有100％的疾病預防控制中心、93．5％的醫療衛生機構和70％以上的鄉鎮衛生院實現了疫情和突發公共衛生事件信息網絡直報。國家也非常關注困難地區重大傳染病、地方?、俸吐殬I病的預防和控制，給予了專項補助。對艾滋病、乙型肝炎、結核病、血吸蟲病等嚴重傳染病患者實行免費或低收費治療。
（二）國家加大政策支持力度，逐步加強農村衛生人才培養
近年來，我國政府非常注重鄉村醫護人員隊伍的建設。農村地區醫生素質及醫生人數是否充足直接關系到農村醫療衛生服務體系的建設。根據國發辦［2011］31號精神《國務院辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的指導意見》，我國要進一步完善鄉村醫護人員隊伍建設②。我國農村地區醫療衛生人員技術偏低且長期處于人員不足的狀態。針對這種情況，國家不斷增加醫務人員的數量。截至2011年6月底，縣、鄉兩級醫療衛生從業技術人員較2008年增加7 889人。村衛生室的衛生人員增加了1 076人。同時，我國也加強了對農村地區醫療衛生人員的培訓力度，并安排部分培訓專項補助經費，對農村地區的衛生技術人員和管理人員開展大規模的崗位培訓。從2009年至2011年，我國鄉鎮衛生院和村衛生室人員接受各類培訓的人數達13．47萬。提高農村地區醫療衛生人員的整體素質有效地推動了我國農村醫療衛生服務體系的完善。
（三）新農合制度的實施使農民醫療保障得到整體提升
隨著我國改革開放及現代化建設的不斷深入，“三農”問題成為關系國家大局和民生的根本問題。解決農民的醫療保障問題已經成為為農民謀福利的重要工作之一。2002年10月，國家提出建立新型農村合作醫療制度。該制度是由政府組織，農民自愿參加的合作醫療制度?；I資方式主要來源于個人、集體和政府多方。新型合作醫療制度是以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。新型農村合作醫療制度關系到我國幾億農民的利益，是深化我國農村醫療衛生體制改革的重要舉措。從新型農村醫療合作制度實施以來，政府加大了財政投入，這也是我國歷史上第一次為解決農民的基本醫療衛生問題進行的大規模資金投入。到2008年底我國已經建立了全面覆蓋有農業人口的縣（市、區）的新型農村合作醫療制度③。新型農村醫療合作人均籌資水平由2003年的30元提高到2012年的300元左右。2012年，新農合政策范圍內住院費用報銷比例進一步提高到75％左右，最高支付限額提高到全國農民人均純收入的8倍以上，且不低于6萬。我國農村合作醫療制度的實施保障了農民獲得基本衛生服務，在減輕農民的疾病經濟負擔的同時，緩解了農民因為疾病致貧和因病返貧的問題。
二、農村醫療衛生服務體系建設存在的問題
建立權責明細的分工協作機制、加大農村醫療衛生服務體系的資金投入、改革和創新我國農村醫療衛生服務體系的管理體制已經成為全面提高農村醫療衛生服務能力，提高農村地區人民健康保障水平的重要途徑。但是我國農村衛生服務體系建設雖然取得了明顯的成效，但是還存在一些薄弱環節。
（一）城鄉投入結構嚴重失衡，農村醫療衛生資金投入不足
隨著我國醫療改革的不斷深入，醫療衛生事業取得了較大的成就。政府在公共衛生中的財政支出費用比例也有所提高。但我國農村醫療衛生服務體系仍然存在資金投入不足，同城市相比投入結構嚴重失衡的問題。根據我國第六次人口普查結果顯示，我國50．32％的人口居住在農村，但是我國的財政投入多半集中在城市，80％的醫療資源主要集中在城市。農村醫療衛生事業的財政投入嚴重不足，政府用于農村衛生事業的投資費用比例偏低，在預防保健等公共衛生和基本醫療服務經費的投入方面也存在不足現象。資金投入不足直接導致農村基礎醫療衛生條件差且建設能力有限。雖然農村地區的衛生室數量有所增加，但仍然存在衛生室布局不合理、資源總體不足的現象。在藥品配備方面，現有農村衛生所、社區醫療衛生站所能夠開的藥品種類僅有118種，可以采用的注射針劑也只有18種。由于資金投入不足，農村所擁有的醫療器械更是十分有限，設備更新周期緩慢，醫療器械老化，與城市醫療情況相比懸殊很大。農村的就醫環境也不容樂觀，由于資金有限，無法對就醫環境進行修繕和改建，很多街鎮衛生院用房多為七八十年代建設，房屋大多數陳舊破損，面積不足。很多村鎮的就醫環境已不適應醫療衛生現代化和群眾的健康需求。
（二）醫療衛生隊伍建設滯后，技術人才缺乏
我國農村地區醫療人員隊伍建設相對滯后，技術人才缺乏。農村地區的醫院吸引留住人才能力也十分有限，人才主要都集中在交通方便的縣直醫院或效益比較好的鄉鎮衛生院，很少有人喜歡到偏遠山區工作，特別是本科應屆畢業生更不愿意到鄉鎮衛生院工作。我國農村地區的醫療衛生人員，普遍學歷偏低，大專以上學歷人員僅占14．5％，75％的醫療衛生人員沒有正規學歷。且農村地區醫療衛生隊伍老化、現有技術落后、技術教育和培訓不足，這些已經嚴重影響了我國農村地區的醫療衛生服務水平。農村地區的醫療衛生人員素質也直接關系著農村地區人口的生命和健康。據統計，我國鄉鎮衛生院中20％不具備計生能力，50％不能進行下腹部手術?？h、鄉兩級醫療機構衛生技術人員比例偏低，村衛生室具有鄉村醫生執業資質的人員數量不足，還不能完全滿足需要。一些主治醫師雖然有相關醫療資格證書，但仍存在年齡偏大、基本素質低等問題。一些年輕的醫生更是存在水平不足、缺乏實際操作經驗的問題。部分庸醫因為不懂醫術，開大方，濫用抗生素和激素等問題，對人體健康造成了嚴重的損害。此外，農村還存在游醫難以管理的現象。很多沒有專業技術的假冒醫生通過欺騙，不僅治不好病還騙取錢財，對農村人口的健康造成了很大的危害。很多不法藥販將假冒偽劣和城市過期藥品倒賣到農村，這給農村地區的醫藥環境帶來了很大的危害。農村地區醫療衛生人員的素質已經成為制約完善農村醫療衛生服務體系的瓶頸。
（三）農村基層醫療衛生機構監管不到位，新型農村合作醫療的保障程度還比較有限
從監管保障機制來看，我國農村公共服務缺乏必要的監督機制。我國應該進一步明確農村公共服務的法律法規，以法律法規形式規范和保障各級政府對農業和農村的建設和投入。對各級政府的農村公共服務項目、內容、進程、資金等方面予以明確的規定，并對各級政府所提供的農村公共服務質量和數量進行有效的監督。從法律的層面來看，通過法律來監督政府公共服務行為，也是維護公民權利和義務的保障。從監督的深度和廣度來看，農民參與監督也是提高政府公共水平的重要途徑之一，因為農民來自基層，更加明晰基層公共服務的具體要求。他們可以通過公共問詢、行政問詢等方式充分表達自己的意見和建議。從農村公共服務供給現狀來看，我國農村地區普遍存在醫療機構網點分散、規模小、設施簡陋、專業人員數量不足的現象。農村大多數的群眾依法保護自身權益和自我防范意識不強，加之我國農村基層醫療衛生機構監管不到位，農村基層藥品市場的監管一直比較薄弱，部分農村基層單位藥品質量不過關。受我國基層醫療現有的體制機制影響，農村地區的諸多衛生所都已轉為私人性質，鄉鎮衛生機構已沒有領導衛生所的權利。即使是上級衛生部門也只是在特定時期，就特定的問題進行排查，很難做到對農村基層醫療機構的實時監督。我國新型農村合作醫療制度的建立雖然在一定程度上解決了農民看病難、看病貴的問題，但由于還未建立統一的全國新型農村合作醫療網絡信息共享平臺，市外診療監管往往只能采取外出實地核實或者是電話核實等原始辦法。高昂的監管成本往往制約監管機構監管的頻率和力度。另外，我國新型農村醫療的保障程度還比較有限。如表2003—2012年新農合開展情況所示，雖然我國新農合參合人數及參合率逐年提高，但是其社會滿意度仍然很低，社會滿意度低主要源于農民對新型農村合作醫療保障水平低的擔憂。
雖然2013年，各級財政對新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的補助標準由每人每年240元提高到280元，中央財政對西部和中部地區的分擔比例也分別從2012年的65％、55％提高到80％和60％，對東部地區的補助比例也相應提高。但是總體來講，因缺乏集體經濟和其他社會慈善資金支持，受制于各地區經濟發展水平的不同及地方政府財政投入總量的限制，我國新型農村醫療的保障程度還比較低。此外，新農合的保障范圍有限。新農合主要是以大病統籌和兼并小病理賠的農民醫療互助制度，例如門診、跌打損傷等并不在新農合的保障范圍之內，這使得農民實際受益的范圍并沒有預想的大。很多農民也因缺乏風險意識不愿意參加新農合，他們只從自己短期的利益得失考慮，認為自己目前身體狀況良好，小病又不能報，加上門診報銷費用偏低沒有必要花冤枉錢參加新農合。少數中老年農民雖然想參加新型農村合作醫療，但還存在因經濟困難無力按期繳納新農合參保資金的情況。還有部分外出務工農民，因其流動性大不愿在本地繳納新農合的情況。部分參合農民因對新型農村合作醫療服務態度、診療質量不滿意，或者認為報賬程序過于繁瑣而停止繳納。
三、推進農村醫療衛生服務體系建設的建議
農村醫療衛生服務體系是純公共產品和半公共產品。在推進我國農村醫療衛生服務體系完善建設的過程中，必須彰顯以政府投入為主導，強化醫療衛生服務體系的體制機制，強化農村地區醫療基礎設施建設和人才隊伍培養，統籌城鄉醫療衛生事業發展。完善農村醫療衛生服務體系是構建和諧社會的必然要求，是加快打造“農民健康工程”的重要途徑。
（一）以政府為主體，積極增加資金投入，加快基層醫療基礎設施建設
農村醫療衛生事業是純公共產品，需要更多的政府支持。針對我國目前農村醫療衛生服務體系所存在的問題，政府要積極增加資金的投入量，用來加快基層醫療建設。國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》及財政部、發改委、衛生部《關于印發關于衛生事業補助政策的意見的通知》都指出農村公共衛生經費的重要性，并強調一定要保障農村公共衛生服務所需經費，并進行統籌安排。政府的經費投入一方面要加快農村醫療衛生設施建設，著力改善農村醫療衛生服務環境的滯后狀況。要加大對我國村鎮衛生機構基礎設施建設的資金投入，整合農村地區醫療衛生資源、改善醫療基礎設施、引進先進醫療設備，并有計劃有步驟地分批解決我國基層醫療房屋、醫療設備不足的現狀。為農村地區提供基本的醫療服務和公共衛生工作所需要的基礎設施和條件。另一方面，政府應動員全社會參與到農村醫療衛生服務體系的建設中。鼓勵和支持各類社會資本和投資主體參與到農村醫療衛生服務體系的建設中。
（二）加強人才培養，健全農村醫療衛生服務體系人才隊伍
政府要更加重視并制定農村衛生人才培養和培訓計劃，加快培養面向農村地區的醫學人才。我國可以通過制定更優惠的政策引導并鼓勵本科及以上的大學畢業生和城市醫療衛生技術人員到農村服務，或輪流下派醫療衛生技術人員到邊遠山區衛生院工作。目前，該政策已經在我國部分省市實施，部分省市規定凡是晉升中級以上職稱的醫療衛生技術人員必須到鄉鎮衛生院工作兩年以上。在醫療衛生技術人員培訓方面，應建立健全繼續教育制度。一方面要加強鄉鎮衛生院和村衛生室衛生技術人員學歷教育和業務培訓，不斷更新醫學知識，提高業務水平。另一方面要求鄉鎮衛生院的臨床醫療人員必須達到執業助理醫師以上資格，其他衛生技術人員必須具備初級以上執業資格。同時，對鄉鎮衛生院應制定一些優惠政策，例如在招聘大專以上畢業生時，要使其待遇與大城市醫院人員一樣。在人事制度改革方面，要進一步推行全員聘用制，并采用競爭上崗、按崗擇人、按事定崗、擇優聘用的原則，形成具有激勵機制的人事管理制度。在人事分配制度改革方面，要進一步推行績效工資，按個人業績定報酬，重實績、重貢獻的分配原則。同時也可以進一步發揮志愿者隊伍的作用。大力提倡醫療衛生機構或醫學院校學生和老師加入志愿者隊伍，為農民提供醫療衛生服務。例如農村三級醫療衛生服務網絡①就可以通過發揮城鄉志愿者，推動和鼓勵具有醫療衛生專業知識背景的志愿者到農村提供義務醫療衛生服務項目。
（三）統籌城鄉醫療衛生發展，著力創新體制機制
加快農村醫療衛生服務體系建設是統籌城鄉發展的重要環節。農村醫療衛生工作是統籌城鄉一體化的重要途徑之一，要通過統籌城鄉醫療衛生事業的發展和優化城鄉醫療衛生資源的配置，不斷地加強農村地區三級衛生服務網絡的建設。不斷加強城鄉醫院之間的對口支援，促進醫療資源縱向共享，推動城市大醫院與基層醫療衛生機構的合作。統籌城鄉醫療衛生發展也可以以社區為單位建立健全衛生服務體系，形成城鄉醫療衛生機構的互動。醫改也應把村級醫療衛生機構和鄉鎮衛生院作作為改革的主體。通過加強農村醫療衛生工作改革，形成促進城鄉統籌發展的局面。同時，通過抓住影響農村醫療衛生工作的突出矛盾和問題，積極推進農村醫療衛生服務體系的體制機制創新。要建立高效的農村衛生管理體制，形成以縣直醫療衛生服務單位為中心，鎮鄉衛生院為樞紐，村衛生室所為基礎的三級醫療預防衛生保健網絡。強力發揮該網絡的整體功能，注重相互之間的銜接、暢通和互動，使公共衛生和基本醫療服務有機結合。
（四）提升新型農村合作醫療制度，增進基本醫療保障水平
1.1新農村建設中金融服務體系現狀新農村建設提出以來，就要求農村金融體系要有一個質的變化，對其需求量和服務方式等提出更高要求.當前我國農村金融機構存在較多問題，很大程度上導致我國農村經濟的滯后.
1.1.1居民取款不方便，農村現金流量加大隨著商業銀行的系列改革，他們關注的重點對象也發生改變，不僅沒有對農村的更大投入，反而是對農村“棄之不理”，繼續向著發達城市和大企業前進，對農村信貸和業務縮減職能等.可由于金融網點局限，農民存款很不方便，很難和新農村建設中對金融服務的需求保持一致.還有金融機構網點撤并，服務已經達不到現在農民的需求，這樣會使農民失去對金融機構的信心，也給銀行對于市場現金流量的掌握帶來不利影響.
1.1.2現代化水平低，信用社吸納資金能力不強，農村資金利用率下降農村金融機構提供的還是基本的服務，缺乏一個發展的服務觀念，以至于農村經濟結構和農村服務步伐不一致，電子的貨幣在農村基本行不通.時代在發展，農村亦是如此，不能還是一沉不變，這才是我們今天提出的創新農村金融服務體系的目的所在，要以發展的眼光去對待發展中的農村.
1.1.3利率走高，服務區域相對縮小，農民貸款難問題突出如今的金融貸款定價機制還沒有真正落實，由于各個地區、各個產業的差異，農村的信用社發放貸款的利率都是一樣的，這樣無法正常發揮利率杠桿的作用，對于困難戶還本付息還是有一定的難度，貸款風險趨于集中.
1.1.4農民了解金融政策途徑有限對于金融知識方面的不夠了解，直接影響農民在金融方面的消費，這個也是農村金融消費不足的原因之一.
1.2新農村建設對我國農村金融服務體系創新要求
建設新農村對農村金融服務體系也提出了新的要求和更高的質量，原有的金融服務體系已經不適合新農村建設，根據實際的情況去改變和創新是必要的.
1.2.1資金需求量更加巨大農村資金的投入主要來源于農村金融機構，只有少部分是公共財物提供的，如果還按照以前的比例去投入農村，這個是不切合實際情況的，肯定是不夠的.
1.2.2服務方式更加多樣化農民手里的資金多了，處理的樣式就豐富了.而一些地區還存在金融機構的撤并現象，現有的金融機構和郵政儲蓄沒有什么倆樣.資金的使用多樣，客觀上要求金融服務的品種豐富、手段多樣，服務方便快捷，目前的金融服務還達不到新農村建設的要求.
1.2.3中西部金融服務需求更加突出國家提出西部大開發、中部崛起是為了協調東、中、西部的發展,中西部在政府的關注和自身的努力下經濟也持續走高.在這樣的情況下，出現了金融資源不足，金融網點不足，競爭力不足，整體金融服務水平低下，創新金融服務體系是迫在眉睫.
2創新新農村建設中金融服務體系的思考
2.1新農村建設中的金融服務體系在我國地位及發展趨勢近年農村呈現銀行運行良好、農村金融需要得到滿足的現象，農村有了適度的競爭，市場逐漸被打開，農村金融正在向一個高水平的金融服務過渡.雖然農村金融資源稀缺，但是覆蓋率和服務的有效性還是獲得普遍的認可和信任，有著廣大的群眾基礎.隨著農村金融服務知識的宣傳和熏陶，高覆蓋率的金融服務網點和基礎服務將遍布全農村.農村金融貸款的風險和收益不同于城市，如果風險得不到控制，農村金融服務將無法持續運行.加之風險機制的建立和完善，農村金融業務也會穩步發展.
2.2創新新農村建設中金融服務體系的建議
2.2.1制定專門法律，營造法治農村氛圍首先，制定農業投資法，通過立法使國家及地方的經濟組織對于農村投入的負責，不再具有盲目性.其次，制定農村合作金融法.通過對其他國家經驗的吸取，農村合作金融法的制定將是服務“三農”的長期有效措施.最后，制定農業保險法.只有保障農民的收入才能是新農村建設長期的進行.
2.2.2發揮政府政策保護性作用，營造良好政策環境政府通過立法方式和政策指引，讓商業銀行創新金融服務業務，增加對農村金融資金供給，更好的適應融農村金融市場，從而有效融入.
2.2.3建立農村金融競爭體制及金融服務體系豐富農村金融市場，形成良性競爭.首先，要擴大農村多種金融的業務范圍.其次，大力發展合作性農村金融組織，達到資源利用最大化.第三，規范農村金融組織，引導民間金融發展，規范農村金融組織，更好得服務“三農”事業.
關系營銷創新引發的治理結構創新主要涉及圖書館資源投入、加工、轉換的變革，而社會化媒體營銷創新則關系到組織的輸出創新，兩者密不可分。在信息時代，電腦與社會化網絡逐漸普及，信息來源趨于多元化、泛在化，這對農村居民亦然。農村圖書館不能局限于傳統的借還業務，必須進行產品和服務創新。塞爾維亞的Jagodina農村圖書館的實踐頗為成功。Jagodina農村圖書館上級部門在2008年調查時發現，多數農村圖書館20年沒有購書，館舍沒有維護，許多館員在堅持一段時間的無薪工作后，因情況沒有改善而離職，這些農村圖書館正瀕臨倒閉。該地居民大多為農民，由于沒有能力和條件使用電腦和互聯網，他們無法獲取電子政務信息，只能通過電子化媒體來了解由州政府提供的農業發展、農業技術措施等相關信息，許多人不知道在遇到信息問題時向誰求助。在對30~50歲村民進行信息獲取與知識傳播方式、信息內容與服務需求等問卷訪談后，復興項目組決定重振圖書館。
項目以村民作為主要受益人，目標是通過使用信息技術與互聯網來開發新服務，改善農村生活。首先是把圖書館定位為鏈接農戶與信息的中介機構，農戶可以與其相關的潛在顧客交流知識與經驗，為此圖書館準備在農村進行農業信息素養教育。其次，圖書館調整傳統發展模式，更多關注農民弱勢群體的需求，幫助他們采用現代經營理念與技術。項目采取如下措施：①由于讀者主要從事農業生產經營，圖書館要增加農業方面的雜志、專業書籍、百科全書等文獻的采購，并接收捐贈，使圖書館成為農民心目中的知識殿堂。②免費對農民和館員開展計算機、互聯網技能培訓和信息素養教育，如瀏覽網頁、搜索信息、發送郵件、使用社交媒體等。③舉辦多種農業領域的知識講座、研討會，農民可以現場請教專家，獲取建議。④建設農業圖書館網站。內容包括：天氣預報、電子雜志與圖書、農產品市場（來自經營農產品、手工藝品和鄉村旅游的用戶可以建立個人主頁，促銷產品，分享經驗，塞爾維亞語與英語雙語自動互譯）。⑤館員開展知識服務。如Bagrdan的一位館員幫助一位Batocina的農民確定在該區域適合種植何種堅果。⑥實施PLIP項目（公共圖書館創新項目）。該項目旨在通過3年資助，幫助圖書館融入當地社區，與社區、企業和其他組織合作，引入新服務，消除貧困。受資助的3個圖書館構建了農村圖書館的信息網絡，農民可以借助互聯網參加在線研討會、與政府人員和農業專家交流，使用智能手機登錄自己的門戶網站，追蹤一手農業信息，掃描各種商品條形碼，建立URL地址；也有的農民借助信息總線接收圖書館的短信，了解培訓和融資信息。為了成功推進項目，項目組主動與廣播、電視、報紙等媒體合作，結合手冊、傳單、海報、互聯網、人員交談等手段大力傳播項目進展信息。圖書館復興項目的實施給社區和農民帶來了積極變化，越來越多的農民開始成為圖書館的讀者，他們利用互聯網、印刷文獻和社交媒體如臉書等獲取信息；受益于該項目，許多農民走向發家致富之路，提高了生活質量。如今這些圖書館已經從過去的廢棄生塵之地發展為農民度日休閑、社交合作、學習求知的文化信息樂園。
縱觀Jagodina農村圖書館復興歷程，有如下成功經驗：①營銷理念創新。從復興小組調查研究圖書館衰落問題、定位受益人、創新資源與服務、傳播營銷信息環節看，首要和貫徹始終的是市場營銷觀念和客戶觀念的創新。前者是以顧客需要和欲望為導向的管理哲學，而客戶觀念針對單個客戶應用一對一整合營銷和價值鏈的手段滿足每個客戶的特殊需求，發揮出圖書館的價值，產生良好的綜合效益。②問題導向的產品與服務創新。基于需求鏈理論，營造信息利用和農業技術擴散環境，拓展、介入或嵌入讀者的問題決策，幫助讀者篩選出與其問題密切相關的內容，為讀者創造價值是其主要方面，因此服務創新就是讀者價值的創造。在服務方式上，內部提供（專注于滿足讀者重點和核心穩定需求）與集成外部資源和服務（如農業技術專家）有機結合起來。我國有的農村讀者信息需求不足，認為農家書屋用處不大，一個原因是信息的價值轉化環境不良，改善信息轉化環境應該成為農村圖書館發展的應有之意。③社交媒體與傳統服務服務方式結合。服務傳遞系統由流程和組織人員連接而成，流程創新包括設計全新的流程，或者對原有的流程進行合并、去除、延伸并借助機械和信息技術。圖書館采取傳統實體流程與網絡技術流程，節省了組織資源和讀者的成本，增加了服務附加值。
2國際視野中的農村圖書館內部營銷創新
館員的技能、知識和態度對高質量的服務具有重要影響，而圖書館是館員價值實現的平臺，具體包括經濟收入、人際交往、社會地位、個人學習成長等方面的保障和機會。由于職業生涯發展價值影響館員投入，進而影響對讀者的服務質量和讀者滿意度，因此存在吸引合適的館員并誘導他們提供優質服務的問題，這就是內部服務與營銷觀念。農村圖書館組織結構簡單，有利于人員較快熟悉工作，但由于館員大多重復簡單的圖書借還等工作（書屋人員多為村民兼任），學習進修機會少，經濟待遇較差或無相關待遇，容易出現職業倦怠心理，缺乏職業投入，影響運營績效。對此，應該進行內部營銷。一方面是組織創新與工作再設計。農村圖書館可以考慮與書屋、學校圖書館聯合或合并，形成農村信息聯盟，進行職業化管理，書屋人員納入事業編制，享受相關待遇，或者公共圖書館派駐人員進入書屋共同管理。另一方面是人力資源管理創新。公開招聘管理人員，多方考評，特別是聽取社區讀者意見。政府和行業組織應該為館員提供職業服務，如學習進修等。通過創新，不僅提升農家書屋的價值，還有利于管理人員拓展專業能力，消除職業倦怠，提升職業自豪感。美俄兩國農村圖書館的實踐值得借鑒。美國圖書館界設有農村圖書館服務委員會、農村與小圖書館協會，其與各基金會、州政府等聯合，開展館員培訓，包括網上培訓、在線課程、實地考察學習、年會論壇、文檔資源共享等形式。如美國田納西大學信息科學學院在博物館與圖書館服務協會資助下，設立信息技術農村圖書館員碩士學位獎學金項目，從Appalachian地區的中部與南部農村圖書館招生可獲得兩年全額獎學金的輔助專業人員，借助同步遠程教育系統培訓16名學員的信息技術和管理能力。定制的學習內容包括覆蓋圖書館核心職能的3門必修課、6門信息技術和5門農村圖書館管理及服務的選修課，課程由專業教師和圖書館從業人員合作執教；學員在職學習時間為期兩個月，畢業時獲得美國圖書館協會認可的碩士學位，并可在所屬圖書館和地區承擔領導角色。在俄羅斯，公共圖書館與地方政府、基金會和社會組織合作，建立了多元化培訓體系，如“農村圖書館員學?！薄扒嗄贽r村圖書館員培訓學?！薄笆钇谵r村圖書館員培訓班”“農村圖書館員培訓日”等，為農村圖書館發展提供能力支撐。
3結語
農村金融服務需求實際上是多方面的,它包括儲蓄、貸款、匯兌、理財、保險等方面的需求,由于農村金融需求主體(農戶、農村中小企業)的貸款行為與農戶和農村中小企業生產條件的優化、收入的提高以及福利的改善等均有較為密切的關系,加上農戶和農村中小企業從正規金融機構貸款融資困難現象的普遍存在,因此,國內外學者在如何解決和完善我國農村金融服務體系,理論界有各種觀點。這些觀點,大致可以歸納為以下一些類別,通過這些觀點可以剖析和思考一些問題。
(一)開放農村金融市場
如何廣文(2005)認為,根據我國農村經濟和金融的特點及現有農村金融機構存在的問題,優化農村金融組織結構的路徑在于金融機構的多樣化。而實現農村金融機構多樣化的途徑在于開放農村金融市場,建立多種金融機構并存、功能互補、協調運轉的機制,打破和消除壟斷格局,真正形成基于競爭的農村金融業組織結構。多種金融機構并存,才能促進市場競爭,提高市場效率,更好地滿足多樣化的農村金融需求。
(二)增加農村金融機構
如曾建中(2006)研究認為,我國的農村金融體制改革一直是向著使農村正規金融機構商業化方向推進的,其結果是對農業和農村經濟發展的支持作用明顯趨于減弱,農村金融主體供給不足。賀暉(2006)提出構建適應農村經濟需求的多元化農村金融組織體系的具體措施:調整農業銀行分支機構,利用政策手段誘導其增加對農業的投入;調整農業發展銀行的業務范圍,進一步強化政策性金融的支農作用;加快農村信用社改革,積極發揮其農村金融主力軍的作用;調節資金流向,使農村郵政儲蓄資金有效回流農村金融市場;盡快建立市場準入、監管和退出的各項規章制度,使民間金融合法化。
(三)改革現有農村金融機構
如中國人民銀行平涼市中心支行課題組(2006)認為,目前農村金融機構設置滯后,難以適應農村經濟發展的需要;農村金融機構設置與經濟發展不適應,農村金融網點少,規模小,發展水平低;農村金融機構設置與地方經濟的資金需求不適應,四大國有商業銀行機構調整和撤并后,業務重心轉移到了大中城市,保留的機構信貸審批權限上收或變小,加大了地方經濟發展中資金供求矛盾;農村金融機構設置與金融運行機制不適應,有必要對現有農村金融機構進行整合。
朱鋒和肖東平(2007)認為,農村金融機構存在的問題是:在農村地區的機構網點較少,覆蓋程度比較低,大部分農村地區只有農村信用社和郵政儲蓄機構網點,一些偏遠落后地區甚至存在金融服務空白;當前政府對銀行業的管制較多,通過加上利率管制等諸多因素的限制,造成了農村金融機構競爭不充分、信用社壟斷農村金融市場的局面;現有農村銀行業金融機構的服務效率低,手段落后,歷史包袱沉重,無法滿足農民和農村企業多樣化的金融需求。
(四)發展農村民間金融
如王芳(2007)認為,從宏觀層面上來看,由于農村金融組織存在結構性缺陷,使得農村金融市場缺乏競爭與效率。雖然農村金融組織有著政策性、商業性、合作性及民間金融等多種金融形式,但卻缺乏多元性、復合性和有效性的農村金融組織。應該通過一定的措施和辦法,鼓勵正常范圍的民間金融活動,同時適度放開農村金融市場準入條件,實行金融機構多元化;根據不同區域、不同情況因地制宜地改造現有的金融機構布局,改革或創立中小金融機構為地方經濟發展服務;對現有的農村金融機構進行改革,促進農村金融體系的發展和完善。此外,隨著孟加拉鄉村銀行小額信貸項目的發展及其在世界其他國家的推廣,國外學者以研究扶貧助困的小額信貸為契機,對于貧困地區小額信貸農戶融資行為有較為充分的研究。
農村金融服務體系研究呈現的特征
一是研究視角只停留在農村金融服務的某一個方面,更多的人似乎都認為農村信用社改革就是農村金融服務體系改革的全部,農村信用社問題解決了,金融支農問題也就解決了。
二是研究的層次不夠深入。盡管一些學者也提出要通盤考慮農村金融服務體系的建議和完善,應該一攬子規劃農村金融體制構建,并且也有了對經濟欠發達地區縣域金融制度安排的綜合考慮,但是并沒有見到從宏觀角度對農村金融體制構建的深入探討;更多的研究僅是就事論事,就農村信用社談農村信用社、就農業銀行談農業銀行、就農業發展銀行談農業發展銀行,沒有考慮各種農村金融供給機制的協調和整合。
三是在對農村金融的研究方面還沒有能夠深入到整個經濟金融領域。在近年的農村金融研究中,盡管很多學者也提出了要處理好金融發展與經濟增長的關系,要從需求出發探討農村金融服務組織體系的構建,但是將農村金融置于宏觀經濟背景,從經濟系統論角度展開的研究還不多見。
四是沒能從整體和全局角度提出適應經濟國際化發展要求且有利于促進農戶和農村中小企業融資狀況改善的農村金融體制改革的思路。
深化我國農村金融服務體系研究
一個組織體系是否有效率,一要看其是否是建立在市場需求基礎之上的;二要看其是否能夠提供適當個人刺激的有效的產權制度;三要處理好經濟增長與金融增長的關系。因此,要構建新型的為“三農”服務的農村金融體系,也要立足于這些方面。
(一)農村金融服務體系的研究目標應更廣泛
在對我國農村經濟現實及其農村金融需求特征的深刻理解,和對農村金融服務體系改革和完善面臨的初始條件充分認識的基礎上,對我國農村金融服務體系發展和制度變遷的路徑要進行深入的研究,這樣才能從理論上提出改革和完善農村金融服務體系的政策性選擇及可操作性措施。
(二)當前“三農”金融服務研究關注的目標
改革和完善我國農村金融服務體系的理論框架和研究方法體系;分清我國農村金融服務體系的構成要素及其相互關系;歸納我國農村經濟現實及其農村金融服務需求特征;認識農村金融服務供給體系發展和制度變遷的歷程及其改革的初始條件;討論政府在農村金融服務供給體系發展和農村金融制度安排和制度變遷中的作用;從滿足農村金融服務需求的角度出發,提出我國未來的農村金融服務供給體系結構,以及相應的運作機制。
總之,在我國農村中小型企業和農戶貸款難問題突出和縣域金融相對萎縮的情況下,農業和農村經濟結構進入戰略性調整、農村工業化、新農村建設階段對農村金融服務供給需求進一步高漲,農村金融供求矛盾更加突出。其主要原因在于結構、體制與政策約束。在制約我國農村金融深化的各種因素中,最重要的是農村金融體系建設滯后所帶來的約束。因此,完善我國農村金融服務,需要從我國農村金融服務體系的改革和完善入手。
目前農村主要使用光纖固網，鋪設成本高，布點少，通信運營商出于基本的商業運營原理使農村寬帶接入及運行費高于城市20％—50％，很多地方費用超過1200元／年，網絡使用費占農民收入比例過大，農民無力承擔，導致在農村本就稀缺的計算機終端大量閑置。相對于家電來說，計算機的使用較為復雜，軟、硬故障率較高，而基層農戶由于知識結構和信息技能的缺陷使得完成計算機基本操作培訓成本大增。
目前農村信息服務存在信息內容良莠不齊、對農業生產地域性因素特征重視不夠、不注重農民用戶的信息反饋與分析等多方面問題。具體表現在：
（1）對用戶需求研究不足：作為農村信息服務的直接用戶，一般農戶、販銷大戶、基層農技人員、專業合作組織、涉農企業的信息服務需求各不相同。目前的信息服務產品根據用戶群體需求差異進行細分，用戶的針對性不足；對農業生產地域性因素特征重視不夠，導致農村信息產品及服務對實際農業生產缺乏指導性，甚至可能產生信息的誤用從而導致災難性后果。
（2）信息的有效利用率較低：計算機為終端的互聯網信息處理模型與農村客觀條件并不適應，因而信息化建設投入與服務效果不對等，海量的信息資源和應用聚集在互聯網上實驗室里，無法通過便捷的通道及時傳到農民手中。
（3）海量信息資源龐雜無序無法協同：涉農信息資源開發缺乏總體規劃，沒有統一的標準，分散在不同的部門，存在較為嚴重的重復建設，信息資源缺乏整合共享、知識挖掘、有序流動的技術支撐和機制建設。
（4）信息服務交互性差：傳統的低成本的農村信息服務方式———廣播、電視、語音電話等———功能單一且主要局限于單向的信息傳播模式。著重于把信息傳到農民手中，卻無法把農民的需求及時反饋回來，同時也很難判斷信息是否真是用戶所需、信息是否確實傳遞到達用戶。
農村信息服務作為準公共產品，機制運行過程中政府投入必不可少。但若需要長效運轉，過多的或單純依賴于政府資金支持也難以持續，并且簡單的將農村信息服務視同政府提供的社會福利也不利于服務在深度與廣度上的提高與完善。當前的農村信息服務在這方面主要如下問題：
（1）主體合作機制不健全：信息服務的多元化主體（包括政府、通信運營商、農村合作組織、涉農企業等）合作機制不健全，角色定位不清晰，協作困難，各方力量難以協調。信息服務在技術、組織、推廣等環節沒有建立起高效、有序的運作機制和合作服務機制，導致信息滯后、時效性差等問題。
（2）信息服務“自我造血”功能欠缺：農民是農村信息化的需求主體，但不是信息服務成本的主要承擔者。農村信息服務不能簡單的依據市場購買原則將服務成本和合理利潤來源直接指向服務用戶，農村信息服務將在農產品生產、農資銷售、通信運營、農產品物流等各環節衍生出多種利益。探索這些利益在信息服務主體間的靈活分配，將形成反哺服務成本的長效運營機制。
（3）信息供應鏈運行受阻：農村信息服務存在著分工不細、責任不明、專業性不強、運營配合不緊密、信息服務產品不豐富等問題，無法滿足信息服務市場功能需求。此外，農村信息服務范圍窄、渠道單一，缺乏規范的服務中介組織參與，沒有形成長效的信息采集及服務模式，導致信息采集、處理、供應的服務通道不順暢。
當前我國農村消費支付能力有限，農村地區上網設備相對匱乏。而隨著手機上網日漸便利，手機以較低的價格獲得農民的青睞。據統計，2009年中國城鄉手機的普及率是56．3部／百人，農村網民使用臺式機作為上網終端的比例下滑至68％，而使用手機上網的比例迅速增加，目前已有67．3％的農村網民使用手機上網，使用率年提升了近20個百分點，也高于同期城鎮水平（58．3％），手機成為農村網民主流的上網終端。隨著3G應用向農村地區的推廣，未來農村手機上網將成為主流，手機將成為農村居民獲取信息的重要平臺。所以，以手機為信息終端的“信息下鄉”，將成為“十二五”期間的農村信息化建設的主要特征。
1探索低廉高效、具備高度兼容性擴展性的新技術模型。構建具有初建成本低、使用成本低、維護成本低、培訓成本低、功能豐富、實時響應、承載個性化服務等特點的技術支撐模型。積極吸納計算機、網絡及信息通信領域的新興技術，整合“云計算”、“物聯網”等相關技術。本著“大處著眼、小處入手、立足當下、面向未來”的原則研發與構建相關技術及技術模型。可從低成本移動信息終端的關鍵技術研發入手，研發及搭建以移動互聯網為主要支撐環境、農村信息資源及應用云端為信息源、“物聯網”感知技術為輔助的自成體系的技術支撐模型，使感知“三農”成為可能。
2構建基于移動計算低廉高效農村信息服務技術支撐體系。利用嵌入式開發技術開啟農村現存的數以億計的低端手機的計算能力，嵌入各種農業或民生類應用軟件，形成農用移動信息終端。通過終端中內置的嵌入式軟件利用移動通信網與網絡資源服務相互應答，構建起一個實施成本低廉、功能豐富、使用便捷的以具體農業產業或民生需求為核心的面向農村基層的信息服務技術支撐體系。經過嵌入式技術改造的低端手機將成為農民享受農技信息服務最便捷的渠道，真正形成科技信息“一手掌握”。
3構建多元參與主體協同合作的長效運營信息服務體系。探索在技術模型支持下多層面、多元的農村信息服務主體（包括政府、科研院所、通信運營商、專業合作組織、涉農企業、專家）共同參與的具備一定自組織、自服務、自我“造血”能力的農村信息服務長效運營信息服務體系。并以技術模型為核心衍生出各種農村信息服務產品、形成多種長效運營機制，服務于多元的用戶群體（普通農戶、基層農技人員、販銷大戶、合作組織、涉農企業等），由此構建新型立體式農村綜合信息服務新模式。
4探索農村信息服務新模式。“最后一公里”是困擾我國農村信息化的關鍵難題之一，難在于適用信息終端設備的缺乏，難在于海量的網絡信息無法入戶、難在科技信息難以覆蓋田間地頭。當前農民持有的手機中非智能機還占有一定的比例，現在的手機信息處理功能接近與早期的網絡終端計算機，能夠高速發送和接收數字數據。除了語音數據以外，它們還可以發送和接收文字、圖片、視頻等其它各類型的數據。而目前農村擁有量接近3億的手機這種現代化通訊工具主要用來接電話、接發短信，僅動用了它信息處理能力的幾分之一。如果挖掘手機的信息處理能力，研究關鍵技術，將喚醒這個世界上最龐大的農村信息終端群。比如，嵌入在這些數以億計低端手機中的農用應用軟件，可以自由的通過移動通信網絡接入互聯網，向相應的網絡支持服務程序索取或提供資源。這種農村信息服務新模式會將信息直接置入農民兄弟的口袋里，將農村信息化“最后一公里”難題徹底擊碎。
