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一、發起新鄉村運動的社會背景和科學依據
韓國山多，耕地只占全國國土面積的22％，平均每戶只有1公頃多。韓國的人口密度很大，每平方公里480人。由于人口對有限國土面積的壓力日益增大，從而導致地價不斷上漲，這種現象尤以城市近郊最為顯著。此外，韓國資源匱乏，只有勞動力資源。基于這種國情，韓國的決策者們一致認為，依靠人力資源開發發展經濟是韓國得以快速、持續發展的唯一途徑。
人才資本的形成受諸多因素的影響，其中有兩項至關重要：（1）國民的科技水平；（2）國民的生活倫理（workethic）水平。1945年韓國光復后，國家的科技水平日益提高，為60年代和70年代的經濟高速發展奠定了堅實的基礎。但是，韓國國民的生活倫理水平嚴重滯后于經濟、科技的發展速度。毀滅性的朝鮮戰爭，加上長年的政治動亂，以及循環往復的通貨膨脹嚴重地破壞了韓國國民勤儉節約、相互信任的良好社會風尚和民風民俗。自60年代以來，韓國工農業發展、城鄉之間、區域之間的發展嚴重失衡，因貧富差距爆發戶和貧困戶之間的矛盾加劇，社會分配不公、官員腐敗，加上頻繁，社會不斷動蕩，民憤一觸即發。隨著工業化和城市化的進程，大批農村年輕人紛紛涌入大城市，一次又一次沖擊著農村原有的傳統文化、倫理和秩序。一到政界選舉之際，政治家們為了增加選票，提出很多不能兌現的口號作為政治資本，腐蝕了農民健康、淳樸、自助、自立精神。
韓國的學者們認為，要想提高人力資本兩個重要因素的水平，必須通過一種措施提高國民的生活倫理水平，使其與國民經濟和科技發展相輔相成、比翼雙飛，才能全面發展農村經濟和推進社會進步（見圖）。隨著世界經濟的發展和國際間交流的擴大，從國外引進新科技并不難，但是國民的倫理水平，如勤勉、誠實、節儉、自助、協同等思想、精神、意識是永遠無法用金錢和引進獲取的。國民的生活倫理與本國國民的文化、宗教、道德、民族、民俗等內在的諸多因素密切相關，而且一個國家國民的生活倫理具有必須依靠本國國民樹立與提高的本質特征。如果通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式而不是政治運動，使國民長期受抑制而潛在的良好的社會倫理再次迸發出來，就會釋放出無窮無盡的效能。60年代末，韓國經濟依靠出口導向型的發展模式，取得了成功，政府已有財力支援農業，以縮小城鄉、工農、區域之間的差距。這種社會背景，從客觀上要求韓國的農民振奮精神，勤勉、自助和合作，官民一體，建設家鄉，加快農村經濟的發展和社會進步。
圖：新鄉村運動與韓國國民科技水平和生活倫理的關系（缺）
二、新鄉村運動的發起過程、主要內容和社會效益
（一）新鄉村運動的發起過程
韓國政府自1962－1971年實施了第一、二個經濟發展5年計劃，重點扶持產業發展和擴大出口，但在此期間工農業發展嚴重失調。第一個5年計劃中工業發展速度為7.8％，而農業發展速度僅為5.3％，第二個5年發展計劃中工業發展速度為10.5％，而農業發展速度只有2.5％，前后工農業發展速度之差，從2.5個百分點擴大到8個百分點。城市居民和農民的年平均收入也拉大了差距，1962年的農戶年平均收入是城市居民的71％，而1970年降到61％。當時，在全國農村人口中，經營不足1公頃耕地的農戶占67％，他們的年平均收入還不到城市居民的50％，而且這種差距有繼續擴大的趨勢，導致農村人口的大批流動。農村人口占全國人口的比例從1950年的70％降到1971年的46％。農村人口的大量無序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會難題。農村勞動力老齡化、弱質化，農業后繼無人，加上農業機械化發展滯后，導致部分農村地區的農業瀕臨崩潰的邊緣。
為解決這一農村與社會問題，韓國政府在實施第三個5年計劃時（1972－1976），把“工農業的均衡發展”、“農水產經濟的開發”，放在經濟發展三大目標之首位（其它兩個目標是擴大出口和發展重化學工業）。在此期間，韓國政府投資20億美元，啟動農村地區的綜合開發。但由于有效利用資金投入的體制和機制尚不健全，加上農民立足家鄉，改變家鄉面貌的信心不足，自立自強的精神和意識匱乏，導致資金投入效益并不明顯。根據這種實際情況，韓國政府自1970年開始發起了“新鄉村運動”，并設計實施了一系列的開發項目，以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶，帶動農民自發的家鄉建設活動。以勤勉、自助、協同為基本精神的新鄉村運動先在農村開展以后，以振興國家為動力，迅速波及工廠、學校及城市，向全國范圍擴大。
1970年11月至1971年7月，韓國政府為全國的所有農村免費平均提供了300袋水泥，并限制農戶不得自行處理水泥，而要用于村里的公共事業。當時韓國的農村平均每村有80多戶農民，每戶4袋水泥，按當時的市價計算相當于4000韓圓的政府支援。地方政府為了利用好這些物質，設計了近20種建設項目，如修建橋梁、公共浴池、洗衣場所，修筑河堤，改善飲水條件和房屋、村級公路等。
村民們得到這些援助物質后，紛紛組織動員起來，共同出力合作完成了村里的公共事業。發起新鄉村運動的第一年，村民的反映比政府預期的還要好。第一年，全國35000個村莊中的16000多個村表現積極，成績顯著；第二年，政府對這些成績顯著的村莊繼續提供援助物質，平均每村增加到500袋水泥和1噸鋼筋。政府還將35000個村劃分成自立、自助、基礎三級，成績最佳劃為自立村，最差的劃為基礎村。政府的援助物質只分給自立村和自助村。1973年，全國農村中的約1/3被劃成基礎村，此后，基礎村迅速減少，到1978年，基礎村基本上消失，約有2/3的村升為自立村。
（二）新鄉村運動的發展過程
韓國政府在組織實施新鄉村運動的過程中，制定了階段性目標，至今已開展30年，取得了超出預期目標的效果，實現了一個發展中國家跨越式、超常規發展的模式。1，基礎建設階段（1971－1973年）
這一階段的目標是改善農民的居住條件，如改善廚房、屋頂、廁所，修筑圍墻、公路、公用洗衣場，改良作物、蔬果、蓄禽品種等。自1970年冬季開始，政府無償提供水泥、鋼筋等物質，激發農民自主建設新農村的積極性、創造性和勤勉、自助、協同精神。由中央內務部直接領導和組織實施，建立了全國性組織新鄉村運動中央協議會，并形成了自上而下的全國性網絡，同時建立新鄉村運動中央研修院，培養大批新村指導員。新鄉村運動經過基礎建設階段，初步改變了農村的生活居住條件，引起了廣大農民的共鳴，調動了他們立足家鄉、建設家鄉的積極性，婦女也開始參與各種社會活動。
2，擴散階段（1974－1976年）
在這一階段，新鄉村運動迅速向城鎮擴大，成為全國性的現代化建設活動。原來劃分的自立村，根據村民的收入情況改劃為福利村。新村建設的重點從基礎階段的改善農民居住生活條件發展為居住環境和生活質量的改善和提高，修建了村民會館和自來水設施，以及生產公用設施，新建住房，發展多種經營。政府對新村指導員、國家各級公務員、社會各界負責人分批進行了新村教育；對卓有成就的農村提供貸款，并在各方面提供優惠政策；動員理工科大學和科研院所的教師、科技人員輪流到農村巡回講授和推廣科技文化知識和技術。在這一階段，農民收入大幅度提高，農業連年實現了豐收。3，充實和提高階段（1977－1980年）
在這一期間，隨著城鄉差距的逐步縮小，社區經濟的開發日趨紅火，政府推進新鄉村運動的工作重點放在鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特產農業，積極推動農村保險業的發展。同時，為推動鄉村文化的建設與發展，為廣大農村提供各種建材，支援農村的文化住宅和農工開發區建設。在這一階段，國內政治不斷動蕩，新鄉村運動受到種種批評和責難。經過調整以后，新鄉村運動從政府主導的“下鄉式運動”轉變為民間自發，更加注重活動內涵、發展規律和社會實效的群眾活動。
4，轉變為國民自發運動階段（1981－1988年）
在這一階段，政府大幅度調整了有關新鄉村運動的政策與措施，建立和完善了全國性新鄉村運動的民間組織，培訓和信息、宣傳工作改由民間組織來承擔。政府只是通過制定規劃、協調、服務，以及提供一些財政、物質、技術支持和服務等手段，著重調整農業結構，進一步發展多種經營，大力發展農村金融業、流通業，進一步改善農村的生活環境和文化環境，繼續提高農民收入等。當時，農村居民普遍認為，他們的經濟收入和生活水平已接近了城市居民生活水準。5，自我發展階段（1988年以后）
隨著韓國經濟的快速發展，一派繁榮氣象從城市開始逐步向四周農村地區擴散，新鄉村運動也帶有鮮明的社區文明建設與經濟開發的特征。政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現象，并致力于國民倫理道德建設、共同體意識教育和民主與法制教育。同時，積極推動城鄉流通業的健康發展。新鄉村運動轉變為國民自我發展階段以后，為在運動初期啟動農村經濟、文化活動而建立的政府機構、活動內容和形式逐步弱化，而具有客觀生存與發展規律，有助于農村經濟、文化發展的機構、活動內容和形式，如農業科技、推廣、培訓組織，農村教育機構、農協、流通、農村綜合開發、農村經濟研究等組織機構應運而生，并在不斷優化其結構中生機昂然地傳承著新鄉村運動的精神和理念，發揮著應有的作用。
（三）新鄉村運動的主要內容、形式和社會效益
新鄉村運動初期，政府把工作重點放在改善生活環境上，其理由是：（1）農民當時最為迫切的要求是改善自己的居住生活條件；（2）改善農民基本生活條件，更容易啟發農民并得到廣大農民的積極響應。新鄉村運動就是在這種農村社會背景下發起，又通過一系列實實在在的項目開發和建設工程，增加了農民的收入、改變了農村的面貌，得到了廣大農民的擁護和稱贊。
1，改善農村公路
當時的韓國農村，從地方公路到村級公路既狹窄又彎曲，沒有橋梁，各種車輛和農機具無法通過，交通十分不便。新鄉村運動初期，全國大部分農村都組織實施了修建橋梁、改善公路的工程。1971－1975年間，全國農村共新架設了65000多座橋梁，各村都修筑了寬3.5米、長2－4公里的進村公路。到70年代后期，除了個別極為偏僻的農村外，全國都實現了村村通車。村民們又自發起來，修筑了許多政府還沒有顧及到的大小河堤。不少農民無償讓出了自己的土地，供村里修路。新鄉村運動發起后，很多農村婦女積極參與，村里選出男女各1名擔任新村指導員，婦女活動在新鄉村運動中發揮了重要作用。
2，改善住房條件
1971年，在全國250多萬農戶中約有80％住在苫有稻草的茅草屋，但到1977年，全國所有的農民都住進了換成瓦片或鐵片房頂的房屋，使農村面貌煥然一新。由于改善了農村周圍的公路，水泥和鋼筋等物質的運費也大大降低，很多農民從外地運來水泥和沙子，改善屋頂工程逐漸轉變成以建新房為開端、建設新農村的事業，政府也積極給予貸款支援農民改善居住條件和環境。
3，農村電氣化
60年代末，在韓國的農村只有20％的農戶按上了電燈，其余的農戶還在傳統的煤油燈下生活。到1978年，全國98％的農戶都裝上了電燈，90年代全國已實現了電氣化。新鄉村運動初期，政府鼓勵競爭，優先給積極參與的農村供電。隨著新鄉村運動的深入開展，農村電氣化得到迅速發展，縮小了城鄉之間的差距。在這期間，由政府補助一部分，農民借用低息貸款，加速實現了農村電氣化。農民的生活發生了相應的變化，家電得到了普及，農民為了購買彩電、冰箱、洗衣機就要儲蓄，這又促進了農村儲蓄業的迅速發展。
4，農民用上自來水
自古以來，韓國農民飲用井水，而傳統的井水既不衛生又不方便，需要花費很多勞動力和時間。當時，能喝上自來水，對農民來說是夢寐以求的夙愿。新鄉村運動開始時，村民們自覺地動員起來，把山上的水引到村里的蓄水池后用水管接到每家每戶。因地勢高，不宜引水的村莊，深挖井，再用水管接到每家廚房，用抽水泵取水。80年代，普及使用汲取地下水的井管挖掘機，農村的飲水條件進一步得到改善，農村環境衛生條件也明顯得到改善。
5，推廣高產水稻品種
新鄉村運動初期，政府開始推廣“統一系”的水稻高產新品種，使韓國的水稻生產跨入劃時代的發展階段。1970－1977年，水稻的每公頃單產從3.5噸增加到4.9噸。農民們在水稻生產中，學到了共同合作的“集團栽培”方式。水土條件相近的10－30戶農民，在掌握先進耕種技術的班組長的帶領下，共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收獲。這種共同協作的“集團栽培”，使得水稻高產品種在極短時間內推廣到各地農戶，提高了全國農民的水稻栽培水平。
6，增加農民收入
在韓國，農戶收入由種植業為主的農業收入和非農收入兩部分組成。隨著工業化和城市化逐步向農村地區擴散，農戶收入中的非農收入所占比重逐步增大，預計到2004年，非農收入所占比重從1994年的35％增加到50％。韓國農民收入的明顯提高是從70年代開始的。1970年，農戶年平均收入為25.6萬圓（當時可折合成824美元），按每戶6口人算，人均收入137美元；1978年農戶年平均收入為3893美元，人均649美元，即使考慮通貨膨脹的因素，農戶的實際收入也大大提高。韓國農民的收入急劇提高，得益于如下幾個因素：（1）自1973年以來，在全國范圍內推廣水稻新品種；（2）自70年代中期，政府為保護“統一系”水稻新品種的價格，給予財政補貼；（3）部分農戶改種經濟作物，調整優化農業結構；（4）政府以新鄉村運動的名義，大量投資，扶持農村經濟持續發展。
7，農協組織的迅速發展
70年代的新鄉村運動，對于韓國農協，尤其是基層農協的發展作出了很大貢獻。自古以來，韓國農民因貧困交加而沒有多少儲蓄的習慣，但自70年代以來，越來越多的農民開始到農協金融機構儲蓄，而且儲蓄額也不斷增大。1971年每戶農民的儲蓄額只有4300韓圓（時價12美元），而1978年增長到24.5萬韓圓（500多美元）。隨著農民儲蓄額的不斷增加，由農協提供的農業生產資金也不斷增多。60年代中期，由農協提供的生產資金中，70％來自政府的財政資金或金融資金，而到70年代中期，這一比重下降到25％。農協的信用資金主要來源于農民的儲蓄，農協的金融組織在農村金融業中占據重要的位置。婦女組織在發展農村儲蓄業中發揮了積極的作用，為新鄉村運動注入了新的活力。
除了金融業外，在流通方面，農協也發揮了積極的作用。農民在種植水稻高產新品種的過程中，施用了大量的化肥和農藥，農資、建材、家電等物質也都由農協來組織提供。隨著農村經濟的快速發展，農協的規模也迅速得到擴大。70年代，全國基層農協數為1500個，大致與邑為單位的行政區域數相近，一個基層農協對1000多戶農民開展業務。一個基層農協的工作人員從1972年的6名增加到1980年的18名；一個基層農協受理的資金從1977年的4300萬圓增加到1980年的23.4億韓圓（330萬美元），其中180萬美元來自信用事業，100萬美元來自經濟活動，50萬美元來自公共福利保險事業。由此可見，基層農協在當時社會經濟活動中發揮了重要作用。
8，興建村民會館
新鄉村運動一般在冬季農閑期間開展，但在當時很難找到村民能集中討論活動的場所。所以，從開展新鄉村運動的第二年開始，各地農村紛紛興建村民會館。農民有了自己的會館以后，不僅用來召開各種會議，還用來舉辦各種農業技術培訓班和交流會。為在農忙期間節省勞動力，提高勞動效率，在村民會館中辦起了公共食堂。婦女會在村民會館中還舉辦了公共交易場，降低了產品的流通費用，節省了村民的購物時間。村民會館收集了包括農業生產統計資料和農業收入統計資料在內的各種統計資料。村民會館還經常向村民展示本村發展計劃和藍圖。在村民會館組織的各種活動中，農民不是只通過書本，而是在各種實況展示和社會實踐中親身體會到了民主決策和管理的真諦，也學會了與各級政府同心協力，共同改變農村落后面貌，進而加快實現農村現代化的實踐能力。
三、新鄉村運動遇到的問題與發展方向
進入90年代以后，韓國的農業與農村經濟發生了巨大變化，農村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。1993年，農村居民的收入已達到城市居民的95.5％，其中，果農、菜農占較大比重的漢城市郊和濟州島的農民收入最高。1993年，農村居民的收入也顯著提高，每100戶農民所擁有彩電率達到123.6％，電冰箱105％，燃氣灶100.4％，電話99.9％，汽車20.9％，計算機6.7％。
新鄉村運動在國家發展和社區經濟開發中發揮了巨大的作用，但也出現了各種問題，遇到了種種難關，如新鄉村運動的理論研究落后于社會實踐；在城鎮開展此項活動并不理想；因過分強調政府的統籌作用和依賴行政手段，助長了農民依賴政府號召和組織的思想；農村勞動力后繼乏人日趨嚴重；對烏拉圭回合以后開放農產品市場缺乏研究；對農業結構調整、發展特色農業、農業高新技術研究、發展效益農業、農業可持續發展都沒有更為有效的對策等。在這一期間，韓國的新鄉村運動組織也組織開展過一些有效的活動，如“一區一社一村一品運動”、“農產品直銷”、“城鄉姊妹聯系”、“文明市民和家庭活動”，以及敬老、環保、交通安全等活動。這些都無非是城鄉、區域、產業結構調整內容，盡管與世界經濟發展的大背景、資金投入、科技教育、民間企業和農民的積極性有直接關系，但是農民通過新鄉村運動樹立的勤勉、自助、協同精神和意識仍鼓舞著韓國農民積極向上和奮發進取的主人翁意識和勤勞致富的精神，值得學習和借鑒。
韓國開展新鄉村運動所取得的成就和經驗，得到聯合國有關組織的關注和肯定，得到發展中國家的重視，先后有130多個國家派出12000多人參觀、學習和取經，有些國家的總統、各部部長親自帶領考察團組學習、考察。中國農業部、中國農學會在綠色證書培訓、科教興村活動、農村科教扶貧、農村綜合開發等項活動中，與韓國新鄉村運動組織機構、全國大學教授新鄉村研究會有著廣泛深入的聯系、交流與合作，據2002年4月統計，在全國開展科教興村活動的村莊已有3000個。韓國在推進和實現國家工業化、城市化和現代化進程中，遇到的諸多社會問題與我國目前遇到的社會問題極為相似，韓國的新鄉村運動發起過程、主要內容、社會效益及經驗教訓，對我國調整農村政策和產業結構，研究農村與農民問題都會有有益的啟示。
參考文獻：
1，李水山、許泳峰著，《韓國的農業與新村運動》，中國農業出版社，1995.12
2，王廣忠、李水山著，《中韓農業教育與區域開發國際研討會論文選集》，中國農業出版社，1996.9
3，韓國全國大學教授新鄉村研究會，《新鄉村運動論文集》，新鄉村運動中央協議會，1982.6
在國際上對于農村金融對于農村經濟的發展的影響有著不同的看法，有的觀點認為它們之間沒有必然關系（羅賓遜、盧卡斯），有的觀點認為農村經濟的發展推動了農村金融發展（單俏穎），還有的觀點認為農村金融的發展對農村經濟的發展有消極作用（戴蒙德、庫格曼），等等不一而足。在中國特殊的農村經濟發展形勢下，農村金融對于農村經濟的發展有著較大的影響，而農村經濟的發展也對農村金融的發展有所助益。根據利用協整檢驗、誤差修正模型和因果關系檢驗方法對我國農村金融和農村經濟發展之間關系的探討，在我國，農村金融主要通過儲蓄銀行的存款量對農村經濟的發展產生的作用主要體現在以下幾個方面：
（一）金融規模特別是存款規模的擴大
是農村經濟發展的重要推動資源，對于農村經濟的發展有一定的促進作用。
（二）農村地區的存貸結構比例失調使得用于發展農村經濟的可用資本相對減少
農村投資的產出效率也不高，從而在一定程度上也降低了農村金融對農村經濟的發展促進作用。
（三）農村投資效率一直不高
制約了農村經濟的發展，這種現象的出現是由于農村金融市場的資金外流導致的，資金外流致使農村的整體投資額增長緩慢，用于農村經濟發展建設的資金肯定也會減少。
二、農村金融發展的建議與對策
農村金融要更好地對農村經濟的發展產生影響，就必須對當前的農村金融體系進行一定的調整，而農村經濟的發展也應該為農村金融體系的完善提供一定的助益。
（一）明確農村金融的角色定位
以前，農村金融的定位通常是為城市經濟輸送農村的剩余資源和資本，在農村經濟高度發展，城鄉差距進一步擴大的今天，農村金融的作用更多地是為農村經濟的發展提供資金方面的保障，還要吸引城市資金參與到農村經濟的發展當中去。所以要大力發展村鎮銀行、農村資金互助社、以及民間小額信貸公司等創新農村金融機構，使農村金融市場更加有活力，市場競爭更加激烈，從而促進農村金融和農村經濟發展的結合。
（二）選擇正確的農村金融發展政策
農村金融目前的發展重點不在量的擴大，而是質的提升，目前農村金融中的資本利用效率底下，對農村經濟的發展頗有不利，為了提升農村金融的資本利用效率，應該使用較為合理的手段與政策提高農村市場上金融機構的貸存比率，從而有效防止農村金融機構造成的資金外流，從而使資金流向實現正確的導向，提升農村金融機構對于農村產業發展的促進發展效率，有效吸引和鞏固農村的可用資本。
（三）加強政策和法規的建設
針對三農問題，要通過政策和財稅的扶持增強農村的技術設施建設，引入更多的法律法規來保障農村金融機構在農村金融市場的合法權益，使其在法律法規上有一定依據，從而在農村市場站穩腳跟，更好地促進農村經濟的發展。
三、結語
（一）變量檢驗
將CD生產函數轉化為線性模型，能夠有效抵消時間序列數據自身的差異性和異方差，使數據更加平滑；同時凸顯參數估計意義，使估計結果更準確。被解釋變量和部分解釋變量均為增長趨勢，可以初步判斷這些數據屬于非平穩，因此要對數據進行ADF檢驗。對各個變量進行單位根ADF檢驗的結果，結果顯示各個變量的t值均大于5%顯著性水平下的臨界值，不能拒絕原假設，即各變量都存在單位根。對各變量取一階差分后再進行ADF檢驗。各變量一階差分后的t值均小于5%顯著性水平下的臨界值，拒絕原假設，即一階差分后的變量不存在單位根，為平穩的序列。同時，也表明解釋變量即各類農村公共產品對于農業總產值之間存在著穩定的均衡關系。至此，模型已經通過計量經濟學檢驗。
（二）模型確定
運用計量軟件Eviews6.0輸入新疆1998-2013年時間序列數據進行計算。擬合優度可決系數顯著，說明新疆農村公共產品供給與農業經濟增長模型與樣本觀測值擬合優度較好；DW值=1.635179，基本接近于2，而且變量轉換為平穩的數據。因此，該模型是穩定而可靠的，一定程度上可以反映農村公共產品對新疆農業經濟增長效應變化狀況。
二、研究結論
文章通過對新疆1998年—2013年的相關數據進行實證分析，得到如下研究結論:
（1）在文章研究的新疆農村公共產品供給要素中，農用機械動力的影響對新疆農業經濟增長產生的效應最大，隨后是化肥使用、農田水利和農村電力。在這里需要特別注意農村教育，農村教育的彈性系數為負值，說明農村教育水平的提高并沒有直接促使農業經濟增長，實質是反映農業人口的受教育年限已不能真實反映農村從業勞動力受教育水平，當前新疆農村地區受高水平教育的人員的凈流出，導致農村智力水平有效實際供給嚴重不足。
[關鍵詞]循環經濟發展理念評價機制循環體系
從資源流程和經濟增長對資源、環境影響的角度考察，循環經濟是一種“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環過程，是以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧的經濟增長方式。大力發展循環經濟，是貫徹落實科學發展觀的必然要求和有效載體，體現了以人為本的發展理念，是我國經濟社會可持續發展的必由之路。
一、創新觀念，奠定發展循環經濟的思想基礎
發展循環經濟，實現經濟增長方式的根本轉變，必須更新發展觀念，理清發展思路，辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念；必須辯證地認識經濟增長與經濟發展的關系，轉變把增長簡單地等同于發展的觀念；必須辯證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念。在發展思路上要徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向，加快經濟增長方式轉變，切實推進循環經濟發展。
1.樹立循環經濟的生產觀。充分考慮自然生態系統的承載能力，盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環使用資源。在生產過程中，企業內部要減少物料的使用，達到少排放甚至“零排放”的目標；建立生態工業網絡，把不同的工廠聯結起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，在生產過程中實現資源的減量化和再利用。
2.樹立正確的政績觀。徹底轉變單純追求GDP增長的狹隘觀念，樹立正確的政績觀，轉變經濟發展方式，通過對經濟結構的不斷調整和優化，逐步建立符合循環經濟發展要求的產業結構和經濟結構，實現經濟社會的可持續發展。
3.樹立新的經濟增長觀。要積極促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。發展現代產業體系,大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，淘汰落后生產能力,加快發展現代能源產業和綜合運輸體系,鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。二、科學評價，引導循環經濟健康發展
1.建立循環經濟評價機制的基本思路。一是理論評價與具體操作相結合。建立評價機制包含兩種類型：理論評價主要從可持續發展和循環經濟的原理入手，從各個方面較為全面地反映本地區的經濟發展水平、發展潛力、資源利用的節約程度及環境污染治理方面的水平。操作型評價偏重于研究區域的實用性，從更為宏觀的角度評價城市循環經濟發展狀況。二是經濟和資源環境指標相結合。循環經濟更加強調資源的節約和高效率利用。因此，從“3r”準則出發，設定三個類指標，建立評價機制：(1)減量投入指標、污染減量排放指標和資源再循環利用指標，旨在提高資源的有效利用效率和減量化投入水平，改善環境質量。(2)經濟社會發展指標，旨在評價經濟和社會效益，在經濟總量上實現高速度增長的同時，提高就業率，不斷提高人民的生活和科學文化水平。(3)生態環境質量指標，則是利用各項環境質量指數，從側面反映出當地循環經濟的發展水平。
2.構建循環經濟評價機制。構建循環經濟評價機制應考慮五個方面的指標。一是經濟社會發展指標。應包括人均GDP（綠色GDP），低能耗、高產出行業工業產值占工業總產值比重，以工業廢棄物和垃圾為生產原料的循環類型企業產值，循環經濟增加值（指循環經濟部門總產出扣除總消耗后所創造的新增價值）。這一評價體系主要反映經濟發展的質量狀況。二是資源減量投入指標。應包括單位GDP能耗，單位GDP能耗降低率，單位GDP耗水量、耗電量等。用以表明單位能源利用率。三是污染減量排放指標。主要包括廢氣排放率，工業廢水達標排放率，工業煙塵達標排放率等。主要說明經濟發展的環境代價。四是資源再循環利用指標。主要包括生活污水處理率、回用率，工業固體廢棄物處置利用率，城市垃圾回收和綜合利用率等，這一指標體系主要反映資源回收利用水平。五是生態環境質量指標。主要應包括環保投資指數,噪聲達標區覆蓋率,空氣質量指數,綠色能源占總能源比例,這一指標體系主要反映經濟發展對環境的投入和保護情況。
三、完善機制，大力發展循環經濟
1.堅持制度創新。發展循環經濟必須遵循經濟規律和生態規律，將生態環境納入到經濟循環過程中參與定價和分配，改變外部不經濟這一長期困擾的問題，使企業自覺“循環起來”，構建資源再利用和再生的生產環節的贏利模式，實現經濟效益、社會效益與生態效益的和諧統一，其關鍵在于建立一個有效的激勵政策、合理的費用機制。如政府投入機制、生態補償機制、收費和稅收機制等。只有通過制度安排，通過市場機制，企業才會去追求經濟的循環。
市場調控機制與政府調控機制存在著顯著的差異。
市場調控機制,其作用基點是各個微觀經濟主體經濟利益的獨立性、差異性;調控信號是包括工資、利率、產權價格、生產資料價格與產品價格等在內的一系列通過市場競爭形成的價格信號;調控方式是各微觀經濟主體在獲利目標的驅動下,根據變動著的價格信號所提供的市場供求信息,對自身經濟活動作出調整,進而引起經濟資源在各地區、各部門、各企業之間流動,使經濟資源的宏觀配置趨于均衡。簡言之,市場調控機制作用的本質在于各微觀經濟主體活動的相互依存、相互作用、相互制約與相互協調所表現出的整體的合目的性。從這種意義上說,市場調控機制,是市場經濟活動的一種內在的、自動的自我調控機制。由于價格信號所提供的供求信息往往是即時信息、短期信息,便決定了市場機制對經濟生活的調控結果具有即時均衡、短期均衡的性質。
政府調控機制,其作用基點是各個微觀經濟主體經濟利益的共同性、一致性;調控信號是政府、各級經濟管理部門特別是計劃部門發出的各項行政指令與法律部門的各種法律條文;調控方式是各個微觀經濟主體出于對國民經濟整體利益的認可與維護,按照政府部門的指令、指向及法律所規定的范圍,對自身的經濟活動進行調整,進而引起各種經濟資源在各地區、各部門、各企業之間流動,使經濟資源的宏觀配置趨于均衡。在政府調控機制下,政府是作為一個凌駕于一切微觀經濟活動之上的國民經濟總體利益的代表者實施對社會經濟生活的組織、協調與控制,因而政府調控機制不是經濟活動的一種內在的自動的自我調控機制,而是一種外在的、具有一定強制性的非自我調控機制。經濟資源宏觀配置趨于均衡,在政府調控機制下,使經濟資源宏觀配置趨于均衡,則必然離不開事先設定的調控目標。從這種意義上來說,政府調控是一種事先的自覺調控。由于政府調控目標是事先設定的,這一目標不過是作為調控主體的政府對經濟發展的可能性空間及其長期變動趨勢的預測與自覺意識的外化,故政府調控從本質上來說是一種長期調控,而非即時調控、短期調控。
市場調控機制本質上是各市場微觀經濟主體的相互依存、相互作用、相互制約、相互協調的關系,經濟資源宏觀配置均衡是這種機制運作的必然結果,因此,市場調控機制是市場經濟與生俱來的,其存在的必然性是毋庸置疑的。至于政府調控機制,雖然伴隨著市場經濟主體地位的確立與市場調控機制的完善,政府對經濟生活的調控作用曾一度減弱,并退居為充當守夜人的角色,但不能由此得出市場調控機制可完全替代政府調控機制的結論。歷史的辯證法是:伴隨著商品經濟更高階段的發展,市場調控機制的缺陷、局限性正在充分地暴露出來,而政府調控機制得以發揮作用所必需的條件與手段卻日趨成熟。人類的經濟生活正步入一個嶄新的階段,在這個階段里,市場調控機制與政府調控機制各以對方的存在作為自己的補充,從而實現二者有機的辯證的融合。二者的相互補充性,也就是二者的非相互替代性。從市場調控機制與政府調控機制二者作用的最終結果看,二者都是實現經濟資源宏觀優化配置的方式、手段,故表明二者又存在一定的相互替代性。市場調控機制與政府調控機制的不可替代性,才決定現代經濟的調控是多元的,而不是單一的,也正是因為兩種調控機制具有可替代性,才存在一個經濟調控機制的選擇與配置問題。因此,對市場調控機制和政府調控機制的選擇,不可能是非此即彼、或非彼即此的選擇,而只能是二者不同組合的選擇。
二、對經濟調控機制進行選擇與配置的標準
對經濟調控機制的選擇,必須依據一定的標準進行。依據的標準不同,選擇的結果也必然存在差異。我國在傳統的經濟體制下,推崇政府調控機制,貶低市場調控機制,其重要的原因,是人們對經濟調控機制的評價與選擇,依據的不是經濟標準,而是政治標準或倫理標準,認為市場調控不可避免地會帶來兩極分化與貧富差距,有悖于廣大勞動階層的利益,故必須摒棄。隨著改革開放的深入進行,人們逐漸認識到,對經濟調控機制的選擇,必須符合經濟的本性及其發展要求,依據政治標準或倫理標準對經濟調控機制進行選擇的做法是不足取的。由此人們開始從對經濟發展利弊得失分析的角度去尋找選擇經濟調控機制的依據。這種做法顯然是正確的。但由于這種利弊得失的分析尚停留在定性分析層次,未能深入到定量分析層次,故仍難為經濟調控機制的選擇提供科學明晰的依據。
筆者認為對經濟調控機制進行科學選擇與合理配置的依據,只能從經濟調控活動相關的成本與收益量的對比分析中去尋找。人們要對各種經濟活動進行調控的目的是為了實現經濟資源宏觀配置的均衡,以獲得盡可能高的宏觀經濟效率。由經濟調控活動所帶來的宏觀經濟效率的提高,可視為是經濟調控活動的產出或收益。進行任何經濟調控活動,都要有一定的投入,這種投入是為獲得經濟調控收益而支付的經濟調控成本。經濟調控收益扣除經濟調控成本后的余額,即為經濟調控凈收益。對經濟調控機制進行科學選擇與合理配置的實質,就在于找到一種經濟調控機制組合,通過其運行,使所獲得的經濟調控凈收益最大。
為了進行經濟調控成本與收益分析,有必要引進市場調控成本與政府調控成本、市場調控收益與政府調控收益、等調控成本線與等調控收益線三對范疇。
市場調控成本,即采用市場調控機制對經濟活動進行調控所付出的代價。由于市場調控機制的本質在于各微觀經濟主體的相互作用,經濟資源宏觀配置的均衡不過是這種相互作用的結果,因而市場調控成本必然包括各微觀經濟主體間的交易成本(比如純粹流通費用、信息費用與契約費用等)和市場調控損失(比如由信息的不完備性、短期性與調控時滯的存在所造成的經濟波動性損失,由市場的過度競爭所導致的人力、物力與財力的浪費等)。
政府調控成本,即采用政府調控機制對經濟活動進行調控所付出的代價。政府調控活動是一種通過行政指令而實施的調控活動。就某一調控活動的全過程而言,政府調控成本包括指令的擬定與費用;指令的傳遞與接收費用;對指令執行的監督、協調控制與激勵費用;指令執行反饋信息的收集、整理與分析費用四大部分。政府調控成本還應包括政府調控損失,比如由于政府官員的主觀原因或決策信息的不完備而錯誤指令所造成的損失;由于指令在傳遞過程中的失真或不能正確地被理解所造成的損失;由于指令的強制性而對指令執行者創造性、主動性的抑制所造成的經濟效率的損失等等。市場調控收益,即采用市場調控機制對實現經濟調控總體目標所作的貢獻。
政府調控收益,即采用政府調控機制對實現經濟調控總體目標所作的貢獻。
市場調控成本與政府調控成本之和為經濟調控總成本。在經濟調控總成本既定的前提下,市場調控成本與政府調控成本存在此消彼長的關系。就一般情況而言,由于市場調控成本、政府調控成本分別與市場調控力度、政府調控力度正相關,故市場調控成本與政府調控成本的此消彼長,便意味著市場調控力度與政府調控力度的此消彼長。假設總調控成本為E,市場調控力度為X,為維持單位市場調控力度的成本支出為a,政府調控力度為Y,為維持單位政府調控力度的成本支出為b,則Z=aX+bY。等調控成本線就是Z=aX+bY在平面直角坐標系中的投影,亦即經濟調控總成本既定前提下的市場調控力度與政府調控力度不同組合的軌跡。同一直角坐標系中可以有無數條互相平行的等調控成本線,等調控成本線越遠離原點,總調控成本額越高;反之,等調控成本線越接近原點,總調控成本額越低。
市場調控收益與政府調控收益之和為經濟調控總收益,即市場調控機制與政府調控機制綜合運行對經濟調控總目標實現所作的貢獻。等調控收益線,就是在總調控收益既定的前提下,市場調控力度與政府調控力度的不同組合點的軌跡。經驗事實表明,市場調控收益(或政府調控收益)與市場調控力度(或政府調控力度)呈非線性相關變動。具體說來,隨著市場調控力度增強(在經濟總調控力度既定的情況下意味著政府調控力度減弱),其邊際市場調控收益遞減(邊際政府調控收益遞增);反之亦然。故此,等調控收益線是一條從左上方向右下方傾斜,且凸向原點的曲線。這條曲線的斜率-family:"TimesNewRoman"">ΔY-family:"TimesNewRoman"">ΔXΔY表示政府調控力度增量,-family:"TimesNewRoman"">ΔX表示市場調控力度增量)是處處不相等的。它表明對應于不同的市場調控力度與政府調控力度組合,市場調控力度與政府調控力度具有不同的相互替代率。隨著市場調控力度(或政府調控力度)的增強,單位市場調控力度可替代的政府調控力度(或單位政府調控力度可替代的市場調控力度)越來越小(越來越大);反之亦然。在同一直角坐標系中,同樣可以有無數條互不相交的等調控收益線。等調控收益線越遠離原點,總調控收益越高;反之,等調控收益線越接近原點,總調控收益越低。
對經濟調控機制進行經濟分析的目的,在于確定市場調控機制與政府調控機制的最佳組合。所謂最佳組合,或者是可使獲得等量調控收益所支出的總調控成本最小,或者是可使支付等量調控成本所獲得的總調控收益最大。根據等調控成本線與等調控收益線的關系,可找到這一最佳組合點。經濟調控目標一經確定,所要獲得的調控收益值及等調控收益線也就隨之確定。這條等調控收益線必然與同一直角坐標系中的無數條等調控成本線中的一條相切,其切點就是使既定經濟調控目標得以實現的市場調控力度與政府調控力度的最佳組合點(見圖3)。
在圖3中,R為等調控收益線,它與等調控成本線C1、C2分別相切與相交。E2與E1點由于位于同一條等調控收益線上,故其代表的市場調控力度與政府調控力度的兩種組合均能實現所設定的調控目標,但E2組合所需支出的總調控成本無疑高于E1組合所需支出的總調控成本。E3與E1點由于位于同一等調控成本線上,故其代表的市場調控力度與政府調控力度的兩種組合所需支出的總調控成本是相等的,但E3組合所獲得的調控收益卻低于E1組合所獲得的調控收益。唯有等調控收益線R與等調控成本線C1的切點E1所代表的市場調控力度與政府調控力度組合,才是以最低的調控總成本實現預定的調控目標的最佳點。設市場的邊際調控成本與邊際調控收益分別為MCm與MRm,政府的邊際調控成本與邊際調控收益分別為MCG與MRG,維持單位市場調控力度所需支出的成本為ACm,維持單位政府調控力度所需支出的成本為ACG,總調控成本為C,則最佳組合點E1滿足下列條件:ACmX+ACGY=CMRmMCm=MRGMCG線性也就是說,市場調控機制與政府調控機制的最佳組合點是在總調控成本既定的前提下,增加支出一單位貨幣所獲得市場調控收益與政府調控收益相等的點。
在對經濟調控機制進行經濟分析時,應該注意由于不同類型的經濟活動或處于不同發展階段的同類型經濟活動因其自身的性質與所依存的環境條件的不同,對同一力度的市場調控或政府調控,往往會作出不同的反應。換言之,不同類型的經濟活動或處于不同發展階段的同類型經濟活動的等調控成本線與等調控收益線是各不相同的,進而兩種調控機制調控力度的最佳組合點也是各不相同的。有鑒于此,在對市場調控機制與政府調控機制作用的利弊得失進行評價與對其組合作出選擇時,切忌一概而論,而必須針對不同類型的經濟活動或同類型經濟活動的不同發展階段作出具體分析。
三、幾點結論
1相對現代經濟活動而言,市場調控機制與政府調控機制是兩種既具有一定的可替代性又不可完全相互替代的經濟調控機制,因此,對市場調控機制與政府調控機制的選擇,就不是一種非此即彼或非彼即此的互斥選擇,而只能是對二者調控力度最佳組合點的確定。
2無論是市場調控機制,還是政府調控機制,都有其利弊得失。它們既不是只獲益無需支付成本代價的,也不是只有成本代價而無益處的。因而,對經濟調控機制的選擇,應樹立經濟觀念,嚴格遵循經濟合理性原則,進行成本———效益分析。選擇的依據只能是使達到既定的調控目標所付出的成本代價最小,或支出既定的成本代價所獲得的調控收益最大”。背棄經濟合理性原則是不科學,不足取的。
【論文摘要】城市規模的日益擴大侵蝕了城郊農村農業的發展空間，為了適應時代的發展要求，必須挖掘城郊農村經濟的發展潛力，壯大經濟實力。廣大城郊農村應積極探索，大膽創新，遵循市場經濟規律，科學調整經濟結構布局，合理開發利用有限資源，開創一條既有城市經濟發展特點應又具有農村特色的經濟發展新路子，使城郊型農村經濟步入快速、健康、生態、可持續發展的軌道。
隨著我國改革開放的進一步深入，如火如荼的都市經濟突飛猛進，城市整體經濟發展和社會進步日新月異，從而有效拉動了城郊農村經濟的快速發展，加速了城鄉間經濟要素的流動和資源的重新配置，形成了一個人口密度相對較高、人們經濟活動范圍較廣、與城市經濟聯系緊密，兼具城市和農村特征的地域空間，人們習慣稱之為城郊型經濟區域。
近年，如何增加農民收入、加快農業發展、促進農村進步成為全社會普遍關注的一個熱點，黨和國家也給予了高度重視，并先后出臺了一系列的惠農政策，力求從根本上解決“三農”問題。在這種大的氣候的影響下，城郊農村憑其得天獨厚的地理位置及黨和國家的惠農政策，打破傳統、勇于開拓、銳意創新，以“城郊結合、優勢互補、資源共享、城鄉一體、和諧發展”為原則，以“依托城市、服務城市、面向市場、致富農村”為發展目標，與都市經濟遙相呼應，使城郊農村特別是較發達城市的城郊農村的經濟發生了翻天覆地的變化，城郊農村經濟呈現出良好的發展勢頭。
一、明確發展目標，走城郊城市化道路
城市要發展，規模要擴大，城市建設用地不斷增加，城郊農村必然是城市發展的首選之地，使不可再生的耕地資源迅速減少。為了實現城市與城郊共同發展的雙贏目標，城郊農村必需明確未來經濟的發展目標，“依托于城市、服務于城市、致富于農民”，積極地走好“農業特色化、農村城鎮化、農民市民化、環境生態化”的城郊城市化道路。
1、充分利用城郊的區位優勢、資源優勢和產業優勢。積極圍繞休閑、生態、觀光、旅游農業以及名優農產品進行項目包裝，積極開展各類相關招商活動，做精有限資源農業。
2、借助城市工業的輻射作用，充分利用當地人力資源。夯實工業經濟基礎，加速資本和產業轉移，促進農民職業和空間轉移，做強短小精悍工業。
3、充分利用地處城郊結合部的區位優勢。建設特色農業生產基地，生產為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農副產品，搞活三產服務業，形成新型的城鄉產業結構和城郊農村經濟體系。
4、以城帶鄉，以鄉促城。面對耕地逐年減少的現實，引導農民向城市集聚，以“城鄉一體，共同發展”為目標，借鑒城市管理的成功經驗，加大基礎設施建設投入，整治鄉容村貌，以城帶鄉，以鄉促城，實現城郊農村城市化、城郊農民市民化，使城郊農村經濟成為城市經濟的一部分。
二、經濟結構優化，資源配置科學合理
多年來，傳統的農村經濟由于產品缺乏市場性、有限資源配置缺乏科學性、生產技術缺乏指導性、經濟管理缺乏規范性，經濟發展滯后，農民更是“多勞少酬”。為了擺脫促進農村經濟發展的桎梏，各地農村從本地區的實際情況出發進行了大膽的改革嘗試。特別是與都市毗鄰的廣大農村，他們以市場為導向、以城市為依托、以增加農民收入為目標，科學調整農村經濟結構，摒棄“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的傳統做法，以“多心、多層、組團式”為空間格局，以“點、線、環、面”為網絡格局，以“高起點、新格局、多功能、有特色、服務城市”為區域定位、形態定位和目標定位，使城郊農村經濟結構日趨科學合理，其成功做法為遠離城市的農村起到了典范的帶頭作用。
以遼北城郊鄉龍山鄉為例。該鄉是唯一的城郊鄉，下轄的12個自然村分布于城市周邊。以前，該鄉以傳統旱田作物為主，品種僅限于玉米、白菜、大蔥等，由于耕地資源有限，品種單一，雖然畝產量較好，但卻不能形成規模效益，農民即便早出晚歸，仍然收入甚微。為了改變此種狀況，本地的區、鄉兩級政府對農村經濟結構進行了大膽的改革：一是利用沃土優勢，大力開發種植業，從外地引進名優新特蔬菜和花卉品種，一年四季為城市提供新鮮蔬菜和花卉需求；二是利用距離產糧區近的優勢，大力開發養殖業，雞、牛、羊等畜禽產品競相出欄，充分發揮城市的后廚房作用；三是利用與城市零距離的優勢，大力開發農家特色餐飲業，吸引城里人到鄉村駐足；四是根據耕地逐漸減少的特點，大力發展加工業，實現城郊農村城市化，農民市民化。這樣，不僅激活了農村經濟，有效增加了農民收入，而且還使部分勞動力從傳統的農業生產中解脫出來，投身到其他行業的生產隊伍。
三、發揮特色優勢，打造農村品牌效應
特色是進步的動力，品牌是壯大的前提，信譽是發展的保障。在市場經濟條件下，特色就是競爭力，就是財富，誰擁有特色，就能在激烈的市場競爭中掌握發展的主動權。為了使城郊農村經濟走出一片屬于自己的天空，廣大城郊農村進行了大膽的探索和嘗試，力求打造自身特色，營造品牌效應。
1、跳出農業看農業，跳出農村看農村，在種植結構上有特色。隨著城市文明和生態文明的發展，城郊農業的功能和作用不斷延伸，生態農業、精品農業、旅游農業、觀光農業、花卉農業、農業度假村不斷涌現，城郊農村和農業成為城市的綠化帶、景觀帶和大花園，為市民提供更多的休閑觀光場所，成為中心城市一道亮麗的風景。
2、堅持在發展上有特色，在特色上有差別，在差別上創優勢。大力發展花卉、蔬菜、林果、特色餐飲等產業，形成特色優勢和規模效應，推動城郊型特色農業的發展。用工業化手段推進城郊農業，以市場為導向，以效益為中心，用工業管理的方法和手段，把農業當工業抓、把農業當項目搞，實現企業化運作、產業化經營、工業化發展。
3、圍繞城市二、三產業發展，優化資源配置。調整農業產業結構和農村經濟結構，提供充足的農業生產資料，滿足城市產業發展需要，使城郊型特色農業成為城市產業發展的“大倉庫”。著眼提升城市形象，塑造城市品牌，使城郊特色的農村成為中心城市的“后花園”。
四、壯大產業鏈條，促進工農共同發展
要想把城郊農業做大做強，必須壯大產業鏈條，促進工農聯合，以農業促進工業，以工業反哺農業，使工農業共同發展，實現產業化、集約化生產是廣大城郊農村達成的發展共識。
1、服務城市，立足特色。以服務城市為發展動力，加快培育壯大一批有發展前景、有市場、有特色、帶動能力強的龍頭企業，大力發展名優新特蔬菜種植業、雞鴨牛羊養殖業、花卉栽培業，豐富城市居民的廚房，美化、綠化城市居民的客房。
2、延伸產業鏈。以提高產品附加值為動力，延伸產業鏈條，積極發展農產品加工業，加大終端產品的開發力度，積極實施開發凈菜袋裝、脫水蔬菜等蔬菜制品生產、禽畜肉制品等。
3、發展農副產品加工業。以市場需求為導向，以工業反哺農業為發展后勁，大力發展農副產品加工業。通過源源不斷地吸納工業生產原材料，擴大農副產品的生產規模，充分調動農民的生產積極性；同時，推行以吸納農民為主的工業化路線，改變城郊剩余勞動力的職業身份，切實增加農民收入。以遼北城郊鄉龍山鄉為例，所屬大禾肉禽公司從一家養雞場做起，經過幾年的發展，已成為集雞雛孵化、飼料加工、肉蛋雞飼養、肉食雞加工于一體的規模企業，扶持養雞戶30余戶，為200多農民提供就業崗位。
4、建設工業園區。以園區建設為載體，為城郊經濟發展提供拓展平臺。通過建設工業園區，實現有限資源的科學整合，有效促進企業的縱向延伸和橫向聯合，為外地客商前來投資提供融資平臺，頗有筑巢引鳳之效。
城郊型經濟雖然是一個新生事物，沒有典型的歷史范例，但經過勤勞奮進的城郊農民的大膽探索和創新，城郊農村經濟展現出良好的發展勢頭，這將有力地推動我國社會主義新農村的建設步伐，使城郊農民早日受益，奔赴小康。
【參考文獻】
【關鍵詞】環境教育；存在問題；轉變方向
在百度詞條中輸入“環境教育”，會瞬時彈出數千條關于其的定義，匯總梳理后不難發現，環境教育始終離不開兩個關鍵主體，即人類和環境。簡而言之，環境教育就是圍繞人類與環境的關系而進行的一種長期、系統的教育活動。既然關鍵主體是人類和環境，那么就不可回避的要談談現在的環境問題。
跨入21世紀的人類社會，由于人口激增、科技進步及生產力迅猛發展所產生的環境問題日益加劇，人類對環境惡化的擔憂也與日俱增，處于對自身的保護，環境教育必須委以重任。環境保護，教育先行，環境教育作為素質教育的重要組成部分，無疑是人類獲取環保意識和環境道德價值的重要途徑。
一、環境教育概述
環境教育作為一種新的教育思維和理念是教育內容外延的重要補充領域，馬桂新在其《環境教育學》一書中明確提出：“環境教育是一個涉及整個教育過程的教育新領域，它以生態、經濟、社會全面和諧、可持續發展為目標，促進以全新的教育思想、教育途徑與方法，實現受教育者情感、態度、價值觀與行為方式、生活方式的一系列轉變，使受教育者成為具有環境綜合素養的新人類。”
具體包括以下四大類，第一類環境科普知識，顧名思義即感知外部環境并獲取環境知識；第二類環境法律知識，例如，通過學習新《環境保護法》來明確什么能做，什么不能做，法律對于政府、企業及公眾都有賦予什么權利和義務，讓廣大民眾自覺遵守環境法律法規，不斷強化環境法律意識；第三類環境體驗知識，例如，通過參觀“綠色主題”環境教育基地來豐富和填補書本上的環保知識。讓環保知識更加貼近生活、服務生活；第四類環境道德倫理，即在掌握一定的環保知識和環保法律法規的基礎上，用環境道德倫理做支撐來尊重自然、善待自然、合理利用外界環境。
二、環境教育存在的問題
回顧我國環境教育的發展史，清晰可見，環境教育突出貢獻在于“傳道授業”，即傳播環保知識、培養環保意識。經過幾十年的發展，取得了令人可喜的成績，環保知識予以普及化、大眾化和全民化。與此同時，環境教育也存在著形式單一、方法簡單、內容碎片化及城鄉差異大等諸多問題。
第一，環境教育形式單一、方法簡單
單純依靠說教的方式很難達到素質教育的目的。課堂固定的一對多的信息接收模式剝奪了學生們戶外體驗的感受，過多發揮環境教育中“傳道授業”的作用，勢必會影響環境教育陶冶情操的功效。
第二，環境教育內容碎片化
目前，環境教育主要采用滲透式教育法，通過學科交叉來導入環境教育，缺乏系統、完整的環境教育體制，無法充分挖掘環境教育的相關結合內容來滿足學生們強烈的求知欲。
第三，環境教育城鄉差異明顯
我國廣大農村地區連環保基礎設施都不健全，談何環境教育？此外，缺乏接受正規環境教育培訓的老師也是造成城鄉環境教育差距大的重要原因。
三、環境教育轉變的方向
第一，環境教育形式多樣、方法靈活
深入挖掘教材內在的環境教育因素，在潛移默化中開展環保教育工作，配合植樹節、世界環境日、世界地球日等開展環境體驗活動，讓學生親身參與到環保活動中，從自身做起，從小事做起，從現在做起，把從環境教育中獲取的環保知識內化為環保道德情感，內化于心、外化于行，把環境意識真正轉變為自覺行為。
第二，環境教育內容獨立化、系統化
滲透式的環境教育模式，短期內可以滿足孩子們的環境知識需要，但從長遠發展來看，不足以把環境教育向普及化、大眾化和全民化推進，環境教育應作為獨立開設科目，列入中小學教育大綱，通過學習環保知識、掌握環保技能、了解國家法律法規來提高孩子們的環境意識，讓環境教育真正成為實現全面素質教育的重要組成部分。
第三，環境教育從加強農村基層設施建設為切入點
全面提高素質教育，必須注重農村人口素質提高，只有農村人口素質有了質的飛躍，才能從根本上實現我國全面提高國民素質的目標。廣大農村地區的環境教育，應首先從加大環保設施的投入為切入點，只有改善環保基礎設施薄弱的現狀，環境教育才有存在和發展的沃土。除此之外，培養并輸送更多從事環境教育的專業教師也是促進農村地區環境教育工作的深入開展的重要因素。
四、結論
環境教育任重而道遠，需要不斷摸索、開拓和創新。環境保護，教育先行，環境教育是人類獲取環保意識和環境道德價值的重要途徑，更是素質教育不可或缺的重要組成部分。
【參考文獻】
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論文摘要：由于外來文化的強勢介入，鄉村社會面臨著嚴重的文化沖突。在這個文化語境中，鄉村教師在專業身份、文化身份、社會身份和個體身份方面出現了嚴重的認同危機。對此，應以鄉村文化一體化和鄉村教育一體化的思想為指導，加大提升鄉村教師教育信心的制度建設，加深鄉村教師對鄉土文化的理解，加大鄉村教師對課程改革的參與力度和個人實踐性知識的研究，加大鄉村教師公共精神的培育，重塑鄉村教師的身份認同信心。
論文關鍵詞：文化沖突 鄉村教師 身份認同
在我國逐步實現現代化、工業化和城鎮化的過程中，由于外來文化的強勢介入，鄉村文化沒能堅守自身的文化特質，在時代洪流中逐漸衰落，鄉村社會正面臨著嚴重的文化沖突。在這樣一個文化語境中，鄉村教師作為鄉村社會中為數不多的文化人面臨著日益嚴重的身份認同危機。
一、鄉村教師身份認同危機的表現
鄉村教師作為一個“身份”的標記，“包含了制度性的‘權利’（rights）和心理性的‘認同’（identity）兩個組成要 素”，它既是個人認同的身份，又是制度賦予的身份，也是社會認可的身份，是個性和社會性的有機統一。具體來講，鄉村教師身份認同危機體現在其專業身份、文化身份、社會身份和個體身份上。
1.作為教師的專業身份
在過去相對靜止的社會中，知識更新換代速度較慢，鄉村教師憑著自己上學期間所學的知識尚能應付日常的教育教學。可是，隨著社會的發展，特別是近幾年課程改革的實施，鄉村教師在教學觀念、教學內容和教學方法方面越來越難適應形勢的需要。在多數農村學校，自然環境惡劣、信息閉塞、工作壓力大，鄉村教師特別是一些年輕教師對于教書育人的信心不足，出現了“懶教”和“厭教”的現象。于是，很多家長不再相信鄉村教育和鄉村教師，紛紛將自己的孩子送到條件較好的城鎮里學習，鄉村教師陷入了理想與現實矛盾的專業發展困境。
2.作為知識分子的文化身份
鄉村教師除了具有教師的身份以外，還是一個名副其實的文化人，是鄉村社會中唯一以知識為職業的知識分子。所謂鄉村教師的知識分子的文化身份就是指鄉村教師代表的文化性和公共性。除了教書育人，他們還應具有敏銳的社會意識和為公眾服務的精神。可是，當前的鄉村教師卻嚴重缺乏這種社會意識和公共責任，自覺或者不自覺地放棄了應有的文化擔當，面對著代表主流形態的城市文化，逐漸迷失自我，陷入尷尬的文化困境中。“下課的鐘聲已經敲響，知識分子的‘導師’身份已經自行消解”。作為身處鄉村社會中的知識分子，鄉村教師們公共精神在日益狹窄的科學化和專業化教育的擠壓下，在城市化、工業化和市場化浪潮的壓抑下，被不同程度地削弱了，相當一部分鄉村教師甚至已經喪失了文化想象力和價值認同的能力。
3.作為鄉村人的社會身份
我國多數的年輕鄉村教師是在“離農教育”的環境中成長起來的，接受的是城市教育，最后大多是無奈地回歸到鄉村中去的。他們普遍具有“學歷高、追求多、住得遠、跑得快”的特點。鄉村教師居于鄉村，卻一直想逃離鄉村，對城市充滿著向往，他們不愿參與鄉村事務，不跟鄉村人交流，對鄉土人情缺乏了解，對鄉土文化選擇漠視。在鄉村公共事務的活動中，鄉村教師不自覺地蛻變為“他者”身份，成為鄉村社會中最熟悉的陌生人。梁漱溟曾經指出：“如果政治家或教育家，站在鄉村外頭說，‘我給你們辦個小學吧’，一上手即與其本身隔離，一定是辦不好的。”
4.作為世俗人的個體身份
二、文化沖突下的鄉村教師身份認同危機
鄉村教師的身份認同是結構性和建構性的有機統一。所謂結構性的身份認同指的是制度文化、傳統文化和社會文化對鄉村教師身份的形塑；所謂建構性的身份認同指的是個體自我價值和地位的主動確認和選擇。教育是一種文化現象，是文化的一種生命機制。鄉村教師出現的身份認同危機實際上是文化認同危機。從文化沖突的角度分析鄉村教師身份認同危機對于我們從根本上理解鄉村教師的處境具有重要的意義。
1.物態文化的沖突
物態文化以知識觀為主要表征。對于鄉村學校和鄉村教師來講，徹底轉變知識觀是一件不太現實的事情。由于知識觀的錯位，或者是知識類型的相互沖突，許多鄉村教師陷入了文化困境，出現了專業身份的焦慮和迷失。在教育教學過程中，鄉村教師面臨的難題是，到底選擇普世知識（城市知識）還是地方知識；是選擇科學知識還是人文知識；是選擇專家知識還是個體知識；是選擇理論知識還是實踐性知識。雖然這并不是一個非此即彼的零和游戲，但是在操作過程中卻是一個非常現實的兩難選擇。運行十多年的新課程改革，以及目前正在如火如荼地開展著的“國培計劃”和“省培計劃”，基本上是在政策的指引下，根據教育專家的指導，面向城市進行的。傳統思維方式和行為習慣已經不再適用，對這樣新的知識觀又比較陌生，很多鄉村教師因此茫然不知所措。以小見大，這反映的是一個共性問題。我們的教育改革并沒有在起點階段與知識的轉型同步，這種知識觀的脫節就意味著在教學過程中，鄉村教師的地方知識、個體知識和實踐性知識嚴重缺失。
2.行為文化的沖突
在一個相對穩定靜止的社會中，大家彼此相互了解。可以說，一個村落就是一個世界，基本上能自給自足，村與村之間來往并不多。這是一個“熟悉”的社會，一個沒有“陌生人”的社會。在這樣一個社會中，彼此信任是凝集鄉土人情世故的通行證。伴隨著行為文化的變遷、社會的轉型，原來由彼此默契和信任構成的“熟人社會”慢慢地向由規則和制度構成的“陌生人社會”轉變。這樣一個看似具有進步意義的文化變遷卻是以鄉土文化的集體性失落為代價的。作為生活在鄉間的知識分子，鄉村教師最能感受到由于鄉土文化的破壞所帶來的文化陣痛和價值觀的迷失。在傳統社會中，鄉村教師是鄉村中的熟人。如今年長的教師已慢慢老去。接受現代文明洗禮、來自四面八方的年輕教師以純粹的專業技術人員的身份出現，他們已不再熟悉鄉土社會，不再熟悉鄉土人情。他們除了上課的時候接觸鄉村的孩子以外，不再與鄉村社會發生任何聯系。 "
3.制度文化的沖突 4.觀念文化的沖突
從根本上動搖鄉村教師身份認同的當屬觀念文化。觀念文化是以消費文化、傳媒文化和貧困文化等為主要表現形態的，在鄉村教師身上，它們之間存在著矛盾沖突。消費文化和傳媒文化都屬于大眾文化的范疇，具有較強的商品性、通俗性、流行性和娛樂性，并伴隨著強烈的示范效應。它們都以城市生活為藍本，以圖像化的標志引導著廣大鄉村教師對城市生活的想象，將人們的消費興趣轉移到了商品的符號意義方面。同時也在解構著鄉村文化，強化了鄉村教師特別是年輕教師脫離鄉村生活的渴望。而根深蒂固的貧困文化就像一道無法逾越的鴻溝，使他們有一種強烈的宿命感、無助感和自卑感。他們就如一群自我放逐的“文化邊緣人”，一個個地游走在城市與農村的中間，向往城市又無法融入城市，回歸鄉土又不甘于現狀。
三、鄉村教師身份認同的文化建構
我們應以鄉村文化一體化和鄉村教育一體化的思想為指導，沖破文化沖突的羈絆，立足于平等原則、差異原則和補償原則，加快完善教師身份制度建設，從“他者”建構和自我建構入手，重塑鄉村教師身份認同的信心。對鄉村教師來講，他者建構指的是制度保障和課程安排；自我建構指的是個體專業價值和社會價值的主動體認。
1.加大提高鄉村教師待遇的制度建設
立足平等原則和補償原則，加快進行城鄉統一的學校標準化建設，建立城鄉統一的教育質量保障制度，加強縣域內教師資源的統籌管理和合理配置，建立合理的教師流動制度。同時，各級政府要進一步加大政策傾斜力度，在工資方面對長期工作在鄉村的教師實行傾斜政策，完善津貼補助標準。從制度層面對農村基礎教育的落后局面進行補償，提高鄉村學校的辦學條件和鄉村教師的生活和工作待遇，讓鄉村教師能“招得來、留得住、干得好、流得動”，以提高他們的職業滿意度和教師身份認同度。在此過程中，政府在強化教育的督導和監控方面起著十分重要的作用。
2.加深鄉村教師對鄉土文化的理解
鄉村教師應該立足于“回歸鄉土”，重建和弘揚鄉村文化，自覺摒棄文化進化論，重新樹立文化自尊心和鄉土自覺意識，不再將城市文化當做現代化的唯一標桿。鄉村文化和城市文化是不同的，鄉土需求與城市需求也是不同的。因此，鄉村教育自然有別于城市教育。鄉村教師應該充分利用本地發展優勢，因地制宜，整合優勢將其變為育人資源，開發地方課程和校本課程，把鄉土文化引入校園、引入課堂，引導鄉村孩子理解鄉村世界，填補由于鄉村文化衰落而導致的鄉村少年精神的空白。“營造鄉村教育的文化想象空間，需要真正理解鄉村、理解鄉村少年的境遇的教師”。同時要改革目前的教師考核機制，結合當地實際情況，將鄉村文化有機地融入評價內容之中，考察鄉村教師對鄉土文化的理解，考察教師能否讓學生獲得發展的同時熱愛鄉土文化。在此過程當中，鄉村教師應該是鄉土文化身體力行的知情者和參與者，而不是“邊緣人”和“局外人”。
3.加大鄉村教師對課程改革的參與力度和個人實踐性知識的研究
教師的個人實踐性知識是一種特別的知識，是教師以其個人的信念、情意、態度等來統整他所有的專業理論知識，并且依照實際情境為導向的知識。“它存在于教師以往的經驗中，存在于教師現時的身心中，存在于未來的計劃和行動中。個人實踐知識貫穿于教師的實踐過程”。它具備三個基本特征：主體性、實踐性和情感性。對此，應該鼓勵鄉村教師積極參與課程改革，增強鄉村教師在課程改革中的主體意識。教師在學習和講授理論知識的同時，能適時將自己的教學經驗和個人的情感、態度、價值觀在課堂教學中進行有機的融合。“關注教師個人基于教育情境和生活史的實踐性知識，強調教師個人的專業自主選擇性，則正是對身份認同的建構與確認”。因此，鄉村教師實現身份認同，就必須對個人實踐性知識進行深入研究，關注知識的實踐性、個體性和建構性，關注知識產生的具體情境和價值取向的涉入。
關鍵詞：網絡環境；高中；思想政治；問題；對策
1網絡環境下高中政治教學存在的問題
1.1網絡環境下的教學目標不夠明確。近幾年網絡技術不斷發展，網絡已經深入千家萬戶，在光怪陸離的網絡世界里，學生受到多種思想的影響。社會思想的多元化，使學生的世界觀、人生觀以及價值觀和以前相比有了很大變化，這樣對高中政治的教學也提出了新的要求。因此，作為德育教育主要陣地的思想政治課堂，如何在網絡環境下更加有效地開展教學顯得十分重要。但是有些教師對于如何在網絡環境下的教學目標還不太清楚，對于新環境下的教學究竟應如何實施也沒有制定出切實有效的方案，對于一些結合網絡環境的探究活動課也不知道如何開展。特別是目前網絡上的信息繁多，如何引導學生正確認識和評價網絡上的新事物以及新思想等，是思想政治課程的教學目標中迫切需要解決的問題。
1.2網絡環境對教學模式的挑戰。網絡環境下東西方文化相互滲透和影響產生的新鮮事物對中學生來說吸引力很大，它一方面提供了一個活躍思維、開闊視野的空間，另一方面卻也留下了一些網絡誤區。例如，現在的微博、QQ、博客等網絡平臺給予了學生從多個渠道接觸社會的機會，但是卻沒有正確引導學生的網絡觀點，這就需要思想政治課程在這方面積極開展教學。但是傳統的教學理念很大程度上淡化學習過程，重視的往往是結果，造成了忽視以學生為主體的情況，組織教學過程中習慣于按照教師自身的思維定式來設計授課思路，沒有結合學生的實際情況組織教學。這樣中學生在網絡環境下形成的主體意識會對傳統的單向灌輸的教學方式不易接受，甚至產生逆反心理，這對思想教育工作者來說是一個嚴峻的問題。
1.3網絡環境下需要培養學生解決問題的能力。現在學生通過網絡可以快速地獲取信息，對一些新的思想和社會現象通常會產生不解，這就需要政治教師進行引導和解答。但是，目前高中政治教學還是圍繞著已經制定好的教學目標、教學內容、教學環節按部就班地向學生傳遞知識，學生消極被動地配合教師活動，接受知識，造成學生缺乏去主動思考問題的探究精神以及遇到困難后解決問題的能力，對網絡上的不良信息的是非判斷力不強，弱化了學生的道德意識。
2網絡環境下開展高中政治教學的策略
2.1網絡環境下要以學生的全面發展為教學理念。高中思想政治課教學要以學生的全面發展為教學重點，將學生所面臨的問題作為德育教育開展的中心。要改變過去以分數來衡量學生優差的思維定式，靈活地開展思想政治教學，將學生從死記硬背的條條框框中解放出來，建立更加合理科學的授課環境，讓學生在輕松的課程上快樂地接受知識，逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，從而提高學生的政治思想覺悟，促進學生的健康成長和全面發展。
2.2網絡環境下要以理論聯系實際開展教學。思想政治課不同于其他的基礎課程，它是將理論和實踐緊密結合的一門學科。因此，在高中政治教學中把課堂上的理論知識與學生的實際生活相聯系，并對學生的行為進行指導，這樣才能更好地激發學生的積極性和主動性，才能使學生更好地理解和掌握思想政治教學中的知識點。政治課程的教學要具有時代感，教師應該能夠敏銳地捕捉到社會現象并與教材知識結合，把網絡上的熱點知識擴展到課堂教學中，引導學生在學習中關注生活、關注科技、關注政治，對學生進行情感、態度、價值觀的教育，最終達到理論與實踐的有機結合。
2.3網絡環境下要構建融洽的師生關系。高中階段是學生壓力最大的時段，他們不僅面對著生理以及心理逐漸成熟過程中的困惑和苦惱，而且還承受著升學的壓力。網絡環境下，學生很容易受到網絡上不良思想的誤導，在一時沖動的情況下發生過激的行為。因此，高中政治教學要做到教師關心學生的生活和學習，對學生有愛心，充分尊重和信任學生。
2.4網絡環境下培養學生的合作意識。目前，由于獨生子女的家庭較多，學生的集體意識已經逐漸淡化，這已經影響了學生日后的成長。因此，在政治課上可以開展多種形式的活動，以小組進行討論或者合作來解決問題。建立網絡交流平臺，大家利用QQ群、微博等多種形式進行交流，將課堂從從課上延伸到課下，極大地縮短了學生間以及學生與教師間的距離。
總之，當前的網絡環境已經成為影響高中政治教學的主要因素。如果不合理引導學生的網絡意識，那么會有更多的學生沉迷網絡游戲、產生偏激的思想、建立錯誤的價值觀等一系列的負面現象。針對高中階段思想政治課教學的重要性，社會各界以及教育工作者一定要共同努力，積極探索新的教學模式，重視學生的德育建設，培養學生的分析和解決問題的能力，讓思想政治課堂成為伴隨學生健康成長的好伙伴。
參考文獻：
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