時間：2023-03-13 11:26:22
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在危機事件中，加強對網絡輿情的收集，對校園危機管理有著重要意義。首先，確定網絡危機輿情收集的范圍。網上輿情收集主要集中于兩方面：一是各媒體新聞網頁中關于危機新聞的報道；二是各主要網上論壇和BBS中關于危機討論的信息，網上新聞報道和網上論壇共同構成了網絡輿情。其次，借用各種網上輿情收集工具和方法。目前，一些研究機構和企業陸續推出了網上信息收集系統和軟件。網上輿情收集工具可以自動搜索各相關網站的危機新聞，還可通過主題詞定向收集關鍵主題的帖子，并記錄回帖內容和數量，以及發帖人的IP地址。
2構建基于網絡媒體的信息公開機制
學校通過網絡媒體將權威信息及時傳遞給全體師生和社會公眾，可有效掌握正確的輿論導向，杜絕謠言產生。首先，構建以學校官方網站為主體的網上信息公開系統。面對危機，學校的官方網站應該以最快的速度搶先給出信息報道，這是網絡媒體溝通應對措施中最重要的一點。學校在信息中應當克服兩種不良傾向：一是報喜不報憂的信息，二是危機時刻的“失語”和信息延遲。其次，培養適應網絡媒體要求的新聞發言人。應根據不同的校情，建立不同層級的新聞制度，培養符合網絡媒體要求的新聞發言人。在危機發生后，讓網絡媒體成為學校管理者的有效工具，成為化解危機的“劑”。
3重視基于網絡媒體的輿論引導
在校園危機管理過程中，結合網絡媒體的優勢，通過有效的網絡媒體輿論引導來還原事實危機的客觀性，有利于重塑社會各界對學校的信任。首先，重視網絡媒體“議程設置”理論的運用。在校園危機管理中，學校可以積極地運用新媒體的議程設置功能，塑造輿論，引導輿論。學校應當與網絡媒體合作，共同設置危機新聞的內容和排序，來引導師生和社會公眾對危機的看法。其次，危機中“權威意見”的運用。危機發生后，爭取有公信力的“第三方”出面為自己說話，是危機公關能否成功的一個重要因素。所謂“第三方”，指各權威機構，如政府部門、主管部門等。可以是一些權威人士，如行業專家。也可以是權威媒體，如新華社、人民日報等。一旦這樣的網絡媒體刊登了某方面信息，往往很容易被其他媒體轉載，成為“新聞通稿”，這樣效果較好。
4注重基于網絡媒體的恢復作用
危機處理階段的結束，并不意味著校園危機管理過程的終結，而是危機管理進入一個新的階段——危機的善后處理階段。學校管理者應利用網絡媒體進行后續報道，做到危機過程的“有始有終”。并通過便于查詢的事件回顧，為師生和社會公眾展示完整的危機事件過程和多角度多層次的分析，使公眾冷靜地產生理性思考，挖掘危機事件的原因，尋求今后避免此類危機和改進政策的方法。同時，通過網絡媒體的正面宣傳與公眾有效溝通，實現形象的重塑，甚至將其提升到一個新的高度。
5總結
學校校園綜合防控和應急管理制度、規定、隊伍、設施等的建立完善都是為了處理實際問題、處理突發事件，但在實際工作中發現，無論是學生、教師和學校職工，還是學校校園綜合防控和應急管理隊伍，對綜合防控、應急管理的方法和手段停留在書面和口頭的比較多，培訓的頻率較低，培訓時應付的成分比較大，培訓內容針對性不強，時效性不足，實戰能力亟需加強。學校對師生的安全教育往往不夠全面系統，在面對突發事件時，由于缺乏實際訓練，部分人員或者按照以前的經驗去處理，或者簡單模仿別人的處理辦法，效果不理想。事實上，高校內出現的群體性治安事件、公共衛生突發事件、人身意外傷亡事件的處置，只有通過對突發事件的處置流程、現場事態控制方法、信息內容和程序等進行有針對性的演練，才能在面對突發事件時妥善應對、正確處理。與發達國家相比，我國在高校校園綜合防控和應急管理方面的基礎研究總體水平較為薄弱，綜合防控與應急管理的基礎科研需要引起高度重視，科研力量需要加強，研究隊伍亟需大力發展，組織各方面力量共同協作較弱，因此必須大力推進高校校園綜合防控與應急管理基礎科學研究的進展，為校園防控與應急管理水平的提升提供理論支撐。③
2當前高校校園綜合防控和應急管理存在問題的原因分析
產生這些問題既有主觀方面的原因，也有客觀因素所導致，既有內部原因，也有外部原因，一方面，高校自身的不安定因素依然較多，一些源頭性、根本性、基礎性問題有待解決，各種新矛盾、新問題、新情況也在不斷出現；另一方面，高校與社會的聯系日益緊密，社會思潮容易向高校集中，社會問題容易向高校投射，社會熱點容易向高校傳導，高校安全穩定受到社會的影響越來越直接、越來越深刻。
2.1管理理念亟需更新
一是以人為本的理念。作為承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設重大任務的高等教育機構，大學的主體是教師和學生，開展校園綜合防控和應急管理的目的是要建設平安校園、和諧校園，是為教育人、為培養人服務的。校園綜合防控和應急管理本身不是目的，既要以保護師生員工生命和財產安全為出發點和落腳點，又要充分依靠和依賴他們，始終要把人放在第一位，以人為本才是目的，尤其在處理應急事件時，既要及時、果斷處理，又要能考慮到以后工作的開展，不能為處理而處理，不能留下后遺癥，而目前我們在這方面理念需要更新。二是以預防為主的理念。高校突發事件種類繁多，且具有不確定性和無邊界的特征，一旦發生突發事件，影響大，處理難度大，因此最好的辦法是預防突發事件的發生，變事發時的事后處理為事前的預防，以消除各類安全隱患為主，而目前雖然各高校已認識到這個問題，但工作尚未到位，尤其是有時師生訴求表達渠道不暢通，學校領導未能深入了解師生員工的實際需要，沒有切實解決好師生最關心、最直接、最現實的利益問題，沒有從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，最終釀成突發事件或。三是綜合防控的理念。綜合防控既是指防控隊伍的整合，也是防控范圍的全面和全局性，也是防控手段的綜合運用。但目前有的高校過于依賴專門的保衛隊伍，沒有充分調動教職工與學生積極參與到學校的安全保衛中來，過于注重校園內部，沒有充分利用校外力量，過于依賴技防、物防，沒有有效整合隊伍，沒有充分將人防、物防和技防結合起來，沒有真正落實“三位一體”的防范措施，致使在處理突發事件時工作脫節，各自為戰，不利于整體工作的完成。四是與時俱進的理念。網絡新聞、論壇、手機報、微博等各類媒體無時無刻不介入我們的生活，信息無處不在，現代化網絡信息技術的深入普及，造成突發事件的信息傳播速度快，傳播范圍廣，大學生極易受到網絡的影響，加上心理恐慌，信息辨別能力低，對突發事件不能做出及時、主動和有效的正確反應，容易產生從眾行為，更有因網上網下相互作用，對高校及社會矛盾問題的聚集放大效應日益凸顯，客觀上使得危機處理的不確定性更高，但有的高校對此估計不足，不少工作人員的思維方式和工作方式仍停留在過去時代，對網絡時代認識不充分、準備不充分，未能與時俱進，影響了綜合防控與應急管理水平的提升。
2.2學生主體的原因
大學生是特殊的社會群體，正處在世界觀、人生觀成型的關鍵時期，既具有較高的判斷是非的能力，也由于生活范圍的狹小，對社會問題敏感度高、易沖動、群體感染性強的特征，既愿意對社會現象和某些社會問題發表自己的意見，有時卻又對自己身邊的問題過于冷漠，缺少激情，既渴望理解和關心，又難以敞開心扉面對老師和同學；學生學業上的壓力也在增加、人際交往上的焦慮不斷加深、大學生發生心理健康問題的概率在增加，而現階段有的學校大學生心理健康教育環節比較薄弱，隊伍培訓不到位，容易發生突發事件。更重要的是，大學生就業形勢和就業矛盾日益嚴峻，給學生心理帶來了極大壓力，容易引發突發事件。畢業生就業的壓力更是一直伴隨著學生，高校畢業生就業形勢嚴峻的問題已經顯現，引起了全社會的普遍關注，成為當前影響大學生群體穩定的最大問題。此外，大學與社會的聯系比以往任何時候都更密切，學生與社會的聯系和交往也更多、更廣泛，社會上各種思潮對學校和學生的不斷滲透，有的學生受西方價值觀和一些錯誤思潮的影響，對社會矛盾和問題缺乏正確的認識，有的學生政治敏感性不強，容易被別有用心的人利用。
2.3高校校園空間的影響
由于歷史的原因，高校大多校園面積比較小，校園空間不足，教師、學生、家屬和社會服務人員和機構都在同一個校園里生活、工作，人員過于密集，尤其是隨著高校后勤服務的不斷社會化，高校進一步向社會開放，“象牙塔”里也不再像以往那樣寧靜，許多高校校園已成為一個開放式的教育園區和開放式的小社會，社會上各類人員、各項服務不斷涌進校園，這些人員素質參差不齊，一些服務也可能存在不規范的地方，因而難免會產生各種糾紛，加大了校園綜合防控和應急管理的難度。④為了發展，許多大學建設了新的大學校園，形成了一所大學多個校園的現象，這種老校園場地小、人員密集，新校園面積大、人員分散，新校園與老校園又有一定的地理距離，而大學既要有學校統一管理，部分職能又在嘗試社會化管理，對學校管理、學生心理、學生生活、教學科研秩序等各方面都產生了很大影響，使得大學校園綜合防控和應急管理與其他領域相比更具有特殊性，對大學校園綜合防控和應急管理提出了新挑戰。
2.4高校外部環境的影響
高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，在國家發展中具有十分重要的地位和作用，而高校不僅為社會培養人才、開展科學研究、社會服務，也在引領社會思想和社會發展。高校要主動加強與社會的聯系，而高校作為社會大系統中的一個子系統，也必須與社會不斷進行物質、信息和能量的交換，高校與社會的聯系越來越密切，高校受到社會的影響越來越直接、越來越深刻。高校外部環境對高校綜合防控與應急管理的影響主要體現在兩個方面：一是外部物理環境的影響。隨著高校與外部聯系的不斷加強，尤其是隨著高校后勤服務社會化的不斷深化，部分人員聚集在高校校園周邊，使得校園周邊的環境變得極為復雜，違章建筑增加，消防問題、交通事故、治安事件不斷，各類糾紛頻繁，師生反映強烈，給高校校園綜合防控和應急管理帶來許多隱患。二是外部社會思潮的影響。社會上的各種思潮、各種勢力、各種思想進入校園，各種西方敵對勢力把高校作為政治滲透的重點目標，使得高校的校園綜合防控和應急管理任務更加繁重。
2.5管理體制機制的影響
《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》明確了國家關于應急管理的體制，高校也在校園綜合防控和應急管理方面建立了管理體制，但由于體制機制的原因，也存在一些問題，主要是兩個方面：一是校、院（系）兩級管理機構不均衡。校級綜合防控與應急領導小組一般建設比較完備，但是院（系）級綜合防控與應急工作小組的建設沒有得到足夠重視，而隨著我國高校辦學規模的不斷擴大，院（系）規模也越來越大，人數越來越多，院（系）一級的綜合防控與應急工作小組建設顯得薄弱。二是責任主體不明確。在綜合防控與應急管理的職責劃分上，哪個部門、哪些人員應該承擔哪些具體工作、應該承擔哪些具體任務沒有落實，尤其是在不同部門的協調、配合上，責任不明確，工作安排上既有空白、缺失，也有重復、交叉，一旦出現突發事件，責任主體不明確，難免會出現扯皮、推諉或重復工作，有時就可能貽誤最佳處置時機，就可能造成嚴重后果。
3加強和完善高校校園綜合防控與應急管理工作的建議
3.1進一步完善校園綜合防控與應急管理的法制建設
推動國家制定《校園安全法》。在《校園安全法》尚未出臺前，教育主管部門應當依據《中華人民共和國突發事件應對法》，出臺《高校突發事件應對指南》。
3.2繼續加大綜合防控與應急管理宣傳教育力度
首先，推動安全教育進課堂。各高校應與學校教學管理部門協調，聘請專業人士或有經驗的人員，開設安全教育課程，以必修課或選修課的形式，推動安全教育課程進入大學課堂，加強大學生安全教育工作。其次，設立綜合防控與應急管理宣傳教育周（月）。各高校可根據自己的安排，每學期（學年）設立相應的安全工作宣傳教育周（月），針對相應主題開展宣傳教育活動。
3.3進一步加強綜合防控與應急管理隊伍建設
第一，加強專職安全保衛隊伍建設。按上級規定和要求，配備相應的保衛干部，改善工作條件和工作待遇，努力打造一支人員齊備、素質較高的校園綜合防控與應急管理主力軍。第二，規范志愿者隊伍建設與管理。整合學校教師、學生和社區治安管理隊伍，組建高校“平安校園”志愿者隊伍，逐一登記注冊、明確職責，加強工作培訓，推進規范管理。第三，組建專職網絡安全監控隊伍。高校抽調具有計算機或網絡專業背景的人員，建立專兼職相結合的網絡安全監控隊伍。第四，強化學生心理健康隊伍建設。在各高校心理健康教育中心（心理咨詢中心）的基礎上，加強心理健康隊伍和高校綜合防控與應急管理隊伍的聯動。
3.4加強綜合防控與應急管理培訓與演練
管理工作要想開展得有成效，需要管理工作者呈現自己的用心，針對管理工作者來說，管理工作需要有張有弛地開展，激發管理工作者的工作熱情，因為管理是一項人的職業、人的工作。所以在具體的管理工作中，管理人員不論是心態還是業務能力方面，都要彰顯出自己的特色來。有的對于管理工作者抓得過嚴、過緊，有的對于管理工作者抓得又比較松，這些都是不合適的，筆者認為，管理工作應該有張有弛。管理工作者的工作熱情要進行激活、激發，對待學校的管理工作，筆者一直以來都是科學、合理部署校園管理工作，力求每一個管理工作者都能在有張有弛的工作環境中保持工作的熱情和積極性。
二、做好教師培訓工作，注重管理團隊
管理培訓工作是一項人的工作，在學校的教育培訓隊伍中，學校應該重視教師的培訓工作，注重管理團隊建設。在管理培訓工作的開展過程中，學校可以針對每個時期不同的教育主題，開展有針對性的培訓工作，以便全面提升教師管理人員的綜合素養，在遇到一些特殊問題、棘手問題的時候，懂得如何進行有效處理。對于高中骨干教師而言，作為教師隊伍的中流砥柱，同樣需要提升職業道德修養。這不僅是管理者自身的事情，從學校角度來講，也應該高度重視管理者的師德建設，因為管理者是教師隊伍的領航者，他們的師德建設關乎到整個教師隊伍的師德建設。所以，學校要經常組織教師管理者學習黨和國家的政策方針，學習社會主義核心價值觀，學習師德在新時代的內涵；要經常組織教師管理者學習全國優秀教師的先進事跡，或者邀請全國以及省市級優秀教師，到學校進行師德方面的講座，從而激發骨干教師內心的光榮感和使命感，激發他們對于教書育人事業的熱愛。
三、構建家校聯系網絡，重視家校聯合
(一)學生管理的內涵
學生管理是指高校學生管理工作者通過各種手段，對學生在校期間的學習、生活和行為進行管理和規范，旨在維護高校正常的教育教學秩序和學生的生活秩序，保障學生身心健康，促進學生德、智、體、美全面發展。根據2005年9月1日起實施的《普通高等學校學生管理規定》，高校學生管理包括學籍管理、校園秩序、課外活動、獎勵、處分。其中，學籍管理包括入學與注冊、考核與成績記載、轉專業與轉學、休學與復學、退學與畢業、結業和肄業;校園秩序包括學生行為規范、寢室管理、環境衛生維護及其他規章制度;課外活動包括各類社團活動、勤工助學及社會實踐等;獎勵主要指對在思想品德、學業成績、科技創造、體育文娛及社會服務等方面表現突出的學生，給予的物質或精神上的獎勵或表彰;處分是針對違反學習和生活紀律的學生實施的懲罰，包括警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍。此外，隨著高校學生管理工作的不斷創新，高等院校也越來越注重對學生的服務，綠色通道、就業服務、心理輔導等工作也成為高校學生管理工作的重要內容。
(二)校園文化對學生管理的重要意義
校園文化與學生管理具有密切的關聯性。第一，二者目標一致。校園文化與學生管理都以育人為目的，以為社會培養高素質的綜合型人才為目標。第二，二者主體一致。校園文化以學生為主體，學生是校園文化建設的參與者與受益者。學生管理同樣以學生為主體，學生是學生管理工作的中心。鑒于校園文化與學生管理在提高學生綜合素質、培養復合型人才上的一致性，加強校園文化建設必定可以推動學生管理工作的完善和創新。學生思想和行為內容不斷延展，新時期的學生管理離不開“學生本位”的教育思想。充分發揮學生的主觀能動性，對于學校和學生的發展以及校園文化的建設大有裨益。因此，“一切為了學生，為了學生的一切”、“尊重人格，保護天性”等先進的教育理念必須被廣大學生管理工作者所接受和運用。“以人為本”的育人環境和氛圍離不開校園文化的建設。校園文化作為一種群體性文化，通過長期的沉淀與升華，形成了人們共同遵循的價值標準、行為規范和崇高追求。而校園文化所具備的導向、陶冶等功能，潛移暗化地影響著學生的思想和行為。學生在特定的人文環境的熏陶下成長，形成健康的人生信念和價值追求。
二、校園文化建設促進學生管理工作的基本途徑
(一)加強校園環境文化建設，提升服務學生能力
校園環境文化可稱為校園物質文化，與精神文化相對。它是校園文化中的基礎系統，是校園文化建設的前提，是精神文化的有效載體和實現途徑，也是校園文化的直觀體現第一，重視校園“硬環境”的建設。所謂“硬環境”又稱物質環境，主要包括校園建筑、校園景觀、教學設施、體育文娛設施及周邊環境等，這些能看得到、摸得著的實體無不反映學校的教育理念和精神風貌，物質環境是開展育人活動不可或缺的基礎和物質保障。因此，這就要求學校加大對“硬環境”的投入力度，盡可能地完善校園基礎設施，為師生開展豐富多彩的教學活動、文娛活動提供重要的載體，使師生學有其所、樂有其所。在打造校園“硬環境”的過程中，各類建筑和設施應達到美感教育的標準和功能豐富化的要求。如校園建筑，包括教學樓、圖書館、宿舍樓、體育館等，作為學生學習和生活的重要場所，應具備實用與藝術的雙重功能，愉悅學生的身心，使學生在不知不覺中受到影響和啟迪。同樣，校園景觀建設也應達到使用與觀賞功能的統一。校園的園、林、水、路、石等人文景觀有助于陶冶學生情操，塑造學生美好心靈，激發學生進取精神，促進學生身心健康發展。學生在優美的校園環境中成長，有助于激發其愛校熱情，有利于學生管理工作的實施。第二，重視校園“軟環境”建設。“軟環境”是相對“硬環境”的一個概念，也是一種精神環境，主要包括校園內的人際氛圍、輿論氛圍等。人際氛圍主要指校園內的各類人際關系，包括教師與學生、學生與學生、教師與教師、領導與教師之間多層次的人際關系。每個人都不是孤立存在的個體，高校學生所有的學習和娛樂活動都是在與人交往的過程中實現的，大學是個小社會，社會交往是大學生社會化的根本途徑。學生通過社交建立起相對穩定的人際關系，人際關系網對學生的一言一行和身心發展影響重大。和諧的人際關系有利于維護校園秩序，使學生形成正確的是非觀念。因此，教師在學生人際關系形成的過程中應發揮主導作用，避免學生發生孤僻、嫉妒、自卑等社會交往問題，正確引導學生堅持平等、相容、理解、信用等交往原則，遠離習慣不良、思想扭曲的人，選擇道德高尚、心地善良、積極進取的人交往。此外，教師作為學生間的裁判員，應堅持公開、公平、公正的原則化解學生間的矛盾，解除學生間的誤會，做到不偏私、不歧視、不主觀。
(二)加強校園精神文化建設，營造和諧育人氛圍
第一，重視傳統教育。在2013年全國宣傳思想工作會議上指出，要“講清楚中華優秀傳統文化是中華民族的突出優勢，是我們最深厚的文化軟實力。”可見，傳統文化對于公民形成正確的價值理念、行為規范、理想信念尤為重要。黨的十八屆三中全會在全面深化教育領域綜合改革的決議中提出“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。”中華優秀傳統文化是中華民族的根基和血脈，也是大學生身心成長的指路明燈。高校教育工作者要堅持“取其精華、棄其糟粕”、“傳承與創新相結合”等原則，通過各類教學和文化活動，如實踐教學、演講比賽、征文大賽、文藝匯演等活動形式，傳播優秀的傳統文化，其中包括天人合一的和諧精神、自強不息的進取精神等。同時，深刻挖掘學校的文化底蘊和歷史傳統，講清楚學校的歷史和文化，使學生感受到學校的魅力所在，從而激發學生的自尊心、自信心以及愛國、愛校情懷。學生管理工作者只有本著與時俱進的原則，融入先進的教育理念，方能不斷深化校園精神文化。在優秀傳統文化熏陶成長下的學生，更易于塑造健全的人格、培養高尚的品格，這與學生管理工作的目標相一致。第二，加強校風建設。校風即學校的風氣，是一所學校鮮明的個性特征，它體現在全體師生的精神風貌上。校風是一個多層次、多要素的動態系統結構，涵蓋教風、學風、作風、班風、舍風等各類校園風氣。良好的校風有利于學生思想品德、道德情操、行為習慣的形成。因此，校風建設是育人的關鍵環節。教師是人類心靈的工程師，加強師德建設、提高教師的業務素質有利于形成良好的教風。良好的教風對學生汲取知識、培養能力意義重大。班級是學生獲取知識和提高素養的主要場所。和諧、向上的班集體對學生的學習興趣、道德品質、行為習慣和良好學風的形成有著促進作用。為加強班風建設，首先要對班級日常管理進行嚴格要求，用制度來約束學生言行;再者要營造濃厚的學習氛圍，通過互幫互助、嘉獎優秀等方式激發學生的學習動力，培養學生良好的學習習慣，使每個學生都能成為群體的典范。此外，宿舍是學生生活起居的唯一場所。良好的舍風有利于學生養成好的生活習慣，如早起早睡、勤奮上進、鍛煉身體、讀書看報等。好的生活習慣對于學生進入社會、成家立業有著長遠、深刻的影響。為加強舍風建設，需要嚴格宿舍制度，對于不遵守宿舍制度的學生加以管教和約束。還要發揮學生干部和學生黨員的榜樣作用，帶動普通學生養成健康的生活習慣。
(三)加強校園制度文化建設，建立完善規章體系
構建和諧校園，重點在于促進師生之間的和諧關系，以及學生與學生之間的關系。由此可見，大學教育管理機制的要點就是學生與教師。因此，在構建和諧校園的時候，一定要以人為本。大學是一個培養祖國接班人的地方，構建社會主義和諧宗旨就是建設好和諧的校園，有效地推動社會的和諧性，這是當前大學教育的首要任務。除此之外，還要重視文化的傳播和技術的創新，只有這樣才能夠有效地把握教育管理機制，才能夠優化學生管理，進而為社會提供優秀的人才。在各個高校中，已經將教育管理機制滲透到各個環節，學生不僅僅是被管理者，還可以是管理者，不同級別的學院干部就是最好的例子，這些干部能夠有效地幫助教師以及管理者進行工作，維系好和諧校園的氣氛，進而使得師生之間的關系發展和諧。例如，學校的一些學生會，生活學習部、青協部、以及籃球部等，都能夠促進人與人之間的關系，構建校園的和諧。
二、教育管理機制對構建和諧校園的作用
1．能夠促進校園與社會的和諧大學中的教育管理機制，主要是促進校園與社會的和諧發展。大學教育管理機制要從理性的角度出發，對于校園的文化起到一定的引導作用。校園和諧與社會和諧大同小異，需要一定的制度，只有在相應的制度下，才有利于校園多元化文化的發展。和諧校園無非就是一個需要協調和統一的整體，只有校園里各個環節運作正常，才能夠促進和諧校園的發展。學校人才培養的形式，是基于社會主義現階段的培養目標來進行實施。大學中穩定和諧的發展，有利于社會和諧發展，進而為社會提更多優秀的人才。2．能夠建立以學生為主的管理方法大學生處于半成熟的階段，因此對學生進行管理時候，一定要注重方法，只有這樣才能夠實現管理的和諧性。當前各大高校都實施以學生為主的管理方法。大學中教育機制不能改改培養學生掌握好管理方法，還能夠有效的體現出和諧校園的法律精神，進而優化學生的思想，使得學生具有一定的科學性思維，為社會培養出掌握管理方法的人才。3．促進綜合型人才的培養大學教育中不能只重視學生對專業技能的掌握，還要重視學生的合作能力，時代的發展造就了團隊合作，團隊合作離不開和諧的校園氣氛，和諧的校園氣氛有離不開高校的教育管理機制，高校教育管理機制只有不斷地更新與改革，才能作為培養綜合型人才的指導依據，這樣才能夠使得學生通過合作創造出相應的價值。由此可見，高校內實行和諧的教育管理機制，對培養校園綜合型人才起到了一定的作用。
三、結束語
1．1設計目標面向服務，本質就是以服務協同為中心，組織好各種服務間的工作。從數字化校園管理應用軟件系統項目特點來看，教務管理、學籍管理、教學資源管理、招生熱線管理、數字化圖書館等外部服務形式主要體現為Web服務，HTTPServlet服務，CORBA服務、Tuxedo服務、數據庫表接口和存儲過程接口等。服務控制系統需要將這些服務通過適配器集成到服務運行構件中，并提供統一的服務接口供外部調用，通過不斷豐富其應用適配功能，不斷開發新的面向典型應用的組建標準，使得用戶通過簡單的配置就可以將已有的各種應用遺留系統和新開發的應用系統集成到服務控制系統上來。該服務控制系統支持服務交互功能，提供消息傳遞功能，并以事件基礎架構來支持這些功能。還提供合適的服務級別和可管理性，支持在異構環境中的組合應用。依據SOA原則，需要使用與實現無關的接口，被調用的服務位置對于調用者應該是透明的，需要支持可互操作性的通信協議，同時可以進行相對粗粒度的、支持重用封裝的服務定義，可以作為分布式的異構基礎架構進行實現。在框架模型中，構件根據承擔責任角度分為功能構件和連接構件，業務過程的擴展體現在連接構件中，同時連接構件負責功能構件之間的交互，服務控制系統就起到了連接構件的作用。在系統中被集成的對象明確被定義為服務，而不是傳統EAI中各種各樣的中間件系統，明確強調消息處理在集成過程中的核心作用，而且事件驅動成為重要特征］。
1．2系統架構對應于SCA的概念，服務控制系統主要發揮服務注冊中心以及服務通道的作用，按主要功能分為4部分，
1．2．1服務配置管理服務配置管理主要實現將開發好的應用服務注冊在系統可引用的配置文件中。服務配置使用XML來描述服務的引用位置，這保證了軟件系統在運行過程支持在線演化，即意味著軟件在運行期間隨著配置參數改變則各個服務能被方便地增加、刪除。服務配置，包括服務的聲明、輸入／輸出端定義和服務這程序的位置。
1．2．2服務安全管理數字化校園管理的應用軟件，很多對應用的訪問是要進行安全控制的。針對這一普遍需求，在系統設計了服務安全管理功能。服務安全管理主要是實現安全配置，分布在各處的服務經常被遠程調用，服務組件本身必須實現安全設計來完成服務調用者驗證等工作。本系統采用的安全策略是應用SpringSecurity對服務訪問進行控制。數字化校園管理許多應用服務需要針對服務本身的動態特征提出訪問控制要求，即需要對用戶的各類角色設置權限。因此，安全配置設計采用Spring框架下的SpringSecurity相關組件作為安全管理組件，服務數據交換的Mule系統也使用SpringSecurity。通過安全管理，可以在HTTP的輸入端（inbound）對用戶進行認證，配置組件的訪問權限。SpringSecurity是通過ServletFileter的方式嵌入整個Web應用，可以進行用戶認證和權限控制的管理，從而提供一種統一的跨應用系統的安全管理。當用戶訪問資源的時候，就會被相關的過濾器所攔截，進行用戶認證和權限判斷。在具體設計中通過配置安全元素、配置組件訪問權限以及通過攔截器阻擋非法訪問來實現服務的安全訪問。同時，結合最常用的WebService方法，配置了CXF。
1．2．3服務監控服務監控用于確定監控類型和被監控的服務執行過程數據內容，通過圖形界面完成服務運行過程的監控瀏覽，主要實現實時事件監控和歷史事件查詢。本系統開發了一個管理控制器實現對服務構件運行過程的監控，通過管理控制臺實現對服務注冊、服務調用身份登記、服務過程的監控等，實現服務注冊、服務調用身份的增刪改查，以及上述安全設計。定制輪巡周期實現主動發現注冊的服務構件是否可達。監控服務構件運行過程信息，即將存于運行日志庫的監控信息通過界面展示，對于異常信息進行提示。在服務運行過程實現便捷的可視化監控，既是了解服務是否穩定運行的需要也是前期調試服務的必須。本監控設計包括2部分，即如何將必要的監控事件入庫保存和如何顯示這些監控信息。前者又主要包括2類監控事件；一是服務系統的運行情況，如服務是否被成功調用；二是服務組件本身執行過程的日志。對于監控信息的顯示設計，考慮到實時信息數量可能會很多，因此設計了“事件讀取狀態”（點擊記錄讀取信息內容后該記錄被標記為讀取）方便監控者從大量信息中關注新出現記錄。
1．2．4服務數據交換服務數據交換主要負責服務數據的底層交換，此處引用開源共享技術來實現，完成對不同協議數據格式的轉義、過濾等處理。
1．3系統應用過程在服務控制系統應用過程，主要分為服務準備、服務、服務調用3個階段：
1）服務準備。根據業務應用需求和運行環境完成應用服務的制作，包括服務邏輯設計、服務編寫與編譯、可調用的接口設定。
2）服務。將業務應用服務在配置文件中寫明可調用的位置，有特定要求的（如安全調用）需要在配置中說明，然后在服務控制系統中予以。
3）服務調用。將業務應用服務的可調用接口情況提供給調用者，完成調用界面的設計，包括正常以及異常信息的顯示；調用過程中，在服務控制系統的服務監控模塊可查詢服務執行日志，了解服務運行情況。
1．4系統實現環境根據數字化校園管理信息門戶工作方式的需要，構建面向用戶的服務模式時，需要將應用服務基于Poetlet技術，實現統一信息門戶，有效實現校園各類應用服務異構系統的整合。為適應異構環境，本系統選用Java作為開發語言，將XML作為數據格式語言用于服務配置的定義、數據傳遞等。研發運行環境選擇PC服務器作為硬件系統，數據庫系統選擇Oracle10g，服務數據交換選用開源系統MULE，目前版本為2．1．1。本系統采用的MULE作為一個基于Java的輕量級消息框架，可以快速地將服務應用連接起來，并且確保在這些應用間交換不同協議的數據。MULE是遵循面向服務架構（SOA）的系統，它提供了對現有系統的簡潔集成方式，即可以集成JMS、WebService、JDBC、HTTP甚至其他的技術。MULE的可擴展性框架允許開發者逐步將更多的應用連接到它的系統，而且Mule透明地管理組件間的所有交互，不管這些組件在底層使用了怎樣的傳輸協議，都可以利用在多個應用間讀取、轉換和發送數據的消息框架來解決這一問題。
2服務設定
根據SCA的模型框架，本文將服務定義為由服務組件、服務輸入端和服務輸出端3部分組成。
2．1服務組件基于Java的實現所提供的服務，可以有一個按下列方法之一定義的接口：1）Java接口；2）Java類。產生自WebServicesDescriptionLanguage（WSDL）portType的Java接口，Java實現類必須實現服務接口定義的所有操作，如果服務接口是用一個Java接口定義的，那么基于Java的構件要么實現此Java接口，要么實現接口的所有操作。
2．2服務輸入／輸出端端點的傳輸類型有WebService（CXF）、File、HTTP、HTTPS、TCP、FTP等多種形式。不同方式傳輸時，作為輸入／輸出端的屬性設置不同。其中常用的WebService（CXF）是一個高性能的Web－Service，同時還支持多種綁定，CXF比較適合創建各種不同傳輸協議的服務。
3服務控制系統驗證
服務控制系統只是一個基礎，需要通過應用場景進行驗證。為了驗證以上服務控制系統的可用性，設計一個簡單的“用戶信息管理（Custmos－Manage）”應用服務作為測試用例。采用的“用戶信息管理”系統，是在數字化校園管理應用軟件中具有典型信息服務操作的小型管理系統，其應用模塊都采用目前在業務開發中較常見的網頁方式。
4結語
由于歷史原因，導致現時該校的網絡設備型號各異。就品牌而言，目前就有幾種：思科、神碼、TP-LINK等。現在使用的操作系統也有不同，有一些現在使用的是WIN7，而有一些在使用XP或WIN2003或其它，這么多種型號的設備及操作系統，就要求我們的校園網一定要有極強的靈活性，能夠靈活地面對各種設備及操作系統。同時因為現在移動辦公的重要性越來越突出，所以我們的校園網也要求能靈活地適應各種移動辦公的需要。
2實用性要強
校園網面向的用戶決定了校園網必須具備很強的實用性。只有一個便于管理、維護的實用性網絡，才可減少網絡用戶運用網絡的難度，從而降低人為操作引起的網絡故障，并可使更多的人發揮校園網的各種功能。根據該校的實際情況，建網時應考慮充分利用智能化校園網系統的功能，在先進性和可靠性及高性價比的前提下，通過優化設計和管理達到經濟性的目標。不降低智能化校園網系統的功能與技術先進性，以滿足信息時代的需要。
3校園網絡管理策略
隨著計算機多媒體和網絡技術的不斷發展與普及，，校園網的穩定安全和網絡瓶頸等問題給校園網的管理增添了更大的難度。因此，必須有一套系統地分析和管理校園網的思路與對策。以下將從該校校園網的具體需求出發，針對設備、用戶、管理者自身提高以及安全等四個方面談一下相關的校園網管理策略。
3.1設備管理策略
設備安全是校園網網絡運行安全的首要環節。所以，網絡設備管理一定要綜合統籌規劃。要加強網絡管理員對網絡設備的管理，而網絡設備是整個網絡管理中的重點，以下就從設備購置、設備配置以及設備維護三個方面進行說明。首先在設備購置的時候，一定要利用目前成熟的技術和產品，并在此基礎上考慮超前性，保證在五至十年內所建成的網絡能滿足進一步的需求并且不會落后于時代。為了使設備能進行靈活配置并且能降低以后的維護工作量和維護費用，盡量統一配置設備的規格和型號，這樣設備之間的兼容性相對較好，以后在更換設備的時候，可以避免設備不兼容的現象發生。在設備購置時還要考慮如何避免大面積出現老化的問題，這就要求學校在采購或更換網絡設備的時候一定要避免一次性購買大量同種設備。其次在設備配置過程中要求網絡管理員通過配置網絡設備，例如：交換機、路由器等，在校園網中實現VLAN的劃分、端口監控、控制網絡流量以及防止外部攻擊等功能。另外，管理員在配置網絡設備的過程中盡量通過命令行來進行配置而不是通過WEB界面來管理網絡設備，這樣能提高網絡設備管理的安全性。最后在設備的維護過程中，要建立一套完善的《網絡設備檢測維護制度》，并要求網絡管理人員嚴格按照《網絡設備檢測維護制度》定期對網絡設備的硬件和軟件系統進行檢測和維護，在檢測和維護過程員一旦發現問題，一定要及時處理，并將檢測、維護及處理的相關記錄通過紙質和電子存檔，同時要嚴格保證網絡設備運行的工作環境。
3.2用戶管理策略
在網絡管理中，要注重對用戶的管理，通過用戶管理可以規定用戶使用校園網的方式，控制和統計用戶使用校園網的過程，確保用戶能正常使用校園網。目前，用戶管理主要有兩種技術：一是地址綁定技術，通過給每臺接入校園網的計算機分配一個固定的IP地址，把這個IP地址和合法用戶的計算機網卡的MAC地址綁定后，實現用戶與IP地址邏輯綁定，同時通過網絡交換機端口與用戶信息點的物理綁定完成全法用戶的地址綁定。二是用戶認證技術，每個校園網用戶需要申請一個帳號，同時對這些帳號進行分級分權限管理，并授予用戶一定的訪問與操作權限、分配不同級別的資源給不同的用戶；當用戶離崗、離職時應及時變更或刪除用戶及權限，保證網絡信息系統安全。做為校園網管理，考慮到其的靈活性和方便性，建議最好采用用戶認證技術，當然對一些特殊的人員和部門也可以采用地址綁定技術。
3.3安全管理策略
校園網的安全威脅既有來自校內的，也有來自校外的。目前校園網的安全問題有其歷史原因：在以前的網絡時期，一方面因為意識與資金方面的原因，以及對技術的偏好和運營意識的不足，普通存在“重技術、輕安全、輕管理”的傾向，常常只是在內部網和互聯網之間放一個硬件防墻就萬事大吉，有些學校甚至直接連接互聯網，這就給病毒、黑客提供了充分施展身手的空間。所以對于校園網來說，如何構筑一個相對安全可靠的校園網絡安全體系，也變得越來越突出了，而要構筑一個相對安全可靠的校園網絡體系，要從兩個方面著手：一是采用先進的技術手段；二是不斷改進和完善管理方法。
3.4管理員自身提升策略
不斷提升網絡管理人員的能力是網絡管理的根本之道，現在的網絡管理對管理員也提出了新的要求，要求他們不但要設備的維護能力還要具備一定網絡管理能力，這就對網絡管理員的技術水平有了較高的要求。另外，由于計算機網絡技術的更新日新月異，網絡管理員要不斷地學習先進的知識和技術才能應對越來越復雜的校園網需求。這就要求管理員在平時工作的過程中一定要加強自身專業水平的提升，不斷研究新的網絡技術，真正做到“活到老，學到老”。最后，學校也要定期派相關的管理人員進行有針對性的培訓。
4網絡管理具體實施措施
4.1安裝查殺病毒服務器
校園網絡安裝查殺病毒服務器，其目的在于：要在整個局域網內杜絕病毒的感染、傳播和發作。為了有效、快捷地實施和管理整個網絡的防病毒體系，應能實現遠程安裝、智能升級、遠程報警、集中管理、分布查殺等多種功能。該校目前采用的是金山毒霸網絡版7.0，該軟件采用了業界主流的B/S開發模式，由控管中心、服務器端和客戶機端三個相互關聯的子系統組成了防病毒體系，并且具有強大的病毒查殺能力、雙向過濾郵件病毒、實時監測病毒、快速可定制的安裝部署、可移動的Web管理平臺等功能，能夠有效攔截和清除泛濫的各種網絡病毒。目前該殺毒軟件已在該校園使用了近三年時間了，教師和學生對該軟件的反映都比較好。
4.2采用VLAN技術
VLAN技術是在局域網內將工作站邏輯的劃分成多個網段，從而實現虛擬工作組的技術。VLAN技術根據不同的應用業務以及不同的安全級別，將網絡分段并進行隔離，實現相互間的訪問控制，可以達到限制用戶非法訪問的目的。劃分VLAN后,由于廣播域的縮小,網絡中廣播包所消耗的帶寬減少,有助于控制廣播風暴的產生、減少設備投資、簡化網絡管理、提高網絡的性能和安全性。該校目前的VLAN的劃分大致是按功能區進行劃分的，學校共劃分了15個VLAN，并對每一個VLAN的流量進行了控制。該校在進行VLAN劃分的時候采用的是基于端口劃分的VLAN。這種劃分VLAN的方法是根據以太網交換機的交換端口來劃分的，它是將VLAN交換機上的物理端口和VLAN交換機內部的PVC(永久虛電路)端口分成若干個組，每個組構成一個虛擬網，相當于一個獨立的VLAN交換機。
4.3安裝硬件防火墻
互聯網攻擊者威脅著校園網絡中基礎設施和數據資源的安全。而多數網絡地址必須轉換成可在互聯網上路由的地址，防火墻即是執行此功能的邏輯地點。目前，防火墻安全性已成為每個互聯網邊緣部署的必要組成部分，因為它在保護信息的同時也可滿足企業對安全可靠的網絡的需求，同時還能夠通過執行策略來保持員工的工作效率。目前該校校園網使用的是CiscoASA5525-X防火墻，該防火墻設計采用了單個互聯網連接，在同一對提供防火墻功能的CiscoASA中集成了遠程接入VPN功能。防火墻拓撲圖如圖2所示。
4.4安裝入侵檢測系統
入侵檢測系統（IDS）是防火墻的合理補充，幫助系統對付網絡攻擊。它擴展了網絡管理員的安全管理能力，提高了信息安全基礎結構的完整性。目前該校網絡管理中安裝了“薩客嘶入侵檢測系統v1.0”，該系統是一種積極主動的網絡安全防護工具，提供了對內部和外部攻擊的實時保護，它通過對網絡中所有傳輸的數據進行智能分析和檢測，從中發現網絡或系統中是否有違反安全策略的行為和被攻擊的跡象，在網絡系統受到危害之前攔截和阻止入侵。它具有以下主要功能：入侵檢測及防御功能、行為審計功能、流量統計功能、策略自定義功能、警報響應功能、IP碎片重組、TCP狀態跟蹤及流重組等。目前該軟件在該校的網絡安全防護中發揮著重要作用。
4.5定期進行漏洞掃描
隨著軟件規模的不斷增大。系統中的安全漏洞或“后門”也不可避免地存在。因此，應采用先進的漏洞掃描系統定期對工作站、服務器等進行安全檢查，并寫出詳細的安全性分析報告，及時地將發現的安全漏洞打上“補丁”。在進行漏洞掃描是要注意兩個方面，一是定期安裝各操作系統的補丁程序，在這一點上，該校的做法是，一旦有操作系統的補丁程序更新，首先在學校中心機房的服務器上安裝，并把該補丁程序上傳到學校的FTP服務器上；然后再通過該校的OA軟件，告知教師和各實訓室的管理人員安裝最新補丁程序。另一方面，在學校中心機房的服務器上安裝漏洞掃描程序，要求網絡管理員每天都要運行漏洞掃描程序。該校現在使用的漏洞掃描程序是ShadowSecurityScannerv7.347。
4.6服務器數據備份
大家都知道，網絡中心的數據備份是非常必要和重要的，因為通過數據備份可以保障網絡中心數據的安全，防止網絡中心數據的丟失。在該校的校園絡管理中數據備份主要從以下兩個方面來進行：一是通過制定數據備份規則和程序，在該校園網絡管理中，為數據備份制定了一套詳細的備份規則和程序，具體包括了：什么時間進行備份（每隔一個星期）、什么內容需要備份（全部數據備份）、誰負責進行備份（網絡管理員）、誰可以訪問備份內容（網絡管理員以及相應有權限的人員）等等。二是通過一些技術手段，現在常用的技術手段有磁盤陣列（RAID）、硬盤保護卡以及一些數據備份軟件（Ghost）。現在中心機房主要是采用的是磁盤陣列來實現數據備份，教師機主要是通過Ghost軟件來實現數據備份，而各實訓機房的計算機是通過硬盤保護卡+Ghost軟件來實現數據備份。正是因為嚴格遵循數據備份的規則和程序，再加上靈活地利用各種先進的數據備份的技術，該校網絡中心從未出現過丟失數據的現象。
4.7用戶管理方法
為加強校園網管理，完善校園網運行和使用規范，確保校園網安全和穩定運行，為學校的教學、科研、管理、服務營造良好的校園網應用環境，維護校園網用戶的合法權益，并結合國家有關法律法規和學校相關規定，該校采用了以下用戶管理方法，主要是從用戶賬號分類和上網認證方式兩方面進行管理的。
4.8加強網絡安全管理學習
此外，優化集體內部的人際關系，在教師中樹立良好的師德形象，敬業愛生，加強師生之間的人際溝通，增進彼此了解，建立新型的師生關系，對促進學生對學校的認同感和歸屬感，增強集體意識，培養主人翁精神也具有十分重要作用。課外文化是指學生課外文化活動。如第二課堂活動、課間活動等等。校園文化是社會文化的一部分。商品經濟促進了市場文化的發展，使社會文化具有明顯的商業的特征。千姿百態，復雜紛繁的社會文化對學生產生著廣泛而復雜的影響。因此，在校園環境建設中，要吸收社會文化信息中積極有益的因素，充實校園文化的形式和內容，給校園文化注入時代色彩和生機。在學生身上反映出的形形的問題，學校德育只能因勢利導，教會他們正確辨析社會文化的“香花”和“毒草”。近年來，各級學校舉辦的“三百活動”，學校的第二課堂活動和雙休日的興趣班，對增強學生辨別什么是真善美與假惡丑的能力，培養學生廣泛興趣、愛好，提高學生對社會文化的認識水平有著十分重要作用。
課堂文化是校園文化的一個部分。教師在學科教學中要善于發掘德育因素，培養學生勇于探索，做學習的主人。要達到這個目標，關鍵在于改善課堂文化的氣氛。
在課堂教學中，我們時常提到以老師為主導，以學生為主體，注意啟發引導，面向全體學生的教學方法，近年又推廣“樂學”經驗，歸根到底是要求教育者要同教育對象建立一種和諧的親密的友好合作關系。教師心中要有學生，使學生在課堂中減輕心理壓力，激發學習興趣，變“要我學”為“我要學”，做學習主人，培養良好的學習習慣和探索精神。
改善課堂氣氛教師起著主導作用。老師在繼承和借鑒傳統的和國內外的有益的教學理論的基礎上，要勇于改革創新，適應時代要求。其中，中老年老師慣于堅持傳統觀念，接受新事物也比較遲緩，同學生的代溝比較深。在社會觀念、社會行為、生活方式的評價和取向方面存在一定差距，因而付出的氣力要大一點。
校園文化在德育中的滲透作用
學校的校園文化表現在學校校風與課外文化活動等方面。建立和完善校園文化環境，營造校園德育氛圍對促進學生良好品質的養成，全面提高學生素質具有十分重要的作用。校風包含學校管理、師生精神狀態、行為作風、生活方式和人際關系等等。它是學校德育工作的結果，也是德育的手段。學生每天有差不多三分之一時間生活在校園里，他們時刻受著學校各種紀律制度的約束，師生的言行，校園的一草一木，對學生產生潛移默化和環境制約的作用。
這是因為校園與環境在德育中同時具有潛在性、滲透性和感染性的特點。
最近的德育工作檢查中發現，各校都十分注意德育的經費投入，優化育人環境。我區規模最小的漁業小學，用于美化、綠化環境，建造宣傳欄等主面就用了6000多元。各校都十分重視校園美化、環境綠化，并按照上級要求，做到學校100米范圍內無營業性舞廳、電子游戲機室，無小攤販擺賣零食。注意管理學生的儀表、環境衛生。扎實開展文明班級，文明學生活動。
學生的課外活動是課堂以外的校園文化活動的主要形式，它是社會文化的一個部分。商品經濟社會中，社會文化形成新穎多樣，龍蛇混雜，對青少年兒童適宜與不適宜問題，學校要通過自身的文化活動培養學生對社會文化的辨析能力，并引入健康的適合少年兒童特點的內容和形式，充實發展校園文化，創造一個有利于學生成長的課外文化環境，達到環境育人的目的。
黃岐中學組織歌詠隊、管弦樂隊，定期組織演唱會和音樂欣賞會活動。不少學校鼓勵學生文藝創作，投稿《黃岐文藝》，寫影評、社會調查報告，通過第二課堂活動，既充實了學生的精神生活，又給予學生健康的熏陶。全區培養了一批小歌唱家、小畫家、小書法家。1996年市藝術花會的各項文藝比賽，全部奪得了金獎。健康的校園文化活動，增強了學校對少年兒童的吸引力、凝聚力，有助于培養朝氣蓬勃精神，增強了學生對社會文化的辨析力和自控力，自覺抵制社會各種丑惡現象的侵蝕。使他們能在復雜的社會中健康地成長。
建設校園文化要注意形成學校特色
校園文化是校園實施德育的重要途徑，它的作用在于德育滲透。
對于校舍不足、場地窄小的學校，從整體美的角度出發，有計劃地安排設置各種活動場室，完善各種制度，提高校舍和場地的利用率十分重要。各辦學單位在近幾年的教育投入中，大大改善了辦學條件，有四所學校已順利通過市一級學校的驗收，這是值得高興的事。在辦學條件已上等級的學校，校園文化的硬件建設，更要注意布局的合理，總體協調，富有特色，兼實用性與藝術性；中學、小學、幼兒園的校園文化建設，要適合各類學校學生的年齡特點。
中小學生校園傷害事故的發生，情況一般比較復雜。賠償責任和賠償標準難以確定，常令有關方面感到棘手。同時大部分遇到此類事故的受害者監護人，不愿訴諸法院解決，而是遷怒于學校。學校在處理事故過程中，往往投入大量精力，正常教學秩序被打亂，以后再組織活動時變得戰戰兢兢，如履薄冰。
面對幾乎不可避免的校園傷害事故，學校應該運用法律武器，依法維護自己的合法權益。依據有關法律、法規，學校對未成年學生的保護職責不同于學生監護人的監護職責，并不是所有的校園傷害事故，學校都要承擔責任，校園傷害事故的責任主體不全是學校，只有校方對校園傷害事故的發生確有過錯時才承擔責任，事故發生當事人都無過錯時，可按公平原則由學校適當分擔經濟損失。
【關鍵詞】責任主體、過錯責任、人身傷害、精神損害賠償
2005年10月14日，四川營山一小學因樓梯濕滑發生擁擠踩踏，造成9名學生受傷，2人重傷；10月16日上午，新疆生產建設兵團農一師第二中學附屬小學學生在下樓參加升國旗時，發生擁擠踩踏事故，造成一名學生死亡，12名學生受傷；10月24日上午，湖南省婁底市第四小學學生在樓梯間擁擠踩踏，10人受傷；10月25日晚，四川巴中市通江縣廣納鎮中心小學發生嚴重踩踏事故，8名學生死亡，45人受傷。觸目驚心的數字敲響了校園安全警鐘。
據《中國教育報》披露，我國中小學生每年非正常死亡人數都在1.6萬人以上，平均每天死亡40多人，相當于每天消失一個教學班的孩子，還有更多的學生在學校遭遇各種事故并受到傷害。校園內一旦發生傷害事故，不但學生遭遇不幸，而且還給學生家長帶來巨大的創傷，有些事故的發生，會給一個原本圓滿的家庭帶來終身的痛苦和遺憾，同時學校、教師也成了“唐僧肉”動輒被推上被告席，給學校造成很大壓力。因此，經歷過這種不幸的學校，在帶教學生、組織活動時變得戰戰兢兢，如履薄冰。于是，春游沒有了，課間活動減少了，體育課也簡單得不能再簡單。
學生在校發生傷害事故，學校究竟在這些事故或人身傷害案件中應不應該承擔責任？應承擔多大的責任？為什么要承擔責任？學生與學校間的權利義務如何？我國現有的《未成年人保護法》、《義務教育法》、《教師法》等都未做確切具體的規定，有關司法解釋也并不詳盡。。2002年8月份，教育部頒布了《學生傷害事故處理辦法》，其中規定了學校對未成年學生不承擔監護職責，并規定了學生傷害事故發生后學校承擔責任及不承擔責任的具體情況。但教育部作為行政機關規定誰承擔民事責任，誰不承擔民事責任是否合適。這個《辦法》的出臺如重石擊水，使本來就已沸沸揚揚的學生傷害事故處理爭議更起波瀾。我根據所學的法律知識，結合現實生活中的案例，針對校園傷害事故責任主體、歸責原則及賠償范圍進行探討。
一、校園傷害事故的界定及類型
學校傷害事故是指學生在校學習、生活、活動期間，其人身受到侵犯，導致傷、殘、死或其他無形損害的事件。它既屬于一般人身損害的范疇，又不同于社會上發生的人身損害。學校傷害事故具有自己的特點：一是損害的主體是特定的，受害主體只能是在學校學習、生活的學生，包括公立、私立學校中走讀制和寄宿制的學生。二是損害地點是特定的，學生損害的地點必須是在校園內及學校組織校外活動的特定場所。三是損害時間是特定的，學生受損害是發生
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在學生在校學習、生活期間以及學校組織的活動期間，學生離開學校時的非學習、生活期間除外。據此我認為可將校園傷害事故分為以下四類：
（一）學生彼此之間因為運動、游戲或者其他原因導致的傷害；學生違反法律、法規、制度，實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的行為導致的傷害；學生的行為具有危險性，學校教師已經告誡、糾正，但學生不聽勸阻、拒不改正導致的傷害。這類事故的加害人和受害人均是在校學生。
（二）由于學校未履行有關義務而導致人身傷害事故。學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規定的標準，或者有明顯不安全因素的；學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業有關標準、要求的；學校的安全保衛、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大隱患，而未及時采取措施的；學校違反有關規定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的；學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的。這類案件導致損害的原因是學校的消極不作為。
（三）由于教師或者其他學校員工、責任心不強或體罰學生等原因導致學生人身傷害事故。包括學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的；學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，教師知道或者應當知道，但未予以必要的注意的；學生在校期間突發疾病或者受到傷害，教師發現，但未根據實際情況及時采取相應措施，導致不良后果加重的；學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發現學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；對未成年人擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，教師發現或者知道，但未及時告知未成年學生的監護人，導致未成年學生因脫離監護人的保護而發生傷害的。
（四）意外事故導致學生人身傷害。這類事故的特點是導致學生人身傷害的原因并非學校的教師和同學，而是一些意外的事故。
二、校園傷害事故責任主體的認定
分清責任主體是承擔民事賠償責任的前提，要分清責任主體，首先要明確學校與學生的關系。很多學者認為，學校對在校未成年學生負有部分監護責任，因而要承擔無過錯責任。對此問題主要有三種觀點：“法定義務說”、“監護轉移說”和“委托說”。我認為，學校與學生的關系既不是法定的監護人與被監護人的關系，也不是監護職責的轉移關系，更不是委托教育管理關系。監護關系不適用于學校與學生之間沒有法律根據，我國《教育法》第二十九條規定了學校及其他教育機構應當履行的義務：“（一）遵守法律、法規；（二）貫徹國家的教育方針，執行國家教育教學標準，保證國家教育教學質量；（三）維護受教育者、教師及其他職工的合法權益；（四）以適當的方式為受教育者及其監護人了解受教育者的學業成績及其他有關情況提供便利；（五）遵照國家有關規定收取費用并公開收費項目；（六）依法接受監督。”在這些內容中并沒有學校對學生擁有監護權或監護義務的規定。同時，從《教育法》所賦予學生的權利來看，也找不到學校是在校未成年學生監護人的規定。
根據《民法通則》的規定，監護人的職責主要是被監護人實施民事法律行為，保護被監護人的人身財產及其他合法權益，教育和關心被監護人，約束被監護人的行為等。而學校是一個主要以傳授文化知識為目的的機構，學校沒有條件承擔監護人的所有職責。《學生傷害事故處理辦法》第七條規定：“未成年學生的父母或者其他監護人應當依法履行監護職責，配合學校對學生進行安全教育、管理的保護工作。”委托教育管理關系是一種平等民事主體之間的權利義務關系，而我國的中小學校絕大多數都是國辦教育機構，而且根據《義務教育法》的規定，適齡兒童接受教育是兒童的監護人對國家應盡的法定義務，也就是說學生與學校之間并不是一種自愿的委托教育管理關系，而應當是一種法定的教育管理關系。學校是國家法定的教學場所，它的主要職責就是實施和管理教學活動，在學校進行注冊的在校學生必須服從學校的教
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學管理。
學校與學生同屬教育法律關系的主體，雙方在教育與被教育過程中產生的權利義務關系受《教育法》調整，學校責任只能依照《教育法》、《未成年人保護法》和《民法通則》的精神承擔教育責任、管理責任和保護責任。如果學校在實施教學或管理過程中侵害在校學生合法權益，就當然應當承擔法律責任，否則，不應承擔法律責任。對第一種類型的案件，應視具體情況決定學校是否應作為責任主體，而并非一律將學校作為責任主體。這類案件的責任主體首先是加害人的監護人，學校有過錯的才可以適當減輕監護人的責任，由學校承擔適當的責任。對第二種類型案件學校應作為責任主體承擔責任，這在司法實踐中基本上沒有爭議，因為這類案件中學校過錯是明顯的。對第三種類型的案件，是否可將教師與學校作為共同被告，要求其承擔民事賠償責任，實踐中有不同的爭議，一種觀點認為只將學校作為被告，不應將教師列為共同被告，理由是教師是履行職務行為，責任應完全由學校承擔。另一種觀點認為只將教師作為被告，原因是傷害是由教師的不當作為或不作為造成的，學校沒有過錯。還有一種觀點是應將教師與學校列為共同被告參加訴訟。我贊同第三種意見，因為此時教師的行為不應視為完全的職務行為，教師的職務授權中并沒有可以、體罰學生這一項，教師有過錯造成學生傷害是直接侵權人，而校方可視為共同侵權人，其侵權行為表現在對教師的管理不善，我國法律規定二人以上共同侵權造成他人損害的，應當承擔連帶責任，所以此類事故的賠償責任主要由教師承擔，學校負有連帶責任。我國司法實踐中這樣的案例比較多，如陜西省雞西市師范附小學生張某訴被告苗老師及該校人身損害糾紛一案，即是典型一例。對于第四種類型的案件，學校一般不承擔責任，因為事故的原因完全是意外，學校可根據公平原則補償性地承擔學生相應的經濟損失，而并非承擔賠償責任，故此時學校不作為責任主體。
三、校園傷害事故歸責原則的適用
歸責原則是損害賠償法中的一個極為重要的問題，是損害賠償理論的核心，也是處理賠償糾紛的基本準則，所以準確把握歸責原則對當事人合理解決賠償糾紛，對人民法院正確處理賠償案件，提高司法實務水平具有重要的意義。我國侵權理論在侵權歸責原則時一般使用三種侵權責任原則，即過錯責任原則、嚴格責任原則和公平責任原則。學校承擔事故侵權法律責任必須符合下述四個條件：(1)學校自身的行為有違法性；(2)有在校未成年學生事故傷害事實存在．(3)學校的違法行為與未成年學生人身傷害事實之間存在因果關系；(4)學校主觀上有過鍺。下面我根據學校的性質以及學校與學生的關系，談一下校園學生傷害賠償案件適用的歸責原則：
（一）過錯責任原則。最高人民法院《關于貫徹執行民法通則若干問題意見》第160條規定“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。”根據此條規定，學校承擔人身損害賠償的民事責任的前提是“單位有過錯。”學校有過錯才承擔賠償責任，無過錯即無責任。過錯推定雖然在實質上是過錯責任，但究其目的是加強侵害人的責任更好地為受害人提供救濟，基于學校與學生的關系，在司法實踐中，校園傷害事故案件中能不能適用過錯推定責任原則存在分歧，一種意見認為：學校在無行為能力人致人損害或自身受到不法侵害的，可以適用該原則，即是學校在不能證明自己沒有過錯情況下推定學校有過錯，應承擔賠償責任。另一種意見認為：校園傷害案件中不能適用過錯推定責任原則。我同意第二種意見，因為學校與學生是一種法定的教育管理關系，如果適用該原則，過錯推定責任將會加重學校負擔，學校為免責會減少各種有可能形成責任的活動，如春游、做實驗等活動，不利于學校實施多種形式的教學活動，事實上已有許多學校已取消了學生集體活動，且根據《學生傷害事故處理辦法》的規定，學校在校園傷害案件中也不適用過錯責任推定原則。
（二）公平責任原則。公平責任是指當事人雙方在對造成損害均無過錯的情況下，人民法院根據公平的觀念，在考慮當事人的財產狀況及其它情況的基礎上，由當事人分擔責任。我國《民法通則》第130條規定：當事人對造成損害均沒有過錯的，可以根據實際情況，由當事人
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分擔責任。此項規定就是公平原則的重要法律依據，這里所說的“沒有過錯”是指：第一、不能推定行為人有過錯；第二、不能找到有過錯的當事人；第三、確定當事人一方或雙方的過錯顯失公平。適用公平原則應嚴格掌握以下幾個問題：（1）公平原則適用的范圍是在雙方當事人均無過錯，并且不屬于無過錯責任原則所調整的侵權損害賠償案件，它是過錯原則、無過錯原則不能適用后才選擇的一種歸責原則。（2）所謂的“實際情況”是指雙方或多方當事人的經濟狀況即實際負擔能力，其他如社會同情因素、責任主體所盡義務的多少等，由法官自由裁量，但分擔并不是各打五十大板。（3）判決時應使責任分擔公正、合理，切忌法官濫用自由裁量權。（4）對受害人的賠償應限于直接損失，一般不包括間接損失。
對學校歸責時，應適用過錯責任原則為主，兼顧公平原則。即只有校方對校園傷害事故的發生確有過錯時才承擔責任，對事故發生當事人都無過錯時，可按公平原則由學校適當分擔經濟損失。
根據《教育法》、《未成年人保護法》的規定，學校對未成年人的保護職責與學生監護人的監護職責雖有相近的內容，但這兩種職責的性質和法律淵源卻不相同。建立在親權基礎上的監護權是監護人與被監護人之間的特殊關系，而學校與學生之間的關系是建立在教育與被教育的基礎之上。因此學校對學生承擔的責任是教育、管理和保護，在此類案件中只要學校履行了作為管理者的義務，本身無過錯，就不應承擔民事責任。根據最高人民法院《關于貫徹執行民法通則若干問題意見》第160條規定，我國一些地方也頒布實施了“學校學生傷害事故處理條例”，如上海市人大審議通過了《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》，明確了認定學校承擔責任的原則是過錯責任原則為主，兼顧公平原則的歸責原則。如果法律上沒有規定學校額外的義務，則學校沒有確保學生和學校其他成員安全的義務，換言之，法院并不是對每起學生傷害事故都去追究學校的責任，而僅僅追究由于學校的故意或過失而導致學生受傷害的責任。正如一位法學專家所說的那樣：學校并非是絕對安全的保險人，不對發生在學生身上的所有傷害都負有絕對的責任。在正常的教學活動中，除非學校有過錯才承擔責任，比如在體育運動或上體育課時，如果教師將器材放置不當，存在危險因素，競賽選手搭配不當，誘導學生從事其身心未有準備的活動，險象環生場合布置各種不同的體育活動，應認定學校有過錯。如果學校和教師采取了必要的防范措施盡到了提示義務，而是由于學生自身過錯造成傷害的，學校可以免責或根據學生的過錯程度適當免除部分責任。如在進行實驗操作時，學生進行危險的化學實驗或者在給學生安全指導過程中，學生未經教師允許的情況下從事實驗，受傷害的，應認定學生有過失，學校和教師無過錯不承擔責任。對在學校發生的意外事件，雙方均無過錯，學校一般不承擔責任，特殊情況下可根據公平原則來確定學校補償學生相應的經濟損失，但也僅限于直接的損失，不應包括間接損失。
四、校園傷害事故賠償范圍的界定
侵權損害賠償，是指當事人一方因侵權而給對方造成損害時，應當承擔補償對方損失的民事責任。賠償范圍，按照一般的解釋，就是依法應當予以賠償的損失。界定賠償范圍，就是指在受害人所遭受的所有損失中，確定哪些損失應當予以賠償，而哪些損失不應當予以賠償。準確界定賠償范圍，既有利于保護受害人的合法權益，救濟其損害，也保障加害人不負擔其侵權行為以外的原因而造成的受害人的損失，從而符合公平等價的民法原則。
確定財產損害賠償范圍，應當以全額賠償為原則，即財產損害數額的確定，以客觀的財產、財產利益所損失的價值為客觀標準，損失多少，賠償多少。實踐中存在爭議較多的是人身傷害賠償的范圍。
在法律實務上，最高人民法院的有關司法解釋就如何確定人身傷害賠償范圍的問題作了一些規定，《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》規定了人身傷害的賠償范圍，而《最高人民法院關于審理名譽權案件若干問題的解答》規定了精神損害的賠償問題。根據這些規定的精神，確定損害賠償范圍，應注意以下幾個問題：其一，必須符合法律保護合法權益的宗旨。也就是說，應當依據法律規定的意旨確定賠償范圍，超出
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法規意旨的利益損害，則不應予以賠償；其二，確定損害賠償必須依據相當因果關系。與侵權行為無相當因果關系的損害，不應計算在損害賠償范圍之內；其三，在必要的時候，應當考慮行為人主觀過錯的輕重。在確定精神損害賠償范圍的時候，行為人主觀過錯的輕重，具有重要的影響，是考慮確定賠償范圍的重要依據。
根據人身傷害的內容，人身傷害的賠償范圍應當是：
1、人身傷害的一般賠償范圍。這種賠償范圍，是造成人身傷害一般都要賠償的項目，無論致傷、致殘、致死都要予以賠償。
（1）醫療費賠償。醫療費的賠償應當以醫院的診斷證明和醫療費單據為憑。確定醫療費的賠償項目應當堅持公平合理的原則，既不能使受害人合理的醫療費支出不能得到補償，也不能讓受害人任意擴大支出，不合理的加重侵害人的侵權責任。
（2）受害人誤工工資賠償。賠償數額的標準，按受害人的平均工資或平均收入的數額計算；賠償的誤工日期，以治療單位出具的出院通知單和診斷休息證明書為依據。校園傷害事故不會出現這項賠償。
（3）護理人員誤工工資賠償。對受害人專人護理應當經醫院批準，誤工補助費以護理人員的實際損失為計算標準，護理人員沒有工資收入的，按照當地普通工人的一般收入作為計算標準。賠償的期限，依受害人應當護理的期限為準，醫院有證明的，依其證明；醫院無證明的，依法醫鑒定確定。
（4）轉院治療的交通費、食宿費補償。
（5）伙食補助費和營養費補償。
2、殘疾人生活補助費等致人殘疾的賠償。這種賠償是指人身傷害所致殘疾，造成勞動能力喪失所應賠償的范圍。
3、喪葬費等致人死亡的賠償。
4、間接受害人的撫養損害賠償。侵害人的侵權行為造成受害人的勞動能力喪失或生命權喪失，對受害人在致殘前或生前由法定撫養義務的人，侵害人應當賠償其撫養費損失。校園傷害事故也不會出現這項賠償。
5、精神損害賠償。侵害身體權、健康權給受害人造成精神損害的，或侵害生命權給受害人的近親屬造成精神損害的，應當予以精神損害賠償。精神損害賠償的數額由法院酌情確定，參考的因素主要有：侵害人的過錯程度，受害人受傷害的程度，受害人的生活水平，侵權人的賠償能力，侵權行為發生的時間、地點等。
校園安全無小事，面對形形的校園安全事故，希望每一位教育工作者，都要樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，堅決把學校的安全放在更加重要的位置，始終保持高度的警覺，做到警鐘長鳴，常抓不懈，努力辦好讓人民滿意的教育，辦好讓人民放心的教育。
參考文獻：
1、曹占武主編《為什么受傷的總是我》，鄭州大學出版社2004年版。
2、卓晴君主編《學生傷害事故處理典型案例大全》，新華出版社2002年版。
3、祝銘山主編《學生傷害賠償糾紛》，中國法制出版社2004年版。
