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關鍵詞 新農村；新形勢；村委領導班子；發展對策
中圖分類號 F320 文獻標識碼A
文章編號1004—8421（2013）03-304-02
1 我國農村現狀及村委領導班子面臨的問題
1.1 我國農村現狀
1.1.1 耕地減少，淡水資源緊缺，產業發展不平衡。各種因素制約著農民的增收空間：房地產的發展，退耕還林的實施，使耕地面積逐漸減少；化肥、農藥、種子等農資價格不斷上漲；自然災害影響等。
1.1.2 農業科技有待進步，農民素質有待提高。推廣科技下鄉需要全面普及。只在少數發達地區才有農村文化活動室，農民在空閑之余不是讀書看報而是麻將、撲克，繼而賭博成風。
1.1.3 基礎設施建設滯后，農民生產生活不方便。大多數自然村水利設施不完善，導致水來就淹；交通設施建設滯后，除了有些獲得政府補貼建成水泥村級公路的，其他的都是泥漿路，路面窄，路況差。
1.1.4 惠農政策不能有效落實，農民沒有基本保障?；蒉r政策雖然是實施到農戶，但農資產品價格的上漲，農民得不到實惠；農村生育保險、工傷保險、養老保險剛剛啟動，社會救助體系還不完善，農村低保范圍窄，金額少，失地農民、弱勢群體得不到救助。
1.1.5 農戶經營規模小，農業產業效益不明顯。一是缺少資金，農產品加工產業規模小，很多農產品都了現貨銷售；二是缺少農產品深加工企業，生產資料供應、食品儲藏、保鮮、運輸、深加工、批發零售等各個環節不夠完整；三是地方品牌少，直接影響農民增收，制約了產業經濟的發展；四是農民組織化程度不高。
2 新農村建設中村委領導班子需具備的能力與素質
2.1 政治思想素質思想政治過硬，作風扎實、群眾信服。
2.2 致富能力
具有發展農村集體經濟、帶領群眾早日致富的能力。
2.3 組織建設在新的形勢下，村委領導面臨著建設社會主義新農村的重任。
2.4 組織保障要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的工作目標，就必須大力加強農村基礎建設，不斷增強村委領導及基層組織戰斗力、凝聚力和創造力.充分發揮村委領導班子的領導核心作用，使村委領導真正威為推動新農村建設的組織者、推動者、實踐者，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保障。
3 新農村建設中村委領導班子普遍存在的問題
3.1 文化偏低，年齡偏大，領悟能力相對較弱有的村干部素質不高，班子協調性不強。大多數村干部只有初中文化水平，導致理解黨的方針、政策水平不高，決策能力、工作能力一般，影響了班子的戰斗力；對發展經濟素質能力不強，個別村干部思想狹窄，自私自利，目光短淺，沒有長遠的發展規劃；有些村干部雖然考慮過集體經濟，但觀念陳舊，發展思路不清晰，認為發展集體經濟就是辦企業，上項目，致使企業辦不成，項目上不去。
3.2 責任意識不強有的村干部安于現狀，“等、靠、要”思想嚴重。除了家務事，公事就變得無所事事。
3.3 工作能力較差
由于缺乏各種技能培訓，大部分村委干部科技素質低，致富辦法少。缺思路，少辦法，帶領群眾致富能力差，過多強調客觀條件。
3.4 對發展村集體經濟責任感不夠農村自從土地承包制后，土地資源分散，村里原有的荒山荒地處于放任狀態，使村里失去了經濟實體，斷絕了經濟來源。因此，集體資源流失是制約農村集體經濟發展的重要因素之一。
3.5 農村基礎條件差，保障機制和激勵機制不健全農村集體經濟發展滯后，大多數行政村沒有任何積累；村干部待遇低，工資少，從而導致村干部積極性不高，工作主動性差，思想惰性大，工作得過且過。
3.6 農村民主管理機制不健全，村民自治有待加強
民主監督、民主決策和民主管理在農村剛起步，有些干部群眾的民主意識不高，加上由于民主自治機制不完善，有能力有知識的干部得不到重用而只能無奈地另謀出路，這也是對農村經濟發展，農民致富增收的一種制約。
4 加強村委領導班子的發展對策
4.1 完善村委領導的班子建設，為新農村建設提供保障建設社會主義新農村，核心的一條就是要發展農村經濟，讓農民增收致富。實踐證明，要促進農村快速發展，關鍵是在于農村要有一個好的村委領導班子和帶頭人，增強領導班子的凝聚力和戰斗力，推動先富帶后富，最終實現共同富裕。農村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的村委干部逐項落實，為此，每一個村委都必須通過民主選舉，選好一班人，在選準帶頭人的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“四化”標準和德才兼備的原則，讓一批政治素質好、作風踏實、不謀私利，有奉獻精神的、會管理、懂經營的人脫穎而出。
4.2 提高村委干部的科技素質，為新農村建設提供科技含量一是鄉鎮要經常組織村干部培訓，通過培訓充實理論知識，達到提高村干部隊伍科技素質，增強思想覺悟的目的；二是加強農村干部能力建設，提高村干部綜合素質，逐漸改變有的村干部惰性的壞習慣；三是學習黨的路線方針、政策和法律法規，提高村于部建設社會主義新農村的認識，增強政策水平和民主法制觀念；四是提高村干部帶頭致富的能力，有利于帶領和幫助群眾致富；五是推廣科技下鄉。加強各種實用技術的知識培訓，通過各種渠道幫助村干部學到市場、信息、經營方面的本領。2009年全同基層農技推廣體系工作全面鋪開，水稻、蔬菜、甘蔗等農作物各體系的高產栽培技術進村入戶，以及畜牧業養殖技術的培訓，為農業增產和農民增收提供了科技保障，
4.3 團結黨員和村民代表，壯大領導隊伍堅持以人為本，用實際行動關愛老鄉親。一是在工作中要多為群眾辦實事好事，通過為群眾辦一些看得見摸得著的事，如幫助困難群眾解決生產、生活問題，以此得到群眾的信任和擁護；二是黨員和村民代表是十部聯系群眾的扭帶，要充分利用這一扭帶，使黨員和村民代表成為上級政策、村務工作的宣傳員，各項工作的先行人，使干部群眾心往一處想，勁往一處使的工作局面；三是完善農村教育培訓陣地的建設，改善農民受教育培訓的條件，廣泛開展政策理論、法律法規和農業實用技術的培訓，充分發揮村委班子的引導作用及服務功能。
4.4 加強村委領導班子的民主管理，提升村委領導班子在群眾中的良好形象建設社會主義新農村，群眾是基礎，必須依靠群眾、相信群眾要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。一是充分發揚民主，不斷提高農村民主政治建設水平，始終保持高度民主的丁作作風；二是抓好自身建設，在群眾中樹立良好形象。充分發揮群眾的民主監督作用，強化工作機制，規范村務制度，建立建全一系列的制度措施，把村民自治制度落實處，把村委領導班子建設成為一支能自覺實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的路線主針政策、廉清勤政，奮發有為的新農村領導集體。
4.5 完善村委干部養老保險制度，解決村委干部后顧之憂
為了進一步調動村委干部工作的積極性、主動性，加強和改進村委領導班子的建設，發揮廣大村委領導十部在新農村建設中的帶頭作用，在堅持和完善村委領導干部養老保險制度的同時，實行村委干部工資正常增資制，適當提高村干部工資標準，建立農村十部報酬補償機制、另一方而還要完善獎罰機制，實行村干部目標責任制。村委班子承擔著貫徹黨的路線方針政策、發展經濟和推動社會事業發展的重任.必須明確村委干部的工作職責，建立民主制度，增強村委班子的生機與活力、
4.6 因地制宜調整產業結構，著重解決農民增收問題
發展農村經濟，增加農民收入，讓農民盡快富起來，是新農村建設的核心之一，而產業結構的調整是農民增收的主要途徑，產業結構調整著重抓好如下幾項工作：一是從實際出發.根據地理優勢、市場行程和傳統習慣進行規劃調整，如發展特色種植業、養殖業，村委領導班子要大力支持，正確引導，加強管理，搞好服務；二是推廣家庭農場、土地轉租和流敞土地集中種養等，充分把每一寸土地利用起來。
2015年上半年我鄉農村環境衛生工作由于鄉黨委、政府的高度重視，鄉、村干部的共同努力，堅持組織保證、常態管理、跟蹤督查等辦法，整體工作情況較2014年有所進步，具體情況如下：
一、進一步加強領導。成立以鄉長為組長的農村環境衛生工作領導組，分管領導具體抓，部門帶頭，鄉、村配合形成上、下協作，齊抓共管的工作格局。根據青龍鄉特點，各村保潔員由各村負責管理，并交各村負責監督和考核，盡可能做到，層層監督指導、層層抓落實。
二、抓好培訓、提高素質。按照市美好辦要求，保潔員實行每季度一次培訓，通過培訓，提高保潔員作業技能、安全意識、工作責任意識。培訓會上既能培訓業務又能布置工作，交流經驗。每次培訓會我們都要求村干部參加，要各負其責，各司其職，真正做到工作全覆蓋。
三、經費保障。經費保障是工作保障的前提，所以我們到5月底的保潔員工資全部發放到位，平時保潔設備破損，添置所需經費都能據實報銷。確保工作正常運轉。發現個別村保潔員工資有拖欠現象，我們都及時督促發放，決不拖欠。
上半年環衛工作有所改觀，但與上級要求相比，與好的鄉鎮相比，還有很大差距，一是工作督查不完全到位，二是保潔員配備，尤其是少數村很不合理，三是資金投入過小。
半年已經過去，為保持工作連續性，我們決不能懈怠，即將到來的二季度明查暗訪，要求我們在總結上半年工作經驗同時對下半年工作進行布置和安排。具體意見為一下幾點：
一、搞好二季度培訓，擬定在7月初舉行二季度保潔員培訓。通報一季度工作情況，安排部署二季度檢查工作，要求每個保潔員按照各自保潔區域，全面進行環衛清理，同時做好垃圾分類，垃圾費收取工作的宣傳，搞好二季度十星級清潔戶初評工作。
二、搞好檢查督促。各村對每個保潔員實行督查，發現問題，立即整改。鄉對村實行抽查，按照市考核細則，抽查到位，找出問題，限期整改。
為嚴明紀律，獎懲分明，調動員工工作積極性，提高工作效率，進一步貫徹村委會各項規章制度、強化工作流程、明確崗位職責，特制定本獎懲制度，供大家參照執行：
一、各工作人員必須服從村委會的工作調動及安排，對不服從調動及安排的人員，三年內不得評優、不得提職加薪、停發年終獎金。
二、各工作人員必須按時上下班，有事外出（請假）的需向主管兩委申請，待同意后方可外出（請假），一年內無故外出（缺勤）三次以上的，一年內不得加薪、不發年終獎金。
三、因個人原因造成工作上重大失誤的，三年內不得加薪、不發年終獎金，情節嚴重的將被免職。
四、對被鎮級以上暗訪組查實，違反工作規定的人員，就地免職。
一、夫妻和睦家興旺
和丈夫結婚18年了，有一對懂事、聽話的兒女，日子過得很快樂。丈夫是一名電焊工，工作非常辛苦，但非常體貼妻子，不管多累，回家后帶給妻子孩子都是深情的笑意，或是買上一些好吃的東西。有時看見占英下班后也很累的樣子，他自己就把臟了的工作服洗干凈。占英照顧丈夫孩子吃了飯，看見丈夫很累，就給他做做按摩。夫妻二人相互照顧，相互支持，遇到生活中的困難，就一起商量著辦，結婚這么多年了，兩口子都沒紅過臉。
二、尊老愛幼情意真
雖然沒和公公婆婆在一個院子里生活，但她每天都會到老人家里看看，經常買菜買肉給老人送去，家里做了什么好吃的，做熟了先給老人送去，不管多忙，老人的衣服都是她洗，收拾屋子、拆洗棉被，老人的房間總是干干凈凈，提起兒媳婦，老兩口總是笑著說：“占英上著班很累，一下班就過來看俺們，給做熟飯，真辛苦她了”。
孩子們的成長離不開家長的悉心教導，每天她會督促孩子們認真做家庭作業，讓孩子們養成良好的學習習慣，做完作業后她總是細心檢查，孩子們遇到難題，她總是耐心講解，直到弄懂為止。孩子們的學習成績都很好，經常獲得老師的表揚，她非常驕傲。
三、認真工助人
自任計生專干以來，工作上常常出現一些像征收社會扶養費等不好解決的問題，為把事情辦得圓滿了，她常常一天跑好幾趟，給婦女群眾意見講解法律規定、計生規定，直到講通為止。婦女們在生活中遇到什么困難，需要幫忙時，她會用實際行動，熱心地幫助她們。有的事情別人不理解、不配合，確實費了不少周折，雖有點累，但經過她的努力，現在村里的婦女姐妹們都把她當成了知心朋友，誰家里有喜事難事，都會和她說說。她還是村里幼兒園老師，就像對待自己孩子一樣，和孩子們一起玩、一起做游戲，教孩子們唱歌、跳舞，勤與家長們溝通交流，家長和孩子們都非常喜歡她。在今年9月份南村進行村委會選舉時，在第一輪投票中，高票當選村委委員候選人，充分證明了村民對她的認可。
四、勤奮節約好傳統
為有效預防和及時撲救森林火災、保護我鎮有限的森林資源，保障人民群眾財產安全，把我鎮森林火災的發生和損失控制到最低程度，根據《森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林防火實施辦法》等法律，結合我鎮實際情況，特制定本預案。
一、指導原則
（一）堅決貫徹執行“預防為主、積極消滅”的方針，防患于未然。鎮、村要建立森林防火領導小組。
（二）森林防火是鎮政府的重要行政職能，必須全面落實森林防火的鎮、村領導負責制和預防森林火災中各有關部門、單位領導負責制。
（三）加強森林防火宣傳教育，制定森林防火鄉規民約，提高全民防火意識。
（四）堅持依法治火，強化火源管理，嚴格執行野外用火審批制度。
（五）下大力氣抓好生物防火林帶工程、兼職森林消防隊伍等各項森林防火基礎設施建設。
（六）森林防火，人人有責，撲救森林火災是每個公民應盡的義務。任何單位和個人一旦發現森林火災，必須立即向鎮政府或村委會報告；鎮政府或村委會接到報告，必須立即組織力量，全力以赴，迅速撲救，做到“打早、打小、打了”，把損失控制到最低程度。
二、森林火災報告制度
（一）一般性森林火災按照行政區域，由鎮、村直接處理，并在明火撲滅后二日內將火災調查報告及有關表、圖報送市森林防火指揮部辦公室。對下列重大森林火災，鎮政府應立即報縣森林防火指揮部（云縣森林防火指揮部值班電話：12119）。
1、市、鎮行政界線附近的森林火災；
2、受害森林面積超過100畝；
3、造成一人以上死亡或者一人以上重傷的森林火災；
4、威脅居民區和重要設施的森林火災；
5、四小時尚未撲滅明火的森林火災；
6、自然保護小區、森林公園內的森林火災；
7、需要縣森林消防專業隊支援撲救的森林火災；
8、火場在市、縣級行政界線的。
（二）火災報告內容：
1、起火地點（包括鎮、村名、火場山名）；
2、起火時間（包括發現時間）；
3、起火原因；
4、火情與火勢（包括延燒情況、蔓延趨勢、火災過火面積、損失估計）；
5、組織撲救情況（包括組織人員數量、現場指揮員姓名、采取何種撲救措施、聯絡人以及現場通訊聯絡等）；
6、需要上級支持解決的困難；
7、其它相關內容。
三、森林火災處置制度
撲救森林火災，由鎮政府統一組織和指揮，接到撲火命令的單位和個人，必須迅速趕赴指定地點，投入撲救，山火未徹底撲滅之前不準撤離山場，明火撲滅后，必須徹底消滅暗火，嚴防復燃。撲救森林火災不得動員殘疾人員、孕婦、老人、兒童和體弱多病人員參加。必須做到：
（一）鎮政府或村委會接到森林火災報告后，必須迅速組織當地干部、青年群眾，由鎮領導或村主干帶領趕赴現場撲救，鎮政府留一名領導在家坐陣指揮，按規定向市森林防火指揮部報告火情。
（二）鎮政府值班人員接到森林火災報告后，應立即向鎮有關領導報告，上班時間向鎮分管領導和駐村領導報告，下班時間和節假日時間向值班領導報告。
（三）接受報告的領導要迅速向火災屬地單位及相關單位通報，并組織在鎮干部、職工到火災現場與村干部做好應急準備，采取緊急撲救措施。
（四）接受報告的值班領導或分管領導、駐村領導要互相通報，并在第一時間內向鎮主要領導報告。
（五）對重大、特大火災或傷亡事故，應立即召開鎮黨政聯席會議及相關單位參加的緊急會議，研究火災事故緊急處理方案。
（六）火災屬地及相關單位根據火災緊急處理方案，必須緊急動員，迅速執行。
（七）必要時，由縣森林防火指揮部直接負責現場的組織指揮，協調、撲救等救災工作，火災屬地政府及相關單位必須絕對服從現場指揮部指揮。
四、主要職責
（一）全面落實鎮、村兩級行政領導責任制，實行森林防火領導帶班24小時值班制度和火災報告制度，加強林火監控，一旦發生森林火災，在火災發生半小時內村主要領導要到位，1小時內鎮相關領導（分管領導或值班領導、駐村領導）到位，2小時內鎮主領導要到位。鎮政府和村委會要真正做到有組織、有目標、有責任，及時“打早、打小、打了”，把火災消滅在萌芽狀態，做到不等不靠，同時要認真做好火場清理，防止死灰復燃，把火災的損失減少到最低程度。
（二）深入廣泛開展森林防火宣傳活動。各村要充分利用各種宣傳媒介，開展以《森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林防火實施辦法》為主要內容的宣傳活動，要制定護林防火村規民約，提高全民防火、撲火意識。中小學校要做好學生森林防火安全教育工作。
（三）嚴格防火巡山制度。各村要加強對本村防火護林員管理，監督巡山員的到位，強化火情監測。
（四）鎮、村要全力以赴抓好野外火源管理，嚴格執行野外用火審批制度。森林防火實行鎮掛點領導、駐村干部掛鉤負責制；實行村支書對本村森林防火負責制，村兩委包片負責，森林火險期間，各村要安排專人，把住上山路口，組織護林防火巡邏隊進行巡山，特別是重點火險區，要采取堅決措施，死看硬守，不留隱患。對擅自野外用火者，要依法嚴厲處罰。
（五）嚴格火災報告制度。各單位、巡山員或其他人員一旦發現火災要及時準確上報鎮政府（鎮政府值班電話：3650001，3650012）和
村委會，要把火災發生的地點、村名、山名、火災位置、火情、火勢以及現場撲救情況報告清楚。
（六）各村要對癡、呆、傻等弱智者人員進行造冊登記，落實監護人員，防止無知縱火。
（七）各村要負責完成火燒跡地更新造林任務。
五、森林火災案件查處
（一）跡地勘查。明火撲滅后，鎮政府和村委會應積極配合林業部門及時對火災跡地進行勘查。
（二）火災查處。由縣森林公安機關負責組織火案偵查，鎮政府、派出所、村委會要積極配合，及時查明起火原因、火災肇事者，并依法處理。對重、特大火災報縣森林公安機關提前介入，以案釋法。
六、獎懲制度
（一）認真按照《森林防火責任書》和本預案要求，做好森林防火工作，成績顯著，且沒有發生森林火災的單位和表現突出的個人，鎮政府給予表彰獎勵或報上級給予表彰獎勵。
（二）對森林火災事故的發生和蔓延有直接責任的相關責任人，或、組織救災不力或嚴重失職造成損失的，鎮政府視其情節輕重分別給予通報批評或紀律處分；對違反或拒不執行森林防火規定和上級命令，造成重大損失，構成犯罪的，移交司法部門追究法律責任。
七、附則
一、健全機構，加強領導
鎮政府成立江城鎮2009年基本煙田基礎設施建設工作領導小組，加強對此項工作的領導，領導小組成員名單如下：
略
領導小組下設辦公室在水管站，由×××兼任辦公室主任，負責處理日常事務。建設項目涉及的村組，要明確具體負責人和工作人員。
二、明確分工，細化職責
(一)技術組。負責基本煙田基礎設施建設項目的規劃，勘測設計;代表甲方完成質量監督、協助甲方、監理單位完成項目變更、設計等工作。負責人×××，具體責任人×××、×××、×××。
第一標段：×××、×××負責(×××村委會片區的渠道)。
第二標段：×××負責(×××、×××村委會的渠道、機耕路)。
第三標段、第六標段：×××負責(×××、×××村委會的溝渠、機耕路及水箐壩除險加固)?！痢痢羺f助水箐壩除險加固。
第四標段：×××負責(×××村委會的水池、管網區)。
第五標段：×××、×××負責(×××村委會的壩塘及渠道)。
第七標段：(管材采購)。由領導小組負責。
(二)財務組。負責基本煙田基礎設施建設項目自籌資金籌集撥付、監督使用。負責人褚玉江、王俊峰。
(三)矛盾糾紛調處組。負責基本煙田基礎設施項目建設中出現的青苗損失、土地占用及其他矛盾的協調解決。由副鎮長×××牽頭，具體負責人×××、×××、×××、及項目區黨總支書記、村委會主任。
(四)內務組。負責人×××，具體負責人×××、×××、×××。由×××負責后勤工作;各標段負責人分別負責工程建設中痕跡管理及資料收集;×××、×××負責搜集整理圖片;各標段負責人協助陳進華完成竣工資料匯編整理。
(五)組織宣傳發動組。負責工程項目政策的宣傳發動，組織籌資與投工投勞，做好臨時或永久占地、青苗損失及責任承擔等方面政策解釋說明，并注意信息的收集上報。由副鎮長×××牽頭，具體負責人×××、×××、×××及各項目區的黨總支書記、村委會主任。
(六)村級項目工作組。負責落實鎮領導小組安排的各項工作，協調乙方用水、用電、場地及住房問題，解決工程中出現的青苗損失，工程占地調整及各種糾紛矛盾的排查調處，在6月30日前，把工程自籌款籌集上繳結束，協助鎮領導小組完成質量監督管理，確保工程質量達標;確保整體工程在10月15日前完成并通過縣級驗收。各標段由項目所在村委會書記負責，具體負責人為各項目區村委會主任,“兩委”成員及各村民小組書記、組長、副組長。
三、嚴格考核，嚴明獎懲
(一)工作制度
1、工作原則。領導小組辦公室及各個工作組在鎮領導小組的統一領導和指揮下開展工作，鎮煙站、煙辦、水管站要切實加強與中低產田地改造領導小組煙草分公司、縣煙辦的溝通、協調，積極主動爭取上級部門的支持、指導。各工作組之間要相互配合共同推進工作。
2、工作紀律。施工期間，抽調人員必須服從和服務于項目建設需要，上下班時間服從施工管理需要，嚴格請銷假制度，不得擅自遲到、早退、脫崗;施工管理人員必須加強痕跡管理，做好每天的施工及質量監督記錄，不得參與施工單位的請吃。各工作組的考核由李志高、韓衛德負責，考核結果作為參加單位、個人單項工作獎懲和年終考核依據。
(二)獎懲制度
1、就餐補助。施工期間統一就餐，補助標準為每人每餐補助5元，按就餐情況據實核補。施工期間占用節假日、星期六、星期天的按江城鎮內務管理規定辦理。就餐補助由鎮政府承擔。
2、懲罰。各村出現下列情況之一的，取消以獎代補和評優評優資格，對村主要領導進行誡勉談話，并懲罰500元/人。
⑴自籌資金不足，未按時上繳的;
⑵協調組織不到位，影響施工質量和進度的;
⑶工程施工矛盾糾紛不排查不處理，引發群眾上訪、影響施工的。
鎮政府參與單位及個人出現下列情況之一的，給予相應懲罰：
一、健全機構，加強領導
鎮政府成立江城鎮2009年基本煙田基礎設施建設工作領導小組，加強對此項工作的領導，領導小組成員名單如下：
略
領導小組下設辦公室在水管站，由*兼任辦公室主任，負責處理日常事務。建設項目涉及的村組，要明確具體負責人和工作人員。
二、明確分工，細化職責
(一)技術組。負責基本煙田基礎設施建設項目的規劃，勘測設計;代表甲方完成質量監督、協助甲方、監理單位完成項目變更、設計等工作。負責人*，具體責任人*、*、*。
第一標段：*、*負責(*村委會片區的渠道)。
第二標段：*負責(*、*村委會的渠道、機耕路)。
第三標段、第六標段：*負責(*、*村委會的溝渠、機耕路及水箐壩除險加固)。*協助水箐壩除險加固。
第四標段：*負責(*村委會的水池、管網區)。
第五標段：*、*負責(*村委會的壩塘及渠道)。
第七標段：(管材采購)。由領導小組負責。
(二)財務組。負責基本煙田基礎設施建設項目自籌資金籌集撥付、監督使用。負責人褚玉江、王俊峰。
(三)矛盾糾紛調處組。負責基本煙田基礎設施項目建設中出現的青苗損失、土地占用及其他矛盾的協調解決。由副鎮長*牽頭，具體負責人*、*、*、及項目區黨總支書記、村委會主任。
(四)內務組。負責人*，具體負責人*、*、*。由*負責后勤工作;各標段負責人分別負責工程建設中痕跡管理及資料收集;*、*負責搜集整理圖片;各標段負責人協助陳進華完成竣工資料匯編整理。
(五)組織宣傳發動組。負責工程項目政策的宣傳發動，組織籌資與投工投勞，做好臨時或永久占地、青苗損失及責任承擔等方面政策解釋說明，并注意信息的收集上報。由副鎮長*牽頭，具體負責人*、*、*及各項目區的黨總支書記、村委會主任。
(六)村級項目工作組。負責落實鎮領導小組安排的各項工作，協調乙方用水、用電、場地及住房問題，解決工程中出現的青苗損失，工程占地調整及各種糾紛矛盾的排查調處，在6月30日前，把工程自籌款籌集上繳結束，協助鎮領導小組完成質量監督管理，確保工程質量達標;確保整體工程在10月15日前完成并通過縣級驗收。各標段由項目所在村委會書記負責，具體負責人為各項目區村委會主任,“兩委”成員及各村民小組書記、組長、副組長。
三、嚴格考核，嚴明獎懲
(一)工作制度
1、工作原則。領導小組辦公室及各個工作組在鎮領導小組的統一領導和指揮下開展工作，鎮煙站、煙辦、水管站要切實加強與中低產田地改造領導小組煙草分公司、縣煙辦的溝通、協調，積極主動爭取上級部門的支持、指導。各工作組之間要相互配合共同推進工作。
2、工作紀律。施工期間，抽調人員必須服從和服務于項目建設需要，上下班時間服從施工管理需要，嚴格請銷假制度，不得擅自遲到、早退、脫崗;施工管理人員必須加強痕跡管理，做好每天的施工及質量監督記錄，不得參與施工單位的請吃。各工作組的考核由李志高、韓衛德負責，考核結果作為參加單位、個人單項工作獎懲和年終考核依據。
(二)獎懲制度
1、就餐補助。施工期間統一就餐，補助標準為每人每餐補助5元，按就餐情況據實核補。施工期間占用節假日、星期六、星期天的按江城鎮內務管理規定辦理。就餐補助由鎮政府承擔。
2、懲罰。各村出現下列情況之一的，取消以獎代補和評優評優資格，對村主要領導進行誡勉談話，并懲罰500元/人。
⑴自籌資金不足，未按時上繳的;
⑵協調組織不到位，影響施工質量和進度的;
⑶工程施工矛盾糾紛不排查不處理，引發群眾上訪、影響施工的。
鎮政府參與單位及個人出現下列情況之一的，給予相應懲罰：
關鍵詞：文化建設；農村書屋建設；城鎮建設
【中圖分類號】：[F292] 【文獻標識碼】：A
經濟相對發達的長三角地區，農家書屋工程實施6年來，其效果卻不太理想。建議經濟相對發達地區停止實施農家書屋工程，而轉為重點扶持每個鄉鎮建一個公益性質的鄉鎮公共圖書館。我就周邊近30個行政村實施農家書屋工程以來，所調查的情況提出以下觀點，供參考。
目前，我國正在進行新型小城鎮建設工作，而新型小城鎮建設中公共文化建設將是一個十分重要的組成部分。而農家書屋工程在相對發達區域這個民生工程，已經是一個叫“好”但并不叫“座”的項目了。主要有以下幾個問題：
一、農家書屋建設的所存在的問題
1.農家書屋的受眾面不廣。因為隨著網絡時代迅速發展，就當代農民家中電視、電腦、手機普及率極高，相對發達區域農民群眾都已不再愿意從書本上去獲取信息知識。同時，書本上所獲得的信息也相對滯后不夠全面。反而電腦、電視、手機上所獲取的知識面更廣、更快、更新，由此使得農家書屋得不到廣泛的使用。
2.農家書屋所能提供的書藉品種相對單調，數量較少（一般一個農家書屋藏書量差不多都在1500冊左右），而且沒有后續增添新書的資金支持，幾個月一年都是這幾本書，對農民群眾來說所能選擇的余地太少。
3.缺乏專業專職人員的管理?，F雖有村里指定一名村干部為管理員，但都屬兼職性質，而本地的村干部絕大多數都是身兼數職的“全能手”，他們所要打理的其它工作已是相當繁雜，能用在打理農家書屋上的時間精力少之又少，可謂分身乏術。
4.開放時間不適應廣大群眾的需求。農家書屋大多開設在村委會辦公場所中，現開放時間大多數是按村干部上班時間在開放，而村干部上班時間也是廣大農民群眾工作時間，等農民群眾下班休閑時，如想借本書，此時村委會的村干部也下班了，也就根本無法借書了。
由于沒有后續書籍品種的增添，再加上開放時間上的不合理和群眾對從書本獲取知識的興趣相對不大等諸多原因，造成很多農家書屋就是剛建成時那幾次或十來次實在的借閱次數，以后很少有人來問津。管理員覺得反正也沒人來借書，也就開始不值班，書屋長時間關門。很多農家書屋成了擺設，創建時進有多少書，現在幾年過去了還是那幾本。有的村隨著村莊的發展，原先農家書屋的房間都被挪作它用，書籍更是不見蹤影，就光剩一塊書屋的牌子。在我所調查的近30個行政村，只有剛創建美麗xx村項目的村新建的書屋還存在，其它95%都是“名存實亡”，成了新農村文化建設中的一個擺設“花瓶”，根本起不到相關部委推出這一工程時的初衷設想。
一、社區矯正人員檔案管理。社區矯正人員在入矯后，應及時將其檔案編號，歸類整理，保存于檔案文件內，并按社區矯正法的規定，及時將其在矯正期間的矯正信息納入保存，直至社區矯正結束，完成解矯。
二、協助完成社區矯正人員的社區矯正工作。矯正期間要及時對矯正對象做好其電話匯報，走訪記錄，思想匯報，集中學習，公益勞動，請假及銷假制度的監督及記錄，并及時與其歸入檔案。并與矯正對象所在派出所和村委會保持及時的信息溝通。
三、協助完成法律咨詢，法律援助案件的記錄，及時上報給所領導。
四、協助完成社區人民調解事件的記錄，整理工作，及時入檔案。
五、協助完成社區戒毒/康復人員，刑釋解教安置幫教人員的接收記錄。
六、協助起草年度工作計劃、工作報告、工作總結等文字材料的處理。
七、認真、熱情接待來人來訪，解答法律咨詢。
八、司法所負責人因工作需要外出參加會議等事宜時，臨時負責司法所內日常的一切工作。
