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第1篇

【關(guān)鍵詞】市政工程，招投標(biāo)，存在問(wèn)題，對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一.前言

隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展 ，市政工程招投標(biāo)問(wèn)題也逐漸得到了更為廣泛的重視和關(guān)注。為了規(guī)范市政工程的招投標(biāo)過(guò)程，使之科學(xué)化、合理化，我國(guó)的政府先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。為規(guī)范市政招投標(biāo)工作奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也有效的解決了市政招投標(biāo)過(guò)程中的一系列腐敗問(wèn)題。但是工程的招投標(biāo)畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它具有商品市場(chǎng)的特性，并且伴隨市場(chǎng)的發(fā)展而不斷地發(fā)生變化，發(fā)展的同時(shí)涌現(xiàn)出不少函待解決的問(wèn)題。政府要想做好這項(xiàng)工作，必須不斷的結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問(wèn)題，從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)可行的解決措施和方法，從而使市政招投標(biāo)工作正確開展。

二.市政工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.招投標(biāo)單位和個(gè)人主觀法律意識(shí)淡薄，有待進(jìn)一步提高

改革開放以來(lái)，國(guó)家在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，針對(duì)市政招投標(biāo)中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標(biāo)市場(chǎng)，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化。但是在實(shí)際招投標(biāo)市場(chǎng)中一些單位和個(gè)人對(duì)這方面的法律法規(guī)知識(shí)缺乏、法律意識(shí)淡薄。使國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》不能在實(shí)際招投標(biāo)市場(chǎng)中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場(chǎng)的作用。所以才會(huì)在整個(gè)的市政工程的招投標(biāo)市場(chǎng)中存在非法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

從表面看，很多市政工程項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)的過(guò)程中，是建立在雙方公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則之上的。但是我們透過(guò)表面往實(shí)質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)工程的招投標(biāo)背后受到各方各級(jí)的行政干預(yù)的。建設(shè)單位并不是通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過(guò)公開招投標(biāo)來(lái)走個(gè)過(guò)場(chǎng)罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國(guó)各地的市政招投標(biāo)過(guò)程中是廣泛存在的。

2.招投標(biāo)市場(chǎng)存在“僧多粥少”，惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象

（一）串通投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重

所謂串通投標(biāo)就是指投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，以及投標(biāo)者為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而與招標(biāo)者相互勾結(jié)的行為。在市政工程的招投標(biāo)過(guò)程中，串通投標(biāo)的行為具體的說(shuō)有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通圍標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，相互串通的投標(biāo)人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內(nèi)部按報(bào)價(jià)高低擬定多個(gè)報(bào)價(jià)投標(biāo)，從而達(dá)到既定中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)的目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招標(biāo)人給擬定中標(biāo)人事先泄露標(biāo)底，并且投標(biāo)人通過(guò)事前與招標(biāo)人的商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；排擠其他投標(biāo)人以便達(dá)到中標(biāo)目的。

投標(biāo)人間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，通過(guò)私下暗箱操作、進(jìn)行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，而且使國(guó)有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會(huì)風(fēng)氣。

（二）當(dāng)?shù)卣姓块T干涉投標(biāo)，限制或排斥外地投標(biāo)單位。

地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的市場(chǎng)，在投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審等過(guò)程故意為外地施工企業(yè)設(shè)置“門檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標(biāo)。比如：在投標(biāo)報(bào)名前要求外地施工企業(yè)首先到當(dāng)?shù)厥　⑹薪ㄔO(shè)主管部門進(jìn)行備案，而備案截止時(shí)間短，外地企業(yè)來(lái)不及辦理手續(xù)報(bào)名時(shí)間已經(jīng)截止；資格預(yù)審程序中非法要求外地投標(biāo)單位提供在本地的施工業(yè)績(jī)，進(jìn)而排斥外地施工單位進(jìn)入本地市場(chǎng)；開標(biāo)過(guò)程非法要求外地施工單位法定代表人到場(chǎng)等不法行為；

為達(dá)到保護(hù)本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標(biāo)人通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)整個(gè)招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者。嚴(yán)重的擾亂了整個(gè)市政工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。

3.招標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標(biāo)

主要表現(xiàn)在通過(guò)非法手段將整個(gè)的市政工程項(xiàng)目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國(guó)《招投標(biāo)法》規(guī)定，如果一個(gè)市政工程的各種工程建設(shè)施工費(fèi)用概算價(jià)在50萬(wàn)元及以上，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。所以，一些單位為了規(guī)避招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項(xiàng)目人為的進(jìn)行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個(gè)項(xiàng)目免于招投標(biāo)。或者是把整個(gè)市政工程項(xiàng)目分階段報(bào)批，只申報(bào)部分項(xiàng)目，從而使每一次的項(xiàng)目都達(dá)不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。

4.缺乏客觀、公正的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)方式

評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評(píng)標(biāo)規(guī)則，在進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，設(shè)立的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，具有傾向性。使整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標(biāo)者鉆了空子，讓招投標(biāo)失去了原來(lái)的意義，還造成了無(wú)法挽回的損失。

5. 合同管理不夠嚴(yán)格

據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標(biāo)文件中的雙方約定的條款訂立。但是實(shí)際情況是，在招投標(biāo)工作結(jié)束之后，招投標(biāo)方為達(dá)成“共贏”，私下簽訂“陰陽(yáng)合同”。施工過(guò)程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個(gè)投資超出之前的計(jì)劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。

三.市政工程中招投標(biāo)的對(duì)策分析

針對(duì)市政市場(chǎng)的存在不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為引導(dǎo)市政企業(yè)在投標(biāo)中自由、公平地競(jìng)爭(zhēng)，需要國(guó)家在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下進(jìn)一步規(guī)范市政企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)模式。

首先應(yīng)為市政招投標(biāo)項(xiàng)目提供更為廣闊的信息服務(wù)平臺(tái)，使市政招標(biāo)采購(gòu)信息在國(guó)家或政府規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳遞和溝通，使投標(biāo)企業(yè)能更全面地了解該工程招標(biāo)的相關(guān)信息；其次應(yīng)提高招投標(biāo)單位和個(gè)人的整體法律意識(shí)，特別應(yīng)加強(qiáng)施工單位法人教育，建立必要的考核制度。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立合理的獎(jiǎng)罰制度，規(guī)范企業(yè)在招投標(biāo)市場(chǎng)行為。再次要應(yīng)加強(qiáng)政府在招投標(biāo)市場(chǎng)中的監(jiān)督功能，正確引導(dǎo)招投標(biāo)市場(chǎng)向正確的方向發(fā)展，為招投標(biāo)工作創(chuàng)造—個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境，保證招投標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行。

1．鞏固和完善法律法規(guī)的制定，確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)市場(chǎng)中的執(zhí)行力。

進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和完整監(jiān)督體系。法律體制的不統(tǒng)一致使在市政建設(shè)的招投標(biāo)工作的不規(guī)范和執(zhí)行力度的不具體和不全面。工程建設(shè)的招投標(biāo)工作要依靠于法律體系的健全和規(guī)范。要在統(tǒng)一了市政建設(shè)的管理權(quán)力的同時(shí)對(duì)相關(guān)的法律體系進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，使剛制定的法律法規(guī)能滿足工程建設(shè)的現(xiàn)狀和需求，法律法規(guī)的制定應(yīng)在系統(tǒng)上和執(zhí)行上充分考慮工程招投標(biāo)工作現(xiàn)狀，在有法可依的基礎(chǔ)上加大執(zhí)行力度。對(duì)在工程招投標(biāo)工作中違法違規(guī)行為的投標(biāo)企業(yè)和評(píng)審人員，也要在鞏固完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大懲罰力度，促進(jìn)市政工程招投標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行，建立一個(gè)持續(xù)有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

2．健全完善招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理機(jī)制，保證招投標(biāo)工作的公平性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是由于監(jiān)督機(jī)制的不健全和不完善，要在規(guī)范市政市場(chǎng)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、對(duì)評(píng)審人員的監(jiān)督管理。市政工程招投標(biāo)管理工作一個(gè)最重要的因素是投標(biāo)活動(dòng)的公平性，這在很大的程度上依靠于監(jiān)督體系的建立和完善，無(wú)論是在招標(biāo)前、招標(biāo)過(guò)程中還是招標(biāo)完成后的建設(shè)中政府的監(jiān)督管理體制都應(yīng)細(xì)致而全面，防止一系列虛假競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)錢勾結(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。再對(duì)投標(biāo)企業(yè)展開全面重點(diǎn)監(jiān)督的同時(shí)也可建立意見反饋機(jī)制和群眾監(jiān)督機(jī)制，讓政府和中標(biāo)的企業(yè)置于群眾的監(jiān)督范圍之中，將監(jiān)督的權(quán)力交付于廣大的人民群眾，同時(shí)通過(guò)工程的建設(shè)建立起政府與群眾之間的良性互動(dòng)機(jī)制。

3．招投標(biāo)活動(dòng)中必要的保密工作

首先，評(píng)標(biāo)專家的抽取是開展評(píng)標(biāo)工作的第一步。若是人為選取評(píng)標(biāo)專家或是評(píng)標(biāo)專家名單泄漏，都會(huì)造成評(píng)標(biāo)公正性名存實(shí)亡。因此，評(píng)標(biāo)專家的抽取應(yīng)是隨機(jī)的，而且要對(duì)所抽取到的專家名單進(jìn)行必要的保密，直至評(píng)標(biāo)結(jié)束。

其次，標(biāo)底編制的科學(xué)性為保密防止漏標(biāo)起到關(guān)鍵作用。標(biāo)底管理不合理就會(huì)出現(xiàn)漏標(biāo)現(xiàn)象，并且由此會(huì)產(chǎn)生一系列的腐敗現(xiàn)象。目前常見確定標(biāo)底的方法有兩種：一種是評(píng)標(biāo)標(biāo)底底價(jià)=標(biāo)底價(jià)；二是評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)=（A+B）/2，其中A代表招標(biāo)人的審定招標(biāo)控制價(jià)，B代表招標(biāo)人報(bào)價(jià)在合理控制價(jià)允許偏差范圍內(nèi)篩選出的合格投標(biāo)人的投標(biāo)平均報(bào)價(jià)；顯然方法一容易漏標(biāo)，不好控制。而方法二帶有很大的隨機(jī)性，弱化了招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)對(duì)中標(biāo)價(jià)的影響，比方法一在公平競(jìng)爭(zhēng)上前進(jìn)一大步，在現(xiàn)行招投標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先運(yùn)用。

4、合理確定評(píng)標(biāo)方法

盡管評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，有些專家對(duì)經(jīng)濟(jì)方面不甚了解，仍然制定了有針對(duì)的評(píng)分方法。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)低總價(jià)、投資占比較大的分部分項(xiàng)工程，均要求進(jìn)行比較；不合理低價(jià)或過(guò)高報(bào)價(jià)，均將提出質(zhì)疑，合理廢標(biāo)，有效遏制投標(biāo)單位無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，哄抬報(bào)價(jià)、惡意壓價(jià)搶標(biāo)、不合理的不平衡高報(bào)價(jià)等行為的發(fā)生。

在評(píng)審專家對(duì)商務(wù)標(biāo)評(píng)審過(guò)程要優(yōu)先推行計(jì)算機(jī)軟件評(píng)標(biāo)為主，人為核審單價(jià)為輔的原則；技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)判時(shí)，可以隱去投標(biāo)文件中投標(biāo)人的名稱、背景等內(nèi)容，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的干擾，促使評(píng)標(biāo)工作客觀、公正地進(jìn)行。

5、加強(qiáng)中標(biāo)后合同管理

招標(biāo)文件中要有相應(yīng)合同條款和履約保證金要求投標(biāo)人做出響應(yīng)，為中標(biāo)后合同訂立的提供依據(jù)，保證中標(biāo)合同順利簽訂。同時(shí)建設(shè)主管部門堅(jiān)決貫徹標(biāo)后合同簽訂后的備案制，一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)以建設(shè)主管部門的備案合同作為裁定標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槭姓こ痰叵?、地上不可預(yù)見情況較多，因此在標(biāo)前投標(biāo)人應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，詳細(xì)了解現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況，同時(shí)向招標(biāo)人提出相應(yīng)疑問(wèn)，招標(biāo)人以書面的形式給予答疑。招標(biāo)人對(duì)不確定的因素應(yīng)以預(yù)留金的形式寫入招標(biāo)文件中，合理確定變更調(diào)整幅度，規(guī)范變更程序，使最終決算價(jià)控制在合同價(jià)內(nèi)，從而保證國(guó)家投資有效應(yīng)用，杜絕腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象。

四.結(jié)束語(yǔ)

市政工程關(guān)系到我國(guó)的城市化建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到我國(guó)廣大居民的生活質(zhì)量的提高，其招投標(biāo)過(guò)程將會(huì)直接對(duì)整個(gè)市政工程的成本和工程質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在新的時(shí)期下，加強(qiáng)對(duì)市政工程的招投標(biāo)的管理和監(jiān)督，將會(huì)有著十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]霍興 淺談市政公路工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2011年17期

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[7]張傳秀 市政工程招投標(biāo)中的若干問(wèn)題探討 [期刊論文] 《現(xiàn)代企業(yè)文化》 -2009年14期

第2篇

關(guān)鍵詞：市政工程工程造價(jià) 變更管理

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一．引言。

項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中面臨著許多不確定性，使得項(xiàng)目始終處于變化的過(guò)程，面對(duì)這些變化，就要采取相應(yīng)的應(yīng)變措施，這就是所謂的工程變更[1].市政工程即城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是由政府部門負(fù)責(zé)的城市公用設(shè)施，其建設(shè)資金來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)家的投入和地方財(cái)政。由于市政工程流動(dòng)性強(qiáng)、受自然氣候影響大、施工條件變化大、可變因素多等特點(diǎn)，導(dǎo)致工程變更時(shí)常發(fā)生，以至于影響工程投資。

二.市政項(xiàng)目的工程特點(diǎn)及造價(jià)控制的重要性。

市政工程是指以改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位，健全城市功能為目的的設(shè)施建設(shè)工程，主要包括城市綠化、道路、橋梁、熱力、燃?xì)?、給排水等公共事業(yè)的建設(shè)和維護(hù)管理。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速和建筑市場(chǎng)的發(fā)展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面對(duì)不斷增大的投資力度，市政工程的造價(jià)管理工作中也暴露出了一些實(shí)際問(wèn)題，使工程的投資效益受到影響。市政建設(shè)者必須深入研究工程實(shí)踐中的不合理現(xiàn)象，并根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)，運(yùn)用有效的控制手段，實(shí)現(xiàn)市政工程經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化。

與其他建設(shè)工程不同，市政項(xiàng)目的工程特點(diǎn)體現(xiàn)在建設(shè)資金的主要來(lái)源于政府投資，雖然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)工程建設(shè)的投資環(huán)境相對(duì)改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢(shì)，但現(xiàn)階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，且工程多存在投資金額大、建設(shè)要求高、各專業(yè)相互交叉作業(yè)、工序多而復(fù)雜、以及工期緊張等特點(diǎn)，加之市區(qū)環(huán)境、政府行政命令等對(duì)工程的影響，使工程造價(jià)的控制存在很大的困難，造成目前的市政工程造價(jià)管理中很多問(wèn)題懸而未決。

三．當(dāng)前市政工程造價(jià)存在的問(wèn)題。

1. 造價(jià)缺乏整體控制。

造價(jià)控制是由項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)施工以及驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)組成的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)，但由于目前對(duì)工程造價(jià)管理缺乏系統(tǒng)而科學(xué)的定位，造價(jià)管理的概念多數(shù)僅停留在工程的預(yù)結(jié)算和 施工階段的成本控制上，忽視了其他環(huán)節(jié)對(duì)造價(jià)的重要影響，造成工程整體成本的浪費(fèi)。以招投標(biāo)管理為例，由于目前很多工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制度尚未完善，導(dǎo)致工程標(biāo)底不明，招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額等與工程造價(jià)相關(guān)的資料缺失，使項(xiàng)目結(jié)算失去了依據(jù)。而相關(guān)研究表明，施工階段對(duì)工程造價(jià)造成影響的可能性不足20%，而設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的影響則在50%~70%左右，但由于缺乏完善的設(shè)計(jì)管理制度，限額設(shè)計(jì)未得到全面的實(shí)行，設(shè)計(jì)方案不佳往往會(huì)帶給工程巨大的損失。

2. 管理制度松散。

相關(guān)人員的造價(jià)管理意識(shí)薄弱，也常導(dǎo)致各種管理制度不完善或難以落實(shí)。首先，設(shè)計(jì)變更的隨意性大。很多單位為提前開工，都未對(duì)投資額度、建設(shè)要求、設(shè)計(jì)方案核審、投招標(biāo)文件及合同文件的管理進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。導(dǎo)致施工中隨意性過(guò)大，工程變更多且不合理，既缺乏有效監(jiān)督也沒有確定變更成本損失的責(zé)任約束。其次，現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂。我國(guó)采取決算與監(jiān)理分離的監(jiān)管模式，因此在很多隱蔽工程中，由于負(fù)責(zé)決算審核的造價(jià)工程師通常不在現(xiàn)場(chǎng)，計(jì)量?jī)H以施工圖和監(jiān)理簽證為依據(jù)，使成本控制的隨意性增大，甚至為偷工減料提供了可能。

3. 其他問(wèn)題。

實(shí)踐中存在的其他造價(jià)控制問(wèn)題還包括：生產(chǎn)施工中，很多單位僅依據(jù)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)而較少考慮到外部市場(chǎng)與客戶需求，導(dǎo)致工程的服務(wù)功能不完善，未能體現(xiàn)出市政設(shè)施的高性價(jià)比；合同管理不規(guī)范，造成建設(shè)過(guò)程中一些成本損失的責(zé)任認(rèn)定不清，合同的履行程度低，索賠等工作難以得到有效實(shí)施。

四．工程變更產(chǎn)生的原因分析。

1. 主體行為引起的變更。

建設(shè)項(xiàng)目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項(xiàng)目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計(jì)方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變更的生成具有決定性的作用。例如，市政工程的業(yè)主通過(guò)虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過(guò)工程變更手段擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，建設(shè)項(xiàng)目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會(huì)影響項(xiàng)目變更，業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設(shè)計(jì)方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低，設(shè)計(jì)文件編制粗糙，達(dá)不到規(guī)定的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量要求，勢(shì)必引發(fā)工程開工后的設(shè)計(jì)變更。

2. 計(jì)劃不完善引起的變更。

在市政工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面，一是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時(shí)，必須以相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應(yīng)短缺，需進(jìn)行材料品種代換以保障工程順利實(shí)施，從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。在工程質(zhì)量方面，一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項(xiàng)目變更，如施工方案不滿足現(xiàn)場(chǎng)施工條件等。二是提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的工程項(xiàng)目變更，如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌，調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到評(píng)優(yōu)的目的，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列的設(shè)計(jì)變更和施工措施變更。

3. 工程合同引發(fā)的變更。

市政工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同中具有激勵(lì)和約束作用的工程變更條款時(shí)，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用

五.對(duì)策。

1. 強(qiáng)化工程變更的審核和審批。

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時(shí)候修改。項(xiàng)目變更的審核從以下3個(gè)方面著手：一是審核項(xiàng)目變更是否必要。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時(shí)，及時(shí)報(bào)建設(shè)單位。

2. 詳細(xì)制定新基準(zhǔn)計(jì)劃。

無(wú)論是由項(xiàng)目各方或不可預(yù)見事件造成的工程變更，都必須對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃涉及的范圍、預(yù)算和進(jìn)度等進(jìn)行修改，因此就應(yīng)形成一個(gè)新的基準(zhǔn)計(jì)劃。

3. 有效實(shí)施工程變更的措施。

變更方案的不同影響著項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)好的變更方案將有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而一個(gè)不好的變更方案則會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生不良影響。

做好收集整理信息資料工作。在工程變更控制中擁有充分的信息、掌握第一手詳實(shí)資料，是確定合理工程變更費(fèi)用的前提條件，這就需要做好收集、整理信息資料工作。同時(shí)，工程變更資料還要妥善保存，以利于以后的工程變更。

六.結(jié)束語(yǔ)。

總之，項(xiàng)目變更是影響市政工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)項(xiàng)目變更的管理與控制對(duì)實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)項(xiàng)目投資具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

【1】姚悅?cè)?市政公用工程造價(jià)變更管理 [期刊論文] 《廣東建材》 -2010年7期

第3篇

關(guān)鍵詞：市政工程造價(jià)；預(yù)結(jié)算審核；方法

市政工程造價(jià)的控制管理越來(lái)越受到人們的重視，在以往的眾多研究探討之中也出現(xiàn)了各種各樣的理論模式和先進(jìn)的管理思想，雖然隨著科學(xué)管理的進(jìn)步，理論模式已經(jīng)越來(lái)越先進(jìn)，越來(lái)越完善了，似乎在造價(jià)管理方面我們已經(jīng)做得夠完善的了，但我們?nèi)匀灰M(jìn)行必要的工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核，甚至很多專家也把工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核作為工程造價(jià)全過(guò)程控制管理的一部分，可見它的必要性，這也是有一定道理的。

下面我就以市政工程中的預(yù)結(jié)算審核為例來(lái)看下工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容，然后分析了目前我國(guó)在市政工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核上存在著哪些問(wèn)題，最后根據(jù)這些問(wèn)題指出我們可以采取哪些方法來(lái)提高預(yù)結(jié)算審核的質(zhì)量。

1市政工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核

市政工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核顧名思義就是對(duì)市政工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核的一個(gè)過(guò)程，而市政工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算是施工企業(yè)向建設(shè)單位進(jìn)行的最終市政工程款結(jié)算，這里的市政工程款結(jié)算是在承包上完成所有的市政工程項(xiàng)目之后進(jìn)行的，也就是說(shuō)市政工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算是在市政工程竣工后進(jìn)行的，當(dāng)然市政工程也是如此。市政工程進(jìn)行必要的預(yù)結(jié)算審核具有重要的意義，最主要的就是經(jīng)審查的竣工結(jié)算是核定建設(shè)市政工程造價(jià)的依據(jù)，而另一方面，這種審核結(jié)果也可以當(dāng)做建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。

預(yù)結(jié)算是反映市政工程項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格，最終體現(xiàn)了市政工程造價(jià)系統(tǒng)控制的效果。而如果要有效控制市政工程項(xiàng)目結(jié)算價(jià)，我們就應(yīng)該有效的做好市政工程預(yù)結(jié)算的審核。市政工程預(yù)結(jié)算審核的工作內(nèi)容主要有五點(diǎn)，第一，針對(duì)一些合同內(nèi)容進(jìn)行必要的審查，防止一些不符合合同內(nèi)容的計(jì)價(jià)方式或者計(jì)價(jià)內(nèi)容的存在；第二，檢查是否有一些驗(yàn)收記錄不合格的現(xiàn)象，也就是說(shuō)是否存在一些隱蔽驗(yàn)收記錄的存在；第三，要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，主要的參照標(biāo)準(zhǔn)就是合同，看看是否都是依照合同規(guī)定進(jìn)行的；第四，針對(duì)市政工程中的工程數(shù)量進(jìn)行必要的審核和統(tǒng)計(jì)，最后一步就是檢驗(yàn)查證在計(jì)算和統(tǒng)計(jì)中是否存在著一些錯(cuò)誤，也是需要最仔細(xì)檢查的一步。

做好市政工程預(yù)結(jié)算的審查，應(yīng)著重把握以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié)：認(rèn)真熟悉圖紙，分析竣工資料，核實(shí)市政工程數(shù)量，對(duì)于未完市政工程或未做的工作內(nèi)容在結(jié)算時(shí)應(yīng)予以扣除。首先，預(yù)結(jié)算審核工作要明確市政工程的工作范圍。預(yù)結(jié)算審核人員應(yīng)根據(jù)市政工程的招標(biāo)投標(biāo)文件以及工程施工合同等文件對(duì)工程的施工范圍加以科學(xué)劃分，幫助工程的總包單位和分包單位嚴(yán)格按照各自應(yīng)負(fù)責(zé)的范圍進(jìn)行施工。其次，預(yù)結(jié)算審核還要對(duì)工程量進(jìn)行嚴(yán)格地審核。工程量計(jì)算是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣而且費(fèi)時(shí)的工作，屬于工程造價(jià)控制工作中最基礎(chǔ)性的工作。工程量計(jì)算的精準(zhǔn)度直接關(guān)系著整個(gè)工程造價(jià)的準(zhǔn)確度。所以，預(yù)結(jié)算審核人員必須對(duì)此項(xiàng)工作給予高度重視，實(shí)施嚴(yán)格的審核，保證計(jì)算的相關(guān)誤差處于規(guī)范允許范圍內(nèi)。

其次，預(yù)結(jié)算審核人員必須對(duì)工程建設(shè)所套用的相關(guān)定額是否合適進(jìn)行審核，保證工程的項(xiàng)目名稱與工程內(nèi)容和工程圖紙的一致性，要弄清楚定額換算工作所依照的換算方法以及換算內(nèi)容是否合理，要保證工程的取費(fèi)與工程造價(jià)的費(fèi)率實(shí)現(xiàn)一致的調(diào)整。

2市政工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核中存在的問(wèn)題

雖然目前不管是施工團(tuán)隊(duì)還是施工企業(yè)都極為重視市政工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核，但仍然存在著眾多的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要有四點(diǎn)：

（1）偷工減料，項(xiàng)目所使用的材料減少了但是價(jià)格卻不減。在市政工程施工中，市政工程材料的價(jià)格通常是在定額中制定的，而且實(shí)際上卻是需要依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行調(diào)整的，這些材料差價(jià)也是市政工程施工價(jià)格與審核中的主要內(nèi)容。但是，在市政工程施工過(guò)程中，市政工程施工單位通常使用各種手段來(lái)避免材料差，例如在施工材料的使用上，以不符合規(guī)定的材料代替規(guī)定的材料，或者對(duì)于改變、取消的市政工程項(xiàng)目不進(jìn)行上報(bào)，從而造成了施工造價(jià)的虛增。

（2）有的市政工程施工單位對(duì)于土石方市政工程和其他零散的市政工程不使用定額價(jià)格，而是采用議價(jià)，從而容易出現(xiàn)市政工程虛價(jià)的問(wèn)題。

（3）使用一些名目抬高市政工程的造價(jià)，例如有的施工單位抓住市政工程項(xiàng)目要求趕進(jìn)度的情況，強(qiáng)加趕工費(fèi)；而在市政工程施工的過(guò)程當(dāng)中，涉及設(shè)計(jì)變更的時(shí)侯，也同樣會(huì)以各種條件收取變更的費(fèi)用，而且對(duì)于需要縮減的變更卻通常不予減少。

（4）現(xiàn)場(chǎng)簽證不能得到真實(shí)以及有效的記錄。

3市政工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析

對(duì)于市政工程的預(yù)結(jié)算審核工作而言，其工作內(nèi)容眾多而且繁雜多變。實(shí)際上，無(wú)論使用哪種方法進(jìn)行審核都不能夠完全達(dá)到計(jì)算結(jié)果的絕對(duì)準(zhǔn)確，只能將計(jì)算誤差控制在可以接受的范圍內(nèi)，達(dá)到相對(duì)的準(zhǔn)確度和精度。在使用具體審核方法進(jìn)行審核時(shí)，一定要充分關(guān)注其方法中的優(yōu)缺點(diǎn)。但是不管是用哪種方法進(jìn)行計(jì)量，都必須做好審核工作的以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

3.1 確保審核工作人員的基本工作素質(zhì)

預(yù)結(jié)算審核工作的順利實(shí)施以審核人員較高的工作素質(zhì)為基礎(chǔ)。而且，市政工程預(yù)結(jié)算的審核工作與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)、建筑技術(shù)等許多環(huán)節(jié)皆存在關(guān)聯(lián)，審核工作人員除應(yīng)具備良好的專業(yè)技能以及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)外，還應(yīng)該具有諸如良好的職業(yè)道德以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度等其他方面的素質(zhì)。

企業(yè)不僅要采用相關(guān)的考核及激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)預(yù)結(jié)算審核工作人員的專業(yè)工作素質(zhì)以及技能的提升，還要引導(dǎo)他們及時(shí)掌握和使用計(jì)算機(jī)、及時(shí)更新相關(guān)計(jì)價(jià)軟件等新型審核的手段及方法，多方面推動(dòng)工作人員的素質(zhì)提升，推動(dòng)審核工作的順利實(shí)現(xiàn)。

3.2熟練掌握相關(guān)的市政工程預(yù)結(jié)算審核原則

審核工作人員在實(shí)施預(yù)結(jié)算審核時(shí)，對(duì)相關(guān)的審核原則必須達(dá)到熟練掌握和運(yùn)用的程度，保證審核工作具有科學(xué)合理性。首先，工作人員應(yīng)當(dāng)明確市政工程預(yù)結(jié)算編制的計(jì)價(jià)原則以及要求，同時(shí)掌握市政工程施工圖紙的全部細(xì)節(jié)問(wèn)題，保證現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工與施工圖紙的要求相一致。其次，工作人員還必須準(zhǔn)確理解與掌握市政工程招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，熟練掌握當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格信息以及市政工程定額與費(fèi)率等，保證招標(biāo)市政工程的控制價(jià)格能夠符合市場(chǎng)的實(shí)際情況。審核工作人員最好能及早介入市政工程建設(shè)相關(guān)合同的起草以及談判和簽訂等工作，使雙方簽訂的合同盡量全面詳細(xì)、完整準(zhǔn)確。

3.3 做好中期付款的有效審核

審核工作人員在對(duì)市政工程結(jié)算進(jìn)行審核時(shí)，尤其要掌握好市政工程的中期付款審核環(huán)節(jié)，保證批復(fù)的市政工程進(jìn)度款可以嚴(yán)格地按照市政工程施工合同約定的方式和比例合理進(jìn)行，為市政工程的順利施工提供保證。同時(shí)，審核工作人員還要對(duì)市政工程施工過(guò)程的中間變更進(jìn)行嚴(yán)格的審核與控制，使市政工程的結(jié)算造價(jià)與市政工程施工的實(shí)物相符合，科學(xué)合理地進(jìn)行市政工程施工造價(jià)控制，保證結(jié)算工作有一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。防止因進(jìn)度款不及時(shí)撥付而造成市政工程施工延誤的現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)在市政工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核方面還存在著眾多的不足和缺陷，雖然目前預(yù)結(jié)算審核的方法很多，但如何合理的利用這些方法手段來(lái)提高市政工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核水平仍然值得我們深究。

參考文獻(xiàn)：

[1] 麥字虹.淺談工程造價(jià)中的預(yù)結(jié)算審核[J].廣東建材，2006，（7）.

[2] 鄭曉永.淺談工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核[J].山西電力，2005.（6）.

第4篇

論文關(guān)鍵詞：低價(jià)中標(biāo),費(fèi)用下調(diào),經(jīng)濟(jì)簽證,效能監(jiān)察

1.1兩種招標(biāo)方式簡(jiǎn)介

目前大慶建筑市場(chǎng)招投標(biāo)實(shí)行兩種定標(biāo)方式，一種是市政項(xiàng)目的低價(jià)中標(biāo)方式，和另外一種是油田實(shí)行的三項(xiàng)費(fèi)用下浮方式。

大慶市政工程招投標(biāo)實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，已非第一個(gè)年頭。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，市政工程取得的主要成績(jī)是：降低了工程造價(jià)，節(jié)省了政府工程投資，規(guī)范了投標(biāo)市場(chǎng)行為。同時(shí)它也有很多弊端，如市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，工程優(yōu)質(zhì)率降低，工程債務(wù)與勞資糾紛不斷增多，許多工程中標(biāo)后不久受到建材漲價(jià)與工程款拖欠，造成工程難以為繼，留下爛尾工程。油田招投標(biāo)主要是采取油田造價(jià)部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算和補(bǔ)充概算為準(zhǔn)的三項(xiàng)費(fèi)用（臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，企業(yè)管理費(fèi)和費(fèi)率）下浮，總價(jià)包干使用。此種形式招標(biāo)的結(jié)果對(duì)工程質(zhì)量比較有保證，施工單位能夠按圖紙和設(shè)計(jì)及時(shí)完成工作量。缺點(diǎn)是工程現(xiàn)場(chǎng)簽證量大，預(yù)決算周期長(zhǎng)，比較困難。

這兩種招投標(biāo)方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，筆者想在其中探討找到一種平衡，在油田招投標(biāo)中起到借鑒作用。

2、低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)及保證措施

低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是：由施工單位以較低的價(jià)格來(lái)完成合同規(guī)定的內(nèi)容，節(jié)省了政府投資。長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)不光明正大的向社會(huì)全面開放，而是小范圍內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)，或議標(biāo)，以滿足個(gè)人及小團(tuán)體的利益。所以說(shuō)低價(jià)中標(biāo)的好處，一是可以避免私下交易、暗箱操作。政府花的是納稅人的錢，而執(zhí)行人可能缺乏珍惜成本的本能，更想變相撈取好處。“低價(jià)中標(biāo)”的陽(yáng)光政策，大大減少貪污受賄的機(jī)會(huì)。二是降低招標(biāo)成本。不用編制標(biāo)的，不用復(fù)雜的評(píng)標(biāo)、決標(biāo)過(guò)程，節(jié)省大量的公共資源。再說(shuō)標(biāo)書評(píng)定，標(biāo)書一定要由權(quán)威部門復(fù)核，與圖紙相對(duì)應(yīng)，不允許有丟項(xiàng)漏項(xiàng)行為，否則施工方按圖紙施工則有的項(xiàng)目（漏掉的）算不到錢。要想達(dá)到理想境界，還需要有與之配套的控制機(jī)制與信用保障制度。合同簽訂時(shí)，中標(biāo)方必須提供履約保函，如果中標(biāo)方不能履約，則由擔(dān)保公司承擔(dān)合同執(zhí)行和賠償責(zé)任。工程交易中業(yè)主與施工企業(yè)都要以保函為中介，用經(jīng)濟(jì)手段解決工程費(fèi)用糾紛。特別是擔(dān)保中第三方的出現(xiàn)，以資金為手段抑制了施工企業(yè)盲目投標(biāo)和低價(jià)中標(biāo)的沖動(dòng)，因而能夠?qū)崿F(xiàn)交易主體間相互制約。

2.2低價(jià)中標(biāo)的缺點(diǎn)

低價(jià)中標(biāo)的缺點(diǎn)是容易誘發(fā)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)行為極易造成工程優(yōu)良率下降，工程債務(wù)、勞資糾紛加劇。改善的建議是在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做出主材清單底價(jià)，由施工投標(biāo)企業(yè)響應(yīng)報(bào)價(jià)，但是主材價(jià)格基本上不允許超過(guò)5%的價(jià)差，否則在施工階段中標(biāo)單位容易以次充好。如果施工期間材料價(jià)格波動(dòng)超過(guò)10%，應(yīng)允許施工企業(yè)調(diào)整價(jià)差。否則很容易造成施工企業(yè)將現(xiàn)有工程暫停或者甩項(xiàng)。承包企業(yè)在投標(biāo)時(shí)會(huì)采用降價(jià)策略投標(biāo)，一般是在裝飾材料方面降價(jià)。如裝飾門價(jià)格千差萬(wàn)別，畢業(yè)論文其中容易以次充好；純粹的低價(jià)中標(biāo)是不可取的。另外，需加強(qiáng)與誘導(dǎo)企業(yè)對(duì)信譽(yù)的追求和信用的認(rèn)可，讓企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)亮出近幾年執(zhí)行的工程完工質(zhì)量情況，再同步結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)理考勤制，則項(xiàng)目經(jīng)理不可能放任自己的作品隨波逐流，他會(huì)想方設(shè)法提高自己的信譽(yù)與信用。如果適當(dāng)與工資掛鉤，則更加能調(diào)動(dòng)其工作積極性。施工方發(fā)自內(nèi)心想把活干好，則其動(dòng)力無(wú)限。

3、油田費(fèi)率下浮招標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)

3.1費(fèi)率下浮招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

油田費(fèi)率下浮招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是：避免了投標(biāo)單位在主材價(jià)格上的讓利。在理論上施工單位不必為了利益而去購(gòu)買低價(jià)產(chǎn)品，從原材料上保證了產(chǎn)品第一道關(guān)口。三項(xiàng)費(fèi)用下浮屬于企業(yè)讓利，這強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)管理水平的提升。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的是管理水平，而不是在低價(jià)的誤區(qū)里徘徊。在招標(biāo)環(huán)節(jié)中，為了避免施工單位盲目降低費(fèi)率，約定投標(biāo)單位必須提供過(guò)去三年來(lái)完成項(xiàng)目的質(zhì)量證明和獲獎(jiǎng)證書。這些強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)信譽(yù)的追求，同時(shí)中標(biāo)方也應(yīng)當(dāng)提交履約保證金，在這種情況下簽訂合同是比較穩(wěn)妥的。

3.2費(fèi)率下浮招標(biāo)的缺點(diǎn)

費(fèi)率下浮中標(biāo)方式的缺點(diǎn)是：預(yù)算依據(jù)不能像清單報(bào)價(jià)那樣，招標(biāo)伊始就基本上定下決算了。油田招標(biāo)提供的投標(biāo)依據(jù)是概算與預(yù)算，很多工程任務(wù)急，圖紙尚未全部出齊就進(jìn)行招投標(biāo)，很多時(shí)候圖紙出來(lái)后，建設(shè)單位經(jīng)常對(duì)圖紙細(xì)節(jié)提出修改，這樣做導(dǎo)致的直接結(jié)果就是出現(xiàn)了大量的經(jīng)濟(jì)簽證和設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)單或變更單。容易產(chǎn)生弄虛作假，多報(bào)工作量。這就要求監(jiān)理單位與建設(shè)單位在工程施工中作好記錄，限時(shí)、及時(shí)做好簽證工作，保證其真實(shí)性。每年發(fā)生的大量變更及簽證嚴(yán)重影響了決算速度。

4、效能監(jiān)察與預(yù)決算改進(jìn)

油田為了防治和減少建設(shè)系統(tǒng)的多估冒算和腐敗，每年都要抽調(diào)大量的人力與物力進(jìn)行效能監(jiān)察與審計(jì)。油田效能檢點(diǎn)檢查容易出現(xiàn)問(wèn)題的部位。比如房屋維修項(xiàng)目上的土建、裝飾部位。產(chǎn)能建設(shè)工程項(xiàng)目的隱蔽工程，如管線長(zhǎng)度。施工單位在辦理經(jīng)濟(jì)簽證時(shí)容易弄虛作假，多報(bào)工作量。效能監(jiān)察工作以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量為重點(diǎn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察工作是搞好效能監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)。既要核對(duì)工程量，又要查工程質(zhì)量，同時(shí)還查是否有違法違紀(jì)問(wèn)題。盡管有效能監(jiān)察進(jìn)行威懾與亡羊補(bǔ)牢，我認(rèn)為還是應(yīng)當(dāng)探討在理論上如何減少經(jīng)濟(jì)簽證與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更。比如實(shí)際工程施工中遇到地下水位較高，需用井點(diǎn)降水、淤泥清理等問(wèn)題，可考慮在措施費(fèi)用中包干，一般輕易不作調(diào)整，都能涵蓋在內(nèi)。建議能夠在油田內(nèi)形成一定的補(bǔ)充定額。以井點(diǎn)降水為例，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查的各個(gè)季節(jié)的涌水量，土質(zhì)等不同因素，制定出一套相對(duì)比較固定的補(bǔ)充定額。以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物對(duì)照變量則可以查到相對(duì)應(yīng)的降水費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)只需核對(duì)工作量，不用統(tǒng)計(jì)每天多少根降水管，幾個(gè)抽水臺(tái)班及人工工日。減少了簽證活口，每年的審計(jì)工作量也會(huì)大為減少。

5、結(jié)束語(yǔ)

本人多年在油田基建系統(tǒng)工作，基層經(jīng)驗(yàn)有一些，理論上的探討不是很成熟，以上只是在工作中的一些簡(jiǎn)單的想法。在這里將其提出來(lái)是希望起到一個(gè)拋磚引玉的作用，與大家共同交流。使油田基建從制度上步入良軌，從招投標(biāo)、隊(duì)伍選用、材料供應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工驗(yàn)收等方面成熟配套，減少漏洞，日趨完美。

參考文獻(xiàn)

[1]朱小琴.淺析最低價(jià)中標(biāo)法的利弊

第5篇

關(guān)鍵詞：市政工程；設(shè)計(jì)階段；造價(jià)控制

Abstract: based on the current municipal engineering design phase of the basic circumstances of the construction cost control, the importance of the problem of the shallow, and in today's urban construction under the new situation are put forward the corresponding measures, make municipal engineering design phase of the cost effectively control and ensure the quality of the project.

Keywords: municipal engineering; Design stage; Cost control

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，不斷加大，在市政工程的建設(shè)中凸顯出一些問(wèn)題，比較突出的就是工程的造價(jià)管理問(wèn)題，工程造價(jià)管理是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，完成一項(xiàng)建筑工程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在這個(gè)建筑工程中有其工作的重點(diǎn)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制就是其中之一。設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的合理，不僅有助于整個(gè)工程的順利進(jìn)展，而且對(duì)國(guó)家控制城市建設(shè)投資起到積極的作用。

市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性

建筑的“龍頭”是設(shè)計(jì)，把設(shè)計(jì)抓好，以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出、最高的效益，至關(guān)重要。 當(dāng)設(shè)計(jì)圖付諸于施工時(shí)，實(shí)際上就決定了工程造價(jià)的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)工作的完結(jié)，基本上工程的造價(jià)也已經(jīng)定型，西方一些學(xué)者分析，不同的階段對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資影響程度是不同的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資決策階段占75％～95％；設(shè)計(jì)階段占35％～75％；施工階段占5％～35％；竣工決算階段占0～5％。由此可見，對(duì)工程造價(jià)的控制關(guān)鍵在前期預(yù)算和設(shè)計(jì)階段。所以在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。

市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題

3.1 招標(biāo)制度不完善

業(yè)主的招標(biāo)工作集中在方案設(shè)計(jì)階段，忽略了工程設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。即投標(biāo)單位一旦中標(biāo)，工程圖設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)也自然歸方案中標(biāo)單位，這樣在后面的設(shè)計(jì)中缺少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中標(biāo)單位的壓力比較小，控制造價(jià)的主動(dòng)性就不會(huì)很積極。

長(zhǎng)期以來(lái) ， 投標(biāo)單位的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)會(huì)有幾個(gè)不同的設(shè)計(jì)方案 ，很明顯，每個(gè)設(shè)計(jì)方案都有自身的優(yōu)劣， 在為了贏得中標(biāo)，投標(biāo)單位和業(yè)主單位選擇的方案不一定是最優(yōu)的，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，有時(shí)又會(huì)使得造價(jià)偏高等。

3.2 設(shè)計(jì)變更頻繁

由于承包公司對(duì)工程的勘測(cè)，預(yù)測(cè)不夠充分，造成在設(shè)計(jì)階段遇到很多問(wèn)題，承包公司經(jīng)常為了中標(biāo)，報(bào)價(jià)往往過(guò)低，對(duì)于設(shè)計(jì)階段也不夠重視，因此在進(jìn)行確認(rèn)設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)有很多不足的地方，所以為了滿足工程的要求和達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)利益，必須對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)設(shè)計(jì)，直到滿足要求，這樣一來(lái)就造成了整個(gè)工程的造價(jià)增加。

3.3 設(shè)計(jì)預(yù)算編制不完善

在設(shè)計(jì)階段的預(yù)算的深度不足，對(duì)后期整個(gè)工程的造價(jià)會(huì)產(chǎn)生很不利的影響，這主要是由于在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)，任務(wù)繁重，時(shí)間倉(cāng)促，條件不足，資料不充分等等因素造成，這就導(dǎo)致概算編制時(shí)依據(jù)不充分，只能依靠有限的模糊的指標(biāo)粗略的估計(jì)，結(jié)合實(shí)際又不足，結(jié)果導(dǎo)致概算與施工圖預(yù)算差距大，概算人員與設(shè)計(jì)脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量計(jì)算差距大。

市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施

4.1推廣限額設(shè)計(jì)，明確相關(guān)責(zé)任

限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的重要措施，在一定階段一定程度上很好地解決了工程項(xiàng)目特別是政府工程在建設(shè)過(guò)程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系。

根據(jù)許多工程的經(jīng)驗(yàn)，限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段，它抓住了在設(shè)計(jì)中以控制工程量為控制工程造價(jià)的核心，克服了“三超”現(xiàn)象；它要求工程投資不能突破一定的限額，對(duì)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)有更高要求，例如，潮汕市某橋梁工程，原中標(biāo)設(shè)計(jì)方案概算為3500萬(wàn)元，后來(lái)，施工圖預(yù)算高達(dá)5500多萬(wàn)元，超出原中標(biāo)價(jià)高達(dá)71％，造成設(shè)計(jì)階段的預(yù)算嚴(yán)重失控。假如在原設(shè)計(jì)合同中注明因設(shè)計(jì)導(dǎo)致超投資限額，設(shè)計(jì)人員必須無(wú)償?shù)倪M(jìn)行修改；對(duì)因設(shè)計(jì)問(wèn)題造成的工程造價(jià)超限及其它損失，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；這將有利于增加設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量；有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員工程造價(jià)意識(shí)，扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概預(yù)算本身的失控現(xiàn)象，可促使設(shè)計(jì)院內(nèi)部使設(shè)計(jì)與概預(yù)算形成有機(jī)的整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象。大量實(shí)例表明，限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)，提高投資效益的行之有效的手段，

4.2 推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

國(guó)家對(duì)建筑工程的建設(shè)做出了一系列的設(shè)計(jì)、施工、概預(yù)算、結(jié)算規(guī)范，只有提高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí)，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，才能做出與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)相配套的工程造價(jià)概預(yù)算來(lái)，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有很多優(yōu)點(diǎn)，如：：①設(shè)計(jì)質(zhì)量有保證，有利于提高工程質(zhì)量；②可以減少重復(fù)勞動(dòng)，加快設(shè)計(jì)速度；③有利于采用和推廣新技術(shù)；④便于實(shí)行構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化、裝配化和施工機(jī)械化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快建設(shè)進(jìn)度；⑤有利于節(jié)約建設(shè)材料，降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于具體工程來(lái)說(shuō)，若工程使用由預(yù)制廠生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，這樣能使工藝定型，對(duì)提高工人技術(shù)很有利，同時(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率及統(tǒng)一配件，減少材料運(yùn)輸、保管、構(gòu)件現(xiàn)場(chǎng)制備等產(chǎn)生的浪費(fèi)，也有利于降低構(gòu)配件成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的建筑工程可降低10％一25％的費(fèi)用。所以說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有較強(qiáng)的通用性，可大量重復(fù)使用，較為經(jīng)濟(jì)。

4.3 推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

目前，政府主管部門一直未出臺(tái)設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制，方案設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)、煤氣等審查部門各管理部分，不利于造價(jià)控制。雖然我國(guó)推行建設(shè)監(jiān)理制，但設(shè)計(jì)的監(jiān)理工作還未強(qiáng)制執(zhí)行。讓一部分有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員參與到設(shè)計(jì)階段來(lái)，在一些建設(shè)單位已經(jīng)實(shí)施，并取得了效果，有效控制工程造價(jià)。例如，惠州市東江大橋工程，是特大型橋梁，建設(shè)單位引進(jìn)監(jiān)理形式的管理模式，建設(shè)單位委托一家咨詢公司協(xié)助業(yè)主從項(xiàng)目決策立項(xiàng)到招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、到最后的竣工驗(yàn)收及后期評(píng)估的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行參與；對(duì)工程工期、質(zhì)量、合同等進(jìn)行全方位的管理。不但使工程建設(shè)進(jìn)程更高效，而且通過(guò)咨詢公司組織專家對(duì)前期的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選，對(duì)原設(shè)計(jì)的橋面寬度和橋跨設(shè)置進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，還給工程節(jié)省了約2000萬(wàn)元。推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，從項(xiàng)目可行性研究階段就參與進(jìn)去，協(xié)助開發(fā)商調(diào)研、考察、立項(xiàng)，論證方案的可行性并提出合理性建議?？梢詼p少設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的缺陷與失誤，有效控制工程造價(jià)。

市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的發(fā)展探索

通過(guò)對(duì)市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制管理的重要性、存在問(wèn)題、解決的措施進(jìn)行了介紹，當(dāng)然這些仍然不夠全面，在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制還會(huì)有新的問(wèn)題出現(xiàn)，本人認(rèn)為我們應(yīng)該有動(dòng)態(tài)的控制觀念，與時(shí)俱進(jìn)，使得控制措施不斷完善。同時(shí)加強(qiáng)全局控制的意識(shí)，將設(shè)計(jì)階段和后期的工作全局把握，形成以設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制為主，后期工作控制為輔的一個(gè)系統(tǒng)管理活動(dòng)，使得工程造價(jià)達(dá)到最佳。

結(jié)語(yǔ)

從工程實(shí)踐表明，工程造價(jià)管理是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，完成一項(xiàng)建筑工程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在這個(gè)建筑工程中有其工作的重點(diǎn)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制就是其中之一。文章通過(guò)根據(jù)目前市政工程設(shè)計(jì)階段的基本情況，分析其中造價(jià)控制的重要性、存在的問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前城市市政工程建設(shè)下提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)造價(jià)控制應(yīng)對(duì)措施，使得市政工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)得到有效的控制并且確保工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 章盛，杜松．加強(qiáng)工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制[J]．基建管理優(yōu)化，2012，28（03）：118~119．

第6篇

[論文摘要]通過(guò)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各階段造價(jià)影響的分析、對(duì)比提出一些具體的控制設(shè)施和管理方法。

伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)及城市化進(jìn)程的不斷加快，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國(guó)各地區(qū)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。一項(xiàng)工程建設(shè)從基本建設(shè)程序看須經(jīng)過(guò)可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工階段、竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)。[2]那么，如何做好工程各階段的投資控制，筆者根據(jù)近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、重視建設(shè)前期階段的工程造價(jià)管理

所謂前期階段是指工程項(xiàng)目從可行性研究到初步設(shè)計(jì)完成止的工程建設(shè)階段。[3]長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理，因?yàn)閺谋硐笊峡?，工程?xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價(jià)比重大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上，一個(gè)工程項(xiàng)目前期決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行也將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)到80%。大量的事實(shí)也證明，市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價(jià)管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下隱患。只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試，建立項(xiàng)目決策優(yōu)化評(píng)選，采用科學(xué)的估算辦法，細(xì)致地做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效防止“三超”現(xiàn)象。但就目前市政工程計(jì)價(jià)依據(jù)而言，缺少工程建設(shè)前期評(píng)估依據(jù)，對(duì)做好前期的投資控制帶來(lái)一定的困難，我建議省造價(jià)管理部門在做好新的工程預(yù)算定額頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，搜集已建的工程結(jié)算資料，做好相關(guān)概算定額的編制出臺(tái)工作，為建設(shè)前期階段確定一個(gè)合理的造價(jià)來(lái)確定與控制保障。

二、把握設(shè)計(jì)階段造價(jià)的重點(diǎn)控制

我們之所以把設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行控制，是因?yàn)樵谕顿Y控制完成后，有效的控制造價(jià)就從設(shè)計(jì)階段開始。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成，在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價(jià)管理第一關(guān)，才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)，因?yàn)楹罄m(xù)的造價(jià)控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān)，則勢(shì)必增加工程不必要的投入，造成浪費(fèi)。因此，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要，只能加強(qiáng)不能削弱，在設(shè)計(jì)一開始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，通過(guò)設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員也要在設(shè)計(jì)過(guò)程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動(dòng)的影響設(shè)計(jì)，以保證造價(jià)的有效控制。[2]

三、加強(qiáng)實(shí)施階段的造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段工程施工費(fèi)用約占整個(gè)工程造價(jià)的60%左右，因此工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的直接影響很大。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理，在這一階段，筆者認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

（一）規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)，積極推行工程量清單招標(biāo)工作。工程項(xiàng)目招標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序，是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)隨著工程體制和管理模式改革，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國(guó)得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)力以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。我市應(yīng)隨著新計(jì)價(jià)依據(jù)的出臺(tái)；配合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的工程量清單指導(dǎo)，首先在較大型建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中推行工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。

（二）認(rèn)真、嚴(yán)格的對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證。[1]現(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí)，對(duì)由施工單位填寫的簽證一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對(duì)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的簽證往往會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。因此現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性就顯得十分必要。 轉(zhuǎn)貼于

（三）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。[1]設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定，要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

（四）把好結(jié)算審查關(guān)。目前我市工程項(xiàng)目結(jié)算大多仍采用定額計(jì)價(jià)，因此在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套、定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響。因此，把好工程結(jié)算關(guān)，對(duì)合理定價(jià)，減少不必要的投資具有深遠(yuǎn)的意義。

總之，城市基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。我們只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，逐步促進(jìn)造價(jià)管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]胡桂英.如何加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理工作[J]．工程造價(jià)管理，2004，（6）.

第7篇

【關(guān)鍵詞】：市政工程；存在問(wèn)題；頂管技術(shù)；PDCA管理循環(huán)管理技術(shù)

[Abstract]: in recent years, with the development of our national economy, city in accelerating the pace of urbanization process, at the same time, in order to meet the needs of the investment environment of the city, the city's infrastructure construction has been improved, the transformation and the construction of municipal infrastructure also increased, due to construction of municipal infrastructure related to the basic livelihood of the people municipal engineering, quality assurance is essential, in the process of quality management, site management is the most complicated content, but the effect is the most obvious one link, this article on how to ensure the quality of the project, discussed in detail to strengthen field management, hope to the municipal engineering construction.

[keyword]: Municipal Engineering; problems; pipe jacking technology; management cycle of PDCA Technology

中圖分類號(hào)： TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

市政工程存在的普遍問(wèn)題

（一）質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)由于市政工程的特殊性，有些工程為了“獻(xiàn)禮”或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時(shí)出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。更有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無(wú)多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補(bǔ)資料，甚至出現(xiàn)假資料。

（二）部分工程資金來(lái)源沒有保證市政工程多為應(yīng)付重點(diǎn)工隉，其資金多來(lái)源于地方財(cái)政，而且有時(shí)是先開工后立項(xiàng)，資金不落實(shí)就倉(cāng)促上馬，一旦資金出現(xiàn)缺口就沒有保障，就會(huì)影響工程質(zhì)量和工期，使工期一拖再拖，出現(xiàn)“胡子工程”。

（三）在市場(chǎng)規(guī)范化管理方面存在一些缺陷市政工程的業(yè)務(wù)多為政府或主管部門，有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建建程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合理管理制；有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工里不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時(shí)補(bǔ)辦，經(jīng)常出現(xiàn)“三邊工程”。

（四）參建各方質(zhì)量行為不規(guī)范有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全；有的不按圖紙施工，施工到哪兒就變更到哪兒；有的設(shè)計(jì)單位也不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠或聯(lián)名，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能解決施工中存在的阿一題，邊施工邊變更，有的施工完了變更才到，耽誤了工期也造成了．浪費(fèi)；部分監(jiān)理單位也存在資質(zhì)問(wèn)題和缺乏專業(yè)人才，不能嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。

（五）監(jiān)督處罰力度不夠由于市政工程的業(yè)主多為建設(shè)行政主管部門，監(jiān)督站是其下屬，對(duì)一些違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為遷就的多，處罰的少，或由于處罰難以執(zhí)行，就不處罰。低調(diào)處理助長(zhǎng)了各責(zé)任主體違法、違規(guī)行為，監(jiān)督站的權(quán)威性不能樹立起來(lái)，違法、違規(guī)行為得不到遏止。

市政工程技術(shù)與管理方面的研究

（一）頂管技術(shù)

頂管施工的特點(diǎn)

頂管法又稱為非開挖管道敷設(shè)技術(shù)，它具有不需要開挖面層，就能穿越地面構(gòu)筑物和地下管線吸公路、鐵路、河道的特點(diǎn)，相比開挖敷設(shè)技術(shù)，投資和工期將大大節(jié)省。同時(shí)，頂管施工技術(shù)可以降低噪音，減少粉塵，減輕對(duì)城區(qū)的交通條件和環(huán)境狀況的干擾和破壞，屬于真正的無(wú)污染、高效率的施工技術(shù)。頂管施工法由于其上述多方面的優(yōu)點(diǎn)，在市政工程中尤其是在市政管線工程中得到了廣泛地應(yīng)用。概括起來(lái)，頂管施工技術(shù)具有幾大方面的優(yōu)點(diǎn)：施工面由線縮成點(diǎn)，占地面積??；地面活動(dòng)不受施工影響，對(duì)交通干擾小；噪音和震動(dòng)低，城市中施工對(duì)居民生活環(huán)境干擾小，不影響現(xiàn)有管線及構(gòu)筑物的使用；可以在很深的地下或水下敷設(shè)管道，可以安全穿越鐵路、公路、河流、建筑物，減少沿線的拆遷工作量，降低工程造價(jià)。

2、頂管技術(shù)施工應(yīng)用分析

頂進(jìn)管的選擇 頂進(jìn)管一般選用鋼筋砼管，如沒有腐蝕要求可選用鋼管。鋼筋砼管的規(guī)格設(shè)計(jì)、配筋和應(yīng)力驗(yàn)算應(yīng)遵守有關(guān)鋼筋砼的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，特別是有關(guān)鋼筋砼管的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。①頂進(jìn)管直徑的選擇：頂進(jìn)管的直徑選擇是首先根據(jù)工程性質(zhì)、工程需要確定內(nèi)徑，根據(jù)頂進(jìn)管所受荷載確定砼管的配筋及壁厚，進(jìn)而確定外徑。因?yàn)轫敼芄こ坦ぷ髅嫔闲枰鋫渫谕凉と?，所以一般管?nèi)徑不小于500mm；②頂進(jìn)管長(zhǎng)度的選擇：頂進(jìn)管的長(zhǎng)度對(duì)頂管過(guò)程的可控性和經(jīng)濟(jì)性有很大的影響。在直線推頂?shù)那闆r下使用長(zhǎng)管可以減少裝管的次數(shù)，取得良好的效果，但隨著管長(zhǎng)度的增長(zhǎng)，如果偏離原定的路線，使之恢復(fù)正確路線要比使用短管更加困難。建造頂壓坑時(shí)頂壓坑的長(zhǎng)度也要增大，挖坑、支護(hù)、回填、修復(fù)的費(fèi)用將相應(yīng)地增加。一般情況下，管長(zhǎng)度須相對(duì)于管徑來(lái)衡量，當(dāng)L/D外≤1.10時(shí)，為短管；當(dāng)L/D外=1.15時(shí)，為標(biāo)準(zhǔn)管；當(dāng)IJD外≥2.10時(shí)為長(zhǎng)管。

（二）PDCA管理循環(huán)的基本內(nèi)容

質(zhì)量保證體系中的活動(dòng)的全部過(guò)程,也就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,它是反復(fù)按照PDCA的管理循環(huán)不停頓的周而復(fù)始的運(yùn)轉(zhuǎn)的。這里P表示計(jì)劃(Plan),D表示實(shí)施(Do),C表示檢查(Chock),A表示處理(Action)。PDCA循環(huán)是質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方式,它反映了質(zhì)量保證體系活動(dòng)所應(yīng)遵循的科學(xué)程序,PDCA循環(huán)劃分為四個(gè)階段。

1、計(jì)劃階段

第一階段是計(jì)劃階段(即P階段)。這一階段的主要工作任務(wù)是制訂質(zhì)量管理目標(biāo)、活動(dòng)計(jì)劃和管理項(xiàng)目的具體實(shí)施措施。這個(gè)階段的具體工作步驟可以分為四步:第一步是分析現(xiàn)狀,找出質(zhì)量問(wèn)題。首先,要分析企業(yè)范圍的質(zhì)量通病。也就是工程質(zhì)量的常見病和多發(fā)病。其次是針對(duì)工程中的一些技術(shù)復(fù)雜、難度大、質(zhì)量要求高的項(xiàng)目,以及新工藝、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料的項(xiàng)目。要依據(jù)大量數(shù)據(jù)和情報(bào)資料,讓數(shù)據(jù)說(shuō)話,用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法分析、反應(yīng)問(wèn)題。第二步是分析產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的原因和影響因素。這就要有召開有關(guān)人員和有關(guān)問(wèn)題的分析會(huì)議,繪制因果分析圖。第三步是從各種原因和影響因素中找出影響質(zhì)量的主要原因或影響因素。其方法有兩種:一是利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法和圖表;二是由有關(guān)工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和工人討論確定,或者用投票的方式確定主要因素。第四步針對(duì)影響質(zhì)量的主要因素制訂改善質(zhì)量的技術(shù)組織措施,提出措施執(zhí)行計(jì)劃,并預(yù)計(jì)效果。

2、實(shí)施階段

第二階段是實(shí)施階段(即D階段)。這階段的主要工作任務(wù)是按照第一階段制訂的計(jì)劃措施,組織各方面的力量分頭去貫徹執(zhí)行。這是管理循環(huán)的第五步,即執(zhí)行措施和計(jì)劃。首先要做好計(jì)劃措施的交底和落實(shí)、落實(shí)包括組織落實(shí)、技術(shù)落實(shí)和物資落實(shí)。有關(guān)人員還要經(jīng)過(guò)訓(xùn)練、實(shí)習(xí)、考核,達(dá)到要求后再執(zhí)行。要依靠質(zhì)量保證體系來(lái)保證質(zhì)量計(jì)劃的完成。

3、檢查階段

第三階段是檢查階段(即c階段)。這階段的主要工作任務(wù)是對(duì)實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)對(duì)比,檢查執(zhí)行的情況,看是否達(dá)到了預(yù)期效果,并提出那些做對(duì)了,哪些沒達(dá)到要求?哪些有效果,哪些還沒有效果?再進(jìn)一步找出問(wèn)題。這是管理循環(huán)的第六步,即檢查效果、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

4、處理階段

第四階段是處理階段(即A階段)。這階段主要工作任務(wù)是對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和處理。這階段分為兩步,也就是管理循環(huán)的第七、八步。第七步是總結(jié)經(jīng)驗(yàn),納入標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)第六步檢查后。明確有效果的措施,通過(guò)制訂相應(yīng)的工作文件、工藝規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及各種質(zhì)量管理的規(guī)章制度,總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn),鞏固成績(jī),防止問(wèn)題再發(fā)生。第八步是把遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)入下期循環(huán)。通過(guò)檢查,找出效果還不明顯,或效果還不符合要求的那些措施作為遺留問(wèn)題,轉(zhuǎn)入至下一管理循環(huán),為下一期計(jì)劃提供數(shù)據(jù)資料和依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫志文.市政工程施工質(zhì)量控制[J].黑龍江交通科技,2009(2):58～60.

第8篇

關(guān)鍵詞:市政工程;工程造價(jià);控制

Abstract: The project cost is one of the project must pay attention to the project, because the implementation of the project process, changes due to some policy, environment and objective conditions of uncertainty, it will cause the engineering cost of municipal engineering project changes, thus to implement the cost control of the strengthening phase in municipal engineering project.

Key words: municipal engineering; project cost; control

中圖分類號(hào)：TU723.3

工程造價(jià)控制貫穿于市政工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等階段的全過(guò)程，其中施工階段是有效控制工程造價(jià)、防止施工超預(yù)算以及施工企業(yè)降低成本、取得效益的重要階段。施工階段工程造價(jià)管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法，合理確定造價(jià)和有利于控制，以提高施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果。本文就市政工程造價(jià)控制及管理方法進(jìn)行了論述。

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的是以建設(shè)單位（業(yè)主）分別與承包單位（主要是施工單位）和監(jiān)理單位簽訂合同的工程項(xiàng)目管理方式[1]。受國(guó)際金融危機(jī)的波及，國(guó)家加大固定資產(chǎn)投資力度來(lái)緩解國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)壓力，但財(cái)政投資上的巨大浪費(fèi)對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)出現(xiàn)不利的影響。同時(shí)，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的理論和觀念受到傳統(tǒng)體制的束縛，停留在滯后于市場(chǎng)發(fā)展方面的研究。我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展必須要做好自身管理的不斷完善，重視項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制才能有效的遏制“三超工程”和“豆腐渣工程”，從而促使建筑市場(chǎng)積極穩(wěn)定的發(fā)展。

市政工程項(xiàng)目投資失控、施工成本過(guò)高、資源浪費(fèi)過(guò)大是我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域普通存在的現(xiàn)象。目前，市政工程是國(guó)家和經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資的主要渠道，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和為社會(huì)生活服務(wù)的支柱產(chǎn)業(yè)。工程造價(jià)管理是管理項(xiàng)目建設(shè)投資的主要手段，對(duì)工程質(zhì)量、投資成本乃至社會(huì)資源的合理配置起著至關(guān)重要的作用。在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，普遍存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的狀況。特別是在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制與工程進(jìn)度控制，忽略對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，而技術(shù)人員忽視工程造價(jià)，造價(jià)管理人員不懂得與工程造價(jià)相關(guān)的工程技術(shù)知識(shí)，導(dǎo)致工程造價(jià)難以有效地控制。

近些年來(lái)，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國(guó)傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳的后果，使得造價(jià)管理的控制目標(biāo)長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)。針對(duì)上述情況，我國(guó)學(xué)術(shù)界于八十年代提出了全過(guò)程造價(jià)管理和控制的理念。 在施工階段，施工企業(yè)建設(shè)工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)規(guī)劃和先進(jìn)管理；材料管理方法落后，材料采購(gòu)不科學(xué)，不能很好地掌握采購(gòu)時(shí)機(jī)，加上建筑市場(chǎng)管理混亂，材料價(jià)格失真，使得占建安工程成本 60%～70%的材料費(fèi)用失去控制；在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用傳統(tǒng)的方法，現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒能得到合理配置與利用，造成施工成本過(guò)高，大量資源浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)居高不下。因此，從總體上看，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目在施工階段工程造價(jià)失控的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，所以有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理方法和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段影響造價(jià)的主要因素作進(jìn)行深刻的分析研究。

市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理是建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)影響該階段工程造價(jià)因素的管理，采用切實(shí)可行的管理措施，將建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)消耗和費(fèi)用支出控制在批準(zhǔn)限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，逐步消除施工中的浪費(fèi)現(xiàn)象，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工程造價(jià)的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)合理使用人力、物力、財(cái)力，獲得最大投資效益的目的。

市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段是工程項(xiàng)目產(chǎn)品的形成階段，在這個(gè)階段大量的投資資金通過(guò)建筑施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)。因此，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理研究是一個(gè)十分重要的課題。同濟(jì)大學(xué)丁士昭教授對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理的哲學(xué)觀是這樣概括的：“變是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的；不平衡是永恒的，平衡是暫時(shí)的；有干擾是必然的，無(wú)干擾是偶然的”[3]。正因?yàn)轫?xiàng)目環(huán)境充滿了矛盾、變化和沖突，所以才有必要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。在項(xiàng)目實(shí)施階段，由于外部條件變化、設(shè)計(jì)階段考慮不周全等因素暴露出來(lái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)也隨之變化，這就需要及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，所以，這一階段也是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的階段，它關(guān)系到企業(yè)施工項(xiàng)目的盈利問(wèn)題。

市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理是在環(huán)境不斷變化的情況下進(jìn)行的管理活動(dòng)，所以，必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制的原則，即在施工過(guò)程中將人工、材料、機(jī)械發(fā)生的實(shí)際值與目標(biāo)值相比較，檢查有無(wú)偏離，若有偏離找出具體原因，并采取相應(yīng)措施。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理、經(jīng)濟(jì)與法律法規(guī)手段，解決工程建設(shè)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)一系列的工作將多個(gè)難以預(yù)見的不確定因素優(yōu)化為特定的確定因素，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低造價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)的研究不僅是對(duì)工程造價(jià)的管理的研究，更是對(duì)工程質(zhì)量、安全方面的控制，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理都具有十分重要的意義。

我國(guó)工程造價(jià)管理制度的建立始于 1950 年，國(guó)家引進(jìn)前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，從建國(guó)至今，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理可歸納為傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理模式和量?jī)r(jià)分離的市場(chǎng)化工程造價(jià)管理模式兩個(gè)階段[4]。隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)逐漸出現(xiàn)“國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化”的局面，我們更需要引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)的工程項(xiàng)目造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)的造價(jià)管理方法，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況加以創(chuàng)造性地運(yùn)用[5]。

首先來(lái)看一下工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)，定額計(jì)價(jià)是以法定價(jià)格為基礎(chǔ)的定價(jià)方式，雖然逐漸失去法定地位向指導(dǎo)性發(fā)生轉(zhuǎn)變，但定額在現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方面是必不可少的，仍然是計(jì)價(jià)的依據(jù)和基礎(chǔ)，是合理確定工程造價(jià)和動(dòng)態(tài)管理工程造價(jià)的主要依據(jù)。定額作為嚴(yán)格控制工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)定額基價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，變計(jì)劃價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)格，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理。工程造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性，所謂動(dòng)態(tài)性指工程價(jià)值隨著項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)刻變化，不同的工程項(xiàng)目建設(shè)階段其工程費(fèi)用發(fā)生內(nèi)容、組成部分、金額大小不同，受許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，如：政策變化、人工費(fèi)上漲、材料費(fèi)上漲等因素的影響，導(dǎo)致工程造價(jià)時(shí)刻變動(dòng)，所以對(duì)工程造價(jià)的管理應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理研究。動(dòng)態(tài)管理是指管理隨著管理對(duì)象內(nèi)部因素或外部環(huán)境的發(fā)展變化而相應(yīng)變化。其含義是：管理對(duì)象系統(tǒng)內(nèi)部及其外部環(huán)境，都是不斷變化的、發(fā)展的；管理活動(dòng)需隨之相應(yīng)地變化，管理是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，反映物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)性，表明管理過(guò)程就是根據(jù)管理對(duì)象發(fā)展變化的反饋信息進(jìn)行協(xié)調(diào)，以有效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的過(guò)程。

市政工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理基本原理是把計(jì)劃投資額作為投資控制目標(biāo)值，在工程實(shí)施中，定期地進(jìn)行投資實(shí)際值與目標(biāo)值比較，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與投資控制目標(biāo)值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差原因，并采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)的目標(biāo)值與投資實(shí)際值產(chǎn)生的偏差最小，使有限的資源，發(fā)揮最佳的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)投資控制最終目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)：綜上所訴，在實(shí)施階段材料價(jià)格發(fā)生變化、設(shè)計(jì)發(fā)生變更時(shí)，可以快速了解工程造價(jià)變化情況，定位為主要影響因素，借此找出相對(duì)應(yīng)的控制措施，從而實(shí)現(xiàn)市政工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。

【參考文獻(xiàn)】

[1].邱義明．工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理研究[D]．天津大學(xué)申請(qǐng)工程碩士學(xué)位論文.

[2].戚安邦．工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理[M]．天津：南開大學(xué)出版社，2000．

[3].丁士昭.建設(shè)工程項(xiàng)目管理[M]．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004．

第9篇

【關(guān)鍵字】市政工程，成本管理，對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一．前言

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展,市政工程市場(chǎng)面對(duì)巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),工程造價(jià)不斷降低,很多施工企業(yè)長(zhǎng)期采用粗放型管理模式而造成施工成本偏高,嚴(yán)重制約了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和進(jìn)一步發(fā)展。因此,施工企業(yè)需對(duì)外強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)工作獲取更多的工程的同時(shí),應(yīng)該加強(qiáng)工程成本控制管理,切實(shí)采取有效地工程成本控制和管理的策略,本文筆者結(jié)合工程施工經(jīng)驗(yàn)和工程造價(jià)工作經(jīng)驗(yàn),作初淺探討。

二．市政工程成本管理存在的問(wèn)題

1．成本管理組織不健全

市政工程項(xiàng)目的工程進(jìn)度十分緊，業(yè)主為了加快進(jìn)度，往往是將一個(gè)工程分割成幾個(gè)項(xiàng)目，由幾家單位共同施工以縮短工期。項(xiàng)目經(jīng)理為節(jié)約成本，在組建項(xiàng)目部時(shí)，項(xiàng)目人員配備是非常精練，“一人多崗”十分普遍，甚至連起碼的內(nèi)部控制都沒有考慮。有的項(xiàng)目部雖然迫于公司的壓力建立了成本管理組織，配備了必要的管理人員，但有關(guān)人員的職能、工作目的、程序、手段、要求等并不明確，由于人手不夠，他們對(duì)如何確定企業(yè)的成本經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，如何完善內(nèi)部成本管理制度及成本管理的組織形式和方法等，往往無(wú)暇顧及。

2．成本管理內(nèi)容單一

只注意施工過(guò)程的成本管理，忽視經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的成本管理，事實(shí)上，施工項(xiàng)目成本管理只是企業(yè)成本管理中的一個(gè)組成部分，所以必須要站在企業(yè)的高度上來(lái)對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行管理。許多項(xiàng)目部對(duì)成本管理內(nèi)容的認(rèn)識(shí)仍然局限于傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為成本管理就是管理施工過(guò)程中的施工成本，忽視因非施工方面因素而引起的費(fèi)用開支。

如:文明施工水平低或安全原因而造成企業(yè)的資信和企業(yè)形象受損，影響整個(gè)企業(yè)以后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展。有的項(xiàng)目部片面認(rèn)為成本管理就是簡(jiǎn)單地降低成本，把成本的升降作為評(píng)價(jià)成本管理水平高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在工程開工后，為了保證利潤(rùn)，一味迫求降低工程成本，短期行為嚴(yán)重，忽視必要的技術(shù)和質(zhì)量投人.甚至偷工減料，粗制濫造，結(jié)果導(dǎo)致質(zhì)量和安全事故頻繁發(fā)生，既影響了整個(gè)企業(yè)的信譽(yù)，使企業(yè)為獲取長(zhǎng)期效益設(shè)置了障礙，又直接增加了企業(yè)的損失，有悖于降低成本的初衷。

3．成本管理方法和手段呆板

在成本管理方法上，許多市政施工企業(yè)的項(xiàng)目成本管理只有事后的成本核算和簡(jiǎn)單的成本分析，缺乏科學(xué)的事前成本預(yù)測(cè)和決策，缺乏嚴(yán)格的事中成本控制和事后成本考核。另外，由于成本管理人員素質(zhì)較低。些現(xiàn)代管理方法，如A B C分析法(作業(yè)成本法)、本利分析法、價(jià)值工程、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型等在企業(yè)成本管理中的推廣、運(yùn)用尚不普遍，也在一定程度上制約了成本管理的效果。在成本管理手段上，仍以手工操作為主，缺少現(xiàn)代化管理手段。

主要表現(xiàn)在項(xiàng)目成本管理中的電算化程度偏低，大多數(shù)項(xiàng)目部尚未實(shí)現(xiàn)電算化，更談不上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)等。制約了先進(jìn)管理方法的運(yùn)用。由于成本管理手段落后，不能及時(shí)收集、傳遞、處理、儲(chǔ)存施工生產(chǎn)過(guò)程中的大量成本管理信息，從而不能及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)成本管理中存在的問(wèn)題，有效地降低成本。

三．應(yīng)采取的對(duì)策措施

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者著重在工程項(xiàng)目的編制及組織施工方面進(jìn)行相關(guān)對(duì)策的探討。

1．編制工程項(xiàng)目成本計(jì)劃

加強(qiáng)工程的成本控制，首先要編制工程項(xiàng)目成本計(jì)劃，并以此作為項(xiàng)目成本管理的指導(dǎo)性文件。通過(guò)施工項(xiàng)目的成本計(jì)劃，可以確定對(duì)比項(xiàng)目總投資（或中標(biāo)額）應(yīng)實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃成本降低額或降低率，并且按成本管理層次，對(duì)有關(guān)成本項(xiàng)目及項(xiàng)目進(jìn)展的逐階段成本加以分解，從而制訂各級(jí)成本實(shí)施方案。 綜合平衡，編制正式的成本計(jì)劃。

2．工程項(xiàng)目成本控制的組織和分工

工程項(xiàng)目的成本控制要采用全面控制的原則，要求所有的項(xiàng)目管理人員，特別是項(xiàng)目經(jīng)理，按照自己的業(yè)務(wù)分工各負(fù)其責(zé)。

（一）合同預(yù)算員的成本管理責(zé)任

（1）根據(jù)合同內(nèi)容、預(yù)算定額和有關(guān)規(guī)定，充分利用有利因素，編好施工圖預(yù)算，為增收節(jié)支把好第一關(guān)。

（2）深入研究合同規(guī)定，在有關(guān)管理人員的配合下，努力增加工程收入。

（3）收集工程變更及業(yè)主違約、不利的自然條件、其他應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)事件的資料等，報(bào)監(jiān)理工程師審批，維護(hù)工程收入。

（4）參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同的談判和決策，以施工圖預(yù)算和增加賬為依據(jù)，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)合同規(guī)定的數(shù)量、單價(jià)和金額。

（二）工程技術(shù)人員的成本管理責(zé)任

（1）根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，合理規(guī)劃施工場(chǎng)平面布置，為文明施工、減少浪費(fèi)創(chuàng)造條件。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)規(guī)范和以預(yù)防為主的方針，確保工程質(zhì)量，不斷降低質(zhì)量成本。

（3）根據(jù)工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)要求，運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)，采取實(shí)用有效的技術(shù)組織措施和合理建議，走技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的道路，為提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益開創(chuàng)新的途徑。

（三）材料人員的成本管理責(zé)任

（1）材料采購(gòu)和構(gòu)件加工，要選擇質(zhì)高、價(jià)低、運(yùn)距短的供應(yīng)單位。

（2）根據(jù)項(xiàng)目施工的計(jì)劃進(jìn)度，及時(shí)組織材料構(gòu)件的供應(yīng)，保證項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行，防止因停工待料造成損失。

（3）在施工過(guò)程中嚴(yán)格控制材料消耗，做好余料的回收和利用，為考核材料的實(shí)際消耗水平提供正確的數(shù)據(jù)。

（4）根據(jù)施工生產(chǎn)的需要，合理安排材料儲(chǔ)備，減少資金占用，提高資金利用率。

（四）機(jī)械管理人員的成本管理責(zé)任

（1）根據(jù)工程特點(diǎn)和施工方案，合理選擇機(jī)械的型號(hào)規(guī)格，充分發(fā)揮機(jī)械的效能，節(jié)約機(jī)械的費(fèi)用。

（2）根據(jù)施工需要，合理安排機(jī)械施工，提高機(jī)械利用率，減少機(jī)械費(fèi)成本。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械維修保養(yǎng)制度，加強(qiáng)平時(shí)的機(jī)械維修保養(yǎng)，保證機(jī)械完好，隨時(shí)都能保持以良好的狀態(tài)在施工中正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為提高機(jī)械作業(yè)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，加快施工進(jìn)度發(fā)揮作用。

（五）財(cái)務(wù)人員的成本管理責(zé)任

（1）按照成本開支范圍、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格審核各項(xiàng)成本費(fèi)用，控制成本支出。

（2）建立月財(cái)務(wù)收支計(jì)劃制度，根據(jù)施工生產(chǎn)的需要，平衡調(diào)度資金，通過(guò)控制資金使用，達(dá)到控制成本的目的。

（3）開展成本分析，以便采取針對(duì)性的措施糾正項(xiàng)目成本偏差。

3、工程項(xiàng)目成本控制的具體方法

（1）認(rèn)真會(huì)審圖紙，優(yōu)化施工，積極提出修改意見。

（2）加強(qiáng)合同預(yù)算管理，增創(chuàng)工程預(yù)算收入； 深入研究招標(biāo)文件、合同內(nèi)容，正確編制施工圖預(yù)算；把合同規(guī)定的“開口”項(xiàng)目作為增加預(yù)算收入的重要方面；根據(jù)工程變更資料，及時(shí)辦理增減賬。

（3）制定先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。在選定施工方案時(shí)，還要考慮發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)取得經(jīng)濟(jì)效益。

（4）組織均衡施工，加快施工進(jìn)度。在加快施工進(jìn)度時(shí)，必須根據(jù)實(shí)際情況，組織均衡施工，避免發(fā)生不必要的損失。

（5）降低材料成本。材料成本在整個(gè)項(xiàng)目成本中的比重最大，一般可達(dá) 60%～70%左右，其節(jié)約的潛力也較大。

（6）提高機(jī)械利用率。在機(jī)械施工方便的地方，應(yīng)盡量使用機(jī)械，減少費(fèi)用開支，加快施工進(jìn)度。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械要合理安排，以減少機(jī)械閑置費(fèi)。

（7）用好用活激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工增產(chǎn)節(jié)約的積極性。

四．結(jié)束語(yǔ)

工程的成本控制還要在施工過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，即隨著每道工序進(jìn)度的提前或拖延，對(duì)每個(gè)分項(xiàng)工程的成本實(shí)行控制，以保證項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？傊?，對(duì)市政工程的成本控制，一方面要通過(guò)工程變更、索賠等方法進(jìn)行增收，另一方面要通過(guò)加強(qiáng)管理，控制支出，做到開源節(jié)流。

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