時間：2023-03-07 15:20:17
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按照市委組織部和市直機關工委關于做好機關干部下沉參加社區疫情防控工作的相關要求，市文化和旅游局黨組高度重視，及時安排部署。第一時間選派10名機關干部組成工作組、成立臨時黨支部、進行動員培訓，當天下午就下沉到東城區體育館路街道長青園社區協助開展疫情防控工作。按照社區統一安排，我局下沉社區機關干部主要擔負長青園社區的龍潭西里路北口、龍潭西里路南口、長青路北口三個點位的值守任務。該社區共有1255戶居民，且長青路屬市政道路，點位值守需要檢查通行的社會車輛、社區和社會人員出入量大、管控任務重。目前，我局下沉機關干部主動與社區工作人員緊密配合，積極向居民、群眾宣傳疫情防控政策和個人防護知識，較好地推動社區疫情防控工作落實到位。
一、黨建引領戰“疫”。下沉社區的10名機關黨員干部成立臨時黨支部，組成3人支部委員會，每名支部委員負責一個值守點位，一個點位即是一個戰“疫”小組。做到小組成員每天一會商，支部委員每天一總結，及時總結發現問題，提出注意事項和工作要求。同志們自覺克服困難，互幫互助互諒，雖然天氣寒冷，但都主動要求值守惡劣天候時段，切實以堅強的戰斗堡壘作用發揮，確保疫情防控工作落實到位。
二、激發斗志戰“疫”。2月27日上午，專題召開機關干部下沉社區動員部署會，集中學習市委、市直機關工委等有關文件精神，并對做好社區疫情防控工作進行培訓。局黨組成員、副局長曹鵬程同志發出戰“疫”動員：一要切實提升下沉社區參加疫情防控工作重要性的認識。二要增強紀律意識，高水平完成下沉社區疫情防控任務。具體做到“三不一彰顯”，即不端架子、沉下身子；不起沖突、熱情報務；不馬虎大意、做好個人防護；彰顯機關干部良好形象。三要加強組織領導，做好各項后勤保障工作。
論文關鍵詞 檢察機關 法律監督 社會管理
一、檢察職能延伸是檢察機關參與社會管理的方向
2010年10月11日，最高人民檢察院《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，要求通過積極實踐和探索，把法律監督的觸角延伸到基層，實現檢察工作重心下移，切實暢通群眾訴求渠道，推動三項重點工作深入開展，促進依法行政和公正司法。密云縣檢察院結合新時期群眾工作的經驗，提出了檢察職能延伸機制，積極探索和嘗試檢察機關法律監督關口前移、工作重心下移的新思路和新途徑，使機制成為立足縣域發展大局、執法為民的檢群互動平臺，實現了構建化解社會矛盾新機制，使群眾訴求制度化、暢通化，增強了檢察機關的社會公信力。
二、檢察機關參與社會管理機制的內容
2010年10月最高人民檢察院制定了《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，結合北京市檢察工作實際，北京市人民檢察院在2011年5月16日制定了《關于探索建立聯系基層人民群眾工作機制的意見》。為了深入貫徹落實高檢院和北京市人民檢察院關于檢力下沉、延伸法律監督觸角、聯系和服務基層人民群眾的精神，更好地服務“十二五”時期密云縣域經濟社會發展，更好地服務基層、服務廣大人民群眾，密云縣檢察院在積極總結群眾工作的實踐經驗的基礎上，不斷探索和推進檢察職能延伸的各項機制建設。
（一）規范檢察聯絡室工作，推進檢力下沉見實效
2011年密云縣人民檢察院制定的《關于聯系基層人民群眾工作的實施意見》，規范了檢察聯絡室、聯絡點的工作。
一是規范了檢察聯絡室的職能范圍：檢察聯絡室負責接收群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，發現、受理職務犯罪案件線索；配合開展職務犯罪預防；對刑事立案、偵查、審判、刑罰執行及民事審判、行政訴訟活動的法律監督。受理、發現執法不嚴、司法不公問題；組織、開展法律宣傳和檢察宣傳；協助鄉鎮（街道）黨委、政府做好有關重大矛盾糾紛調處工作；監督并配合開展社區矯正工作；會同有關部門依法妥善處理可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題等；收集當地黨委、政府和基層人大代表、政協委員以及人民群眾對檢察機關、檢察工作和檢察隊伍的意見和建議。檢察聯絡員協助檢察聯絡室開展工作，每月至少確定兩天由兩名以上干警到派駐地點開展工作，向社會公布工作時間。
二是通過檢察聯絡室工作，充分發揮“六員”作用，積極延伸和拓展法律監督職能。即發揮聯絡員作用，做好化解社會矛盾工作；發揮信息員作用，協助維護農村穩定；發揮參謀員作用，積極推進社會管理創新；發揮服務員作用，密切檢民關系；發揮監督員作用，扎實開展好法律監督工作；發揮宣傳員作用，不斷深化檢察職能。
（二）探索多渠道聯系方式，實現檢察職能向基層延伸
一是創新檢察機關群眾工作機制，以“三隊三送”的形式實現檢察職能向社區、學校等基層單位延伸。為了深化三項重點工作、預防和減少犯罪、修復社會關系等，通過成立“三隊”，即黨員幫扶隊、法制宣傳隊和預防職務犯罪宣講隊，開展送幫扶基金進戶、送法進校園和送預防職務犯罪知識進社區、單位、農村等“三送”活動，推進“法律六進”及“聽呼聲、走百家、送服務”活動。
二是架設職務犯罪預防工作平臺，以職務犯罪警示教育基地為載體實現縣域全輻射的效果。檢察院與縣紀檢委、縣預防辦聯手建立全縣職務犯罪警示教育基地，綜合運用視頻資料、圖文展板等各種形式先后對轄區黨政機關、國有企事業單位的干部職工開展了廉政和警示教育，收到了良好的社會效果。
三是依托檢鎮（街道）共建模式，實現檢察職能向鄉鎮等基層延伸。密云縣檢察院積極探索檢察職能延伸新途徑，在院領導就檢察職能延伸到轄區鄉鎮調研的基礎上，以簽訂《檢鎮（街道）共建協議》的方式，建立檢鎮（街道）共建模式，發揮“四個作用”：即發揮檢察機關職務犯罪預防作用，形成大預防工作格局；發揮檢察機關監督作用，適時介入鄉鎮建設重點項目；發揮檢察聯絡室作用，做好矛盾化解工作；發揮檢察宣傳作用，做好法律服務工作。
（三）整合檢察資源，建立網格化管理模式對接機制
為認真貫徹北京市委、密云縣委關于加強和創新社會管理、深化網格化社會服務管理工作的要求《關于政法系統融入網格化社會服務管理工作的指導意見》和“進網格、聽呼聲、走百家、送服務”為民實踐活動要求，密云縣人民檢察院在總結以往聯系基層工作經驗的基礎上，創建以檢察聯絡室為主導的網格化管理模式對接機制，努力做到融入網格管理工作鎮街全覆蓋。
三、結合新形勢檢察工作，探索檢察機關參與社會管理機制的實踐研究方向
檢察機關參與社會管理機制在群眾工作的實踐中得到了檢驗和提升，為了保證機制運行的實效性和長效性，需要對機制運行模式、運行標準、機制效果等方面進行深入的分析構想。
（一）構建科學發展檢察機制的基礎
科學的機制都是在總結以往群眾工作經驗的基礎上，為了深入推進三項重點工作，延伸法律監督觸角，將檢察工作向基層延伸的創新性工作機制，具備檢察工作機制的必備要素。因此，這一機制的體系建設和發展符合檢察工作的必然規律。
1.機制基本要素
檢察機關的機制必須符合檢察工作的本質和發展規律，任何機制必然具備兩大基本要素：一是立足檢察職能。憲法規定我國檢察機關依法履行法律監督職能，檢察機關要緊緊圍繞履行各項法律監督職能，深入推進檢察體制和工作機制改革，切實維護憲法和法律的正確性，維護社會公平正義。檢察機關作為國家的法律監督機關，檢察工作本事就是一種社會管理活動，是社會管理體系的一部分，承擔著化解社會矛盾、維護公平正義的重大責任。檢察工作機制不論從內容、形式如何發展和變化，都不能離開檢察職能的基本要求，這是保障檢察機關工作內涵的必要性；二是堅持執法為民?！盀槊瘛笔菣z察干警的最終使命和價值取向，也是檢察機關的重要工作任務。檢察工作要始終把人民放在最高位置，始終把人民群眾關注點作為檢察工作的著力點，充分發揮檢察職能，促進和解決人民群眾的關心的權益保障、公平正義等問題，使檢察工作深深根植于人民群眾之中。“黨組成員包片，處室聯系鄉鎮，干警聯系群眾”機制的本質是檢察職能延伸機制，它當然具備立足檢察職能和執法為民的兩大基本要素。
2.機制發展要素
檢察機關參與社會管理機制的生命力是發展，它的發展和創新需要實現兩個“同步”，即與縣域經濟發展同步，圍繞密云縣“綠色國際休閑之都”的發展定位和“三個走在前列”的發展目標，為縣域經濟發展保駕護航；與檢察工作發展同步。檢察工作要緊緊圍繞黨和國家發展的大局，立足于“十二五”時期檢察工作發展規劃，才能保持檢察工作的穩定性、連續性，及時研究新情況、解決新問題，總結經驗，永不僵化，永不停滯。
一、工作概況
分析檢查階段從4月21日到5月10日，為期20日。針對學習調研階段梳理出的在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，我們進行了排查。對于群眾反映的熱點、難點問題，我們分析了深層原因，思考解決問題的方法和途徑。
在此階段，通過召開民主生活會、黨員會議，我們對制約學校進一步發展的主要問題有了更進一步的認識，為學習實踐活動進入解決問題階段做好了充分的準備。通過開展群眾評議活動，我們對一些熱點、難點問題產生的根源有了更清晰的認識，為尋找解決途徑指引了方向。
二、基本做法
1、召開民主生活會。為深入貫徹落實科學發展觀，切實加強我校思想政治建設，根據鎮實踐辦《深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作計劃的有關要求》，經學校黨支部研究決定，5月19日下午，我校領導班子圍繞貫徹落實科學發展觀這一主題，過了一次專題民主生活會，分析檢查問題，開展批評與自我批評，統一思想認識。出席和參加會議的有黨支部領導班子成員、黨員代表、中層干部和群眾代表。在民主生活會前，與會人員都準備了個人發言提綱。在會議上，發言者自覺聯系個人實際，主動把自己置身于學習實踐活動中。民主生活會后，實踐辦公室及時討論總結，將影響和制約學校、個人貫徹落實科學觀的突出問題匯總以后，形成了書面報告。
2、召開黨員會議。學校召開了黨員會議，向黨員同志報告貫徹落實科學發展觀的情況，聽取黨員同志的意見和建議。向黨員同志公布領導班子分析報告，請黨員同志集體審議領導班子分析報告。對分析報告有任何意見或建議的，可以當面提出，也可采用書面形式反映，由實踐辦公室再行梳理完善。
3、群眾評議，社會公開。通過家長座談會、發放調查問卷、設立意見信箱、開通網上專線等多種形式，請學生代表和家長代表對學校的工作進行評議，聽取學生和家長對學校工作的意見和建議。在一定范圍內公開評議的結果，主動接受社會監督。根據群眾評議，對學校的工作進行完善。
三、整改思路
1、加強隊伍建設，提高教育教學管理能力。改革學校干部任用制度，職、責、權、利明確，從表現優秀的教師中，由民主推薦出來的教師來擔任，形成能上能下、任人唯賢的用人制度。千方百計加強班主任培訓，德育的具體工作下沉到級組和班級。繼續完善班主任工作評價方案。
2、加強內部管理，完善各項規章制度，規范學校的教學常規工作和教學目標管理制度，建立多種激勵機制，強化教師的質量意識和競爭意識，提高全體教師的工作積極性。
3、努力營造健康和諧、關心互助的工作環境。增強教職員工的集體主義觀念、對學校的認同感和歸屬感，讓每一個教職工都愿意與學校共同發展，共同進步。
4、創造條件，開展富有特色的德育工作，切實提高學生的思想品德水平。加強德育常規管理工作，不斷健全德育管理制度，豐富德育的形式和內容，使德育工作逐步走向制度化、規范化。大力開展內容充實、形式豐富、富有特色的思想政治教育活動，推進學校精神文明建設。大力開展社會實踐活動，增強體驗教育，增強學生的法紀觀念、環保意識、感恩思想等，提高學生的思想品德水平。建立“以生為本、全面發展”的評價體系，認真做好對學生思想品德的評定，讓學生健康成長，得到全面發展。健全管理機構和德育網絡，爭取政府職能部門、村委會、社會各界對青少年教育的幫助，加強與社區、家庭的溝通和聯系，及時交流信息，形成教育合力。
5、積極宣傳我校近年來校風、學風的轉變，增強家長和廣大群眾對學校的信心，引導更多優秀小學畢業生留在我校完成初中教育。
6、細化管理，強化過程，積極推進教學方法的大創新，致力提高教學質量和教研水平。通過加強學習，提高認識，積極轉變陳舊的教學模式，勇于探索新型教學模式。通過加強對教師教學業務水平的培訓提高，追求課堂教學的高效率。選準突破口，有效開展教育科研工作，同時加大信息教育力度，使學科教育與現代教育技術有機結合。
四、發展方向
1、為學校建設和發展定好位，用心描繪學校未來發展藍圖。
我校的未來發展藍圖就是要通過幾年的努力，將學校建設成一所校風、教風、學風優良，教育教學質量良好，具有一定影響力和示范性的初級中學，成為一所有辦學特色、文明和諧、積極進取、家長放心、社會肯定、政府滿意的學校。
*鎮是*旗的旗委、政府所在地，也是全旗的政治、經濟、文化、交通、信息中心，隨著*鎮經濟建設和對外開放的不斷深化，城鎮的交通、通訊不斷發展，人口規模日趨增大，這些都給社會治安管理工作提出了新的課題。近兩年來，*鎮在開展“打兩搶、反盜竊”專項斗爭工作中，積極探索建立符合本地區特點的治安防范體系，以“三線聯防”體系建設為核心，各綜治成員單位以及社會各方面力量共同參與的治安防范新格局。通過一年來的實踐檢驗，該體系已初步顯現出其在治安防范中的特有優勢。一、治安防范體系的現狀
*鎮位于*市西北部，距*市所在地*區西北*公里，距全國最大的陸路口岸*市*公里。*國道橫貫東西從鎮區經過，交通便利。全鎮土地面積*平方公里，總戶數*戶，總人口數*人。*鎮從客觀實際出發，建立并逐步完善符合小城鎮特點的安全防范體系。在專群結合方針的指導下，從加強安全防范隊伍建設入手，構筑了以11名公安干警為主力，10名專職治安巡防員，90名保安員，320名義務聯防員，67名治安信息員，221名治保調解組織成員為輔助力量的安全防范組織網絡。通過明確的分工和緊密的協作，形成群策群力、群防群治局面，在治安管理、創安活動等涉及安全防范的領域中發揮了應有的作用。
二、具體措施
為適應日益動態化的社會治安環境，*鎮在總結以往社會治安防范工作經驗教訓的基礎上，全面構筑打防控一體化治安防控網絡體系，全力保障了全鎮的社會治安穩定。
（一）創建新型的治安防控體系
1、實行一區一警、流動警務相結合，部署社區警務新戰略。
*鎮以社區為基礎，成立社區警務工作室，實現一區一警。社區下設有治保會，調委會，實現警民聯動，共同聯防值勤。通過改革警務機制，實現警務下移，派出所民警下沉社區，使民警更加貼近人民群眾，社區民警主要職責是辦理案件，調處糾紛，治安防范。治保會主要是開展幫教和防范宣傳。調委會主要是調處一般民間糾紛。流動警務車主要是宣傳國家法律法規，方便群眾辦事，提高辦事效率。
2、加強治安聯防隊伍，構建“三線”聯防體系。
為強化社會治安群防群治工作，*鎮根據實際情況動員社會各方面的力量，構建治安聯防網絡。建立一批有責任心，有奉獻精神，真正能發揮作用的治安聯防隊伍。由低保人員，環衛工作人員（主要是4050人員），老年協會會員，出租車司機快速撲火隊隊員組成的義務治安聯防隊300余人充實到社區治安防范體系當中，負責本轄區的安全防范工作，形成了“三線”（一線：派出所治安員和旗快速撲火隊員；二線：老年協會會員和環衛工人；三線：低保對象）相結合的治安防范網絡，利用出租車流動性強、接觸面廣的特點，積極參與治安聯防工作。
3、實行多警聯動，打防結合，建立治安防范新機制。
為增強整體作戰能力，*鎮綜治委積極協調刑警、交警、國保、治安、消防等警種，嚴厲打擊各類違法犯罪和非法組織，維護交通安全，避免重大火災事故的發生。
（二）培育長效的打防控工作機制
在開展社會治安綜合治理工作中，*鎮始終遵循安全防范這條主線，把各單位、各部門參與社會治安防控體系建設納入年度責任目標，加強指導和監督，從而確保責任落實到位。*鎮認真貫徹自治區綜治委關于“健全四個機制”的總體要求，在工作運行機制、激勵機制、制約機制和保障機制上狠下功夫，把安全創建矛盾糾紛排查調處，“兩口一屋”清理整頓，文化市場管理，預護青少年違法犯罪，學校及周邊治安綜合治理，重點人口管理等日?；A性工作通過建立目標的形式細化量化、分解落實，實行日常監控與的終考評相結合，責任查究與一票否決相結合，組織考核與群眾評議相結合，制度約束與法制規范相結合，逐步建立完善治安防范長效工作機制。
1、在創安活動中，*鎮積極開展“黨員八個帶頭作用”和“六進社區”（治安、法律、文體、科技、衛生、道德）活動。20xx年，三個社區達到旗級“安全社區”，三個綜治成員單位達到旗級“安全單位”。
2、三防聯控措施到位?！叭朔馈保好磕陮C治成員單位值班更夫進行崗位培訓，并且不定期進行抽查?！拔锓馈保簩χ攸c單位和部門落實各項防范措施（每個派出所配有治安巡邏車2輛，進行全天候巡邏）?！凹挤馈保和晟平鹑谙到y電子監控系統和自動報警系統。
尊敬的呂校長、各位領導，親愛的老師們大家上午好！
2020年對于我來說是沉甸甸的一年。開年的心情是沉甸甸的，霍霍食材的我體重也是沉甸甸的，但在這個與疫情斗爭的2020，這個充滿故事的2020，我更多的是有了沉甸甸的收獲。
一、有信仰的人去講信仰（黨辦工作）
入職三年有余，承蒙領導們抬愛，作為黨員的我十分幸運的加入了行政團隊中，進入黨辦部門。2020年上半年，xxx指導我完成了6次線上支部主題黨日活動，報道了《非常時期非常擔當！》《》等10余篇抗“疫”專題微信公眾號。并在帥作文、xx日報等主流媒體上轉載多次。印象最深的是講述我校教師的抗疫紀實片——《致敬平凡》。歷時28天的收集、整理、修改資料，到最后將每位抗疫值守教師記錄在畫面里，呈現出來時，我感動得熱淚盈眶，為老師們的辛苦而感動，為實小的同舟共濟而感動；我也自豪著，為能在幕后貢獻微薄力量而自豪，為我們的團隊完美合作而自豪。
開學后，、每月一星都按部就班的開展著?？晌覉A乎乎的腦子卻不怎么聽使喚。又是換屆選舉，又是支部主題黨日，又是黨小組會，還有下沉社區的通知，這些亟待開展的活動讓我的腦子里的信息盤根錯節，自由漂浮。于是在還沒有完全理順的情況下，我負責的事情出了差錯。十分感激熊書記包容我的錯誤，并耐心的指導我：“xx，黨支部的活動看似按部就班，給你的任務其實都是有思路可循。舉辦活動時我們要擔任四個角色，策劃者、執行者、統籌者和參與者，如何策劃需要出方案，如何執行需要調動人員，如何統籌需要想細節，如何參與需要換位思考?！币粫r間書記把我從愧疚的漩渦里拉了出來，是啊，以前的我并不知道我在黨辦到底是一個什么角色，只是單純的認為主任讓我做什么我就做什么，對于黨內的種種事務我卻是模糊的。
黨支部是神圣的，是指引方向的。信仰出現了偏差，方法就會不得當，做的事情就會起到反效果，要有信仰的人去講信仰，黨員隊伍才會純潔，黨和群眾就有方向不斷前進。
之后，按照書記給我的思路，我整理出了活動前后流程圖。在xx主任和xx主任的提點下，我準備了信息常用本，黨員信息、常用的表格、主要的通知模板都能隨手翻來。在熊書記的指導下，在x主任、x主任、x主任的幫助下，我的工作效率得到了質的提升，對于黨的認識也有了一定的提高。
二、優秀的人去培養優秀的人（班主任工作與教學工作）
2020年的上半年我既是一名行政人員，也是一名班主任兼數學老師。身兼數職的我心里攢著一團要展現能力和才華的火。
特別的線上開學典禮，作為班主任代表的我收獲了滿滿感動和力量。這些力量支持著我在做黨辦工作的同時，堅持開展了線上晨讀、晚課講解、趣味作業，給每個孩子用心準備一份特殊獎勵和愛心寄語。我將這些寶貴的力量與經歷細數成文，并被帥作文錄用，被學校公眾號轉載，呂校長給予了我極大的肯定，同事們給予了我莫大的鼓勵，我的心里暗暗下定決心——一定要做好每件事！不辜負每個學生和每個人！
可我太著急了，能力夠不上我的野心，身體和情緒極大影響了工作。和學校溝通后，2020下半年更優秀的x老師接替了班主任工作，而我今后也要學會踏實有力的走每一步，讓自己的能力配得上自己的野心。自己變得優秀才能培養更優秀的人。
三、收獲與展望
一、以協助辦案為著力點，使派駐檢察室成為維護人民群眾合法權益的前沿陣地
河北省霸州市人民檢察院派駐勝芳鎮檢察室成立于1994年5月，現有干警5人。17年來，勝芳檢察室始終按照上級檢察院的部署，緊緊圍繞當地工作大局，充分發揮地緣優勢，堅持以協助辦案為著力點，充分發揮貼近基層、與人民群眾廣泛接觸的地緣優勢，主動有為，將檢察職能進一步延伸，從掌握基層干部的遵紀守法情況入手，在充分了解當地風土人情、鄉規民約的基礎上，為協助查辦職務犯罪案件提供有力的案件信息和人文信息支持，多次配合省、分市院和基層檢察院偵監、反貪、瀆檢等部門查辦職務犯罪案件，使基層檢察室真正成為維護人民群眾合法權益的前沿陣地。該室在工作中，始終堅持以人為本、執法為民的宗旨，落實檢察工作人民性的本質要求，把延伸法律監督觸角轉到更加關注和保障民生，做到執法著眼為民、監督促進民利。通過參與查辦征地拆遷、社會保障、醫療衛生、安全生產等民生領域職務犯罪，切實維護人民群眾的合法利益。2011年1月，勝芳檢察室在摸查案件線索時發現轄區內1名原黨支部書記馬某有挪用新民居建設征地補償款的行為，經初步查證后，及時向院里作了匯報，并積極協助反貪部門進行偵查，查實了馬某挪用新民居建設征地補償款20萬元的犯罪事實。法院對馬某做出有罪判決后，該室又結合本案向勝芳鎮政府發出檢察建議，督促鎮政府加強對村街財務制度執行情況的監管，強化對村街“兩委”成員的監督。勝芳鎮黨委和政府高度重視，組織農經、紀檢和組織部門對全鎮各村街的財務狀況進行專項整改，健全完善管理制度9項，制定了《關于進一步規范村街事務管理的若干規定》。此案的成功查辦，在勝芳鎮的各村街引起了強烈反映，村街干部受到了教育，群眾看到了發生在自己身邊的公正。僅2010年以來，派駐勝芳鎮檢察室共摸排職務犯罪案件線索11件，協助反貪、反瀆部門查辦職務犯罪案件6件，為國家挽回經濟損失30余萬元。
二、以預防職務犯罪為著力點，使派駐檢察室成為基層黨員干部廉潔從政的有力屏障
派駐勝芳鎮檢察室按照工作職能，注重加強對基層形勢、敏感案件、熱點問題的分析研判，勇于正視矛盾，依法妥善處理矛盾，避免處置不當激化矛盾，牢牢抓住帶有傾向性、普遍性的民生訴求，提供法律服務。通過廣泛開展法制宣傳、法律咨詢、預防犯罪等工作，使派駐檢察室成為基層干部廉潔從政的“一道天然屏障”。勝芳鎮有人口近17萬，民營和個體企業5600多家，17個國家機關，19個國有企業事業單位，近千名國家工作人員，預防職務犯罪工作任重道遠。派駐檢察室結合駐區內國家機關和國有企事業單位多、工作人員結構復雜的實際情況，針對企事業單位管理上存在漏洞、機關單位人員辦事效率不高以及存在吃拿卡要等現象，向問題較多的單位發出檢察建議，分析查找原因，提出防范對策；同時深入相關單位開展警示教育，使預防職務犯罪工作實現多層面、立體化輻射，成為基層干部廉潔從政的有力屏障。針對勝芳鎮民營企業多、納稅人對稅務干部的工作作風和廉潔辦稅等反映較大的現象，組織國稅、地稅干部70余人到河北太行監獄開展預防職務犯罪警示教育，服刑人員的現身說法，使每名干部受到強烈震撼，廉潔從政意識明顯強化，依法征稅的自覺性和辦稅效率顯著提高。針對勝芳鎮經濟快速發展、重點項目較多的情況，派駐檢察室依托高檢院的招（投）標行賄犯罪檔案查詢系統，在勝芳鎮建筑領域推行政府投資工程項目“廉潔準入制”，派駐檢察室參與政府投資工程項目招投標21次，涉及政府投資近6121萬元，很好地發揮了派駐檢察職能。
三、以化解矛盾為著力點，使派駐檢察室成為人民群眾值得信賴的維穩器
派駐檢察室認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施，積極參與對社會治安重點的排查整治，最大限度兼顧各方面利益訴求，抓住群眾反映強烈的突出問題，建立健全依法有序表達訴求工作機制；堅持把解決涉檢涉訴問題與積極調解、疏通情緒結合起來，著力從源頭上化解矛盾，同時最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素；堅持全面把握、區別對待、寬嚴適度、注重效果的原則，及時提出運用簡易程序、刑事和解等措施建議，把促進社會和諧的要求落到實處。勝芳鎮既是霸州經濟社會發展的排頭兵，同時也是總量大、治安問題突出、司法訴求集中的地區。面對復雜局面，派駐檢察室以化解矛盾為著力點，以服務群眾為宗旨，受理舉報、控告和申訴，深入所轄39個自然村及周邊民營企業，認真聽取群眾合法訴求，主動排查矛盾糾紛隱患，針對矛盾糾紛開展法律宣傳和釋法說理，提高群眾法律意識，增強群眾學法、守法、依法辦事的觀念，形成一套調解糾紛、化解矛盾的連鎖式服務，為建設平安勝芳、和諧勝芳做出了積極貢獻。2011年6月，勝芳鎮建國街米某、俞某等村民反映村街干部侵占土地租金600萬元的問題，準備進京上訪。派駐檢察室得知這一情況后，立即組織干警對村民反映的情況進行全面核實。經核實，村民所反映的村街干部問題屬于侵占和挪用資金，遂督促公安機關審查處理。干警們耐心細致地講明案件管轄和依法上訪的有關規定，引導群眾依法控告申訴，終于避免了集體進京上訪，維護了社會穩定。2009年以來，派駐檢察室共辦理群眾來信來訪70余件，化解集體訪5起，全力維護人民群眾利益，切實做到讓人民群眾滿意。
四、以社會管理創新為著力點，使派駐檢察室成為社區矯正的有效平臺
清醒認識社區社會管理面臨的突出矛盾和問題
新矛盾激烈碰撞。當前正處于經濟社會轉型發展的矛盾凸顯期，城市也出現了一些不平衡、不協調的普遍矛盾。如市民對社區管理和公共服務呈現多層次、多方面、多樣性訴求：土地征用、房屋拆遷、環境污染等矛盾糾紛較為突出；馬路市場、無證經營、違法建設等公共安全隱患屢禁不止；群眾對領導干部、對社會的不滿情緒、抵觸心理甚至對立心態不同程度存在：人際關系弱化的趨勢明顯等。
新問題亟待化解。城市刑事、治安案件仍處高發態勢，“兩搶”和盜竊等嚴重侵犯人民群眾生命財產安全的案件時有發生，社會治安形勢不容樂觀；“五小行業”面廣量大，監管困難，非正常死亡引發有愈演愈烈之勢：城市管理、公共安全監管等條塊權責不清導致公共管理缺位；就業、教育、文化、衛生、社會保障等公共服務離群眾要求尚有不小差距，保障和改善民生的任務依然繁重。
新情況層出不窮。特殊人群管理難度加大，目前越城區流動人口達17余萬人，與常住人口之比超過1：3，流動人口年刑事發案數占到全區總量的80％以上：城區現有各類困難戶1403戶、2919人，弱勢群體數量減少不明顯；社區矯正工作對象400余人，監管難度不斷加大；市區企業退休人員將納入社區管理服務體系，目前已接收9413人，共需接收近4萬人。新經濟組織和新社會組織不斷增長，全區非公有制經濟組織1317家(其中規模以上145家)，依法登記的各類民間組織167家(其中社團39家，民辦非企業單位128家)，經濟組織缺乏主體責任意識，社會組織發育不足、結構不合理、社會公信力和服務社會能力不強等問題較為突出。互聯網用戶急劇增加，“虛擬社會”管理成為當前和今后一個時期社區社會管理的重點和難點。
加快轉變社區社會管理的模式和理念
社區管理中出現的新矛盾、新問題和新情況，必須通過創新社會管理理念、改進社會管理手段來加以化解、疏導和消彌，關鍵要在社區服務管理的模式上實現“五大轉變”。
實現管控型向服務型轉變。隨著社會的進步，以往以限制、強制和控制為特征的管控型管理模式越來越暴露出工作成本過大、服務效能低下、群眾較為抵觸等弊端，必須積極順應社會發展進步的大趨勢，加快轉變政府職能，強化社區自治功能，凸現居民主體意識，突出服務為先理念，綜合運用行政、法律、經濟以及調解、協商等多種手段，不斷提升社區服務管理水平。
實現單一型向多元型轉變。隨著經濟社會的快速發展和社會分工的不斷細化，社會管理對象越來越紛繁復雜，單一型的管理模式已難以應付日益增多的社區公共事務需求。這就要求我們必須加快由單一型管理模式向政府、社區、社會組織和居民大眾等共同參與的多元型管理模式轉變。
實現分散型向統籌型轉變。近年來，我們在加強社區社會管理方面投入了大量的人力物力財力，在社區治安防控、流動人口服務管理、環境秩序整治、公共安全監管、勞動社會保障等多個管理領域健全了管理機構，組建管理隊伍，但條塊權責不清、部門各自為政、屬地有責無權等問題仍比較突出，管理資源相對分散，管理合力難以形成，影響管理績效。必須充分整合、合理統籌和有效配置公共資源，強化屬地管理責任，增強部門主體責任，促進政府公共服務的各項職能高效履行。
實現傳統型向現代型轉變。社區經濟結構、社會結構、組織結構、人員結構發生了深刻變化，原有的社會管理手段，有的已經不適應、不符合時展的需要。必須創新社區社會管理手段。實現從傳統型管理模式向現代型管理模式的轉變。
實現粗放型向精細型轉變。當今社會呈現開放性、流動性、復雜性的特點。粗放型社會管理模式已不能滿足群眾需求和管理需要，必須積極適應新形勢，大力探索網格化、立體式、制度化的社區服務管理新模式。
清晰定位社區社會管理的目標和重點
加強和創新社區社會管理，必須堅持人民群眾是社會管理的主體，堅持合作共治是社會管理的基本途徑，堅持成果共享是社會管理的重要目的。只有使各階層的居民群眾真切感受到社會機會是公平的，前途是光明的，希望是巨大的，才能產生心理認同感、社會歸屬感和共同責任感，來規范公眾的普世價值觀。因此，要從市民的主體地位來規劃明確社區社會管理的目標和重點。
加強社會控制。構建起立體化的社會安全防控體系。始終保持高壓態勢，嚴厲打擊各類刑事犯罪案件，建立人防、物防、技防相結合的治安防控體系，加強重點地區和突出治安問題整治，加大對市霸、菜霸等黑惡勢力的打擊力度，提升公共治安監管水平，不斷增強居民群眾的安全感。
化解矛盾糾紛，構建起多元化的社會矛盾化解體系。構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作機制，完善街道社區綜治工作中心(站)社會管理平臺建設，推進“一居一顧問”法律服務進社區；完善工作機制，落實領導干部下訪約訪接訪和包案調處制度；實施重大事項社會穩定風險評估機制。突出民間組織、居民自治作用，加強社會疏導，調節社會心理，努力實現第一時間、第一地點低成本、高效率化解矛盾糾紛，實現案結、事了、人和。
改善民生事業，構建起人本化的社會管理服務體系。堅持以人為本、服務為先，建立健全市民公共服務信息平臺。整合政府部門職能，創新行政服務機制，為居民群眾提供就業、社保、民政、衛生、文化、環境衛生等公共服務，提高居民群眾的滿意度。
促進公平正義，構建起規范化的社會公正執法體系。推進“法治越城”建設，加快執法規范化建設，加強基層民主政治建設，加大對侵占、損害社區公共資源、小區公眾利益、居民個人權益行為的打擊力度，加大對違法建設、違章經營、欺行霸市等現象的懲處力度。凈化社會風氣。
完善工作格局。構建起系統化的社會管理組織體系。深化“網格式聯系、多元化服務”和“契約化”共建；引導新經濟組織增強社會責任和主體責任，承擔社會管理部分職能，融入社區自治；規范小區管理秩序，協調人際關系，規范物業管理服務，盡可能通過溝通協商等
辦法進行社會管理。同時，要加強部門監管和社會監督。
完善創新社區社會管理的對策和措施
當前，社區社會管理要緊緊圍繞“創新”主題，牢牢把握“管用”要求，使實招、做實功、有實效、出實績，真正達到居民群眾共同參與、共同治理、共享成果的目標。
注重源頭治理。依托“網格式聯系、多元化服務”活動和區、街道、社區三級維穩信息平臺，以街道、社區干部，黨員和居民代表等社會力量為主體，開展以“一卡、兩聯、三記、四制”為內容的網格化管理，實行“六必訪”制度，及早掌握矛盾糾紛信息，及時從源頭上調處化解。堅持社區主職干部周六接待日制度，工作陣地前移，有效穩控和化解苗頭性問題。
創新管理手段。積極探索基層群防群治工作新模式，推廣蕺山街道以社區綜治工作站為平臺、以治安防控協作為手段、以減少轄區發案率為重點的“守護家園”工程，推廣北海街道的“民情信息庫”建設、塔山街道的治安重點區域“3451”工程做法。在矛盾化解方面，總結蕺山街道昌安社區黨員志愿者“306和事佬工作室”、蕺山街道龍洲花園社區居民自治團體“樓道聯誼會”等成功實踐，充分發揮黨員骨干和民間組織在溝通聯系、化解矛盾、協調行為中的獨特作用。提升誠信一百家政服務平臺，為城區居民提供更便捷的服務。
創建和諧環境。把社會管理納入社區黨建“契約化”共建范疇，用契約的形式使共建單位參與社區社會管理。深入開展全國文明城市創建，不斷提升環境衛生常態化保潔水平。開展新一輪老住宅小區整治，通過三到五年的努力，從根本上改善老小區基礎設施差的現狀。強化綜合治理群防群治，實現居民自我安全保障，增進鄰里和睦。繁榮社區文化，整合提升“鄰里節”、“文體節”、“讀書節”、“元宵燈會”等品牌節會資源。借助城市優勢，下大力氣解決就業、教育、住房、衛生、保障等民生問題，讓居民群眾共享城市建設發展成果。
關愛特殊人群。整合綜治、計生、公安力量，完善區、街道、社區(企業)三級流動人口服務管理網絡，加強流動人口專管員隊伍建設，深化流動人口計生、治安管理“兩位一體”模式。做好歸正人員安置幫教和社區矯正工作，建立監管場所與家庭、單位、社區幫教管理相互銜接機制。落實教育服務和管理措施。強化對精神病人、違法犯罪的艾滋病患者、吸毒人員、“”人員等高危人群的管控，完善預防青少年違法犯罪工作機制，在社會心理、精神衛生方面探索建立預測、預警和疏導機制。加強對弱勢群體的救助和扶持，探索建立統一的社會救助服務平臺。加強對企業退休人員的服務管理，做到“待遇不減、服務更優”。
培育社會組織。加強“兩新”組織培育，形成一手抓單位人、一手抓社會人的良好格局。充分發揮轄區單位作用，強化管理和服務員工的社會責任，加強對單位人的管理，建立健全勞動關系協調協商機制，構建和諧勞動關系。推動包括社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等在內的各種社會組織發展壯大，提高社會管理協同能力。向社會組織轉移政府部門職能，開放更多公共資源和領域，推行政府購買社會組織服務。發揮小區自治功能，探索小區業主委員會協調聯動機制，切實維護小區居民的整體利益和個人權益。
強化隊伍建設。進一步完善社區工作準入制，深化星級考評，在為社區“減負松綁”同時，下移下沉社區服務管理重心，強化“網格式聯系”包干服務，劃定每個社區干部的服務范圍和對象，實行“一人一網”。落實社區工作者本街道屬地化招聘。強化服務居民的責任和效率。完善社區干部“A+X”崗服務管理模式，培養全能型社區干部。加強對社區干部的培訓，提升服務能力特別是做群眾工作的本領。探索政法系統干警到街道、社區掛職、實習制度，實現公檢法司與社區基層服務資源的共享互促。
面對與緬甸接壤、緊臨“金三角地區”、少數民族聚居、經濟社會欠發達等一系列的現實問題，德宏州黨委政府迎難而上，走出了一條具有鮮明邊疆民族特點的社會管理之路，既密切了黨群干群關系，又推動了地方經濟社會和諧發展。
永不離村的駐村工作隊
如何讓人力、財力、物力向基層傾斜，如何強化基層工作？德宏州給出的答案是4個字：“干部下沉。”
從芒市出發，行車大約10分鐘就到了芒賽村委會。幾天前的一場大雨讓萬畝水稻格外蔥綠清新，微風中還有絲絲的稻香。
“這里建好后，每年大概可以收入10萬元左右?！闭驹谡诮ㄔO的現代化養雞場前，駐芒賽村工作隊隊長王云松說。王云松是德宏州財政局干部，2008年參加駐村工作隊，“先是在出冬瓜村工作過3個月，那是一個德昂族村，那時的主要工作就是進村入戶搞禁毒防艾宣傳、抓各項工作落實、幫群眾解決生產生活中的困難。后來就到了芒賽村，這是一個純傣族村寨，離芒市不遠，但交通落后，基礎設施比較差，來了以后，主要精力都放在了跑項目上……”王云松說。
“滿賓滾哩國楞（傣語：他是個大好人）。他來了以后，幫我們村建起了沼氣池。”提起駐村工作隊的王云松，芒賽村委會芒烘村的莫三坐說，自從建起了沼氣池，村里干凈了，燒柴再也不用砍了。現在不僅他們村，芒允、芒掌兩個村也都建了沼氣池；各村都有自己的特色農產品，收入也增加了?！敖衲?，他又搞了大棚，教我們用大棚種植。還在網上宣傳我們的農產品?！?/p>
和王云松一樣，德宏州司法局干部趙冬棉也是駐村工作隊員。駐遮放鎮戶拉村委會兩年，她對村里的情況如數家珍。談起駐村工作隊的具體工作，趙冬棉說，駐村工作隊主要是結合駐村實際幫助村委會開展工作，“禁毒宣傳、糾紛調解、播種收割、慰問幫扶……村里面的大事小情都參與。村民關心的事、需要解決的事，急事、難事、煩心事，都是我們的工作內容。各村情況不一樣，有些村以禁毒宣傳為主，有些村是無毒村，就以幫助村里發展經濟為主……”
德宏州的黨員干部，無論是機關單位領導，還是普通鄉鎮干部，幾乎“都在村寨干過”，或者是參加過駐村工作隊，或者是有一兩個掛鉤的村寨。有意思的是，“從某某村回來了”、“要到某某村去”甚至成了芒市街頭的大家相見的“寒暄語”。
“以前在機關，事情雖少，可是人很累。”一名曾參加過駐村工作隊的機關干部說，在機關里，每天“圍著文件轉”、“忙應酬”，事情沒少做，還被群眾罵，自己的思想壓力也大。進村當了工作隊員后，“每天進村入戶了解情況，搞宣傳，從早忙到晚，有時連飯也顧不上吃，可是一點也不覺得累?！薄疤焯煸谔镩g地頭轉，不僅為群眾做了大量看得見摸得著的實事，還鍛煉了身體。人變黑了，可是更精神了?！倍摇暗玫搅舜迕竦男湃?，很有成就感?！边@位干部深情地說，“現在雖然離開了，可村上有什么事情，我還是很關心，一有時間就回去轉轉，看看能幫村上做點什么?！?/p>
據統計，為了確?！肮ぷ髟谝痪€開展、經驗在一線總結、問題在一線發現、困難在一線解決、矛盾在一線化解?！?005年以來，德宏州共派出了以黨員干部為主體的工作隊進駐全州336個村、28個社區、6個農場。6年來，累計派出駐村工作隊3450支（次），駐村工作隊員10000余人（次），進村入戶開展工作。
為了確保駐村工作隊不“走形式”，各縣市都建立了相應的監督管理體系?！拔疫@輛車5年跑了16萬公里。芒市的各個鄉鎮我們都很熟路，基本上每個村子都去檢查過……”芒市市委政法委一位工作人員說，駐村工作隊每年都要簽訂工作責任書，芒市還專門成立了由紀委、市委組織部和政法委組成的督察工作組，經常進村入寨進行“突擊檢查”，以確保駐村工作隊工作的完成和落實。
如今，在德宏州每個行政村都有駐村工作隊，已經發展完善成為具有禁毒防艾、新農村建設、扶貧幫困、黨員結對幫扶、人民調解、社會管理、綜治維穩、為民代辦等綜合職能的一支永不撤離的農村綜合工作隊，充分發揮了聯系基層組織和一線群眾、促進基層社會管理的重要作用。
村民理事會：調動村民參與管理的“良方”
如何調動廣大群眾參與社會管理，特別是少數民族群眾的積極性？當許多地區還在思考這一問題的時候，德宏州已經通過在村民小組組建“村民理事會”，吸納村民參與村務管理和經濟建設，走出了一條公眾參與社會管理的“新路”。
2009年7月開始，德宏州在全州推行基層村民理事會試點工作，即由“五老”人員和老年組織、婦女組織、青年組織、民兵組織等“組織”的骨干以及村寨里頭腦靈活、樂于扶貧幫困、熱心公益事業的青壯年組成“村民理事會”。以“群眾選舉、政府認可、規范運作、無私無欲”為基本準繩開展工作。截至2010年底，全州共選舉產生村民理事會406個，理事會成員3060人。
“村民理事會的理事都是村民選出來的，沒有工資，他們在村里的威信很高?！?983年出生的楊國斌是芒市遮放鎮綜治辦主任，他說，在傣族和景頗族的村寨里，一直以來，“老人頭”、“婦女頭”都是村寨里最有威信的人，“講話有分量。村里有什么事，‘老人頭’出面，大家都會聽的。”他說，村民理事會的創建是“寓管理服務于民族傳統”的“新做法”，“凡是建立了村民理事會的村子，工作好抓了，干部不累了，村民參與村務工作的積極性高了。”
芒市紀委原副書記板杏壓從機關退休后就回到了芒市芒瓦村，住在村子里，老人對村里的建設發展一直都很關心，也有許多想法，“村里衛生差，沒有像樣的公廁，有些娃娃輟學在家……可是老伴要我少管閑事，畢竟我已經退休了嘛。”老人說，在當選村民理事會理事之前，他對村里的事是“有心無力”，被選為“理事”后就不同了，可以“多出點力了”，“我們這個村子小，全村300余人基本上都是親戚，我們幾個理事可以把全村人‘串’起來，有什么事情大家協商起來比較容易?！彼J為，村民理事會充分調動了村里面的“能人”，把全村都團結起來共同為村子的發展獻計出力，是調動村民參與管理的“好辦法”。
在芒瓦村，村民理事會成立后，村里要鋪水泥路，理事會開會定了，就召開全村大會，村民二話沒說，家家投工投勞，很快就把路修好了。路修好了，可是衛生沒人管，村民理事會又討論，把路分成“黨員路”、“婦女路”、“青年路”和“聯防路”，由各個相應的小組分別進行管理，衛生問題就這樣解決了。
“村里修了水泥路，許多小青年就在上面飆車，后來我們就定了村規民約，不準飆車?！痹谡诜沛傉诿贝迮写迕裥〗M，村民理事會理事金小煥說，她們村的村規民約都是全村人一起商量定的，“事情說好了，家家摁手印，人人都要做到?！比绻募也辉敢?，理事就會上門去做工作，講道理，“全村大多數人都愿意了，基本上不會有人反對的。”
“村民理事會最顯著的成績是在移風易俗上。”芒市市委政法委副書記劉云江介紹說，過去當地農村長期以來嫁娶彩禮要三四萬元，請客吃酒在3天以上，“許多村民舉債結婚甚至結婚致貧，有些人孩子都上學了，彩禮債還沒還完?！贝迕窭硎聲闪⒑?，將這一長期困擾當地群眾的問題提上了議程，理事會成員分頭深入一家一戶開展移風易俗宣傳，村民集體討論，通過村規民約“樹新風、破陋習”。在各個村民理事會的努力下，目前，芒市大多數農村的嫁娶請客吃酒的時間從過去的3天以上，改為舉辦婚禮時男女雙方各款待賓客1頓飯。白喜吃酒也由過去的7天縮短為了3天。
不僅如此，村民理事會還充分發揮人熟、地熟的特點調解矛盾糾紛，組織村民發展生產。遮放鎮弄列村人多地少，村民理事會就組織有建筑手藝的村民帶領村民發展建筑業，如今全村已經建成了12支遠近聞名的建筑隊，不僅活躍在芒市各村寨，還到鄰近的隴川縣開展業務，村民收入大幅增加。據統計，自2009年7月至2010年底，村民理事會共調解矛盾糾紛1128件（次），開展宣傳教育1184場次，為村民做好事辦實事880件。
從“群眾專往衙門跑”到“部門圍著窗口轉”
芒市市民李宏（化名）走進了德宏州政務服務中心（以下簡稱中心），他是來辦房屋產權過戶手續的――將父母名下的房產過戶到自己名下。“以前過戶要跑幾個地方，現在好了，不僅各個機關都在中心辦公，里面還有中介（服務機構），方便了。”很快，工作人員對李宏提供的材料進行了審核：材料齊全。10余分鐘后，李宏就辦完了相關手續。
“中心建筑面積6600平方米，2009年7月投入使用，現有42個州級機關和44個芒市政府機關在這里設有窗口，集中辦公，進駐的工作人員有223人。與群眾關系密切的行政審批項目和服務管理事項，全部在中心辦理?！钡潞曛菡辗罩行闹魅蝿⑿墙榻B，“以前是群眾圍著科室轉――群眾要辦事，要一個部門、一個部門地跑，有些機關干部還給群眾臉色看。現在是部門圍著窗口轉――各部門圍繞窗口為群眾提供服務，結合職能開展監督管理?！?/p>
為了確保各部門、單位全部真正“進中心”，中心成立后，州委、州政府即確立了“應時必進，進必授權”的原則，開展了“兩集中、兩到位”和“四進中心”工作。“兩集中”，就是將部門的審批服務職能向一個科室集中，成立集中行使審批服務職能的行政服務科室（虛擬科室），行政服務科室向中心集中，進入中心工作?！皟傻轿弧?，就是所有服務項目進中心到位，中心窗口成為部門實施行政審批的惟一窗口；審批權限到位，各單位要對窗口負責人充分授權，使“接待型窗口”成為“審批服務窗口”?！八倪M中心”，是審批事項、人員、公章、領導“進中心”。
“現在群眾要辦事，直接到中心就行了，實現了‘一站式’辦公、‘集中式’審批，縮短了辦事時限，提高了工作效率。同時規范了行政審批行為，促進審批程序科學化，提高了辦事透明度，實現了‘陽光作業’，切實解決了暗箱操作問題?！眲⑿钦f。
為了切實方便群眾，提高辦理效率，中心運行以來，一直實行“兩次終結辦理制度”，即在一個窗口辦理審批手續，辦事群眾往返不得超過兩次：第一次咨詢服務，工作人員要一次性告知所需審批材料和相關要求；第二次在手續齊備的情況下辦結完畢，辦結時間在法定期限要求內公開承諾壓縮一半。
全年工作、近階段工作目標任務和要求都已很明確，相關措施也已配套，下一步關鍵是如何抓好落實、加快推進的問題。而這一些與我們干部和隊員的思想作風、工作作風等有著直接的關聯。下面，我就加強作風建設講三點意見：
一、肯定成績，認清形勢，進一步增強作風建設重要性和必要性的認識。
去年，是區委區政府確定的作風建設年。大隊黨委認真貫徹總書記提出的樹立“八個良好風氣”、增強“三個意識”的指示精神，按照區委的部署和要求，扎實開展作風建設年活動，取得了一定的成效，主要體現在以下方面：
（一）干部隊員思想觀念有了新的變化。去年，大隊黨委按照“作風建設年”的要求，確立了把“構建和諧城管、提高執法服務滿意率”，作為檢驗城管執法主要工作目標的工作方針，并且從加強主題教育、分類培訓、督察考核、執法方式、社會宣傳、社會測評等方面，采取多措并舉，積極實踐，認真探索。通過教育和實踐，干部隊員的思想觀念有了新的變化，體現在：（1）提高城管執法服務滿意率，已普遍部隊員所認同；（2）“為誰執法，如何執法”，目的性和要求已進一步明確；（3）“依法行政、服務人民”的思想觀念已基本形成。思想，是行動的基礎。由于干部隊員思想觀念的轉變，帶來了工作作風、工作方式的轉變，從而為大隊各項工作上水平、出實效，奠定了堅實的思想基礎。
（二）干部隊員工作作風有了新的轉變。體現在：（1）大隊領導干部工作中心下沉，落實“一線工作法”。列入大隊“掛牌”難題領導干部“包案”，抓協調、抓落實、抓督辦、抓經驗總結。領導干部與社區干部群眾直面溝通，主動聽取意見，抓好整改，認真反饋。親臨一線帶領隊員整治偷倒渣土車輛。（2）分隊干部隊員轉變執法方式，創新工作方法。從以“剛”為主到“剛”、“柔”相濟，從單純執法整治到協調各方綜合治理；（3）主動跨前一步、為民服務比較有效。開展“三走進”活動，重宣傳教育，幫助社區解決問題。主動落實八項承諾和政務信息公開。
（三）城管執法工作實效有了新的提高。體現在：（1）認真落實“三個二”投訴處理機制，群眾投訴處理提速。群眾處理提速，一般問題在15天內處理完畢。（2）違法建筑舉報“一口受理”機制得到落實，涉及城管職責范圍內的新建違法建筑拆除率100%，有些在建的及時得到制止。（3）難題逐個得到破解，如石皮街、海三通道、4703弄，以及早點攤治理、馬路洗車疏導等。
聯系大勢、區情和區領導要求，結合大隊作風建設實際，要充分認識加強作風建設的重要性和必要性：
（一）要認清大勢。一是構建和諧社會，要求關注民生問題，以維護社會穩定大局；二是落實科學發展觀，要求統籌兼顧，又好又快地發展；三是責任政府、法制政府、服務政府，要求體察民情，服務于民；四是區委提出打造“為民、務實、清廉”的機關和干部隊伍的工作要求。
（二）要看到城情。一是“天門”事件的負面影響；二是城管工作的廣泛性、復雜性、動態性的特點；三是城管組織起步晚、隊伍整體素質還不高的實情；三是區內許多歷史遺留問題和新產生問題，群眾迫切需要城管解決。
因此，我們要更加關注群眾的意愿、呼聲和要求，更加注重端正作風，更加注重工作方法，決不能采取簡單粗暴方式，要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識加強機關作風建設重要性和必要性的認識，立足本職，以腳踏實地的工作作風，努力在提高工作效率、熱情為民服務、遵守黨紀政紀上見行動、作表率。使工作更加得民心，順民意，有實效。
二、正視不足，振奮精神，著力整改當前城管作風建設上存在的主要問題
聯系當前大隊作風建設實際，主要存在以下問題：
（一）在思想認識上：執法為民的意識在有些干部隊員思想上還比較模糊，找不到結合點；對城管處于的地位、工作中遇到的問題，強調客觀的多，找主觀原因的少。
（二）在精神狀態上：既有小進則滿、固步自封，在成績面前沾沾自喜的心理，又有在困難面前消極埋怨的傾向。既有精神不振奮，萎靡不振，出工不出力的現象，又有蜻蜓點水、敷衍了事的馬虎現象。
（三）在具體工作上：大隊層面，為分隊指導服務還不夠有力，為基層減負落實還不夠具體；分隊層面，主要工作落實不夠周密，走一步算一步；隊員實際工作管事率低，工作粗放。
（四）在執行紀律上：文明執法、規范執法的要求，有時還尚未落實；在規范用語、執法形象上，落實還不力；在執行內務管理制度上，松松垮垮，馬馬虎虎；在執行廉政紀律上，不認真，執行不力。
針對上述問題，各黨支部要結合會議精神貫徹，認真組織黨員和隊員進行討論，要從人人是窗口、個個樹形象的高度，自找差距，列出整改計劃，下月初大隊黨委將進行檢查和聽取匯報。
三、落實責任，強化措施，把加強作風建設落實在提高執法服務滿意率這根主線上
加強作風建設，是今年的一項重要任務。我們要堅持把加強隊伍作風“軟”環境建設，作為促進城管執法“硬”任務的切入口，從五個方面著手，落實責任，落實措施，使隊伍作風建設、城管執法效能和服務水平均取得明顯成效。
（一）抓班子，做好表率。1、要在抓好令行禁止上下功夫，對現有制度的執行上，我們各級領導干部要率先做好表率；2、要在調查研究上下功夫，在攻堅克難上下功夫，在探索創新上下功夫，在抓好落實上下功夫。
（二）抓教育，提高素質。1、認真開展“講黨性、重品行、做表率”主題教育活動。2、開展“構建和諧城管、爭當‘五大使命者’”主題實踐活動。
（三）抓規范，提升形象。1、嚴格規范工作程序。（1）深入推進政務信息公開工作。（2）認真落實案件分級審理工作，加快工作效率的提高。2、加強行為風紀督察。（1）日常執法效能督察；（2）執法風紀督察；（3）規范辦案、公正辦案督察；（4）執行內務紀律督察。
（四）抓重點，提升實效。1、落實“包案制”，破解難題；落實聯系制。2、著力做好投訴事件辦理工作。
（五）抓制度，形成長效。1、抓住工作薄弱環節，修訂完善工作制度；2、引入外部測評機制，增強整改的針對性。
