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第1篇

1.公路城市化管理的難點

1.1建設(shè)難

首先，城市化的道路車流量非常大，全封閉交通根本不可能，所以公路建設(shè)時的安全、材料運輸?shù)葐栴}顯得格外突出。城市對施工的要求也格外的嚴格，施工噪音、揚塵等，往往受到人民群眾的強烈批評和投訴。其次，城市化公路日益完善的服務(wù)功能帶來的施工難度和協(xié)調(diào)問題日益突出，目前城市化公路配套建設(shè)更加復(fù)雜而且往往是由不同的專業(yè)施工隊伍施工，比如綠化工程、照明工程、城市道路的排水工程以及標志標線的設(shè)置等，都是有嚴格的建設(shè)順序和施工程序的，協(xié)調(diào)不好，不但影響到建設(shè)質(zhì)量和進度，而且容易造成重復(fù)建設(shè)和浪費，甚至有可能留下不可彌補的缺陷?，F(xiàn)在很多城市剛建成的新路就又“開膛破肚”，在社會各界也造成不良的影響，甚至影響了政府的公信力。另外，由于人口不斷密集，征地成本、材料成本等不斷增長，城市化公路的建設(shè)費用非常高，據(jù)統(tǒng)計，1993年青島建成每公里高速造價約為1000萬元左右，而現(xiàn)在每公里造價均在1億元以上，普通公路建設(shè)成本增長也在5倍以上，如果涉及到道路拓寬則費用更高。

1.2養(yǎng)護保潔難

道路的保潔養(yǎng)護是保持道路服務(wù)水平的基本手段，但是川流不息的車輛給城市化道路的基本養(yǎng)護和每天的保潔工作提出了新的要求?，F(xiàn)代社會發(fā)展要求養(yǎng)護方法必須快速有效，不允許長時間封閉道路，因此道路維修后的保養(yǎng)時間幾乎沒有，道路保潔人員的安全也是一大隱患。另外道路綠化和道路附屬設(shè)施大量的增加，也給保潔保養(yǎng)工作帶來繁重的工作量。在有限的人員設(shè)備情況下，為實現(xiàn)道路的“暢、安、舒、美”標準，需要找到一條行之有效的辦法。因此，對于日常保養(yǎng)工作來說，實施機械化養(yǎng)護是大勢所趨，從社會形象上看也是大有益處，必須大力推行機械化養(yǎng)護。這方面需要解決的關(guān)鍵是養(yǎng)護機械購置問題和政策引導(dǎo)，科學(xué)制定養(yǎng)護機械購置、配備和更新計劃，提高各養(yǎng)護單位機械化水平，同時通過獎懲等激勵措施加大各養(yǎng)護單位實施機械化養(yǎng)護的積極性。

1.3保護路產(chǎn)路權(quán)難

目前整個城市化道路的路政管理都有較大的缺陷，人民群眾的路產(chǎn)路權(quán)意識還不是很高，破壞路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象有所增加，而且表現(xiàn)出新的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計，青島城市化公路破壞路產(chǎn)路權(quán)主要體現(xiàn)在：

1.3.1道口的亂開亂封由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路沿線企業(yè)眾多，有許多小企業(yè)為圖方便，在企業(yè)周圍隨意設(shè)置路口，甚至破壞綠化帶增設(shè)道口，或者有的企業(yè)和個人私自封死公共路口，擅自“圈地”，公路紅線控制難度空前增大。

1.3.2亂設(shè)廣告、標志隨著公路沿線經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，這一點變得尤為突出，根據(jù)日常巡查統(tǒng)計，幾乎每天都有亂設(shè)招牌、廣告現(xiàn)象發(fā)生，繁多而龐雜的路線廣告牌，成為嚴重的視覺污染，不但影響市容市貌，而且也帶來安全隱患。

1.3.3道路附屬設(shè)施的破壞除了以往的盜竊苦力井蓋、破壞道路標志外，還出現(xiàn)了偷盜安全警示牌、防撞護欄、盜割照明線路及盜取照明燈具等附屬設(shè)施現(xiàn)象。

2.應(yīng)采取的管理措施

針對這些問題，青島市公路局經(jīng)過不斷的摸索總結(jié)，對癥下藥，建立了一套較為完整的道路建設(shè)管理措施，最大程度的保證了公路城市化后的管理。

2.1道路建設(shè)方面

首先，施工組織上采取可行性論證制度，即每一項工程的施工組織設(shè)計方案都組織進行可行性論證，邀請城市建設(shè)各方面的專家進行評估，實現(xiàn)科學(xué)的組織和文明施工相結(jié)合。其次，堅持走群眾參與、群眾監(jiān)督的群眾路線，即認真聽取群眾的要求和意見，并把合理的建議與要求體現(xiàn)在施工中，同時公布施工監(jiān)督電話，接受群眾的監(jiān)督與投訴，最大程度的把施工與群眾的矛盾解決在最初階段，避免激化。最后，在安全生產(chǎn)上下大力氣，克服僥幸心理，把安全工作做到萬無一失。實踐檢驗，從2008年截止到目前，全市完成道路建設(shè)改造40余條，1180公里以上，沒有出現(xiàn)一起上訪投訴事件和安全事故。

2.2道路養(yǎng)護保潔方面

一是提高養(yǎng)護技術(shù)水平，積極使用新技術(shù)；二是在傳統(tǒng)養(yǎng)護方法上，進行創(chuàng)新改革增加效率。例如常規(guī)的瀝青面層灌縫養(yǎng)護工作中，我們把作業(yè)程序劃分為4個作業(yè)塊，再劃分必要路面占用時間，即灌縫勞動時間和瀝青冷卻凝固時間，最后制定出一套操作程序流程，由有經(jīng)驗的工人對養(yǎng)護員進行培訓(xùn)，使得這項養(yǎng)護工作變成科學(xué)的流水作業(yè)，減少了不合理施工帶來的損失，增大了養(yǎng)護效率，同時這樣提高員工創(chuàng)新意識的工作方式對其他工作具有積極的指導(dǎo)作用。三是大力提高硬件建設(shè)水平。購進了先進的路面清潔車，灑水車等，在重交通的城區(qū)主干道上，基本實現(xiàn)機械化無人清潔工作。實踐證明，集中有限的資金進行的技術(shù)設(shè)備的更新是提高道路養(yǎng)護管理的重要手段。技術(shù)改革雖然增加了投入，但從長遠來看，它降低了人工養(yǎng)護成本以及提高了效率，隨著目前人力成本不斷的提升，機械化養(yǎng)護也是未來發(fā)展的主要趨勢，早改革早主動，而且提升了公路部門的形象，以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在人民群眾的面前，得到好評。

2.3路政管理方面

公路城市化的路政管理涉及面更廣，難度更大，從開發(fā)區(qū)的情況看，路政管理不僅僅涉及到一個部門、一個行業(yè)，而是一個立體的交叉式的管理，比如道口的設(shè)立，就涉及到公路、交通和城市規(guī)劃等部門，同時從中央幾個部門聯(lián)合對超載超限進行治理也能看出，路政管理已不是一個部門或者一個行業(yè)能夠完全勝任的，為此須對路政管理進行深入、聯(lián)合、交換的工作方針，聯(lián)合相關(guān)部門以贏得最大的支持，定期和相關(guān)部門交換信息、情報和意見。正是由于城市管理當中的這種功能交叉性以及城市管理的嚴格性，易使人產(chǎn)生一種錯誤的認識，即認為公路部門的路政管理是一種輔工作，路政管理應(yīng)該弱化。這種認識的直接后果就是不能嚴格履行《公路法》賦予公路管理部門的權(quán)利與義務(wù)，放棄了深入展開道路紅線范圍內(nèi)管理這一項基本任務(wù)。不僅使得公路管理其它工作陷入了被動，而且嚴重的影響了路產(chǎn)路權(quán)的保護，使人民群眾對公路路政管理缺乏認識和了解，甚至產(chǎn)生不少誤解。因此城市化道路的路政管理不但不能減弱，而且應(yīng)該不斷加強，研究探討行之有效的新辦法，不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題。在實施方面，如何有效聯(lián)合相關(guān)部門是完成好路政管理的重要課題。近年來，公路的迅速發(fā)展也帶來了訴訟案件的上升，屢屢成為被告，有客觀的原因，但也有相當一部分是因為在工作中沒有很好的聯(lián)合其他部門一起開展工作，例如在道路建設(shè)或者養(yǎng)護作業(yè)時，和城管、交警部門聯(lián)合將減少很大一部分封閉管理難度；在路政執(zhí)法方面和公安部門的有效聯(lián)動可以避免大部分的超出行政許可的行為，可有效降低行政訴訟敗訴的可能。最后，交換信息、情報和意見則是為了更好的聯(lián)合相關(guān)部門開展工作的必要手段。通過實踐檢驗，各種手段相結(jié)合，依法加強路政管理，一方面樹立了公路形象，是對公路部門一種強有力的宣傳，另一方面路政管理加強后，有效地保護了路產(chǎn)路權(quán)，對建設(shè)、養(yǎng)護工作是很大的支持，為建設(shè)和諧公路奠定了基礎(chǔ)。目前，路政管理方面還有很大的提升空間，也需要我們不斷根據(jù)時代的發(fā)展，積極探索管理的新方法、新手段。

第2篇

（重慶市經(jīng)貿(mào)中等專業(yè)學(xué)校，重慶 402160）

摘　要：城市化是社會發(fā)展的突出特點之一，我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，城市化進程和發(fā)展將對全球發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。城市化進程帶來了我們經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，但也給城市危機管理帶來了眾多的挑戰(zhàn)。本文從城市化進程的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了城市危機管理模式的不足。

關(guān)鍵詞 ：城市化；危機管理模式；不足

中圖分類號：F126.3 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2014）34-0145-01

收稿日期：2014-11-10

作者簡介：舒小蘭（1984-），女，漢，四川瀘州人，管理學(xué)碩士，講師，從事公共行政管理策略研究。

一、我國城市化進程的現(xiàn)狀

城市，是人口集中、工商業(yè)發(fā)達的地區(qū)。城市化是伴隨著人類社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生的，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，城市化水平是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志之一。世界上10萬人口以上的城市由1950年的484個增至1970年的844個；100萬人口以上的大城市由1950年的71個增至1970年的157個，到1980年已達234[1]個。

當然，城市化也是一把雙刃劍，由于人口的集中和擴大，城市人口布局的過密，也給城市的基礎(chǔ)設(shè)施帶來巨大壓力。因此，在城市化進程中對城市危機管理的研究具有重大意義。

二、我國城市化進程中的城市危機管理模式存在的問題分析

城市化是社會發(fā)展的突出特點之一，但城市內(nèi)部復(fù)雜的綜合性和關(guān)聯(lián)性以及城市的脆弱性使城市危機給社會帶來的傷害帶有連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致?lián)p失也會越來越大。雖然我國政府在危機管理方面已經(jīng)取得了很大的進步，但與西方發(fā)達國家成熟的危機管理體系相比，我國的城市危機管理還存在很多不足。筆者將在下文對我國的城市危機管理存在的問題及原因作分析：

（一）危機管理理念需要創(chuàng)新

1、政府和公眾的危機意識不夠

如前文所述，危機的發(fā)生具有不確定性，但做好危機的預(yù)防工作便可以減少危機的危害甚至防止危機的發(fā)生。如火災(zāi)、交通事故等，降低其發(fā)生的頻率，可以通過技術(shù)和管理手段來實現(xiàn)；對于不可避免的自然災(zāi)害如地震等，要使危害降到更低，也可以通過周密的準備工作作保障。因此首先就是加強對危機的意識，不僅對于政府應(yīng)這樣，公眾也應(yīng)該加強對危機的防范意識。

2、危機管理的指導(dǎo)理念需要革新

上海連續(xù)發(fā)生的“瘦肉精”食物中毒事故便暴露出我國在危機應(yīng)急方面存在的問題，特別是執(zhí)行危機監(jiān)督的監(jiān)管部門的職能問題。目前我國的城市危機管理理念還比較落后，還是因襲舊有、重救輕防的傳統(tǒng)的管理理念，在處理手段上，還多是采取行政手段，相關(guān)機構(gòu)和組織依然是憑經(jīng)驗來進行應(yīng)急管理。

（二）危機應(yīng)急預(yù)警機制不健全

危機預(yù)警系統(tǒng)是指組織為了能在危機來臨時能盡可能早地發(fā)現(xiàn)危機的來臨，建立一套能感應(yīng)危機來臨的信號，通過對危機風險源、危機征兆進行不斷地監(jiān)測，從而在各種信號顯示危機來臨時及時地向組織或個人發(fā)出警報，提醒組織或個人對危機采取行動[6]。因此可以說，危機預(yù)警包括對危機的預(yù)防、警示和對危機的意識教育。但目前我國在建立危機預(yù)警機制方面還存在很多問題，需要進一步的完善。

首先是沒有建立與現(xiàn)代城市發(fā)展適應(yīng)的靈敏準確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，缺乏對城市潛在危機的分析判斷和風險評估；再次是對于預(yù)案本身的研究不夠，在對危機管理人才培養(yǎng)方面也較落后。

（三）危機管理綜合指揮協(xié)調(diào)機制有待完善

由前文所述可知，我國目前的城市危機管理在橫向上是分散的，各部門各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)，管理體系是割裂的。這種分部門、分災(zāi)種的危機管理模式應(yīng)對單項危機的能力較強，但對于復(fù)合型危機便較為無力。一旦危機爆發(fā)，各部門往往各行其是，各自為政，缺乏一個將政府各個相關(guān)部門組織起來共同面對和解決突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。

1、中央和地方的政策不協(xié)調(diào)

不同層級間危機管理的不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在中央政策與地方政策的不協(xié)調(diào)。如暴恐事件在開始處理時就暴露了這個問題。由于中國傳統(tǒng)的高度集權(quán)的中央決策，使得地方政府在應(yīng)對危機時不夠靈活和合理，同時層級過多也使得危機管理缺乏效率。因此在危機決策的執(zhí)行中，地方政府往往受自身利益的驅(qū)動而采取“上有政策，下有對策”的行為，使管理效果整體低下。

2、危機管理缺乏制度化的協(xié)調(diào)機構(gòu)

在危機爆發(fā)時，我國采取的行動多半是運動式的，即成立臨時領(lǐng)導(dǎo)班子，臨時抽調(diào)各部門的人員和資源，強調(diào)不顧一切地在短期內(nèi)控制危機，這種各自為政、彼此封閉的管理模式導(dǎo)致了我國政府危機預(yù)警系統(tǒng)的分割，沒有穩(wěn)定性，也不利于積累管理經(jīng)驗，難以在政府內(nèi)部形成危機綜合協(xié)調(diào)機制，來實現(xiàn)資源整合與協(xié)同決策，使城市政府能把握最佳時機應(yīng)對危機，并為以后積累經(jīng)驗教訓(xùn)。

參考文獻：

[1] 王前福，李紅坤，姜寶華.《世界城市化發(fā)展報告》“人口世界”網(wǎng)（http：//popinfor.gov.cn）[EB/OL].2000（6）.

[2] 中國建設(shè)部.《2002年城市建設(shè)統(tǒng)計公報》“中國新聞網(wǎng)”（http：//chinanews.com）[EB/OL].2003（5）.

[3] 王前福，李紅坤，姜寶華.《世界城市化發(fā)展報告》“人口世界”網(wǎng)（http：//popinfor.gov.cn）[EB/OL].2000（6）.

[4] 薛瀾，張強，鐘開斌.《危機管理》（第1版）[M]，北京：清華大學(xué)出版社，2003（5）.

[5] 李經(jīng)中.《政府危機管理》（第1版）[M]，北京：中國城市出版社，2003（8）.

[6] 李如海.公共危機管理[M].北京：新華出版社，2004.

第3篇

今年是實施《城市建設(shè)三年綱要》取得明顯成效,城鄉(xiāng)交通建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階的一年,是全市上下齊心協(xié)力創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模背水一戰(zhàn)的一年,是為今后一段時期實施重大項目做好充分準備的一年。省委書記李源潮同志今年4月1日在我市檢查指導(dǎo)工作時指出:“當前和今后一個時期,常州工作的中心任務(wù)就是要調(diào)動一切積極因素,集中一切積極力量,加快實施‘兩個率先’的進程,做到‘四個堅定不移’,即堅定不移地加快新型工業(yè)化進程,堅定不移地加快城市現(xiàn)代化進程,堅定不移地加快富民進程,堅定不移地建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊伍?！苯裉斓臅h就是著重部署堅定不移地加快城市現(xiàn)代化進程這一事關(guān)全局、事關(guān)長遠的工作。剛才,徐市長對去年以來城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進行了回顧總結(jié),對明年及今后的目標任務(wù)和措施作了全面部署,希望大家抓好貫徹落實。這次會議對于進一步動員全市各級各部門和社會各界齊心協(xié)力加快推進城市化和城市現(xiàn)代化,加快推進力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的進程,具有十分重要的意義。下面,我強調(diào)三個問題:

一、加快城市化和城市現(xiàn)代化進程,必須認清形勢,增強信心

黨的十六大報告指出:“要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。城市化、城鎮(zhèn)化問題在黨代會的報告中第一次提出來,這充分說明城市化和城市現(xiàn)代化對經(jīng)濟社會發(fā)展具有特別重要的意義。

(一)城市化和城市現(xiàn)代化是經(jīng)濟增長和區(qū)域發(fā)展的動力源

工業(yè)化、信息化、城市化互動并進,是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主要潮流和最大特征,也是新世紀新階段推動經(jīng)濟社會發(fā)展的三大動力源。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是實踐“三個代表”的重要舉措。城市化和城市現(xiàn)代化水平的不斷提高,既體現(xiàn)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,也體現(xiàn)先進文化的前進方向,更體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的重要內(nèi)容?！皟蓚€率先”、富民強市的題中應(yīng)有之義就是提高生活質(zhì)量,改善生活環(huán)境,推進社會全面進步和人的全面發(fā)展。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。當前和長遠的任務(wù)就是要著重解決好城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)供電、信息網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè),解決好公共事務(wù)、公共保障、公共安全、公共管理等事關(guān)全市人民切身利益的大事。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是增強城鄉(xiāng)綜合實力的重要動力。營造優(yōu)異的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,建設(shè)人才高地、技術(shù)高地、產(chǎn)業(yè)高地,都與城市化、城市現(xiàn)代化密切相關(guān)。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是提升全民素質(zhì)、涵養(yǎng)文明、繁榮文化的重要抓手。城市化、城市現(xiàn)代化不斷改變著人們的生活方式、工作方式、思維方式,進而在發(fā)展中傳承歷史文化,孕育現(xiàn)代文明。

(二)加快城市化和城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)不斷增強

從世界城市化發(fā)展進程看,一般分為起步、加速、成熟三個階段,其中城市化率在30%—70%之間是加速發(fā)展階段。常州目前城市化率達到56%,人均GDP今年將突破3000美元,加快城市化、城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)正在不斷增強。一是中心城市建設(shè)的框架得以拉開。在全市人民的共同努力和支持下,去年順利實施了市管縣體制以來最大的區(qū)劃調(diào)整,特大城市建設(shè)框架進一步拉開,城市發(fā)展空間進一步拓展,功能布局進一步優(yōu)化,城市資源進一步整合,為進一步增強中心城市的輻射力、帶動力創(chuàng)造了條件,為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了更廣闊的就業(yè)和生活空間。二是承前啟后的開發(fā)建設(shè)成效明顯。通過連續(xù)幾年的大開發(fā)、大建設(shè)、大整治,進一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,一批主干道得到拓寬,一批園林景觀對外敞開,一批綠地廣場建成開放,使中心城市的集聚功能和輻射作用逐步增強;通過切實加強城市管理,持續(xù)開展專項整治活動,不斷提升綜合執(zhí)法水平,逐步理順“兩級政府、三級管理”體制,市容市貌發(fā)生了較大變化,城市管理工作逐步走上法制化、長效化軌道。三是各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省率先開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作,塑造常州城市與時俱進的嶄新形象;基礎(chǔ)教育水平名列全省前茅,投資25億元的全國首家以高等職業(yè)技術(shù)教育為特色的大學(xué)城建設(shè)進展順利,9月份將迎來首批大學(xué)生,成為常州社會事業(yè)的一面旗幟;城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、疾病控制體系建設(shè)取得新的進展;加快建設(shè)“數(shù)字常州”,社會信息化總體水平達到全國領(lǐng)先地位。四是創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模進一步堅定了全市上下可持續(xù)發(fā)展的信念。各地區(qū)、各單位為長期以來的創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模工作,付出了大量心血和代價,全市各方面在創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模中表現(xiàn)出的主動性、積極性和犧牲精神十分難能可貴,必須大力弘揚和堅持。今年創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模有望成功是各轄區(qū)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各條戰(zhàn)線、各單位共同努力的結(jié)果。五是全市人民關(guān)心支持城市建設(shè)。廣大人民群眾在城市建設(shè)上給予了極大的支持和熱情的鼓勵,大量動遷的單位和居民舍小家為大家,積極配合,城市開發(fā)建設(shè)到哪里,老百姓就支持參與到哪里,體現(xiàn)了高度的覺悟和高昂的熱情。人民群眾的支持促進了城市建設(shè),城市面貌的變化展示了常州人民的精神風貌,廣大市民對家鄉(xiāng)的熱愛之情大為增強,對城市建設(shè)的關(guān)注程度大為增強,這是我們加快建設(shè)美好常州的寶貴精神財富。六是城建隊伍在攻堅中不斷成長,在競爭中不斷成熟。建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通、房管、園林、人防、國土、環(huán)保等戰(zhàn)線的同志們?yōu)榱顺鞘谢统鞘鞋F(xiàn)代化的順利推進,全力以赴,頑強拼搏,不斷摒棄陳舊的思想觀念,不斷克服管理上的薄弱環(huán)節(jié),不斷增強攻堅克難的能力,不斷提高市場競爭的實力,在制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理上下苦功,取得了初步成效。

(三)加快城市化和城市現(xiàn)代化面臨著巨大壓力

我們在看到城市建設(shè)取得成績的同時,更要看到現(xiàn)實的差距和不足。一是城市化進程上有差距。目前我市的城市化依然滯后于工業(yè)化,城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展,滯后于人民群眾對物質(zhì)、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、觀念轉(zhuǎn)變上有差距。不少單位、不少個人被局部利益所束縛,影響城市的大規(guī)模有序改造,影響城市資源的價值提升,影響城市利益至上觀念的形成。三是機制體制上有差距。市場機制、經(jīng)營機制不完整不成熟,導(dǎo)致城市建設(shè)上的理念不夠新,不合時宜的框框破得不夠狠,中心城市的輻射力、帶動力不夠強,經(jīng)營城市的路子不夠?qū)?資金供需矛盾解決得不夠好。四是管理執(zhí)法上有差距。總體上是彈性有余、剛性不足,長效管理基礎(chǔ)弱,堅持難;分級管理不健全,落實難;內(nèi)部管理邊界多、操作難。有些甚至抵不住利益的誘惑,經(jīng)不起群眾的檢驗。

二、加快城市化和城市現(xiàn)代化進程,必須理清思路,抓住關(guān)鍵

我市城市建設(shè)的總體目標是:加快城市化進程,建成現(xiàn)代化特大城市。要圍繞這一目標,理清思路,突出重點,牢固樹立全局觀念,遵循城市建設(shè)規(guī)律,堅持以城市化為動力,以城市現(xiàn)代化為主導(dǎo),努力增強常州中心城市的聚集輻射帶動功能,努力增強中心鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶橋梁功能,把常州早日建設(shè)成為更具競爭實力、創(chuàng)新活力和人居魅力的現(xiàn)代化特大城市。要圍繞這一目標,加快實施《城市建設(shè)三年綱要》,確保三年目標兩年完成,同時及早研究制訂新的三年實施綱要。

(一)拉開骨架,把中心城市規(guī)模做大

做大中心城市規(guī)模,既是客觀需要,又是相對而言,更要抓住機遇。要充分利用當前城市化進程加快的有利條件,進一步發(fā)揮行政區(qū)劃調(diào)整后的疊加效應(yīng),以促進經(jīng)濟繁榮、人民安居樂業(yè)為根本,構(gòu)筑中心城市新優(yōu)勢。一是“一體兩翼”共同發(fā)展,做大中心城。加快沿江開發(fā)建設(shè),按照規(guī)劃、設(shè)計、環(huán)境、設(shè)施創(chuàng)一流,投入產(chǎn)出、綜合實力創(chuàng)一流,沿江資源、土地資源開發(fā)利用創(chuàng)一流的要求,早日建成“現(xiàn)代濱江工業(yè)城”;加快建設(shè)以大學(xué)城為核心的“現(xiàn)代科教城”,在建成國內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流的高職教育基地的基礎(chǔ)上,進一步擴展功能,建設(shè)集產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用研究于一體的產(chǎn)業(yè)升級基地,使之成為先進生產(chǎn)力的集聚中心,帶動區(qū)域發(fā)展;加快改造老城區(qū),高起點規(guī)劃,成片搞改造,拉開骨架,增添空間,營造高效益低成本的商務(wù)環(huán)境、安定舒適的居住環(huán)境、快捷順暢的交通環(huán)境。通過加大推進力度,盡快形成實力強大的“一體兩翼”格局,使中心城區(qū)建成區(qū)面積逐步達到200平方公里以上、人口200萬以上,內(nèi)強凝聚力,外增吸引力,在更大范圍內(nèi)聚集配置優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和人力資本,帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,鞏固和提升我市在蘇錫常都市圈中的地位。二是重點拓展交通骨架。按照構(gòu)筑骨架、溝通南北、暢通環(huán)路、完善路網(wǎng)的思路,繼續(xù)加快市區(qū)道路建設(shè),完善市區(qū)道路骨架,重點新建和改造一批市區(qū)南北向的快速交通干道,推進城鄉(xiāng)交通一體化,推進老城區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)的道路一體化,并創(chuàng)造條件規(guī)劃啟動大運河改線、312國道改線、西繞城高速及城市輕軌等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時按照構(gòu)筑框架、改造干線、增加密度、完善配套的思路,繼續(xù)加快對外交通建設(shè),全面推進高速公路骨架工程、干線公路聯(lián)網(wǎng)工程、等級航道網(wǎng)絡(luò)工程,重點實施“一縱四橫三環(huán)”公路建設(shè),構(gòu)筑區(qū)域1小時交通圈。三是精心組織實施四大系列工程。即構(gòu)筑區(qū)位優(yōu)勢系列工程,增強城市功能系列工程,營造生態(tài)環(huán)境系列工程,美化城市形象系列工程。

(二)合理布局,把中心城市功能做優(yōu)

常州作為長三角重要的區(qū)域中心城市,在特大城市建設(shè)過程中不僅要重視區(qū)域擴張,更要重視功能優(yōu)化。城市和城鎮(zhèn)功能是復(fù)雜的集合體,針對流通、服務(wù)、管理、集聚、輻射、綜合等諸多功能,關(guān)鍵要加快提升四大功能:一是要加快提升城市流通功能。發(fā)揮我市區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,著力營造大進大出的現(xiàn)代化市場體系,繼續(xù)推進各類消費品和生產(chǎn)資料市場建設(shè),重點發(fā)展壯大一批檔次高、容量大、輻射廣的大型專業(yè)批發(fā)市場。要把培育生產(chǎn)要素市場擺到突出位置,加快建設(shè)和規(guī)范金融、房地產(chǎn)、技術(shù)、人才、勞動力、信息等要素市場,使我市盡快成為資本流通、資產(chǎn)流通、人才流通、技術(shù)流通的高效城市。二是要加快提升城市服務(wù)功能。既要大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和各項配套設(shè)施建設(shè),更要注重現(xiàn)代物流、旅游、保險、咨詢等新興服務(wù)業(yè)的拓展,注重公共事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展,加快造就社會化、專業(yè)化的城市生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng),最大限度地為城市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供支撐條件。三是要加快提升城市創(chuàng)新功能。全面推進市場取向的各項改革,著力創(chuàng)新體制機制,加快市屬國有集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制,大膽放手發(fā)展民營經(jīng)濟,使各類企業(yè)真正成為獨立法人和市場競爭主體,完成由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的徹底過渡。要敢于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),消除農(nóng)民進城就業(yè)和生活的制度束縛。四是要加快提升城市集聚功能。大力增強產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力、交通和流通的輻射力,進一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)的向心力,在有效吸納人才帶動人口集聚的同時,努力吸引市域內(nèi)外的資金、技術(shù)、信息、資源競相涌入,為我市率先發(fā)展、跨越發(fā)展積聚能量。

(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè),把中心城市實力做強

產(chǎn)業(yè)是立城之本、興市之基。工業(yè)特別是制造業(yè)是我市的脊梁和主體,把常州中心城市實力做強,就要堅持走新型工業(yè)化道路,實行信息化與工業(yè)化互動并進,再造以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為支撐的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。一要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強城市產(chǎn)業(yè)的競爭力。通過長時期、高增幅的工業(yè)有效投入,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是電子信息設(shè)備制造及軟件業(yè)、新型材料、生物醫(yī)藥及精細化工等新興產(chǎn)業(yè),迅速提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重;加快運用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升機械、紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高技術(shù)層次、管理水平和競爭能力,努力把我市建成以現(xiàn)代制造業(yè)基地為鮮明特色和具有較強競爭力的工業(yè)城市。二要大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強城市產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)力。依托現(xiàn)有重點優(yōu)勢企業(yè),進一步加快實施大集團培育計劃,進一步增加有效投入,迅速做大做強一批企業(yè),力爭“十五”期末培育形成年銷售收入超100億元和50億元的大企業(yè)各5家。同時,大力吸引各類投資來我市發(fā)展產(chǎn)業(yè),真正使外資和民資成為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。三要大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,增強城市產(chǎn)業(yè)的吸引力。緊密結(jié)合常州工業(yè)比較發(fā)達、中小企業(yè)眾多的特點,加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè),突出做大做強現(xiàn)代物流業(yè),把常州建成區(qū)域性的重要物流中心。同時繼續(xù)加快旅游資源的整合開發(fā),做響具有常州特色的旅游品牌,進一步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)等服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)對城市經(jīng)濟和城市化的貢獻份額。

(四)提升品位,把中心城市環(huán)境做美

把常州中心城市環(huán)境做美,既要體現(xiàn)城市特色,充分發(fā)掘常州的自然、歷史、人文脈絡(luò),把城市景觀與歷史文化、觀光旅游、水系風貌揉合起來;又要體現(xiàn)人本原則,堅持以人為本,規(guī)劃建設(shè)好一批標志性工程,營造最佳人居環(huán)境;還要體現(xiàn)高品位形象,樹立強烈的整體意識和精品意識,精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心建設(shè),使常州中心城市從物質(zhì)外貌到精神內(nèi)涵都發(fā)生質(zhì)的飛躍,展現(xiàn)常州現(xiàn)代化城市的新形象、新風采。一要以治污治亂為著力點,確保創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模成功。常州作為典型的江南水鄉(xiāng),得水而活,因水而秀,但目前水環(huán)境是影響城市環(huán)境最突出的問題。要在鞏固前一階段治理成果的基礎(chǔ)上,進一步加大水環(huán)境治理力度,著力抓好武進港、太滆運河兩條入湖河道的整治,扎實開展對沿線工業(yè)企業(yè)的專項整治,治理解決一批污染大戶,加大市河水環(huán)境綜合整治力度,力爭根除劣五類水體。同時要加強大氣污染物排放總量控制,逐步減少城市摩托車、助力車總量,確保空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標。繼續(xù)開展四項專項整治活動,大力改善市容環(huán)境。二要以創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模為新起點,創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。環(huán)境建設(shè)只有起點,沒有終點。一旦創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模成功,我們要按照省里的總體部署,積極創(chuàng)建國家園林城市和生態(tài)城市。創(chuàng)建國家園林城市和生態(tài)城市,重在增綠造景。要繼續(xù)組織實施綠化造林計劃,擴大森林覆蓋率和綠地面積,建好一批綠地廣場、濱河綠地、綠色走廊等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目,確保年內(nèi)新增綠地200公頃,綠化覆蓋率達到35%。要力爭通過幾年努力,使城市呈現(xiàn)出天藍氣暢、水清地綠、景觀秀美的怡人風貌,向“城在林中、綠在街中、生活在景中”的境界奮進。三要以可持續(xù)發(fā)展為立足點,建設(shè)“綠色常州”。要抓住全國可持續(xù)發(fā)展試點城市的機遇,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施,創(chuàng)建“綠色常州”,全面提升我市的可持續(xù)發(fā)展能力,推動我市加快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。同時要注重歷史文化保護。保護歷史文化遺產(chǎn)就是保護我們城市的特色。要傳承好常州的歷史文脈,把我市的運河風光、古典園林、傳統(tǒng)民居、歷史街區(qū)、名人遺跡等有選擇地保護好。

在著力把常州中心城市做大、做強、做優(yōu)、做美的同時,要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的高度,進一步加快金壇、溧陽的城市建設(shè),按照中等城市的規(guī)模、區(qū)域中心城市的功能、南京都市圈和蘇錫常都市圈的“后花園”來規(guī)劃建設(shè),凸顯山水風格,做優(yōu)生態(tài)環(huán)境,擴大城市規(guī)模,發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),提高城市品位,不斷提升城市現(xiàn)代化水平,使其成為名符其實的常州副中心城市。與此同時,要不失時機地加快中心鎮(zhèn)建設(shè),根據(jù)市域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃,按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的原則,集中力量規(guī)劃建設(shè)一批國內(nèi)一流、省內(nèi)領(lǐng)先、市內(nèi)示范三個不同層次的中心鎮(zhèn),并根據(jù)各鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和人文景觀,規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn),使其真正代表常州小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平。加快中心鎮(zhèn)建設(shè),一方面要抓好規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快道路、污水垃圾無害化處理等硬件建設(shè),另一方面要繼續(xù)加大村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整力度,按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的原則,進一步撤并小鎮(zhèn),重組弱鎮(zhèn),做大做強重點中心鎮(zhèn),從而在全市形成由1個中心城市、2個副中心城市和若干個重點中心鎮(zhèn)有機組成的,相互依托、功能齊全,以快速交通相連、綠地成片成帶的城市群體。

三、加快城市化和城市現(xiàn)代化進程,必須積極探索,創(chuàng)新機制

無論是城市規(guī)劃、建設(shè)還是城市管理,都有一個體制機制創(chuàng)新的問題,必須以勇于改革、勇于創(chuàng)新的精神對待城市化和城市現(xiàn)代化,向創(chuàng)新要辦法,向創(chuàng)新要出路,加快形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的城市發(fā)展機制。

(一)建立科學(xué)高效的城市規(guī)劃管理機制

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的第一要素,是經(jīng)營城市的第一資源。城市規(guī)劃既是生產(chǎn)力,也是競爭力,規(guī)劃的效益是最大的效益,規(guī)劃的失誤是最大的失誤。當前城市規(guī)劃最大的任務(wù)就是要加快完成新一輪常州城市總體規(guī)劃編制,同時抓緊做好分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。在規(guī)劃編制上既要體現(xiàn)前瞻性,起點要高,眼光要遠,面向世界,面向未來,使之經(jīng)得起歷史的檢查、后人的評說;又要體現(xiàn)科學(xué)性,加強科學(xué)論證,符合城市發(fā)展的規(guī)律,符合常州的實際;還要體現(xiàn)開放性,充分吸收國內(nèi)外城市的成功經(jīng)驗,充分吸取廣大市民的合理建議。在規(guī)劃管理上要體現(xiàn)權(quán)威性和統(tǒng)一性,一經(jīng)批準就必須嚴格執(zhí)行,實行集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理。從根本上提升城市規(guī)劃的質(zhì)量和水平,關(guān)鍵還是要加快建立健全科學(xué)高效的規(guī)劃管理機制。一是要建立科學(xué)民主的規(guī)劃決策程序。上半年我市成立了城市規(guī)劃委員會,這是規(guī)劃決策走向科學(xué)化、民主化的一次標志性變革。規(guī)劃專家顧問咨詢委員會和規(guī)劃審議鑒定委員會是我市規(guī)劃工作中的兩支重要力量,要善于借助、利用他們的智慧,把一些重要事項、重大城市規(guī)劃方案交給他們審議,征求他們意見,請他們把關(guān),以避免規(guī)劃的主觀性、盲目性和隨意性。要全面實施陽光規(guī)劃,實行城市規(guī)劃公示制度,利用新聞媒體以及規(guī)劃網(wǎng)站、展示廳、公示欄等陣地,對有關(guān)城市規(guī)劃方案實行批前公示,提高規(guī)劃透明度,對重大項目實行聽證會制度,聽取各方面意見,兼顧各方面利益,真正做到“城市藍圖,市民同繪”。二是要建立公平開放的規(guī)劃設(shè)計市場。要堅持市場化運作,打破地區(qū)封鎖,全面實施招投標制度,放開規(guī)劃設(shè)計市場,鼓勵高水平的規(guī)劃設(shè)計隊伍參與競爭,尤其要吸引國際國內(nèi)一流的設(shè)計隊伍參與城市規(guī)劃設(shè)計,把一流的規(guī)劃設(shè)計隊伍和規(guī)劃設(shè)計理念引進來,力爭使每項規(guī)劃設(shè)計都能優(yōu)中選優(yōu),成為精品。三是要建立規(guī)范高效的規(guī)劃管理體系。各級各部門都要強化規(guī)劃一張圖、審批一支筆、全市一盤棋的規(guī)劃理念,市規(guī)劃部門要認真落實限時審批、責任追究等制度,提高辦事效率。四是要建立嚴肅公正的規(guī)劃執(zhí)法權(quán)威。堅持把加強規(guī)劃執(zhí)法作為規(guī)劃管理工作的有力保障,一方面要繼續(xù)開展清臨拆違,建立違章建筑逐級追究和處罰制度,以嚴厲的行政、法律、經(jīng)濟手段遏止住違章建筑,堅決杜絕違章不停、拆違不止的現(xiàn)象;另一方面要加強對規(guī)劃的日常執(zhí)法檢查,關(guān)口前移,處罰源頭,把各類違章行為消滅在萌芽狀態(tài)。要切實增強執(zhí)行城市規(guī)劃的剛性和硬度,確保城市的開發(fā)建設(shè)置于規(guī)劃的嚴格控制之下。

(二)建立多元化的城市建設(shè)資金籌措機制

今后一個時期,我市城市建設(shè)需要巨額的資金投入,解決這一問題的根本出路在于加快投融資體制改革,充分運用市場機制和經(jīng)營手段把境外資金、社會資金引入城市建設(shè)領(lǐng)域,形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的投資格局。一方面,要推行城市資源資本化運行機制。要對土地資源實行資本化運作,由政府高度壟斷土地一級市場,堅持土地統(tǒng)一儲備和掛牌、招標、拍賣制度,切實增強土地供應(yīng)計劃性,提高政府調(diào)控能力,避免土地交易中的“權(quán)力尋租”行為,以此實現(xiàn)土地資源快速升值,提高土地級差收益,使土地資源變成建設(shè)資金的一個經(jīng)常的重要來源。這里要特別強調(diào),在城市建設(shè)征地過程中,必須高度重視失地農(nóng)民的利益補償問題,合理制定土地補償?shù)臉藴屎娃k法,保證該得到的補償真正支付到農(nóng)民手中,杜絕以各種借口壓低標準、層層克扣的現(xiàn)象。同時還要加快建立土地換社保的補償機制,積極探索土地入股、租賃和地產(chǎn)開發(fā)等辦法,使農(nóng)民從土地開發(fā)中得到持久的收益,長久解決失地農(nóng)民的生計問題。要對城市基礎(chǔ)設(shè)施等政府性資源實行市場化運作,對水、電、路、廣場等公用設(shè)施的經(jīng)營管理權(quán),可以通過依法招標、拍賣、租賃、承包等方式,有償轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)外客商、企業(yè)法人或個體私營者管理,將獲取的收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的再建設(shè)、再經(jīng)營,形成城市建設(shè)“滾雪球”式的良性循環(huán)。要對戶外廣告標牌與公共汽車線路經(jīng)營權(quán)以及公路、橋梁、雕塑冠名權(quán)等無形資產(chǎn),實行商業(yè)化運作,通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式,實現(xiàn)無形資產(chǎn)貨幣化。另一方面,要推行投資主體多元化運行機制。我們要充分認識城市建設(shè)的經(jīng)濟屬性,通過建立多元化的城市建設(shè)投融資體制,激活投資熱點,調(diào)動各方力量參與城市建設(shè)。在城市建設(shè)上也要不求所有、但求所在,盡管有些項目所有權(quán)不是我們的,但還在常州,項目的功能不會變,變的只是投資方式和管理模式。要積極探索項目融資,以項目養(yǎng)項目,使項目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效應(yīng)。要大膽放開城建領(lǐng)域,積極采用BOT、TOT等方式,鼓勵吸引外資、民資投向城市建設(shè),參與經(jīng)營城市。要充分發(fā)揮城市存量資產(chǎn)的效用,多元化經(jīng)營,市場化運作,充分利用公共設(shè)施建成后土地增值的效益,特別是道路沿線能通過市場化運作開發(fā)的地塊,要盡量同步拆遷,最大限度、最快速度地發(fā)揮潛在的綜合效益。

(三)建立市場取向的市政公用行業(yè)運行機制

雖然近幾年我市在市政公用事業(yè)改革上進行了一些探索,也取得了一定成效,但步伐仍然較慢,離市場化取向的要求還有較大差距。一是要加快推進運營市場化。凡是新建的市政公用項目,都允許任何性質(zhì)的社會資金投資入股;凡是可以盤活的市政公用存量資產(chǎn),都允許任何人和社會經(jīng)濟組織參與改組改造;凡是可以利用的市政公用潛在資源,都可以采取經(jīng)營城市的手段加以開發(fā)。要在供水、排水、公交等市政公用行業(yè)實行投資主體多元化上邁出實質(zhì)性步伐,更多地吸引外資和其它社會資金投入市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同

時,要按照政企分開、政事分開、行業(yè)管理與市場運作分開的要求,加快市政公用設(shè)施市場化運營步伐,加快建立統(tǒng)一管理、分級負責、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制。二是要加快市政公用企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。對尚未改制的市政公用企業(yè),要采取整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種方式,引入社會資本,減持國有股權(quán),優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。市政公用企業(yè)要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),進一步深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項制度改革,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。要積極探索現(xiàn)有市政公用企業(yè)進行資產(chǎn)重組,創(chuàng)造條件組建大型企業(yè)集團,鼓勵開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營,使市政公用企業(yè)形成主副業(yè)并舉的多種經(jīng)營發(fā)展模式。三是要加快理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格體系。一方面,要堅決改變過去市政公用事業(yè)福利性供給的狀況,按照市場經(jīng)濟規(guī)律,在促進社會分配效率、刺激企業(yè)生產(chǎn)效率和維護企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ那疤嵯?合理確定供水、燃氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價格體系以及調(diào)價機制;另一方面,要及時組織召開由相關(guān)部門、市政公用企業(yè)和市民代表參加的價格聽證會,以公開、民主的方式對城市市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價格和收費標準進行調(diào)整,形成合理的價費機制,減輕財政負擔,確保有效供給。

(四)建立嚴肅長效的城市管理機制

城市管理的基礎(chǔ)在于長效管理,關(guān)鍵在于理順體制機制,全面提升城市管理活力。一要建立責權(quán)利有機統(tǒng)一的重心下移機制,理順市與區(qū)、條與塊的關(guān)系。圍繞建立和完善“兩級政府、三級管理”體制,按照重心下移、立足基層、屬地管理的思路,進一步理順市、區(qū)兩級管理權(quán)限,明確區(qū)級政府在城市管理中的主體地位,形成以市為主導(dǎo)、區(qū)為重點、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的責權(quán)利有機統(tǒng)一的管理體制。要堅持事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,積極實施財隨事走、費隨事轉(zhuǎn),增強區(qū)在城市管理中的支撐能力,強化街道在城市管理中的基礎(chǔ)作用,要將主要精力放到市容衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、社會事業(yè)管理和精神文明建設(shè)等方面,讓區(qū)和街道真正做到管得住、管得起、管得好,夯實承接管理重心下移的堅實基礎(chǔ)。同時,要在集中統(tǒng)一的前提下,明晰各自的職責權(quán)限,做到條管與塊管相結(jié)合,綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合,努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、條塊結(jié)合、區(qū)街為主、權(quán)責分明、運行有序的城市管理新格局。二要建立集中統(tǒng)管、縱向到底、橫向到邊的綜合執(zhí)法體制,形成職責明確的管理主體。全力做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作,在組建成立市、區(qū)行政執(zhí)法局和行政執(zhí)法支(大)隊的基礎(chǔ)上,進一步明確界定試點工作所涉及部門的職能權(quán)限,理順市、區(qū)在綜合執(zhí)法中的區(qū)域范圍及操作關(guān)系。要建立健全嚴格規(guī)范的行政執(zhí)法程序和內(nèi)部各項制度,不斷加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法效率。要用法律法規(guī)來調(diào)整和明確城市管理中的各方關(guān)系,變職權(quán)交叉為權(quán)責明確,變多頭執(zhí)法為集中執(zhí)法,變突擊整治為長效管理,實現(xiàn)全方位、多層次的監(jiān)控管理,使城市管理真正走上制度化、法制化的軌道。三要建立科學(xué)嚴密的市容環(huán)境分級巡查體系,構(gòu)筑條塊分明、各級聯(lián)動、快速反應(yīng)的工作格局。城市管理的各級部門要實行科學(xué)嚴密的巡查責任制,實施定崗定人定責管理,分路段、分重點地進行日巡周查,及時發(fā)現(xiàn)和解決運行中的問題和突發(fā)事件,從事后難管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑跋裙堋⑹轮袊拦?、全程監(jiān)管。要徹底改變反復(fù)抓、抓反復(fù)的被動局面,推動市容環(huán)境四項整治工作向縱深發(fā)展,重點解決好城郊結(jié)合部、入城口和城區(qū)背街小巷等老大難問題,力爭使市容市貌有較大改觀。同時要以信息化手段架設(shè)城管部門與市民溝通的良好平臺,加強各方聯(lián)動,構(gòu)建上下互動、左右溝通、快捷反應(yīng)的管理網(wǎng)絡(luò)體系。四要建立全民參與的共管機制,形成輿論宣傳有力、市民認識到位、群眾監(jiān)督廣泛、社會自覺共助的城管新氛圍。要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用,增強全民參與城市管理的意識,將創(chuàng)文明城和育文明人有機結(jié)合起來,以市民素質(zhì)的提高來提升整個城市的品位。對市民關(guān)心的熱點、難點問題和重大城市管理決策,要通過建立市民聽證制度、市民意見征詢、城市管理網(wǎng)站、群眾熱線電話等途徑,集大眾之策,舉全民之力,使市民成為主動監(jiān)督城管效能、自覺維護城管成果的重要力量。要建立健全人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)督察隊、新聞輿論和行風監(jiān)督員“四位一體”的督察機制,并建立處理回訪制和首問責任制,加強效能監(jiān)察和行風監(jiān)督評議,推動城市管理工作向縱深發(fā)展。

(五)建立嚴格規(guī)范的項目、資金、市場監(jiān)管機制

第4篇

為加快建設(shè)中心城區(qū)，進一步改進和加強城市管理工作，提升城市環(huán)境質(zhì)量和品位，加快推進我鎮(zhèn)城市化、現(xiàn)代化進程，現(xiàn)提出進一步加強木瀆鎮(zhèn)城市化管理工作意見如下：

一、總體目標

加強城市化管理要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標開展工作?！霸搭^控制”，就是要對涉及城市管理的行為和行政審批事項事先進行審查，對影響城市形象、影響居民生活的事項不予批準，從源頭上進行控制；“整改到位”，就是要針對已存在的對城市管理不利或有損城市形象的問題，采取“綜合治理、標本兼治”的辦法，下大力氣進行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標準，完善各類設(shè)施，規(guī)范管理行為，全面提升我鎮(zhèn)城市化管理工作的整體水平，做優(yōu)、做靚鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，彰顯中心城區(qū)魅力。

二、城市管理工作的原則

（一）依法原則。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)城市管理的政策法規(guī)，杜絕城市管理和執(zhí)法工作的隨意性，堅持依法行政，文明執(zhí)法。

（二）統(tǒng)一原則。各相關(guān)職能部門和各村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司，在現(xiàn)有行政區(qū)劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會的指揮調(diào)度下，按照統(tǒng)一標準和要求，對全鎮(zhèn)城市管理工作實行扎口管理。

（三）精細原則。建立健全全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路綠化、臨街店面、環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等全天候、全覆蓋動態(tài)監(jiān)管機制，注重各項管理工作的細化，切實提升城市形象和品位。

（四）長效原則。堅持部門負責和條塊協(xié)調(diào)相結(jié)合，強化城管、村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司聯(lián)動機制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責，形成部門、條線縱向到底，村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。

三、城市管理工作的主要內(nèi)容

（一）加強源頭管理，落實關(guān)口前移

1、完善規(guī)劃管理。規(guī)劃要充分考慮城市現(xiàn)代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設(shè)施、公益配套等規(guī)劃要通盤考慮，確保市政交通、停車場點、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水管網(wǎng)、消防、菜場、學(xué)校、燈光、綠化、社區(qū)醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施功能和管理功能同步到位。

2、加強環(huán)境衛(wèi)生管理。重點加強對沿街店鋪的垃圾治理，加大對垃圾收集容器、收集車等設(shè)施的投入，合理設(shè)置垃圾收集點；各村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦和新區(qū)、金橋、旅游公司負責與經(jīng)營者協(xié)商垃圾處理方案，環(huán)衛(wèi)所負責垃圾定時上門收集、定時清掃、日產(chǎn)日清，并按實際需要配足保潔員。重點路段和區(qū)域應(yīng)適當延長保潔時間，暴露垃圾發(fā)現(xiàn)后2小時內(nèi)必須清理完畢。各村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司和城管部門負責對執(zhí)行不力的經(jīng)營戶進行教育和處罰。鎮(zhèn)城管委向社會公開垃圾治理舉報電話，設(shè)立舉報獎，發(fā)動群眾與政府共同監(jiān)督，確保道路兩側(cè)衛(wèi)生整潔。

3、加強建設(shè)、改造項目審批管理。全鎮(zhèn)建設(shè)、改造工程的立項，相關(guān)職能部門受理后，首先要對基礎(chǔ)配套設(shè)施進行初審和把關(guān)，同時報鎮(zhèn)城管委審查，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定嚴格把關(guān)審批，項目竣工后實行使用、管理、執(zhí)法部門聯(lián)合驗收，確保建設(shè)項目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。

4、加強臨街開店審批管理。各有關(guān)部門要嚴格行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃，切實加強臨街開店的審批。臨街所有開店及店面裝修審批事項須經(jīng)鎮(zhèn)城管委的審查，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等部門發(fā)放有關(guān)許可證前須由鎮(zhèn)城管委牽頭會辦，確保居民生活環(huán)境、市容環(huán)境與商貿(mào)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。鎮(zhèn)城管委定期對有關(guān)部門落實行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃情況進行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的部門及責任人進行通報批評；對行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃實施后不符合要求的店面，由主管部門牽頭整治，有關(guān)部門配合實施。

5、加大對違章搭建和其他違法違章行為的執(zhí)法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅決不允許產(chǎn)生新的違章建筑”的原則，加大對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有違章搭建的執(zhí)法查處力度，并建立完善的舉報、處罰和拆除聯(lián)動機制。村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違章搭建現(xiàn)象，須立即會同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對其他違法違章行為，村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司和有關(guān)部門要切實履行城市化管理方面的管理職責，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅持“教育規(guī)范在先、懲戒處罰在后”的思路進行宣傳教育。對拒不服從管理的，通過聯(lián)動機制進行查處，將矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。

6、加強建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)在建和待建工地必須建設(shè)圍欄廣告墻，實施封閉施工。建設(shè)工程施工應(yīng)嚴格執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于加強建設(shè)工程施工和運輸環(huán)境管理的實施意見》，并加強對建筑垃圾儲運管理。

7、加強道路、綠化設(shè)施和各類管線管理。規(guī)范道路開挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開挖、綠化移植等原則上與道路建設(shè)和改造同步實施。要加強各類管線鋪設(shè)的規(guī)劃建設(shè)和綜合管理，原則上各類管線須在道路建設(shè)和改造時一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設(shè)改造后5年內(nèi)不得開挖、不得移植。確需開挖的，施工單位須與鎮(zhèn)城管委簽訂責任書，履行道路開挖前地下管線布網(wǎng)清楚、開挖后路面圍欄及警示設(shè)施完善、竣工后工完場清的管理義務(wù)。對不履行責任義務(wù)的違規(guī)行為，依法進行處罰。各職能部門在審批道路開挖和綠化移植、截枝項目等事項時須報鎮(zhèn)城管委審查，未經(jīng)批準不得發(fā)放開挖許可證，不得移植、截枝。

（二）加大整改力度，促進標本兼治

采取“一事一議”辦法,由鎮(zhèn)城管委牽頭，主管部門負責，相關(guān)部門配合，制定有效措施，對城市管理中存在的各類突出問題進行集中整治。

1、加強道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執(zhí)法力度，對機動車、非機動車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結(jié)合道路改造，科學(xué)合理組織道路交通基礎(chǔ)設(shè)施改造，增設(shè)單向通行道路，主要路口通行渠化，切實維護交通秩序。要結(jié)合地塊改造，合理規(guī)劃和建設(shè)一批大型、集中的停車場所，因地制宜設(shè)置一批小型停車場所，在條件許可的非主干道路適當增設(shè)停車位，盡最大限度增加停車位數(shù)量，解決停車難問題。同時，交警、城管部門要加大執(zhí)法力度，堅決查處各類違章停車現(xiàn)象，對沒有內(nèi)設(shè)停車位的貨車和大型客車不準在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)停泊。

2、開展流動攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場、學(xué)校、小區(qū)周邊環(huán)境和主要道路兩側(cè)環(huán)境，適度增設(shè)疏導(dǎo)點、便民攤亭，統(tǒng)籌考慮菜市場、夜排檔等設(shè)點布局；在市場少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場所，就近引導(dǎo)流動攤點進場入市合法經(jīng)營。要安排專人按照“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營種類設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營時間、統(tǒng)一垃圾存放清理，規(guī)范管理經(jīng)營場所。要加強對攤點秩序的管理和執(zhí)法，確保主次干道、農(nóng)貿(mào)市場周邊無占道攤點、無店外設(shè)攤，新村小區(qū)無固定無證攤點。要適當增設(shè)夜排檔集中點，設(shè)置相關(guān)配套設(shè)施，實施統(tǒng)一管理。對各類無證攤販和門店，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。

3、落實行業(yè)規(guī)劃加強整改。對照行業(yè)規(guī)劃，對全鎮(zhèn)目前不符合規(guī)劃要求的車輛清洗、修理業(yè)、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點等行業(yè)重點進行整治。對現(xiàn)有的車輛清洗、修理業(yè)、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點，由工商、建管、城管、交管、環(huán)保、衛(wèi)監(jiān)、消防等職能部門及所在村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司負責，實行聯(lián)合執(zhí)法，重點解決損壞公共設(shè)施、排污、油煙、噪聲、衛(wèi)生、垃圾等問題。對存在問題經(jīng)整改不符合要求的，應(yīng)責令停業(yè)或搬遷。鎮(zhèn)區(qū)、旅游景點周邊及主干道、旅游專線兩側(cè)范圍內(nèi)原則上不允許設(shè)置廢品收購站，應(yīng)選擇合理的場所設(shè)置專門的廢品收購點，對無證廢品收購點，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。鋁合金加工點特別是位于居民區(qū)憂民嚴重的，要堅決予以停業(yè)關(guān)閉或取締。

4、積極改善自然村環(huán)境。各村和香溪社區(qū)要結(jié)合環(huán)境示范小區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進自然村改造。對暫不實施改造的自然村，要根據(jù)國家衛(wèi)生城市標準，落實保潔人員，完善管理制度，改善環(huán)衛(wèi)、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環(huán)境整潔。同時，要加強對外來租住人口的管理，規(guī)范房屋出租行為，嚴格執(zhí)行外來人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區(qū)化”管理進程，加大全天候的巡查制度，切實維護社會治安。

5、開展打擊非法運營整治活動。交管、交警、城管等職能部門要對非法載客運營、貨車闖禁及亂停放的問題開展集中突擊整治。要加大對“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車）”的打擊力度，堅決予以取締。對合法經(jīng)營的人力三輪車，應(yīng)根據(jù)群眾實際需要合理設(shè)置?？奎c，不得隨意?？亢洼d客。

6、加強綠化和燈光建設(shè)管護。鎮(zhèn)區(qū)及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態(tài)化的要求，做好整體規(guī)劃和布局調(diào)整。重點是要高標準，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場的燈光改造規(guī)劃和綜合道路建設(shè)改造工程，穩(wěn)步推進綠化和夜景燈光建設(shè)，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強對鎮(zhèn)區(qū)及主干道綠化的管護，完善招投標和考核制度，對綠化管護實行全過程的監(jiān)督檢查。景觀燈光管理要按照有關(guān)辦法，切實加強規(guī)劃控制和運行維護管理。

（三）鞏固治理成果，提高管理水平

1、注重長效，強化管理

（1）加強城管作業(yè)隊伍建設(shè)。創(chuàng)新管理機制，進一步理順和明確建設(shè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護作業(yè)人員，以及村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司的職責和職能，落實定位、定崗包干責任和考核機制，提供高標準和高水平的管理服務(wù)。

（2）加強市政公共設(shè)施的日常管理。著力完善配套設(shè)施，強化市政公共設(shè)施日常管理、環(huán)衛(wèi)保潔、查漏、補缺、修損等工作，對主干道路、河道、公共場所全面實行一級保潔標準。引入競爭機制，提高管理和運行效率，降低服務(wù)成本。

（3）積極推進示范路、達標路建設(shè)。按照省、市道路市容環(huán)境管理創(chuàng)優(yōu)的要求，結(jié)合道路建設(shè)改造，明確部門分工職責，搭建市民參與平臺，落實市容環(huán)衛(wèi)責任制，推進道路環(huán)境管理上檔次、上水平。

（4）加快推行“區(qū)域式聯(lián)動、網(wǎng)格化管理”。村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司要以具體管理任務(wù)為載體，將轄區(qū)內(nèi)下屬各單位的城市管理人員，如環(huán)衛(wèi)保潔員、綠化養(yǎng)護員、各類管理員、協(xié)管員、小區(qū)物業(yè)保安等城管作業(yè)人員與城管執(zhí)法隊員組合為一個聯(lián)動整體，分編為若干網(wǎng)格化管理小組，實行定位包干區(qū)域管理，明確分工管理職責，實施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。

（5）加強小區(qū)綜合管理。要加強對物業(yè)管理的行業(yè)監(jiān)督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續(xù)推進農(nóng)村“小區(qū)化”管理和市鎮(zhèn)老住宅區(qū)改造，不斷完善環(huán)衛(wèi)、排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范綠化養(yǎng)護、道路保潔和停車秩序維護，強化對保潔人員履行職責的監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化村（居）民的居住環(huán)境。小區(qū)內(nèi)車庫禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。

2、嚴格執(zhí)法，提高效能

（1）切實加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。要不斷完善城管隊伍體制、機制建設(shè)，保障執(zhí)法人員編制、經(jīng)費、裝備，強化教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和城管隊伍準入門檻。要完善執(zhí)法工作規(guī)范，落實行政執(zhí)法責任制和崗位責任制，健全執(zhí)法效能督察和考核機制，堅持依法行政、文明執(zhí)法，提高管理效能。

（2）建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。健全全鎮(zhèn)城市管理工作“110”聯(lián)動機制，完善規(guī)范綜合聯(lián)合執(zhí)法、資源共享、執(zhí)法調(diào)處、快速反應(yīng)等運行機制。遇到重大問題，主動依靠公安力量，并由鎮(zhèn)城管委牽頭組織，以主管部門為主，各相關(guān)委員單位配合聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決。公安部門負責及時處理城市管理行政執(zhí)法活動中的暴力抗法等事件。

（3）積極創(chuàng)新城市化管理模式。在城市管理工作網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，通過各種平臺使監(jiān)督舉報社會化系統(tǒng)內(nèi)外部信息交換和管理及時化。鎮(zhèn)城管委設(shè)立監(jiān)督中心和指揮中心雙線運行，反復(fù)檢查落實，強化監(jiān)督，實現(xiàn)實時、動態(tài)和精細管理，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平，更好的為廣大人民群眾服務(wù)。

四、相關(guān)措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)城市管理委員會，對城市化管理工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，建立會辦會審、監(jiān)督考核等工作機制，完善運行流程。鎮(zhèn)城管委下設(shè)辦公室，負責城市化管理日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

（二）完善城市化管理網(wǎng)絡(luò)。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區(qū)）、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負責各自轄區(qū)內(nèi)的城市化管理工作，落實轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網(wǎng)絡(luò)，進一步促進城管工作重心下移。

（三）建立社會監(jiān)督機制。聘請人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，建立市民志愿者隊伍，定期參加城市管理工作的監(jiān)督檢查，充分聽取意見、建議。建立城市管理檢查、舉報查處制度，凡檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或村（居）民、社會單位、新聞媒體舉報或曝光的城市化管理方面存在的問題，鎮(zhèn)城管委各成員單位、有關(guān)村（社區(qū)）、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司要限期整改，并將整改結(jié)果按要求及時回復(fù)。

第5篇

1978年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，其中的一大亮點就是經(jīng)濟特區(qū)，特區(qū)為中國改革開放的事業(yè)作出了獨特的貢獻。

中國漸進式改革開放的試驗，具有典型的“路徑依賴”特征，可以概括為從“特區(qū)(試驗)”到“推廣(示范)”的路徑：從1980年最早設(shè)立深圳、珠海、廈門、汕頭4個“經(jīng)濟特區(qū)”，2005年和2006年先后批準浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)為“綜合配套改革試驗區(qū)”，到2007年批準重慶、成都為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，武漢、長株潭為“兩型社會(即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)綜合改革試驗區(qū)”。隨著中國改革和對外開放的不同歷史階段，這些特區(qū)在演進過程中發(fā)揮著不同的功能和作用。

特區(qū)最先發(fā)展了起來，為全國提供了經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新經(jīng)驗，同時也會最先經(jīng)歷發(fā)展的過程和階段，最先面對發(fā)展中國家在發(fā)展過程中都會遇到的各種問題，包括經(jīng)濟方面的問題，也包括社會、文化、政治方面的問題，比如，收入差距的社會問題、城市化過程的人口、生態(tài)惡化和環(huán)境污染等。特區(qū)率先面對并力圖解決這些問題，也就為全國處理這些問題提供了經(jīng)驗。

在這里，我們就看到了特區(qū)存在的意義：發(fā)展是一個漫長的進化過程，在發(fā)展的不同階段新的問題會不斷出現(xiàn)，這就需要一個國家內(nèi)部的一些區(qū)域先行先試，率先探索解決這些問題的辦法與途徑，以減少全國處理這些問題的成本費用。因此，我們要結(jié)合發(fā)展階段的演進來看特區(qū)在不同發(fā)展階段上新的意義――特區(qū)將不再僅僅具有率先發(fā)展經(jīng)濟的功能，也將具有率先發(fā)展社會、文化、生態(tài)和政治等各各方面的功能。

因此，在新的階段，特區(qū)還將繼續(xù)承擔著發(fā)展和改革的新使命，特區(qū)仍然是體制改革的“試驗田”，尤其是在政治、行政、社會管理和城市管理體制改革方面先行先試，探出一條路子。中國改革的目標遠未達到，特區(qū)試驗出的成功模式仍將成為其他地區(qū)改革的“參照系”。

深圳城市發(fā)展的目標和挑戰(zhàn)

深圳特區(qū)發(fā)展的總目標是“努力當好科學(xué)發(fā)展排頭兵，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市”。我們認為，建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市，其中公共交通、供排水、供電供氣、生態(tài)綠化和環(huán)境衛(wèi)生等城市硬件的管理水平是考量政府治理能力的核心內(nèi)容。在當前和未來，深圳面臨的重大挑戰(zhàn)是：如何迅速破解有城市化率而沒有對應(yīng)的城市化質(zhì)量的問題，如何以現(xiàn)代化理念實現(xiàn)城市硬件管理的完善和提升，實現(xiàn)城市各種功能之間的銜接與配套，保障現(xiàn)代城市的有序運行。

深圳城市硬件管理的理性思考：三個選擇

改革開放30年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，我國的城市化進程不斷深入，2009年我國的城市化率已從1978年18％的上升到47.3％，并已進入峰速城市化階段。而作為中國改革開放的窗口，深圳的城市化率在2008年已經(jīng)達到100％，但在城市硬件管理方面卻存在明顯缺陷，如何改進?首先需要科學(xué)的理性思考。總體來說，深圳在城市硬件管理中面臨三個選擇：

選擇一：深圳應(yīng)該是按照大城市管理還是小城市管理?

戶籍人口與非戶籍人口的倒掛使得深圳不得不面臨“被大城市”的現(xiàn)實。從城市管理的角度，管理一個400萬人口的城市和管理一個1400萬人口的城市，從管理難度、服務(wù)提供需求都有天壤之別。另一方面因“一市兩法”帶來的半城市化現(xiàn)象嚴重，使特區(qū)內(nèi)、外形成兩重天的巨大反差。我們認為，未來深圳應(yīng)該從“大城市”的現(xiàn)實出發(fā)應(yīng)對城市管理，根據(jù)實際需求量提供公共服務(wù)和管理。

選擇二：公共服務(wù)是由政府提供還是市場調(diào)節(jié)?

深圳比較早地在城市公用事業(yè)領(lǐng)域進行了市場化改革，主要著眼點是投融資體制改革和企業(yè)治理，即通過引進外部資源(資本、技術(shù)、管理)，彌補弱勢要素(資本、技術(shù)、知識)的不足，獲取資本和企業(yè)流入帶來的知識增量和“外溢效應(yīng)”，短期目標是在提高經(jīng)營效率的基礎(chǔ)上增加供給，這個目標基本實現(xiàn)了。但是，對于城市準公共品究竟由誰供給，也一直存在較大的爭議。我們認為，因城市化的進程加速而帶來的城市公用事業(yè)產(chǎn)品需求的快速增長激化了供需之間的矛盾，考慮到現(xiàn)實情況，多元供給機制是符合現(xiàn)實需求的。

選擇三：是由企業(yè)自治、分散管理還是統(tǒng)一監(jiān)管?

現(xiàn)實的情況是，城市硬件缺乏規(guī)劃、發(fā)展及監(jiān)管的清晰目標；法律體系不完善；監(jiān)管主體權(quán)責不清或者缺位；監(jiān)管架構(gòu)不合理，監(jiān)管手段技術(shù)性差。公用事業(yè)企業(yè)自治，各行業(yè)主管局分散管理，作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市基本運行必需品，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同，對于公用事業(yè)所具有的公共性缺乏有效的監(jiān)管，鑒于行業(yè)的特殊性，統(tǒng)一監(jiān)管勢在必行。

城市硬件管理的兩個政策著力點：供給與監(jiān)管

從國際城市化管理的理論體系和實踐經(jīng)驗看，城市硬件管理的政策著力點主要分布在兩個領(lǐng)域：一是如何供給，二是如何監(jiān)管。

在供給方面：城市硬件提供的產(chǎn)品或服務(wù)多是準公共品，與居民日常生活息息相關(guān)，是現(xiàn)代社會尤其是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人們的生產(chǎn)和生活秩序，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，對新時期城市經(jīng)濟社會的發(fā)展具有全局性和先導(dǎo)性影響。城市化快速發(fā)展的直接表現(xiàn)形式是，城市人口大幅增加和城市規(guī)模急速膨脹。城市硬件產(chǎn)品供給在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性日益凸顯，成為現(xiàn)代城市治理的核心內(nèi)容。

當前正值社會物質(zhì)財富快速增長階段。政府的一項責任是，通過加大公共服務(wù)的投入實現(xiàn)改革成果的再分配，縮小貧富差距。具體而言，政府可以與市場和社會組織形成不同的主體組合，使得供給的模式多樣化，創(chuàng)新城市硬件產(chǎn)品供給機制，充分發(fā)揮城市治理調(diào)節(jié)器的效用。

在監(jiān)管方面，準公共品供給涉及不同的利益集團，而公共財政越來越大，政府掌握分配的資源越來越大，利益制衡和反腐敗的問題越來越重要。政府在城市硬件管理中兼具的另一項責任是：通過公共政策的制定，實現(xiàn)公平。

供給主體多元化后，企業(yè)以利潤最大化為目標，公共政策的落實需要政府的監(jiān)管。城市公用事業(yè)市場化改革后，消費者要低廉的價格和良好的服務(wù)，運營商要維護其資產(chǎn)收益而獲得壟斷利潤，政府必然要承擔“長線責任”。

而監(jiān)管的目標在于平衡政府、運營企業(yè)與消費者之間的利益，實際上這是一個世界性難題，因為它不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，還涉及社會領(lǐng)域，與城市發(fā)展的宏觀背景及城市政府的目標取向密切相關(guān)。

三個對策建議

城市發(fā)展的一個重要特點就是：城市硬件管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，包括中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策、財政資產(chǎn)的預(yù)算和投入、運營的模式的選擇以及市場監(jiān)管的制度安排等。而任何一方面的公共品和公用品的供給，都是一個具有高度系統(tǒng)性、與其他方面高度相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)，不可能

“獨善其身”；任何一個子系統(tǒng)的改善，都不可能脫離其他子系統(tǒng)相應(yīng)的配合與調(diào)整。因此，城市系統(tǒng)管理的改善，要求有高度的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，不能由一個部門各自為政、單獨完成，而需要由城市最高管理者進行集權(quán)式的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

為此，我們建議：首先，由政府最高領(lǐng)導(dǎo)直接統(tǒng)籌城市治理系統(tǒng)的改革與完善，打破各子系統(tǒng)各自為政的模式，在一段時間內(nèi)(比如一年)集中治理某一方面的公共服務(wù)系統(tǒng)，通過各方面的協(xié)調(diào)整治，加以完善；一個方面接一個方面逐步展開，用5年的時間初步實現(xiàn)各子系統(tǒng)在大系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)同運行。

其次，實施多元化供給。對于城市硬件供給的不同主體組合安排，有各自的作用空間與邊界條件，同時必須配套與之對應(yīng)的監(jiān)管架構(gòu)與制度安排。具體說，對于公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以政府投資建設(shè)為主導(dǎo)，并盡可能保持基礎(chǔ)設(shè)施的公有性質(zhì)，同時采用市場化的委托經(jīng)營的方式，提高運營效率與運營質(zhì)量。對于一般性城市公用事業(yè)領(lǐng)域，加快市場化改革。市場化改革實際上是產(chǎn)權(quán)多元化，核心是通過民營化引入競爭，形成以現(xiàn)代企業(yè)為治理基礎(chǔ)的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。當然，市場化改革的方式選擇，必須兼顧效率與公平。

第三，實行統(tǒng)一化監(jiān)管。成立城市硬件規(guī)劃與監(jiān)管中心，強調(diào)管理和監(jiān)管分離，建立城市硬件第三方規(guī)劃與監(jiān)管支持體系，由獨立的第三方監(jiān)管支持機構(gòu)根據(jù)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公益目標提供相應(yīng)的服務(wù)；建立和完善城市硬件公眾監(jiān)督委員會，加強社會力量對城市硬件的監(jiān)管；明確界定政府職能，扶持非營利組織的發(fā)展，實現(xiàn)監(jiān)管與市場化的合理匹配。完善監(jiān)管的制度建設(shè)，將競爭制度、產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度有機統(tǒng)一起來；引入管理審計方法，通過全流程成本分解及計量關(guān)系確定，建立價格調(diào)節(jié)聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)管的合理有效。

深圳有條件先行先試

第6篇

一、總體目標

加強城市化管理要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標開展工作?！霸搭^控制”，就是要對涉及城市管理的行為和行政審批事項事先進行審查，對影響城市形象、影響居民生活的事項不予批準，從源頭上進行控制；“整改到位”，就是要針對已存在的對城市管理不利或有損城市形象的問題，采取“綜合治理、標本兼治”的辦法，下大力氣進行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標準，完善各類設(shè)施，規(guī)范管理行為，全面提升我鎮(zhèn)城市化管理工作的整體水平，做優(yōu)、做靚鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，彰顯中心城區(qū)魅力。

二、城市管理工作的原則

（一）依法原則。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)城市管理的政策法規(guī)，杜絕城市管理和執(zhí)法工作的隨意性，堅持依法行政，文明執(zhí)法。

（二）統(tǒng)一原則。各相關(guān)職能部門和各村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司，在現(xiàn)有行政區(qū)劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會的指揮調(diào)度下，按照統(tǒng)一標準和要求，對全鎮(zhèn)城市管理工作實行扎口管理。

（三）精細原則。建立健全全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路綠化、臨街店面、環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等全天候、全覆蓋動態(tài)監(jiān)管機制，注重各項管理工作的細化，切實提升城市形象和品位。

（四）長效原則。堅持部門負責和條塊協(xié)調(diào)相結(jié)合，強化城管、村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司聯(lián)動機制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責，形成部門、條線縱向到底，村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。

三、城市管理工作的主要內(nèi)容

（一）加強源頭管理，落實關(guān)口前移

1、完善規(guī)劃管理。規(guī)劃要充分考慮城市現(xiàn)代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設(shè)施、公益配套等規(guī)劃要通盤考慮，確保市政交通、停車場點、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水管網(wǎng)、消防、菜場、學(xué)校、燈光、綠化、社區(qū)醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施功能和管理功能同步到位。

2、加強環(huán)境衛(wèi)生管理。重點加強對沿街店鋪的垃圾治理，加大對垃圾收集容器、收集車等設(shè)施的投入，合理設(shè)置垃圾收集點；各村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦和新區(qū)、金橋、旅游公司負責與經(jīng)營者協(xié)商垃圾處理方案，環(huán)衛(wèi)所負責垃圾定時上門收集、定時清掃、日產(chǎn)日清，并按實際需要配足保潔員。重點路段和區(qū)域應(yīng)適當延長保潔時間，暴露垃圾發(fā)現(xiàn)后2小時內(nèi)必須清理完畢。各村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司和城管部門負責對執(zhí)行不力的經(jīng)營戶進行教育和處罰。鎮(zhèn)城管委向社會公開垃圾治理舉報電話，設(shè)立舉報獎，發(fā)動群眾與政府共同監(jiān)督，確保道路兩側(cè)衛(wèi)生整潔。

3、加強建設(shè)、改造項目審批管理。全鎮(zhèn)建設(shè)、改造工程的立項，相關(guān)職能部門受理后，首先要對基礎(chǔ)配套設(shè)施進行初審和把關(guān)，同時報鎮(zhèn)城管委審查，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定嚴格把關(guān)審批，項目竣工后實行使用、管理、執(zhí)法部門聯(lián)合驗收，確保建設(shè)項目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。

4、加強臨街開店審批管理。各有關(guān)部門要嚴格行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃，切實加強臨街開店的審批。臨街所有開店及店面裝修審批事項須經(jīng)鎮(zhèn)城管委的審查，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等部門發(fā)放有關(guān)許可證前須由鎮(zhèn)城管委牽頭會辦，確保居民生活環(huán)境、市容環(huán)境與商貿(mào)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。鎮(zhèn)城管委定期對有關(guān)部門落實行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃情況進行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的部門及責任人進行通報批評；對行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃實施后不符合要求的店面，由主管部門牽頭整治，有關(guān)部門配合實施。

5、加大對違章搭建和其他違法違章行為的執(zhí)法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅決不允許產(chǎn)生新的違章建筑”的原則，加大對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有違章搭建的執(zhí)法查處力度，并建立完善的舉報、處罰和拆除聯(lián)動機制。村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違章搭建現(xiàn)象，須立即會同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對其他違法違章行為，村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司和有關(guān)部門要切實履行城市化管理方面的管理職責，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅持“教育規(guī)范在先、懲戒處罰在后”的思路進行宣傳教育。對拒不服從管理的，通過聯(lián)動機制進行查處，將矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。

6、加強建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)在建和待建工地必須建設(shè)圍欄廣告墻，實施封閉施工。建設(shè)工程施工應(yīng)嚴格執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于加強建設(shè)工程施工和運輸環(huán)境管理的實施意見》，并加強對建筑垃圾儲運管理。

7、加強道路、綠化設(shè)施和各類管線管理。規(guī)范道路開挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開挖、綠化移植等原則上與道路建設(shè)和改造同步實施。要加強各類管線鋪設(shè)的規(guī)劃建設(shè)和綜合管理，原則上各類管線須在道路建設(shè)和改造時一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設(shè)改造后5年內(nèi)不得開挖、不得移植。確需開挖的，施工單位須與鎮(zhèn)城管委簽訂責任書，履行道路開挖前地下管線布網(wǎng)清楚、開挖后路面圍欄及警示設(shè)施完善、竣工后工完場清的管理義務(wù)。對不履行責任義務(wù)的違規(guī)行為，依法進行處罰。各職能部門在審批道路開挖和綠化移植、截枝項目等事項時須報鎮(zhèn)城管委審查，未經(jīng)批準不得發(fā)放開挖許可證，不得移植、截枝。

（二）加大整改力度，促進標本兼治

采取“一事一議”辦法,由鎮(zhèn)城管委牽頭，主管部門負責，相關(guān)部門配合，制定有效措施，對城市管理中存在的各類突出問題進行集中整治。

1、加強道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執(zhí)法力度，對機動車、非機動車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結(jié)合道路改造，科學(xué)合理組織道路交通基礎(chǔ)設(shè)施改造，增設(shè)單向通行道路，主要路口通行渠化，切實維護交通秩序。要結(jié)合地塊改造，合理規(guī)劃和建設(shè)一批大型、集中的停車場所，因地制宜設(shè)置一批小型停車場所，在條件許可的非主干道路適當增設(shè)停車位，盡最大限度增加停車位數(shù)量，解決停車難問題。同時，交警、城管部門要加大執(zhí)法力度，堅決查處各類違章停車現(xiàn)象，對沒有內(nèi)設(shè)停車位的貨車和大型客車不準在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)停泊。

2、開展流動攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場、學(xué)校、小區(qū)周邊環(huán)境和主要道路兩側(cè)環(huán)境，適度增設(shè)疏導(dǎo)點、便民攤亭，統(tǒng)籌考慮菜市場、夜排檔等設(shè)點布局；在市場少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場所，就近引導(dǎo)流動攤點進場入市合法經(jīng)營。要安排專人按照“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營種類設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營時間、統(tǒng)一垃圾存放清理，規(guī)范管理經(jīng)營場所。要加強對攤點秩序的管理和執(zhí)法，確保主次干道、農(nóng)貿(mào)市場周邊無占道攤點、無店外設(shè)攤，新村小區(qū)無固定無證攤點。要適當增設(shè)夜排檔集中點，設(shè)置相關(guān)配套設(shè)施，實施統(tǒng)一管理。對各類無證攤販和門店，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。

3、落實行業(yè)規(guī)劃加強整改。對照行業(yè)規(guī)劃，對全鎮(zhèn)目前不符合規(guī)劃要求的車輛清洗、修理業(yè)、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點等行業(yè)重點進行整治。對現(xiàn)有的車輛清洗、修理業(yè)、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點，由工商、建管、城管、交管、環(huán)保、衛(wèi)監(jiān)、消防等職能部門及所在村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司負責，實行聯(lián)合執(zhí)法，重點解決損壞公共設(shè)施、排污、油煙、噪聲、衛(wèi)生、垃圾等問題。對存在問題經(jīng)整改不符合要求的，應(yīng)責令停業(yè)或搬遷。鎮(zhèn)區(qū)、旅游景點周邊及主干道、旅游專線兩側(cè)范圍內(nèi)原則上不允許設(shè)置廢品收購站，應(yīng)選擇合理的場所設(shè)置專門的廢品收購點，對無證廢品收購點，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。鋁合金加工點特別是位于居民區(qū)憂民嚴重的，要堅決予以停業(yè)關(guān)閉或取締。

4、積極改善自然村環(huán)境。各村和香溪社區(qū)要結(jié)合環(huán)境示范小區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進自然村改造。對暫不實施改造的自然村，要根據(jù)國家衛(wèi)生城市標準，落實保潔人員，完善管理制度，改善環(huán)衛(wèi)、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環(huán)境整潔。同時，要加強對外來租住人口的管理，規(guī)范房屋出租行為，嚴格執(zhí)行外來人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區(qū)化”管理進程，加大全天候的巡查制度，切實維護社會治安。

5、開展打擊非法運營整治活動。交管、交警、城管等職能部門要對非法載客運營、貨車闖禁及亂停放的問題開展集中突擊整治。要加大對“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車）”的打擊力度，堅決予以取締。對合法經(jīng)營的人力三輪車，應(yīng)根據(jù)群眾實際需要合理設(shè)置?？奎c，不得隨意?？亢洼d客。

6、加強綠化和燈光建設(shè)管護。鎮(zhèn)區(qū)及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態(tài)化的要求，做好整體規(guī)劃和布局調(diào)整。重點是要高標準，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場的燈光改造規(guī)劃和綜合道路建設(shè)改造工程，穩(wěn)步推進綠化和夜景燈光建設(shè)，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強對鎮(zhèn)區(qū)及主干道綠化的管護，完善招投標和考核制度，對綠化管護實行全過程的監(jiān)督檢查。景觀燈光管理要按照有關(guān)辦法，切實加強規(guī)劃控制和運行維護管理。

（三）鞏固治理成果，提高管理水平

1、注重長效，強化管理

（1）加強城管作業(yè)隊伍建設(shè)。創(chuàng)新管理機制，進一步理順和明確建設(shè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護作業(yè)人員，以及村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司的職責和職能，落實定位、定崗包干責任和考核機制，提供高標準和高水平的管理服務(wù)。

（2）加強市政公共設(shè)施的日常管理。著力完善配套設(shè)施，強化市政公共設(shè)施日常管理、環(huán)衛(wèi)保潔、查漏、補缺、修損等工作，對主干道路、河道、公共場所全面實行一級保潔標準。引入競爭機制，提高管理和運行效率，降低服務(wù)成本。

（3）積極推進示范路、達標路建設(shè)。按照省、市道路市容環(huán)境管理創(chuàng)優(yōu)的要求，結(jié)合道路建設(shè)改造，明確部門分工職責，搭建市民參與平臺，落實市容環(huán)衛(wèi)責任制，推進道路環(huán)境管理上檔次、上水平。

（4）加快推行“區(qū)域式聯(lián)動、網(wǎng)格化管理”。村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司要以具體管理任務(wù)為載體，將轄區(qū)內(nèi)下屬各單位的城市管理人員，如環(huán)衛(wèi)保潔員、綠化養(yǎng)護員、各類管理員、協(xié)管員、小區(qū)物業(yè)保安等城管作業(yè)人員與城管執(zhí)法隊員組合為一個聯(lián)動整體，分編為若干網(wǎng)格化管理小組，實行定位包干區(qū)域管理，明確分工管理職責，實施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。

（5）加強小區(qū)綜合管理。要加強對物業(yè)管理的行業(yè)監(jiān)督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續(xù)推進農(nóng)村“小區(qū)化”管理和市鎮(zhèn)老住宅區(qū)改造，不斷完善環(huán)衛(wèi)、排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范綠化養(yǎng)護、道路保潔和停車秩序維護，強化對保潔人員履行職責的監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化村（居）民的居住環(huán)境。小區(qū)內(nèi)車庫禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。

2、嚴格執(zhí)法，提高效能

（1）切實加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。要不斷完善城管隊伍體制、機制建設(shè)，保障執(zhí)法人員編制、經(jīng)費、裝備，強化教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和城管隊伍準入門檻。要完善執(zhí)法工作規(guī)范，落實行政執(zhí)法責任制和崗位責任制，健全執(zhí)法效能督察和考核機制，堅持依法行政、文明執(zhí)法，提高管理效能。

（2）建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。健全全鎮(zhèn)城市管理工作“110”聯(lián)動機制，完善規(guī)范綜合聯(lián)合執(zhí)法、資源共享、執(zhí)法調(diào)處、快速反應(yīng)等運行機制。遇到重大問題，主動依靠公安力量，并由鎮(zhèn)城管委牽頭組織，以主管部門為主，各相關(guān)委員單位配合聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決。公安部門負責及時處理城市管理行政執(zhí)法活動中的暴力抗法等事件。

（3）積極創(chuàng)新城市化管理模式。在城市管理工作網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，通過各種平臺使監(jiān)督舉報社會化系統(tǒng)內(nèi)外部信息交換和管理及時化。鎮(zhèn)城管委設(shè)立監(jiān)督中心和指揮中心雙線運行，反復(fù)檢查落實，強化監(jiān)督，實現(xiàn)實時、動態(tài)和精細管理，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平，更好的為廣大人民群眾服務(wù)。

四、相關(guān)措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)城市管理委員會，對城市化管理工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，建立會辦會審、監(jiān)督考核等工作機制，完善運行流程。鎮(zhèn)城管委下設(shè)辦公室，負責城市化管理日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

（二）完善城市化管理網(wǎng)絡(luò)。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區(qū)）、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負責各自轄區(qū)內(nèi)的城市化管理工作，落實轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網(wǎng)絡(luò)，進一步促進城管工作重心下移。

（三）建立社會監(jiān)督機制。聘請人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，建立市民志愿者隊伍，定期參加城市管理工作的監(jiān)督檢查，充分聽取意見、建議。建立城市管理檢查、舉報查處制度，凡檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或村（居）民、社會單位、新聞媒體舉報或曝光的城市化管理方面存在的問題，鎮(zhèn)城管委各成員單位、有關(guān)村（社區(qū)）、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司要限期整改，并將整改結(jié)果按要求及時回復(fù)。

第7篇

隨著“兩級政府，三級管理”城市管理體制的實施和逐步完善，城市管理重心逐步下移。“兩級政府，三級管理”體制改革對街道辦事處內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力格局的地位產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響，街道辦事處作為政府一級管理層面得到明確?！耙詨K為主，條塊結(jié)合”的組織創(chuàng)新，緩和了原有的條塊分割、各自為政的矛盾。

近年來，我區(qū)各街道的經(jīng)濟、社會各方面快速協(xié)調(diào)發(fā)展，對街道功能的更好發(fā)揮起了支撐作用。街道辦事處成為城市建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)，成為社會許多工作的重要依托和落腳點。相對于如此多的任務(wù)，街道辦事處被授予下列權(quán)限：部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)等，其職能已完全涵蓋了一個區(qū)域性政府的全部職能，除了沒有人大政協(xié)外，已經(jīng)儼然是一級“準政府”。據(jù)了解，當前我區(qū)街道具體工作已達多項，而且近兩年隨著城市迅速建設(shè)發(fā)展，又有更多、更重的任務(wù)下放到街道，如去年開始實行稅收“屬地征管”以及即將實行“在地統(tǒng)計”等。

當前，在強調(diào)全面、協(xié)調(diào)的“科學(xué)發(fā)展觀”和加快“兩個率先”步伐的新形勢下，街道工作面臨的問題和矛盾日益突出，亟待進一步改革。主要是街道日益重要、繁雜的功能、職責和街道被授予的權(quán)力、權(quán)限不相吻合，“責權(quán)”不統(tǒng)一，條塊矛盾在新的基礎(chǔ)上不斷產(chǎn)生，雖為一級行政主體，也存在很多管不了但又不能不管的尷尬局面。建議市政府以加強城市管理為主題，繼續(xù)推進管理重心下移，進一步加大街道管理體制和管理方式的創(chuàng)新，確立街道在城市管理中的重要基礎(chǔ)地位，把街道辦事處建設(shè)成為責權(quán)統(tǒng)一、行為規(guī)范，能夠有效履行轄區(qū)綜合管理職能的行政主體，并以此帶動“兩級政府、三級管理”體制的完善，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，為人民群眾的工作、生活和經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個安全、整潔、方便、舒適的社會環(huán)境。

二、城市管理情況

（一）城市管理工作基本情況

近兩年我區(qū)提出了“管好城內(nèi)、提高城外、輻射社區(qū)”的工作思路，積極推進城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮執(zhí)法分隊、協(xié)管員、保潔員三支隊伍的重要作用，深入開展環(huán)境整治，切實落實好長效管理措施，努力服務(wù)城區(qū)經(jīng)濟，各項工作都取得了顯著的成績，為第二十八屆世遺會在我區(qū)順利召開作出了貢獻，在去年多次檢查考核中獲得七個第一名，三個第二名，一個第三名。我區(qū)的兩名執(zhí)法隊員還榮獲了03年度蘇州市“十佳城管隊員”稱號。

1、不斷加強城市環(huán)境管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核工作。實行城市環(huán)境管理目標責任制，與街道及有關(guān)部門簽訂《城市環(huán)境長效管理目標責任書》，把長效管理和創(chuàng)優(yōu)活動結(jié)合起來，健全日常管理體系，加強長效管理網(wǎng)絡(luò)。同時不斷完善檢查考核機制，在檢查的內(nèi)容方法及管理措施上不斷加以完善和改進，加大了新村及農(nóng)貿(mào)市場和個體疏導(dǎo)點的整治力度，將環(huán)境管理的重點向社區(qū)內(nèi)部延伸。在城管、街道、環(huán)衛(wèi)的共同努力下，我區(qū)的市容環(huán)境質(zhì)量不斷得到提高。

2、積極推進城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮“三支隊伍”的重要作用。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求，我區(qū)積極推進城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮三支隊伍的重要作用，充分調(diào)動執(zhí)法局和街道兩個方面的積極性，切實提高城市市容環(huán)境長效管理水平。去年率先在全市開展了行政執(zhí)法人員派駐到街道工作，真正落實了街道層面的執(zhí)法隊伍。目前街道層面的城市市容環(huán)境日常管理工作和行政執(zhí)法工作已基本做到有機銜接和緊密結(jié)合，城市市容環(huán)境管理工作的快速反應(yīng)機制和長效管理機制都得到了進一步強化。同時加快組建協(xié)管員、保潔員隊伍，探索保潔工作市場化運作模式。按照《關(guān)于蘇州市市區(qū)城市環(huán)境長效管理的意見》的要求，在全市范圍內(nèi)公開招聘82名協(xié)管員。為主動適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，加快城市保潔機制的改革步伐，推進街巷新村保潔市場化運作，按照“抓重點、勤探索、出經(jīng)驗”的工作思路，努力實現(xiàn)街道城管科、協(xié)管員、保潔員、社區(qū)居委會三位一體、齊抓共管、相互督促、共同努力的工作模式，積極探索保潔市場化的新路子。

（二）城市管理存在的問題

1、體制機制不順。城市管理局近兩年才成立，工作中遇到了很多體制機制上的矛盾，責權(quán)不統(tǒng)一，有責無權(quán)，給工作帶來很大不便。如衛(wèi)生問題，屬于大城管的概念，但城管局不負責具體工作。又如負責社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的有多支隊伍：清掃路面的黃馬甲、清理綠化帶的綠馬甲，還有清理亂涂亂貼的隊伍，雖然分工明確，但效率低下。建議成立一支綜合隊伍，承包路段，這樣省錢也便于管理。我區(qū)也在體制機制上進行探索，如最近要施行的“三位一體”的城管體制，即成立城市管理科（負責協(xié)調(diào)、敦促、檢查）、城市管理執(zhí)法中隊（向街道派駐中隊，以街道為塊進行屬地管理）、城市管理協(xié)管員中隊（負責長效管理、店面管理）。

2、城市管理滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。如新村中的無證攤點、疏導(dǎo)點，一直是城管工作的難點問題。但又有其存在的理由，給予居民群眾購物的方便。建議在規(guī)劃新村時要加強配套設(shè)施，如借鑒“鄰里中心”，建立新村小商品市場、小型超市等，既提升了檔次，滿足了群眾需求，又解決了環(huán)境問題。

3、缺乏執(zhí)法安全保障機制。在我們執(zhí)法過程中，暴力抗法的事件屢有發(fā)生，城管工作人員的安全得不到很好的保障，建議市政府加快制定這方面的政策，如成立城管公安分局等，以切實保護城管工作人員的人身安全，加大執(zhí)法力度，穩(wěn)定工作隊伍。

4、城管經(jīng)費不足。目前，城管經(jīng)費市區(qū)各承擔一半。但市里承擔的只是按人頭費計算的一半，其他如裝備費、城市管理的各項費用等均不含在內(nèi)，因此實際上市里下?lián)艿慕?jīng)費不足一半，使原本就比較拮據(jù)的經(jīng)費更顯不足。

5、城管工作人員人數(shù)與承擔的職責不相協(xié)調(diào)。目前，我區(qū)經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整以后，區(qū)域面積已達30平方公里，常駐人口和外來人口及流動人口達40萬左右。區(qū)城管局機關(guān)有8人，在一線工作的16人，相對于所擔負的眾多職責而言，編制不夠、人員缺乏。

6、媒體宣傳教育不足、居民素質(zhì)有待提高。建議加強城市管理工作的宣傳力度，市各大媒體應(yīng)多多正面開展相關(guān)的報道，杜絕不公正報道的現(xiàn)象，要讓群眾理解城管、支持城管，為城管創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

7、著裝問題。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》所列出的經(jīng)批準統(tǒng)一著裝的部門中，并沒有城管部門。而統(tǒng)一著裝，其實行目的是作為一種執(zhí)法工作服飾，方便執(zhí)法。同時，也是維護法律尊嚴的一種表現(xiàn)，體現(xiàn)了執(zhí)法隊伍的規(guī)范性和權(quán)威性。建議恢復(fù)統(tǒng)一著裝。

三、市政建設(shè)情況

（一）我區(qū)市政建設(shè)基本情況

近年來，我區(qū)市政建設(shè)力度逐年加大，努力打造一個最佳人居和創(chuàng)業(yè)的城區(qū)。僅去年我區(qū)在市政方面主要完成的任務(wù)就有：投資30萬元改造和清理了群眾呼聲較大的22條道路和106座化糞池；投資60多萬元進行了區(qū)內(nèi)道路維護和下水道養(yǎng)護；投資525萬元對我區(qū)的防汛設(shè)施進行改造和維護；建設(shè)完成17個小游園，新增綠化面積15000平方米；實施完成了養(yǎng)蠶里新村一社區(qū)和37號街坊的老新村改造及我區(qū)創(chuàng)建國家園林城市線路上39塊綠地的綠化工程。

在老新村改造方面，我們能充分考慮綠色生態(tài)、車位停放、健身活動、環(huán)境美化等多種因素，突出了以規(guī)劃為龍頭，“規(guī)劃最優(yōu)”的新概念，實現(xiàn)了景觀與環(huán)境的協(xié)調(diào)。從改造效果來看，得到了居住地群眾的認可。但受老新村改造條件所限，有些方面還需要進一步完善和提高。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，在我區(qū)還分散存在的低洼地面積達680萬平方米，需改造戶數(shù)達29000多戶；無地隊占地面積達66萬多平方米，需改造戶數(shù)達1500多戶；城中村占地面積達7.7萬多平方米，需改造戶數(shù)近500戶。同時我區(qū)共建成小游園24個，總面積達到29000多平方米，在建還有6個，均需要日常維護，任務(wù)還非常艱巨。

（二）存在的主要問題及對策

1、資金問題。目前我區(qū)的市政建設(shè)資金主要依靠政府的投入，區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位征收的一部分費用得不到落實，僅從綠化費及義務(wù)植樹統(tǒng)籌費的征收來看：2002年不足6萬元，2003年更不足5萬元，很難適應(yīng)目前市政建設(shè)發(fā)展的步伐，資金存在很大的缺口。市、區(qū)兩級政府已經(jīng)投入大量的資金，只保障了我區(qū)市政建設(shè)的基本費用，也就是日常開支，如年內(nèi)因城市整體需要，突發(fā)產(chǎn)生的工程，其經(jīng)費就很難得到保障。沒有足夠的資金保證，就會影響到工程質(zhì)量，拿綠化工作來講，可能應(yīng)為一級養(yǎng)護的就只能降為二級或三級了，對缺損的綠化也不能及時地補上。

對此，我們要努力實現(xiàn)資金鏈的健康發(fā)展。我們可以嘗試在市政建設(shè)過程中構(gòu)建資金鏈，可以考慮“三個一點”，即政府出一點、社會籌一點、企業(yè)讓一點。出、籌、讓的形式上，我們還要不斷地創(chuàng)新、實踐、總結(jié)，建議重點可以推行公用事業(yè)民營化，這樣可以減輕政府的財政負擔。在具體操作上，政府可行合理地借助于市場效應(yīng)，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道、多形式地吸引和籌集資金；在形式上可以引用競爭機制，采用社會公開招標。以此培育一批能夠從事公用事業(yè)的民營企業(yè)，重點扶植原建設(shè)局系統(tǒng)下屬的單位，幫助他們適應(yīng)市場，提高市場競爭力，在我區(qū)逐步實現(xiàn)公用事業(yè)民營化。

2、技術(shù)問題。市政建設(shè)工作技術(shù)要求高，涉及各個領(lǐng)域的科學(xué)知識，所以對從事這項工作的人員的素質(zhì)要求也相應(yīng)要高。目前從我區(qū)的市政建設(shè)隊伍來看，除技術(shù)人員外，工程施工人員多數(shù)為外來民工，其技術(shù)水平低下，甚至出現(xiàn)野蠻施工等現(xiàn)象，人員的技術(shù)水平低下。

對此，我們將加強技術(shù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)的新理念，要求適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，不斷自我完善和提高；對專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可以委托有關(guān)專業(yè)單位進行，以此全面提高我區(qū)市政建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)水平與市場競爭力。

3、管理問題。市政設(shè)施的日常管理和維護也是一個很重要的問題。以往我們的管理基本以概念式管理和經(jīng)驗式管理為主，既要管理好日常工作，又要管理好突發(fā)事；既要顧及到完成政府的工作任務(wù)，又要照顧到人民群眾的迫切需要，難免會出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

對此我們將逐步實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)管理。市政建設(shè)的科學(xué)管理主要指的是區(qū)內(nèi)市政建設(shè)的整體性、統(tǒng)籌性和依法性。第一步是要對全區(qū)的市政建設(shè)情況進行調(diào)研、數(shù)據(jù)處理，即通過對市政建設(shè)的工程項目，進行整理、匯總、存檔，通過電子信息化處理進行科學(xué)地分析比較，建設(shè)一整套評估體系，再結(jié)合我區(qū)未來發(fā)展的需要，進行科學(xué)的、全面的、可持續(xù)的整體發(fā)展的規(guī)劃。第二步就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前我區(qū)的市政建設(shè)中一個項目就可能涉及到城建、交通、通信、水利等好多家部門，如何在項目的實施過程中進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是個難題，建議市政府建立工程協(xié)調(diào)的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。第三步就是依法管理，保障科學(xué)規(guī)劃的準確實施，不折不扣地完成規(guī)劃中的要求和任務(wù)，保證體現(xiàn)群眾利益高于一切的要求；通過依法管理，實現(xiàn)政府劃撥資金、社會籌集資金、企業(yè)讓利資金的落實到位，保障市政建設(shè)的適時開展。

四、勞動和社會保障工作情況

（一）當前勞動和社會保障工作存在的問題

我區(qū)當前的勞動保障工作還存在不少問題，有些已成為制約勞動保障工作和城市管理工作進一步推進的瓶頸，亟待研究解決。

1、失業(yè)人員增多，就業(yè)和再就業(yè)壓力持續(xù)加大

主要原因是：國有、集體企業(yè)改制力度的進一步加大,下崗保障與失業(yè)保障并軌工作加快推進，失業(yè)人員大量增加；城市化進程加快，原來的農(nóng)村成為城鎮(zhèn),大量農(nóng)民變成了城市居民，存在著就業(yè)問題；蘇州經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展吸引了大量外來人員來蘇就業(yè)，加劇了就業(yè)壓力；每年有大量大中專院校畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題；同時，城區(qū)就業(yè)崗位對勞動力素質(zhì)技能的要求與勞動力供給的不匹配，嚴峻的就業(yè)形勢使勞動者就業(yè)空間相對狹小，分流難度加大，給我們城區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)工作帶來更大的壓力和難度。

2、養(yǎng)老保險擴面難度大

養(yǎng)老保險擴面工作一直是勞動保障工作的難點之一，對于用人企業(yè)，我們一方面要做好經(jīng)營者的工作，鼓勵他們?yōu)閱T工參保，完成社保擴面的任務(wù)，另一方面又要從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的大局出發(fā)，為企業(yè)加強服務(wù)，創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境，保護經(jīng)營者的積極性。從長期看，可以通過服務(wù)推動企業(yè)發(fā)展壯大，以發(fā)展推動社保擴面工作，實現(xiàn)擴面工作和企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)互動。但短時期內(nèi)，每年一定數(shù)量的社保擴面指標，完成任務(wù)的難度較大。

3、街道社區(qū)勞動保障工作機制、體制建設(shè)滯后

目前，街道勞動保障工作崗位上一般2人，經(jīng)費由街道支付，社區(qū)還沒有勞動保障協(xié)管員，由于人手少，經(jīng)費少，街道勞動保障工作難以深入。隨著勞動保障工作要求的不斷提高，工作重心的不斷下移，街道和社區(qū)勞動保障機構(gòu)任務(wù)很重，工作量很大。因此，當前街道勞動保障工作機制、體制建設(shè)已明顯滯后于工作的需要，必須要有較大的改變。

（二）下階段勞動保障工作的一些思考

我們認為必須實現(xiàn)以下四個方面轉(zhuǎn)變：

1、工作重點轉(zhuǎn)變

做好新形勢下的失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作是當前政府一項重要工作。我們城區(qū)的勞動和社會保障工作的重點要從生活保障轉(zhuǎn)到就業(yè)保障上來，把促進就業(yè)和再就業(yè)工作作為我區(qū)勞動保障系統(tǒng)工作的重中之重。一是抓好就業(yè)崗位的開發(fā)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)和私營個體經(jīng)濟作為今后擴大就業(yè)的主攻方向，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，幫助困難弱勢人群再就業(yè)。二是抓再就業(yè)優(yōu)惠證的落實。三是抓就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。

2、服務(wù)載體要轉(zhuǎn)變

要由傳統(tǒng)的封閉式、機械式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式信息化服務(wù)。建設(shè)勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作平臺，是做好就業(yè)再就業(yè)工作，實現(xiàn)勞動和社會保障事業(yè)新發(fā)展的主要基礎(chǔ)和載體。隨著勞動者保障工作的進一步拓展，勞動保障原有辦公工作模式已明顯不適應(yīng)工作的需要。當前我市正在著力推進市、區(qū)、街道、社區(qū)勞動保障網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，我區(qū)要努力推動機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六個到位”，建立開放式信息化服務(wù)平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

五、社會治安綜合治理情況

（一）近兩年綜治工作主要成果與基本經(jīng)驗

在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)綜治工作不斷取得新進步，連續(xù)獲得了省、市榮譽稱號。

1、基層“創(chuàng)安”活動。已建安全文明小區(qū)115個（省級5個、市級40個），安全文明大院45個，小區(qū)內(nèi)共有居民的45%。小區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出案件少、秩序好、群眾滿意的良好態(tài)勢。在特色街區(qū)開展創(chuàng)建“平安街區(qū)”活動，在居民住宅區(qū)開展技防設(shè)施建設(shè)，認真落實電子防盜門實事工程。

2、群防群治活動。已建92支社區(qū)治安志愿者巡邏隊、公民道德義務(wù)巡邏隊共計2837人，34支社區(qū)義務(wù)消防隊計973人，小區(qū)“四護”力量836人，治安信息員2700多人。

3、社區(qū)綜治工作。推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，社區(qū)配備民警和外來人員協(xié)管員。社區(qū)“一組二會三室”工作網(wǎng)絡(luò)健全，人員、經(jīng)費、場所、制度落實。創(chuàng)“無毒社區(qū)”工作全面推開，社區(qū)法制教育機制不斷健全，法律進社區(qū)、進家庭、進單位、進校園等活動開展正常，建立了68名優(yōu)秀干警的社區(qū)法律顧問隊伍。外來人員管理工作、境外人員及其安全保衛(wèi)工作加強，刑釋解教人員安置幫教工作規(guī)范。“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計劃”正在啟動,維護殘疾人權(quán)益工作有力。

4、矛盾糾紛排查調(diào)處工作。健全了區(qū)、街道、社區(qū)和單位三級人民調(diào)解委員會，建立了區(qū)、街道調(diào)解中心，規(guī)范了民調(diào)和工作的開展，加強了對民調(diào)工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使“維穩(wěn)第一道防線”的效能進一步強化。以公安為主力，街道綜治辦、社區(qū)居委會、治安信息員、治安積極分子和居民骨干為基點，構(gòu)建了全方位的信息網(wǎng)絡(luò)，強化預(yù)警性信息的挖掘。

（二）面臨的問題和對策

1、社會穩(wěn)定工作。近年來，隨著城市化建設(shè)的推進，大量的不穩(wěn)定隱患產(chǎn)生和暴露出來。引發(fā)的原因主要是拆遷安置，當事人對補償標準不滿。當前的拆遷安置政策在一定程度上不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，能否出臺一些補充政策適當提高補償標準。還應(yīng)嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的拆遷，同時要進一步增強拆遷規(guī)范、透明操作程序、提高拆遷隊伍的素質(zhì)。

2、外來人員管理工作。近年來，外來人員違法犯罪率居高不下，每年要占違法犯罪案件總數(shù)的70％。在外來人員管理方面，手段以打擊整治和登記管理為主，缺乏其它明顯有效的手段。今年，根據(jù)市委政法委的部署，各地開展外來人員集宿管理工作，但在古城區(qū)實施有較高難度，市委市政府能否針對城區(qū)特點出臺一些辦法措施幫助古城區(qū)落實這項工作。

3、治安輔助力量配備。目前治安輔助力量主要有三支隊伍：外來人員協(xié)管員、公安聯(lián)防、治安輔警，在維護治安方面取得了較大成績。但外來人員協(xié)管員、公安聯(lián)防經(jīng)費不足、待遇較低。特別是與治安輔警隊伍在待遇上的明顯差距造成了隊伍的不穩(wěn)定。目前，區(qū)委政法委與勞動部門協(xié)商，為符合“4048”條件的協(xié)管員享受一些公益性政策。市有關(guān)方面能否出臺一些公益性政策，使他們盡可能多地享受公益性優(yōu)惠。另外，建議對這三支隊伍進行調(diào)整，按照類似于城管執(zhí)法局的模式，在適當減少人數(shù)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一服裝。

第8篇

一、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約節(jié)約、環(huán)境友好的新型城市化建設(shè)總體要求，積極組織開展區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃的編制工作，進一步完善城鄉(xiāng)空間布局，有力地推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；并以聯(lián)鎮(zhèn)帶村和成片連線推進為重點，扎實有效地促進了新農(nóng)村建設(shè)。

1、重點次區(qū)域規(guī)劃進一步深入完善

以*市城市總體規(guī)劃和余慈地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃為指導(dǎo)，組織編制了《余慈中心城核心區(qū)城市設(shè)計》、《姚周片分區(qū)規(guī)劃》、《余慈中心城綜合交通規(guī)劃》和《東錢湖地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，前三個規(guī)劃已通過通過市政府常務(wù)會議審查。加強區(qū)域規(guī)劃研究，完成了《*市*－鄞南地區(qū)規(guī)劃前期研究》方案，啟動了《*市區(qū)域空間管制規(guī)劃對策》等課題研究。

2、縣市（域）總體規(guī)劃工作扎實推進

為進一步優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局，根據(jù)省、市政府關(guān)于加強“兩規(guī)銜接”的要求，各縣（市）都開展了縣（市）域總體規(guī)劃的編制。目前，*、*、*、*等縣（市）域總體規(guī)劃編制工作已完成，其中*市域總體規(guī)劃已通過審批。在規(guī)劃編制中，各地普遍加強了縣（市）域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機銜接，增強了規(guī)劃實施的針對性和有效性。指導(dǎo)完成了*縣城市總體規(guī)劃修編，參與了各縣(市)相關(guān)規(guī)劃方案技術(shù)審查。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃進一步細化。積極做好“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”、“成片連線推進新農(nóng)村”的規(guī)劃工作。在完成村莊布點規(guī)劃、示范村、整治村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”和“成片連線全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”為抓手，進行了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的編制探索，加強了鎮(zhèn)域規(guī)劃的編制和指導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村的9個鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，成片連線推進的8個鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃已完成了編制初稿，為發(fā)揮鎮(zhèn)的輻射、集聚功能，促進鎮(zhèn)村互動，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了實施依據(jù)。全市已經(jīng)完成了275個示范村（含示范創(chuàng)建村）的村莊建設(shè)規(guī)劃和超過1500個整治村的村莊整治規(guī)劃，超額完成“百千工程”預(yù)定任務(wù)。對部分重點小城鎮(zhèn)開展了控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計工作。

風景名勝及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村管理工作也穩(wěn)步推進，組織完成了東錢湖沙山村改擴建、韓嶺村新村建設(shè)、南湖岸線、田螺山等景區(qū)和東錢湖游艇俱樂部等項目的選址審查、報批工作，指導(dǎo)各風景區(qū)、旅游區(qū)及歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。

二、圍繞中提升和構(gòu)建和諧*，加快推進建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的步伐

為增強*城市的集聚、輻射和服務(wù)功能，全面提升中心城區(qū)發(fā)展水平，根據(jù)*城市總體規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的建設(shè)重點，以建設(shè)“十大功能區(qū)塊”為載體、以完善“系統(tǒng)”為抓手，進一步創(chuàng)新城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間布局，提升城市建設(shè)品位，完善城市服務(wù)功能，為有序推進*現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。

1、加強規(guī)劃的前瞻性和基礎(chǔ)性研究。階段性地完成了競技體育設(shè)施布局規(guī)劃研究、西部地區(qū)研究成果。組織開展了城市功能分區(qū)研究、城市非建設(shè)用地規(guī)劃研究、城市規(guī)劃管理控制單元研究及城市老小區(qū)情況調(diào)研，進行三江片城市色彩研究等。為加強城市功能性規(guī)劃研究，經(jīng)市編委批準，成立了*市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心，并于7月份開始運作，半年來，在人員少、任務(wù)重的情況下，初步取得了一些研究成果。此外還與北侖區(qū)政府聯(lián)合開展了北侖區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究；配合*保稅港區(qū)開展了相關(guān)規(guī)劃研究，并指導(dǎo)*保稅港區(qū)總體規(guī)劃編制。由于在*保稅港區(qū)申報工作中成績突出，被市政府評為申報工作“杰出貢獻單位”。

2、全面推進控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。按照年初確定的加快推進中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋的目標，中心城區(qū)在對控規(guī)編制動態(tài)進行梳理的基礎(chǔ)上，合理劃分控規(guī)編制單元，確定需要新編和修改的項目，把控規(guī)編制工作作為年度工作的重中之重，在研究制定《控制性詳細規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》和《控制性詳細規(guī)劃管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，今年下達控規(guī)項目27個，覆蓋城區(qū)用地面積約62平方公里。已完成灣頭地區(qū)控制性詳細規(guī)劃成果方案等近20個項目，預(yù)計年底可完成絕大部分成果會審及審批。

3、繼續(xù)深化完善專項規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。與鎮(zhèn)海規(guī)劃分局共同組織編制了《*（鎮(zhèn)海）大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港空間布局規(guī)劃》并向市政府匯報。按時間節(jié)點完成了《*市住房建設(shè)規(guī)劃（20*-2012）》并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，受到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的通報表彰，年度住房建設(shè)計劃也及時制定并公布。召開了社區(qū)布局、電力設(shè)施等專項規(guī)劃的聯(lián)席會議并通過審議，報市政府審批。組織了快速路網(wǎng)系統(tǒng)及主干道系統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)審查。對教育設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、可再生資源回收設(shè)施等專項規(guī)劃進行了實施評估并報市政府備案，啟動了公共停車場、城市加油站實施評估及規(guī)劃調(diào)整。重視歷史文化名城保護，編制完成南塘河歷史街區(qū)保護性詳細規(guī)劃和郁家巷歷史街區(qū)保護與改造詳細規(guī)劃。編制了鎮(zhèn)海分區(qū)、國家高新區(qū)分區(qū)規(guī)劃并經(jīng)批準實施。

三、創(chuàng)新規(guī)劃管理機制，著力提高規(guī)劃服務(wù)能力和水平

“三分規(guī)劃，七分管理”，在加強規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞規(guī)劃服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展這一主題，按照適應(yīng)市場經(jīng)濟和依法行政的要求，簡化程序，提高效率，努力形成符合現(xiàn)代化和市場體制管理要求，功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。

1、積極探索高效順暢的審批機制。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進一步深化行政審批制度改革，做好行政審批職能歸并的有關(guān)工作，成立了行政審批處，整合了行政審批職能，行政審批處已整體進駐市行政審批服務(wù)中心辦公，進一步提高了行政審批效率。按照“批管分離”的要求，建立審批和監(jiān)管相互制約、職責清晰、溝通順暢、銜接緊密的審批管理制度，真正做到流程規(guī)范、快速高效、公正廉潔。自今年8月份進駐審批中心辦公以來，行政審批處共審批、許可各類事項379件，提高了規(guī)劃審批工作的公開性、客觀性和規(guī)范性。

2、加強規(guī)劃法規(guī)制度與標準建設(shè)。為認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，抓緊做好相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，草擬并由市政府頒布了《關(guān)于貫徹落實〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的實施意見》，為我市進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明確了工作要求和目標。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了我局《*市工程管線信息管理辦法》，為進一步加強工程管線信息管理提供了依據(jù)。會同市工商局完成了《*市戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則》成果會審及頒布實施，制訂了《*市控制性詳細規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《*市控制性詳細規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等一批規(guī)范性文件并報市政府備案。針對目前上報的建設(shè)項目設(shè)計方案中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，制訂了《關(guān)于建筑報批總平面圖繪制及輸出暫行規(guī)定》。組織召開了全市規(guī)劃系統(tǒng)依法行政暨工作會議，進一步提高依法行政水平。1－10月份共處理群眾來信32件，接待群眾來訪13批95人次。

3、強化規(guī)劃的保障能力和服務(wù)水平。積極做好年度城市土地收儲出讓、城中村改造及非成套房改造的規(guī)劃管理與服務(wù)工作，對郁家巷地塊、蓮橋街地塊、驚駕安置地塊、江北鴻毛巷地塊、新星商業(yè)地塊等涉及“中提升”的項目出具了相關(guān)規(guī)劃條件。完成了寧鎮(zhèn)公路燃氣管、孔浦片區(qū)排水管改造、江北變電力線路徑等多個方案。對*書城、漁輪廠地塊等17個建設(shè)項目交通影響評估方案進行會審，完成了中心城快速路網(wǎng)規(guī)劃等。工業(yè)街區(qū)設(shè)計方案初步確定，組織了永豐庫遺址公園、寧動5號地塊、漁輪廠地塊等16個項目技術(shù)審查。

4、積極參與災(zāi)后重建測繪和規(guī)劃工作。四川發(fā)生“5·12”特大地震后，我局系統(tǒng)廣大干部職工積極響應(yīng)市委、市政府號召，為災(zāi)區(qū)群眾重建家園踴躍捐款，局系統(tǒng)廣大干部職工先后共捐款37萬多元（其中黨員自愿交納“特殊黨費”16萬多元）。根據(jù)省、市援建指揮部的部署，局系統(tǒng)先后共選派規(guī)劃與測繪二支援建小分隊，共57人次參加了援建工作。完成了青川縣“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”(喬莊鎮(zhèn)、瓦礫鄉(xiāng)、茶壩鄉(xiāng)、黃坪鄉(xiāng))13000余套過渡安置房選址、4.5平方公里1:500地形圖測繪和編制“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”重建總體規(guī)劃等援建工作任務(wù)，并且派出兩位同志到市支援青川縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建指揮部工作。由于援建工作成績出色，我局被市政府授予集體二等功，20多人立功受獎。

四、加強基礎(chǔ)測繪和信息化工作，積極推進“數(shù)字*”建設(shè)

地理信息是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點項目建設(shè)中發(fā)揮不可或缺的作用。在過去的一年中，我局進一步加強基礎(chǔ)測繪，大力推進測繪信息化，不斷提高測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，加大測繪成果開發(fā)力度，不斷擴展成果應(yīng)用領(lǐng)域，充分拓展測繪保障支持領(lǐng)域。以健全完善制度為抓手，切實加強了基礎(chǔ)測繪行業(yè)管理。20*年，我局被評為“全國市縣測繪管理工作先進單位”，“*市地下空間信息資源管理與共享工程”建設(shè)項目獲得全國測繪科技進步三等獎。

1、深入推進基礎(chǔ)測繪項目的實施。全年下達了兩批共21項基礎(chǔ)測繪項目。截止10月底，三江片控制網(wǎng)（一級）擴建與復(fù)測、江北區(qū)24平方公里1︰500數(shù)字地形測量修測、西南山區(qū)1︰10000數(shù)字地形圖入庫等項目已基本完成。*市區(qū)社區(qū)地圖編制、城市三維地理模型建設(shè)等項目進展順利。其他基礎(chǔ)測繪項目按計劃穩(wěn)步推進。

2、完善測繪法規(guī)制度。為促進工程管線共建共享，破解工程管線信息各自為戰(zhàn)的難題，我局在做好綜合管線信息平臺建設(shè)工作的基礎(chǔ)是，制訂了《*市工程管線信息管理辦法》，并由市政府轉(zhuǎn)發(fā)。制定了《*市基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理規(guī)定》，進行測繪市場信用調(diào)研，起草了《*市測繪市場信用管理暫行辦法》，現(xiàn)正征求意見。進行《*市測繪管理辦法》實施一年來的評估工作，并根據(jù)評估情況對“*市測繪項目備案管理系統(tǒng)”進行改造。

3、大力加強行業(yè)管理與執(zhí)法檢查。一是完成測繪資質(zhì)注冊工作，對全市49家丙、丁級測繪單位進行年度審查、注冊，其中43家予以注冊。二是做好測繪成果保密檢查，會同市保密局開展了測繪成果與計算機網(wǎng)絡(luò)專項檢查。三是開展測繪成果目錄整理與匯交工作，及時向省測繪局匯交全市基本地形圖和控制測量成果及目錄。四是開展地理信息從業(yè)單位測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查工作，經(jīng)過全面摸底，基本掌握了全市從事地理信息采集、加工、處理及提供的單位情況。五是開展網(wǎng)絡(luò)地圖監(jiān)督檢查，檢查涉及地圖的網(wǎng)站80余家，實地檢查6家，對不符合要求的網(wǎng)站地圖依法進行了處理，發(fā)放整改意見通知20份。

五、以主題教育實踐活動為切入點，狠抓機關(guān)作風建設(shè)

根據(jù)市委、市政府部署，今年是“狠抓落實之年”、“創(chuàng)新突破之年”，我局以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”和“干部進企業(yè)，服務(wù)促發(fā)展”為主線，以民主評議機關(guān)為契機，以“規(guī)劃進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)”為抓手，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，嚴格落實責任，扎實推進作風建設(shè)上臺階、上水平。

1、認真組織開展主題實踐活動。為進一步鞏固“作風建設(shè)年”活動、文明機關(guān)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察等工作成效，切實增強宗旨意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)水平。我局專題印發(fā)了《關(guān)于開展“規(guī)劃進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)”活動的實施意見》，組成六個結(jié)對聯(lián)系工作組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分別與部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（農(nóng)村）聯(lián)系結(jié)對，不定期地到結(jié)對聯(lián)系社區(qū)（農(nóng)村）走訪，了解社情民意，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，幫助解決社區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)中的實際問題，活動受到各界一致好評，取得了較好的效果。

2、加強督促檢查。為加強對全市規(guī)劃系統(tǒng)監(jiān)督考核，我局研究制訂了《*市規(guī)劃局系統(tǒng)目標績效考核暫行辦法》，并出臺了實施細則。市民主評議機關(guān)和創(chuàng)建第六輪文明機關(guān)工作部署后，我局召開了局系統(tǒng)動員大會，對做好民主評議機關(guān)工作和文明機關(guān)創(chuàng)建做了具體的動員部署，并成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，起草了實施意見和工作計劃。通過明查暗訪等形式，對局機關(guān)和各分局作風進行了檢查。全面推行以規(guī)劃公示為重點的“陽光規(guī)劃”工作，調(diào)整職能分工，增強工作透明度。

第9篇

關(guān)鍵詞：快速城市化 城中村 城市規(guī)劃 管理 對策

城市規(guī)劃、建設(shè)與管理是一個密切關(guān)聯(lián)的完整系統(tǒng)，日益加快的城市化進程，迫切要求城市規(guī)劃管理者加強城市規(guī)劃建設(shè)與管理指導(dǎo)，這是一項重要而迫切的任務(wù)。要實現(xiàn)城市的發(fā)展與繁榮，必須正確處理城中村的規(guī)劃管理，以長遠的、高品位的規(guī)劃來體現(xiàn)整個城市建設(shè)的高規(guī)格，進而推進城市化進程向更高層次邁進。對此，筆者針對當前城中村規(guī)劃管理問題，從三方面論述快速城市化進程中的城中村規(guī)劃管理。

一、目前城中村規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

城中村問題是在快速城市化進程中產(chǎn)生的，是我國城鄉(xiāng)二元化的管理體制對基于集體土地產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟屬性的城中村地區(qū)，在戶籍、土地、規(guī)劃、建設(shè)、融資、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障等方面管理不到位而造成的。城中村的弊病主要體現(xiàn)在：外來人口將租賃房屋作為解決居住問題主要方式，高度集中于城中村，人口密度過高；城中村建筑密度過大，布局混亂，有的城中村建筑密度達到70％以上，甚至達到90％；城中村暫住人口過多、構(gòu)成復(fù)雜，社會治安混亂；城中村的公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生堪憂，且存在諸多安全隱患，等等問題。

而以上諸多問題的產(chǎn)生，正是由于我國正處于快速城市化時期，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市。一方面是由于戶籍制度、城市住房制度等問題，另一方面，則是城市規(guī)劃問題導(dǎo)致了城中村問題的產(chǎn)生。如：城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃編制不完善、不銜接造成城中村建設(shè)無據(jù)可依；城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌安排，未考慮外來人口的居住需求；城市政府為節(jié)省開發(fā)建設(shè)成本，只征用農(nóng)用地，繞開現(xiàn)有農(nóng)村居民點；城鄉(xiāng)二元化分割造成城中村規(guī)劃管理缺位、違法建設(shè)行為查處不力。

城中村改造應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃，科學(xué)制定各村的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，實現(xiàn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的全覆蓋；按照“一步規(guī)劃到位，分期分批實施”的原則要求分步開展，使各項建設(shè)有據(jù)可依，不要讓今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙，更不能讓“今天建，明天拆”的現(xiàn)象發(fā)生；規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，一張藍圖繪到底”的要求，對建設(shè)項目進行嚴格控制，嚴禁一切違章行為發(fā)生。此外，城中村改造后其城市管理體制應(yīng)在現(xiàn)有城市管理方式的基礎(chǔ)上進行改革，全程加強新型社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

二、城中村規(guī)劃管理的原則與模式

城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。城市規(guī)劃管理是實現(xiàn)城市規(guī)劃目標的過程，是對城市建設(shè)活動的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍圖能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國城市化快速發(fā)展的同時，城中村的規(guī)劃管理面臨以上諸多嚴峻問題，及時解決城中村規(guī)劃管理的重要問題，一定要明確城中村改造的原則和模式。

要充分認識快速城市化進程中老城區(qū)更新和危破房、城中村改造工作的重大意義，按照規(guī)劃先行、合理布局，政府主導(dǎo)、社會參與、經(jīng)濟平衡，多輪驅(qū)動、點面并進，妥善安置、借改造惠，造福市民、改善環(huán)境、優(yōu)化功能的思路，切實改善城中村的人居環(huán)境?？茖W(xué)、合理、有序、快速地推進城中村改造工作，需遵循六個方面原則：1、政府主導(dǎo)，市場運作。實行市、區(qū)、村聯(lián)動，探索市場機制為基礎(chǔ)的多元化整治改造模式；2、規(guī)劃統(tǒng)籌，配套建設(shè)。著力解決城鄉(xiāng)二元割裂問題，深化“城中村”社會公共管理體制改革，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展；3、村民為本，多方共贏。著力改善人居環(huán)境，提高居民生活水平；4、吸引資金，多元籌措。在依法行政的前提下，敢破善立，著力推進制度、機制和方法創(chuàng)新；5、依法安置，合理補償。緊緊圍繞城市建設(shè)的總體要求，通過整治改造帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市功能轉(zhuǎn)型；6、分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進。要注重方案的可操作性，著力強調(diào)工作的實效性。

城中村改造的主要模式包括兩方面：一是城中村整治。除少量市政公用設(shè)施外，基本不涉及建筑的新建，通過多種手段改善城中村的居住環(huán)境，包括：歷史文化遺存保護、建筑外觀改善、公共空間改善、市政公用設(shè)施改善、公共配套設(shè)施改善和道路交通設(shè)施改善。解決安全隱患和市政基礎(chǔ)設(shè)施不足問題是城中村整治的首要工作。二是城中村改造。通過建筑物的拆除和新建等手段徹底改造城中村的建筑形態(tài)和居住環(huán)境，原則上改造必須滿足城市規(guī)劃和建設(shè)標準，改造后按照相關(guān)規(guī)定可以取得完全產(chǎn)權(quán)，且城中村空間形態(tài)基本上和城市一般社區(qū)相同。城中村改造通過改變物質(zhì)空間形態(tài)的方式促進城中村社會組織形態(tài)等各方面的徹底改變，達到城中村與城市全面融合的目標。

三、城中村改造規(guī)劃的對策實踐分析

一是將城中村改造納入城市總體規(guī)劃。將城中村改造作為城市總體規(guī)劃的重要專題內(nèi)容之一，要綜合考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村的現(xiàn)狀、農(nóng)用地和集體建設(shè)用地的土地產(chǎn)權(quán)屬性和范圍、整治或改造需求及可行性，對建成區(qū)和城中村地區(qū)的建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃管理，妥善安排城中村改造項目的時序和規(guī)模，合理安排待改造城中村的安置場所和回遷住房建設(shè)。

二是明確城中村改造相關(guān)需求內(nèi)容。出臺城中村調(diào)查的要求，明確調(diào)查的具體內(nèi)容，制定城中村改造規(guī)劃及計劃的編制技術(shù)規(guī)范：具體包括：城中村現(xiàn)狀、問題及成因、村民改造的意愿、運作模式、資金籌集、拆遷補償、改造方式、建筑功能和空間結(jié)構(gòu)、改造后的用地結(jié)構(gòu)、實施時序安排、拆遷補償安置要求和配套政策建議等。同時，需要規(guī)范城中村改造計劃和專項規(guī)劃的編制與審批流程。

三是規(guī)范城中村改造項目的實施。城市政府應(yīng)對城中村項目的實施條件和參與城中村改造的開發(fā)機構(gòu)的資質(zhì)做出具體規(guī)定；城中村改造項目可逐步推行招投標方式確定開發(fā)機構(gòu)；要加強城中村改造項目的合同管理，嚴格追究違約責任；監(jiān)察部門對項目涉及公共利益的環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督，確保國家、集體和村民的利益；加強規(guī)劃監(jiān)督力度，對納入改造計劃和范圍內(nèi)的城中村，按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理的要求，實現(xiàn)城中村建設(shè)活動按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)項目選址意見書》審核管理、建設(shè)項目的有證跟蹤管理和違法項目的懲罰管理。

四是實施城中村地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測。將城中村地區(qū)納入動態(tài)監(jiān)測，即時了解城中村空間資源的開發(fā)利用及其變化趨勢，掌握城中村空間發(fā)展變化的狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法建設(shè)行為，避免新的違法建設(shè)活動進一步惡化城中村問題。

當然，城中村的社會學(xué)屬性決定了城市規(guī)劃的技術(shù)手段只是解決城中村問題的方法之一，而城市規(guī)劃以外的政策、策略和措施也要一并同時考慮，解決好城中村的戶籍管理、土地和房產(chǎn)市場管理、失業(yè)養(yǎng)老社會保障等問題。

參考文獻：

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