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第1篇

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際確定。停止住房實物分配后，新建經(jīng)濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，加強住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的地區(qū)，可以對無房和住房面積未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實際情況制訂，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經(jīng)濟適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

（十一）按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號，以下簡稱《決定》）規(guī)定，繼續(xù)推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地可根據(jù)實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規(guī)定，進一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價格。從1998年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實行成本價，并與經(jīng)濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）要在對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易實行準(zhǔn)入制度，具體辦法由建設(shè)部會同有關(guān)部門制定。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)

（十四）經(jīng)濟適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十五）各地可以從本地實際出發(fā)，制定對經(jīng)濟適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟適用住房設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

（十六）經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（十七）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)。

（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度，提高住房工程質(zhì)量。

（十九）經(jīng)濟適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

六、發(fā)展住房金融

（二十）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（二十二）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全。

（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

七、加強住房物業(yè)管理

（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得只收費不服務(wù)或多收費少服務(wù)，切實減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體的實施方案，報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實施。建設(shè)部要會同有關(guān)部門根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二十九）加強輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施。

第2篇

一、認(rèn)真貫徹國家深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基礎(chǔ)原則

（一）指導(dǎo)思想：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我省實際情況的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，更好地解決城鎮(zhèn)居民的住房問題。大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，使其盡快成為新的經(jīng)濟增長點，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）改革目標(biāo)：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）基本原則：在國家和全省統(tǒng)一政策、目標(biāo)的指導(dǎo)下，市（地）、縣分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；堅持“新房新制度，老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）自1998年9月1日起，全省停止住房實物分配，同時有步驟地推行住房分配貨幣化，停止住房實物分配后，新建的經(jīng)濟適用住房只售不租。對1998年年底竣工并交付使用的公有住房及此前已立項建設(shè)的住房，各地既可執(zhí)行陜政發(fā)〔1997〕44號文件，也可按照本意見規(guī)定的新辦法出售。

（五）停止住房實物分配后，我省實行住房貨幣分配的方式是推行住房公積金制度。住房公積金的具體補貼比例由各市（縣）人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟適用住房平均價格、職工平均工資水平等有關(guān)因素確定。

（六）職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款。

（七）國有企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，根據(jù)本意見的基本原則和主要精神，也要執(zhí)行在規(guī)定期限內(nèi)停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化的政策。各級政府要對駐地企業(yè)的房改工作實行分類指導(dǎo)。

（八）住房建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)為：一般干部職工60～80平方米，科級80～100平方米，縣處級100～120平方米，廳局級120～140平方米。

以上住房面積標(biāo)準(zhǔn)僅適用于進入停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化新體制的干部職工。對于1998年年底前已按當(dāng)時房改和清房政策購買了公有住房的干部職工，不再執(zhí)行新的面積控制標(biāo)準(zhǔn)。對于1998年年底前已竣工尚未出售的公有住房及此前已立項建設(shè)的住房，干部職工按陜政發(fā)〔1997〕44號文件規(guī)定購買時，住房面積標(biāo)準(zhǔn)仍按陜辦發(fā)〔1996〕7號文件執(zhí)行；干部職工按本意見規(guī)定購買時，應(yīng)按新的面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（九）行政事業(yè)單位建立住房公積金的資金主要來源于：各級財政每年用于職工住房建設(shè)及維修且可轉(zhuǎn)化的資金；存量公有住房出售回收資金；單位的其它收入。過去，在財政預(yù)算中沒有列入住房建設(shè)資金的市（地）、縣，可以在財力允許的情況下，適當(dāng)安排一些資金，專項用于建立住房公積金制度。

（十）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年年底，未建立住房公積金制度的單位，干部職工個人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％，有條件的地區(qū)和單位可適當(dāng)提高。要盡快建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率。按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，加強對住房公積金的管理和監(jiān)督工作。

三、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系

（十一）對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。高收入家庭購買、租賃市場價商品住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；最低收入家庭租賃由政府和單位提供的廉租房。

（十二）中低、最低收入家庭的劃分標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府依據(jù)本地職工家庭工資、住房面積和經(jīng)濟適用住房價格等因素測定，每年公布一次。

（十三）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房（安居工程）。新的經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價，按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經(jīng)濟適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進居民購買住房。

（十四）廉租住房是各市（縣）人民政府及單位為最低收入家庭提供的社會保障性住房，主要從騰空的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可由政府和單位出資興建一些廉租房小區(qū)。廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定，每年公布一次。

（十五）購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

（十六）按照《陜西省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定〉的通知》（陜政發(fā)〔1994〕59號）規(guī)定，繼續(xù)推進租金改革，到2000年公有住房的租金原則上要達到職工家庭平均工資的15％。租金改革要與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的下崗和離退休職工、民政部門確認(rèn)的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各市（縣）可根據(jù)實際情況制定減、免政策。

（十七）各市（縣）要嚴(yán)格按照陜政發(fā)（1997）44號文件規(guī)定，進一步搞好現(xiàn)有公有住房的出售工作，規(guī)范出售價格。出售現(xiàn)有公有住房，一律實行成本價，不再實行標(biāo)準(zhǔn)價。要保留一定數(shù)量的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不得出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。

（十八）各市（地）、縣要在清房工作總結(jié)驗收的基礎(chǔ)上，抓緊解決遺留問題，按陜監(jiān)發(fā)（1998）7號文件的要求，督促指導(dǎo)各部門、各單位做好個人住房合格證發(fā)放，并全面建立個人住房檔案。為了保證住房交易的合法、有序進行，對已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易實行準(zhǔn)入制度。完成清房任務(wù)的市（縣），已制訂規(guī)范的市場交易準(zhǔn)則并報省政府批準(zhǔn)后，可以開放已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。

（十九）已購公有住房和經(jīng)濟適用住房進入市場交易前，須按規(guī)定向有關(guān)部門辦理登記核準(zhǔn)手續(xù)。交易所得按照國家及省政府有關(guān)規(guī)定須繳納相關(guān)稅費、土地出讓金等。凡將已購公有住房和經(jīng)濟適用住房進入市場出售的住房戶，不能再次申請購買經(jīng)濟適用住房。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)

（二十）經(jīng)濟適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（二十一）嚴(yán)格控制經(jīng)濟適用住房設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力降低征地、拆遷費用，理順城市建設(shè)配套資金來源，停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。經(jīng)濟適用住房建設(shè)中的各項收費及其標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于進一步加快經(jīng)濟適用住房（安居工程）建設(shè)有關(guān)問題的通知》（計投資〔1998〕1474號）的規(guī)定執(zhí)行。

（二十二）經(jīng)濟適用住房建設(shè)要實行招投標(biāo)制度、住房質(zhì)量保證書制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和住宅小區(qū)竣工驗收制度。加強對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和質(zhì)量監(jiān)督，控制住房建設(shè)成本，提高住房工程質(zhì)量。堅決杜絕經(jīng)濟適用住房建設(shè)中各個環(huán)節(jié)可能發(fā)生的一切不正之風(fēng)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由各級監(jiān)察部門會同建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)查處。

（二十三）經(jīng)濟適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。要加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，積極推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件的生產(chǎn)供應(yīng)方式。

（二十四）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，對具有合法土地使用權(quán)的企事業(yè)單位可繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)。

六、積極支持發(fā)展住房金融

（二十五）調(diào)整住房公積金使用方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十六）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行，要采取得力措施縮短貸款周期，提高服務(wù)效率和水平。

（二十七）對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（二十八）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全。

七、切實加強住房物業(yè)管理

（二十九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（三十）加強公有住房售后維修管理，建立住房共用部位、設(shè)施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。維修資金可以從經(jīng)濟適用住房銷售收入中提取1％～2％。有條件的市（縣）可從市政公用設(shè)施配套費中予以適當(dāng)補助。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

（三十一）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，切實減輕住房負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。各市（縣）人民政府的房產(chǎn)行政主管部門和工商管理部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施

（三十二）各市（地）、縣要切實加強對房改工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國務(wù)院《通知》精神和本《意見》規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定停止住房實物分配、實行住房分配貨幣化實施方案。地級市、地區(qū)所在市、楊凌示范區(qū)和省直機關(guān)的實施方案報省政府批準(zhǔn)后實施，縣級人民政府的實施方案報市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)后實施，同時報省政府備案。

（三十三）各級建設(shè)、房改、計劃、財政、土地、稅務(wù)、物價和人民銀行要根據(jù)本意見精神，加快制定住房建設(shè)計劃、經(jīng)濟適用住房用地供應(yīng)辦法、住房面積標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、個人抵押貸款辦法、廉租房承租辦法、物業(yè)管理辦法及已購公有住房和經(jīng)濟適用住房市場準(zhǔn)開、準(zhǔn)入實施辦法等配套文件。

（三十四）加強輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作。要從轉(zhuǎn)變觀念出發(fā)，深入宣傳新的房改政策，做好與原有政策的銜接工作，保證房改的順利實施和平穩(wěn)過渡。

第3篇

《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號）已于1994年10月13日翻印下發(fā)，現(xiàn)將我省貫徹實施意見印發(fā)給你們，請一并貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何情況和問題，請向省房改辦反映。

附：廣東省貫徹國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定實施意見

自1988年9月省政府頒布《廣東省城鎮(zhèn)住房制度改革意見》以來，各地根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和要求，積極推行了住房制度改革。目前，全省已有20個地級以上市，65個縣（市）進行了住房制度改革，為下一步住房改革積累經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。為了進一步深化我省住房制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號）（以下簡稱《決定》），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、全面實行住房公積金制度

（一）為了籌集資金，加快住房建設(shè)，提高職工購、建住房能力，所有行政、企事業(yè)單位及其職工和外商投資企業(yè)及其中方職工，均應(yīng)按照“個人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項使用”的原則繳交住房公積金，建立住房公積金制度。已實行住房公積金制度的市（縣），要進一步完善交納、管理、使用規(guī)范。尚未建立住房公積金制度的市（縣），要在今年內(nèi)建立。

（二）住房公積金由在職職工個人及其所在單位，按職工個人工資和職工工資總額的5％逐月交納，單位提供和職工交納的住房公積金本息歸個人所有，存入個人公積金帳戶，用于購、建、大修住房，職工離退休時，本息余額一次結(jié)清，退還職工本人。

職工住房公積金本息免征個人所得稅。

（三）單位交納住房公積金的來源。企業(yè)從提取的住房折舊和其他劃轉(zhuǎn)資金中列支，不足部分經(jīng)財政部門核定，可在成本、費用中列支；全額預(yù)算的行政事業(yè)單位首先要在原有住房資金中列支，不足部分由財政預(yù)算撥付；差額預(yù)算的事業(yè)單位按差額比例在財政預(yù)算和單位自有資金中列支；自收自支的事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道開支。

（四）按照責(zé)權(quán)利一致的原則，市（縣）政府負(fù)責(zé)制定住房公積金的歸集、使用、管理等有關(guān)規(guī)定，審批住房公積金的使用計劃和財務(wù)收支預(yù)決算。市（縣）政府設(shè)立專門的住房公積金管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)住房公積金的歸集、支付、核算和編制使用計劃等日常管理工作。

（五）住房公積金的存貸款等金融業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)卣兄付ǖ膶I(yè)銀行辦理。受委托的專業(yè)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的住房公積金使用計劃，審定、發(fā)放和回收貸款。住房公積金要做到專款專用。政府統(tǒng)籌使用時主要用于解困房的建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督、管理。

二、穩(wěn)步出售公有住房

（一）城鎮(zhèn)公有住房，除按照省委粵發(fā)〔1990〕22號、省政府粵府〔1988〕148號文件規(guī)定不宜出售的外，均可向有城鎮(zhèn)戶口的職工出售。職工購買公有住房應(yīng)遵循購房自愿的原則，購房后維修自理。新建公有住房和騰空的舊房實行先售后租，并優(yōu)先出售給住房困難戶。按成本價出售的公有住房，每戶職工家庭只能購買一次。購房面積必須嚴(yán)格按照省政府粵府〔1983〕68號文件規(guī)定的住房分配標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超過標(biāo)準(zhǔn)面積部分一律實行市場價。

（二）出售公有住房按成本價出售。成本價應(yīng)包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（小區(qū)級非營業(yè)性配套公建費是否列入成本由各市縣自行確定）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素。

公有住房的出售，堅持先評估后出售的原則。住房的實際售價要根據(jù)住房所處地段、結(jié)構(gòu)、朝向、層次、設(shè)施和裝修等因素進行調(diào)整。

出售公有住房的成本價由市（縣）人民政府逐年測定，報省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。售房價格年度為每年7月1日至次年6月30日。

（三）職工按成本價購買公有住房，享有以下折扣：

1.舊公有住房成新折扣。以成本價購買舊房，可按售房當(dāng)年的成本價成新折扣計算。舊住房折舊年限一般為50年，每年成新折扣率2％。但使用年限超過30年的，以30年計算；經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊房，按有關(guān)規(guī)定評估確定。

2.工齡折扣。對購房職工在購房前的工齡給予工齡折扣。每年工齡折扣的數(shù)額，按《決定》規(guī)定的辦法計算。離退休職工購房計算工齡折扣的時間，按國家規(guī)定的離退休年齡計算。

3.現(xiàn)住房折扣。職工購買現(xiàn)已住用的公有住房，折扣率為5％。到2000年取消。

4.付款方式。職工購房可以一次付款，也可以分期付款。售房單位可對一次付清房款的職工給予一次性折扣，折扣率參考當(dāng)?shù)刭彿空咝再J款利率與銀行儲蓄存款利率的差額，以及分期付款的控制年限確定。最高不得超過20％。實行分期付款的，首期付款不得低于應(yīng)付房價款的30％，每多付10％，可給予應(yīng)付房價款2％的折扣。分期付款的期限一般不超過10年，分期付款部分計收利息，單位不得貼息，利率按政策性抵押貸款利率確定。經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)充分利用政策性住房資金，向購房職工提供政策性抵押貸款。

（四）職工以成本價購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，一般住用5年后可以依法進入市場交易，在補交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益，并按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，收入歸個人所有。

（五）各地要認(rèn)真按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，加強對出售公有住房回收資金的管理，切實保證房改回收的資金用于住房建設(shè)和住房制度改革。

（六）《關(guān)于成本價出售公有住房的計算辦法》由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行頒布。

三、積極推進租金改革

（一）加快租金改革步伐，改變低租金狀況，使租售比價趨于合理。提租的幅度和次數(shù)，要與職工的收入增長幅度相適應(yīng)，并根據(jù)物價指數(shù)控制目標(biāo)統(tǒng)籌安排，但原則上不應(yīng)低于工資平均增長幅度。各地可根據(jù)實際情況，采取少提不補、多提少補、小步快走的辦法。

（二）根據(jù)職工收入逐步提高住房租金，各地租金水平要按占上年雙職工家庭平均工資總額的比例確定。原則上1995年為3％，以后每年遞增2％，2000年原則上應(yīng)達到15％。

市（縣）要根據(jù)實際情況，結(jié)合省制定的提租規(guī)劃，制定2000年以前的租金改革規(guī)劃，有條件的市（縣）和單位，可以加大提租幅度，加快向成本租金和市場租金過渡。

在制定具體的房租標(biāo)準(zhǔn)時，還應(yīng)根據(jù)住房所處地段、結(jié)構(gòu)、設(shè)施、裝修等因素按質(zhì)論租。

（三）為加快房改進程，促使新房率先進入住房新體制，在租金水平達到成本租金以前，新建的公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于同期現(xiàn)住房租金標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）政府確定，有條件的地方可實行職工承租新房交納租賃保證金。

（四）住房面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行粵府〔1983〕68號文件的規(guī)定。對超過標(biāo)準(zhǔn)面積部分按成本租金或市場租金計租。

（五）時期的離休干部及民政部門確定的社會救濟戶，在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)，提租后每戶每月凈增租金全免；、時期離休干部，提租后每戶每月凈增租金分別免70％和50％。退休職工減免補具體辦法由市（縣）政府確定。因住房超過標(biāo)準(zhǔn)面積部分而增加的租金不予減免補。

（六）居住標(biāo)準(zhǔn)面積住房的職工家庭，如用規(guī)定的家庭合理負(fù)擔(dān)的部分加上全部房租補貼，仍不足支付房租的，差額可由其所在單位適當(dāng)給予補助。企業(yè)和自收自支事業(yè)單位的補助金可在單位住房基金中列支；其他行政事業(yè)單位的補助金應(yīng)先在單位住房基金中列支，不足部分經(jīng)同級財政部門核定，在財政預(yù)算中列支。因住房超過標(biāo)準(zhǔn)面積部分而增加的租金不予補助。職工經(jīng)單位同意租住非本單位住房，其租金標(biāo)準(zhǔn)高于本單位住房租金的可給予適當(dāng)補貼，具體補貼額度，由單位自行確定。

（七）要加強對租金收入的管理。租金收入歸產(chǎn)權(quán)單位所有，納入單位住房基金，專項用于住房維修、管理、建設(shè)和住房制度改革。

四、加快經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)

（一）各級政府要十分重視經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)，把房改歸集起來的住房資金充分有效地用于住房建設(shè)，加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題。當(dāng)前，重點是按照省政府頒發(fā)的《廣東省城鎮(zhèn)解困房建設(shè)管理規(guī)定》（粵府〔1994〕106號），認(rèn)真抓好解困房的建設(shè)，切實解決好危房戶、無房戶、住房困難戶的住房問題。

（二）解困房成片建設(shè)應(yīng)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”和國家、單位、個人合理負(fù)擔(dān)的原則。解困房的建設(shè)用地應(yīng)采取行政劃撥方式供應(yīng)。各有關(guān)部門要在計劃、規(guī)劃、拆遷、稅費等方面給予政策扶持。金融部門要在信貸等方面給予支持。各級房改部門要會同有關(guān)部門制定本地解困房建設(shè)的計劃和“九五”規(guī)劃，并做好建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、出售和管理工作。各級建設(shè)行政主管部門要切實組織好解困房建設(shè)的實施工作。

五、做好原有售房政策同本實施意見的銜接

（一）凡1993年12月31日前經(jīng)批準(zhǔn)購買的公有住房，維持原“出售的增值部分，二成歸原產(chǎn)權(quán)單位，八成歸個人所有”的規(guī)定，但經(jīng)購房人同意也可按購房當(dāng)年的成本價（成本價構(gòu)成按本實施意見）補交房價款及利息后，享受按成本價購買的產(chǎn)權(quán)。對1994年1月1日至本實施意見之前出售的公有住房（包括預(yù)交購房款），一律按本實施意見規(guī)定的售房政策執(zhí)行。

（二）按省政府粵府〔1988〕148號文件規(guī)定，確定的出售公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價和最低限價一律停止執(zhí)行。

（三）要認(rèn)真做好原住房資金轉(zhuǎn)入各級住房基金的核定、劃轉(zhuǎn)工作。劃轉(zhuǎn)的資金和原有的住房補貼，要逐步理入職工工資或用于列支住房公積金。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，全面推進我省城鎮(zhèn)住房制度改革

（一）推進住房制度改革和加快住房建設(shè)是各級政府的重要職責(zé)。住房制度改革直接關(guān)系廣大群眾的切身利益，關(guān)系到政治穩(wěn)定和社會安定，各級人民政府必須高度重視，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）住房制度改革是一項長期性以及政策性較強的工作，各級人民政府要建立健全工作機構(gòu)，并賦予相應(yīng)的職權(quán)。做到有計劃地進行干部培訓(xùn)，建立一支政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實的穩(wěn)定的干部隊伍，切實擔(dān)負(fù)起住房制度改革的重任。

（三）各級政府要根據(jù)本實施意見，結(jié)合本地實際，因地制宜制定和完善住房制度改革方案。各市的房改方案須報省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可實施；縣（市）的房改方案報省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，由市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

各級政府要加強對房改工作的檢查督促，保證國家和省房改政策的貫徹落實。所有單位，不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)執(zhí)行所在市（縣）政府對房改工作的統(tǒng)一部署和規(guī)定。

（四）加快企業(yè)住房制度改革步伐。企業(yè)房改是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點，各級政府要為企業(yè)房改創(chuàng)造條件。有條件的國有大中型企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和勞動工資制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步把住房建設(shè)、分配、管理和維修服務(wù)等社會職能從企業(yè)中分離出去，加快實現(xiàn)住房的商品化、社會化。

（五）省房改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全省住房制度改革工作的協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，各級房改部門都應(yīng)在同級政府房改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展工作，各盡其職。各部門制定的有關(guān)住房制度改革的配套文件應(yīng)與同級房改部門協(xié)商后聯(lián)合下發(fā)。

（六）各地要認(rèn)真做好住房制度改革的宣傳工作，向群眾講明房改的目的、意義、政策和實施步驟，注意針對群眾的反映做好解釋宣傳工作，引導(dǎo)廣大干部、群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高住房商品化思想意識，積極參與城鎮(zhèn)住房制度改革。

第4篇

關(guān)鍵詞：職稱制度；改革；人才評價

職稱制度可以說是中國進行人事安排的主要分配制度之一，對于加強人才隊伍的建設(shè)起到了很大的作用。近年來，職稱制度改革正在不斷推進，為了使職稱制度評審更加公平和專業(yè)，我國專門設(shè)立了各個專業(yè)的技術(shù)資格申請考試、職業(yè)考試、思想道德考試等，這些考試為職稱制度體系的改革做出了很大的貢獻。雖然這些考試在一定程度上保證了評選的公平性，但就當(dāng)今的社會情況而言，還有些不相符。現(xiàn)今的職稱制度，許多改革專家也曾發(fā)表自己的看法，其評選的公平性毋庸置疑，但也有一些特殊情況存在，為了加強我國的人才隊伍建設(shè)，推動社會的進一步發(fā)展，就需要社會大眾對改革情況進行監(jiān)督。

一、職稱制度的發(fā)展過程

1.職稱制度的由來。職稱制度的標(biāo)準(zhǔn)很高，是由國家對其進行統(tǒng)一管理的，這項制度的目的是將全國范圍內(nèi)的專業(yè)型人才都召集起來，對他們的工作能力和取得的成就進行統(tǒng)一的審核、評判，然后給予對應(yīng)的職稱作為表彰。自改革開放以來，我國的職稱制度也在不斷地發(fā)展和完善，已經(jīng)建立了很多制度對職稱制度加以輔助，自社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展以來，對人員的職業(yè)資格證也逐漸重視起來。從這些變化可以看出，不同階段對于職稱制度的理解也是不同的。當(dāng)前的職稱制度，不僅要求本身的技術(shù)水平和工作能力，還要求有職業(yè)資格證書的證明。2.職稱制度在改革中取得的成效。一項制度的產(chǎn)生與時代背景是脫不開關(guān)系的，中國的職稱制度就是在時展過程中孕育出來的。隨著改革過程中制度的不斷深化，我國的人才隊伍不斷發(fā)展壯大，進而推動了整個社會的向前發(fā)展。

二、現(xiàn)行職稱制度中存在的問題

在看到現(xiàn)今取得的成就的同時，也應(yīng)發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟體制發(fā)生變化的過程中，我國人才隊伍的整體素質(zhì)有所下降，結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，面對當(dāng)前各國的發(fā)展形勢，我國的處境十分艱難，因此在進行職稱評選時要更加客觀。如有些為了某項事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)付出大半輩子的員工，他們沒有精力參加職稱考試，由于職稱考試不過關(guān)，而得不到應(yīng)有的職稱榮譽，這樣是不合理的。下面對這些問題進行詳細(xì)探討。1.政府的管理方法落后。通過對政府的職稱管理進行分析，發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的缺位以及越位現(xiàn)象，對于整體的管理不到位，出現(xiàn)缺位情況；而對于細(xì)節(jié)問題的管理又過于刻板，所以就出現(xiàn)了交叉甚至越位的現(xiàn)象。對于一些新興的行業(yè)，他們的職業(yè)資格應(yīng)由國家進行統(tǒng)一安排，可是直到現(xiàn)在還沒有制定出，而有些行業(yè)又太過細(xì)化，致使管理任務(wù)繁重。由于這些分配不合理，使各類的標(biāo)準(zhǔn)有些不統(tǒng)一，職業(yè)資格的認(rèn)證質(zhì)量也各不相同。對于職業(yè)資格的評審工作，由于政府參與的太多，造成了監(jiān)督力度不夠。由于監(jiān)管不當(dāng)，很多決策都過于主觀，沒有結(jié)合所有審判人員以及監(jiān)督人員意見，在這樣的情況下，一旦出現(xiàn)任何問題，都需要政府負(fù)責(zé)。因此，必須明確各部門職責(zé)以便有責(zé)可究。2.對職稱功能的認(rèn)識不夠準(zhǔn)確。職稱制度是將評價、使用以及待遇這三者聯(lián)系到一起的綜合性人事制度，但這其中還摻雜著很多其他制度所管理的部分，必須將那些部分細(xì)化出來，否則就會造成管理混亂的現(xiàn)象。由于職稱功能的混亂，造成取得相同資格證書的人員過多，崗位需求的人數(shù)較少，出現(xiàn)矛盾的狀況。3.職稱框架不完善，內(nèi)部關(guān)系不明確。在這個經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，社會分工也更加明確，以前設(shè)立的專業(yè)體系已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的發(fā)展需求。在各行各業(yè)中，工作任務(wù)都已經(jīng)被細(xì)化，但大多新細(xì)化出來的部分都未設(shè)置具體名稱，因此就大大降低了人們的工作積極性。同時，對于人們的職務(wù)以及職業(yè)資格認(rèn)證的內(nèi)在關(guān)系不清楚，存在很多的交叉和重復(fù)，對于工作造成了一定的困難。因此，必須將容易混淆的部分提出來，進行清晰的界定，這樣才能方便人們的工作。

三、對現(xiàn)行職稱制度改革的建議

1.理清內(nèi)在，準(zhǔn)確定位。在進行職稱工作改革之前，要先了解當(dāng)前的社會發(fā)展需求以及人才隊伍建設(shè)的特點，只有充分了解了現(xiàn)實情況，才能制定出最合理的解決方式。從目前出現(xiàn)的問題來看，當(dāng)務(wù)之急是理清各專業(yè)技術(shù)職務(wù)的功能，將相近的職業(yè)內(nèi)在聯(lián)系找出來，這樣才能對此加以區(qū)分，進而對各個專業(yè)準(zhǔn)確定位，健全職稱制度管理體系，使人才的本領(lǐng)得到最大限度的發(fā)揮。2.提倡分類改革。目前各制度的改革方向都是分類管理，職稱制度也不例外。分類管理的好處就是，細(xì)化的部分可以給予更高的要求，且方便管理，還能培養(yǎng)專業(yè)人才的能力，使負(fù)責(zé)的部分更加清晰，工作效率也有明顯的提高。3.完善職稱評審和考試制度。對于職稱的評審工作，不能只在內(nèi)部進行，也要面向大眾。這里的大眾是區(qū)分來說的，對于企業(yè)來說，大眾指的是所有員工，而對于國家人員來說，大眾指的是整個社會，因為只有大家都參與進來，才能盡可能保證評審工作的公平性，而且在評選的過程中，要有國家的專職人員對此工作進行監(jiān)督。對于一些兢兢業(yè)業(yè)幾十年辛勤付出的人來說，給予他們應(yīng)當(dāng)獲得的榮譽是應(yīng)該的，這份榮譽也是對他們工作的肯定，另外，可設(shè)立一些考試，對這部分人開啟通道，要考慮特殊情況的存在，讓在自己工作崗位上做出貢獻的人得到屬于自己的職稱榮譽。筆者通過對現(xiàn)行職稱制度改革問題的分析，進而提出建議，以期對社會發(fā)展起到一定作用。

參考文獻：

[1]朱穎.基層醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)行職稱制度存在問題及對策探討[J].中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理,2015(8).

[2]楊莉,丁力洪.淺議推進職稱制度改革的對策措施[J].中國農(nóng)學(xué)通報,2013(32).

第5篇

關(guān)鍵詞 中小學(xué)教師 職稱評審 制度變遷

中圖分類號：G451 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.01.030

Our Primary and Middle School Teachers Title

Accreditation System Changes and Reflections

CHEN Niuze， PENG Yang

Abstract Since the reform and opening up， primary and secondary schools of teacher engagement system several changes， particularly the forthcoming deepening of reform of primary and secondary schools teachers title evaluation system， additional titles being senior level in primary and secondary schools， which not only broke the original title review Schoolteachers "dual "and even more so to the village school teachers job classification and weak school tilted to optimize the allocation of resources for teachers. At the same time， changing the focus on teacher qualifications， the tendency papers published， emphasizing the Ethics and work performance， prompting school teachers job classification more reasonable.

Key words primary and middle school teachers; title accreditation; system changes

1中小學(xué)教師職稱制度變遷過程分析

1.1 初創(chuàng)施行：中學(xué)與小學(xué)兩個序列且副高封頂

1986年3月，中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組簽發(fā)《中學(xué)教師職務(wù)條例》和《小學(xué)教師職務(wù)條例》條例，主要針對教師職務(wù)制度做了進一步改革：中小學(xué)教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)由事業(yè)編制轉(zhuǎn)為聘任制度，且中學(xué)和小學(xué)兩類學(xué)校分別開展職稱序列。2000年，小學(xué)中的“中學(xué)高級教師”職稱于山東濰坊市等地區(qū)開始添設(shè)，該職稱與副高級同級。2006年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》新修訂版第三十條規(guī)定，國內(nèi)將會建立起統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度：分為初級、中級和高級。①

1.2 改革試點：變副高封頂為正高封頂

教育不斷發(fā)展，為建立起相匹配的教師職稱評聘體系，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施，山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞3個地區(qū)被人力資源和社會保障部、教育部選為試點，主要是針對中小學(xué)教師職稱制度進行深化改革。②

2011年9月，人社部、教育部人社部發(fā)〔2011〕98號、人社廳發(fā)〔2011〕96號兩份文件。該系列文件決定選取深圳、廣州、佛山作為中小學(xué)教師職稱制度改革試點城市。③

2012年8月，《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴大試點的指導(dǎo)意見》在國務(wù)院常務(wù)會議上通過，并總結(jié)了近兩年教師職稱制度深度改革試點的經(jīng)驗，并決定在此基礎(chǔ)上，再花費一年時間，于全國部分地市開展中小學(xué)教師職稱制度深化改革擴大試點。④

1.3 改革深化：中小學(xué)教師職稱常態(tài)化評審

為分類推進職稱制度改革，使中小學(xué)教師也能評上對應(yīng)高校科研單位的教授、研究員級別的正高級職稱，人社部、教育部于2015年9月7日召開電視電話會議。該會議旨在針對深化中小學(xué)教師職稱制度改革開展工作部署，確定在2015年12月之前，各省改革實施方案報兩部審批，并在2016年完成人員過渡和首次評審。經(jīng)過兩年左右努力，實現(xiàn)常態(tài)化評審，新制度完全入軌。⑤

新制度彰顯幾大亮點：增設(shè)中小學(xué)教師正高級職稱，打破原有中小學(xué)教師職稱評審“二元化”;中小學(xué)教師職稱評定向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，優(yōu)化教師資源配置。同時，改變過分強調(diào)論文與學(xué)歷的傾向，注重師德表現(xiàn)和教育教學(xué)工作實績;推動教師資源合理流動，確保鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校的教師在教師職稱評定的優(yōu)先地位;創(chuàng)新評審標(biāo)準(zhǔn)，確定評審銜接制度，將評聘分開改為職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一，全面實施“評聘結(jié)合”，實現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接。

2 中小學(xué)教師職稱制度變遷效應(yīng)分析

2.1 積極效應(yīng)

（1）有利于激發(fā)教師的工作積極性。中小學(xué)教師職稱制度的目的在于鼓勵那些具有將強教育教學(xué)綜合能力與科學(xué)研究能力的教師。這一制度的確立，對激發(fā)眾多教師的工作積極性具有顯著作用，一方面，教師可以從這一制度中獲得由自己能力所帶來的利益，比如職位晉升、工資福利待遇等等一系列相關(guān)福利;另一方面，職稱制度也是對教師工作成績的肯定與鼓勵，可以讓教師具有較強的職業(yè)成就感。

（2）有利于促進教師的專業(yè)性發(fā)展。中小學(xué)教師職稱制度目的在于以等級形式表明不同職稱的教師在教育教學(xué)綜合能力與科研能力等方面都有其不可替代性。每位教師都應(yīng)該提高自身的專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)，不斷促進自身的專業(yè)性發(fā)展，一方面這是對大時代背景下新型教師訴求的呼應(yīng)，另一方面也是對自身職業(yè)的未來發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（3）有利于提高中教師的教學(xué)與科研能力。中小學(xué)教師職稱制度首要評定條件與標(biāo)準(zhǔn)是教育教學(xué)綜合能力與科學(xué)研究能力。因此，教師便會更加努力地提升自己的教學(xué)與科研能力以獲得更高的教師職稱，以及相關(guān)的職業(yè)認(rèn)可感。

2.2 消極效應(yīng)

（1）教師職業(yè)發(fā)展空間存在制度。現(xiàn)行中小學(xué)教師職稱制度是于1986年制定的，該制度分為中學(xué)和小學(xué)兩個單獨的序列：中學(xué)教師職稱分為四個級別，分別是中學(xué)高級教師以及中學(xué)一級、二級、三級教師;小學(xué)分為三個級別，分別是小學(xué)高級教師和小學(xué)一、二級教師。按規(guī)定，小學(xué)高級教師是小學(xué)教師級別中的最高等級，但也僅相當(dāng)于為中級，中學(xué)高級教師是中學(xué)教師職稱中的最高等級，但也僅等同于為副高級。故此，教師工作積極性較低，進取心不強，職稱評定受限;同時也不利于中小學(xué)教師拔尖人才脫穎而出和造就高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍。

（2）教師職稱指標(biāo)少，晉升競爭激烈。教師屬于專業(yè)技術(shù)崗位，其職稱評定指標(biāo)分配主要根據(jù)各學(xué)校核定的崗位比例宏觀規(guī)劃而確定，由于準(zhǔn)用崗位少，大量薄弱學(xué)校并沒有職稱晉升指標(biāo)。故此，具備參評資格的待聘人員數(shù)量逐年累積，出現(xiàn)“論資排輩”、“熬年頭”等現(xiàn)實問題，這不僅嚴(yán)重挫傷了眾多教師評職稱的積極性，不利于部分優(yōu)秀教師得到相應(yīng)的職稱稱號，也嚴(yán)重影響了教師隊伍的穩(wěn)定性與長遠發(fā)展。

（3）教師職稱評定重定量考核輕定性。現(xiàn)行的教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)主要是由人事部門制定，較注重教師的學(xué)歷、教學(xué)成績以及科研水平等方面的定量考核，而對教師的職業(yè)素養(yǎng)和師德表現(xiàn)以及教育教學(xué)綜合能力與實績等方面的定性考核甚少，導(dǎo)致了部分教師為職稱評定而重科研水平即，對教師的本職工作即教學(xué)尚有忽略，從而影響教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效果，不利于教師工作積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（4）教師職稱評定重城市教師輕鄉(xiāng)村教師。雖然一直強調(diào)鄉(xiāng)村與城市、重點學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的教育相對公平，從教育資源上彰顯公平，促進教育資源的合理流動和優(yōu)化配置。但僅在現(xiàn)行中小學(xué)教師職稱制度這個點上，鄉(xiāng)村教師與城市教師、重點學(xué)校教師與薄弱學(xué)校教師就已經(jīng)被區(qū)別對待：城市高職稱教師的數(shù)量明顯高于鄉(xiāng)村教師的數(shù)量，但其評定難度卻小于后者，在源頭上就已經(jīng)存在“不公平”的現(xiàn)象。

3新一輪中小學(xué)教師職稱深化改革的啟示

3.1 破除中小學(xué)教師職稱“二元化”樊籬，提高教師職業(yè)發(fā)展空間

2015年9月7日，由人社部、教育部召開關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的電視電話會議，該會議提出中小學(xué)職稱經(jīng)過改革后的結(jié)構(gòu)體系共分為五個等級，即正高級、高級、一級、二級、三級。其中，最大的特點即提升了職稱的最高層次，設(shè)置了相當(dāng)于高校、科研單位中的教授級別的正高級職稱，使相關(guān)的教師職稱制度更加適合當(dāng)下環(huán)境。改革打破了原有中小學(xué)教師職稱“二元化”樊籬，拓寬了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動了教師隊伍的積極性和創(chuàng)造性，旨在選拔出教育綜合能力強、教學(xué)技術(shù)精、群眾公認(rèn)、在教育教學(xué)方面有突出業(yè)績的教師。

3.2改變過分強調(diào)論文與學(xué)歷傾向，注重師德表現(xiàn)和教育教學(xué)工作實績

為穩(wěn)定中小學(xué)教師隊伍，促進中小學(xué)教師隊伍的長遠發(fā)展，適應(yīng)新視野下新型教師的時代訴求，我們應(yīng)該確立新型的教師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，不僅要體現(xiàn)出中小學(xué)教師“教書育人”的職業(yè)特征，還要從教育教學(xué)綜合能力和教學(xué)科研能力等方面予以科學(xué)的評價，其最終目的在于改變過于重視學(xué)歷、論文的傾向，注重師德表現(xiàn)和教育教學(xué)工作實績的考核。

3.3適當(dāng)提高評定比例，擴大評定范圍

中小學(xué)教師制評審制度的確立，其首要目的在于激發(fā)教師的工作積極性以及提高教師的工作成就感。因此，我們只有在評價標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格把關(guān)，才能體現(xiàn)出該制度的現(xiàn)實意義。而在現(xiàn)實情況中，“論資排輩”、“熬年頭”的現(xiàn)象普遍存在，其根本原因就是評審的名額少、范圍窄，再加上評審過程復(fù)雜冗長，使眾多符合參評條件的教師“心有余悸”。因此，為了使眾多符合參評條件的教師擁有更多的評審機會，應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣咴u定比例。

3.4向鄉(xiāng)村薄弱地區(qū)傾斜，推動教師的合理流動

新一輪中小學(xué)教師職稱評審制度的改革強調(diào)了鄉(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)教師隊伍對教育事業(yè)的突出貢獻，也從大范圍內(nèi)觀察到了鄉(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)教師占整個中小學(xué)教師職稱評審比例的嚴(yán)重不足。因此，在新的職稱評審制度改革中，要求將評審的天平適當(dāng)?shù)叵蜞l(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)傾斜，以實現(xiàn)教育在地區(qū)分布上的相對公平。此外，新增加了城鎮(zhèn)教師晉升為高級職稱的硬性標(biāo)準(zhǔn)：有鄉(xiāng)村或薄弱地區(qū)任教經(jīng)驗，從某種程度上也加強了區(qū)域間的師資力量合理地流動。

3.5創(chuàng)新評價機制，實施評價銜接制度

為了使教師的教育教學(xué)綜合能力與科研能力得到更加科學(xué)的評定與考核，一方面要創(chuàng)新教師評價機制，采用試講與面試答辯一體化且符合教師職業(yè)特點的評價方式;另一方面要使評價人員更加專業(yè)化，建立以教學(xué)專家、一線教學(xué)工作者等組成的業(yè)內(nèi)評審委員會，提高評審委員的總體專業(yè)水平。另外，為全面實現(xiàn)評聘結(jié)合，使教師職稱評審制度與事業(yè)單位崗位聘用制度得到有效銜接，需要將原來的評聘分開改革成為職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一。同時，為推進鄉(xiāng)村地區(qū)與城市地區(qū)、不同職稱之間師資力量的合理流動和優(yōu)化配置，緩解評聘矛盾與競爭力，建立并逐步實施中小學(xué)教師跨校、跨地區(qū)評聘制度。

注釋

① 張澤芳.中小學(xué)教師職稱制度改革探究[J].教學(xué)月刊（中學(xué)版），2014（7）：26-29.

② 濰坊教育信息港.2009年中小學(xué)教師職稱制度改革在三省市試點[J].教育發(fā)展研究，2009：73.

③ 中小學(xué)教師職稱制度改革擴大試點[J].課程教材教學(xué)研究，2011（26）：84.

第6篇

一、中小學(xué)教師職稱評審與崗位設(shè)置的政策解讀

根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》要求，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點的指導(dǎo)意見》，對中小學(xué)教師職稱制度與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接，主要精神有：

（一）中小學(xué)教師職稱評審是中小學(xué)教師崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位聘用是職稱評審結(jié)果的主要體現(xiàn)。

（二）中小學(xué)教師職稱評審在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進行，不再進行崗位結(jié)構(gòu)比例之外、與崗位聘用相脫離的資格評審。

（三）堅持中小學(xué)教師崗位聘用制度，實現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一，實現(xiàn)人員能上能下。

（四）中小學(xué)教師職稱評審和崗位聘用工作，要健全完善評聘監(jiān)督機制，確保評聘程序公正規(guī)范，評聘過程公開透明。

（五）中小學(xué)教師高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，以及高級、中級、初級崗位內(nèi)部各等級的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)新的中小學(xué)教師職稱等級體系，按照國家關(guān)于中小學(xué)崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、中小學(xué)教師職稱評定與崗位設(shè)置有機融合的重點和難點分析

（一）重點：盤活存量，制定規(guī)則，陽光評聘

1.盤活存量是指在深入調(diào)查摸底、情況明了的情況下，對現(xiàn)有崗位設(shè)置總量進行盤點，把崗位由相對充裕的區(qū)域、單位或?qū)W科向相對緊缺的地方傾斜，使之總量再平衡，起到自主調(diào)節(jié)中小學(xué)教師職稱申報，實現(xiàn)職稱評審與崗位設(shè)置之間的有機融合。這是兩者有機融合的基礎(chǔ)。

2.制定規(guī)則是指在吃透國家相關(guān)政策的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定出科學(xué)、規(guī)范、有效的并與崗位設(shè)置相輔相成的評聘規(guī)則，包括過去已取得職稱但尚未得到相應(yīng)聘崗人員的過渡辦法和職稱評審與崗位設(shè)置合二為一的評聘實施方案。這是兩者有機融合的核心。

3.陽光評聘是指中小學(xué)職稱評審與崗位設(shè)置評聘過程中必須做到“五堅持”：堅持以人為本，遵循中小學(xué)教師成長規(guī)律，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，促進中小學(xué)教師全面發(fā)展；堅持統(tǒng)一制度，分類管理，體現(xiàn)中學(xué)和小學(xué)的不同特點；堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，切實維護教師的合法權(quán)益；堅持重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻，激勵中小學(xué)教師提高教書育人水平；堅持與中小學(xué)聘用制度和崗位管理制度相配套，積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。這是兩者有機融合的保障。

（二）難點：統(tǒng)一認(rèn)識，穩(wěn)步推進

1.統(tǒng)一認(rèn)識。無論中小學(xué)教師職稱評審還是崗位設(shè)置都是教師隊伍建設(shè)的重點內(nèi)容，與每一位教師的切身利益息息相關(guān)。由于全國各地情況千差萬別，國家允許在政策大原則下，結(jié)合實際組織實施，因此結(jié)果會因地、因事、因人、因時而異，如果在評聘過程中兩者沒有做到宣傳到位、規(guī)范有序、陽光操作，老師們要真正理解國家政策設(shè)計初衷、統(tǒng)一認(rèn)識并非易事。統(tǒng)一認(rèn)識是兩者有機融合的前提。

2.穩(wěn)步推進。無論中小學(xué)教師職稱評定還是崗位設(shè)置，全國各地推進時間和力度因地而異，這是目前的實際情況。正是因為如此，既得利益群體和未得利益群體之間矛盾沖突在所難免。因此各地在試點的基礎(chǔ)上何時推進、如何推進、力度多大等都直接影響到評聘工作的推進和教師隊伍的穩(wěn)定。這是兩者有機融合的關(guān)鍵。

三、中小學(xué)教師職稱評審與崗位設(shè)置有機融合的思考

（一）必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。教育、人社、編制、財政等部門和學(xué)校必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小學(xué)教師職稱評審與崗位競聘工作，組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)國家關(guān)于中小學(xué)教師職稱制度改革工作的有關(guān)文件精神，從鼓勵教師主動從教、專心從教、專業(yè)從教、終生從教的高度，充分認(rèn)識深化教師職稱制度改革的重要意義，積極推進中小學(xué)教師職稱制度改革與崗位競聘工作。

（二）必須摸清底數(shù)，盤活存量。教育、人社、編制、財政等部門和學(xué)校必須根據(jù)中小學(xué)教師職稱改革有關(guān)文件精神，結(jié)合實際摸清兩個底數(shù)，一是本單位（系統(tǒng)、地區(qū)）專業(yè)技術(shù)崗位核準(zhǔn)和使用情況，特別是崗位空缺情況；二是本單位（系統(tǒng)、地區(qū)）申報計劃申報各級各類專業(yè)技術(shù)職稱人員情況。原則上本單位的崗位空缺情況與申報職稱人員通過情況要大體一致，也就是要做到評聘有機融合。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，采取鼓勵專業(yè)技術(shù)人才合理流動、調(diào)整職稱評審?fù)ㄟ^率等有效辦法，最大限度用好、用足、用活現(xiàn)有崗位資源，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，妥善解決職稱評聘矛盾。

（三）必須吃透精神，制定規(guī)則。教育、人社、編制、財政等部門和學(xué)校必須根據(jù)中小學(xué)教師職稱改革有關(guān)文件精神，結(jié)合實際情況，認(rèn)真細(xì)致地制定崗位競聘工作方案，主要內(nèi)容包括：指導(dǎo)思想、競聘對象、具體競聘崗位及數(shù)量、占空崗比例、競聘條件、量化評價標(biāo)準(zhǔn)和方法程序、組織領(lǐng)導(dǎo)和具體要求等。

（四）必須先行試點，穩(wěn)步推進。教育、人社、編制、財政等部門和學(xué)校必須走群眾路線，廣泛征求教職工的意見和建議，經(jīng)過全校教職工大會表決通過，同時按程序報批。另外，在全面組織實施前，必須選擇具有代表性的單位、系統(tǒng)進行試點，取得經(jīng)驗、條件成熟后再穩(wěn)步推進，切忌一刀切。

第7篇

魏卓表示，為了促進優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動，《職稱改革的指導(dǎo)意見》對鄉(xiāng)村教師評定職稱制定了相對傾斜的政策。一是具體評價標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點的實際，對農(nóng)村教師予以適當(dāng)傾斜。二是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評高級職稱原則上要有一年以上在薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷。三是對鄉(xiāng)村教師任教三年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。四是出現(xiàn)崗位空缺，教師可以跨校評聘，鼓勵教師向基層一線流動。下一步，我們將會同教育部，按照國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》和《職稱改革的指導(dǎo)意見》，進一步落實好中小學(xué)教師職稱制度改革的工作，加大對鄉(xiāng)村教師的傾斜力度，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的良好發(fā)展。

魏卓還介紹了2015年印發(fā)的《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，主要包括四個方面：一是健全制度體系，建立了統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱系列，增設(shè)了正高級職稱。二是完善了評價的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了新的中小學(xué)教師水平評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件，改變了原來過分強調(diào)論文和學(xué)歷的傾向，把教書育人的工作實績作為評價的一個重要依據(jù)。三是創(chuàng)新了評價機制，堅持公開、公平、公正，突出以同行專家評審為基礎(chǔ)的水平和能力評價。四是與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接，職稱評審嚴(yán)格在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進行，不再進行與崗位聘用相脫離的資格評審。

我國將再取消一批職業(yè)資格證書

《中國青年報》消息 近日，在二十國集團（G20）勞工部長會議閉幕后人力資源和社會保障部舉行的新聞會上，人社部部長尹蔚民表示，我國將再取消一批職業(yè)資格證書。

尹蔚民說，職業(yè)資格制度是人才評價制度的重要內(nèi)容，20世紀(jì)90年代建立職業(yè)資格制度以后，在一定時期內(nèi)對人才的評估、使用、培養(yǎng)發(fā)揮了積極作用。目前，職業(yè)資格證書存在的問題是過多、過細(xì)、過亂，本屆政府提出簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，就是為了降低就業(yè)門檻，激發(fā)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的活力。

按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署要求，人社部根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定下大力氣整頓職業(yè)資格，國務(wù)院已先后六批取消了319項職業(yè)資格，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總量的52%。在此基礎(chǔ)上，將再精簡合并撤銷一批職業(yè)資格，取消的數(shù)量將達到占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總量的70%以上。

山東明年起統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策

新華社消息 記者從山東省教育廳了解到，從2017年春季學(xué)期起，山東省將統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，將城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助范圍統(tǒng)一擴大到在校寄宿生的30%。

第8篇

鄭振凱 深圳第二高級技工學(xué)校

本文系深圳市哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“技工院校教師評價體系建設(shè)研究”（項目編號：125B132）研究成果之一。

摘要：我國技工院校現(xiàn)有教師評價體系存在重大缺陷，本文認(rèn)為應(yīng)從現(xiàn)代人才評價理論入手，對現(xiàn)有教師職稱制度從評價觀念、評價策略、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法等各個方面進行全面改革，從而建立基于崗位聘用和工作實績并融“評價、使用、開發(fā)”三位一體的教師職稱評價體系。

關(guān)鍵詞 ：技工院校 教學(xué)人才 職稱改革 評價體系 三位一體

人才評價是一種對人的素質(zhì)、能力、業(yè)績、貢獻、發(fā)展性及其價值進行認(rèn)定、區(qū)分與促進的過程。目前，我國對于人才評價的制度與方法有很多，例如人才認(rèn)定、職業(yè)資格制度、職稱評審制度等等。其中，職稱評審制度是做好專業(yè)技術(shù)人員工作的一項重要內(nèi)容。2014年3月，國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于深化職稱制度改革試點的指導(dǎo)意見》，明確要求建立“專業(yè)技術(shù)人才評價新機制”；2014年6月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）明確將“健全教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法”作為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內(nèi)涵。本文以職稱評審制度改革為研究基點，提出建立和完善技工院校教師職稱評價體系應(yīng)從現(xiàn)代人才評價理論入手，對現(xiàn)有教師職稱制度從評價觀念、評價策略、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法等各個方面進行全面改革，建立人才“評價、使用、開發(fā)”三位一體的教師職稱評價制度。

一、建立評價觀念新思維

職稱制度的根本目的在于激發(fā)教師工作積極性和提高教師職業(yè)發(fā)展水平。但實際上，當(dāng)前教師職稱制度已背離了制度原本的功能和目標(biāo)定位，成為了稱號評定和待遇分配機制。《國務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革試點的指導(dǎo)意見》明確提出“探索專業(yè)技術(shù)人才評價新機制”，即職稱評審要向人才評價轉(zhuǎn)變，建立基于評價過程和人崗匹配理論的人才開發(fā)和管理的人才評價制度。因此，技工院校教師職稱評審新制度應(yīng)把人才特點與職稱評審緊密對接起來，通過崗位分析，設(shè)計融工作能力、工作潛力、工作過程、工作業(yè)績等的全面評價指標(biāo)體系和評價機制，建立基于崗位聘用和工作實績并融“評價、使用、開發(fā)”三項功能于一體的職稱評價新機制，從而使職稱評審從關(guān)注教師靜態(tài)“成果”評審向關(guān)注人才評價、人才使用以及人才開發(fā)全過程的觀念轉(zhuǎn)變。

二、建立評價策略新模式

1.終身評審。職業(yè)教育是終身教育。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，技術(shù)更新日新月異，這就要求不斷提高和更新自身專業(yè)技術(shù)和綜合職業(yè)素質(zhì)，但當(dāng)前的職稱評審制度本質(zhì)上屬于“一評定終身”的一次性評價，缺乏對職稱評審的后期聘用管理。雖然普遍實行聘期管理，但幾年一次的聘期考核工作基本流于形式，從而導(dǎo)致許多教師一旦評上高級職稱，便“馬放南山，刀槍入庫”，不愿多上課，不愿當(dāng)班主任，不愿搞教科研，甚至把精力放在工作以外的事情上。因此，必須加強聘后管理，把一評定終身轉(zhuǎn)變?yōu)榉昶副卦u，建立健全教師崗位考核制度。新評審制度以日常考核為基礎(chǔ)，把聘期內(nèi)每次日常考核結(jié)果作為聘期考核結(jié)果，把聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)聘的決定依據(jù)，發(fā)揮評委會在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)續(xù)聘考核評價工作中的積極作用，避免重聘用輕聘期考核的管理現(xiàn)象。由此使職稱評審由一次性評價轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身評價，突出職稱評審服務(wù)于教師職業(yè)發(fā)展的積極作用。

2.服務(wù)發(fā)展。職稱評定結(jié)果主要服務(wù)于人事管理。一方面，通過職稱評審，深入了解教師的工作水平和工作業(yè)績，為“選賢任能”提供參考依據(jù)；另一方面，通過職稱評審結(jié)果，授予教師相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級，為崗位安排提供參考標(biāo)尺。但在該過程中，評審專家對于教師的評價過程不予公開，僅最終公布評審認(rèn)定的結(jié)果，缺乏公信力。新評審制度應(yīng)從服務(wù)教師職業(yè)生發(fā)發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建專家評審意見反饋制度，即要求每位評審專家對參評人所呈現(xiàn)的優(yōu)勢和不足進行評價并提出建設(shè)性指導(dǎo)意見和建議，學(xué)校綜合參評人所在部門全方位評價后，形成反饋材料，正式向?qū)⒚课粚＜业脑u審意見反饋給參評人，以利于教師形成對自身職業(yè)生涯發(fā)展的綜合思考，促進教師綜合職業(yè)素質(zhì)的提升，從而達到通過評價服務(wù)于發(fā)展的效果。

三、建立評價標(biāo)準(zhǔn)新格局

1.突出業(yè)績指標(biāo)。當(dāng)前技工院校教師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)普遍存在重資歷輕實績的情況。從評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成來看，“資歷”內(nèi)容占居重要比例。所謂“業(yè)績”，則主要指學(xué)術(shù)研究成果，其可量化的評價指標(biāo)主要為的數(shù)量和期刊等級、出版著作情況等，而作為技工院校教師主業(yè)的“一體化教學(xué)”相關(guān)指標(biāo)則規(guī)定的甚少。基于人的趨利本能，申報人往往為評職稱而實施突擊考證、發(fā)文等短期行為，出現(xiàn)了學(xué)術(shù)期刊發(fā)文版面費節(jié)節(jié)攀升、論資排輩之風(fēng)盛行等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致評職稱變成了一種形式主義。教師評價不是看參評者說了什么、發(fā)表了多少論文，取得什么證書，而是要看參評者做了什么，效果如何，效益如何。因此，職稱評審對教師業(yè)績的評價必須與教師的日常工作緊密結(jié)合在一起。新評審制度應(yīng)從技工院校教師的工作實際出發(fā)，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)的評價指標(biāo)，一是優(yōu)化職稱評審剛性標(biāo)準(zhǔn)，淡化論文、職稱外語、計算機、繼續(xù)教育等方面的評價指標(biāo)；二是量化職業(yè)特性指標(biāo)，如為教學(xué)競賽及技能競賽獲獎、教學(xué)設(shè)備研發(fā)獲獎、指導(dǎo)學(xué)生參加競賽獲獎、專利、為企業(yè)解決技術(shù)難題等單獨設(shè)立評分項目；三是強化日常工作表現(xiàn)，對申報人的師德、日常工作業(yè)績、工作業(yè)績考核三方面進行全面考核，并加大業(yè)績考核結(jié)果在量化考核中的評分比重；四是增設(shè)職業(yè)加分指標(biāo)，如對長期擔(dān)任班主任、參與技術(shù)開發(fā)、專業(yè)建設(shè)等情況給予加分，使量化考核評分表內(nèi)容更加充實豐富。從而建立起人才評價與人才職業(yè)生涯發(fā)展相結(jié)合的技工院校教學(xué)人才評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.合理設(shè)置指標(biāo)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)職稱評審條件主要存在三個方面的突出問題：一是導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員“千人一面”。傳統(tǒng)職稱評審七大條件實質(zhì)上形成了專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的“獨木橋”，有且只有符合七大條件的人員才能通過評審，不僅無視不同崗位對人才的差異性要求，更不利于專業(yè)技術(shù)人員形成“技術(shù)專長”。二是嚴(yán)重阻隔了人才流通。以某省高級講師資格條件設(shè)置為例，獲得高級講師職稱，必須“實際從事講師工作5年以上”、“平均學(xué)年授課時數(shù)400學(xué)時以上”、“擔(dān)任班主任工作3年以上”等等。而在國家提倡積極從企業(yè)吸納高技術(shù)技能人才任教的背景下，試想，企業(yè)程技術(shù)人員和高技能人才到學(xué)校任教，其工資待遇需要通過職稱評審來實現(xiàn)，如何達到“5年以上”、“3年以上”的條件要求？從本質(zhì)上而言，職稱制度已經(jīng)成為技工院校引進高端技能人才來校任教的“堅實壁壘”。三是導(dǎo)致利益鏈條的產(chǎn)生。由于條件設(shè)置過于僵硬，導(dǎo)致不少教師為評職稱，被迫購買“條件”，市場的產(chǎn)生就是典型事例。因此，新制度應(yīng)改變原有“條塊分割”的評審條件設(shè)置方法，采用結(jié)構(gòu)評價表的方法，設(shè)置多樣化評價標(biāo)準(zhǔn)及分值，以拓寬教師參加職稱評審的路徑，打通具有不同專長教師職業(yè)生涯發(fā)展的路徑如一些教師擅長學(xué)術(shù)研究、一些教師擅長教學(xué)、一些教師擅長技術(shù)開發(fā)，無論擅長那一項技術(shù)或崗位工作，只要結(jié)構(gòu)化評價達到合格分?jǐn)?shù)線均可被評為高一級職稱，從而真正達到克服人才評價中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向，起到鼓勵教師走多元化發(fā)展的道路。

四、建立評價方法新體系

1.強化量化評價。從評價指標(biāo)的評判標(biāo)準(zhǔn)來看，仍然存在較多模糊性評價指標(biāo)，如某省技工學(xué)校高級講師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了“需熟練掌握相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的背景材料”、“解決過本專業(yè)教學(xué)中的疑難問題，并取得良好效果”等指標(biāo)，但什么樣的情況屬于“熟練掌握”、“良好效果”卻沒有特定的指向性標(biāo)準(zhǔn)，同時也沒有明確該項指標(biāo)在評價標(biāo)準(zhǔn)所占權(quán)重。評價指標(biāo)設(shè)置的模糊性往往容易導(dǎo)致“人情評價”、“指標(biāo)無效”、評審結(jié)果與實際情況誤差大等情況，最終導(dǎo)致難以評價出申報人的真實專業(yè)技術(shù)水平。但如何做到量化評價呢？一是精心提煉指標(biāo)，即通過深入分析技工院校教師的崗位職責(zé)與職業(yè)發(fā)展特點提煉評價指標(biāo)；二是分類設(shè)定權(quán)重，即將評價指標(biāo)分為實績評價指標(biāo)、綜合評價指標(biāo)并設(shè)定相應(yīng)比例權(quán)重，如將實績評價指標(biāo)設(shè)定為占總指標(biāo)的70%、綜合評價指標(biāo)設(shè)定為30%，既突出實績導(dǎo)向，又避免走偏；三是量化指標(biāo)，即將評價指標(biāo)按比例量化為具體分值，如業(yè)績指標(biāo)合計十項，則按業(yè)績指標(biāo)總分值的十分之一進行量化；四是比較調(diào)整，即按照具體指標(biāo)的“含金量”對分值進行調(diào)整，如獲得五一勞動獎?wù)碌摹昂鹆俊憋@然高于，則加重獲獎分值而減少分值，以此達到評價指標(biāo)衡定分值的正態(tài)分布。以此實現(xiàn)人才評價與量化考核相結(jié)合的目的，既提高了可操作性，也為教師指明了努力方向。

2.強化多元評價。當(dāng)前技工院校教師的職稱評價主要由政府部門組織的教育專家進行評價，是一個相對封閉的評價體系。從教育教學(xué)的角度出發(fā)，教育專家能夠?qū)ι陥笕说膶I(yè)教學(xué)水平做出正確的評判，但一方面，對于合格的技工院校教師而言，不僅需要具備一定的專業(yè)教學(xué)能力，同時需要具備相應(yīng)的實踐操作能力，僅有教育專家的評價顯然不足以對申報人的專業(yè)教學(xué)能力與實踐操作能力做出全面、客觀的評價；另一方面，職業(yè)教育本質(zhì)上是就業(yè)教育，評判職業(yè)教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生的就業(yè)情況，即畢業(yè)生是否達到市場標(biāo)準(zhǔn)。要求學(xué)生達到市場標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)要求教師達到市場標(biāo)準(zhǔn)。因此，教師是否被市場主體所認(rèn)可理應(yīng)成為教師職稱評價的重要指標(biāo)，引入企業(yè)技術(shù)專家參加技工院校教師職稱評審是完善技工院校教師職稱評審制度的內(nèi)在要求；其三，教師是學(xué)校人力資源的重要組成部分，教師的聘用應(yīng)當(dāng)符合學(xué)校人力資源管理的需求，人才評價專家參與技工院校教師職稱評審將有利于保障教師職稱評審的正確方向；其四，教師作為學(xué)校一線工作人員，其直接上級對其最為了解，將基層管理人員的評價作為教師職稱評審的必要環(huán)節(jié)，將有利于保障教師職稱評審的真實性和可信度。為此，新評審制度應(yīng)組建由教育專家、企業(yè)技術(shù)專家、人才評價專家共同組成了評審專家委員會，作為職稱評審的專業(yè)機構(gòu)，并在評審過程中，增加了參評者所在部門評審的環(huán)節(jié)。通過合理搭配評審專家結(jié)構(gòu)、組織多元化評價主體，突出同行專家的評價主體作用，切實發(fā)揮同行專家在職稱評審中的作用，落實真正意義的同行專家業(yè)內(nèi)認(rèn)可評價機制。

3.強化動態(tài)評價。當(dāng)前技工院校教師職稱評審表現(xiàn)為靜態(tài)評價：一是從參評過程來看，申報人主要是通過報送紙質(zhì)材料和業(yè)績成果參加職稱評審；二是從評審環(huán)境來看，評審工作在“封閉式”環(huán)境下進行；三是從評審方法來看，評審專家主要通過“評材料”的方式進行評審；四是從評審效果來看，主要是對申報人過去的、固化的“成果”進行評審。這種評價方式，難以適應(yīng)發(fā)展中的人才評價標(biāo)準(zhǔn)的需求，如過去要求教師為“高素質(zhì)型”，而現(xiàn)在要求教師為“雙師型教師”、“一體化教師”。在封閉的、紙面化的評審機制中，難以全面了解申報人真實的工作過程和工作能力，很難對教師做出準(zhǔn)確的評判。因此，新評審制度應(yīng)改資料審查的靜態(tài)評價機制為資料審查、現(xiàn)場考核、公開課評議、面試答辯相結(jié)合的動態(tài)評價機制。建立動態(tài)評價機制的目的就在于不改變申報人工作環(huán)境、工作內(nèi)容、工作對象等真實環(huán)境的情況下，對申報人的真實水平和能力進行評價，并在并交過程中采用“雙向互動，現(xiàn)場評分”的方式實施，實現(xiàn)評審專家與評審對象“面對面”評價，變靜態(tài)評價為動態(tài)評價，確保教師專業(yè)能力水平評價結(jié)果的真實性。

4.強化評審監(jiān)督。從評價過程來看，對職稱評審的監(jiān)督主要來自于兩方面：一是在申報人所在學(xué)校對申報材料審核，該項審核的目的原本在于切實保障申報材料的真實性。而實際工作中，審查工作往往由人事部門負(fù)責(zé)，但真正最了解實際情況的是申報人所在部門的教職工，人事部門往往只能做形式審查。二是評審結(jié)果的公示。由于上述原因，除申報人所在部門外，其他部門的教職工也不了解申報人的實際能力、實際業(yè)績等真實情況，難于真正發(fā)揮監(jiān)督作用，而申報人所在部門的同行，雖然對申報人的實際水平與實際業(yè)績“了如指掌”，但礙于要長期在一個部門共事等壓力，出于人情考慮，往往也不會在后期公示環(huán)節(jié)公開提出質(zhì)疑和舉報。從實際效果而言，兩種監(jiān)督方式難以起到實質(zhì)性的監(jiān)督作用。新評審制度應(yīng)構(gòu)建“三審核一承諾三公示”的監(jiān)督機制：“三審核”，即實行自我審核、部門審核以及學(xué)校人事部門審核的三級審核制度。“一承諾”，即凡參與職稱評審的人員必須做出誠信承諾，簽署誠信申報承諾書，對自己所提交材料的真實性負(fù)責(zé)。“三公示”，即部門公示、評前公示及評后公示。部門公示，即將申報人的所有申報材料在其所在部門公示，以便于部門監(jiān)督和部門同行評價；評前公示，即人事部門審核合格后，將全校所有申報人的申報材料在校內(nèi)公示，以便于全體教職工監(jiān)督；評后公示，評委會評審結(jié)束后及時將評審結(jié)果在全校公示，以便于申報人與全體教職工對職稱評審全過程進行監(jiān)督。通過建立健全實質(zhì)性監(jiān)督制度，保障確保職稱評審工作始終在“陽光”下運行，確保評審過程的公平公開和真實有效。

參考文獻

[1]熊嵐.人本取向的高校教師評價的價值追求[J ] .淮陰師范學(xué)院學(xué)報,2000(10)

第9篇

一、深入貫徹落實公務(wù)員法，全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)

1、加強公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)。鞏固政風(fēng)建設(shè)年成果，樹立政府良好形象；深入開展“迎奧運、樹新風(fēng)、爭做先進公務(wù)員”活動，大力培育和弘揚公務(wù)員精神，促進公務(wù)員道德建設(shè)。加強督查考核，完善考核體系和考核手段，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，不斷提高公務(wù)員隊伍的服務(wù)質(zhì)量、工作效率和能力水平。

2、嚴(yán)格落實公務(wù)員管理制度。落實公務(wù)員錄用、調(diào)任、考核、任免、獎勵和申訴控告等實施辦法。堅持公務(wù)員錄用凡進必考制度，完善公務(wù)員錄用考試辦法，加強公務(wù)員錄用面試考官培訓(xùn)工作，完善表彰獎勵機制，規(guī)范表彰獎勵項目，發(fā)揮表彰獎勵對于調(diào)動積極性、激發(fā)創(chuàng)造性的作用。

3、努力提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。強化公務(wù)員管理政策法規(guī)培訓(xùn)工作，確保公務(wù)員法配套法規(guī)落到實處。繼續(xù)實施公務(wù)員“英語人才庫”培訓(xùn)計劃；繼續(xù)開展公務(wù)員公共行政管理（MPA）核心課程培訓(xùn)，力爭年底前完成95%的培訓(xùn)任務(wù)，采取多種方式，抓好公務(wù)員初任、任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識培訓(xùn)，突出提高理論素養(yǎng)、思維能力和實踐能力的培訓(xùn)。

二、加強工資規(guī)范管理，完善收入分配制度

4、切實加強公務(wù)員工資管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資管理制度，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)肅工資紀(jì)律，切實加強工資監(jiān)督管理，確保分配秩序有序。加強工資政策培訓(xùn)，建立規(guī)范工資收入報告制度。開展工資水平調(diào)查，落實國家關(guān)于級別與待遇掛鉤的政策，落實國家有關(guān)特殊崗位津貼補貼和干部工資套改政策。

5、深化事業(yè)單位收入分配制度改革。認(rèn)真落實和做好事業(yè)單位核定績效工資工作，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位收入分配制度改革。推進事業(yè)單位規(guī)范工資管理結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，落實崗位工資調(diào)整工作。認(rèn)真做好義務(wù)教育教師績效工資的核定與調(diào)整工作。

6、落實離退休政策及休假政策。做好離退休人員管理服務(wù)工作。落實*市機關(guān)事業(yè)單位工作人員休假政策。認(rèn)真開展提高退休費計發(fā)比例和延長退休年齡審批工作。

三、做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，推進事業(yè)單位人事制度改革

7、全面推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。積極穩(wěn)妥地做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作，根據(jù)*市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，逐步實現(xiàn)崗位設(shè)置管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。做好事業(yè)單位的崗位設(shè)置工作的政策解答和疑難問題的處理。

8、繼續(xù)推進事業(yè)單位人事制度改革進程。事業(yè)單位人事制度改革是一項長期而艱巨的任務(wù)。按照*市統(tǒng)一部署，鞏固事業(yè)單位聘用制改革成果，指導(dǎo)事業(yè)單位解決好聘用合同續(xù)聘、解聘等過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

9、深化職稱制度改革。按照*市職稱制度改革的有關(guān)精神，指導(dǎo)各單位人事干部掌握職稱制度改革的有關(guān)政策，轉(zhuǎn)變思想觀念。做好專業(yè)技術(shù)人員20*年申報職稱工作，并按時完成2007年職稱備案工作。指導(dǎo)區(qū)教委完成20*年中學(xué)高級教師系列的評審及檢查驗收工作。根據(jù)*市高等職業(yè)學(xué)院、成人高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制的有關(guān)精神，做好我區(qū)高校教師的聘任工作。

四、大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

10、加強高層次創(chuàng)新性人才培養(yǎng)選拔和表彰獎勵工作。根據(jù)《*區(qū)杰出人才獎評選工作實施細(xì)則》，組織實施*區(qū)杰出人才的評選表彰工作。做好“首都杰出人才獎”、享受政府特殊津貼專家、新世紀(jì)百千萬人才工程候選人的推薦，進一步擴大選拔范圍，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，為各類人才成長營造良好環(huán)境。

11、加強區(qū)域人才市場體系建設(shè)。加強區(qū)域內(nèi)人才市場及中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審核審批工作程序，定期開展走訪和自查，保障區(qū)域人才市場的健康有序發(fā)展。推動人才交流服務(wù)中心運行機制改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮金融人才開發(fā)服務(wù)中心的作用，制定有效措施，完善人才服務(wù)的運行機制，提高服務(wù)水平

12、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。積極開展專家慰問活動。貫徹落實區(qū)政府《關(guān)于促進金融產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的意見》及《*區(qū)促進中關(guān)村科技園區(qū)德勝科技園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定》，為入駐金融街、中關(guān)村科技園德勝科技園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步發(fā)揮人才引進、工作居住證政策的導(dǎo)向作用，滿足區(qū)屬、區(qū)域企業(yè)對高端、高層次人才的需求。

五、努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)和安置工作，確保計劃落實

13、進一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，嚴(yán)格計劃調(diào)控，合理引進緊缺急需專業(yè)非*生源高校畢業(yè)生，按照市人事局的統(tǒng)一部署，做好應(yīng)屆畢業(yè)生雙向選擇招聘月等活動，積極開發(fā)和挖掘崗位，努力解決畢業(yè)生就業(yè)問題。

14、認(rèn)真落實軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作計劃。按照市安置領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，克服困難，挖掘潛力，做好政策宣傳和培訓(xùn)工作，落實完成年度安置任務(wù)。加強自主擇業(yè)相關(guān)問題研究，做好自主擇業(yè)干部服務(wù)管理工作，做好企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部解困和維穩(wěn)工作方式，全力保證*奧運會良好正常的社會秩序，保持我區(qū)安置工作穩(wěn)妥有序的局面。

六、加強人事干部自身建設(shè)，不斷提高能力素質(zhì)