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第1篇

1.1缺少明確的水利工程運(yùn)行管理目標(biāo)

在水利工程事業(yè)快速發(fā)展的今天，打造高質(zhì)量的水利工程已經(jīng)成為我國水利工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。但是什么樣的水利工程是高質(zhì)量的工程，并沒有一個(gè)統(tǒng)一且科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。籠統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及管理守則，對(duì)于水利工程單位的運(yùn)行管理不利。沒有了合理的水利工程運(yùn)行管理做指導(dǎo)，水利工程的實(shí)際管理工作就會(huì)失去方向，也會(huì)讓運(yùn)行管理工作跟不上時(shí)代的步伐以及水利工程的發(fā)展。所以，建立一個(gè)全面、具體、科學(xué)合理的水利工程運(yùn)行管理目標(biāo)，對(duì)于水利工程運(yùn)行管理工作各環(huán)節(jié)管理水平的提高有重要意義。

1.2水利工程的運(yùn)行管理執(zhí)行程序不規(guī)范

水利工程是一項(xiàng)具有公益性的工程，水利工程的運(yùn)行管理水平直接影響著民生問題的解決力度。正是因?yàn)榫哂泄嫘裕こ踢\(yùn)行管理工作沒有競爭性，也沒有排它性，它是沒有回報(bào)的開發(fā)項(xiàng)目。一些建設(shè)單位因此而忽視了水利工程的運(yùn)行管理問題，沒有足夠重視水利工程的運(yùn)行管理工作，也沒有針對(duì)水利工程本身的實(shí)際制定合理的運(yùn)行管理執(zhí)行程序。這樣的現(xiàn)狀，讓許多水利工程的運(yùn)行管理工作人員不知道如何開展自己的工作，也沒有衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3水利工程的運(yùn)行管理監(jiān)管工作不到位

水利工程的運(yùn)行管理工作是水利工程管理工作的重要組成部分，但是我國的部分水利工程監(jiān)管部門沒有認(rèn)識(shí)到運(yùn)行管理的重要性，造成監(jiān)管不力問題的出現(xiàn)。雖然水利工程的運(yùn)行管理單位針對(duì)水利工作制定了相關(guān)的運(yùn)行管理計(jì)劃書，但在沒有合理且嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，大部分水利工程運(yùn)行管理計(jì)劃流于形式。加之水利工程運(yùn)行管理工作人員的工作實(shí)效性不足，讓水利工程運(yùn)行管理工作實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問題。因此可見，加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理工作的監(jiān)管力度是極其重要的。

1.4水利工程運(yùn)行管理工作人員素質(zhì)不高

管理人員是水利工程運(yùn)行管理工作的主要實(shí)施者，運(yùn)行管理人員的個(gè)人素質(zhì)、專業(yè)能力以及工作態(tài)度對(duì)于水利工程的運(yùn)行管理工作質(zhì)量有著直接的影響。就目前情況來看，我國的水利工程運(yùn)行管理工作人員的整體素質(zhì)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提高，其運(yùn)行管理工作行為還需要進(jìn)行規(guī)范。一些水利工程運(yùn)行管理人員為了實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人利益，忽視運(yùn)行管理工作的重要性，降低水利工程運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)，造成水利工程運(yùn)行價(jià)值的降低，影響了水利工程公益性與民生性的發(fā)揮。

2水利工程運(yùn)行管理加強(qiáng)對(duì)策研究

加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理方法的開發(fā)，創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管理思想，加強(qiáng)管理制度的建立，才能促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理水平的提高。下面，我就水利工程運(yùn)行管理的對(duì)策進(jìn)行幾點(diǎn)分析：

2.1加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理重視度，豐富管理方法

目前，許多水利工程運(yùn)行管理負(fù)責(zé)單位與負(fù)責(zé)人往往會(huì)關(guān)注水利工程的質(zhì)量，沒有關(guān)注其運(yùn)行效果。這樣的水利工程運(yùn)行管理觀念限制了水利工程運(yùn)行管理工作的發(fā)揮。水利工程的運(yùn)行管理工作具有復(fù)雜性，無論是運(yùn)行管理領(lǐng)導(dǎo)者還是實(shí)施者，都要更新自己的管理理念與工作方法，加強(qiáng)對(duì)水利工程運(yùn)行管理工作的重視。從水利工程的建設(shè)過程開始融入運(yùn)行管理思想，使工程建設(shè)與工程運(yùn)行合二為一。管理者更要從水利工程的實(shí)際建設(shè)情況出發(fā)，開發(fā)更多創(chuàng)新性的水利工程運(yùn)行管理手段，從單一的管理模式向多元化的管理模式過渡，提高水利工程運(yùn)行管理工作的全面性。動(dòng)態(tài)化的管理模式是一個(gè)創(chuàng)新的水利工程運(yùn)行管理模式，管理者可以安排多個(gè)人員進(jìn)行同班次同崗位值班，利用現(xiàn)代化管理系統(tǒng)全面監(jiān)測每一個(gè)角落的運(yùn)行情況，促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量的提高。

2.2加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理責(zé)任的明確

首先，水利工程運(yùn)行管理部門要多引進(jìn)優(yōu)秀人員，聘請(qǐng)一些水利工程運(yùn)行協(xié)管員。更要利用定期的培訓(xùn)討論讓水利運(yùn)行管理協(xié)管員了解有關(guān)于水利的法律法規(guī)知識(shí)，定期進(jìn)行合理考核，對(duì)于通過考核的人員頒發(fā)資格證書。加強(qiáng)工作激勵(lì)制度的建立，對(duì)于工作突出的人員，要在精神與物質(zhì)上進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于的人，要利用調(diào)離或辭退方式給予懲罰。其次，要根據(jù)水利工程的流域確立水利運(yùn)行管理小隊(duì)，以運(yùn)行管理小隊(duì)為基本單位對(duì)其管理范圍進(jìn)行確定。每一個(gè)水利運(yùn)行管理小隊(duì)要對(duì)其管理區(qū)域范圍內(nèi)的水利工程運(yùn)行情況進(jìn)行日常觀察與分析，每一個(gè)小隊(duì)要有一個(gè)負(fù)責(zé)人，組織小隊(duì)日常的運(yùn)行管理工作，將水利工程的運(yùn)行管理責(zé)任明確到人。最后，水利管理部門要加強(qiáng)與縣、鄉(xiāng)級(jí)水利工程管理部門的合作，將水利工程的維護(hù)與修繕、檢查與觀測、控制與運(yùn)行等工作力度進(jìn)行加強(qiáng)。從管理總部門到各縣、各鄉(xiāng)的水利管理部門，只有每一個(gè)部門的運(yùn)行管理職責(zé)得以明確，才能促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理水平的提升。

2.3提高水利工程運(yùn)行管理人員素質(zhì)水平

要實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量的提高，促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化發(fā)展，需要對(duì)水利工程運(yùn)行管理工作的執(zhí)行者素質(zhì)進(jìn)行提高。在水利工程發(fā)展的今天，工程的現(xiàn)代化預(yù)警系統(tǒng)不斷加強(qiáng)，管理技術(shù)向著自動(dòng)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展，水利工程部門需要懂水利專業(yè)技術(shù)、懂管理方法、懂法律法規(guī)的復(fù)合型人才。加強(qiáng)現(xiàn)有管理者的培訓(xùn)力度，引進(jìn)更多復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理高素質(zhì)隊(duì)伍的建立，才能使水利工程運(yùn)行管理諸多問題得到解決。

3結(jié)語

第2篇

論文關(guān)鍵詞：城市，水資源，保護(hù)與利用，污染，可持續(xù)發(fā)展

0 引言

水是人類賴以生存和發(fā)展的資源，人類文明的起源也可稱為流域文明。歷史悠久的國家和民族都是在母親河的哺育下發(fā)展起來的，同時(shí)水也是城市發(fā)展的重要制約因素。我國是一個(gè)缺水的國家，2004年度中國科學(xué)院在《中國水問題的出路》中指出：“水問題將成為我國21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的重大問題”。

筆者參與了《安寧市城市總體規(guī)劃》和《中國太平奧林匹克體育小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（該小鎮(zhèn)為安寧市太平鎮(zhèn)新區(qū)）的市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，以下就以云南省安寧市為例，分析我國城市水資源利用的現(xiàn)狀與存在問題，并對(duì)目前行之有效的解決途徑進(jìn)行歸納總結(jié)，目的在于通過從個(gè)別到一般的方法，使讀者對(duì)中國城市水問題有一個(gè)清晰的全方位的了解和認(rèn)識(shí)。

1 安寧市給水工程規(guī)劃簡述

安寧市地處滇中高原，滇池的西部，昆明市的西郊，距昆明市中心區(qū)32公里。地形呈東南高、西北低，有三個(gè)山間盆地，其余均為山區(qū)、半山區(qū)。市域面積1301平方公里，其中城市建成區(qū)主要由兩個(gè)街道辦事處組成，市域常住人口為31.75萬人。

1.1 安寧市水資源概況

安寧是一個(gè)低緯度高海拔的地區(qū)，雨量集中在夏秋兩季，春冬少雨，屬貧水地區(qū)，年平均降雨量881.6毫米。年平均徑流深207.9毫米，年平均徑流量2.63億立方米。由于安寧市位于金沙江和紅河水系的分水嶺地區(qū)，水資源相對(duì)較少，人均水資源量僅為云南省的五分之一，資源型缺水明顯。

安寧市的河流屬金沙江水系和紅河水系。境內(nèi)主要河流有螳螂川、馬料河、沙河、祿脿河、鳴矣河和邵九河等，并有現(xiàn)狀與擬建水庫若干宗，具體見圖1。其中螳螂川發(fā)源于云南滇池，除邵九河屬紅河水系外，其余河流均匯入螳螂川后流入金沙江。按各河流產(chǎn)水模數(shù)折算，可得入境水量約為5.39億立方米。

安寧市境內(nèi)有12個(gè)地下富水地區(qū)，潛水和承壓埋藏較淺，深度一般在70～100m。補(bǔ)給條件好，容易更新，具有較好的開采條件。天然補(bǔ)給量7482萬立方米/年，現(xiàn)開采能力為2244萬立方米/年。泉水55個(gè)點(diǎn)，年涌水量1860萬立方米。

由于安寧市地域布局特殊性，在整個(gè)區(qū)域形成幾大獨(dú)立的排水體系。各片區(qū)的排水由生活污水、工業(yè)廢水和雨水構(gòu)成。排水體制為雨污合流制，主要采用分散排水的方式。生活污水基本未經(jīng)過任何處理即排入附近水體。工業(yè)廢水量較大的企業(yè)均自備有水處理設(shè)施，廢水處理達(dá)標(biāo)后排放水體或重復(fù)利用。其余較小企業(yè)工業(yè)廢水基本未經(jīng)過處理就排入水體。排水的主要受納水體為螳螂川及其支流，由于大量的工業(yè)廢水和生活污水的排入，水體受到較大污染，水質(zhì)較差。

螳螂川入境河段水質(zhì)劣于Ⅴ類，主要超標(biāo)項(xiàng)目為CODMn、氨氮；鳴矣河上游水質(zhì)為Ⅰ類，匯入螳螂川前通仙橋斷面為Ⅱ類。馬料河支流上游龍房壩水庫水質(zhì)為Ⅲ類，匯入螳螂川前大黃塘斷面也為Ⅲ類；祿脿河源頭入境口水質(zhì)為Ⅱ類，匯入螳螂川前青龍鎮(zhèn)斷面也為Ⅱ類。車木河水庫、上村箐水庫、黑螞箐水庫、普達(dá)箐水庫水質(zhì)均為Ⅰ類；張家壩水庫水質(zhì)為Ⅱ類；月字莊水庫、明朗水庫為Ⅲ類。據(jù)相關(guān)地下水評(píng)價(jià)結(jié)果表明，地下水水質(zhì)良好，不存在大面積污染的跡象。

1.2 安寧市水資源利用狀況

安寧市域修建了大量的水利工程及設(shè)施。至2004年，蓄水工程總庫容12923萬立方米，工程設(shè)計(jì)供水能力8554萬立方米；引水工程40件，設(shè)計(jì)供水能力3983萬立方米；提水工程238站（含工業(yè)提水和地下水），設(shè)計(jì)供水能力7818萬立方米；水利工程總設(shè)計(jì)供水能力為20355萬立方米，實(shí)際供水量為17372萬立方米。作為集中供水水源地的水庫主要有車木河水庫等。安寧城市有備用水源一處，在車木河水庫供水發(fā)生意外的情況下應(yīng)急啟用。

安寧市現(xiàn)有自來水廠1座，目前建成一期，處理能力為4萬立方米/天，二期建成后處理能力可達(dá)到8萬立方米/天。水廠凈化水工藝采用常規(guī)處理的“絮凝——沉淀——過濾——消毒”工藝。

安寧市現(xiàn)狀市政供水區(qū)主要為安寧主城區(qū)，分別采用不同方式供給用戶。大部分采用重力流方式供給，但對(duì)地表高程相對(duì)較大的地區(qū)，則將處理后的水加壓送到凈化廠附近高位水池，再供給用戶。

安寧城市給水管網(wǎng)多沿道路敷設(shè)，老區(qū)管網(wǎng)為環(huán)網(wǎng)、支網(wǎng)相結(jié)合，管材多為普通鑄鐵管，敷設(shè)時(shí)間較早，使用年限長，銹蝕嚴(yán)重。新區(qū)管網(wǎng)為近期建設(shè)，基本已連接成環(huán)，管材為球墨鑄鐵管和PE給水管。

1.3 安寧市給水工程規(guī)劃內(nèi)容

根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》，并結(jié)合安寧市實(shí)際供水情況以及安寧市可開發(fā)水資源情況，至規(guī)劃期末，市域常住人口達(dá)到75萬人，確定遠(yuǎn)期用水量為22.50～26.25萬立方米/天。

規(guī)劃建議提高全市人民的節(jié)水意識(shí)，努力發(fā)展節(jié)水工業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，提倡使用節(jié)水器具。對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)進(jìn)行檢修維護(hù)，供水不暢的輸配水管道應(yīng)進(jìn)行疏通或更新，以解決跑、冒、滴、漏和二次污染等問題，水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5749-2006》的規(guī)定，從水質(zhì)、水量和水壓方面保證居民和企業(yè)的用水安全。提高城市污水收集率和處理率，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃設(shè)立車木河、王家灘、箐門口等水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，并制定相關(guān)地方法律法規(guī)，保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃保留并擴(kuò)建安寧市自來水廠，并規(guī)劃新建三座城市自來水廠，具體見圖2。同時(shí)大力提倡使用再生水，提高工業(yè)用水重復(fù)使用率，并采取工程措施，充分利用雨水，在降低對(duì)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)壓力的同時(shí)，減少市政供水的需求量。

在國家和地方政策法規(guī)允許的前提下，政府應(yīng)鼓勵(lì)距離集中供水設(shè)施較遠(yuǎn)的工業(yè)水用戶，從工業(yè)用地附近水源取水自行處理，滿足自身用水需求。對(duì)集鎮(zhèn)現(xiàn)狀供水設(shè)施予以保留，并加強(qiáng)管理。規(guī)劃保留現(xiàn)狀較大的農(nóng)業(yè)引水設(shè)施，不考慮新增農(nóng)業(yè)灌溉水源，堅(jiān)持近水近用的原則，從農(nóng)業(yè)區(qū)附近引水滿足灌溉需水要求。集鎮(zhèn)供水問題分為三個(gè)層次：第一個(gè)是“飲水解困”，解決有水喝的問題；第二個(gè)是“飲水安全”，解決水量、水質(zhì)問題，提供清潔飲用水；第三個(gè)是“飲水方便”，解決飲水方便的問題。各鎮(zhèn)及農(nóng)村建設(shè)較分散，自來水廠統(tǒng)一供水存在較大的難度，規(guī)劃建議分散供水，采用自備水源供水。根據(jù)現(xiàn)有的水廠的實(shí)際情況，采用停、并、擴(kuò)相結(jié)合的策略，逐步完善各個(gè)鎮(zhèn)的供水能力。結(jié)合村鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，對(duì)水源地實(shí)施強(qiáng)有力的保護(hù)，要絕對(duì)保證水源的安全。

2 中國城市水資源及利用存在主要問題

通過對(duì)安寧市水資源和利用情況的分析，并結(jié)合中國城市水資源現(xiàn)狀及利用情況，可以總結(jié)得出其中存在以下幾個(gè)問題：

2.1 水資源匱乏，人均占用量嚴(yán)重不足

中國大陸年平均降水深648毫米，而全球陸地平均降水深為834毫米，亞洲為740毫米，中國的年平均降水明顯低于世界和亞洲年平均值。

我國多年平均水資源量為2.8萬億立方米，人均水資源占有量為2200立方米，僅為世界人均平均占用量的1/4，且有逐年下降的趨勢，而安寧市人均水資源占用量不足1000立方米。按照國際一般標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源占有量少于1700立方米即為用水緊張國家。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市供水能力不足

到2002年底，全國城市供水生產(chǎn)能力為2.35億立方米／天，供水管道總長度31.26萬公里，城市年供水總量466.46億立方米。其中生產(chǎn)用水208.56億立方米，生活用水257.90億立方米（包括公共服務(wù)和消防用水）。供需比為1.35：1，城市供水普及率：72.3%（2000年為96.7%，2002年統(tǒng)計(jì)口徑改為按城市總?cè)丝冢鞍闯鞘蟹寝r(nóng)業(yè)人口，故2002年普及率下降），人均日生活用水量213升／人·日。1998年至2001年共完成城市供水固定資產(chǎn)投資619.45億，相應(yīng)增加日供水能力2335萬立方米／天，增加供水管道73，750多公里。

隨著城市的發(fā)展，市政供水的不足也越來越顯現(xiàn)出來，已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的重要因素。

2.3 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效率低下

城市生活和工農(nóng)業(yè)用水都存在大量的浪費(fèi)，由于管理不善，工程配套差和工藝技術(shù)落后，城市管網(wǎng)和衛(wèi)生設(shè)施的漏水很普遍，是城市生活用水中浪費(fèi)最大的一項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國城市管網(wǎng)漏水量平均達(dá)每人每天60升，占全部用水量的10~15%。北京漏水量占總用水量的10~40%，甚至可達(dá)70%。工業(yè)用水從水源取用的水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其實(shí)際耗水量。農(nóng)村大水漫灌，利用率很低，而且渠道滲漏很大，不僅浪費(fèi)水資源，而且引起土壤的次生鹽漬化和潛育化，降低土壤質(zhì)量。由于國民的水危機(jī)意識(shí)和節(jié)水意識(shí)淡薄，在城市的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中仍然沿用著“以需定供”的粗放式用水方式，節(jié)水器具普及率和工業(yè)水重復(fù)利用率均較低，普遍存在著用水浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.4 水污染嚴(yán)重，水系功能退化

中國城市現(xiàn)狀大多雨污合流排放，大部分污水沒有經(jīng)過處理，對(duì)水體污染嚴(yán)重。由于污水直接排放，部分排水渠又采用明渠排水，周圍環(huán)境也受到嚴(yán)重污染。現(xiàn)狀排水干渠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，管渠斷面偏小，水力條件差，排水渠道容易淤積。在部分排水明渠段，建筑工地泥沙、垃圾直接排入，對(duì)管渠造成嚴(yán)重堵塞，漬水嚴(yán)重。雨水排除系統(tǒng)不完善，下大雨時(shí)雨水不能順利排除，容易形成內(nèi)澇。

安寧市的眾多河流尤其是螳螂川的水質(zhì)受到了嚴(yán)重污染項(xiàng)目管理論文，使用價(jià)值不斷下降。在我國的主要江、河、湖等水域，如長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江、第二松花江、黃浦江、沱江、巢湖、滇池和太湖等，或已檢測出數(shù)百種有機(jī)物，或被報(bào)道已經(jīng)受到嚴(yán)重的有機(jī)物污染。在被檢測出的有機(jī)物中一些有毒污染物含量超過了地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有些是致癌、致畸和致突變有機(jī)污染物。近年來，我國有關(guān)部門在水源保護(hù)方面作了許多工作，但是，由于各種條件的制約，全國水源污染仍呈發(fā)展趨勢，有90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源水質(zhì)不符合飲用水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

總之，水源污染在我國已經(jīng)是普遍存在，有機(jī)物正在悄悄地污染著我們的周圍環(huán)境，以至對(duì)我們的生存環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，這方面現(xiàn)已成為一項(xiàng)急迫需要解決的問題。

3 城市水問題解決途徑

3.1 發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)

樹立全民節(jié)水社會(huì)意識(shí)，建立節(jié)水型社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式。充分運(yùn)用新技術(shù)、新方法和新理論，節(jié)約水資源，提高水資源的利用率。通過節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立節(jié)水型社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水資源的可持續(xù)發(fā)展。

在城市規(guī)劃中應(yīng)采取以下措施，一是在缺水城市如安寧市，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及用地結(jié)構(gòu)，限制大耗水工業(yè)的發(fā)展，提倡實(shí)行節(jié)水工程與企業(yè)新、擴(kuò)、改工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，全面提高工業(yè)重復(fù)用水率；二是對(duì)與城市供水存在一定矛盾的上游農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，包括調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使之與資源條件相匹配并推行節(jié)水灌溉、為下游城市提供豐裕的水資源環(huán)境；三是在城市用水規(guī)模預(yù)測中把工業(yè)節(jié)水指標(biāo)考慮進(jìn)去，將軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。城市規(guī)劃從各階段到具體項(xiàng)目實(shí)施，確定其用水量規(guī)模是首要內(nèi)容，規(guī)模預(yù)測是否符合發(fā)展趨勢和實(shí)際需要，將對(duì)水資源的合理利用、工程總體布局、實(shí)施步驟和工程費(fèi)用產(chǎn)生重大影響，因而合理確定用水量規(guī)模十分重要。

3.2 加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)控，制定相應(yīng)的法律法規(guī)

在規(guī)劃中要根據(jù)水文水力關(guān)系及環(huán)境容量，根據(jù)《飲水水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》劃分出城市水源的一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)以及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，并按照《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，提出有關(guān)治理現(xiàn)有污染源、清除排污口的方法和措施。流域性的水污染問題，應(yīng)通過城市規(guī)劃提請(qǐng)上級(jí)政府部門會(huì)同有關(guān)城鎮(zhèn)予以綜合管治。

加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，依法保護(hù)水資源的合理利用。同時(shí)成立權(quán)威的統(tǒng)一綜合管理部門，實(shí)行水資源的一體化管理、優(yōu)化配置和高效可持續(xù)利用。

政府管理在加大資金投入，提高設(shè)施水平和能力的同時(shí)，國家和各級(jí)地方政府建設(shè)和有關(guān)行政主管部門，不斷加強(qiáng)對(duì)城市供排水行業(yè)的管理，制定相應(yīng)的法規(guī)、方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)管理水平，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)行改革，擴(kuò)大開放和對(duì)外交流與合作，有力地促進(jìn)了城市供排水事業(yè)的發(fā)展。

2000年9月，國務(wù)院召開了全國城市供水節(jié)水和水污染防治工作會(huì)議，這是建國以來第一次以國務(wù)院名義召開全國性會(huì)議解決城市水問題，充分體現(xiàn)了水在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，同時(shí)也進(jìn)一步體現(xiàn)了國家對(duì)城市水問題的高度重視。會(huì)后，國務(wù)院頒發(fā)了〔2000〕36號(hào)文件，即《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，對(duì)解決今后一個(gè)時(shí)期的城市水問題提出了一系列的方針政策和目標(biāo)，這也是今后中國城市供排水行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指導(dǎo)性文件。

3.3 提高污水收集率和處理率，保護(hù)水生態(tài)和水環(huán)境

在第三屆國際水務(wù)研討會(huì)，建設(shè)部副部長仇保興所做演講《近期我國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展若干重大機(jī)遇》，明確闡釋了城鎮(zhèn)污水處理所面臨的良好社會(huì)環(huán)境和機(jī)遇，國家將對(duì)城鎮(zhèn)污水處理從法律、資金、技術(shù)等方面給予大力支持。根據(jù)相關(guān)資料，到2010年，我國設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，全國設(shè)市城市的污水處理率不低于70%。其中，省會(huì)以上城市要平均達(dá)到80%，地級(jí)市平均達(dá)到60%，縣級(jí)市平均達(dá)到50%，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。截污、治污要從源頭抓起，要通過政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段多管齊下，實(shí)施長效管理。強(qiáng)化城市排水設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合流域特點(diǎn)，更科學(xué)合理地規(guī)劃、建設(shè)排水系統(tǒng)，采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝流程。制定城市排水發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)遠(yuǎn)近結(jié)合，以近期為主。像類似于安寧這樣的缺水地區(qū)城市，應(yīng)積極推行凈化污水再生回用，要顯著提高城市公共排水及污水處理在城市水環(huán)境綜合治理中的功能。

3.4 積極開發(fā)利用新水源，保持水資源可持續(xù)發(fā)展

對(duì)類似于安寧這樣缺水的城市，單純考慮取用本區(qū)內(nèi)淡水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)對(duì)大量過境水、再生水等水資源進(jìn)行有效利用。

3.4.1 開發(fā)新的淡水資源

城市積極主動(dòng)地開發(fā)水源，不僅符合水資源開發(fā)的趨勢和規(guī)律，而且往往還與水利部門的開發(fā)計(jì)劃不謀而合。由于取用過境水所具有的多功能性及其影響面的廣泛性，因此在考慮對(duì)城市供水效能予以論證外，還應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。協(xié)調(diào)處理好城市供水與防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、旅游、養(yǎng)殖等各方面的關(guān)系，有主有次，綜合平衡，趨利避害，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各部門間的全面發(fā)展，共同繁榮。

城市建設(shè)的進(jìn)行和城市的發(fā)展，使得區(qū)域內(nèi)雨水徑流系數(shù)大大增加，雨水肆意排放，這不僅對(duì)城市排水系統(tǒng)造成了沖擊，而且浪費(fèi)了大量的淡水資源。隨著水源匱乏的日益顯現(xiàn)，必須對(duì)雨水進(jìn)行充分有效地利用。對(duì)于貧水城市，利用雨水緩解城市水資源緊張的做法，更有其巨大的現(xiàn)實(shí)意義。雨水利用產(chǎn)業(yè)在許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍開展，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也大大緩解了城市防洪排澇的壓力。雨水利用的普遍做法，是充分利用城市建筑的屋頂、道路、庭院等收集雨水，用于沖廁所、洗車、澆灌綠地或回補(bǔ)地下水。雨水利用系統(tǒng)的流程見圖3。

隨著城市的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)同時(shí)上馬雨水利用工程。根據(jù)較成熟的實(shí)例分析，地塊自身收集的雨水量完全可以滿足沖廁、洗車、澆綠地和消防用水的需求。分散的雨水利用開發(fā)方式，在實(shí)際建設(shè)過程中靈活機(jī)動(dòng)、便于操作，減少了給水工程投資。

3.4.2 再生水回用

再生水也稱為中水，就是將人們在生活和生產(chǎn)中用過的優(yōu)質(zhì)雜排水(不含糞便和廚房排水)、雜排水(不含糞便污水)以及生活污(廢)水經(jīng)集流再生處理后回用，充當(dāng)?shù)孛媲鍧崱不ā⑾窜嚒⒖照{(diào)冷卻、沖洗便器、消防等不與人體直接接觸的雜用水。

近年來再生水開發(fā)與回用技術(shù)得到了迅速發(fā)展，在美國、日本、印度、英國等國家(尤以日本為突出)得到了廣泛的應(yīng)用。在我國，這一技術(shù)已受到各級(jí)政府及有關(guān)部門重視并對(duì)建筑再生水回用做了大量理論研究和實(shí)踐工作，與再生水工程相關(guān)的國家規(guī)范《污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑中水設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市污水再生利用分類》等也及時(shí)由相關(guān)部門頒布實(shí)施，在全國許多城市如深圳、北京、青島、天津、太原等開展了再生水工程的運(yùn)行。再生水系統(tǒng)的流程圖見圖4。

再生水工程的優(yōu)點(diǎn)有：一方面，污水是一種穩(wěn)定可靠的水源。污水資源化利用是實(shí)現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用的一條重要途徑。只要城市在用水，就有水源，城市污水量穩(wěn)定，易于收集，不受旱澇影響。另一方面，發(fā)展污水處理再生水回用具有不可替代的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

再生水處理也存在短期內(nèi)難以避免的缺點(diǎn)，其一，目前，我國再生水回用的工程建設(shè)主要依靠政府投資，缺少動(dòng)力；其二，我國再生水使用技術(shù)還不是很完善，再生水處理費(fèi)用及維修費(fèi)用較高，另外我國水價(jià)一直處于較低水平，使得再生水使用與自來水使用在經(jīng)濟(jì)上相比缺少優(yōu)勢；其三，我國再生水工程的運(yùn)行還處于初級(jí)階段，對(duì)再生水運(yùn)行管理及處理技術(shù)等都還不成熟。

污水資源化已經(jīng)越來越引起社會(huì)的普遍重視，有關(guān)再生水的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)頒布實(shí)施，搞好再生水回用，對(duì)水資源多次開發(fā)，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

3.4.3 海水利用

海水對(duì)沿海城市而言，不失為一種穩(wěn)定可靠的水源。一般而言，海水有以下兩種應(yīng)用方式：一是以海水淡化水作為城鎮(zhèn)居民用水的重要水源；二是在重點(diǎn)行業(yè)（如電力、化工、石化等行業(yè)）大力推廣直接利用海水作為原水，替代淡水作為工業(yè)冷卻用水。

開發(fā)利用海水資源，對(duì)緩解我國缺水形勢所具有的戰(zhàn)略意義，在我國尚未引起足夠重視。海水直接利用的用水量很大，對(duì)緩解沿海工業(yè)城市缺水起著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海城市用水總量的80%以上是工業(yè)用水，而工業(yè)用水的80%以上是工業(yè)冷卻水。

目前，發(fā)達(dá)國家沿海城市中的電力、冶金、化工、石油、煤炭、建材、食品等工業(yè)，以海水做冷卻水已達(dá)90%以上。我國的大連、青島、天津、上海等沿海城市企業(yè)也已開始用海水冷卻、沖洗、印染、化鹽了，但還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。利用海水沖廁，我國香港特區(qū)已有近40年的歷史，而我國沿海缺水城市中，還沒有一個(gè)城市利用海水沖廁。

海水作工業(yè)冷卻水，目前國內(nèi)外都仍以直流冷卻為主，且主要用于濱海火電、核電、化工和冶金等企業(yè)。海水直流冷卻技術(shù)具有深海取水溫度低、冷卻效果好和系統(tǒng)運(yùn)行管理簡單等優(yōu)點(diǎn)；但也存在取水量大、工程一次性投資大、排污量大和海體污染明顯等問題。海水循環(huán)冷卻技術(shù)在國外已有應(yīng)用實(shí)例，最大的海水循環(huán)量達(dá)22000立方米/時(shí)，在我國尚處于研究階段，千噸級(jí)示范工程正在進(jìn)行中。

根據(jù)目前海水利用的特點(diǎn)和我國擁有的技術(shù)水平，可以預(yù)言在不遠(yuǎn)的將來，無論是海水淡化，還是海水作為工業(yè)冷卻水，從生產(chǎn)成本和生產(chǎn)技術(shù)的角度應(yīng)該都不成問題。

通過對(duì)過境水、雨水、再生水、海水等多種水源的綜合開發(fā)利用，可以有效地減輕城市取水工程的壓力，這對(duì)城市的供水安全有積極的意義。

4 結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展中所面臨的“水資源緊缺、水環(huán)境惡化、水災(zāi)害加劇”等問題日益嚴(yán)重。在面對(duì)這些問題時(shí)，我們應(yīng)該樹立科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的根源，并提出針對(duì)性的解決方案，把增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)與利用、水污染的治理和開發(fā)利用新水源結(jié)合起來，作為現(xiàn)代城市建設(shè)與發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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