時間：2023-03-06 16:04:31
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一、工作目標
完成全區固廢處置平臺建設規劃；加快推進工業固廢綜合焚燒處置工程建設；污泥和危險廢物處置單位自動監控率100%；完成機械、化工、金屬表面處理行業固廢污染專項整治，固廢規范處置率達95%以上；進一步加強固廢污染執法監管，加大調處力度，固廢污染重復下降5%。
二、工作計劃
1、加快固廢監管和處置能力建設
（1）完善工業固廢監控平臺建設。（3月-5月）
完成危險廢物處置單位、污水處理廠和污泥處置單位視頻監控安裝，危廢焚燒處置單位加裝煙氣在線監測設備，完善污泥和危險廢物運輸車輛GPS定位模塊安裝并與局污染源監控平網。（責任科室：固廢中心、監理科）
（2）統籌規劃全區固廢處置平臺建設。（6月-9月）
在全面調點行業固廢產生情況的基礎上，委托科研單位進一步統籌規劃全區固廢處置平臺建設，包括建設的數量、處理能力、區域布局等一體化統籌考慮。（責任科室：固廢中心、計劃科）
（3）協調推進工業固廢處置工程建設。
協調加快夾山工業垃圾和污泥焚燒處置工程可行性研究，盡快確定建設方案并推進實施，力爭年內開工。進一步加快廢酸處理能力建設，進一步探討廢酸回收利用的新技術和新機制，在用酸大戶中推廣廢酸回收利用技術，力爭年內新增廢酸處置單位一家，在用酸大戶中落實廢酸回用試點單位一家。（責任科室：固廢中心）
2、提升危廢規范化管理水平
（1）開展重點行業固廢污染申報和調查。（3月-6月）
開展重點行業固廢污染年度申報。在申報的基礎上，開展重點行業固廢污染專項調查和核實。重點行業包括化工（含醫藥、農藥）、電鍍、紡織印染、酸洗、機械加工、污水處理廠。重點調查內容為化工殘渣、廢酸、廢堿、廢乳化液、廢礦物油、廢包裝容器、水處理污泥等固體廢物的產生、貯存和處置情況。（責任科室：固廢中心、監察大隊）
（2）深入開展危廢管理規范化整治。（5月-10月）
以《危險廢物規范化管理體系》為標準，進一步深入開展機械、化工（含醫藥、農藥）、金屬表面處理、紡織印染行業固廢污染專項整治。機械行業要在2011年試點的基礎上，在全區分區域推開。化工、金屬表面處理行業要在歷次污染專項整治行動的基礎上，進一步深入開展固廢污染專項整治，做到重點區域重點整治，污染企業全覆蓋，貯存、轉移、處置全規范。紡織印染企業重點整治水處理污泥、廢堿液的收集處置，規范水處理廢酸來源渠道。（責任科室：固廢中心、監察大隊）
3、強化固廢污染執法監管
（1）開展危險廢物專項執法檢查。（3月-5月）
按省環保廳、市環保局的統一部署，組織開展危險廢物專項執法檢查。重點對近兩年危險廢物產生單位、經營單位進行全面排查，系統梳理危廢產生和經營單位存在的問題以及危廢監管中存在的問題，及時組織整改。對檢查中發現的違法行為，依照法律法規嚴肅處理。（責任科室：固廢中心、監察大隊）
（2）嚴把建設項目固廢污染預審關。
環評申報材料不得瞞報、漏報固廢污染種類、數量，審批意見中必須明確固廢污染種類、數量，并對貯存、運輸和處置提出明確要求，“三同時”驗收必須嚴把固廢處置關，確保新建項目產生的固廢規范貯存、規范運輸、規范處置。（責任科室：開發科、固廢中心）
（3）進一步加大固廢污染行政執法力度。
根據“科室管理，全局監控”的原則，監察大隊和固廢中心要進一步加大對固廢污染的執法力度，嚴格執法，嚴肅查處。監察大隊要將固廢污染監察作為日常執法檢查的重要內容，并將各企業固廢污染防治檢查情況作為環境行為信息公開化評定的重要依據。（執法檢查頻次要求和檢查名單詳見附件1）（責任科室：固廢中心、監察大隊）
（4）進一步加大固廢污染調處力度。
進一步提高調處效率。固廢污染接報后，中隊或鄉鎮環保科應在第一時間到達現場，對群眾因誤解而誤報的、零星遺撒工業垃圾等類型的案件要當場解決，將確屬非法傾倒、非法轉移、非法處置工業固廢的案件轉至固廢中心承辦。（責任科室：監理科、各中隊、各鎮環保科）
進一步壓復和越級。對非法傾倒、非法轉移、非法處置類的案件，要迅速介入調查取證。監測站要在第一時間現場采樣，廢水、廢氣監測數據要在規定時間內上報，并迅速完成危廢鑒定委托監測。案件要嚴肅依法迅速處理到位，并協調鎮、村做好周邊群眾的解釋和安撫工作，消除恐慌情緒，避免重復和越級。（責任科室：監理科、固廢中心、監測站）
（5）完善固廢轉移管理機制。
規范固廢運輸的管理，采用招投標方式，設置運輸資質、運輸監控、車輛要求等規范條件，將運輸推向市場，針對不同的固廢，分別招標，由資質合法、管理規范的運輸公司統一運輸，局對運輸公司統一監管，規避運輸過程的環境風險。（責任科室：固廢中心）
（6）建立和完善協同監管機制。
協調公安、檢察院、法院、紀檢、城管、鄉鎮及新聞媒體，對重大非法傾倒案件，形成城管、鄉鎮提供線索，公安部門提前介入偵查，紀檢、檢察院、法院全過程督辦，新聞媒體跟蹤監督的協同監管機制。（責任科室：固廢中心、法宣科）
4、加大固廢污染防治宣教力度
（1）加大媒體宣傳力度。
協調區各新聞媒體，將固廢污染防治內容納入生態文明建設專欄節目，加大對固廢污染防治的宣傳力度。（責任科室：法宣科、固廢中心）
（2）開展固廢污染防治宣講活動。
結合重點區域固廢污染專項整治，深入牛塘、橫林、橫山、鄭陸等重點鄉鎮開展面對行政村、重點企業的固廢污染防治宣講活動。結合危廢規范化管理工作，舉辦全區重點危廢產生單位危廢規范化管理講座。（責任科室：固廢中心、法宣科）
一、上半年工作完成情況
（一）生態創建工作。一是做好省級生態區驗收準備工作，對創建資料進行查漏補缺，對需要整改的指標，已通知各相關部門提供補充支撐資料，并重新向省廳報告申請驗收，確保順利通過驗收。二是啟動生態細胞創建，對照市局下達的生態細胞創建任務，將任務分解到各鄉鎮，并定期到各鄉鎮做好創建指導工作，確保按時完成各項生態細胞創建任務。三是環境友好型學校與綠色社區創建工作。1.與教育局聯合下發了《關于開展創建市級環境友好型學校工作的通知》要求相關學校按照通知內容按時完成申報以及創建資料準備，確保按時完成創建。2.市級綠色社區已將申報資料發放社區，要求社區對照指標要求完成資料收集。
（二）鄉鎮生活污水處理廠建設工作。上半年9個鄉鎮生活污水處理廠建設項目完成了優化設計，協助辦理了9個鄉鎮的科研和設計的調整批復，并制定了《關于九個鄉鎮生活污水處理廠項目建設規模投資調整方案》和特許經營協議，目前正在協助做好生活污水處理廠項目招投標和進場準備工作。
（三）畜禽養殖限期治理工作。市、區級限期治理養殖場已上報整改方案，目前正在進行土建施工。
（四）中央農村連片治理工作。一是完成了鄉農村連片治理成效評估。二是大觀鎮連片村實施項目已基本完成,本月進行驗收。三是江南鎮連片治理項目已將實施方案報送市局進行專家評審。
（五）生態小區創建農家樂整治工作。已與創建的鄉鎮具體經辦人聯系，確保生態小區創建與農家樂整治順利通過驗收。
（六）鄉鎮集中式飲用水源地保護工作。一是上報了鄉鎮集中式飲用水源地保護規劃編制資金請示。二是針對一季度鄉鎮集中式飲用水源不合格的鄉鎮到實地進行排查，查找超標原因和污染源，并制定了區飲用水水源地水質超標的七個鄉鎮污染治理方案，確保鄉鎮集中式飲用水源穩定達標，保障居民飲水安全。
（七）其他工作。一是完成上報市級自然生態資金項目4個。二是羅龍生態工業園區建設規劃編制已報省上進行專家評審。三是辦理并回復了2個區人大議案。
二、下半年工作計劃
一、指導思想
堅持科學發展觀為指導，以建設生態文明，打造中國美麗鄉村為目標，以改善礦山生態環境為重點，堅持政府引導與企業主體相結合，堅持治理與轉型相結合，堅持“治舊”與“控新”相結合，積極推進清潔生產，大力發展循環經濟，加快綠色礦山建設，努力實現礦產資源集約化、開采方式環保化、生產工藝清潔化、道路運輸無塵化、企業管理制度化、閉坑礦區生態化，促進礦業經濟與生態環境和諧發展。
二、整治內容
按照“誰污染，誰治理”的原則，對全縣轄區內所有開采的礦山環境進行全方位整治。
（一）開采區。推行礦產資源集約合理化利用，宕面規范、整潔；礦區采剝合理，邊開采邊復綠，礦區復綠面積不少于全部開采剝離面積的40%；泥土堆放有序，采取截污措施，防止泥土流失；按照開采方式環保化的要求，鉆孔要有吸塵裝置，做到鉆孔作業無塵化；開采道路清晰合理；閉坑礦區嚴格按照開發利用方案落實復綠方案和措施，保護生態環境，做到全復墾復綠。
（二）加工區。采取綜合降塵措施，加大對粉塵的治理力度；加工機組一律安裝噴淋、布袋等防塵裝置。加強污水治理，建設和改造三級廢水沉淀池，建設水循環利用系統，添置泥沙分離器，合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用。
（三）生活區。建設生活污水處理系統，收集生活垃圾，消滅白色污染，落實保潔措施，確保礦區生活污水和生活垃圾無害化處理。
（四）運輸道路。按照道路運輸無塵化的要求，對礦區運輸道路全程硬化，配備足夠的保潔人員，做到常清掃、常灑水。強化礦區運輸車輛管理，礦運車輛駛離礦區加蓋篷布，對輪胎進行沖洗。
（五）固廢處置。推行尾礦資源化、無害化利用；沉淀池及時清淤，尾礦及淤泥的堆放有專門場所，堆放規范，并采取回填、復綠、防塵等措施。
（六）企業管理。落實業主環境保護責任，并明確一名分管環保的副經理（礦長）和職能科室，負責抓好工作落實；建立健全相應的環保制度，做到制度上墻；加大環保投入，加強環境管理。
三、整治計劃
全縣礦山企業環境專項整治的時間為一年，即從年月開始至年月，分為組織動員、方案實施和考核驗收三個階段。
（一）組織動員階段（年月日至年月日）
在深入調查研究、明確目標的基礎上，制定下發我縣礦山環境專項整治的文件，并召開全縣礦山環境專項整治會議。有關鄉鎮、職能部門要根據縣政府統一工作要求，制訂礦山企業環境整治推進工作計劃方案并落實整治工作人員。各礦山企業根據要求，結合企業實際制定實施計劃，成立整治工作班子，落實人員，明確職責。有關鄉鎮、職能部門要加大工作力度，加強工作指導，幫助企業制定和完善整治工作方案。
（二）方案實施階段（年月日至年月日）
全面實施礦山環境整治工作，全縣所有礦山企業根據整治的要求，按照各自的整治方案扎實抓好方案實施。各有關鄉鎮及職能部門要根據職責，加大工作力度，全面開展礦山環境整治，狠抓各項工作落實。明確工作主體，充分調動礦山企業主體的環境整治工作積極性，穩步推進全縣礦山環境整治工作，確保整治任務圓滿完成。
（三）考核驗收階段（年月日至年月日）
按照“整治一家、驗收一家、規范一家”的方法，組織有關專家進行考核驗收，驗收合格后，年終頒發榮譽證書，享受礦山獎勵政策。對達不到礦山環境整治標準的企業實行限期整改，經限期整改仍不達標的，依法責令其停產整頓。
環境專項整治結束后，實行年度復查制度，如年度復查不合格或發生重大違規行為的，依法責令其停產整頓。
四、獎勵辦法
按照“獎優罰劣”的原則，建立礦山環境整治工作激勵約束機制。
（一）按照“分級管理”要求，縣政府與有關鄉鎮簽訂礦山環境整治工作目標責任書，有關鄉鎮要與礦山企業簽訂目標責任書，作為考核工作的依據之一。
（二）考核結果列為綠色礦山創建工作前置條件。凡礦山企業環境整治考核驗收不達標的，一律不得申報省、市、縣級綠色礦山。
（三）實行“以獎代補”制度。凡當年環境整治考核驗收達標并且長效管理機制健全的礦山企業，采取“以獎代補”的辦法，三年內享受獎勵政策，如年度復查不合格或發生重大違規行為的停止獎勵。獎勵的額度按企業當年實際上繳排污費扣除上繳國家、省部分后的60%進行返回，并在生態環保專項資金中列支。
一、工作目標
全面推進水污染防治工作，推進生態文明試點和生態創建示范工作，繼續加強農村生活污水治理；嚴格環境準入，控制新增污染；加強重點行業和企業污染整治力度，實現工業污染源全面穩定達標排放，污染物排放總量逐步削減；加強飲用水源保護，確保人民群眾用水安全。
二、主要措施
（一）加強對城鎮污水處理廠的監督管理。一是加強對中心片污水處理廠的監管和減排核查，促進污水處理廠在穩定達標的基礎上進一步增加污水處理量，力爭日均處理污水達到21萬噸，進一步發揮減排效益。二是督促輕工產業園區加快污水處理廠的建設進度，力爭9月份投入使用，年內通過省級開發區整治驗收。三是配合市政部門和塘辦加強工業企業截污納管工作，促進環境敏感區企業先行搬遷。
（二）加強農村環境保護工作。一是根據《農村環境保護規劃》，制定實施《關于進一步加強農村環境保護工作的意見》，統籌部署農村環保工作。二是開展生態文明試點，創建生態示范工程。選擇1個鄉鎮和10個行政村開展生態文明建設試點工作，全面啟動生態街道創建工作，創建市級生態街道2個，市級綠色社區10個。三是加強農村生活污水處理，對不具備截污納管條件的鄉鎮和行政村，因地制宜，采取建設獨立生活污水處理設施、生物技術處置和沼氣工程等多種方式，有效處理農村生活污水。
（三）嚴格環境準入，控制新增污染。嚴格控制污染增量，從嚴控制審批向流域和平原河網排放有毒有害、重金屬、難降解有機污染物和直接大量排放工業廢水的項目；對未按期完成減排任務、超過總量指標、環境違法問題突出、主要控制斷面不達標以及沒有完成淘汰落后產能任務的地方，嚴格執行“區域限批”政策。從規劃源頭控制污染，積極開展和執行規劃環評，區域產業布局要符合規劃環評要求。
（四）加大工業污染防治力度，減少污染排放。深化電鍍業污染整治，鼓勵中心城區工業企業實施“退二進三”，力促產業結構優化升級。強化建設項目環保審批、環境監理、試生產全過程管理，嚴把建設項目“三同時”驗收關。嚴格實行排污許可證制度，按照“突出重點、分批實施”原則，對電鍍、制革、印染、水洗、造紙、化工、酸洗、線路板、食品飲料等九大重點行業率先實行持證排污，未獲許可的企業廢水不得外排。推進開發區（工業園區）環境整治，加強開發區（工業園區）環境監管。理順開發區（工業園區）環境管理體制，杜絕建設項目未批先建、批建不一、批小建大等環境違法行為。2012年，輕工產業園區要完成整治，并通過省級驗收。
（五）加大水源保護力度，保障飲用水源安全。堅決取締直接排污口，嚴防養殖業污染水源，嚴禁有毒有害物質進入保護區。切實加強飲用水源地監測和防治，健全飲用水源安全預警機制，完善事故應急預案。
三、保障機制
（一）加強領導，落實責任。為加強組織領導，成立水污染防治工作領導小組，局黨組書記、局長同志擔任組長，各副局長為副組長，各科（室）、隊、所負責人為成員。各有關科室負責人要進一步統一思想，提高認識，確保責任落實到位。
（二）籌措資金，加大投入。加大政策支持力度，建立和完善多元化環境保護資金投入機制，鼓勵社會資金參與治污，建立健全生態補償機制，推行污水處理廠BOT運作等，加大資金投入。
一、重點開展四個專項行動工作
(一)開展打擊危險廢物處置違法行為專項行動
1、危險廢物處置情況。現場共出動48人次對轄區16家危險廢物產生企業進行了現場檢查和排查.轄區內有醫療廢物處置單位1家：縣潔衛醫療廢物處理有限公司。經執法檢查，該企業醫療廢物處理及時，處理過程規范，污染防治設施正常運行，該公司建立醫療廢物經營情況記錄本和轉移聯單等臺賬；
2、危險廢物產生單位情況。執法隊對轄區內市第三人民醫院等4家城區醫療廢物產生單位進行檢查，均未發現違法行為。
（二）開展打擊黃河段入河排污違法行為專項行動
共出動27人次對轄區內10家企業進行現場檢查和排查，重點對祖厲河入河排污口進行現場排查，共核實疑似點位5個。
（三）開展打擊重點區域大氣污染物違法排放專項行動
共出動44人次，對轄區內23家企業進行排查。經執法檢查，共排查出3家重點企業大氣污染物排放企業，分別為：縣蘭能投集中供熱、縣雨濃集中供熱和縣向陽春集中供熱等。經核查企業監測報告，均按照排放標準排放，未發現超標排放現象。
（四）開展飲用水水源地環境問題整治專項行動
共出動11人次對飲用水水源地的3家企業進行檢查，經執法檢查，我縣現有縣級集中式飲用水水源地1個，即雞兒嘴水庫水源地，水源保護區面積1.5804平方公里。鄉鎮級集中式飲用水源地2個，即供水所和甘溝供水所，供水所面積0.43021平方公里，甘溝供水所水源面積為109678.24平方米，飲用水源地環境問題有兩、一個:一為雞兒嘴水庫內有住戶138戶、564人，存在生活垃圾，制定了《縣雞兒咀水源保護區“一源一策”環保專項排查整治方案》（會政辦發〔2018〕62號），政府第七次常務會議通過了縣住建局關于縣棚戶區改造雞兒嘴房屋征收補償方案、決定和公告。水源地保護區周邊安裝了防護網，配備了垃圾回收箱，在居民生活區建設了一座20立方米的污水收集罐。周邊住戶的生活垃圾集中收集后由柴家門鎮政府負責運送至垃圾填埋場填埋，污水集中收集后由市政管理所負責抽運至城區污水處理廠處理，真正做到了水源地周邊住戶的生活垃圾日產日清，生活污水集中處理。
（五）開展清理整頓排污許可排查檢查
共出動162人次對飲用水水源地的81家企業進行檢查。經執法檢查，目前已有81家企業完成排污許可工作，均未發現有違法行為產生，也無建設項目環評“三同時”違法問題存在的企業。
二、加強企業執法日常監管
加強對磚瓦廠、飲用水水源地、大氣污染物排放企業等重點行業領域企業環境落實達標排放情況進行監察，嚴肅查處污染處理設施不正常運行、污染物超標排放、偷排、在線監控數據造假等環境違法行為。加大對危險廢物產生企業的執法檢查。重點對危險廢物產生、收集、貯存、運輸、處置等各個環節污染防治措施落實情況開展檢查，督促危險廢物產生單位落實各項環保措施，完善危廢管理臺賬記錄，規范危險廢物貯存處置。
三、落實“雙隨機、一公開”制度
全力推進“雙隨機、一公開”監管工作，召開會議安排部署，成立領導小組，制定了監管工作實施細則。今年以來，共開展部門內雙隨機抽查1批次，部門聯合雙隨機檢查1批次，抽查市場主體3戶，公示抽查結果3戶。建成了執法人員名錄庫、檢查主體名錄庫，并不斷完善“一單兩庫”，對檢查主體對象及時更新，提升監管效能；積極配合區市場監督管理局制定年度聯合抽查工作計劃，對抽查檢查對象和檢查方式相近的事項，在計劃中合并安排抽查，實現“進一次門、查多項事”。
四、嚴肅查處環境違法行為
今年以來，行政處罰案件1起，處罰金額29萬元，目前尚未結案。
五、暢通舉報渠道
今年以來，共受理有效環境案件15件，依法進行了調查處理，并及時反饋了處理結果，辦結率100%。
六、嚴格落實行政執法三項制度
組織召開專題會議安排部署，落實責任科室和工作職責，修訂完善行政執法全過程記錄等制度和具體辦法，繪制行政執法流程圖，明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項，完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。
七、存在問題
（一）行政執法人員的環境執法能力和業務水平有待于進一步提高
我分局現有執法人員6人，一人為駐村幫扶隊隊員，其中3人為新進人員，沒有經過執法業務培訓，沒有執法證，并且執法工作、經驗欠缺、對行政執法工作正常開展影響較大。環保執法工作的高要求和執法隊伍素質偏低的矛盾仍然突出，執法人員在法律的適用、文書的制作、證據的搜集等方面仍存在許多問題。
（二）行政執法手段不夠
在查處環境違法行為時，執法手段單一、執法裝備落后，執法程序繁雜，時間跨度大，執行有難度。
（三）環境執法力量薄弱
因垂直改革進度緩慢，分局工作經費無法保證，落實困難。同時，執法裝備不足，現有裝備單一、落后，等問題都對環境執法活動的正常開展造成了一些影響。
八、下一步工作計劃
（一）加強學習教育培訓
堅持領導帶頭學習培訓，落實學法培訓制度，不斷提高新進行政執法人員環境執法能力和業務水平。
（二）加大環保法律法規和政策宣傳力度
通過微信群、公眾號、網絡平臺等多種方式開展環保法律法規和政策宣傳活動，進一步提高企業環保意識，增強企業社會責任感。
（三）創新執法方式,拓寬公眾參與度
進一步拓寬社會公眾和民間組織參與環保工作的渠道，有效查處環境違法行為；加強與監察、公安、檢察院、法院等部門的協作聯系,有效打擊環境違法行為。
一、指導思想
堅持以人為本，以科學發展觀為指導，以創建國家和省市環境保護模范城市為載體(以下簡稱“創模”)，以城市環境質量上水平和促進經濟“轉型升級、跨越趕超”為出發點，融入“上水平、出品位、生財富、惠民生”戰略當中，進一步優化縣城功能和產業布局，著力解決全縣突出的環境問題，優化生態環境，加快建設生態文化，著力完善體制機制，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。建設生態宜居縣城，實現可持續發展生態文明與經濟社會雙贏。
二、總體目標
按照創建國家和省市環境保護模范縣規劃的有關要求，力爭年建成省環境保護模范縣城；力爭到年把我縣建設成為經濟快速發展、資源合理利用、環境質量好轉、生態良性循環、城市優美潔凈的國家環境保護模范縣。
三、指標分解及責任分工
認真落實《國家環境保護模范城市考核指標實施細則（第六階段）》及《省城鎮建設三年上水平環保工作實施方案》中明確的相關指標要求。
（一）3項基本條件
1.按期完成國家和省、市下達的主要污染物總量控制任務。(縣環保局負責，縣發改局、住建局、工信局、工商局、供電局、統計局，各鄉鎮政府配合，指標范圍：全縣域）
2.縣域內未發生重大、特大環境污染和生態環境破壞事故，未有重大違反環保法律法規的案件，制定環境突發事件應急預案并進行演練。(縣環保局負責，縣公安局、人社局、財政局、安監局，各鄉鎮政府配合,指標范圍：全縣域）
3.縣城環境綜合整治定量考核近三年連續名列全市前列(前5名)。（縣環保局負責，縣統計局、水務局、發改局、交通局、住建局、農牧局、財政局，各鄉鎮政府配合，指標范圍：全縣域）
（二）4項社會經濟指標
4.城鎮居民人均可支配收入以年為基數，年均增長10%，到年城鎮居民人均可支配收入達到0元；到年環境保護投資指數≥3%。（縣發改局、環保局負責，縣財政局、統計局、人社局，各鄉鎮政府配合，指標范圍：全縣域）
5.規模以上單位工業增加值能耗以年為基數逐年下降。（縣工信局負責，縣發改局、統計局、環保局，各鄉鎮政府配合，指標范圍：全縣域）
6.單位GDP用水量以年為基數逐年下降。（縣水務局負責，縣發改局、工信局、統計局、農牧局、住建局，各鄉鎮政府配合，指標范圍：全縣域）
7.萬元工業增加值主要工業污染物排放強度以年為基數逐年下降。（縣環保局負責，縣發改局、工信局、住建局，各鄉鎮政府，指標范圍：全縣域）
（三）5項環境質量指標
8.城區空氣主要污染物年平均濃度值達到國家二級標準，且主要污染物日平均濃度達到二級標準的天數占全年總天數的85%以上。（縣環保局負責，住建局、交通局，槐陽鎮政府和工業區管委會配合，指標范圍：建成區）
9.集中式飲用水水源地水質達標。（各鄉鎮政府負責，縣財政局、防疫站、水務局、環保局配合，指標范圍：縣轄區）
10.轄區內水質達到相應水體環境功能要求，全縣域跨界斷面出境水質達到國家或省考核目標要求。（縣環保局負責，各鄉鎮政府和工業區管委會配合）
11.區域環境噪聲平均值≤60分貝。（縣環保局負責，縣公安局、住建局、文廣新局配合，指標范圍：建成區）
12.交通干線噪聲平均值≤70分貝。（縣交通局負責，縣公安局、住建局、環保局配合，指標范圍：建成區）
（四）8項環境建設指標
13.建成區綠化覆蓋率≥45%。（縣住建局負責，槐陽鎮配合）
14.城區污水處理率≥95%,城區生活污水集中處理率≥80%，城區污水再生利用率≥20%。（縣環保局、住建局負責，縣財政局、水務局、槐陽污水處理廠配合，指標范圍：建成區）
15.重點工業企業污染物排放穩定達標。（縣環保局負責，縣發改局、工信局，各鄉鎮政府和工業區管委會配合，指標范圍：全縣域）
16.城區清潔能源使用率≥50%。（縣發改局負責，縣工信局、住建局、環保局、財政局、統計局，各鄉鎮政府和工業區管委會配合，指標范圍：全縣域）
17.機動車環保定期檢測率≥80%（縣環保局負責，縣交通局、公安局，各鄉鎮政府配合，指標范圍：全縣域）
18.生活垃圾無害化處理率≥85%。（縣住建局負責，指標范圍：城區）
19.工業固體廢物處置利用率≥90%。（縣發改局負責，縣環保局、工信局、統計局，各鄉鎮政府和工業區管委會配合，指標范圍：全縣域）
20.危險廢物依法安全處置。（縣環保局負責，縣住建局、發改局、衛生局，各鄉鎮政府和工業區管委會配合，指標范圍：全縣域）
（五）6項環境管理指標
21.環境保護目標責任制落實到位，環境指標納入黨政領導干部政績考核，制定創模規劃并分解實施，實行環境質量公告制度，國家重點環保項目落實率80%以上。（縣環保局負責，縣考核辦、財政局、住建局、農牧局、水務局，各鄉鎮政府和工業區管委會配合，指標范圍：全縣域）
22.建設項目環評執行率100%，建設項目“三同時”執行率100%，規劃環境影響評價執行率100%。（縣環保局負責，縣發改局、工商局、住建局、統計局，各鄉鎮政府和工業區管委會配合，指標范圍：全縣域）
23.環境保護機構獨立建制，環境保護能力建設達到國家標準化建設要求。（縣人社局、編辦、財政局負責，縣環保局配合，指標范圍：全縣域）
24.公眾對城市環境保護的滿意率≥80%。（縣環保局負責，縣委宣傳部配合，指標范圍：全縣域）
25.中小學有統一的環境教育專題教材，每年環境教育在12課時以上，環境教育普及率≥85%（縣教育局負責，縣環保局，各鄉鎮政府配合，指標范圍：全縣域）
26.獲得省、市級衛生城市稱號，并開展國家衛生城市創建工作，城區環境衛生工作落實到位，城鄉結合部及周邊地區環境管理符合要求。（縣衛生局負責，縣住建局、環保局，各鄉鎮政府配合，指標范圍：城區）
四、工作重點和主要措施
在全面推進創模各項工作的基礎上，加大縣城環境基礎設施建設和重點環境問題的解決力度，重點實施環境宣傳工程、節能減排工程、藍天工程、碧水工程、安靜工程、潔凈工程、綠色生態工程、環境能力建設工程工程，確保創模各項任務圓滿完成。
（一）實施以促進全民保護環境為重點的環境宣傳教育工程。落實環保教育教材和教育課時，建設3個環保教育基地。建立街道社區環境宣傳教育機制，抓住基層社區的特點，開展綠色社區、安靜社區、人文社區、潔凈社區和環境友好型社區建設。建立環保志愿者發展機制，組織和引導環保志愿者開展多種形式的環保宣傳和公益行動。在電視臺開辟創模專欄，制定環保宣傳教育和創模新聞評獎方案，通過諸多形式形成全縣良好的創模氛圍。（責任單位：縣委宣傳部、縣環保局、教育局、文廣新局、街道辦）
（二）實施以減少能源消耗和降低污染物排放為重點的節能減排工程。大力調整產業結構，推進服務業快速發展。積極調整工業結構，嚴格控制新開工高能耗、高排放項目，對企業搬遷、改造嚴格能耗、排放準入管理，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，大力提高高效清潔能源使用效率。突出抓好鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、化工、建材等重點耗能、排污企業的節能減排和清潔生產工作。推進建筑節能，建成1個以上綠色建筑示范小區。積極引導商業和民用節能，做好農村節能工作。全面完成“十二五”期間化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排任務，嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物的排放。重點做好國控、省控重點污染源以及污水處理廠的達標排放工作，增強污水處理廠脫氮除磷功能，提高化學需氧量和氨氮兩種主要污染物處理效率，到年底前全部完成升級改造任務并通過驗收（升級改造達到一級B標準，中水回用達到一級A標準）。建立污泥臺賬，規范污泥運輸和處置。到年，污泥無害化處理處置率達到60%；化學需氧量在年水平上削減9.0%、氨氮在年水平上削減12.5%、二氧化硫在年水平上削減21.2%、氮氧化物在年水平上削減0%。（責任單位：縣發改局、環保局、住建局、工信局，各鄉鎮政府和工業區管委會）
（三）實施以改善城市環境空氣質量為重點的藍天工程。調整能源結構，推動現有燃煤企業搬遷或改用清潔能源，拆除集中供熱范圍內的所有分散燃煤鍋爐，逐年削減縣中心區燃煤總量。對在用燃煤設備實施脫硫、脫硝治理和燃用低硫優質煤雙重治理。加強對城區施工揚塵、道路二次揚塵、堆場和貨場的管理，落實揚塵污染措施。（責任單位：縣環保局、發改局、住建局、交通局、工信局）
（四）實施以保護飲用水源和河流為重點的碧水工程。完成地下水源水質監測井建設，在重點鄉鎮建設污水處理廠，全面提升水源地保護能力。依法加強水源地保護，在水源保護區、準保護區內及上游地區運載、裝卸和儲存油類和危險化學品的企業和單位，其設施必須完善防溢流、防滲漏、防污染措施。進一步完善水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理安全保障體系，杜絕重大及以上集中式飲用水水源地污染事故的發生。加強企業監管力度，嚴厲打擊偷排偷放行為。跨界水體斷面出境水質達到國家或省考核要求。加快實施中水利用項目，提高污水資源化水平。（責任單位：縣環保局、水務局、住建局、工業區管委會、各有關鄉鎮政府）
（五）實施以控制區域環境噪聲污染為重點的安靜工程。加強對飲食、服務行業的環境管理，清理居民區擾民噪聲源，控制生活噪聲，區域環境噪聲保持在60分貝以下。嚴格執行機動車禁鳴規定，限制大噸位車輛進入城區，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以下。加強建筑施工噪聲管理，嚴格控制施工噪聲污染。做好環境噪聲達標區建設和復查工作，環境噪聲達標區覆蓋率達到80%以上。開展寧靜居住小區創建活動，每年至少創建2個“寧靜社區”。（責任單位：交通局、環保局、公安局、住建局、街道辦）
（六）實施以城區環境衛生綜合整治為重點的潔凈工程。以縣城環境無衛生死角，無衛生盲區為目標，繼續開展全民愛國衛生運動，徹底解決城區環境衛生臟、亂、差的問題。加強工業企業固體廢物的綜合利用，所有危險廢物必須依法安全集中處置。加大生活垃圾回用和處理力度，在轄區內建成生活垃圾處理場，到年，建立起“村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的城鄉一體垃圾處理體系；到年，力爭創建成國家衛生城市。（責任單位：愛衛會、發改局、環保局、各鄉鎮政府、街道辦）
（七）實施以生態園林建設為重點的綠色生態工程。以城區公園為主體，以構建城區園林精品為主線，以庭院、社區綠化為細胞，開展綠化美化和生態景觀建設。到年，縣城主干道綠地率達到22%，20%的單位和小區達到省級“園林式單位”和“園林式小區”標準，建成區綠化覆蓋率達到35%以上；到年建成區綠化覆蓋率達到45%以上。（責任單位：縣住建局、鎮、街道辦）
（八）實施以提高環境執法能力為重點的環保能力建設工程。加快環保系統電子政務及重點污染源在線檢測控制平臺建設，提高環境信息化建設水平。積極開展循環經濟示范點建設，對污染企業強制實行清潔生產審核，推動循環經濟和清潔生產建設。加強環保機構建設和人員力量，裝備配置齊全，設備購置先進，全縣環境監察、監測、信息、應急和宣傳教育網絡健全。到年，全縣環境監察、監測、宣教、信息、應急能力力爭達到國家標準化建設要求；到年達到國家標準化建設要求。（責任單位：縣環保局、人社局、編辦、財政局、工業區管委會、各鄉鎮政府）
五、工作步驟
（一）宣傳動員階段。年10月份召開創模動員大會，在全縣范圍內進行深入廣泛的宣傳，形成良好的創模氛圍。
（二）組織實施階段。年10月至年6月為創建省環境保護模范縣實施階段；年10月至年底為創建國家環境保護模范縣實施階段。各責任單位要本著重過程、重特點、重難點，求務實、求扎實、求真實的工作態度，依據創模規劃和年度方案組織實施創模工作，針對創模指標找差距，及時解決存在的問題。
（三）自查驗收階段。年6月至9月為創建省環境保護模范縣自查驗收階段；年1月至5月為創建國家環境保護模范縣自查驗收階段。各責任單位對“創模”活動達標工作進行自查，對自查驗收中出現的問題進行整改和完善。自查合格后及時申請驗收。
（四）申報考核階段。年9月，縣政府向省、市環保廳（局）提出驗收申請；年8月，縣政府向國家環保部提出驗收申請，迎接國家環保部對我縣創模工作的考核、驗收。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立“縣生態文明建設暨環保模范縣創建指導委員會”，委員會下設辦公室和專家咨詢委員會，辦公室主任由縣委常委、政府副縣長鄭巍兼任，副主任由縣委辦副主任張立飛、縣政府方志辦副主任李飛、縣環保局局長王占軍兼任。辦公室設在縣環保局，負責承辦環保模范縣創建規劃的實施，督導環保模范縣創建日常工作，落實“周督周報”、“月分析月調度”、“季總結年考評”工作機制。辦公室下設技術資料組、宣傳教育組、協調督導組、社會經濟組、環境建設組、污染控制組，分別按照相應職責開展工作。專家咨詢委員會專家由縣生態文明建設和環保模范縣創建指導委員會聘任，負責對我縣生態文明建設和環保模范縣創建工作提出指導意見。各鄉、鎮要成立相應機構，加強對創模工作的組織領導，協調解決問題，推進工作開展。
（二）分解落實責任。將創模工作作為對各單位政績考核的一項重要內容，把創模各項指標分解落實到各牽頭部門，將年度工作計劃各項工作任務分解到各責任單位。各牽頭部門要圍繞各自指標任務，制定年度指標完成實施方案，將工作任務詳細分解到科室，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作局面。要加強各項工作的協調調度，研究解決工作進展中遇到的各種問題，確保各項工作按計劃穩步推進。
一、加強組織建設，提供便民服務。
在2014年度的工作中，為提高工作效益，加快工作進程，加強了科室部門的組織建設，分別針對于各個工作方向設立了對應的對接科室，實現高效工作運轉。具體設置了綜合協調科、發展計劃科、經濟發展科、環境保護科、規劃建設科、住建科、國土資源科、工商科、地稅科、水利科等10個對接科室，制定了對接工作制度。落實各項工作的對應管理，加快了各項工作進程，使得各個方面工作，都能夠有針對性，有制度性地進行。此外，還設立了土地中介機構，并在12個社區內分別成立了便民服務中心。這幾項機構中心的設立，在提高聯合審批局整體工作效益的同時，還為XX的人民群眾提供了更為便利的服務，為XX居民的便捷生活和實際利益帶來了保障。
二、依法審批事項，加強窗口建設。
在2014年的工作實際中，我局嚴格按照相關法律規定，依法進行各項審批工作，并要求各個新開設的科室加強依法工作理念，要求其進行具有針對性的審批工作。截止到2014年10月31日，我局出色的辦理了各類業務共13605項。其中水利科辦理業務中有2件辦理業務未批，3件辦理業務已完成；國土科辦理業務4928件；環保科辦理業務16件；經濟發展科辦理業務16件；計劃發展科辦理業務76件；住建科辦理業務382件；工商科4814項；地稅科3368項。通過以上數據說明，自我聯合審批局成立聯合審批窗口后，各項工作能力都得以提升，整體審批工作效益得到實際的提高，各項審批工作進程更是得到了進一步的推進，這些科室窗口的設立使得我局較好的完成了各項審批工作任務，為人民群眾帶來了實實在在的便利。
三、強化制度管理，提高服務水平。
我局為進一步深入各項工作實際，更好地辦理好聯合審批的各項工作任務。在2014年的工作中，我局在新增設窗口建設的同時，還加強了對窗口工作的各項管理，完善了窗口工作的各項審核制度，加強對窗口服務的工作效率、工作質量，以及便民情況等方面的督辦與調查，以保證為企業，為群眾提供更好地服務。此外，我局還不斷強化與各個新增科室之間的聯系，實行定期交流與意見反饋工作制度，并開展了與縣審批局的聯網建設工作，以此提高我審批局審批服務的工作水平與工作效率。
在2014年的工作實際之中，我局的整體審批工作實施情況較好，各個新設窗口與新增科室的審批服務工作都得到了廣大群眾以及企業的認可與贊同，這為我局的審批工作帶來了前進動力與能量，也為我局的新一年度工作打下了堅實的基礎。但是在具體工作實施進程中，還存在有部分問題和不足，使得部分工作進程受到了影響與阻礙，使得便民服務工作沒有得到有效的開展與落實。
一、放權工作效力缺乏
在開設新增科室與社區窗口后，雖各項審批工作得到有針對性的開展。但是新增設科室與審批窗口，就意味著有某些權利要被分散放出。因此，在實際的放權工作中，對放權工作的實施監督與管理力度缺乏，在放權實際中，還有部分縣職能部門難以放權或是握權不放等問題的存在，從而影響了我局的整體審批工作進程。
二、承接工作協調率低
在新增科室成立之后，各個部門的對應承接工作效率較低，部分對接科室不能有效承接對應工作實際，存在有承接，落實不到位，甚至某些科室存在有難以承接等問題，這些問題嚴重的影響了我局的對應審批工作的實際落實。
三、科室之間難以和諧
今年環境保護工作的總體思路是：深入貫徹科學發展觀，圍繞縣委、縣政府“科學發展、奮力崛起，建設富而美的新**”的發展定位，按照“1364”的工作思路，即：圍繞“生態縣建設”這一總體目標，突出“環保準入、企業監管、污染減排”三個重點，強化六項工作（①完成so2、cod減排任務，實現總量控制目標；②加大環境監管和執法力度，實現重點排污企業達標排放；③加強水源地保護及水流域污染防治，努力提高水環境質量；④探索農村環保工作新路子，搞好農村污染防治；⑤清理取締“十五土小”，遏制污染反彈，鞏固整治成果；⑥抓好秸稈禁燒，保證實現禁燒目標），在環境執法、農村環保、環境宣教及提高部門和環保隊伍干部形象上實現四項突破，團結拼搏，積極作為，科學務實，努力開創環保工作新局面，為建設富而美的新**、保持經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。
二、重點工作
按照“1364”的工作思路，我們要切實履行好自身職能，突出重點，統籌兼顧，著力做好十個方面的工作：
（一）深入推進污染減排，積極完成年度減排目標
一是全面落實國家、省、市節能減排綜合性工作方案，加大工程減排、結構減排和管理減排力度，抓好8家國控、省控和市控重點企業監管，確保完成so2和cod年度減排目標任務。二是明確工作職責，采取統計、監測、考核三個辦法，加強對縣污水處理廠、熱電廠等相關企業減排項目的監管，促進減排工作落到實處；三是運用增加監測監察頻次、典型案件曝光、掛牌督辦三大手段，加強對重點行業、重點企業的監管，確保污染物穩定達標排放。同時，健全排污企業減排檔案，按時完成**年城考和**年環境統計工作的各項數據的填報、匯總、審核以及工作報告、實施方案等各項技術材料的撰寫、上報工作。
責任單位：污控科、監察大隊、環保110、監測站
（二）加大環境監管和執法力度，實現重點排污企業達標排放
1、開展企業排查，摸清企業排污底子。重點對化工企業和工業園區進行全面檢查，采取明查與暗查相結合、普查與抽查相結合、工作日查與節假日查相結合等多種方式，摸清排污企業生產工藝、規模、污染物特性、排污量、污染治理等情況，及時查處環境違法行為，全面加強對重點污染源污染治理設施的現場檢查力度，確保工業污水達標排放。
2、組建監察大隊，加強環境現場監察執法工作。落實省局“四個辦法”要求，繼續深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”，并組織開展2-3次環保專項行動，進一步增加對重點排污企業的監察、監測頻次，嚴肅查處各類環境違法行為，確保污水處理廠、熱電廠、達利食品有限公司、旺旺食品有限公司等重點排污企業達標排放。
3、強化排污費征繳力度，確保完成排污費征收任務。嚴格按《排污費征收標準管理辦法》、《排污費征收使用管理條例》（國務院第369號令）征收排污費，規范“排污費征收管理系統”軟件的使用，進一步細化排污申報、核定、復核和排污費催繳等環節，對于拒不繳納排污費的企業，依法給予處罰，全面、足額征收排污費。
4、做好環境工作，維護群眾環境權益。做好12369環保舉報熱線、12345市民服務熱線環保聯動工作，進一步拓展環境投訴渠道，規范工作程序，強化辦案質量，及時妥善處理各類環境投訴。
5、努力提高環境事故處置能力，確保全縣環境安全。進一步完善應急預案，明確職責分工，加強24小時值班制度，熟練掌握監測設備的現場操作，學習掌握環境事故應急處置方面的相關知識，不斷提高處置環境事故的能力。
責任單位：監察大隊、環保110、污控科及專項行動相關科室
（三）嚴格建設項目環境管理，抓好環評、審批、準入關
一是認真落實環評制度，嚴把建設項目準入門檻，加大區域環評、規劃環評工作力度。二是按照環保部“七項承諾”的要求，進一步規范行政審批事項，對重點企業、重點項目、重點工程建立環評“綠色通道”。三是加強建設項目全過程現場督察，進一步推進和規范環境影響后評價和環境監理工作。四是進一步理順建設項目竣工驗收管理體制，全面加強“三同時”驗收工作。同時，無償為企業提供技術、信息、咨詢服務，幫助企業解決環保技術方面的困難，促進企業發展。
責任單位：管理科
（四）以水源地保護為重點，努力提高水環境質量。加強對溝楊水源地和太平水源地的日常監察、巡查，增加環境監測頻次，準確掌握水質變化情況，徹底清理水源保護區內的違法排污企業，及時排除污染隱患，逐步完善飲用水源安全環境管理體系，建立健全飲用水源保護區的污染事故應急預案，確保水質達標率98%以上。加強對徒駭河流域水質的監管力度，做好徒駭河夏口斷面在線監測站點24小時在線監測及管理工作，對14條排入徒駭河的干支流河道加大管理力度，禁止在徒駭河干支流和沿岸新建水污染項目，嚴查徒駭河干支流違法排污企業，采取有力措施，確保徒駭河出境斷面水質優于入境斷面水質。
責任單位：污控科、監察大隊、環保110、監測站、管理科
（五）探索農村環保工作新路子，搞好農村污染防治
一是深入開展生態示范區、環境優美鄉鎮、生態文明村創建工作。結合社會主義新農村建設，著力推進農村小康環保行動計劃，結合縣四城聯創及城鄉環境結合綜合整治活動，抓好2-3個重點鎮和10個重點村的環境污染治理工作，按照鎮、村垃圾及污水處理要求，采用“村收集－鎮集中－縣處理”的處置模式，抓好試點。突出解決鎮駐地環境問題及重點村污染問題，使農村面貌實現較大改觀。二是全面加強農村環境保護，開展土壤與農村面源污染治理，探索規模化畜禽養殖污染防治示范建設，并防止工業和城市污染向農村轉移、擴散。三是完成污染源普查技術報告、工作總結報告的編寫，積極建設污染源普查數據庫并開發利用普查成果，做好國家、省、市污染源普查驗收迎查準備工作。
責任單位：生態科
（六）繼續開展清理取締“十五土小”專項行動，鞏固整治成果
一是實行屬地管理制，加強鎮（辦）責任落實。根據“十五土小”企業分布特點以及《環境目標責任書》的要求，建立鎮（辦）轄區責任制，各鎮（辦）再與管區、所在村及警區簽訂工作責任狀，將責任落實到人，積極調動各鎮（辦）村干部的積極性，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是完善部門協作機制，形成執法合力。第一，充分發揮部門聯動作用，建立并完善聯席會、聯絡員、案件移交和相互告知備案制度，形成“定期協商、內部通報，專項研究”的協作機制，切實提高環境執法效力。第二，各部門根據“十五土小”取締工作部門任務分解，嚴格履行自身職責。第三，組織開展集中取締行動，各部門到現場聯合執法，握成執法重拳，大大增強執法震懾力。三是確保行動實效，強化監督調處職能。發揮我局專項行動辦公室職能，及時對各鎮（辦）取締工作進通報。年底，將按照科學發展觀部門任務目標分解表對各鎮（辦）的“十五土小”取締工作進行考核，表彰先進，政府督辦，切實提高執法效果，鞏固整治成果。
責任單位：環保110
（七）抓好秸稈禁燒，保證實現禁燒目標
總結**年禁燒工作成功經驗，科學制定**年秸稈禁燒工作方案和實施計劃，層層落實禁燒責任,細化分解禁燒任務,加強秸稈禁燒現場環境監察，逐步建立起秸稈禁燒長效機制，堅決杜絕秸稈焚燒行為。
責任單位：禁燒辦、環保110及專項行動小組
（八）做好環境監測工作，為科學決策和落實各項環境政策提供科學、有效數據
按照市局下達的**年度工作計劃做好黃河北房斷面等地表水以及溝陽水廠等地下水的環境監測任務。大力推進監測站標準化建設，進一步完善監測儀器使用、管理制度，不斷拓展環境監測工作領域，要全面、及時、科學、準確評價環境質量狀況、變化趨勢、排污情況，切實提高環境質量綜合分析能力和水平。同時，監測站積極配合環境現場監察執法，做好采樣、檢查、監測，為環境執法提供可靠、有效數據。
責任單位：監測站
（九）抓好環境宣教工作，進一步提高公眾環境意識
發揮新聞媒體輿論宣傳和監督作用，宣傳典型、曝光問題，在全社會形成電視有圖像、廣播有聲音、報紙有文字、網絡有內容的良好輿論氛圍。加強社會化宣傳教育，組織好“六五”宣傳、泉城環保世紀行、環保下鄉等各項社會化宣傳活動。繼續開展綠色學校、綠色社區、環境教育基地、環境友好企業等創建工作，進一步提高公眾環境意識。
責任單位：宣教科
（十）加強機關作風建設，打造高素質環保隊伍
一是加強制度建設，落實責任制。注重制度的保障、規范作用，做到制度嚴密、程序規范、責任清晰、獎罰分明，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的良好機制,進一步推進服務型效能機關建設；二是加強外部監督，積極構建公眾參與環境執法的機制。聘任特約環保社會監督員，邀請人大代表、政協委員進行監督指導，建立環境保護問卷調查制度，確保依法行政，文明執法；三是建立獎罰機制，形成爭先創優的良好風氣。根據工作要點細化責任，對工作實、效果好的先進單位和個人給予表彰獎勵，對工作開展較差、未完成工作任務的單位和個人給予通報批評，獎勤罰懶，形成爭先創優的良好風氣。
三、工作措施
積極適應新形勢、新任務、新要求，樹立“內強素質,外樹形象,爭創一流”的工作作風，創新工作思路、工作機制，改進工作方式，提高工作質量，做細做實各項工作。
（一）創新工作方式上下功夫。根據環境保護工作新形勢、新任務，適時調整學習內容，通過多種途徑，采取多種方式，增強干部職工學習的主動性，積極鉆研業務知識，把學到的新理論、新知識、新技能運用到工作中去，使學到的知識成為推動工作的強大動力。完善創新后勤保障制度、工作協調制度、績效管理制度等，明確每個人的工作職責，細化量化工作分工，使每項工作都有章可循，有據可依，變松散管理為緊張管理，激發每個工作人員的工作積極性，進一步規范工作行為。
根據縣委統一部署，近期，我們對全縣創建國家生態縣工作進行了深入調研。現將調研的主要情況匯報如下。
一、基本情況
近年來，我縣堅持把生態縣建設作為落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、構建和諧社會的重要載體，加強組織領導，加大投入力度，加快生態環境治理進程，全縣環境保護和生態縣建設取得了階段性成效。目前，對照生態縣指標考核要求，定性指標5項基本條件中已有4項達標，定量指標27小項中已有17小項達標，創建達標率達65.6%。
一是生態建設體系初步形成。在規劃體系方面，先后制定了《__縣生態示范區建設規劃》、《__縣有機產業發展規劃》和《__縣農村環境綜合整治規劃》、《__生態縣建設規劃》于20__年通過了國家環保部組織的專家認證并已頒布施行，全縣14個鎮也都制定了環境規劃并經縣政府批復后實施。在組織體系方面，成立了創建國家生態縣指揮部，下設辦公室、生態工業組、生態農業組、生態服務業組、生態環境組、生態文化組等“一辦五組”，具體負責創建工作；各鎮、各有關部門也成立了相應機構，明確工作職責，落實職能科室，形成了較為完善的縣、鎮、部門創建網絡和工作機制。在政策體系方面，先后出臺了《關于創建國家生態縣工作意見》、《關于推進生態縣建設和環境保護工作的若干意見》和《縣政府關于扶持發展現代高效農業的政策意見》，今年又出臺了《關于加快生態縣創建、打造“生態__”的工作意見》，從政策上引導和保障了生態縣建設。
二是節能減排成效明顯。全年投入6000多萬元實施節能技術改造15項，節約標準煤1.5萬噸，萬元gdp能耗比20__年下降4％，規模工業萬元增加值能耗比同期下降6％以上；淘汰落后設備641臺套，關停“三高一低”企業10家，爭取節能改造專項資金補助800萬元。同時，嚴格把好環保關口，審批建設項目690個，編制環境影響報告表132件，依法拒絕高耗能、高污染、低效率項目10個。大力實施工程減排、結構減排、管理減排三大工程，爭取上級項目資金近1000萬元，關停小化工企業12家，淘汰落后鍋爐40臺（套），燃煤機組脫硫率達80%。全縣通過iso14000環境管理體系認證企業13家，20家企業實施了清潔生產審核，全年cod、二氧化硫排放總量分別削減600噸、120噸，連續兩年完成主要污染物減排任務。
三是環境質量穩步提升。去年以來，全縣未出現酸雨天氣，大氣環境質量符合國家環境空氣質量二級標準天數達90.5％。縣域內大運河、__湖和主要河流基本符合ⅲ類標準，城區生活飲用水源達到ⅲ類水質標準，水質達標率100%。對全縣日供水500噸以上的33個集中式飲用水源地污染情況進行詳細調查，對全縣230個行政村地表水和14個鎮跨界河流進行全面監測，整治水源安全隱患，確保居民生活安全。區域環境噪聲符合各功能區域要求，狀況良好。連續三年在全省縣城環境綜合整治定量考核中名列前茅，被命名為國家衛生縣城和國家園林縣城。
四是環境基礎設施不斷完善。曹甸鎮在揚州市首家試點采用了生物接觸氧化曝氣+水生植物綜合處理的方法，去年6月已建成投入運行。今年，積極推進柳堡、望直港和范水三鎮的環境基礎設施建設，目前，柳堡鎮和望直港鎮投入200多萬元建設的污水處理廠已完成設備安裝，并進行了設備調試，近期將進行工程調試；柳堡鎮正在建設世紀大道管網，望直港鎮已鋪設污水管網20__米，范水鎮投入420萬元建設的污水處理廠預計本月完成土建工程，污水管網也將招標建設，夏集鎮污水處理廠建設實施方案已通過市級評審。垃圾中轉站是鄉鎮實現垃圾無害化處理“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的必備條件。目前，柳堡鎮垃圾中轉站土建工程已過半，望直港鎮垃圾中轉站用地已解決，范水鎮垃圾中轉站即將開工建設。同時，三鎮公共綠地建設不斷加快，柳堡鎮的柳堡大道、蘆范河綠地基本完工，望直港鎮完成5500平方米公共綠地建設，范水鎮新增公共綠地7000平方米。
五是生態創建穩步推進。全縣通過全國環境優美鎮考核2個、建成市級環境優美鎮9個，有133個村被命名為省、市、縣三級生態村，其中省級生態村（百佳生態村）19個、市級生態村48個、縣級生態村66個，生態村覆蓋率達57.8%。建成國家級綠色
學校1所、省級綠色學校11所、市級綠色學校39所、縣級綠色學校70所，省級綠色社區3家、市級綠色社區9家，省級環境友好企業1家，市級環境友好企業3家。今年創建全國環境優美鎮的柳堡、望直港和范水三鎮，強勢推進硬件設施建設，精心完善軟件資料收集，預計在今年12月下旬接受全國環境優美鎮考核驗收。二、存在不足和問題
對照國家生態縣五項基本條件、27小項考核指標，盡管我縣已有四項基本條件、17小項考核指標達標，但未達標的都是很具體的量化硬指標，特別是80%的鎮創成全國環境優美鎮、城市生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率、城鎮人均公共綠地面積、農村衛生廁所普及率、環保投入占gdp比重等關鍵指標，要在20__年順利達標難度很大。主要表現在：
一是環境基礎設施建設相對滯后。建設污水處理廠，推行垃圾無害化處理，是生態縣創建的最基本條件。目前，除安宜鎮、曹甸鎮已建成污水處理廠外，柳堡鎮、望直港鎮、范水鎮可望年底前建成，其他鎮的污水處理廠尚未啟動建設；各鎮排污管網普遍不夠配套，城區污水管網建設有待進一步加強。除安宜鎮外，僅有柳堡鎮正在建設垃圾中轉站，望直港鎮和范水鎮剛確定建設地點，其他各鎮均未建立垃圾中轉站，對照生活垃圾“組保潔、村集中、鎮轉運、縣處理”要求，全縣在基礎設施建設和保潔隊伍組建方面缺乏資金保障。
二是政策扶持有待加強。環境基礎設施建設是創建的基礎，而基礎設施建設動輒上百萬、上千萬，我縣及各鎮財政相對較薄弱，投入明顯不足。盡管今年出臺了《關于加快生態縣創建、打造“生態__”的工作意見》等文件，明確了一些激勵政策，但我縣的污染防治資金、環保專項資金、環保獎勵基金、節能專項資金至今尚未建立，影響了鄉鎮及中小企業在創建和節能改造方面的積極性，且由于投入不足達不到國家和省扶持門檻，導致申報項目源流失，給向上爭取資金帶來困難。
三是節能減排壓力較大。一方面，盡管20__年完成了市下達的節能任務，但要實現到20__年全縣萬元gdp能耗下降到0.67噸標準煤、降低20%的目標難度很大。我縣紡織、建材、玻璃、陶瓷、食品等傳統行業單位gdp能耗下降的空間較小，加之我縣正處于工業加速發展期，經濟增長對能源的依存度較高，能源總量勢必增大，而淘汰落后產能、關閉“五小”企業難度較大，造成耗能總量難以平衡。另一方面，城區污水產生量遠超污水處理廠一期工程處理能力，而二期工程尚未啟動，完成明年減排任務壓力較大。同時，節能減排基礎管理比較薄弱，縣級節能監察機構和減排機構均未建立，影響了推進節能減排工作的效果。
四是創建資源有待整合。我縣生態縣創建起步雖然較早，但受縣鎮財政制約，創建進度不快，農村環境綜合整治缺乏長效管理；一些鎮和部門認為創建工作要求較高，強調客觀原因，創新不夠，思路不寬，辦法不多；各部門創建職能雖然明確，但部門之間相互協調和交流有待加強，扶持政策有待進一步配套，部門資源有待進一步整合，合力效應不夠明顯，尤其是在多元投入機制和科學綜合決策機制方面有待進一步探索創新。
三、下一步打算
到20__年創成國家生態縣，既是市政府對我縣創建工作的硬性要求，也是縣委、縣政府作出的一項重大戰略決策。做好明年生態縣創建各項工作，直接影響到全縣創建目標能否如期實現。20__年，著重要抓好以下幾個方面：
1、堅持目標管理，進一步提高創建組織程度。圍繞創建國家生態縣目標，進一步深化各鎮、各有關部門對創建工作的認識，細化工作目標、責任分解和進度要求，建立創建工作報告制、會商制和督查制，定期研究環境優美鎮建設的重要事項，及時解決創建過程中的重大問題，一著不讓地抓好各項創建工作的落實。要將環境優美鎮創建工作列入對各鎮、各有關部門的年度綜合考核范圍，并作為領導干部政績考核的重要內容。同時，單列生態創建考核內容，加大條線考核分值比重，由縣創建指揮部負責考核，定期通報，以考核促創建，推動環境優美鎮創建工作的有效、有序開展。
2、堅持創新思路，進一步拓展多元投入渠道。推進生態縣創建，關鍵在投入，難點在資金。一要加大財政投入。縣設立的500萬元生態縣創建專項資金，重點要投向鄉鎮污水處理廠、無害化垃圾處理場、垃圾中轉站等項目建設和環境優美鎮、生態村的創建扶持,并形成相對應的以獎代補機制,調動鄉鎮創建積極性。各鎮要克服困難籌集資金,設立環境優美鎮創建專項資金，專門用于創建支出和重點項目的實施。二要積極向上爭取。縣環保、水利、建設、農林等部門要按照創建工作計劃，同步集中使用各類創建資金，并抓住當前國家擴大內需的有利機遇，幫助包裝項目，向上申報專項，爭取國家和省市的扶持政策，著力推進污水處理廠和垃圾收集、中轉及無害化處理體系等環境設施項目建設，確保按時保質完成全國環境優美鎮創建任務。三要引導社會參與。要以改革的思路，運用市場化、社會化、產業化機制，以bot、bt等方式廣泛吸引外地資本和社會資金，鼓勵和支持外地資本和社會資金投向環境基礎設施建設。
3、堅持攻堅克難，進一步推進基礎設施建設。全國環境優美鎮是生態縣創建的硬骨頭，也是生態縣驗收的硬指標。對照目前的創建差距，明年要重點抓好以下幾個方面：一要加快鎮污水處理廠建設。各鎮要結合本鎮實際需求，確定合適的污水處理模式和污水處理量，科學選址，專業規劃，在規定的時間內完成土建工程、設備安裝和調試。20__年，夏集、黃塍、西安豐和涇河等4個鎮要建成污水處理廠，城區生活污水處理廠要加快建設進度，按計劃完成二期工程建設。二要加快城鄉垃圾無害化處理體系建設。按照“減量化、資源化、無害化”要求，明年要建成覆蓋全縣的無害化垃圾填埋場。各鎮要建立健全垃圾轉運保潔隊伍，完善垃圾轉運設施，添置足夠數量的垃圾箱或垃圾桶，有條件的鎮、村要實行垃圾分裝。曹甸、夏集、黃塍、西安豐和涇河等5個鎮明年要建成垃圾中轉站。三要加快推進農村改廁。推廣建設水沖式、三格式廁所，在全面推進農村改廁各村普及率達50％的基礎上，各鎮要重點建設改廁示范村2－3個，使衛生廁所普及率達95％以上。四要加快鎮容鎮貌建設。抓緊修編集鎮建設規劃，合理劃定集鎮功能區，加強集鎮管理和環境治理。推進集鎮公廁和排水、排污管網建設，科學規劃建設公共綠地，提高集鎮建成區主要道路綠化率，不斷完善集鎮公共設施。
4、堅持整體推進，進一步加強生態工程建設。一要推進秸稈禁燒和綜合利用工程。要扶持以協鑫電廠為龍頭的秸稈回收加工點建設，在全縣各鎮設立秸稈回收點，現場打包收購。縣農機部門要鼓勵推廣打包機的使用，農林部門要加強秸桿還田及綜合技術的推廣應用，積極推進沼氣工程建設。同時，要加大禁燒檢查力度，由縣環保、農林、農機等部門分片區包干監管，杜絕成片露天焚燒秸稈。二
