時間：2022-11-29 18:16:59
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇應急辦主任履職報告范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
為科學預防動物重大疫病的發(fā)生和流行，確保人民群眾生命安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保社會穩(wěn)定，根據(jù)上級相關(guān)文件及會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本預案。
一、疫情的報告、確認
（一）疫情的報告
1、凡在XX鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)動物重大疫病或疑似感染動物重大疫病疫情時，必須立即向鎮(zhèn)防控動物重大疫病指揮部報告，指揮部必須在2小時內(nèi)向區(qū)重大疫病防控指揮部報告。
2、任何單位和個人發(fā)現(xiàn)不明原因猝死畜禽、有傳染病癥狀的應及時向鎮(zhèn)畜牧站報告。畜牧站在接到或了解情況后，應立即派獸醫(yī)2人以上趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實。對懷疑是動物重大疫病的，應2小時內(nèi)將情況上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或區(qū)動物疫控中心。
3、任何瞞報、漏報、遲報、謊報和阻礙他人報告疫情的行為，都要依法嚴肅處理。
（二）疫情的確認
1、動物重大疫病例確認
對疑似或確認動物重大疫病病例實行專報管理，凡轄區(qū)內(nèi)報告的疑似，臨床診斷病例，須經(jīng)治療小組會診后報告。
2、動物重大疫病疫情確認
鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在接到疫情報告后要立即派出2名獸醫(yī)或檢疫員趕到現(xiàn)場進行臨床診斷，符合動物重大疫病臨床診斷指標的，診斷為臨床疑似動物重大疫病的要立即通知區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)動物疫控中心到現(xiàn)場診斷。對現(xiàn)場診斷懷疑為動物重大疫病疫情的，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應及時采集病料送區(qū)動物疫控中心進行確診。
二、應急指揮系統(tǒng)和部分分工
（一）應急指揮系統(tǒng)
1、鎮(zhèn)成立動物重大動物疫病防控指揮部，由鎮(zhèn)黨委副書記、提名鎮(zhèn)長李吉淵任指揮長，由分管領(lǐng)導張知春、鎮(zhèn)黨政辦主任譚江華、鎮(zhèn)派出所茍永林、鎮(zhèn)財政所劉楠、鎮(zhèn)畜牧站羅堂林，各村（居）民委員會等部門的主要負責人為成員，負責領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)動物重大疫病防控工作。指揮部下設辦公室在畜牧站辦公室。
2、鎮(zhèn)成立動物重大動物疫病疫情處理預備隊，由鎮(zhèn)動物重大疫病防控指揮部成員及相關(guān)單位職工、村書記、主任組成，具體職責是：當發(fā)生動物重大疫病疫情時，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，畜牧站、村級疫情報告員、防疫員第一時間趕赴現(xiàn)場，做好疫情調(diào)查，組織開展緊急預防接種，消毒及無害化處理，等具體防治工作。當發(fā)生疑似或確診動物重大疫病病例時，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，畜牧獸醫(yī)站第一時間趕赴現(xiàn)場，做好疫情調(diào)查診斷，處理具體防治工作。
（二）部門分工
動物重大疫病應急工作由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，相關(guān)部門分工負責。
1、村（居）委會負責疑似動物重大疫病疫情調(diào)查，疫情調(diào)查報告，組織搞好動物重大疫病疫區(qū)動物免疫、消毒、無害化處理、突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理。
2、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：負責制定動物重大疫病處理方案，疫情監(jiān)測、檢測、預測、預報、疫源追蹤，發(fā)病動物及同群動物撲殺的技術(shù)指導，組織實施檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。
3、鎮(zhèn)財政所：負責安排落實防治經(jīng)費。
4、鎮(zhèn)派出所：協(xié)助做好病死動物無害化處理，加強疫區(qū)社會治安管理和保衛(wèi)工作。
5、鎮(zhèn)文廣站：負責正確輿論導向。
三、預防措施
（一）動物重大疫病預防措施
1、加強餐館、飯店、食堂、農(nóng)村宴席等公共餐飲的肉食品原料和衛(wèi)生監(jiān)督管理，嚴防病、死動物肉進入餐桌。
2、采取多種形式開展健康宣傳教育，向群眾宣傳病（死）動物的危害性，告知群眾不要宰殺、加工、銷售、食用病（死）動物。一旦發(fā)現(xiàn)病（死）動物，要進行無害化處理。
（二）動物重大疫病預防措施
1、免疫、消毒、藥物預防：當受到外部疫情威脅時，有針對性地開展預防接種。同時定期消毒，規(guī)模養(yǎng)殖場和有條件的地方，積極開展飲水、飼料添加抗生素藥物預防工作。
2、檢疫：加強產(chǎn)地檢疫，屠宰檢疫和運輸檢疫，嚴格執(zhí)行引種檢疫申報制度。
3、監(jiān)測：實行疫情零報告制度，對種畜禽場，畜禽交易市場和高風險區(qū)域的動物，實施疫情監(jiān)測和風險評估。
四、疫情的控制和撲滅措施
（一）疑似或確認動物重大動物疫病控制措施
1、接到疫情報告后，立即組織人員對疑似病例和確診病例進行個案調(diào)查，追溯可能的感染來源。
2、對病例家庭及其畜圈、禽舍等區(qū)域進行消毒處理。
3、按要求對病例進行標本采集，包裝、運送和實驗檢測。
（二）動物重大疫病疫情的控制和撲滅措施
一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“四早”的原則及時有效處理，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散，并按照疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)不同性質(zhì)采取相應的防控措施。
五、保障措施
1、物資保障：組織專門的防疫和治療隊伍，建立健全緊急物資儲備，包括藥品、防護用品、器械及動物重大疫病疫苗、消毒設備等為防治工作提供必要的物資保障。
2、資金保障：防控動物重大疫病應急經(jīng)費納入本級財政預算，對撲殺畜禽給予一定補償。
3、技術(shù)保障：畜牧獸醫(yī)站成立動物重大疫病防控小組，由包片獸醫(yī)、各村防疫員組成，負責疫情測報、現(xiàn)場診斷，提出科學的應急預防、控制和撲滅疫情技術(shù)方案。
一、加強組織領(lǐng)導，積極推進法治進程
區(qū)衛(wèi)生健康委高度重視衛(wèi)生健康依法行政工作，主要領(lǐng)導親自抓負總責，定期召開會議聽取依法行政工作匯報，切實發(fā)揮法治建設在衛(wèi)生健康工作中的核心指導作用，有力推動了全區(qū)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作的有效落實。一是建立健全組織。今年適逢機構(gòu)改革之年，為建立健全我區(qū)無證行醫(yī)查處工作，調(diào)整打擊非法行醫(yī)工作領(lǐng)導小組。二是落實執(zhí)法責任。區(qū)、鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）、駐區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所上下聯(lián)動，齊抓共管，認真履行衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作職責。通過完善執(zhí)法責任制、責任追究制等各項執(zhí)法制度，明晰執(zhí)法人員工作職責，執(zhí)法人員責任心得以不斷增強。三是加強學習培訓。通過專題講座，以案講法等方式，對各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導、駐區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所負責人、衛(wèi)計辦主任進行法律法規(guī)培訓，強化了知識積累、優(yōu)化了隊伍素質(zhì)，衛(wèi)生健康系統(tǒng)執(zhí)法人員切實做到依法辦事、文明執(zhí)法，醫(yī)療機構(gòu)做到依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范行醫(yī)。2019年，我委共召開依法執(zhí)業(yè)培訓班4次，累計參加人員達500余人次。
二、下移執(zhí)法重心，強化網(wǎng)底建設
按照屬地管理、重心下移、權(quán)責一致要求，加快建立統(tǒng)一、高效的基層衛(wèi)生健康行政執(zhí)法體系，解決基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量薄弱等問題。全區(qū)設立10家衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站，由各鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)及社區(qū)衛(wèi)生服務中心相關(guān)工作人員擔任衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。截止2019年，全區(qū)共有55人取得衛(wèi)生健康行政執(zhí)法證，人員向一線執(zhí)法力量充實，建立健全衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管服務工作機制。鎮(zhèn)（街道）的衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作由鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計生辦公室承擔，業(yè)務上受區(qū)級衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的指導，負責統(tǒng)籌做好行政區(qū)域內(nèi)計劃生育管理、監(jiān)督執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督及衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)承擔衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管服務工作。村（居）衛(wèi)計員兼任村（居）衛(wèi)生健康監(jiān)督信息員，負責做好轄區(qū)內(nèi)信息收集和報告工作。
三、規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格責任追究
健全完善覆蓋衛(wèi)生健康領(lǐng)域內(nèi)各項執(zhí)法活動及執(zhí)法活動全過程記錄制度、執(zhí)法責任追究制度。制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送、協(xié)查的標準和程序，做好案件督辦、部門之間案件移送以及跨區(qū)域案件協(xié)查工作。加大對執(zhí)法全程的權(quán)力運行監(jiān)督與制約，全面落實行政執(zhí)法責任制，全面推行執(zhí)法信息公開，主動接受社會監(jiān)督，切實防范執(zhí)法隨意、權(quán)力濫用的現(xiàn)象，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法水平。
四、規(guī)范權(quán)力運行，細化完善權(quán)責清單
將公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序納入依法行政工作。一是加強制度建設。區(qū)衛(wèi)生健康委制定了《行政執(zhí)法過錯追究制度》、《無證行醫(yī)部門間聯(lián)席會議制度》、《無證行醫(yī)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度》、《無證行醫(yī)黑名單制度》等10余項規(guī)章制度，用制度約束權(quán)力、用制度管人。二是進行權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整。為規(guī)范行政行為，確保政府權(quán)力清單、責任清單落地生效，結(jié)合工作實際，按照區(qū)編辦工作安排，進行權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整，接收機構(gòu)改革劃進的民政、應急管理局相關(guān)職能24項，劃出醫(yī)保事項2項交于區(qū)醫(yī)保局管理，權(quán)責清單事項由42項調(diào)整為64項，明確了監(jiān)管任務、監(jiān)管程序、監(jiān)管措施及監(jiān)管責任等，進一步規(guī)范業(yè)務辦理，改進工作作風，提升行政效能，強化責任履職。三是落實政務信息公開。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站，對衛(wèi)生健康法律法規(guī)、政策文件、行政執(zhí)法等內(nèi)容進行公開公示，接受群眾監(jiān)督。2019年，經(jīng)社會信用信息平臺公示行政許可和行政處罰類120條。
五、強化法治意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為
規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)管理強化醫(yī)療市場監(jiān)管，2019年聯(lián)合駐區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，出動執(zhí)法人員100余人次，執(zhí)法車輛30余次，檢查醫(yī)療機構(gòu)246家，行政處罰15件，查處無證行醫(yī)7家。結(jié)合全年“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境保護分局對轄區(qū)11家醫(yī)療機構(gòu)進行醫(yī)療廢物專項督導，單獨開展對轄區(qū)隨機抽取5家醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)情況督導中發(fā)現(xiàn)有非法行醫(yī)人員，轉(zhuǎn)駐區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)立案處理后現(xiàn)已進入結(jié)案程序。
六、加大執(zhí)法力度，確保履職到位
健全嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法長效工作機制，嚴格按照衛(wèi)生健康相關(guān)法律法規(guī)履行衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法職責。緊緊圍繞群眾最關(guān)心、反映最強烈、社會危害大的職業(yè)病危害、醫(yī)療安全、非法進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠等突出問題，大力開展專項整治和重點監(jiān)督檢查工作，依法查處各類違法案件，對嚴重危害人民健康的違法行為，始終保持高壓、嚴打態(tài)勢，切實保障人民群眾健康權(quán)益。
七、存在的問題及下一步工作打算
我委依法行政工作雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：依法行政體系化建設還比較薄弱，衛(wèi)生執(zhí)法的力度仍需進一步增強，執(zhí)法責任制與法制宣傳教育、政務公開、糾風等其它專項工作結(jié)合程度還不高。
（一）道路運輸管理方面：一是加強車站源頭管理。按照“三關(guān)一監(jiān)督”的安全監(jiān)管要求，運管所客運辦由一名分管副所長兼客運辦主任共2人常駐縣汽車站，狠抓車站旅客運輸源頭管理，日常督促車站和各運輸公司落實道路運輸各項安全工作。車站“三不進站、六不出站”規(guī)定落實到位，嚴格落實行李安檢制度，防止了易燃易爆、管制兇器等危險品進站上車；出站檢查人員對車輛和人員的出入站登記嚴格，對每趟次在“出站登記”表上進行記錄并經(jīng)客車駕駛員簽字確認方可出站，有效防止了車輛超員出站現(xiàn)象。二是狠抓道路運輸動態(tài)安全監(jiān)管。監(jiān)督各班線客車在出站前按相關(guān)規(guī)定進行安全列檢，每季度及旅客高峰期進行客車安全性能綜合大檢查，有效消除了技術(shù)安全隱患；專人負責對中長途班線客車GPS安全行駛記錄儀監(jiān)視，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超員、超速行為，要求運輸企業(yè)立即整改；各運輸企業(yè)全面落實了“安全帶、生命帶”即一人一帶管理規(guī)定。同時，對各營運客車駕駛員的相關(guān)證件進行定期不定期檢查，未發(fā)現(xiàn)有不符合條件的客車駕駛員參與營運，有效防止了超員、超速、酒后駕車和疲勞駕車的行為。三是嚴厲打擊非法營運行為。縣政府成立了打擊車輛非法營運專項整治領(lǐng)導小組，成立了執(zhí)法隊伍，保持了非法營運整治常態(tài)化，上半年查處非法客運車輛5臺。春運期間，安全運送旅客27.5萬人次，保持了春運責任事故零記錄。
（二）水上運輸安全管理方面：檢查組對水路運輸安全員履職在位情況進行了檢查，等主要碼頭上的4名安全員均保持在位；對庫區(qū)各船只的消防、救生器材等安全設施配備情況進行了檢查和整改。重大節(jié)日及客流高峰期安排人員到、、碼頭值班，維持出入碼頭旅客秩序，今年來未發(fā)現(xiàn)“三無”船載客行為。為解決簡易碼頭的安全隱患問題，我縣將規(guī)劃建設、七星望月碼頭，今年將投資約900萬元先行實施碼頭。
（三）交通工程建設方面：今年上半年無在建的重大交通工程，主要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在建的通組公路工程進行了安全檢查，雖然項目規(guī)模小，但各項目承建單位均與業(yè)主單位簽訂了安全生產(chǎn)合同，制定了安全生產(chǎn)制度，落實了安全措施，未發(fā)現(xiàn)明顯安全隱患。
（四）縣鄉(xiāng)公路安全方面：根據(jù)山區(qū)公路坡陡、彎急、路面窄小、路況復雜的情況，我局加強了公路安保工程建設，近兩年在全縣縣鄉(xiāng)公路危險路段，投資60多萬元增設公路三叉路口指路牌32塊、公路橋梁限載標志牌106塊、道路復雜路段設置警示牌204塊，設置波型護欄600m，增設橡膠減速帶156m，增設凸面鏡130塊，對4公里臨崖、臨水路段種植行道樹2000株。2012年籌資67萬元，對關(guān)聶線、古樂線等縣鄉(xiāng)公路破損路面和塌陷路基進行了修復，有力提升了道路交通防事故能力。
（五）道路搶險和災后重建：今年5月份晚強降雨后，杰壩、金坑、茶灘、等縣鄉(xiāng)公路相繼塌方塌陷交通受阻，全局迅速啟動應急預案，兵分5路到一線搶險，連續(xù)奮戰(zhàn)5個多小時，受阻公路相繼恢復通行。之后5天時間，對路面濕滑、路基塌陷路段采取輔砂防滑、填石加固等方式應急處理。共投入砂子310方、礦石290方、堆放砂袋5000個，設置道路警示牌120多塊，動用工程機械車輛130多臺班，投入人力150多人次，確保了災區(qū)災后重建道路暢通。災情發(fā)生后，在確保道路暢通的情況下，分別派出道路受災調(diào)查組和橋梁受損調(diào)查組，深入全縣實地調(diào)查核實和統(tǒng)計。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣縣鄉(xiāng)公路塌方10.9萬m3，路基塌陷1.4萬m3，堵塞排水溝9376m，毀壞橋梁73座（含鋼索吊橋）。至6月份初，降雨量減少，公路塌方基本穩(wěn)定后，組織工程機械車輛對公路塌方進行清理，目前，受損公路塌方已基本清理完畢，路基塌陷掏空路段正在籌劃修復。
二、存在的問題
1、公路技術(shù)等級偏低，存在一定安全隱患。全縣除高速公路，2條省道達三級以上公路技術(shù)標準外，其余農(nóng)村公路大部分仍為路面寬只有5m的四級公路，且坡陡、彎急，部分路段為臨崖、臨水道路，車輛行駛緩慢，大型物資運輸困難，存在較多的運輸安全隱患。
2、公路受水毀嚴重，易引發(fā)道路安全隱患。幾乎每年受強降雨影響，特別是今年5、16暴雨導致公路損壞嚴重。公路維修受資金等因素影響，有時難于及時全面到位，車輛通行存在一定安全隱患。
3、危橋安全隱患大。因該橋修建年久，橋梁技術(shù)狀況越來越差（屬四類危橋），現(xiàn)橋面鋪裝、欄桿損壞嚴重，拱圈多處出現(xiàn)貫穿裂縫超值限，橋墩及臺背填土下沉，錐坡?lián)p壞，目前已設置路障限制大中型車輛通行。經(jīng)初步勘察，該橋梁加固維修困難，需重建概算重建資金約900萬元，我局已將情況詳細向縣政府報告，并分別向省市相關(guān)部門申請立項，以解決項目資金問題。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，認真貫實縣黨代會、三干會和市森林防火大會精神，堅持“預防為主，積極祛除”的方針，以更加積極的立場，更加有用的辦法，更加務實的作風，具體增強、縝密預防、快速反響、積極處置，加大依法依責管火力度，具體提高森林火警科學防控程度，切實做好森林防火工作，謹防森林火警事故發(fā)生，為促進我縣科學發(fā)展、建筑生態(tài)樊籬，建設生態(tài)井陘發(fā)明優(yōu)越情況。
二、基本準則
堅持以人本、促進和諧的準則。把保證廣大人民群眾生命財富安全放在第一位，以維護森林資源安全為目的，杜絕或盡量削減因森林火警招致人員傷亡事故和嚴重財富損掉。
堅持齊抓共管、普遍參加的準則。認真落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部分工作職責，采取聯(lián)戶聯(lián)防、鴻溝聯(lián)防等方式，擴展群眾參加森林防火的廣度和深度。
堅持預防為主、防撲并舉的準則。增強宣布道育和火源治理，增強預警監(jiān)測、信息申報、應急值守，保證森林防火物資儲藏。綜合運用行政、經(jīng)濟、司法、技能等多種手段，切實增強森林火警多發(fā)突發(fā)區(qū)域的綜合整治。保證一旦呈現(xiàn)森林火警，可以實時發(fā)現(xiàn)，做到打早、打小、打了，保證不發(fā)生較大的和有影響的森林火警。
堅持突出重點、注重實效的準則。狠抓森林防火的重點區(qū)域、重點期間、重點環(huán)節(jié)、重點人群的治理。采取針對性辦法，增強工作落實，保證森林防火工作獲得實效。
三、工作重點
（一）突出重點區(qū)域。依據(jù)我縣森林火險區(qū)域劃分及實踐狀況，鄉(xiāng)為森林防火一類重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林場等重點景區(qū)、林區(qū)為森林防火的重中之重。
（二）掌握重點期間。節(jié)假期時期，特別是高森林火險期及清明節(jié)前后，要重點防備，保證死看死守。
（三）抓住重點環(huán)節(jié)。森林防火工作責任制和責任追查制的落實，森林防火的宣布道育、野外火源的依法治理、森林火警的組織撲救，專業(yè)撲救隊伍的建設治理是森林防火工作的重點環(huán)節(jié)，要保證落實到位。
（四）管住重點人群。癡、呆、傻、神經(jīng)病等智障人員，中小學生，進山玩耍人員，上山放牧人員，林區(qū)野外功課人員等，是森林防火工作中需求嚴管的重點人群，要增強宣布道育，落實監(jiān)督責任，保證不漏一人。
四、保證辦法
（一）堅持預防為主，增強宣布道育
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部分及國有林場要結(jié)合實踐，認真研討轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的新情勢、新特點、新問題。充分應用播送、口號、防火牌等開展內(nèi)容豐厚、方式多樣、群眾膾炙人口的森林防火宣布道育活動，提高全民防火認識和法制觀念。詳細做到十個“一”：縣防火辦天天發(fā)送一次森林防火短信；縣電視臺每晚播出10條森林防火公益廣告；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書寫、更新宣傳口號、警語100條；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一輛載有擴音設備的宣傳車；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每戶村民發(fā)放一張清楚紙；每個鄉(xiāng)村天天至少播送宣傳一次；中小學校遍及上一堂森林防火宣布道育課；對山區(qū)野外礦點、施工點、外來務工人員遍及進行一次森林防火宣傳培訓；對鄉(xiāng)村指導干部、林業(yè)運營大戶、護林員分級進行一次防火培訓；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對半專業(yè)撲火隊進行一次實戰(zhàn)練習訓練。真正做到森林防火宣布道育進農(nóng)戶、進學校，眾所周知、大家皆知。
（二）嚴厲火源治理，消除火警隱患
森林防火必需堅持“預防為先、謹防死守”的準則，嚴厲火源治理。本年要在全縣履行五個100%的治理準則，做到村委100%與農(nóng)戶簽署森林防火責任書，防火檢查站對進入林區(qū)的人員100%進行實名注銷，林區(qū)生產(chǎn)用火100%執(zhí)行方案用火答應準則，發(fā)呆聾啞神經(jīng)病等非凡人群和兒童要100%落實責任監(jiān)護人，對違規(guī)用火要100%進行查處和責任追查。在詳細工作上，做到三個嚴厲管控，開展三個專項行動。
三個嚴厲管控：一是嚴厲管控重點部位。重點林區(qū)、首要路口，特別是高火險區(qū)、景色旅行區(qū)、封山育林區(qū)要進行重點防備，增設暫時防火檢查站、添加暫時護林員、加大巡護密度，做到路口有人把、山頭有人看、墳頭有人守；蒼巖山、錦山、仙臺山、金華寺、南寺掌林場、辛莊林場等重點景區(qū)林區(qū)、主要設備周邊，要提早開設隔離帶，做到滿有把握。二是嚴厲管控敏感時段。“十一”寒食節(jié)、清明節(jié)、“五一”勞動節(jié)以及高危火險期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好封山防火各項辦法的落實，保證火種不上山，火源不入林。三是嚴厲管控高危人群。對發(fā)呆聾啞以及神經(jīng)病人、心情不不變的人員，要一一排查注銷，明確監(jiān)管責任，執(zhí)行專人管控，謹防因玩火、掉火激發(fā)森林火警事故的發(fā)生。
三個專項行動：一是開展野外違法用火嚴打?qū)ｍ椥袆印？h森林公安局要把專項行動作為當前首要任務來抓，發(fā)現(xiàn)一同，查處一同，曝光一同，決不姑息手軟，堅持宣布道育與嚴厲打擊兩手抓，兩手都要硬，完成野外用火情況有基本好轉(zhuǎn)，火警案件查處率有分明提高。要嚴懲秋冬天第一把火，對生事者要從嚴從重處分，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要傳遞批判，首要責任人要逐級寫出版面檢查。二是開展隱患排查整治專項行動。縣、鄉(xiāng)森林防火辦公室要組織開展全方位的森林火警隱患大排查，特別對林業(yè)承包運營大戶、駐林區(qū)施工單位、生態(tài)旅行景色區(qū)等進行重點檢查，堅持橫向到邊，縱向究竟，不留死角。對排查出的隱患分類注銷建檔，并對相關(guān)責任單位下達整改通知，限日整改到位。三是開展“五清”專項行動。本年夏日雨水足夠，林草富強，可燃物嚴厲超載。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要果斷克制畏難厭戰(zhàn)心情，從11月1日至12月31日，集中人力、物力，扎扎實實組織開展“五清”行動攻堅戰(zhàn)，徹底肅清林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內(nèi)的各類可燃物，最大限制消除火警隱患。
（三）增強隊伍建管，提高防控才能
堅持“專群結(jié)合、以專為主”的準則，走專業(yè)化為主的撲救道路，重點抓好四支隊伍的規(guī)范化、準則化建設。一是縣級專業(yè)撲火隊伍。要依照“配備優(yōu)秀、規(guī)律嚴正、作風堅強、敢打必勝”的要求，進一步增強縣護林防火應急撲救隊人員力量，搞好集訓練習訓練、配備增補和后勤保證，11月1日開端悉數(shù)集結(jié)，集中食宿，封閉治理，一線駐扎，隨時待命。充分發(fā)揚撲救隊宣傳、巡查、打擊、撲救的效果。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負責組建，依照防火一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于30人、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20人的要求落實，南寺掌、辛莊兩個國有林場和蒼巖山、錦山、仙臺山等景區(qū)也要進一步充分半專業(yè)撲火隊員，增強治理，相對集中，堅持臨戰(zhàn)形態(tài)。充分發(fā)揚半專業(yè)撲救隊效果、爭奪打早、打小、打了，將森林火警祛除在萌芽形態(tài)。三是護林員隊伍。調(diào)整充分240名雙百萬畝封山育林護林員和19.4萬畝國家重點生態(tài)公益林護林員，明確職責、明確管護范圍，充分發(fā)揚護林員護林防火的主要效果，爭奪及早發(fā)現(xiàn)野外火源，實時避免野外用火。四是縣直包村干部。繼續(xù)施行縣級指導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包村準則，包村干部悉數(shù)進駐分包鄉(xiāng)村。詳細負責森林防火常識的宣布道育，協(xié)助指導落實森林防火詳細辦法，對分包村火情進行緊密監(jiān)控。凡因包村干部脫崗漏崗，沒有認真實行職責發(fā)生森林火警的，嚴厲追查責任。
要從實戰(zhàn)動身，注重增強這四支隊伍的才能建設，具體提高應急處置程度。一是完善應急預案。縣防火辦依據(jù)實踐狀況和實戰(zhàn)需求，進一步修訂完善了縣森林防火應急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要修訂完善森林防火應急預案，加強預案的針對性、操作性和適用性，要做到重點林區(qū)、重點部位火警處置思緒明晰，辦法可行，保證一旦發(fā)生火情，可以臨陣不亂，批示有方，組織有序，撲救妥當。二是增強專業(yè)培訓。縣、鄉(xiāng)防火辦要有方案地對鄉(xiāng)、村撲火批示員、防火辦主任、撲火隊員開展專業(yè)技藝培訓，使每一名撲火批示員純熟把握火場組織批示方法，使每一名撲火隊員調(diào)查把握撲火基本技藝和避險辦法，提高廣大指戰(zhàn)員的全體本質(zhì)和才能。三是增強實戰(zhàn)練習訓練。縣防火辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對性地組織開展預案實戰(zhàn)練習訓練，使相關(guān)部分和人員真正熟習預案內(nèi)容，使有關(guān)指導、人員熟知預案內(nèi)容，熟習工作順序，熟記本身職責，保證呈現(xiàn)火情能迅速施行撲救。四是健全聯(lián)念頭制。重點堅持健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的工作機制。要嚴厲執(zhí)行全縣森林火警事故緊要處置預案和森林火警預防撲救聯(lián)防準則，一旦發(fā)生火情，首先由地處一線的本地鄉(xiāng)村組織半專業(yè)撲火隊和群眾組織實時撲救；并迅即上報縣防火辦和傳遞相關(guān)聯(lián)防單位，迅速出動縣級專業(yè)撲火隊援助，第一時間投入重兵撲救；做到縣、鄉(xiāng)撲救隊伍統(tǒng)一批示、統(tǒng)一分配、上下協(xié)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)，保證撲救工作科學、有序、有力、有用。
（四）增強科學處置，加強撲火實效
一是增強火情監(jiān)測。充分發(fā)揚縣氣候局、防火辦衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)和了望臺、巡查隊、護林員的效果，對山場火情進行全方位、立體式的監(jiān)測，實時預警信息，啟動應急呼應預案，切實做到火情早發(fā)現(xiàn)、早申報、早處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立森林防火巡查組，負責對境內(nèi)林區(qū)火情24小時巡查，發(fā)現(xiàn)火情實時采取辦法并逐級上報；各村委會要成立森林防火聯(lián)防隊，負責對本村林區(qū)火情進行不準時檢查，在森林防火特險期要進行24小時不連續(xù)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)火情，要實時上報，并采取撲救辦法。縣鄉(xiāng)村三級護林員、巡查隊要悉數(shù)上崗到位，履職盡責，對重點林場、景色勝景區(qū)、森林公園和人員活動密集當?shù)兀鰪娧膊椋涣羲澜牵欢窃鰪姂敝凳亍Ｒ獓绤枅?zhí)行24小時價班和指導帶班準則，保證信息疏通。遇有緊要狀況，首要指導在崗在位，批示調(diào)度。三是嚴厲火諜報告。認真執(zhí)行歸口治理和森林防火零申報準則，一旦發(fā)生森林火災，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需按順序上報縣防火辦，對瞞報、漏報、遲報火情的，要果斷查明責任，嚴厲處置。四是科學組織撲救。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要指導必需親赴火場一線，靠前批示，組織重兵撲救，提高初次撲救成功率。要因地制宜，因火施策，科學合理地制訂撲火方案，快速反響，決斷處置。要實時精確上報狀況，需求縣撲救隊援助的，不得遷延，不成貽誤戰(zhàn)機。五是合理分配力量。要堅持“專群結(jié)合、以專為主”的準則，息滅明火的任務首要由專業(yè)隊伍承當，清守火場的任務可由群眾撲火隊伍承當。嚴禁組織老、弱、病、殘、幼參與滅火，保證撲火人員安全。
（五）加大資金投入，完善防火配備
要堅持健全以縣政府投入為主的森林防火經(jīng)費保證機制，加大資金支持投入力度，切實保證森林火警預防和撲救經(jīng)費、專業(yè)隊伍建設經(jīng)費的正常運轉(zhuǎn)。還，要進一步增強基本建設，突出抓好批示系統(tǒng)、物資儲藏庫、望火樓和防火檢查站、氣候點、防火隔離帶等建設，實時置辦或增補風力滅火機、油鋸等物資配備，不斷提高森林防火基本保證才能。
尤其是月3日中央、省市綜治安全維穩(wěn)工作電視電話會議后，自月23日省市實驗小學發(fā)生特大惡性兇殺事件后。區(qū)高度重視，迅速反應，精心組織，周密部署，嚴格按照各級黨委、政府和省教育廳、市教育局的安排部署積極開展工作，采取了一系列措施加強校園安全穩(wěn)定工作，以防止類似事件的發(fā)生。月12日公安部教育部聯(lián)合召開了加強學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作緊急視頻會議”區(qū)嚴格按照會議要求，立即在全區(qū)上下對綜治安全維穩(wěn)工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實，切實筑牢校園周邊安全網(wǎng)，堅決維護校園及周邊安全穩(wěn)定。現(xiàn)將我區(qū)近期學校及校園周邊安全穩(wěn)定工作開展情況匯報如下：
一、高度重視。
區(qū)高度重視，福建南平事件及其它類似事件發(fā)生后。各部門、各街辦及各中小學、幼兒園以強烈的政治責任感和緊迫感，迅速行動，周密部署，切實抓好校園及周邊安全穩(wěn)定相關(guān)工作。
區(qū)教育局向全區(qū)中小學幼兒園連續(xù)下發(fā)《安全工作緊急通知》并召開校長安全工作專題會議，月23日以來。提出了安全穩(wěn)定工位要求，主動采取措施，有效防止類似事件的發(fā)生。
中央、省、市綜治安全維穩(wěn)工作電視電話會議后，月3日。區(qū)教育局迅速啟動“班子成員分片包干、科室人員定點聯(lián)系、安全組長交叉檢查、基層單位組織自查”工作機制，對全區(qū)中小學、幼兒園進行了全覆蓋安全隱患的全面排查。
召開了有區(qū)四大班子參加的全區(qū)中小學幼兒園安全維穩(wěn)工作會議”制發(fā)了關(guān)于開展校園及校園周邊治安綜合治理專項整治及督查工作安排的通知》成華綜治委學校治安組〔2010〕2號）和《關(guān)于貫徹中央、省市、區(qū)綜治維穩(wěn)工作會議精神加強中小學（幼兒園）安全工作的實施意見》進一步充實、完善了成華區(qū)綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導機構(gòu)。會上，月5日。傳達了5.3中央、省、市綜治維穩(wěn)工作電視電話會議及區(qū)綜治維穩(wěn)工作會議（以下簡稱“5.3會議）精神，對目前校園及周邊綜治維穩(wěn)形勢和近期我區(qū)校園綜治維穩(wěn)工作的情況作了通報，并對我區(qū)校園及周邊綜治維穩(wěn)工作作了具體部署和安排。
區(qū)于月13日下午召開了由區(qū)委常委、區(qū)政法委書記、區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)綜治委學校組各成員單位及各街道辦事處參加的成華區(qū)校園及校園周邊治安綜合治理工作專題會議”落實“公安部教育部加強學校安全工作視頻會議”關(guān)于“再動員、再部署、再檢查、再落實”要求，月12日“公安部教育部加強學校安全工作視頻會議”后。并對我區(qū)校園及校園周邊安全穩(wěn)定工作再次進行了安排部署。
區(qū)教育局立即召開了學校主要負責人、分管校長，區(qū)校園及校園周邊治安綜合治理工作專題會議”后。幼兒園園長及出資人參加的成華區(qū)教育系統(tǒng)校園及校園安全穩(wěn)定工作會”會上，傳達了全區(qū)專題會議精神，并對我區(qū)學校幼兒園下一步的安全穩(wěn)定工作進行了安排部署，并提出了相關(guān)要求。
二、重拳出擊。
按照“全區(qū)中小學、幼兒園安全維穩(wěn)工作會議”要求，根據(jù)“5.3會議精神。區(qū)四大班子八位區(qū)級領(lǐng)導率領(lǐng)八個“學校安全穩(wěn)定專項督查組”對全區(qū)中小學、幼兒園164個學校（校點）展開全覆蓋專項督查，督點圍繞五個方面：
一）督查學校的安全管理制度、應急處置預案及演練、門衛(wèi)管理制度、安全教育以及安防設施設備配備等工作落實情況。
二）督查各街道辦事處是否高度重視學校、幼兒園及周邊綜合治理工作。
三）督查各政府職能部門是否高度重視學校、幼兒園及周邊綜合治理工作。
四）督查公安派出所、否落實在校園周邊復雜地段設立治安崗亭；公安派出所、街道辦事處治保隊是否按要求落實對轄區(qū)內(nèi)學校、幼兒園學生上放學時段及校園周邊復雜地段進行治安巡邏、值守。
五）督查校園周邊天網(wǎng)系統(tǒng)和交通安全設施設置情況。
三、部門聯(lián)動。
由我區(qū)政府辦牽頭，5.3會議前。月15日召開了成華區(qū)校園及校園周邊治安環(huán)境整治工作會議”就我區(qū)各成員單位、各街道辦事處開展校園及校園周邊環(huán)境整治工作進行了安排部署，要求各成員單位、各街道辦事處通過分別整治和集中整治行動，對我區(qū)校園及校園周邊治安環(huán)境進行整治。
各成員單位、各街道辦事處抽調(diào)人員組成集中整治工作組，月21日-22日。依照各自工作職責進行集中整治。通過有聲勢、有實效的整治行動，有效遏制了危及學校師生安全的治安、刑事犯罪行為，進一步凈化了校園周邊環(huán)境。
區(qū)綜治委學校治安組”各成員單位進一步加大了校園及校園周邊環(huán)境綜合治理專項整治力度，5.3會議后。按照國家十部委《中小學幼兒園安全管理辦法》公安部《公安機關(guān)維護校園及周邊治安秩序八條措施》及安全工作“屬地管理”原則，層層落實責任。
一）各單位整治情況
迅速做出部署，1各轄區(qū)整治情況。各街道辦事處結(jié)合當?shù)貙嶋H。根據(jù)自身職能，對學校及周邊進行全方位、逐地逐校的拉網(wǎng)式排查。街道綜治部門牽頭組織街道巡邏隊和社區(qū)巡邏隊在學校、幼兒園上放學時段進行治安巡邏、值守，協(xié)助學校維護上學、放學時段的秩序；街道城管執(zhí)法隊對學校、幼兒園周邊的餐飲店、流動攤點占道經(jīng)營、亂擺攤設點的問題進行專項整治。
對校園及校園周邊環(huán)境進行綜合治理。公安部門重點加強了對校園周邊流動人口和出租房屋的治安管理。公安派出所每天派警員到轄區(qū)各校園及校園周邊進行治安巡邏、值守。學生（幼兒）上放學時間段有警員警燈，2各成員單位整治情況。各成員單位依據(jù)本部門職能。環(huán)境復雜的校點周邊設立治安崗亭或警務室。加強對危害社會公共安全的危險分子進行監(jiān)控，并通報轄區(qū)各學校，共同做好防控工作。堅持每日（次）校門巡邏值守登記制度，與學校安保人員聯(lián)絡，共同維護校園周邊秩序。轄區(qū)派出所法制輔導員每周至少一次進校園與學校共同研討學校周邊治安環(huán)境治理工作。各轄區(qū)派出所民警還深入校園，掌握和了解校園人防、物防、技防情況，并對學校、幼兒園治安防范工作給予了指導，對存在問題提出了整改意見。
區(qū)教育局同城管局共同組建的校園周邊環(huán)境治理執(zhí)法巡邏大隊”進一步加大了校園周邊巡邏的力度，與此同時。并協(xié)調(diào)各街道辦事處的巡邏小分隊”通過“錯時巡邏”機制，學校上放學時段加強對校園周邊的安全巡查力度，確保安全維穩(wěn)工作萬無一失。
加大校園及校園周邊環(huán)境的整治力度，區(qū)安監(jiān)局、文廣新局、衛(wèi)生局等職能部門采取措施。維護校園及校園周邊的秩序。
區(qū)學校、幼兒園主動與轄區(qū)街辦、公安派出所聯(lián)系，3學校、幼兒園治安防范及隱患排查整改情況。為加強校園治安防范工作。落實學生上放學時段治安巡邏、值守工作，聘請專職保安人員加強校園的治安防范工作。從總體看，區(qū)學校、幼兒園安全管理工作狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，安全責任意識有了明顯增強，安全管理制度得到進一步完善，基礎設施設備的安全狀況有了明顯提高，學校、幼兒園的安全管理工作正逐步朝著規(guī)范化、制度化的方向!
二）存在問題
通過督查我解到區(qū)校園及校園周邊社會治安綜合治理工作仍存在以下問題：
不重視安全工作。1部分民辦幼兒園安全責任意識淡漠。
存在一定的超員問題。今年幼兒園入學壓力為歷年最大的一年，2幼兒園入學壓力大。部分民辦幼兒園為利益驅(qū)使，違反有關(guān)規(guī)定，擅自擴大辦學規(guī)模和班額限制。
隱患整治不力。3三防”落實不到位。
只有部分民辦學校、幼兒園聘請了專職保安，人防方面：部分民辦學校、幼兒園的治安防范能力十分薄弱。全區(qū)90余所民辦學校、幼兒園中。多數(shù)民辦學校、幼兒園只聘請了門衛(wèi)工作人員，治安防范能力較弱。
安全設施缺失情況比較突出，物防、技防方面：部分民辦學校、幼兒園不重視安全設施設備的資金投入。如消防器材配置不到位（滅火器不足、多數(shù)無消防水栓）對消防器材進行定期檢查工作落實不到位；治安防范設施不足，基本無報警設施和保安人員專用器械。部分民辦幼兒園園外無天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。
三）整改措施
區(qū)針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了以下整改措施：專項督查工作結(jié)束后。
提高廣大師生的安全意識。繼續(xù)開展安全教育“進學校、進課堂、進家庭”工作，1加強教育。強化每天“最后1節(jié)課最后1分鐘”安全教育方式，要求全區(qū)每位老師利用好每天“最后1節(jié)課最后1分鐘”做好安全溫馨提示，確保安全教育落到實處。與此同時，區(qū)幼兒園在孩子接送環(huán)節(jié)上堅持實施“一對一”和“接送卡”雙重保障，進一步強化了安全防范措施。
積極開展應急演練活動。抓好師生安全教育的同時，2完善預案。全區(qū)各學校、幼兒園結(jié)合自身特點，完善安全應急預案，并按照安全應急預案要求，積極開展相應演練活動。
及時化解矛盾。各學校、幼兒園要密切關(guān)注師生的思想動態(tài)，4疏防結(jié)合。要及時化解和處理教師之間、學生之間、師生之間、學生與社會人員之間的矛盾，化解教師和教師之間、教師和學生之間、學生和學生之間的矛盾，防止因矛盾積累過深而引發(fā)過激行為。
確保安全信息及時上傳下達。區(qū)教育局建立了系統(tǒng)信息溝通平臺和信息報告制度，5暢通渠道。實現(xiàn)了從主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導到學校負責人及安全員的信息暢通渠道，確保安全信息24小時的暢通。
三網(wǎng)互動，6四防聯(lián)動。切實筑牢校園周邊安全網(wǎng)。
形成多點互動，1人防方面：通過建立校外“公安派出所、街辦治保巡邏、社區(qū)治安巡邏”和校內(nèi)“學校安全保衛(wèi)人員、家長支援者”巡查機制。全覆蓋，不留死角。每校至少聘請23名，年齡適當、身體素質(zhì)好、敬業(yè)精神強、履職到位的人員作為專職保安，有住校生的學校根據(jù)實際需要增加保安人員；保安人員要加強常規(guī)護衛(wèi)業(yè)務培訓以提高其自身素質(zhì)；各校根據(jù)實際情況成立由學校行政干部、教師等共同參與的護衛(wèi)隊，對學校安全設施設備以及管理措施等方面進行日常巡查，督促整改。
2物防方面：各校按要求配備有關(guān)安防設施設備器具。
并積極與“公安天網(wǎng)”數(shù)字城管”聯(lián)網(wǎng)，3技防方面：年底前初步完成學校重點區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和調(diào)試工作。實現(xiàn)]方案-范文''''庫.整理.三網(wǎng)合一，構(gòu)建全區(qū)校園安全立體監(jiān)控網(wǎng)絡。
四、強化管理。
一）成立街道綜治委學校治安組。堅持街道“屬地管理”部門“各司其職”工作機制。根據(jù)全國綜治辦陳冀平主任“健全機制。區(qū)各街道辦事處立即成立“街道校園及校園周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導小組”領(lǐng)導小組組長由街道綜治辦主任擔任，辦公室設在街道綜治辦，轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、學校、幼兒園等單位為成員單位。區(qū)目督辦將此項工作納入對各街辦年度目標考核。
二）健全聯(lián)席會議制度。區(qū)綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導小組每季至少召開一次聯(lián)席例會。研判當前形勢，制定整改措施，組織開展專項整治活動。由街道綜治委牽頭，召開有派出所、社區(qū)、學校等單位參與的轄區(qū)校園及周邊環(huán)境治理聯(lián)席會議，每月不少于一次。
三）建立督促檢查制度。要求區(qū)綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導小組每季度組織各成員單位對全區(qū)校園及周邊環(huán)境進行一次督查。并將結(jié)果納入學校綜合督導評估。
四）建立目標考核制度。區(qū)委區(qū)政府目督辦、區(qū)綜治委每年對區(qū)綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導小組成員單位和街道辦事處進行目標考核；區(qū)教育局將安全維穩(wěn)工作納入對各中小學幼兒園年度目標考核內(nèi)容；區(qū)公安分局將該項工作納入對各派出所年度目標考核內(nèi)容。
五）建立工作通報制度。要求區(qū)綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導小組每季度對全區(qū)各學校幼兒園治安綜合治理工作情況進行通報。
一個時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作講三點意見：
一、迅速行動，扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”
今年是國務院確定的“安全生產(chǎn)年”，在全國范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)“三項行動”，即安全生產(chǎn)宣傳教育行動、執(zhí)法行動和治理行動。根據(jù)國家和省、市的安排部署，區(qū)政府在4月份已經(jīng)下發(fā)了“三項行動”實施方案，進行了全面安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要結(jié)合實際，迅速行動，將“三項行動”各項工作抓細抓實。
（一）明確目標任務
通過開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；
通過開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。
通過開展安全生產(chǎn)治理行動，進一步深化安全生產(chǎn)專項治理，促進安全生產(chǎn)責任制落實，切實加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；
通過開展安全生產(chǎn)“三項行動”，強化安全生產(chǎn)基層和基礎管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）明確工作重點
一要明確“三項行動”的對象和范圍
“三項行動”的對象和范圍主要包括：非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、石油、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水運等交通運輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農(nóng)機、水利等企業(yè)單位；商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所；鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠(場)內(nèi)機動車輛等特種設備；建設工程項目及設施；易受自然災害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所；2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位；近年來發(fā)生較大以上事故的單位等。
二要明確安全生產(chǎn)“三項行動”的重點內(nèi)容
安全生產(chǎn)執(zhí)法行動：主要對以下行為依法進行打擊或查處：一是無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的；二是關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的；三是私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；四是違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的；五是瞞報事故的；六是重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；七是不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；八是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；九是其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。
安全生產(chǎn)治理行動。主要對以下行為進行重點治理：一是安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；二是危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的；三是受自然災害威脅而未落實防范措施的；四是隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；五是應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；六是高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納等經(jīng)濟政策落實不到位的；七是重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；八是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的；九是各地、各有關(guān)部門對有關(guān)地區(qū)、行業(yè)(領(lǐng)域)和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責任不落實，安全管理機構(gòu)不健全，監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴格的；十是有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)(領(lǐng)域)及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。
安全生產(chǎn)宣傳教育行動。主要開展好以下宣教活動：一是宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法制意識；二是宣傳安全發(fā)展理念，推進安全文化建設；三是宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法，推進安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設；四是完善安全生產(chǎn)信息制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；五是深入開展“安全生產(chǎn)月”、“送安全文化下鄉(xiāng)”等集中宣傳教育活動；六是加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，強化全員安全技能培訓。
（三）明確工作步驟
第一階段：細化方案，自查自糾(5月底以前)。主要工作：一是要根據(jù)市、區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議部署和要求，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，進一步細化“三項行動”工作方案，落實工作責任和措施；二是要按照“三項行動”內(nèi)容要求，進一步抓好組織發(fā)動，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施抓好整改，嚴防事故發(fā)生。
第二階段：加強督查，全面推進(6至9月)。主要工作：一是要針對非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危化品、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業(yè)(領(lǐng)域)存在的非法違法行為，進一步落實安全監(jiān)管責任，組織開展好委托執(zhí)法工作，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為；二是進一步強化煙花爆竹、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運輸船和客運船安全管理等專項整治措施，切實防范遏制重特大事故發(fā)生；三是落實汛期防洪、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因雷電、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故；四是認真組織開展“全國安全生產(chǎn)月”等宣傳活動，進一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強企業(yè)員工崗前培訓，推進職業(yè)安全教育，促進提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)；五是在9月份要組織開展為期一個月的安全生產(chǎn)大檢查排查整治隱患，區(qū)安辦將組織督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處開展專項督查，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
第三階段：深化鞏固，擴大成果(10至12月)。主要工作：一是針對第四季度工作特點，進一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，非法載客和超員、超載等違法違規(guī)行為，非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為，認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患；二是要對“三項行動”開展情況進行全面總結(jié)，于12月10日前將總結(jié)報區(qū)安委會辦公室。
二、嚴格要求，全面推進委托執(zhí)法
一是要加強業(yè)務學習。委托執(zhí)法人員要重點學習國家有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針、政策，學書記、總理有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重要批示精神；學習《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《國務院關(guān)于重特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》、《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)；學習國務院和四川省《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)文件；學習國家和省、市、區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的文件、會議和領(lǐng)導講話精神。通過學習，進一步明確安全監(jiān)管工作職責和工作重點，增強履行安全監(jiān)管職責的主體責任意識，切實提高依法行政能力和業(yè)務素質(zhì)。
二是要加大執(zhí)法力度。區(qū)政府依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)政策，制定并下發(fā)了關(guān)于委托執(zhí)法一系列規(guī)范性文件，明確了委托執(zhí)法人員可行使本轄區(qū)的安全生產(chǎn)檢查權(quán)、重特大事故隱患緊急處置權(quán)、違法行為予以糾正或者責令整改權(quán)、按簡易程序?qū)嵤┬姓幜P權(quán)。委托執(zhí)法人員在委托范圍內(nèi)行使的行政執(zhí)法權(quán)有充分的法律依據(jù)，各委托執(zhí)法人員在查處安全生產(chǎn)違法行為時既要理直、氣壯、大膽，又要腰硬、刀快、不手軟，堅決打擊轄區(qū)內(nèi)各類安全生產(chǎn)違法行為。道路交通和消防安全協(xié)管員要加大道路執(zhí)法檢查和路面管控力度，要加大對轄區(qū)內(nèi)機動車輛及駕駛員的動態(tài)監(jiān)控，重點加強對鄉(xiāng)村道路和農(nóng)用車、三輪車、摩托車的監(jiān)管，堅決打擊非客運車輛從事道路客運經(jīng)營活動，嚴禁農(nóng)村客運車輛超載、超速，嚴禁低速貨車、農(nóng)用車、拖拉機和三輪車載客，從嚴查處交通安全違法行為。
三是要嚴格依法行政。各委托執(zhí)法人員一定要按照法律法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)要求行使委托范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。在實施執(zhí)法監(jiān)察時，既要做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法，又要做到不耍特權(quán)、不刁難群眾、不侵犯公民合法權(quán)益；在按簡易程序?qū)嵤┬姓幜P時，要做到違法事實清楚、證據(jù)有力、標準適當、法律文書填寫規(guī)范、執(zhí)法公正、程序合法，在處理上要敢于碰硬、秉公無私。
四是要嚴格票據(jù)管理。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法罰沒票據(jù)實行“集中管理、統(tǒng)一發(fā)放、限量供應、驗舊購新”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦必須嚴格執(zhí)行《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室安全生產(chǎn)行政執(zhí)法罰沒票據(jù)管理有關(guān)問題的通知》（巴州安監(jiān)[2009]7號）有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，切實加強行政執(zhí)法罰沒票據(jù)管理。各安監(jiān)辦的罰沒收入（道路交通、消防除外）要按時如數(shù)上繳區(qū)安監(jiān)局，由區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一繳存到財政專戶，再由財政按規(guī)定安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦作為工作經(jīng)費。
三、嚴格標準，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設區(qū)里按照省、市的要求去年已經(jīng)下發(fā)了專門文件，目標、措施、要求十分明確，今年區(qū)政府又下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設達標驗收標準和實施細則，要求10月底前必須完成，11月份要全面組織驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要對照標準，切實把各項工作抓落實。
組織建設方面：要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會，
設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察執(zhí)法中隊；充實和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍；組建村（居委）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。
職責規(guī)定方面：要進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（監(jiān)察執(zhí)法中隊）職責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構(gòu)的工作職責，落實安全生產(chǎn)工作責任，健全完善和落實安全生產(chǎn)責任制。
制度建設方面：要建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管人員責任制度，安全生產(chǎn)工作例會制度、檢查制度、隱患排查整改制度、宣傳教育培訓制度、事故隱患和危險源管理制度，建設項目“三同時”執(zhí)行情況檢查、報告制度，安全生產(chǎn)事故報告制度，安全生產(chǎn)值班制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位制度，安全生產(chǎn)考核獎懲制度，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度，安全生產(chǎn)聯(lián)動制度等。
軟件資料方面：要完善工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況臺賬，公眾聚集場所安全生產(chǎn)基本情況臺賬，道路、農(nóng)村客運站點及水上交通安全監(jiān)管臺賬，在建項目及危房安全監(jiān)管臺賬，民爆物品使用臺賬，危險化學品及煙花爆竹安全監(jiān)管臺賬，特種設備及農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管臺賬，地質(zhì)災害及水利設施安全監(jiān)管臺賬，安全生產(chǎn)會議記錄，安全監(jiān)管聯(lián)系對象分布圖，森林防火安全管理臺賬，中小學校校舍安全管理臺賬，各類傷亡事故綜合報表等。
硬件方面：辦公室2-3間，面積不少于60平方米，有
攝像機、照相機、電腦等必須的工作裝備。
事故防范方面：按照省、市政府安全生產(chǎn)工作要求，安全生產(chǎn)死亡控制指標必須逐年下降。因此，我們的工作壓力很大，安全生產(chǎn)事故要逐年遞減，傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失必須逐年下降，無較大以上事故發(fā)生，隱患整改及時率要達到90%以上，群眾滿意度達到80%以上。
一票否決事項：凡年內(nèi)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起較大以上安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律取消當年安全生產(chǎn)規(guī)范化建設的驗收資格。發(fā)生兩起以上一般生產(chǎn)安全責任事故的，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負有責任的，實行“一票否決”。
四、強化責任，切實推動工作落實
一要落實安全生產(chǎn)目標責任。按照“轄區(qū)負責”制的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所管轄的地方、各單位必須對所管轄范圍的安全工作全權(quán)負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的實施主體，要將安全生產(chǎn)目標責任細化分解，落實到單位、到業(yè)主、到人頭，健全完善安全生產(chǎn)責任制。
二強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要切實履行好安全監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任。要采取分月分季或不定期的辦法對重點部位、重點行業(yè)、重點時段進行重點檢查，查日常管理和安全工作制度的落實情況，查操作規(guī)程的執(zhí)行情況。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和關(guān)鍵性問題，要建立工作檔案，制定整改措施，落實責任人員，督促隱患整治到位。要組織實施好委托執(zhí)法工作，加大安全生產(chǎn)非法違法的打擊力度。要切實指導好鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構(gòu)、其他相關(guān)單位在各自職責范圍內(nèi)抓好安全生產(chǎn)工作。
1—10月，全州共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故375起，死亡128人，受傷411人，經(jīng)濟損失1168.05萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別上升11.9、2.4和8.7，經(jīng)濟損失則下降10.9。其中：道路交通事故285起，死亡105人，與去年同期相比，分別上升13.1和14.1；工礦商貿(mào)企業(yè)事故16起，死亡18人，與去年同期相比，分別上升33.3和20；煤礦事故2起，死亡4人，與去年同期相比，分別下降85.7和69.2；火災事故72起，死亡1人，與去年同期相比，事故起數(shù)上升28.6，死亡人數(shù)下降66.7。
年，省政府下達我州安全生產(chǎn)控制指標為160人，絕對數(shù)比上年減少37人，下降比例為19。1至10月控制指標進度數(shù)為133人，實際死亡人數(shù)低于控制指標進度數(shù)5人。其中：道路交通事故死亡人數(shù)與控制指標進度數(shù)持平；火災死亡人數(shù)1人，已突破省下達的零死亡指標數(shù)；煤礦死亡人數(shù)低于控制指標進度數(shù)5人；工礦商貿(mào)死亡人數(shù)低于控制指標進度數(shù)1人。全州共發(fā)生一次死亡3—9人的較大生產(chǎn)安全事故9起（均為道路交通事故），造成31人死亡（同比事故起數(shù)上升50，死亡人數(shù)上升34.8），未發(fā)生一次死亡10人以上的重特大生產(chǎn)安全事故。
總體看，今年全州安全生產(chǎn)工作壓力巨大，但在州委、州政府的正確領(lǐng)導下，我局以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，緊緊圍繞國務院和省、州黨委、州政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，以“減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故”為工作中心，以落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”為重點，認真謀劃“安全生產(chǎn)年”活動，深入開展執(zhí)法行動、治理行動和宣傳教育行動“三項行動”，嚴厲打擊非法、違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營行為，突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，不斷提高安全生產(chǎn)意識和安全防范能力，加大排查和消除群死群傷重特大事故隱患工作力度，確保了全州安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。
一、工作開展情況
（一）及早分析研究，提前謀劃部署
年是推進安全生產(chǎn)形勢向著年明顯好轉(zhuǎn)目標邁進的關(guān)鍵一年。為抓好今年的安全生產(chǎn)工作，國務院將今年定為“安全生產(chǎn)年”，并出臺了相關(guān)實施意見。根據(jù)國務院、省政府的要求，我局及早對今年全州的安全生產(chǎn)形勢進行認真分析研究，在金融危機背景下，認真對監(jiān)管范圍內(nèi)的非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作進行研究，明確了監(jiān)管重點和整治措施，在年初迅速制訂下發(fā)了《州年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管專項整治工作意見》、《關(guān)于印發(fā)州年非煤礦山安全專項整治工作實施方案的通知》等業(yè)務性指導文件。針對今年各級“保增長、保穩(wěn)定、保民生”任務繁重的實際，局黨組高度重視，圍繞著如何在服務和促進經(jīng)濟發(fā)展中找準安全生產(chǎn)監(jiān)管的切入點、落腳點進行了專題分析、專題研究，形成了把確保不發(fā)生群死群傷重特大生產(chǎn)安全事故和造成重大社會不良影響事故的防范工作擺在突出位置、切實為加快經(jīng)濟發(fā)展提供強有力安全保障的共識，以預防重特大事故為出發(fā)點，認真分析研究了12項專項整治，進一步明確了整治措施和標準要求，在全州安全生產(chǎn)工作會議上統(tǒng)一進行了安排。
（二）認真落實安全生產(chǎn)責任制，及時分解控制指標
年初，我局在完成年安全生產(chǎn)責任狀考核工作的同時，結(jié)合“安全生產(chǎn)治理年”的目標要求和部署安排，及時對全州的安全生產(chǎn)形勢進行認真分析研究，明確了年工作的指導思想、基本思路和工作重點。3月2日，籌備組織了全州安全生產(chǎn)工作會議，總結(jié)回顧了年安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和存在問題，安排部署了年全州的安全生產(chǎn)工作。會上，小灣建設管理局、大交集團和紅塔滇西水泥廠等三家單位做了交流發(fā)言。會議要求，全州各級各部門各單位要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終以科學發(fā)展觀為指引，更加自覺堅定地扭住安全發(fā)展不動搖，堅定信心保安全，堅持不懈保民生，堅定不移保穩(wěn)定，立足于治大隱患、防大事故，扎實組織“安全生產(chǎn)年”活動，深入抓好執(zhí)法檢查、隱患治理、宣傳培訓等工作，著力做到體制創(chuàng)新、保障能力和隊伍建設“三加強”，努力為全州經(jīng)濟克服金融風暴影響，確保全州經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展提供強有力的安全保障。
州政府分別與12縣市、州級專項整治部門簽訂了年度安全生產(chǎn)責任狀，對年責任狀完成情況進行了獎懲兌現(xiàn)，并對全州42戶安全生產(chǎn)先進單位進行了表彰獎勵。另外，州安委會與在我州的31戶央屬、省屬和州屬部分重點工程建設企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)承諾書。我局在年安全生產(chǎn)控制指標銳減37人的情況下，緊密結(jié)合各縣市、各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的實際，將指標分解到各縣市和州交警支隊、州安監(jiān)局、州經(jīng)委和州消防支隊。
（三）精心組織，扎實抓好重點時期和節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)工作
除抓好日常監(jiān)管工作外，我局十分重視春節(jié)、三月街民族節(jié)等節(jié)
假日期間和“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作，在春節(jié)、兩會前精心組織，周密部署，及早制訂了具體的排查整治措施，并由州政府下發(fā)了《白族自治州人民政府關(guān)于迅速開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（大政電〔2009〕1號）、《白族自治州人民政府辦公室關(guān)于迅速開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（大政辦電〔2009〕30號）；在五一、國慶等節(jié)日前，都以州安委辦文件下發(fā)了加強節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的通知，分別對節(jié)日期間的責任落實、檢點、整治對象和應急值守工作進行了全面的安排部署。我局利用專項督查的機會，嚴格對重點縣市重點時段的安全生產(chǎn)工作進行督促檢查，有力確保了全州節(jié)日和重點時期的生產(chǎn)安全、社會祥和。另外，在建國六十一年大慶前，我州在全面檢查的基礎上，深入組織了“四個百分之百”大檢查工作，重點檢查各縣市礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場和應急預案等工作落實情況，有力消除了一批事故隱患，有效地防范和遏制了生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實為建國60華誕營造了隆重、祥和、安全的社會環(huán)境。
（四）強化監(jiān)管監(jiān)察，規(guī)范提升監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)條件
針對不同時期和特定時段對安全生產(chǎn)工作的特殊要求，立足本職工作，切實從強化源頭管理、行政許可和經(jīng)常性監(jiān)督檢查入手，扎實抓好非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作，督促相關(guān)行業(yè)、企業(yè)進一步強化安全生產(chǎn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)條件，加強員工的培訓教育。
非煤礦山：根據(jù)《州年非煤礦山安全專項整治工作實施方案》的要求，一是嚴把行政許可關(guān)，認真做好新建、改建、擴建項目的“三同時”的審查驗收，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效。二是嚴格控制礦山企業(yè)安全開采技術(shù)，組織專家對礦山開采方案和安全技術(shù)措施進行嚴格審查，并現(xiàn)場復核礦山安全生產(chǎn)狀況，促進企業(yè)嚴格執(zhí)行自上而下、分臺階開采的規(guī)范化生產(chǎn)。三是積極推廣中深孔爆破技術(shù)，將中深孔爆破與安全生產(chǎn)許可結(jié)合起來，在今年2月召開了部門專題聯(lián)席會議和技術(shù)培訓會議，統(tǒng)一了非煤礦山安全監(jiān)管意見，對全州167戶露天礦山企業(yè)安全負責人、爆破技術(shù)人員及相關(guān)作業(yè)人員共235人進行了培訓。四是進一步加強地下開采礦井機械通風專項治理工作，按照國家安監(jiān)總局和省局關(guān)于機械通風專項治理工作的要求，認真治理自然通風加局扇進行通風的傳統(tǒng)方式，強制推進地下礦山機械通風專項治理工作。
尾礦庫：今年3月，聯(lián)合州監(jiān)察局組成兩個專項督查組，對全州38座尾礦庫安全生產(chǎn)“三同時”執(zhí)行情況、尾礦庫安全生產(chǎn)許可證取證及換證工作情況以及各縣政府和尾礦庫企業(yè)對州政府、州安監(jiān)局承諾的尾礦庫專項整治相關(guān)工作完成情況進行了專項效能監(jiān)察，下達“責令改正指令書”25份，查出安全隱患107條，并針對發(fā)現(xiàn)問題，及時召開了加快整治工作推進會，進一步推進了整治工作。10月，我局再次聯(lián)合州監(jiān)察局、州環(huán)保局、州經(jīng)委等單位，組成兩個督查組，對全州有尾礦庫的8個縣開展州級尾礦庫專項整治驗收，認真核查了州人民政府部署、細化和落實尾礦庫整治工作的文件、檔案和資料，并及時查缺補漏，為全州尾礦庫通過省級驗收打下了堅實的基礎。10月29日至11月1日，省尾礦庫專項整治領(lǐng)導小組第三檢查驗收組對我州的尾礦庫整治工作進行檢查驗收，由于我州準備充分、整治有力、措施有效、成效明顯，檢查驗收組綜合評定我州尾礦庫專項整治工作為92分，達到驗收條件，同意通過省級驗收。
危險化學品：按照依法整治、強化監(jiān)管，嚴格準入、打擊非法，綜合治理、標本兼治，突出重點、全面推進的原則，對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸四個重點環(huán)節(jié)進行集中整治。一是繼續(xù)抓好轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作的深化、鞏固、完善、提高，嚴格實行重點監(jiān)控和掛鉤聯(lián)系制度，加大督促檢查力度，嚴格檢查危險化學品的重點領(lǐng)域和企業(yè)，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品行為。二是認真抓好危險化學品安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化建設，督促指導企業(yè)建立健全內(nèi)部安全管理體系，強化責任分解，促使企業(yè)建立一套科學、系統(tǒng)、完善的安全生產(chǎn)管理體系，有效預防安全生產(chǎn)事故。三是依靠科技進步，建立對重大危險源聯(lián)控機制，加強危貨運輸車輛安裝、使用gps的監(jiān)測監(jiān)控，積極推廣加油站安裝han阻隔防爆器，努力向本質(zhì)安全目標邁進。四是依法組織開展危險化學品儲存、使用劇毒化學品等單位的登記工作，積極爭取省局支持，在今年5月在我州舉辦了一期危險化學品登記工作培訓會議，為推進全州登記工作的深入開展打下基礎。今年，還認真受理危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)申辦許可證審批工作，依法審查并頒發(fā)了生產(chǎn)經(jīng)營許可證，嚴格“三同時”竣工驗收現(xiàn)場審查。
煙花爆竹：在春節(jié)期間，切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點排查藥物車間工序、外部安全距離、車間定員和藥物原料儲存等環(huán)節(jié)，積極開展違規(guī)使用氯酸鉀的專項整治督促煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，積極完善各項安全管理制度和倉儲條件，全州煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)正逐步向規(guī)范、安全的生產(chǎn)經(jīng)營方向發(fā)展。同時，進一步加大市場巡查力度，嚴肅查處“三違”和“三超一改”等違法行為。對全州唯一的生產(chǎn)廠家——巍山縣爆竹廠采取重點盯防，嚴格落實駐廠安監(jiān)員制度。在3月，積極與公安部門協(xié)調(diào)，及時接手了煙花爆竹及原材料定點進貨的審批工作，實現(xiàn)了無縫隙接管。
（五）強化屬地監(jiān)管，定期開展重點建設工程安全檢查和防洪度汛工作
為確保國家重點建設工程的順利建設，我州認真貫徹落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管的原則，切實加強對州內(nèi)國家重點建設工程安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動的深入開展，今年3、4月，段局長先后2次帶隊，深入賓川魯?shù)乩娬窘ㄔO工程、云龍縣功果橋電站建設工程，實地對十多家施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作情況進行檢查，認真查閱了各單位履行安全生產(chǎn)主體責任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援機制、員工的安全保險、教育培訓的情況，并深入隧洞、炸藥庫等重點場所，對安全防范措施、重大危險源和民爆物品管理及施工現(xiàn)場“三違”情況進行了檢查。檢查中，共發(fā)現(xiàn)隱患48條，檢查組一一下發(fā)了行政執(zhí)法文書，責令企業(yè)按質(zhì)限期進行整改落實，同時要求建設方與監(jiān)理方加強過程監(jiān)控，確保整改到位。
雨季汛期高峰來臨前，為切實加強汛期安全生產(chǎn)工作，有效預防汛期因暴雨、洪水引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，我局以科學發(fā)展觀為指導，認真研究部署，結(jié)合實際迅速將國家、省關(guān)于加強汛期安全生產(chǎn)工作的一系列通知文件層層轉(zhuǎn)發(fā)，并及時下發(fā)了《關(guān)于加強預警監(jiān)控嚴防地質(zhì)災害事故的緊急通知》，切實抓好雨季和主防汛期事故預防工作，嚴防礦山（含煤礦）、尾礦庫和重點建設工程發(fā)生滑坡、泥石流災害事故。5月份，我局還深入各縣市尾礦庫企業(yè)，對各單位的防洪度汛、隱患排查和應急值守等情況進行了檢查，同時查看尾礦庫下游及周邊的情況，針對各單位不同實際，逐一強調(diào)了相關(guān)安全工作和要求。6月份，我局先后兩次組織聯(lián)合檢查組，深入小灣建設工程和大瑞鐵路建設工程相關(guān)施工單位，檢查了各施工單位安全生產(chǎn)主體責任、管理體系、安全投入等工作落實情況，重點排查了防洪設施、涵洞的運行和深基坑的排水、支護情況，還對施工企業(yè)工地、人員住所及設備、物資存放場地等進行專門檢查。為切實抓好中秋國慶的安全生產(chǎn)工作，9月25日，李副州長帶隊檢查了北衙分公司和龍開口電站的安全生產(chǎn)工作，著重查看了企業(yè)日常管理情況、重點部位、重點設施檢測監(jiān)控情況，并對節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作提出了具體要求。
（六）充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，積極牽頭相關(guān)安全生產(chǎn)專項整治
充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)的作用，積極牽頭涉及多個部門的安全生產(chǎn)專項整治工作，整合部門監(jiān)管資源，形成齊抓共管合力，共同做好安全生產(chǎn)工作。州安委辦尤其將作為全州安全生產(chǎn)工作重中之重的道路交通，擺到綜合協(xié)調(diào)的重要位置來抓。一是州安委辦主任、局長段晉槐在3月26日帶領(lǐng)安監(jiān)、交警和交通等相關(guān)部門人員，及時復查驗收了國道214線右所復線的2個省級督辦的交通事故多發(fā)點段的整治情況，現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)解決了相關(guān)遺留問題，切實消除事故隱患，確保了人民群眾的出行安全。二是在“4.17”湖南永興爆炸事故、“4.25”楚雄道路交通事故發(fā)生后，州安委辦高度重視，舉一反三，結(jié)合我州實際，及時研究制訂了《關(guān)于進一步加強民爆物品安全管理的緊急通知》、《關(guān)于切實加強“五一”期間安全生產(chǎn)工作的通知》，對我州的民爆物品管理和道路交通安全生產(chǎn)工作進行了及時的安排部署，有力地防止了類似事故的發(fā)生。三是中青石化祥云清華洞油庫架空輸油管線有被碰撞危險，存在重大安全隱患，州安委辦及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門，以現(xiàn)場辦公的方式，制訂了科學合理的整改方案，確保了周邊群眾的生產(chǎn)、生活安全。四是為有效遏制祥臨公路通車以來事故多發(fā)態(tài)勢，確保國慶期間祥臨公路通行安全，州安委會、州預防道路交通事故領(lǐng)導組牽頭，于9月27日在彌渡召開祥臨公路道路交通專項整治工作會議，對加強協(xié)調(diào)配合、強化源頭治理、加大整治力度等工作進行了研究和部署。
（七）精心組織安全生產(chǎn)月活動，提高社會安全意識
為使我州年安全生產(chǎn)月活動影響更加廣泛、效果更加明顯，州市安監(jiān)局聯(lián)合進行了會商，各抒已見，對“安全生產(chǎn)月”的活動安排情況進行研究討論，根據(jù)各部門實際，對活動方案進行了修改和補充完善。今年我州的“安全生產(chǎn)月”宣傳活動以貫徹落實科學發(fā)展觀為切入點，突出“安全發(fā)展”理念，圍繞“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的主題，采取群眾喜聞樂見、易于參與的形式，著重安全發(fā)展理念、“隱患治理年”、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和應急科普知識的宣傳。在宣傳月期間，我州組織播放安全生產(chǎn)公益廣告、在電臺日報開設安全生產(chǎn)月專欄、“安康杯”競賽、安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡踩a(chǎn)新聞采訪活動，并以市、社區(qū)、交警為主體組織了大型文藝匯演，這些內(nèi)容豐富、影響廣泛的全州性活動，營造了濃厚宣傳氛圍，廣泛提高了全民安全意識。
（八）高標準，嚴要求，認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動
在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，州安監(jiān)局黨組嚴格按照州委的安排部署，在第10指導檢查組的指導幫助下，本著廣泛動員、提高認識、明確方向和突出實效的原則，高度重視、精心謀劃、周密部署、狠抓落實，結(jié)合實際及時研究制訂各個階段、各個環(huán)節(jié)的實施方案和標準要求，由主要領(lǐng)導親自參與并帶頭完成了學習調(diào)研、分析檢查和整改落實三個階段的規(guī)定動作。同時結(jié)合安全監(jiān)管工作的實際，有針對性地開展了一系列符合自身工作特點的自選動作，不斷豐富和拓展了局領(lǐng)導干部和職工關(guān)于對科學發(fā)展觀的思想認識和理論水平，及時破解了一批影響和制約我局科學發(fā)展、安全發(fā)展的突出問題，較好地解決了自身科學發(fā)展上存在問題和差距，明確了努力方向，完善了發(fā)展思路，有效破解影響和制約我局科學發(fā)展的突出問題和迫切需要，切實達到了“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的活動目標，取得了實實在在的成效。
二、存在問題
今年，我局嚴格按照州委、州政府的部署要求，認真履職，扎實工作，嚴格安全生產(chǎn)行政許可，深入開展各類安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，徹底排查治理事故隱患，有力杜絕了重特大事故的發(fā)生，確保全州安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。但由于我州生產(chǎn)力發(fā)展水平低、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作深層次矛盾和體制機制障礙依然突出，全州安全形勢依然十分嚴峻，不容樂觀。
（一）年，省政府下達我州安全生產(chǎn)控制指標數(shù)160人，一次死亡3—9人的較大生產(chǎn)安全事故為6起。控制指標數(shù)較去年銳減37人，較大生產(chǎn)安全事故數(shù)較去年減少2起。安全生產(chǎn)控制指標數(shù)大幅緊縮與“保增長、保民生、保穩(wěn)定”需要增加的投資之間矛盾十分突出，安全生產(chǎn)壓大異常巨大。
（二）較大道路交通事故多發(fā)，道路交通安全形勢非常嚴峻。截止目前，全州已較大道路交通安全事故9起，已超出省政府下達的全年6起較大事故指標數(shù)。
（三）部分企業(yè)規(guī)模小、效益差、設備老化，安全生產(chǎn)保障投入不足，歷史欠賬多，全州安全生產(chǎn)基礎十分薄弱，中小企業(yè)安全制度、安全培訓、安全投入等方面差距較大。
（四）部分行業(yè)領(lǐng)域隱患整治難度大。學校d級危房整治、鄉(xiāng)村公路等級低下、私挖濫采現(xiàn)象突出等整治難度較大，極易導致影響重大的生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（五）安全生產(chǎn)責任不到位、管理不扎實、措施不落實的問題還比較嚴重。違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。
（六）受金融危機影響，大多企業(yè)難以足額交納風險抵押金，在一定程度上延緩了安全生產(chǎn)許可證換發(fā)速度。
三、下步工作打算
（一）全面落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格責任追究。繼續(xù)抓好《州關(guān)于進一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”的實施意見》的貫徹落實，不斷健全完善安全生產(chǎn)政府、部門和企業(yè)三方責任，強化安全生產(chǎn)行政首長負責制、“一票否決”制度和企業(yè)主體責任制，把安全生產(chǎn)納入社會經(jīng)濟的總體布局，與各項工作同研究、同部署、同落實，切實將安全生產(chǎn)理念、責任和措施細化到社會管理、生產(chǎn)經(jīng)營的每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)。
（二）進一步加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點單位的監(jiān)督檢查，深化鞏固安全生產(chǎn)年的成果，進一步推進“三項行動”、“三項建設”，將安全生產(chǎn)治理行動落實到各個重點部位、重要設施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位，全面做到橫向到邊、縱向到底，切實形成長效機制。
（三）繼續(xù)推進非煤礦山、危險化學品安全標準化建設，突出重點，分類實施，確立一批有條件、有能力的企業(yè)，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)條件和應急保障能力建設。通過典型引路、以點帶面，逐步將全州非煤礦山、危險化學品企業(yè)推上規(guī)范化、制度化和標準化軌道。
（四）嚴格抓好高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可工作，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)，嚴格發(fā)證質(zhì)量，切實加強證期管理和動態(tài)管理。對已達不到安全生產(chǎn)條件或存在嚴重安全違法行為的，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓。
（五）建立完善隱患整改閉合制度，切實加大行政執(zhí)法力度。要建立完善隱患整改閉合制度，對在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢的重大隱患和問題，要組織相關(guān)部門和人員，嚴格進行審查驗收，經(jīng)驗收合格方可銷號。對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍難消除隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，該關(guān)閉的關(guān)閉，該取締的取締，絕不能降低門檻和放松尺度。
（六）進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設。通過教育、培訓、輪訓、考核等手段，按照“嚴、細、實”的要求，不斷抓好安監(jiān)隊伍的思想和能力建設，堅定政治信念，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷強化政治素養(yǎng)、不斷提高監(jiān)管水平，逐步形成政治嚴明、高效務實、依法行政、執(zhí)法嚴謹、規(guī)范標準的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
