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“湖泊是人類文明之鏡”，從湖泊的水質(zhì)保護狀況更可以反映人類文明程度。湖泊作為水系的一部分，自古以來就成為人類文化與文明的搖籃。特別是長江下游平原地區(qū)的淡水湖泊一直是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的魚米之鄉(xiāng)，贊美洞庭、鄱陽、太湖的詩詞歌賦大量涌現(xiàn)，成為我國水文化的重要內(nèi)容。
隨著近代工業(yè)化的發(fā)展，除各種自然有機物及各種水土流失物進入湖泊可能會影響湖泊水質(zhì)外，各種人工化學(xué)物質(zhì)進入湖泊可能導(dǎo)致湖泊水質(zhì)的急驟變化。在江河已遭到嚴重污染的今日，湖泊已成為保護人類水源的最后一個陣地，湖泊水質(zhì)的惡化將從根本上破壞流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展條件。對湖泊的水質(zhì)保護，最重要的是處理好流域內(nèi)人與湖泊的關(guān)系，建立人與湖泊長期和諧共處的關(guān)系。
二、湖泊的基本特征
湖泊的基本特征隨湖盒形狀及其容量大小而有所差異，同時流域內(nèi)人類活動也會影響和改變湖泊的基本特征。容量較大的湖泊其環(huán)境容量亦大，相對不易受到污染，可是一旦被污染又較難凈化。而較淺的湖泊也較容易被污染，而且受風(fēng)、熱的影響較大。
進入湖泊的污染物或泥沙由于湖泊內(nèi)的流動而被輸送到全湖。因此要掌握湖泊內(nèi)污染物及泥沙的輸移擴散狀況，必需掌握湖流特征。湖流的成因可分為：
①吞吐流，由進、出湖河道的水流動引起；
②風(fēng)生流，由風(fēng)作用于水面的剪切力引起；
③熱成流，由于太陽輻射，而接受輻射的水體深淺不一，熱容量不同而引起；
④柯氏力，由地球自轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的離心力及線速度差異所引起。在洪水季節(jié)，吞吐流影響較大，在枯水季節(jié)，風(fēng)生流影響最大，而熱成流只在湖盒地形變化較大，水體深淺不一時才顯示其影響。對面積較小的湖泊可以忽略柯氏力的影響。對于北半球湖泊而言，由于南向季風(fēng)及柯氏力的影響，大多會出現(xiàn)逆時針方向的環(huán)流。太湖的主導(dǎo)湖流也是逆時針方向的環(huán)流。
在遭遇較大風(fēng)力時，由于風(fēng)的吹送，湖泊近風(fēng)一側(cè)水位下降，遠風(fēng)一側(cè)水位將抬升，湖面傾斜，在太湖這種北高南低的水位差可達0.3～0.4米。如果風(fēng)力忽強忽弱，或風(fēng)向不斷變化時，湖面會產(chǎn)生像潮汐一樣的靜陣現(xiàn)象，亦稱假潮，其周期與湖盆形狀有關(guān)。太湖水面振蕩周期約1～1.5小時。過去在太湖漁民中曾有“一日十八潮”之說。對于較深的湖泊，在每年春夏之季尚可能出現(xiàn)溫度分層現(xiàn)象，影響上、下層之間的物質(zhì)交換。太湖屬淺水湖泊，一般不會出現(xiàn)分層現(xiàn)象。
從湖泊的水質(zhì)變化過程來看，要由幼年的貪營養(yǎng)型湖泊青年的中營養(yǎng)型（偏貧）壯年的中營養(yǎng)型（偏富）老年的富營養(yǎng)型，這是湖泊由幼年至老年的變化過程。在自然條件下，這一過程發(fā)展相當緩慢，但是由于人類活動的刺激，這一過程也可能變得十分迅速。湖泊水質(zhì)由幼年期進入青年期，或由青年期進入壯年期時，往往會發(fā)生淡水赤潮，而進入老年期時則發(fā)生“水華”。因此有人把赤潮稱為湖泊的“青春痘”，而把水華稱之為“老年癍”。湖泊一旦進入富營養(yǎng)化狀態(tài)即意味著已進入老年期，在伴隨水華發(fā)生的同時還會出現(xiàn)沼澤化，沿岸湖灣域水深不斷變淺，湖泊面積逐漸縮小。湖泊一旦出現(xiàn)富營養(yǎng)化要使其逆轉(zhuǎn)，再返回青春是較難的，但可以采取多種措施，延緩其老化過程。
三、太湖的水質(zhì)評價
太湖于80年代初，先是在北部湖灣區(qū)域出現(xiàn)明顯的大面積水華，其后向湖心發(fā)展，1990、1994、1995年七月無錫梅園水廠因藻類異常增殖，導(dǎo)致水廠過濾器堵塞，水味異常。目前太湖呈現(xiàn)典型的老年癥狀。即大面積的水華和東太湖的沼澤化。太湖入湖泥沙量不大，粗估為200萬m3/年，相當于每年平均淤積1mm，但由于湖水較淺，一有風(fēng)浪就被掀起，并隨湖流輸送到東太湖及其它湖灣地區(qū)。在東太湖的一些地方，每年`可淤積0.1m，水深逐漸減小。
太湖水質(zhì)污染嚴重，1995年全年平均已無Ⅱ類水，Ⅳ類水以上面積占總面積36%，東太湖與湖心區(qū)最好，藻類生物量為3.5～4.5mg/l，而五里湖、梅梁湖最差，全年超Ⅴ類水，藻類生物量為3.5～4.5mg/l。太湖水質(zhì)如此急驟惡化，主要是由于流域內(nèi)人類活動不當`，如不采取嚴格而科學(xué)的管理措施，太湖的水質(zhì)及生態(tài)難以向好的方向發(fā)展。據(jù)最近的調(diào)查，每年進入太湖的污染物負荷量為：CODCr282.9萬噸，T-N17.79萬噸，T-P1.69萬噸。CODCr中工業(yè)排放占83%；T-N中工業(yè)占43.7%，面源占26.1%，生活污水占14.6%，畜產(chǎn)占12.4%；T-P中工業(yè)占55.9%，生活污水占23.1%，畜產(chǎn)占15.8%。目前從太湖的水質(zhì)環(huán)境狀況來看，有機污染的主要來源是工業(yè)排放。從富營養(yǎng)化狀態(tài)來看，氮過剩，磷為控制條件。而磷的來源，工業(yè)污水占一半以上，而生活污水占近四分之一。
四、太湖綜合治理措施
太湖作為大型湖泊具有三大功能，即資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能。資源功能主要是為周邊地區(qū)提高豐富的水資源；環(huán)境功能包括其自凈功能，對周邊地區(qū)的氣候調(diào)節(jié)功能，與空間景觀相關(guān)的文化娛樂及休閑功能；生態(tài)功能包括保持生物多樣性及保護其持有物種的功能，以及漁業(yè)生產(chǎn)功能等。作為綜合治理的目標應(yīng)當使太湖的資源、環(huán)境、生態(tài)三大功能都得到改善，太湖水質(zhì)改善的目標只是之一。而且三者之間是相互關(guān)聯(lián)的，因此在考慮太湖的綜合治理時，應(yīng)當避免單打一的治理規(guī)劃，首先要確定一個合理的綜合治理目標。太湖的綜合治理措施應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：
（一）污染源控制措施；
（二）湖泊生態(tài)修復(fù)措施；
（三）流域人類活動管理措施。
污染源控制措施
點源控制措施包括：①工、礦企業(yè)及大型旅游設(shè)施的污水達標控制；②城鎮(zhèn)生活污水處理廠；③河道污染物沉淀設(shè)施；④地下卵石槽凈化設(shè)施；⑤前置庫；⑥農(nóng)村人、畜糞尿沼氣化設(shè)施。
面源控制措施包括：①土壤凈化資源的開發(fā)利用；②陸域低洼地區(qū)的生物處理措施。國內(nèi)外研究表明，受到污染的自然水體，在蘆葦?shù)貐^(qū)或水草區(qū)域滯留時間超過70小時，其脫磷和脫氮率都可達到70%以上；③水土保持措施。坡耕地流失的水土中含有多樣營養(yǎng)鹽類，應(yīng)避免其直接入湖。
湖泊生態(tài)修復(fù)措施
湖泊的有機污染及富營養(yǎng)化是湖泊老化及生態(tài)環(huán)境惡化的一種表現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境的變化表現(xiàn)在生物種群數(shù)減少，水體透明度降低，沉水植物逐漸消失，浮游植物減少，耐污能力強的貝類及魚類增加，經(jīng)濟價值較高的小型魚類減少，大型魚類增加。由于藻類的異常增殖，水中有機質(zhì)增加，在其死亡和分解過程中產(chǎn)生腥臭味并大量耗氧，使水中溶解氧濃度降低，甚至導(dǎo)致魚類大批死亡。在污染源逐漸得到控制的同時，湖泊的生態(tài)也可能得到某種程度的修復(fù)。生態(tài)修復(fù)措施包括：
在湖濱建設(shè)水生帶。天然條件下湖與陸是連續(xù)的，隨著湖泊水位的升降
會形成環(huán)湖濕地。這些濕地是保持湖泊生物多樣性最重要的地帶，由淺至深會形成大面積的蘆葦或水草帶、水生物帶。它是多種魚、貝類產(chǎn)卵、棲息之地，也是多種昆蟲、鳥類的筑巢之所。同時它又是湖泊的天然屏障，對于湖周入湖污染物起到遮擋、沉淀、吸收作用，寄生在水草根部的各種菌類也可以對有機物進行分解。但是，環(huán)湖大堤建成后，水陸的連續(xù)性遭到破壞，濕地消失，適于在淺水中生長的蘆葦水草帶消失。對太湖而言，若恢復(fù)環(huán)湖水生帶需修整環(huán)湖地形，創(chuàng)造適合于蘆葦、水草、挺水植物生長的條件。
對湖內(nèi)生態(tài)進行規(guī)劃和管理。目前東太湖水草旺盛，形成了較獨特的生態(tài)系統(tǒng)。由于湖流向東太湖輸送了大量土壤和營養(yǎng)鹽，湖盆變淺，為挺水生物的生長創(chuàng)造了條件。而挺水生物的大量生長又減少了風(fēng)浪及流速，為落淤創(chuàng)造了條件。同時水草的生長會吸收水中的營養(yǎng)鹽，從而減少了水中磷、氮的濃度，抑制了藻類的生長。因此水體透明度增加，又有利于挺水和沉水植物的生長。東太湖成為太湖的生物凈水器。需要研究的是今后能否逐漸擴大湖內(nèi)水草的生長范圍以及如何對湖內(nèi)水草進行管理。水草吸收磷、氮而生長，因此適時收獲水草就等于從水中提出磷和氮。如果不及時收獲水草又可能因死亡而分解出磷、氮，成為內(nèi)污染源。水草收獲后的利用以及次年的生長都是需要研究的問題。
另外，湖泊的水位對湖泊生態(tài)有一定的影響，同時湖泊水深與風(fēng)浪，透明度等都密切相關(guān)，因此在研究湖泊生態(tài)問題時應(yīng)當注意對湖泊水位的控制與管理。
流域人類活動管理
在研究我國湖泊水質(zhì)變化過程時，都會發(fā)現(xiàn)一個共同的事實。就是大多數(shù)湖泊的水質(zhì)都是在近20~30年內(nèi)急劇惡化，而在此之前的數(shù)千年中，這些湖泊水質(zhì)基本保持良好狀態(tài)。而近數(shù)十年來湖泊流域在水文、氣象等條件并沒有發(fā)生特別異常的變化。可以斷定，湖泊水質(zhì)的急劇惡化是人類活動方式和內(nèi)容的變化所引起。因此，要實現(xiàn)湖泊的綜合治理目標，必須對流域內(nèi)人類活動的管理。特別是保持過去的一些好的生活方式，形成“少廢生活方式”，這是保護湖泊的長久之計，而人類活動的管理，需要通過立法來實現(xiàn)。
1水源涵養(yǎng)林的管理。對于太湖西、南部入湖河流的水源地要保護原有林地，并根據(jù)規(guī)劃逐步恢復(fù)涵養(yǎng)林，以保持水源清潔，減少洪水形成的水土流失。
2對于水土流失的控制管理。除對水土流失嚴重的溝谷進行整治，控制水土流失外，要對25度以上坡地嚴格執(zhí)行退耕還林。
3土地開發(fā)利用的管理。太湖流域是雨量較充沛的區(qū)域，土地內(nèi)的各種污染物容易被沖淋入湖。因此，應(yīng)當盡可能增加雨水在流域內(nèi)的滯留時間。在有條件的地方多修建水塘、水田，保留一定的洼淀用于培植蘆葦和滯留雨水。對土地利用方式進行合理規(guī)劃。
4對家庭有機垃圾進行管理。提倡使用農(nóng)家肥，對家庭食物殘渣、糞尿等漚制農(nóng)家肥，減少化肥用量。
5對合理使用化肥進行指導(dǎo)。由于化肥施肥方法不當，約有50%肥料流入湖中。因此需要加強研究與指導(dǎo)，減少化肥的流失量。
6禁止在流域內(nèi)使用含磷洗衣粉。太湖流域已明令禁止使用含磷洗衣粉，但應(yīng)加強對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的管理，加強對居民宣傳、教育、監(jiān)督是十分重要的。
加強對湖內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)的管理。湖泊內(nèi)魚類種群與數(shù)量對湖泊內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)影響較大，因此要對漁業(yè)捕撈量、禁捕魚種，捕撈方式進行管理。同時要嚴格控制引入外來魚種，以免引起生態(tài)失衡。控制或禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚，大量投放餌種成為湖內(nèi)污染源。
加強對湖周及湖面旅游活動的管理。太湖位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，旅游業(yè)十分發(fā)達，景點大量興建。這些景點緊靠湖濱，對其排污要嚴格檢查和控制，沒有污水處理設(shè)施的不準營業(yè)。對水上船只不準排污和丟棄垃圾入湖，建立垃圾及糞尿的回收處理系統(tǒng)。
加強沿湖垃圾的管理。禁止向湖內(nèi)及進出河道內(nèi)丟棄垃圾。因此要在流域內(nèi)的廣大城鎮(zhèn)和居民點建立完善的垃圾回收系統(tǒng)。
對流域內(nèi)從小學(xué)開始進行愛湖教育。培養(yǎng)流域內(nèi)居民的愛湖意識，應(yīng)當從小學(xué)開始，材，廣泛宣傳，并組織各種愛湖活動，設(shè)立宣傳周、宣傳月，持之以恒方能收效。
5.太湖當前治理目標與對策太湖的水質(zhì)改善將是一項長期而艱巨的任務(wù)，上述各項措施的實施和收效也將是需要大量資金和很長的時間。當前，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟實力，應(yīng)當抓緊進行的工作是什么呢？本人的看法是：
抓緊開展流域調(diào)查，盡快制定太湖流域生態(tài)、環(huán)境、污染控制規(guī)劃。通過規(guī)劃確定太湖流域的環(huán)境目標，生態(tài)目標并與流域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展目標相協(xié)調(diào)。該規(guī)劃應(yīng)當充分考慮我國已簽署協(xié)議的“可持續(xù)發(fā)展”、“濕地保護”、“保護生物多樣性”等一系列原則，由多方面專家共同完成。同時制定達到這一目標的各種中、長期對策。在流域環(huán)境、生態(tài)目標規(guī)劃的前提下制定全流域包括點源、面源在內(nèi)的污染源控制方案。
通過調(diào)查指導(dǎo)農(nóng)田控制入湖污染物，充分利用土地、衛(wèi)星湖、洼地的凈化能力。面源污染中來自農(nóng)田的污染占較大比例，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)大量修建多功能水塘，貯留雨水，減少直接入湖地面雨流。水塘兼有防洪、除澇、抗旱、養(yǎng)殖、凈化等功能，希望盡早提出示范樣板，及時推廣。在有條件的地方擴大水田面積，同時指導(dǎo)科學(xué)施肥，減少化肥的流失量。
太湖周圍有許多衛(wèi)星湖和大量洼地。這些湖泊可改建為前置庫，利用生物措施將流入太湖的河水凈化后再進入太湖。多數(shù)低洼地帶已被改造為農(nóng)田，從生態(tài)角度和太湖保護角度來看，應(yīng)當盡量退出一部分洼地，形成自然生態(tài)系統(tǒng)，利用蘆葦?shù)葍艋|(zhì)。對于地下水位在地面以下較深，而土質(zhì)為沙壤土的區(qū)域，可利用土地作污水凈化處理，利用土壤空隙間的微生物對有機物進行分解。估計在太湖西部、南部地勢較高區(qū)域具有潛力。
在廣大農(nóng)村成立志愿環(huán)保組織，指導(dǎo)家庭減少污染物排放。目前在農(nóng)村地區(qū)還一時難以建設(shè)集中污水處理裝置。但可通過環(huán)保志愿者廣泛進行宣傳，自行減少和處理家庭垃圾，減少進入水系和地下水的污染物。在日本琵琶湖保護初期就曾有家庭婦女組成的志愿組織，用肥皂和無磷洗衣粉逐戶換回含磷洗衣粉，同時廣泛地進行愛湖宣傳。
加強對修復(fù)湖泊生態(tài)的調(diào)研與試點工作。湖泊生態(tài)和修復(fù)對改善湖泊水質(zhì)是有效的，但在理論上、技術(shù)上必須搞清其可行性及其具體實施步驟。因此，目前應(yīng)抓緊前期的調(diào)研和試點工作。
抓緊點污染源特別是對磷污染源的控制。如前所述，在入湖總磷負荷量中，工業(yè)占55.9%，生活污水占23.1%，蓄產(chǎn)15.8%，所以治理的重點是工業(yè)污染源治理。生活污水中如能控制含磷洗劑的使用將是有效的。但是無論是工業(yè)污水，還是活用水的處理都是很花錢的事情。而且目前污水處理技術(shù)的脫磷、脫氮效率都很難超過50%，要進行高度處理，投資是相當大的。據(jù)中日合作“太湖水資源保護項目”估算，若使太湖水質(zhì)在2020年恢復(fù)到80年代初期，即基本達到Ⅱ類水水平，用于污染源處理的費用達2000億元人民幣。所以污染源的治理非搞不可，但根據(jù)目前的經(jīng)濟實力，難以短期見效，是一項持久努力的工作。
除對污染源進行處理之外，還可以通過技術(shù)改造，改進生產(chǎn)工業(yè)，減少工業(yè)污水排放總量，并盡可能減少磷、氮的排放量。而目前磷的排放主要集中在無錫、常州、蘇州三市，應(yīng)當作為重點治理目標。
1.受傳統(tǒng)水利工程管理體制模式的影響
傳統(tǒng)水利工程管理體制也是基于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的需要制定，但是管理成效很低，出了不少弊端，嚴重影響水利工程的正常發(fā)展。
2.水利工程在管理上定位不明確
在傳統(tǒng)水利工程設(shè)置下，工程“指揮部”是臨時的，需要的時候就進行組建，不需要的就解散。這樣的結(jié)果對水利工程的管理危害極大，在水利工程建設(shè)過程中，因為沒有明確的分工，沒有現(xiàn)場監(jiān)督人員，在建設(shè)或者使用的過程中，出現(xiàn)了任何紕漏都找不到原因，甚至連相關(guān)的工作人員也找不到，還要花掉大把的時間去找，由于水利工程規(guī)模較大，就猶如大海撈針[2]。對政府撥付的水利工程建設(shè)的資金不足。因為資金得不到相應(yīng)的監(jiān)督，這樣會導(dǎo)致一些官員會中飽私囊，危害社會。對已經(jīng)建造完畢的工程，由于管理水平不足，領(lǐng)導(dǎo)們對這些問題也沒有充分的認識，這樣做不利于水利工程的合理管理。忽視工程的運作。沒有明確水利工程中所需要的人力物力和財力，導(dǎo)致水利工程沒有合理的管理，工程運作的效率下降。
3.水利工程缺乏專業(yè)的管理人才
水利工程的管理人員缺乏管理經(jīng)驗和專業(yè)技能，對出現(xiàn)的問題也無能為力。不進行管理會導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)老化，造成大量的資源浪費。
二．我國水利工程管理體制的改善措施
一項巨大工程，如果沒有一套有效的管理措施，會影響工程質(zhì)量和后期的管理，使建造后的水利工程就無法發(fā)揮的優(yōu)勢，抵御災(zāi)害和造福人類也不可能，要建立一套完整的水利工程管理體制模式很重要，這樣做使之能提高工作質(zhì)量，也能提高效率。
1.建立工程總指揮
要有一個項目總指揮，員工在總指揮的指導(dǎo)下，明確分工。一般需要：工程建造的成本預(yù)算工作，材料準備工作，工程施工中的管理工作和監(jiān)督工作等[3]。施工結(jié)束以后不要進行就地解散，工程總指揮還有帶領(lǐng)員工對水利工程進行維護工作，如果出現(xiàn)了問題能夠給與解決。
2.實行項目責任制度
實行項目責任制，因此要將建設(shè)水利工程的每一步都歸結(jié)到每一個人，如果出現(xiàn)了任何紕漏，個人都要承擔一定的責任，這樣做的目的就是使施工人員具有一定的責任心，不能馬虎了事，使水利工程的管理者和監(jiān)督者能夠相互制約。
3.建立資金管理制度
建立資金管理制度能夠彌補水利工程資金上的不足，一方面除了政府撥入一定的資金外還要向相關(guān)的企業(yè)收取賦稅并告知收取賦稅的原因，對資源實行出租，并把這些資金交給財務(wù)部進行統(tǒng)一管理，需要使用時必須出示相關(guān)的證明文件，防止資金無故挪用。利用公司內(nèi)部預(yù)算人才要對水利工程的建設(shè)和管理要進行一定的成本控制預(yù)算，做到量入為出。
4培養(yǎng)專業(yè)人才
在公司內(nèi)部培養(yǎng)高素質(zhì)的施工人才和建設(shè)人才，增強員工實力。最好是持證上崗，還要定期對他們進行項目考核，完善工資分配制度，對于工作優(yōu)秀的要給予一定的獎勵，并鼓舞其他的工作人員，對與不合格的進行淘汰[4]。
5.建立風(fēng)險分析制度
一般而言，要建設(shè)或者管理一項大工程都會產(chǎn)生一定的風(fēng)險的，因此需要邀請專業(yè)的風(fēng)險分析師，對這個工程所要承擔的風(fēng)險進行一一分析，考慮這個工程的利弊性，制定風(fēng)險分析制度的目的是將工程的出現(xiàn)的風(fēng)險概率降到最低[5]。
1.管理模式滯后
目前，制約我國水利建設(shè)體制改革進展的主要原因有兩點：目前，我國絕大部分水利建設(shè)單位一直都是沿用過去計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)的管理模式，水利建設(shè)管理模式、方法較為粗放，各項管理工作都沒有得到科學(xué)的落實，精細化、全面化、全過程化的現(xiàn)代管理特征在目前的水利建設(shè)管理工作中尚未顯現(xiàn)出來，水利建設(shè)管理工作的成效仍然偏低，管理工作所帶來的社會效益與經(jīng)濟效益也相對有限；政府對水利產(chǎn)業(yè)的各項政策嚴重滯后，對水利建設(shè)的各項管理工作缺乏足夠的重視和日常監(jiān)督，導(dǎo)致水利建設(shè)管理模式改革，體制建設(shè)等工作無章可循，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和必要的調(diào)控，在一定程度上制約了我國水利建設(shè)體制改革進展。
2.水利建設(shè)管理機制殘缺
水利建設(shè)管理是一項復(fù)雜性極強的工作，需要對于水利建設(shè)有關(guān)的各個工作層面進行全面考慮，以顧全大局，保障水利建設(shè)管理體制的有效運轉(zhuǎn)，但目前，我國水利建設(shè)管理機制仍然較為殘缺，系統(tǒng)性不足，制約了水利建設(shè)管理基礎(chǔ)工作成效以及各項改革工作的進展。如：目前，全國水價計價機制的改革較為緩慢，水價的審批仍然由國家相關(guān)計價部門來進行嚴格的把控，水利單位負擔較重；水利資源收入的性質(zhì)劃分制度十分模糊；水利工程的維修養(yǎng)護機制混亂；工程維修養(yǎng)護與實際的建設(shè)標準不相配套等等。
3.水利工程項目投招標行為不規(guī)范
目前，我國水利工程建設(shè)市場發(fā)展迅速，而市場主體行為卻缺乏規(guī)范性，嚴重制約著水利建設(shè)管理體制改革成效。目前，水利工程項目投招標行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個方面：投招標規(guī)章制度不健全、工程項目體制不靈活、建設(shè)體系不完善，導(dǎo)致水利工程項目投招標活動混亂，惡性競爭、、損害他人合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。而一些地方政府對水利工程投招標活動干預(yù)力度過大，導(dǎo)致某些企業(yè)獨攬大量工程，對質(zhì)量管理、建設(shè)監(jiān)督等工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，只有進一步完善投招標制度，遏制不規(guī)范的市場行為，才能進一步推動水利建設(shè)管理體系改革。
二、水利建設(shè)管理體制改革策略
1.轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式
要真正提升水利建設(shè)管理體制改革的實效性，首先要轉(zhuǎn)變水利建設(shè)管理理念，使水利建設(shè)管理從業(yè)人員認識到管理體制改革的重要性、艱巨性，擺正改革思想，將創(chuàng)新和完善管理體制作為一項長期工作來做；其次要積極創(chuàng)新水利建設(shè)管理模式，一是要將水利建設(shè)的社會效益以經(jīng)濟效益進行有機結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè)工作，不斷提升水利建設(shè)管理模式與市場環(huán)境的適應(yīng)性；二是要強化規(guī)范化管理模式建設(shè)，通過建立、健全水利建設(shè)規(guī)章制度，并建立配套執(zhí)行體系，確保水利建設(shè)管理工作政企分離，責權(quán)利明確，規(guī)范性不斷提高，同時科學(xué)利用一切可利用的資源，對水利建設(shè)項目進行社會監(jiān)督、行政監(jiān)督額法律監(jiān)督。
2.健全水利建設(shè)管理體制
健全水利建設(shè)管理體制，對于提升水利建設(shè)管理改革成效，促進水利建設(shè)事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展有著重要的意義，科學(xué)合理的水利建設(shè)管理體制，能夠適應(yīng)新形勢下水利系統(tǒng)的運行需要，保障我國水利系統(tǒng)各項工作的有序開展，適應(yīng)人民群眾和社會生產(chǎn)對水利資源的需求。結(jié)合目前我國水利建設(shè)管理現(xiàn)狀認為應(yīng)采取以下幾項改進措施：⑴要積極完善全國水價調(diào)控機制，設(shè)定科學(xué)而統(tǒng)一的水價計算方法，保證水價的制定能維護足市場供需平衡，同時遵循價值規(guī)律；⑵完善城市用水機制，強化與節(jié)水、計量用水等有關(guān)的各項建設(shè)與改造活動，確保水利資源得到高效利；⑶完善水利工程維修養(yǎng)護機制，對水利工程維修養(yǎng)護工作的責任、目標、方法、程序等進一步完善，保障維修養(yǎng)護工作成效，維護水利工程建設(shè)成果。
3.規(guī)范水利項目投招標運作
規(guī)范水利項目投招標市場運作行為，健全水利工程投招標評估與管理制度，是維護水利建設(shè)市場秩序，促進水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，以及推進水利建設(shè)管理體制改革進程的重要途徑。對此，首先要強化對投招標過程的監(jiān)督管理，保證投招標過程公開、公正、公平，通過科學(xué)有效的行政監(jiān)督與社會監(jiān)督手段，維護水利建設(shè)投招標市場的透明度，逐步提升投招標主體市場行為的規(guī)范性；其次，要對任何不公正、不公平、影響市場秩序的水利建設(shè)項目投招標行為進行嚴肅追究，采取必要的法律手段，對相關(guān)企業(yè)、組織、部門和責任人絕不姑息；此外，建立一套科學(xué)、全面的水利建設(shè)項目投招標評估制度，也是保障水利建設(shè)投招標過程有章可循，有序開展的重要基礎(chǔ)。
三、總結(jié)
目前在世界市場經(jīng)濟中，土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)、能源、海洋、氣候、物種和旅游十大類資源基本上大都既可以公有又可以私有，但如果是公有的，其所有權(quán)和使用權(quán)必然是分離的。因為沒有任何一種資源可以滿足所有人同時的、不斷增長的量和質(zhì)的需求（即使是陽光也因為臭氧層的破壞而產(chǎn)生輻射過量，而不能滿足人類對其質(zhì)的需求）。今天，在世界上絕大多數(shù)國家中，水已經(jīng)不再是個人的使用不影響他人使用的公共產(chǎn)品。所以，當一種資源公有時，其所有權(quán)必然是分離的。這種使用權(quán)要計劃分配或進入市場有價轉(zhuǎn)讓。
過去在不缺水的地區(qū)水資源被任意使用，在缺水的地區(qū)則實行計劃分配。早在清朝，大臣年羹堯就在黑河分水，后來在國外也是如此。水資源和土地資源一樣是母體資源，是戰(zhàn)略資源，是人民生活的必需品，是國家安全的保障。國家必須控制這一資源，任何一個現(xiàn)代化的國家都是這樣做的。因此，水這種商品進入的是一種政府通過特許經(jīng)營來管制的不完全市場。
任何對人類有價值的自然資源在市場經(jīng)濟中都應(yīng)有價格，短缺資源的價格就應(yīng)依短缺程度不斷變化，不可再生的短缺資源就應(yīng)有更高的價格以達到保護該資源的目的。水是對人類有極高價值的自然資源，在市場中應(yīng)有其價格。目前在世界范圍內(nèi)水已不同程度地成為短缺資源，因此大多數(shù)地區(qū)水價都不同程度地提高。較深和深層地下水是難以或是不能再生的資源，則應(yīng)以控制取水和高價保護，水的價格增長是要由政府控制的。
水利部部長汪恕誠在2000年水利學(xué)會年會上提出水價可分為資源水價、工程水價和環(huán)境水價三個組成部分，是十分合理的，實際上水資源配置較好的發(fā)達國家也都是這樣做的。
（一）非市場調(diào)節(jié)的水價部分——資源水價
資源水價是體現(xiàn)水資源價值的價格，它包括對水資源耗費的補償；對水生態(tài)（如取水或調(diào)水引起的水生態(tài)變化）影響的補償；為加強對短缺水資源的保護，促進技術(shù)開發(fā)，還應(yīng)包括促進節(jié)水、保護水資源和海水淡化技術(shù)的投入。
對促進節(jié)水、保護水資源和海水淡化技術(shù)進步的投入是必要的，因為對水資源耗費的補償能力和對水生態(tài)改變的補償能力都取決于技術(shù)（包括管理技術(shù)），這項費用實際上是少取于民，而大益于民。
1.水資源費（稅）的內(nèi)涵
資源水價應(yīng)通過征收水資源費（稅）來體現(xiàn)，政府按照以基本用量為標準的生活用水（如8t/戶），以萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值耗水為標準的生產(chǎn)用水（效益高者優(yōu)先，必要產(chǎn)業(yè)可實行補貼）和必要的生態(tài)用水來規(guī)定分水定額，優(yōu)化配置水資源。任何用戶都要通過交納水資源費（稅）、獲得取水許可證來取得水資源的使用權(quán)。此時水尚未進入市場，而是按行政命令進行分配，并按政府稅率補償。
在這一運作階段，對于生活用水和環(huán)境用水必須予以保證，不得進行任何變相的市場調(diào)節(jié)，也就是說富有的大公司自愿交多少倍的價錢也不能買走基本生活用水和必要環(huán)境用水的水權(quán)。但生產(chǎn)用水部分，可以考慮模擬市場運作，在保證基本用水量的前提下，在分配定額內(nèi)交易，作為分配定額行政手段的市場補充，也作為政府調(diào)整分配定額的依據(jù)。
2.分水定額的制定
分水定額是取水許可的依據(jù)，應(yīng)依以下原則制定：
（1）分水定額是一個比例，水量依賴于豐枯年和客水來量確定。
（2）分水定額應(yīng)一定3～5年，不宜頻繁變動。
（3）分水定額應(yīng)保證必要產(chǎn)業(yè)正常生產(chǎn)，禁止靠賣水權(quán)經(jīng)營（如已出現(xiàn)的靠賣地權(quán)而不生產(chǎn)的現(xiàn)象）。
3.水資源費（稅）的征收原則
水資源費（稅）是法定價格，不隨市場變化，但其定價也要考慮到：
（1）要加大水資源費（稅）和征收力度，逐步提高征收標準。
（2）提高征收標準要適時、適地、適度。要考慮征收對象的承受能力及其所利用的水資源狀況，考慮到城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和氣候變化。
（3）提高水資源費（稅）要建立預(yù)警制度，使用水戶尤其是企業(yè)有所準備，有時間調(diào)整適應(yīng)。
（二）市場調(diào)節(jié)的水價部分——工程水價和環(huán)境水價
工程水價和環(huán)境水價是可以進入市場調(diào)節(jié)的部分，但是進入的是一個不完全市場：第一是經(jīng)營者要政府特許，因此沒有足夠多的競爭者，形成自然壟斷；第二是特許經(jīng)營者要受到政府在價格方面的管制。
1.工程水價與環(huán)境水價的內(nèi)涵
所謂工程水價就是通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產(chǎn)品水，進入市場成為商品水所花費的代價，包括工程費（勘測、設(shè)計和施工等）、服務(wù)費（包括運行、經(jīng)營、管理、維護和修理等）和資本費（利息和折舊等）的代價。具體體現(xiàn)為供水價格。
所謂環(huán)境水價就是經(jīng)使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環(huán)境，為污染治理和水環(huán)境保護所需要的代價。污染的治理也需要工程設(shè)施，其代價如上。其具體體現(xiàn)為污水處理費。
2.工程水價和環(huán)境水價的確定原則
工程水價和環(huán)境水價是在政府通過特許經(jīng)營進行管制和不完全市場中的水價，它的確定大致可遵循如下原則：
（1）實行容量和計量兩部制水價。對于水利工程和治污工程來講，實行容量和計量兩部制水價都是必要的。所謂容量水價就是對凈水、給排水和治污工程設(shè)施成本的補償，這種補償應(yīng)根據(jù)用戶的定額或預(yù)定量確定和收取，與用戶實際上用不用水和用多少水無關(guān)，否則，大多數(shù)用戶用水量變化很大，凈水、給排水和治污企業(yè)就不敢投入，也無法經(jīng)營了。實際上用戶的定額或預(yù)定量就是商業(yè)契約，在市場中就應(yīng)該有付出。
（2）實行階梯式水價。所謂階梯式水價就是用量越大，價格就越高，對于超定額用水階梯加價，主要目的是促進節(jié)水和減少污染量，以保護短缺的水資源。如果給排水量實現(xiàn)了自動監(jiān)測，還可以實行累進水價。
（3）對地下水的保護。地下水是儲備的水資源，較深或深層地下水還難以或不可能再生，根據(jù)優(yōu)先利用可再生資源的原則，應(yīng)該優(yōu)先使用地表水，對地下水實行保護性的高價。
（4）跨流域調(diào)水水價。跨流域調(diào)水要逐步改變國家無償投入的情況，實行工程建設(shè)和經(jīng)營管理的股份制，進入市場，要進行科學(xué)、準確的調(diào)水水價預(yù)測，沒有主要用戶對預(yù)測調(diào)水水價的承諾，跨流域調(diào)水不能開工。調(diào)水顯然是高價，用戶應(yīng)該主要是生活用水的需求者（付不起可酌情由政府補貼）和有承受能力者如城市和大企業(yè)。
（5）污水處理價。目前，污水處理費征收尚不普遍，已征收的僅為0.2～0.3元/m3，沒有到位，不僅不能補償污水處理工程建設(shè)的投入，甚至不能保證污水處理設(shè)施的正常運行。由于因水資源特性而變化幅度大的因子已含于供水函數(shù)中，污水處理價的確定相對簡單，一般情況下在0.5～0.6元/m3之間。
應(yīng)該把污水處理價格逐步提到包括工程費、服務(wù)費和資本費用在內(nèi)，實現(xiàn)保本微利，污水處理才能進入市場。以后在監(jiān)測計量許可的情況下，對于大企業(yè)用戶也應(yīng)根據(jù)污染率實行階梯式的污水處理價。
（6）海水淡化價。海水淡化目前來看是淡水資源短缺前途無量的補充，問題是代價太高。但是目前國內(nèi)的先進技術(shù)達到淡化后原水6元/m3的水平，國際上已達到0.6美元/m3的水平。對于有條件的地區(qū)，政府應(yīng)實行補貼，使之達到和其他水源相近的價格，參與市場競爭，并出臺其他鼓勵性措施，以促進海水淡化技術(shù)的開發(fā)。
（7）實行民主協(xié)商制度，增加水價制定的透明度。水市場是一個不完全市場，水行業(yè)帶有較強的壟斷性質(zhì)，政府又通過特許經(jīng)營進行管制，因此，由政府、水企業(yè)和水消費者三方組成流域和城市的水務(wù)委員會，進行民主協(xié)商，增加水價制定的透明度不僅是必要的，也是符合三方根本利益的。國外按上述原則組成的水務(wù)委員會被證明是成功的。
（8）充分考慮農(nóng)業(yè)用水戶的承受能力。制定和提高水價是符合農(nóng)民根本利益的，農(nóng)民最終也要在缺水和加價二者間作選擇，政府的職責就是引導(dǎo)人民作正確的選擇。在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國平均水平2/3的寧夏，自2000年4月把農(nóng)業(yè)水價翻了一番，從0.6分/m3提高到1.2分/m3，節(jié)水5億m3，接近總用量的15%，農(nóng)民反映可以承受，有的還由于用量大大減少反而減輕了負擔。對農(nóng)業(yè)水價的調(diào)整更應(yīng)該嚴格遵循適時、適地和適度的原則，對于確實負擔不起的，也要微提水價，促進節(jié)水意識的提高。
（9）要建立水價提高的預(yù)警制度。各地應(yīng)根據(jù)水資源的供求狀況，充分在水務(wù)委員會中民主協(xié)商，做出水價規(guī)劃，發(fā)出預(yù)警，增強各類用戶的心理承受能力。同時，做好設(shè)備、技術(shù)、資金等準備。此外，水價調(diào)整也不宜過于頻繁。
（10）水資源統(tǒng)一管理是合理水價機制形成的保證。水資源統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)在“加強流域水資源的統(tǒng)一管理、保護”和在城市實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水務(wù)體制上。從科學(xué)上講，有了這兩個統(tǒng)一管理才能實現(xiàn)水資源的供需平衡，只有在這一基礎(chǔ)上才能形成合理的水價制定機制。
在考慮以上原則的基礎(chǔ)上，通過水務(wù)委員會民主協(xié)商，由流域管理機構(gòu)或城市水務(wù)局，通過水資源供求平衡的計算（見后）制定最優(yōu)水價浮動范圍，市場調(diào)節(jié)部分的水價由凈水、給排水和污水處理企業(yè)在浮動范圍內(nèi)以“優(yōu)水優(yōu)價”的原則定價。
二、市場經(jīng)濟的水資源供需平衡
1.市場經(jīng)濟的供給曲線
從市場經(jīng)濟學(xué)來看，水資源供給與價格的關(guān)系如下曲線（圖1）：
這一曲線表明，在最低價格以上，也就是大于生產(chǎn)成本的價格時，才有人經(jīng)營供水；而水的價格越高，生產(chǎn)者的積極性越高，供水量越大，直至需求戶不可能接受，或者用水過度，造成無水可供。
2.市場經(jīng)濟學(xué)的需求曲線
從市場經(jīng)濟學(xué)來看，水資源需求與價格的關(guān)系如下曲線（圖2）：
這一曲線表明，只有規(guī)模經(jīng)營供水，也就是興修水利工程以后，才有定價的問題，居民從河里挑水尚無法定價。在一定供水量以上，價格越低，對水的需求越大。
3.水市場的供需平衡
從下面的供給和需求曲線（圖3）可以看出水市場供需平衡的情況。
從優(yōu)化資源配置角度來講，最根本的是達到總量的供需平衡，在供需平衡的基礎(chǔ)上，從供應(yīng)方的特點和需求方的特點出發(fā)來實現(xiàn)優(yōu)化配置。這里的供應(yīng)方就是國家所有的水資源，這里的需求方就是社會主義市場經(jīng)濟。目前，我國的水資源是一種短缺資源；而社會主義市場經(jīng)濟是一個廣義的經(jīng)濟概念，其內(nèi)涵是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和生態(tài)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展；因此，我們說的供需平衡就是要以水資源的可持續(xù)利用來保障可持續(xù)發(fā)展。這里考慮的需求是合理需求，供給是有效供給。
如果供給和需求移動則有如下曲線：
（1）供給移動（圖4）
如果供給曲線向左移動，供應(yīng)量減少，在原價格水平上就會出現(xiàn)短缺的情況，價格就會上升，直到對水量的供給和需求在新的均衡點E＇上的水價為止。
（2）需求移動（圖5）
如果需求曲線向右移動，導(dǎo)致了過量的需求，在原價格水平上也會出現(xiàn)短缺的情況，從而導(dǎo)致價格上升，直到對水量的需求和供給在新的均衡點E＇上的水價為止。
4.水價計算的公式
水價的計算可以簡單表述為如下公式（式1）：
Pw=Pr（La，De，Te）+Pe（Co，Se，Ca，Qd）+Pn（Qp，Pra）
其中Pw代表水價
Pr：代表單位水量的水資源費（稅），它是水資源短缺程度La，水生態(tài)退化狀況De和對保護水資源、促進節(jié)水和海水淡化技術(shù)進步的投入Te的函數(shù)。
Pe：工程水價，它是供水、給排水和治污的工程費Co（包括勘測、設(shè)計和施工等），服務(wù)費Se（包括運行、經(jīng)營、管理、維護和修理等），資本費Ca（包括利潤和折舊等）和所需水量Qd的函數(shù)。
Pn：環(huán)境水價，它是所排污水量Qp及其污染程度Pra的函數(shù)。
三、國際等比和基本需求水價參照方法
計算某個地區(qū)某一時期的水價是個很復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)分析數(shù)學(xué)問題。目前是否可以先不作復(fù)雜計算，不一定等復(fù)雜計算有了結(jié)果再提水價，采用國際人均收入（或工資）等比價試一下，或者作為計算結(jié)果的參照。例如，目前巴黎人均收入約合7000元（人民幣）/月，民用水費包括污水處理費約合25元/t（按我當年常駐巴黎時實交水費計算）；北京人均收入約合600元（人民幣）/月，但北京缺水，巴黎不缺水，所以北京水費2000年漲到2元（含污水處理費），2001年漲到3元是合理的。在2001年漲到3元以后，是否逐年遞增依節(jié)水情況而定。通過上調(diào)水價積累了資金，提高了節(jié)水意識，開發(fā)了節(jié)水技術(shù)，完善了節(jié)水設(shè)施，提高了污水處理率和處理水平以后，水價還可以再降下來，水質(zhì)還有提高，倫敦就是這樣做的。其他國際大都市也有先例。這樣就為老百姓辦了實事，履行了政府的職責。
在學(xué)校教育過程中產(chǎn)生差生原因是多方面的，我認為主要有三點：
一、學(xué)生因素
學(xué)生的學(xué)習(xí)動力有強有弱，學(xué)習(xí)動力弱的學(xué)生，經(jīng)不起挫折，如果在教學(xué)上不給予特殊的關(guān)心和照顧，就有可能使他們喪失學(xué)習(xí)的信心，對于不會學(xué)習(xí)的學(xué)生，如果教師不注意在學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)習(xí)慣等方面給予特殊的指導(dǎo)，他們的學(xué)習(xí)成績就會下降可能成為差生。
二、教師因素
教師是教學(xué)質(zhì)量的決定性因素，教師的教育思想對學(xué)生產(chǎn)生巨大的影響，片面追求升學(xué)率的思想使教師把主要精力投放到升學(xué)有希望的少數(shù)學(xué)生身上，教師喜歡好學(xué)生，討厭差學(xué)生的自然感情控制不好，在學(xué)生面前流露出來，這是產(chǎn)生差生的一個重要原因。
三、教法因素
目前教法基本上還是教師講，學(xué)生聽的老辦法，過于單一和死板，只能讓學(xué)生的學(xué)法適應(yīng)于教法，而不會根據(jù)學(xué)生的不同學(xué)法改進教法，使有些學(xué)生厭倦學(xué)習(xí)而成為差生。
促進差生的轉(zhuǎn)化，重視九年義務(wù)教育初二階段學(xué)生的兩極分化，對于重新喚起差生的認知，點燃差生的希望之火，激起差生的學(xué)習(xí)興趣和求知的欲望，這是教師的責任。
把語文學(xué)科中兩極分化的因素集中起來，有四個突出方面。
(一)、閱讀能力上的分化。
差生只會單純地為閱讀而閱讀，不知道在閱讀過程中去為完成必要的任務(wù)而進行積極思維，只是懷著依賴心理去等老師講解，其結(jié)果，仍是無所適從，始終不能達到展卷而自能通解的境地，腦子里依舊是死水一潭，最后導(dǎo)致學(xué)習(xí)上的分化。
(二)、思維方法上的梗阻。
差生只會墨守陳規(guī)，習(xí)慣于單項接受型思維，在思維方法上，始終處于凝滯狀態(tài)，等著老師喂著吃。這樣思維不能展開，勢必會導(dǎo)致他們不能通過一事物認識其他事物，認識此事物與波事物間的聯(lián)系，造成思維方法上的惡性循環(huán)。
(三)、記憶策略上的懸殊。
差生在記憶廣度、記憶速度、記憶精確度、短時記憶、長時記憶、機械識記和意義識記等各方面的成績均低于優(yōu)等生，時間一長，心理和精神上的負效應(yīng)導(dǎo)致他們認定“積重難返”，因而學(xué)習(xí)成績顯著下降。
(四)、寫作水平的差異。
反應(yīng)在寫作上，差生缺少扎實的寫作功底，缺少教師科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)和講評，所以在寫作上他們很難做到中心明確，內(nèi)容具體，甚至連語句通順，書寫清晰，不寫錯別字，正確使用標點符號也很難做到，這也是造成分化的一個重要原因。
怎樣防止兩極分化問題呢？
一要激發(fā)差生的學(xué)習(xí)興趣。
閱讀教學(xué)中要鼓勵學(xué)生質(zhì)疑問難，注意用良好的教學(xué)設(shè)計激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。如成績競賽、智力搶答、笑話幽默等，以創(chuàng)造一種利于激發(fā)學(xué)生轉(zhuǎn)化的環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的作文興趣，以表揚為主，對好作文給獎勵分，發(fā)現(xiàn)習(xí)作中的閃光點，展覽讀書筆記，培養(yǎng)學(xué)生的成功感，融洽師生之間的感情，對差生進行恰切的評價，施以必要的鼓勵，制定合適的教學(xué)目標等，激發(fā)差生學(xué)習(xí)語文的興趣。
二要堅持對差生的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。
對差生的輔導(dǎo)注意知識的重點性、知識的系統(tǒng)性、方法的啟發(fā)性、問題的針對性、差生的學(xué)習(xí)個性，對差生輔導(dǎo)的形式主要是課前輔導(dǎo)和預(yù)習(xí)方法、預(yù)習(xí)內(nèi)容、自學(xué)習(xí)慣、使用工具書、參考書能力的輔導(dǎo)以及課堂巡視輔導(dǎo)，及時收集不同層次學(xué)生的信息反饋，及時調(diào)整信息的輸出以及為學(xué)生排憂解難，課后跟蹤輔導(dǎo)，每次跟蹤都有重點，一次解決一個問題，并從中歸結(jié)出差生轉(zhuǎn)化的規(guī)律。
三要培養(yǎng)差生的學(xué)習(xí)習(xí)慣
為了使差生養(yǎng)成習(xí)慣，每次計劃不訂則已，訂了就要堅決執(zhí)行。指導(dǎo)對寫作有畏難情緒的差生堅持寫觀察日記和生活日記，指導(dǎo)差生自覺地搜集報刊雜志上的名言警句，隨感錄，匯編成冊，指導(dǎo)他們仔細揣摩這些短小精悍的隨感錄的意味和表現(xiàn)技巧，讓他們掌握寫作入門的途徑。
四要精心設(shè)計課堂練習(xí)。
語文課，對差生練習(xí)設(shè)計要多層次性，即設(shè)計出不同程度的要求，不同臺階難度的練習(xí)，使學(xué)生在課堂上都有事做，都有向高程度奮斗的希望。練習(xí)設(shè)計要多形式性，即靈活多樣地設(shè)計出發(fā)展聽、說、讀、寫能力的多種練習(xí)，使差生在認真的訓(xùn)練中敏干觀察、強于記憶、勤于思考、富于想象。練習(xí)設(shè)計要多角度性，即設(shè)計出目的在于鞏固基儲鍛煉膽量、激發(fā)興趣、培養(yǎng)習(xí)慣、訓(xùn)練技能、引導(dǎo)發(fā)現(xiàn)、鼓勵刨新等各種練習(xí)，用來訓(xùn)練差生能力。
五要注意對差生的作文教學(xué)。
引導(dǎo)差生作文為學(xué)生找米下鍋，多加鼓勵，激發(fā)興趣，指點迷津引來源頭活水，趁勢進行點撥。用文題引懷，引發(fā)學(xué)生的真情實感。在差生作文評閱方面使用多種方法：卡片登記，有利于歷史發(fā)展地評價差生；符號記分，為的是消除分數(shù)記分的副作用；劃類分層，以便于分類指導(dǎo)，分層要求；精神療法，在評講中采用鼓勵啟發(fā)，亮閃光點，在評講中讓差生相信自己去實現(xiàn)自已的追求。
論文摘要：進一步明確了水土保持概念的內(nèi)涵與外延，分析了人們在編制水土保持方案時經(jīng)常出現(xiàn)的問題及根源，并對今后水土保持方案編制工作提出了建議。
水土保持方案編制應(yīng)考慮的問題，究竟是一些什么問題呢？由于人們對水土保持概念理解的偏差，在編制水土保持方案時僅著眼于防治土體損失的機械固定，僅僅限制在使用工程措施，從字面上理解植物措施，沒有意識到防治水體損失方面的保持利用，忽略對風(fēng)力侵蝕的防治，不考慮植物侵蝕和化學(xué)侵蝕等。
要討論這些內(nèi)容的不合理問題，首先得搞清水土保持概念的內(nèi)涵與外延。
1水土保持概念的內(nèi)涵與外延
由水土保持的概念看來，要弄清水土保持的內(nèi)容，還必須弄清水土流失的定義。水土流失和水土保持是兩個相對的概念，根據(jù)一些學(xué)術(shù)專著，它的意義也是比較明確的：是指土壤侵蝕（包括水、風(fēng)、重力、人為活動等營力）造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。
然而什么又是土壤侵蝕呢？土壤侵蝕是國際通用的土壤學(xué)學(xué)術(shù)用語，國際上有代表性的學(xué)術(shù)專著和機構(gòu)對此定義大致相同，即水、風(fēng)、重力等作用下土壤的流失。國內(nèi)定義是指土壤在內(nèi)外力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程。
當然，隨著人們對土壤侵蝕和水土保持的認識的不斷深入，土壤侵蝕、水土保持的概念和內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展演變。正如土壤侵蝕從最初的由于水力或風(fēng)力作用引起的土地表面物質(zhì)的移動，逐步發(fā)展到土壤在內(nèi)外因力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程，水土保持概念也由初期的土壤保持發(fā)展為今天的水土保持并舉，從單一強調(diào)土壤侵蝕引起土地生產(chǎn)力退化到同時強調(diào)土壤侵蝕環(huán)境與全球生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系，如水土流失與水環(huán)境的聯(lián)系，水土保持與全球氣候變化的聯(lián)系等，即水土保持的對象已經(jīng)不再是停留在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的水土資源，而是任何在內(nèi)外力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動等）的作用下被分散、剝離、搬運和沉積的水土資源，水土保持的內(nèi)容已不只是防治水土流失，而是維護和提高土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境。
由此看來，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源，綠化美化環(huán)境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護和提高土地生產(chǎn)力涉及了植物侵蝕、化學(xué)侵蝕，慎重考慮工程措施等內(nèi)容，綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林，慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容。總之，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施簡單地把水土資源固定在某一個區(qū)域。
2問題根源的解析
前面已經(jīng)說了方案中存在的問題。為什么會出現(xiàn)這些問題呢？我想最根本的是把水土保持單純地理解為水土保護，而沒有意識到水土保護的根本目的。現(xiàn)結(jié)合前面給出的概念來解析這些問題。
2.1僅把“保持”理解為“保護”
保持含義不僅限于保護，而是保護、改良與合理利用。由于一部分人把水土保持單純地理解為水土保護、土壤保護，甚至與土壤侵蝕控制等同起來，沒有意識到土壤的改良以及土壤合理利用于農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)，即沒有考慮到對土地生產(chǎn)力的提高，因此，在方案設(shè)計的時候，僅著眼于防治土體的損失，進行機械地“固定”處理，夸大甚至是盲目使用工程措施，從字面上理解植物措施。
2.1.1沒有著眼于提高土地生產(chǎn)力。有人認為，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空間范圍，這樣處理后基本不會發(fā)生土壤侵蝕的現(xiàn)象。有的就是忽視植物措施對土壤的改良功能及其對荒漠化的防治功效，在方案編制中忽視植物措施，至少不對石料場、石渣場采用植物措施，加速了該區(qū)域土地石漠化、荒漠化的進程。也有人在方案編制中不是先考慮提高土地生產(chǎn)力方面的土地熟化，而是隨意采用復(fù)墾措施，使土地越墾越窮。相對次要一點的是，在方案中沒有提及風(fēng)力的揚塵等對土地的沙化。也許有人會問：為什么要提高土地生產(chǎn)力呢？因為他們只知道土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素之一，不知道中國僅有10.20%的土地面積適于農(nóng)業(yè)，37.10%適于畜牧,且風(fēng)與水沖刷嚴重。因此必須考慮土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
從提高土地生產(chǎn)力、水土資源的可持續(xù)發(fā)展來看，把棄渣場設(shè)置在農(nóng)田的方案也是不可取的。就算棄渣在水土保持措施處理后，能夠使土地生產(chǎn)力提高到以前農(nóng)田狀況下的水平（一般情況下是不可能的），但棄渣場本身占壓了肥沃的土壤，讓其退化，變得難以利用。據(jù)科學(xué)測算，自然風(fēng)化1cm表土層需要400年時間，而風(fēng)化成30cm耕作層，則至少需要1.20萬年。但破壞這1.2萬年才風(fēng)化成的耕作層，卻只需一朝一夕就完成了。這是一種資源在時間上的巨大浪費。因此，強烈反對占用農(nóng)田不經(jīng)處理就用作棄渣處理場地處理棄渣的方案。
2.1.2對綠化、美化環(huán)境認識淺薄。由于沒有意識到綠化、美化環(huán)境，一部分人沒有考慮植物措施，或亂用植物措施，或沒有把植物措施設(shè)計到相應(yīng)深度等。總的說來，是對綠化、美化環(huán)境的認識沒有深入。沒有考慮植物措施的人完全沒有考慮水土保持的綠化、美化這一部分內(nèi)容。在方案設(shè)計中，不在乎植物措施，認為在工程措施的防護下，已經(jīng)能夠達到防治目標，采用植物措施純屬多余。
亂用植物措施是不知道植物間的互生與對土壤肥力的競爭，只知道植物對土壤的改良，不知道一些植物在人為作用下惡化土壤理化性質(zhì)、降低土壤肥力（即植物侵蝕）。要么是簡單的進行混交造林，沒有考慮主要樹種與伴生樹種之間的關(guān)系，對各樹種不進行優(yōu)化配置；要么亂用植物種造林，使得外來物種入侵并惡化土壤理化性質(zhì)，降低土壤肥力，造成植物侵蝕。
沒有把植物措施設(shè)計到相應(yīng)深度的人是對植物的綠化、美化作用的認識深度不夠而總認為種下去就成。他們要么是隨意設(shè)計，沒有考慮立地條件；要么是簡單設(shè)計，沒有考慮混交造林；在簡單的進行混交造林設(shè)計中，沒有考慮造林密度對生長量的影響；當然，他們植物措施中更不會考慮到微生物對土壤理化性質(zhì)的改良作用（其實，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。
2.2僅從定義上理解，沒有注意到事物的發(fā)展
早期，人們只提出了土壤保持這一概念。而今，還有很大一部分停留在這一概念上，認為只是對于水力、風(fēng)力等各類因素引起的土壤侵蝕的治理。于是，他們沒有注重水體的保護和利用，沒有意識到化學(xué)侵蝕帶來的危害。也就是說，沒有水憂患與水戰(zhàn)略的意識。當然，這些還與水體保護的具體定義有關(guān)，因為在這一方面大家還持不同的意見：如有人把入滲作為一種水體保護措施，但有人認為，入滲到地層深處的水體已經(jīng)變得難以利用。
因此，在方案編制中少了很多內(nèi)容，讓編制方案的根本目的落空。沒有了“維護和提高土地生產(chǎn)力”這一內(nèi)容，好多東西也就空蕩起來，更別說水土資源的可持續(xù)發(fā)展了。個人認為，水資源的保持要從水資源的利用、便于利用出發(fā)，做好庫存，同時進行防污染處理。
節(jié)水主體上的盲區(qū)“九五”國家投資250億元于全國300個示范縣8000余萬畝農(nóng)田的渠道防滲、管道輸水和噴、微灌建設(shè)，“十五”還要搞幾百個這樣的縣。政府集項目決策、政策制訂、資金投入和實施執(zhí)行于一身，形成了事實上的“國家出資金，干部出政績，農(nóng)民出力氣”的格局。示范縣農(nóng)民是受益了，但因主體地位和意識的模糊而在技術(shù)選擇、設(shè)施使用和增收效果上大打了折扣。更重要的是，全國十多億畝農(nóng)田都需在不同程度和方式上節(jié)水，政府是包不下來的，關(guān)鍵是要建立以農(nóng)民（不只是示范縣）為節(jié)水主體的政府投入機制和政策。
供電站和輸電網(wǎng)建設(shè)是政府的事，節(jié)電則是企事業(yè)和千家萬戶的事。同樣，供水和輸水工程建設(shè)是政府的事，節(jié)水主體理當是農(nóng)民。但農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)節(jié)電的不同之處在于農(nóng)民是資金、技術(shù)和產(chǎn)品效益上的弱勢群體，是政府政策性扶持的對象。
技術(shù)與技術(shù)產(chǎn)品上的盲區(qū)一談到節(jié)水，就會想到噴灌滴灌、防滲平地、覆蓋保墑、耐旱品種等等。其實，目前的主要問題不在于這些傳統(tǒng)技術(shù)，而是這些技術(shù)的集成配套差，物化產(chǎn)品質(zhì)量不高價格高，售前售后服務(wù)跟不上，這是節(jié)水科技企業(yè)不發(fā)達，市場運行機制不健全的表現(xiàn)。如果說節(jié)水主體是農(nóng)民，那么，節(jié)水技術(shù)和裝備的支撐主體應(yīng)當是節(jié)水科技企業(yè)。
技術(shù)改進與突破上的盲區(qū)技術(shù)進步中有量變與質(zhì)變，改進與突破。目前我國的傳統(tǒng)節(jié)水技術(shù)還不發(fā)達，在技術(shù)改進和推廣中還有相當大的發(fā)展空間，是當前節(jié)水工作的技術(shù)主力。但在制訂國家節(jié)水高技術(shù)中長期發(fā)展規(guī)劃中，存在著以傳統(tǒng)技術(shù)的改進模糊以至替代節(jié)水技術(shù)的前沿和突破點的現(xiàn)象。不同目標和技術(shù)層次上的含混，將對節(jié)水技術(shù)的重要前沿和突破帶來負面影響，對節(jié)水事業(yè)的長遠發(fā)展和提高節(jié)水科技企業(yè)的競爭力不利。
亮點
從盲區(qū)分析中，自然地浮現(xiàn)出了一些具有現(xiàn)實意義的亮點。
第一個亮點是：節(jié)水與增收的互動。
根據(jù)甘肅經(jīng)驗，我曾提出過“集水滴灌－簡易大棚－高附加值果蔬花－龍頭企業(yè)”模式。也就是在年降水三五百毫米，十年九旱的黃土丘陵區(qū)，到處都是黃土坡，削出個陽面，架上個簡易大棚，用上點集雨、揚黃或井水搞滴灌，再種上高附加值的果蔬花和由龍頭企業(yè)與市場對接，這是一種具體化了的節(jié)水與增收的互動模式。寧夏考察中還發(fā)現(xiàn)，一立方米水的經(jīng)濟效益可以是1元、也可以是12元或20余元。
作物布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使節(jié)水與增收融為一體，蘊藏著極大的潛力。為能從黑河分出9億立方米的水輸送到下游的額濟納旗，張掖地區(qū)以進為退地搞節(jié)水，其核心就是依靠當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，形成日光溫室、釀酒葡萄、濃縮果汁、真空凍干食品、草（塊）粉加工、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等7大產(chǎn)業(yè)和14個加工企業(yè)。種植業(yè)內(nèi)部的糧、經(jīng)、草比例達到30：50：20；畜果業(yè)產(chǎn)值達農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45％。這是一個節(jié)水與增收互動雙贏的范例。
要調(diào)動起農(nóng)民的節(jié)水積極性，成為事實上的節(jié)水主體，就必須克服那種就節(jié)水論節(jié)水，靠國家投資搞節(jié)水示范工程的慣性，將節(jié)水與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收融為一體。農(nóng)民增收了，才會有擴大再生產(chǎn)和節(jié)水投入的積極性和可能性。當前的主要障礙是國家的撥款體制，即水利撥款只能作灌排工程不能他用，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又沒有穩(wěn)定的資金渠道。
第二個亮點是：節(jié)水科技企業(yè)。
農(nóng)民有了節(jié)水積極性，技術(shù)和裝備就成了關(guān)鍵因素。節(jié)水科技企業(yè)是節(jié)水的“裝備部”，是先進節(jié)水技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化傳播的橋梁和主力軍，是一種新興和活躍的生產(chǎn)力要素。新疆建設(shè)兵團以噴滴灌塑料管生產(chǎn)廠為龍頭，將種子包衣、播種、種肥條施、滴灌塑管和地膜鋪設(shè)等實行機械化復(fù)式作業(yè)，一次完成。由于使用方便，省工節(jié)時，節(jié)水節(jié)肥，增產(chǎn)增收，深受農(nóng)民歡迎。一次性滴灌塑料管價格可降到每米0．2角和在機械化復(fù)式作業(yè)中鋪設(shè)，使滴灌技術(shù)突破了不能進大田的，并將在新疆數(shù)十萬公頃棉田上得到推廣。這是在新疆高機械化條件下棉田節(jié)水技術(shù)集成、物化和產(chǎn)業(yè)化的一個范例。
“欲善其事，必先利其器”，“磨刀不誤砍柴工”是中國的至理名言，抓節(jié)水，就要抓節(jié)水技術(shù)的集成和物化和企業(yè)化。就目前而言，低壓管道輸水企業(yè)、噴滴微灌企業(yè)、旱區(qū)設(shè)施工程企業(yè)、節(jié)水機械工程企業(yè)、節(jié)水用覆蓋材料企業(yè)、節(jié)水用化學(xué)－生物制劑企業(yè)、節(jié)水型種子企業(yè)等將有大的發(fā)展。
第三個亮點在節(jié)水科技的前沿和突破。近一個世紀的科技進步，孕育了上述節(jié)水技術(shù)系統(tǒng)，而新興的現(xiàn)代科技將帶來節(jié)水技術(shù)新的突破，這是規(guī)律和必然，是“863”等國家重大科研項目考慮的重點。
農(nóng)業(yè)的生物質(zhì)生產(chǎn)過程中的水分循環(huán)，包括從供水、引水到進入田間的非生物性（工程性）過程和植物吸收、傳輸、蒸騰和同化物合成的生物性過程。近代工程技術(shù)裝備了工程性節(jié)水技術(shù)，而新興和快速發(fā)展中的生物技術(shù)必將在生物性節(jié)水，特別是在提高作物水利用效率的遺傳改良方面取得重大突破。生物性節(jié)水是指利用和開發(fā)生物體自身的生理和基因潛力，在同等水供應(yīng)條件下能獲取更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，這是一個具有極大潛力和生機的節(jié)水技術(shù)前沿。
關(guān)鍵詞水稻；直接栽培；氣候風(fēng)險；評估
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，農(nóng)業(yè)機械化大勢所趨。在農(nóng)業(yè)機械化過程中，為了使水稻生產(chǎn)由機械代替人工，有人提出了水稻直播的理念并進行了大量嘗試。水稻直播免去了育秧、拔身、栽秧等環(huán)節(jié)，播種后無緩苗期，表現(xiàn)為分蘗發(fā)生早，節(jié)位低，抗逆性強，具有省工、省力、省本等許多優(yōu)點。
氣候條件是制約水稻生產(chǎn)全過程的重要因子之一，對其產(chǎn)量和品質(zhì)有著重要的影響，所以，具體某一品種的每年產(chǎn)量和品質(zhì)的生成都是由其特定的地理環(huán)境條件下的氣候因素決定的，每一項栽培技術(shù)措施的改進都會涉及不同生育階段的氣候條件改變，因此，必須進行氣候風(fēng)險論證。
1中晚熟粳稻品種抽穗揚花和灌漿成熟要求的氣象條件
1.1抽穗揚花中晚熟粳稻品種抽穗揚花適宜溫度為25~28℃，當日平均氣溫連續(xù)3d以上低于20℃就會影響正常抽穗揚花，造成“孕而不莠，莠而不實”現(xiàn)象。
1.2灌漿成熟灌漿結(jié)實期適宜溫度為20~23℃，需要40d左右氣溫≥15℃的天數(shù)，只有滿足這樣的溫度條件，才能使水稻安全成熟。
2濱海縣水稻直播栽培的現(xiàn)狀
2.1水稻品種濱海縣種植的主要水稻品種為徐稻3號、4號和華粳6號等中晚熟粳稻，以徐稻4號為主。
2.2種植方式種植方式為一年兩熟制，水稻接麥茬，麥類種植以小麥為主，約占總面積的70%，大麥為輔，約占30%。大麥正常成熟期為5月20日左右，小麥為6月15日左右。所以，一般水稻直播安排在5月25日到6月20日期間播種，9月上中旬抽穗揚花，10月底前后收獲，單產(chǎn)在9000kg/hm2左右。
2.3發(fā)展速度濱海縣直播水稻從2001年開始，2003年前零星種植，2004年全縣只有333.33hm2，2005年為1000hm2，2006年增到1.04萬hm2，2007年猛增到2.1萬hm2。
2.4分布特點濱海縣直播水稻主要分布在灌溉總渠南4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約占55%，渠北沿渠5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約占30%；廢黃河沿2線6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約占15%。其中五汛鎮(zhèn)約6666.67hm2水稻，2006年直播水稻種植已達2866.67hm2，占全鎮(zhèn)水稻面積40%單產(chǎn)水平也最高，90%的面積產(chǎn)量達9000kg/hm2以上。2007年面積6333.33hm2，占95%以上。
2.5茬口布局濱海縣直播水稻既有大麥茬、小麥茬、油菜茬，還有新平整的土地。其中以大麥茬、油菜茬為主，2007年全縣1.33萬hm2，主要分布在五汛、蔡橋、八灘、陳濤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這類茬口較早，6月5~8日播種；小麥茬2007年約6666.67hm2，主要分布在其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這類茬口安排直播稻季節(jié)偏緊，在6月10~20日播種。
3栽培風(fēng)險分析
2005~2007年屬異常年份，氣溫偏高，9月中旬日平均氣溫分別為23.9℃、21.0℃和22.5℃，穩(wěn)定通過15℃的日期分別為11月18日、11月20日和11月1日。即使如此，2007年9月18~22日受13號臺風(fēng)（韋帕）的影響（這5d日平均溫度分別為19.5℃、20.0℃、22.0℃、21.7℃和21.6℃），仍造成部分田塊減產(chǎn)。
濱海縣常年9月上中旬日平均氣溫分別為23.8℃和21.8℃，穩(wěn)定通過20℃的終日日期80%年份在9月19日，穩(wěn)定通過15℃的終日日期80%年份在10月19日。按照中晚熟粳稻品種抽穗揚花到成熟需要15℃以上日數(shù)40d推算，安全抽穗期應(yīng)在9月上旬之前，常年9月上旬的氣溫有利于抽穗揚花，也是當?shù)貍鹘y(tǒng)栽培方式（育苗移栽）的抽穗揚花期。所以，從安全氣候條件來看，該地粳稻齊穗期80%年份應(yīng)當安排在9月上旬，不能超過這一界限。水稻直播栽培主要接的是小麥茬口，根據(jù)前幾年種植實際情況來看，在氣候變暖的情況下，小麥茬口直播稻要到9月中旬才能抽穗揚花，如果氣候正常，9月中旬之后才能抽穗揚花，僅有20%的年份能夠滿足這樣的要求，即成功的氣候概率為20%。6月中旬起江蘇淮北地區(qū)隨著江南梅雨帶的北移，將進入淮北雨季，連續(xù)陰雨對原始種植方式，從秧田向本田移栽的活棵非常有利，但對直播，尤其機械作業(yè)非常不利，不利于田間作業(yè)和出苗。
3結(jié)語
在當前的技術(shù)栽培水平下，水稻直播栽培在江蘇淮北地區(qū)具有一定的氣候風(fēng)險性，大面積推廣要慎重。
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加強財務(wù)管理，納稅籌劃，增加實際收入，提供工作績效[4]。公益性事業(yè)單位的員工收入相對穩(wěn)定，根據(jù)新稅制下工資、薪金的個人所得稅的相關(guān)規(guī)定，在全年工資、薪金收入一定的情況下，可以通過財務(wù)管理合理分配月工資和年終獎金，進行納稅籌劃，減輕納稅負擔，避免年終獎的“發(fā)放誤區(qū)”（當年終獎在某些范圍內(nèi)時，因為多發(fā)的獎金而導(dǎo)致年終獎適用的稅率上升一個臺階導(dǎo)致因此而增加的稅額大于多發(fā)的獎金的現(xiàn)象）。由于公益性事業(yè)單位員工的工資、薪金是相對固定的，因此，每年年初便可通過財務(wù)預(yù)算計算出每位員工的工資、薪金的總收入以及年終獎金的總額。最終合理地分配每月工資和年終獎金，使得員工的工資、薪金和年終獎金都能適用較低的個人所得稅稅率，減少所得稅額，增加實際收入[5]。例1：某員工的月工資為5500元，年終獎金為12000元。方案一：若公益性事業(yè)單位按實際情況，每月支付員工5500元的工資，年底一次性支付12000元的年終獎金，則該員工一年內(nèi)上交的個人所得稅2000×10%×12+1000×3%×12=2760元；方案二：若公益性事業(yè)單位通過財務(wù)管理，將該員工的工資和年終獎金分配成月工資5000元，年終獎金18000元，在年收入總額（78000元）不變的情況下，該員工一年內(nèi)上交的個人所得稅為1500×3%×12+1500×3%×12=1080元。例2：某員工的月工資為4500元，年終獎為24000元。方案一：若公益性事業(yè)單位按實際情況，每月支付員工4500元的工資，年底一次性支付24000元的年終獎金，則該員工一年內(nèi)上交的個人所得稅1000×3%×12+2000×10%*12=2760元；方案二：若公益性事業(yè)單位通過財務(wù)管理，將該員工的工資和年終獎金分配成月工資5000元，年終獎金18000元，在年收入總額（78000元）不變的情況下，該員工一年內(nèi)上交的個人所得稅為1500×3%×12+1500×3%×12=1080元。通過以上兩個例子的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)：在新稅制條件下，相同的個人所得稅稅率和相同的年收入，公益性事業(yè)單位是否通過財務(wù)管理合理地分配月工資和年終獎金，對于員工的個人所得稅稅額會產(chǎn)生較大的影響。因此，在新稅制下，加強公益性事業(yè)單位的財務(wù)管理能夠增加員工的實際收入，從而提高員工的工作積極性和工作績效[6]。可見，新稅制下財務(wù)管理在公益性事業(yè)單位的地位逐步上升，對公益性事業(yè)單位的生存和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響[7]。
2新稅制下公益性事業(yè)單位財務(wù)管理改善建議
首先，公益性事業(yè)單位應(yīng)該改善原本存在的“重核算，輕管理”理念，在思想上重視財務(wù)管理的作用，加強對公益性事業(yè)單位的財務(wù)管理。雖然財務(wù)管理的工作崗位更多的只是處理平時繁瑣的賬務(wù)，但在資金的籌措、分配和運用上發(fā)揮著不可忽略的作用[8]。因此，公益性事業(yè)單位應(yīng)建立相關(guān)的激勵機制，改善財務(wù)人員容易滿足現(xiàn)狀的現(xiàn)象，促使他們與時俱進，加強對于財務(wù)管理專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平能力，培養(yǎng)鉆研業(yè)務(wù)的精神，為公益性事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的知識儲備。其次，許多公益性事業(yè)單位并沒有意識到財務(wù)預(yù)算在財務(wù)管理中的重要作用，在編制預(yù)算時并沒有結(jié)合實際情況分項測算，而是帶有很大的主觀性和隨意性，導(dǎo)致公益性事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算往往不真實、不精確。因此，公益性事業(yè)單位應(yīng)加強財務(wù)預(yù)算和決算管理。在項目預(yù)算審批過程中，財務(wù)人員應(yīng)與其他部門建立良好的溝通和聯(lián)系，借助其他部門的力量和資源，掌握全方面的信息，認真分析可能發(fā)生的各類支出需求，對項目支出不僅要控制總額，還要細化到具體的費用明細上[9]。同時，財務(wù)人員還應(yīng)該跟進項目的實施過程，對于執(zhí)行項目時所發(fā)生的費用進行監(jiān)督和管理，以保證項目資金有效利用。第三，目前，公益性事業(yè)單位在資金管理上缺乏科學(xué)的方法和規(guī)范的管理制度，主要體現(xiàn)在專項經(jīng)費的管理上。因此，財務(wù)人員在專項經(jīng)費的管理上應(yīng)嚴格設(shè)置專項經(jīng)費相關(guān)的核算科目和明細分類，明確資金的不同用途及去向，保證專項經(jīng)費不挪為他用。同時，公益性事業(yè)單位還應(yīng)該建立健全的規(guī)范的財務(wù)管理制度，從而推動新稅制下公益性事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展。
3結(jié)束語
