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第1篇

一、指導(dǎo)思想

深化涉農(nóng)保險(xiǎn)“，構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村人口的保險(xiǎn)保障體系，提升“三農(nóng)”社會(huì)保障水平。

二、運(yùn)作模式

將“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)與大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的中心工作緊密結(jié)合起來，將單獨(dú)的保險(xiǎn)公司商業(yè)運(yùn)作轉(zhuǎn)為與政府中心工作有機(jī)結(jié)合，形成政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿、人保承保的政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。

三、工作機(jī)制

成立鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作站，每個(gè)村要設(shè)立“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，并選聘1至3名協(xié)保員（3000人以下的村配1名，3000-6000人的村配2名，6000人以上的村配3名），做到層層有機(jī)構(gòu)，村村有人員，為“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)承保、理賠、宣傳、咨詢等工作提供協(xié)助服務(wù)。

四、推進(jìn)險(xiǎn)種

在做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化中央、省、市確定的農(nóng)村住房、自然災(zāi)害公共責(zé)任、水稻、能繁母豬、森林綜合等五項(xiàng)政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，同時(shí)根據(jù)農(nóng)民在人身、財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)、生活等方面保險(xiǎn)的迫切需求，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，先行推出適合本地的“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

具體推進(jìn)項(xiàng)目及要求如下：

1、推廣險(xiǎn)種。主要推廣保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗、理賠便捷的農(nóng)村保險(xiǎn)險(xiǎn)種，并根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要不斷調(diào)整和創(chuàng)新。主要推廣的險(xiǎn)種包括：①小額農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，②小額農(nóng)村人身意外保險(xiǎn)，③村干部責(zé)任險(xiǎn)，④計(jì)劃生育手術(shù)安心保險(xiǎn)，⑤務(wù)工農(nóng)民小額保險(xiǎn)，⑥露地蔬菜種植保險(xiǎn)，⑦日光溫室、大棚保險(xiǎn)，⑧花卉苗木種植保險(xiǎn)，⑨茶葉、果樹種植保險(xiǎn)，⑩烤煙種植保險(xiǎn)，⑪雞、鴨、兔養(yǎng)殖保險(xiǎn)，⑫農(nóng)民小額信貸保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小額貸款保證保險(xiǎn)等13個(gè)險(xiǎn)種。

2、必推險(xiǎn)種。①小額農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，②小額農(nóng)村人身意外保險(xiǎn)，③村干部責(zé)任險(xiǎn)，④計(jì)劃生育手術(shù)安心保險(xiǎn)，⑤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)（包括露地蔬菜種植保險(xiǎn)，日光溫室、大棚保險(xiǎn)，花卉苗木種植保險(xiǎn)，茶葉、果樹種植保險(xiǎn)，雞、鴨、兔養(yǎng)殖保險(xiǎn)5個(gè)險(xiǎn)種，各村可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，從5個(gè)險(xiǎn)種中挑一個(gè)作為必推險(xiǎn)種）。

3、其他險(xiǎn)種。各村可根據(jù)地方特色有選擇性的開辦。

五、目標(biāo)任務(wù)

6月底前完成掛牌成立“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)工作站和組建一支農(nóng)村協(xié)保員隊(duì)伍，并完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)，7月全面開展“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)工作，9月底前必推險(xiǎn)種完成承保面達(dá)到80%以上，至年底承保面力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。

六、扶持政策

為快速推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)，全面提高廣大群眾的保障水平，由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政給予政策支持。

（一）保費(fèi)支持

采用遞減式補(bǔ)貼模式，享受財(cái)政補(bǔ)貼政策，第一年保費(fèi)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50%，農(nóng)民自主承擔(dān)50%；第二年遞減到30%，農(nóng)民自主承擔(dān)70%；第三年及以后按15%補(bǔ)貼，農(nóng)民自主承擔(dān)85%。

（二）經(jīng)費(fèi)支持

各村設(shè)立的村級(jí)保險(xiǎn)協(xié)管員由鎮(zhèn)政府、人保財(cái)險(xiǎn)公司給予每人每月100元固定補(bǔ)貼（按各50%的比例分?jǐn)偨鉀Q）。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由黨政辦、財(cái)政所、民政辦、計(jì)生辦、林業(yè)站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站、勞動(dòng)保障所、衛(wèi)生院等部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作站，由“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作站具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)的規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查、落實(shí)等工作。各村主干要指定專人具體抓。鎮(zhèn)直各部門要把全面推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容之一，制定出臺(tái)相應(yīng)的配套扶持政策措施，保持政策的延續(xù)性和工作機(jī)制的長(zhǎng)效性。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)考評(píng)，確保實(shí)效。將推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)工作列入鎮(zhèn)對(duì)村的考評(píng)內(nèi)容，鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作站將根據(jù)階段性工作要求，有針對(duì)性地對(duì)各村“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)工作進(jìn)行檢查督促、指導(dǎo)，并適時(shí)召開專題會(huì)，聽取進(jìn)展情況匯報(bào)。

（三）健全工作體系，做好服務(wù)。

1、健全工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)設(shè)立“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作站，各村相應(yīng)設(shè)立“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，明確辦公場(chǎng)所，掛牌服務(wù)。

第2篇

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升保險(xiǎn)對(duì)“三農(nóng)”保障能力為目的，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，建立健全“覆蓋全面、管理清晰、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)到位”的“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)體系，全力支持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）基本原則

遵照“政府引導(dǎo)、因地制宜、注重實(shí)效、依法合規(guī)”的基本原則，開展“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。

二、建設(shè)目標(biāo)和主要職責(zé)

（一）建設(shè)目標(biāo)

各鎮(zhèn)（街道）建立“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站，在2012年6月底前完成掛牌工作，同時(shí)在有條件的行政村設(shè)立“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，至2013年6月底構(gòu)建起市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋全市的農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站的辦公條件及設(shè)施必須達(dá)到“五個(gè)一”的要求，即一個(gè)固定的辦公場(chǎng)所，一部固定的辦公電話，一個(gè)有固定式樣的標(biāo)牌，一個(gè)保險(xiǎn)信息欄，一套管理制度。

（二）主要職責(zé)

“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站（點(diǎn)）的主要職責(zé)是協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)，做好特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種試點(diǎn)工作，加強(qiáng)基層政府部門與農(nóng)民、保險(xiǎn)公司的協(xié)作，從方便農(nóng)戶保險(xiǎn)需求出發(fā)，積極拓展可集中統(tǒng)保的農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，協(xié)助拓展分散型農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，做好農(nóng)村保戶資源信息收集和相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員。“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站設(shè)置在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)中心，掛牌辦公，各鎮(zhèn)（街道）要具體確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)。

“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站（點(diǎn)）從鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)中心分管主任或農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干中選擇兼職的保險(xiǎn)指導(dǎo)員1～2名，從行政村級(jí)有較大影響力的人員中選擇村級(jí)兼職的指導(dǎo)員1名，通過鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)保險(xiǎn)指導(dǎo)員，組成政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)宣傳，迅速啟動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道）、人保財(cái)險(xiǎn)支公司要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳保險(xiǎn)知識(shí)和涉農(nóng)保險(xiǎn)政策，讓農(nóng)民了解涉農(nóng)保險(xiǎn)。通過下鄉(xiāng)召開村民保險(xiǎn)座談會(huì)、編印張貼墻報(bào)、發(fā)放宣傳資料等方式加大宣傳力度，全面啟動(dòng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，形成“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有人員”的“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第3篇

為促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》和市政府《市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府研究決定，在縣、鄉(xiāng)、村建立農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)管理站點(diǎn)，構(gòu)建三級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

“三農(nóng)”保險(xiǎn)是農(nóng)村金融和農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分，構(gòu)建全方位的“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層體系，有利于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，有利于落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。縣政府成立由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦公室主管主任和財(cái)險(xiǎn)公司經(jīng)理任副組長(zhǎng)，農(nóng)牧、財(cái)政及財(cái)險(xiǎn)負(fù)責(zé)人為成員的“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。

二、嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)目標(biāo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由主管農(nóng)業(yè)副職任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)站、畜牧站、財(cái)政所為成員的“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站。各村建立由村支部書記或村長(zhǎng)為聯(lián)系人的“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)站點(diǎn)要明確專門負(fù)責(zé)人和辦公場(chǎng)所（村辦公場(chǎng)所設(shè)在村委會(huì)），縣管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管村。月底前由財(cái)險(xiǎn)部門統(tǒng)一制作牌匾，統(tǒng)一掛牌。鄉(xiāng)村兩級(jí)“三農(nóng)”保險(xiǎn)站點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)民的需要和意愿，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展保險(xiǎn)范圍，向農(nóng)民提供豐富多樣的保險(xiǎn)產(chǎn)品，立足于“創(chuàng)建服務(wù)、宣傳組織、投保承諾、報(bào)案理賠”快捷方便的一條龍工作機(jī)制，讓農(nóng)民不出村上保險(xiǎn)，不出村辦理賠，不出村領(lǐng)賠款，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村，服務(wù)群眾零距離。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于日前將主管副職名單（姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話）報(bào)縣政府辦公室秘書四科。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好村級(jí)聯(lián)系人的統(tǒng)計(jì)工作。

第4篇

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，全面改善農(nóng)村地區(qū)國(guó)庫(kù)服務(wù)環(huán)境，積極引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)將國(guó)庫(kù)服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)深層次延伸，不斷創(chuàng)新國(guó)庫(kù)服務(wù)方式，促進(jìn)國(guó)庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”水平提高，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平。

二、活動(dòng)目標(biāo)

提升國(guó)庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，形成以縣政府主導(dǎo)、縣財(cái)政和人行主管、稅務(wù)機(jī)關(guān)和各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主辦的國(guó)庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”工作機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升橫向聯(lián)網(wǎng)“三方”簽約率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子扣稅占有率、刷卡繳稅（費(fèi)）使用率；進(jìn)一步做好“國(guó)債下鄉(xiāng)”工作，加大國(guó)庫(kù)知識(shí)宣傳力度，增加國(guó)債配額，逐步提升國(guó)債投放農(nóng)村市場(chǎng)的比例。

三、工作機(jī)制

為了加強(qiáng)縣創(chuàng)建國(guó)庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”示范縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門、人行縣支行和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，督促檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，確保此次創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展，成立縣創(chuàng)建“國(guó)庫(kù)服務(wù)‘三農(nóng)’示范縣”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府辦、人行縣支行、縣財(cái)政局、縣國(guó)稅局、縣地稅局及轄內(nèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員組成，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督、檢查創(chuàng)建活動(dòng)的整體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人行縣支行會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)股領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，定期或不定期召開專項(xiàng)工作會(huì)議，溝通協(xié)調(diào)和督促解決創(chuàng)建活動(dòng)中存在的問題和困難，檢查各階段工作落實(shí)情況，適時(shí)組織開展總結(jié)評(píng)估工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋問題和報(bào)告工作，確保創(chuàng)建工作的有序開展，有力推進(jìn)縣的城鄉(xiāng)國(guó)庫(kù)服務(wù)一體化發(fā)展。

四、工作措施

（一）加大國(guó)庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推廣力度，提升系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率

將國(guó)庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的影響力。采取上門宣傳、定點(diǎn)服務(wù)、對(duì)口幫扶、持續(xù)培訓(xùn)等工作措施，進(jìn)一步提升國(guó)庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。在各涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)中進(jìn)行“聯(lián)網(wǎng)式”管理，在各稅收網(wǎng)點(diǎn)推行“一站式”服務(wù)，全面提高農(nóng)村國(guó)庫(kù)服務(wù)水平。

（二）深入開展“國(guó)債下鄉(xiāng)”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民投資理念

一是加大國(guó)債知識(shí)的宣傳力度。定期或不定期地組織人員深入到農(nóng)戶家中開展國(guó)債知識(shí)宣傳，在各鎮(zhèn)設(shè)立國(guó)債知識(shí)宣傳點(diǎn)，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)債宣傳的影響力，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的投資觀念。

二是加大國(guó)債銷售力度。在各鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立國(guó)債銷售和兌付網(wǎng)點(diǎn)，采取“國(guó)債下鄉(xiāng)”的方式在各銷售網(wǎng)點(diǎn)開展活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的投資理財(cái)需求。

三是增加國(guó)債的銷售配額。積極與上級(jí)單位聯(lián)系，在保證現(xiàn)有國(guó)債銷售配額的同時(shí)，增加銷售配額，進(jìn)一步拓展國(guó)庫(kù)服務(wù)職能，促進(jìn)農(nóng)村國(guó)債市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（三）立足農(nóng)村實(shí)際，多渠道提升國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行效率

一是大力發(fā)行借記卡。以借記卡的代收代付和代繳費(fèi)為基礎(chǔ)，結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“家電下鄉(xiāng)”工程的推進(jìn)，在中心集鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的批發(fā)交易市場(chǎng)、農(nóng)資店、連鎖超市等處推廣應(yīng)用銀行卡。

二是深入推廣惠農(nóng)銀行卡特色服務(wù)。鞏固農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)效果，提升農(nóng)民工對(duì)特色服務(wù)的認(rèn)知和擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行的28家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)均能辦理惠農(nóng)銀行卡特色服務(wù)業(yè)務(wù)；

三是利用現(xiàn)代化支付清算手段撥付財(cái)政資金。通過國(guó)庫(kù)資金內(nèi)部往來、大小額支付系統(tǒng)，及時(shí)將春耕資金、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金撥付到鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼賬戶，保證農(nóng)民隨時(shí)能得到價(jià)格補(bǔ)貼款項(xiàng)。

四是推行電子銀行和刷卡繳稅（費(fèi)）業(yè)務(wù)。以進(jìn)一步完善集中收付系統(tǒng)功能為目標(biāo)，結(jié)合網(wǎng)上銀行支付快捷、操作便利、不受時(shí)間和地域限制的特點(diǎn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)網(wǎng)銀簽約和網(wǎng)銀支付活動(dòng)，提高財(cái)政涉農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付效率，減少財(cái)政資金在途時(shí)間，開辟國(guó)庫(kù)服務(wù)“三農(nóng)”新的金融服務(wù)環(huán)境。

第5篇

一、指導(dǎo)思想

以上級(jí)有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，積極貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村和農(nóng)民抵擋天然災(zāi)禍和不測(cè)事故風(fēng)險(xiǎn)的才能，有序、有力、有用推進(jìn)2012年政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，創(chuàng)新財(cái)務(wù)支農(nóng)方法，逐漸健全規(guī)范有序的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、首要內(nèi)容

（一）保險(xiǎn)品種、補(bǔ)助方法

1．保險(xiǎn)品種：2012年我區(qū)繼續(xù)開展水稻栽種、能繁母豬、“兩屬兩戶”農(nóng)房保險(xiǎn)等3個(gè)險(xiǎn)種。

2．補(bǔ)助方法：中心和省、市、區(qū)財(cái)務(wù)經(jīng)過保費(fèi)補(bǔ)助的方法，指導(dǎo)和鼓舞農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)村專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織自愿參與保險(xiǎn)，加強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)才能。

（二）保費(fèi)補(bǔ)助規(guī)范、費(fèi)率及保險(xiǎn)金額

1．水稻保險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額為每畝200元，保險(xiǎn)費(fèi)率7%，每畝保險(xiǎn)費(fèi)14元。其中：中心財(cái)務(wù)承當(dāng)40%，每畝5.6元；省財(cái)務(wù)承當(dāng)25%，每畝3.5元；區(qū)財(cái)務(wù)承當(dāng)10%，每畝1.4元；農(nóng)民承當(dāng)25%，每畝3.5元。

2．能繁母豬保險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額為每頭1000元，保險(xiǎn)費(fèi)率6%，每頭保險(xiǎn)費(fèi)60元。其中：中心財(cái)務(wù)承當(dāng)50%，每頭30元；省財(cái)務(wù)承當(dāng)30%，每頭18元；農(nóng)民承當(dāng)20%，每頭12元。

3．農(nóng)房保險(xiǎn)：農(nóng)房保險(xiǎn)對(duì)象是“兩屬兩戶”（持證的鄉(xiāng)村軍屬、烈屬和低保戶、渙散供養(yǎng)的“五保戶”）的農(nóng)房，保險(xiǎn)金額為每戶3000元，保險(xiǎn)費(fèi)率3‰，每戶保費(fèi)9元，其中:省財(cái)務(wù)承當(dāng)70%，每戶6.3元；市、區(qū)財(cái)務(wù)各承當(dāng)15%，每戶1.35元。

三、工作步調(diào)

（一）宣傳發(fā)起階段（2012年6月中旬）。召開2012年全區(qū)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作大會(huì)。人保財(cái)險(xiǎn)支公司經(jīng)過印發(fā)材料、張貼口號(hào)、在新聞媒體開發(fā)專欄等多種宣傳方法，普遍宣傳政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作的主要意義和政策內(nèi)容，把黨和縣政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策送到千家萬(wàn)戶。各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)成立工作專班，明確專人負(fù)責(zé)，做好進(jìn)村入戶宣傳工作，加強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防備認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參保的積極性。

（二）組織施行階段（2012年6月30日—7月30日）。區(qū)財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)、民政、畜牧、氣候等部分要結(jié)合各自職責(zé)做好摸底查詢工作，相關(guān)數(shù)據(jù)要實(shí)時(shí)供應(yīng)給人保財(cái)險(xiǎn)支公司，為保費(fèi)補(bǔ)助測(cè)算供應(yīng)根據(jù)。人保財(cái)險(xiǎn)支公司要組織專班深化各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)村專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織，協(xié)助做好參保服務(wù)工作。保險(xiǎn)收費(fèi)由各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)詳細(xì)施行，各村將農(nóng)戶分戶投保清單交由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，并在收齊農(nóng)戶應(yīng)交的保費(fèi)后，一并交給人保財(cái)險(xiǎn)支公司，人保財(cái)險(xiǎn)支公司要迅速出具保險(xiǎn)單和保險(xiǎn)憑證，協(xié)助村委會(huì)將保險(xiǎn)憑證發(fā)放到投保農(nóng)戶手中。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年9月初）。各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、各有關(guān)部分以及人保財(cái)險(xiǎn)支公司對(duì)開展政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，并將有關(guān)狀況報(bào)區(qū)人民縣政府。

四、保證辦法

（一）增強(qiáng)組織指導(dǎo)。對(duì)區(qū)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作指導(dǎo)小構(gòu)成員進(jìn)行調(diào)整，由區(qū)人民縣政府分擔(dān)指導(dǎo)鐘爵一任組長(zhǎng)，區(qū)人民縣政府辦公室副主任張志軍、區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)張輝平、人保財(cái)險(xiǎn)支公司總司理姚福洲任副組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)畜牧服務(wù)中心、區(qū)氣候局等部分和人保財(cái)險(xiǎn)支公司及各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)分擔(dān)負(fù)責(zé)人成員，指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由黃保華任辦公室主任，詳細(xì)負(fù)責(zé)全區(qū)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的組織協(xié)調(diào)工作。各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、各有關(guān)部分和單位要高度注重政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，將其歸入主要議事日程，成立響應(yīng)工作專班，明確專人負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。區(qū)人民縣政府辦公室要增強(qiáng)檢查督辦，按期傳遞工作發(fā)展?fàn)顩r，保證此項(xiàng)工作在7月底前完成。

第6篇

律師公證是農(nóng)村法制建設(shè)和法律服務(wù)的重要力量，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，律師公證要以多種方式參與服務(wù)“三農(nóng)”工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為保障和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益發(fā)揮積極的作用。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全市律師公證工作為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)提出如下實(shí)施意見。

一、律師公證服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)容

（一）為基層政府做好法律顧問

律師公證應(yīng)積極與基層政府建立服務(wù)關(guān)系，擔(dān)任政府法律顧問、參與政府活動(dòng)和維穩(wěn)工作，開展法律宣講解說，就法規(guī)政策咨詢提出法律建議；律師公證應(yīng)積極關(guān)注農(nóng)村改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，研究各種法律關(guān)系的變化和調(diào)整，向政府反映廣大農(nóng)民訴求，為政府依法行政及時(shí)提出建議和意見。各律師事務(wù)所和公證處要積極與各級(jí)政府簽定常年法律服務(wù)協(xié)議。

（二）為農(nóng)村各種金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織提供法律服務(wù)

關(guān)注農(nóng)村改革創(chuàng)新實(shí)踐，關(guān)注各種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)形（模）式、社會(huì)管理與服務(wù)模式的生成與發(fā)展，尋找業(yè)務(wù)切入的途徑和時(shí)機(jī)。通過擔(dān)任法律顧問、提供法律意見、參與爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，積極為農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織提供法律服務(wù)。律師公證還可以配合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供法規(guī)咨詢、合同制作和簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

（三）化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

積極參與行政調(diào)解、司法調(diào)解，主持民間調(diào)解活動(dòng)。農(nóng)村處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變革中，各種矛盾糾紛會(huì)日益顯現(xiàn)。廣大律師公證應(yīng)從預(yù)防和化解糾紛入手，及時(shí)向政府反映農(nóng)民訴求，配合政府機(jī)關(guān)參與農(nóng)村的疏導(dǎo)，為避免和解決發(fā)揮作用，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）開展農(nóng)村普法教育和法制宣傳

農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的需求是現(xiàn)實(shí)和迫切的，律師公證要以多種方式開展農(nóng)村普法宣傳和法制教育活動(dòng)，送法下鄉(xiāng)、開設(shè)律師公證農(nóng)村法制講堂等，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制氛圍。目前農(nóng)村普法教育和法制宣傳的切入點(diǎn)有：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)與流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款；農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的購(gòu)銷、運(yùn)輸以及新農(nóng)村建設(shè)中涉及的各種環(huán)保問題等。

（五）開展法律援助，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

對(duì)農(nóng)村中的五保戶和低保戶的社會(huì)保障、殘疾人救助、災(zāi)害救助糾紛，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)類家庭糾紛，交通、醫(yī)療事故等人身傷害案件及環(huán)境污染等關(guān)系到農(nóng)民群眾利益的糾紛和案件，律師公證應(yīng)與法律援助機(jī)構(gòu)相互配合，從促進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧出發(fā)，積極參與法律援助活動(dòng)，認(rèn)真履行法律援助義務(wù)，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、律師公證服務(wù)“三農(nóng)”的工作要求

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列政策，關(guān)注“三農(nóng)”相關(guān)制度的發(fā)展進(jìn)程，研究和預(yù)測(cè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，如農(nóng)村招商引資、投融資、土地相鄰權(quán)、農(nóng)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、土地征用補(bǔ)償安置、宅基地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度等，積極開拓農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域。

第7篇

一、進(jìn)村入戶宣傳效果好。今年以來，貴港市區(qū)農(nóng)信社通過宣傳板報(bào)、懸掛橫幅、張貼宣傳畫、LED顯示屏等方式對(duì)銀監(jiān)會(huì)實(shí)施“三大工程”進(jìn)行廣泛宣傳，上半年，結(jié)合“金融知識(shí)萬(wàn)里行”和“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”以及“保護(hù)金融宣傳活動(dòng)活動(dòng)，進(jìn)村入戶對(duì)“三大工程”進(jìn)行宣傳，取得了不錯(cuò)的效果。特別是對(duì)設(shè)立了便民服務(wù)點(diǎn)村屯進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，在便民服務(wù)點(diǎn)統(tǒng)一懸掛“廣西農(nóng)村信用社助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)”標(biāo)牌，懸掛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)管理，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，認(rèn)真做好宣傳工作。在轄內(nèi)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、供銷社、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及城鄉(xiāng)的繁華地段、主要街道懸掛宣傳橫幅、發(fā)放聯(lián)社統(tǒng)一印制的宣傳折頁(yè)等；利用圩日和節(jié)假日期間大力宣傳，讓廣大社區(qū)市民和廣大農(nóng)民朋友更好地了解到了“三大工程”的有關(guān)知識(shí)。

二、“陽(yáng)光信貸”公示受客戶好評(píng)。根據(jù)工作要求，聯(lián)社制定了《貴港市區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社“陽(yáng)光信貸”工程公示方案》，截止2013年6月末，貴港聯(lián)社在限定時(shí)間內(nèi)完成了“陽(yáng)光信貸”要求的公示內(nèi)容全部公示完畢，目前貴港市區(qū)聯(lián)社轄區(qū)28個(gè)信用社貸款服務(wù)中心已經(jīng)設(shè)置客戶經(jīng)理公示欄，公開貸款條件、貸款種類、服務(wù)時(shí)限與承諾、利率定價(jià)及優(yōu)惠、辦理貸款流程、客戶經(jīng)理行為準(zhǔn)則、包片信貸員照片、管村情況、聯(lián)系方式和監(jiān)督投訴電話；在全轄63個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和主要村屯設(shè)置“陽(yáng)光信貸”公示欄。目前已經(jīng)在全轄400多個(gè)行政村及城鎮(zhèn)主要社區(qū)張貼“陽(yáng)光信貸”業(yè)務(wù)公示，“陽(yáng)光信貸”業(yè)務(wù)公示這一舉措得到了廣大客戶的好評(píng)。

二是落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，為工程實(shí)施提供保障。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)和自治區(qū)聯(lián)社“陽(yáng)光信貸”工程方案實(shí)施要求，我聯(lián)社在轄區(qū)各基層社設(shè)立了信用社貸款申請(qǐng)和投訴登記簿，積極采納客戶意見和建議，對(duì)投訴問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，為進(jìn)一步推進(jìn)“陽(yáng)光信貸”工程實(shí)施提供有力保障。

三是積極推廣“桂盛通”。“桂盛通”是由廣西農(nóng)村信用合作社推出的新型金融自主結(jié)算終端。該終端集成了助農(nóng)服務(wù)、消費(fèi)收單、匯款轉(zhuǎn)賬、余額查詢、工資、助農(nóng)服務(wù)等多項(xiàng)功能，可以讓農(nóng)村用戶在家門口就能辦理刷卡消費(fèi)、小額存取款、小額轉(zhuǎn)賬匯款、刷卡繳費(fèi)、查詢等業(yè)務(wù)。截止6月底，貴港聯(lián)社共與360個(gè)金融空白行政村簽訂了便民服務(wù)點(diǎn)協(xié)議，并全面部完成了桂盛通機(jī)具的布設(shè)工作和落實(shí)了便民服務(wù)點(diǎn)代辦人員，于年內(nèi)全部開通使用。此項(xiàng)工作推開后，出現(xiàn)了部分行政村農(nóng)戶踴躍報(bào)名參與該項(xiàng)惠民工程的現(xiàn)象。為了更好地推進(jìn)金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)工程，使廣大農(nóng)戶受惠，貴港聯(lián)社還進(jìn)村入戶廣泛收集農(nóng)戶的意見，并結(jié)合農(nóng)戶的建議和需求，下一步將逐步改進(jìn)和完善桂盛通金融服務(wù)。該項(xiàng)金融服務(wù)的實(shí)施，讓超市、商店變“銀行”，讓廣大農(nóng)民群眾享受到“足不出村參保繳費(fèi)，足不出戶取錢轉(zhuǎn)賬”的便民利民惠民金融服務(wù)。貴港市區(qū)聯(lián)社積極實(shí)施“桂盛通”進(jìn)千鄉(xiāng)入社區(qū)工程，讓現(xiàn)代金融服務(wù)終端直達(dá)了村一級(jí)。推廣桂盛通”是貴港農(nóng)信社服務(wù)“三農(nóng)”、為小微企業(yè)和工商戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)及送金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)工程的重要表現(xiàn)。

第8篇

今年年初國(guó)務(wù)院確定“面向三農(nóng)，整體改制，商業(yè)運(yùn)作，擇機(jī)上市”的改革原則后，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行（下稱農(nóng)行）的股份制改革就只剩下一個(gè)制度：如何彌合政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性原則之間的分野。

農(nóng)行正在試圖給出一個(gè)折衷的解決方案。《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，農(nóng)行已制訂《農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)三農(nóng)總體實(shí)施方案》（下稱《方案》），并在八個(gè)省級(jí)分行展開試點(diǎn)。

這一方案的核心是“一行兩制”的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式。所謂“一行兩制”，是指在一級(jí)法人體制下，根據(jù)農(nóng)行在城鄉(xiāng)金融業(yè)務(wù)上的不同特點(diǎn)，以縣域支行為平臺(tái)，再造一套適用于“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的、有別于城市業(yè)務(wù)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)行有關(guān)人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，“一行兩制”的總體設(shè)想是“一級(jí)法人，雙線經(jīng)營(yíng)，分別核算，統(tǒng)籌發(fā)展”。他透露，農(nóng)行將重構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的組織模式，打造成為中國(guó)惟一擁有農(nóng)業(yè)信貸專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理體系的大型商業(yè)銀行。

目前農(nóng)行已在全國(guó)范圍內(nèi)選取了八個(gè)省級(jí)分行的部分縣域支行展開試點(diǎn)，包括福建、湖南、吉林、四川、廣西、甘肅、安徽和重慶。試點(diǎn)從今年10月啟動(dòng)，歷時(shí)三個(gè)月。試點(diǎn)結(jié)束后，農(nóng)行將據(jù)此對(duì)總體方案進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，并于明年初在全行全面推廣。

在專家看來，較之此前關(guān)于農(nóng)村金融的種種設(shè)計(jì)，農(nóng)行的嘗試方向是值得肯定的；但根本問題仍然沒有厘清，即并未徹底劃清政策性金融與商業(yè)性金融的界限，從而為事后的損失追補(bǔ)預(yù)留了空間。雖然“一行兩制”模式是期望在一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部平準(zhǔn)損失，即支持“三農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)在一個(gè)法人內(nèi)部化解，但亦說明其可能做不到真正完全的商業(yè)化。如果金融機(jī)構(gòu)完全以市場(chǎng)化原則運(yùn)作，在包括中西部在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，必然會(huì)有一些農(nóng)村金融的有效需求無(wú)法得到滿足。

“由此可見，僅僅宣傳商業(yè)化的農(nóng)村金融，是不全面的，”世界銀行高級(jí)專家王君強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村金融的供給和需求，不可能也不應(yīng)該由商業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)完全承擔(dān)，更重要的是從公共利益的角度，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)公共政策（包括財(cái)政手段）和金融手段有效結(jié)合，而這一問題并非不可能操作。”

行中之行

在“一行兩制”構(gòu)想下，農(nóng)行根據(jù)“三農(nóng)”和縣域客戶信貸需求時(shí)間急、金額小、用信頻、期限短的特點(diǎn)，在“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)的評(píng)級(jí)、授信、擔(dān)保、定價(jià)、流程、審批、授權(quán)、激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)分類、損失核銷等方面，建立一套有別于城市業(yè)務(wù)的組織運(yùn)營(yíng)體系。其主要思路是：以縣域支行作為開展“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)載體，推行適度分權(quán)的“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)模式，下沉信貸業(yè)務(wù)決策中心。由一級(jí)分行結(jié)合實(shí)際，靈活確定二級(jí)分行和縣域機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)，在縣支行和二級(jí)分行設(shè)立信貸業(yè)務(wù)審批審查中心。區(qū)分經(jīng)濟(jì)環(huán)境和管理能力，授予二級(jí)分行500萬(wàn)元－3000萬(wàn)元“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)；授予縣域支行農(nóng)戶貸款審批權(quán)10萬(wàn)元－50萬(wàn)元，個(gè)人貸款審批權(quán)20萬(wàn)元－200萬(wàn)元，小企業(yè)貸款審批權(quán)100萬(wàn)元－500萬(wàn)元左右；授予絕大部分二級(jí)支行和分理處農(nóng)戶貸款審批權(quán)3萬(wàn)元－10萬(wàn)元。

與貸款審批權(quán)限同步下放的，還有“三農(nóng)”和縣域客戶信用等級(jí)認(rèn)定權(quán)限及貸款定價(jià)權(quán)限，同時(shí)授予一級(jí)分行一定的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)和相應(yīng)的管理辦法、操作規(guī)程制定權(quán)。此前，與工、中、建等其他商業(yè)銀行一樣，農(nóng)行基本實(shí)行省級(jí)分行以上的中央集權(quán)式信貸審批模式，東部地區(qū)的二級(jí)分行有一定審批權(quán)，中西部二級(jí)分行基本沒有審批權(quán)。

目前，農(nóng)行已經(jīng)設(shè)立了農(nóng)業(yè)信貸部，定位于縣域業(yè)務(wù)綜合經(jīng)營(yíng)管理部門，統(tǒng)籌管理分散于公司業(yè)務(wù)部、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部等各部門的所有縣域信貸業(yè)務(wù)；在27個(gè)一級(jí)分行設(shè)立了農(nóng)業(yè)信貸處，歸口管理轄內(nèi)縣域信貸業(yè)務(wù)；所有大部分涉農(nóng)占比較高的二級(jí)分行均設(shè)立了農(nóng)業(yè)信貸科，定位于縣域業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中心，“使二級(jí)分行成為權(quán)力中心，主要負(fù)責(zé)營(yíng)銷縣域信貸業(yè)務(wù)，了解縣域金融需求，配合總行、一級(jí)分行開發(fā)特色產(chǎn)品。”

“新的一行兩制模式，其核心就是深化扁平化改革，適度放寬二級(jí)分行經(jīng)營(yíng)權(quán)限，下沉經(jīng)營(yíng)重心，縮短經(jīng)營(yíng)鏈條，提高服務(wù)效率。”周清玉稱，這些二級(jí)分行的風(fēng)險(xiǎn)管理模式也相應(yīng)作出調(diào)整，比如推行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，全面推行風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理派駐制、獨(dú)立審批人制，并建立不同于城市行的等級(jí)評(píng)價(jià)體系及績(jī)效考核機(jī)制。

“新的模式相當(dāng)于事業(yè)部制，實(shí)行專門會(huì)計(jì)科目，對(duì)‘三農(nóng)’和縣域業(yè)務(wù)的資產(chǎn)負(fù)債權(quán)益收入支出盈虧等項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)歸集統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確核算經(jīng)營(yíng)成果，并計(jì)劃每年向國(guó)家有關(guān)部門、股東和社會(huì)公眾報(bào)告農(nóng)行服務(wù)‘三農(nóng)’的有關(guān)情況。”農(nóng)行計(jì)財(cái)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，《方案》將縣域支行分為四類，即糧棉大縣支行、貧困縣支行、和青海地區(qū)支行、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和大中城市郊區(qū)支行；不同類型的縣域支行實(shí)行差別定位，確定相應(yīng)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域。

“由于農(nóng)行涉及整體改制并面臨上市，在《方案》里，農(nóng)行服務(wù)‘三農(nóng)’的定位并不是包打天下的，而是瞄準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)的中高端客戶，包括重點(diǎn)農(nóng)戶中的養(yǎng)殖、種植大戶。雖然對(duì)城鄉(xiāng)客戶采取分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，但仍要堅(jiān)持商業(yè)化和可持續(xù)性發(fā)展。”周清玉稱。

農(nóng)行還將增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，打造一批具有較強(qiáng)小額信貸服務(wù)功能的縣域網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)戶、個(gè)體戶、微型企業(yè)和小企業(yè)的小額信貸業(yè)務(wù)；在網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不到的地區(qū)，由客戶經(jīng)理組提供流動(dòng)金融服務(wù)；通過控股、參股等方式，擴(kuò)大設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的規(guī)模。

根據(jù)《方案》的規(guī)劃，未來三年內(nèi)，農(nóng)行的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)將超過1.6萬(wàn)個(gè)，投放到縣域的自助設(shè)備不少于6000臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地的服務(wù)覆蓋面達(dá)到50％以上，對(duì)全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)的支持面達(dá)到50％以上，直接對(duì)農(nóng)戶的信貸服務(wù)覆蓋面達(dá)到30％以上。

回歸“三農(nóng)”之路

自2005年起即反復(fù)醞釀改革方案的農(nóng)行，一直在商業(yè)化運(yùn)作與政策性業(yè)務(wù)的兩難選擇中徘徊不前。除了財(cái)務(wù)問題，如何服務(wù)“三農(nóng)”，一直被認(rèn)為是農(nóng)行改革中最為棘手的問題。

“問題的關(guān)鍵在于怎樣認(rèn)識(shí)農(nóng)村金融的性質(zhì)。”世界銀行高級(jí)金融專家王君曾經(jīng)在《財(cái)經(jīng)》撰文表示，一旦將農(nóng)村金融理解為政策性業(yè)務(wù)，需要仰賴政府補(bǔ)貼，就必然會(huì)產(chǎn)生逆向選擇，無(wú)法分清政策性虧損和經(jīng)營(yíng)業(yè)性虧損的責(zé)任。

正是基于此，分拆方案是一種界限清晰的選擇，亦多為學(xué)者推崇。其中包括按照區(qū)域分拆、按政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)分拆、按涉農(nóng)業(yè)務(wù)和非涉農(nóng)業(yè)務(wù)分拆，不一而足。然而，在現(xiàn)實(shí)考慮中，涉及員工安置、財(cái)務(wù)調(diào)整等巨大的利益重組，最終并未被采納。

在2006年7月的農(nóng)行分行長(zhǎng)會(huì)議上，時(shí)任農(nóng)行行長(zhǎng)楊明生重新提出“農(nóng)行要留在縣域農(nóng)村金融領(lǐng)域”。事后看來，這一定位最終使得農(nóng)行避免了被分拆的命運(yùn)，但并未從根本上回答如何面對(duì)“三農(nóng)”的問題。

事實(shí)上，自1998年以來，包括農(nóng)行在內(nèi)的四大國(guó)有商業(yè)銀行一直在撤離農(nóng)村市場(chǎng)。1998年到2001年間，四大國(guó)有商業(yè)銀行相應(yīng)撤并了3萬(wàn)多個(gè)縣及縣以下的分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)。其中農(nóng)行由于網(wǎng)點(diǎn)最密，撤減的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量也最多，從6萬(wàn)個(gè)撤減到目前的約2.5萬(wàn)個(gè)，在崗員工數(shù)量也減少了19萬(wàn)，達(dá)到當(dāng)前的45萬(wàn)人。

大撤退的結(jié)果是，農(nóng)行目前雖然有55％的貸款分布于縣域，但只是存量，且大部分貸款集中于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)達(dá)、“三農(nóng)”問題并不突出的“三大板塊”，即珠三角、長(zhǎng)三角和渤海灣地區(qū)。目前支撐農(nóng)行盈利的主要支柱，仍然來自“三大板塊”和城市業(yè)務(wù)。截至今年上半年，“三大板塊”創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)占全行近70％，加上其他大中城市的業(yè)務(wù)，比重占到80％左右。

在這一背景下，一種意見認(rèn)為，農(nóng)行在網(wǎng)點(diǎn)收縮后，已經(jīng)將面向“三農(nóng)”的低端業(yè)務(wù)讓給農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵儲(chǔ)銀行，本身的絕大多數(shù)業(yè)務(wù)都是商業(yè)可持續(xù)的；而且隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，其盈利前景也是可以預(yù)期的。

農(nóng)行有關(guān)人士亦向《財(cái)經(jīng)》表示：“從同業(yè)以及農(nóng)行部分經(jīng)營(yíng)行的發(fā)展?fàn)顩r看，‘三農(nóng)’和縣域是一個(gè)值得重視的信貸市場(chǎng)，只要控制好收益和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，商業(yè)銀行是能夠取得經(jīng)營(yíng)效益的。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段農(nóng)行將不再撤并機(jī)構(gòu)、分流人員。

盡管如此，整體改制畢竟未能劃清政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性金融的界限。2005年末，農(nóng)行在592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣仍設(shè)有機(jī)構(gòu)3160個(gè)，在地區(qū)有各類機(jī)構(gòu)502個(gè)。由于地區(qū)沒有設(shè)立農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社，農(nóng)行是惟一的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在一定程度上承擔(dān)了政策性的公共服務(wù)職能。

農(nóng)行內(nèi)部的資料也顯示，農(nóng)行在中西部的部分縣域保留分支機(jī)構(gòu)是以自身虧損為代價(jià)的，到2005年底，農(nóng)行在592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣支行虧損面高達(dá)34％。農(nóng)行行長(zhǎng)項(xiàng)俊波在今年年中的分行行長(zhǎng)工作會(huì)議上亦明確表示，在592個(gè)國(guó)家貧困縣及、青海等其他一些特殊地區(qū)，基本不具備商業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件。

為此，農(nóng)行在相關(guān)調(diào)研報(bào)告中建議，國(guó)家有關(guān)部門加緊研究建立普遍服務(wù)基金，專門用于補(bǔ)貼特殊地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)；或者出臺(tái)針對(duì)這些地區(qū)分行的特殊政策和辦法，妥善解決其可持續(xù)發(fā)展問題。

“財(cái)政資金怎么和金融手段結(jié)合，哪種模式最適合中國(guó)國(guó)情，尤其是西部地區(qū)，值得深入研究；首要一點(diǎn)是，相應(yīng)權(quán)責(zé)利是否明確，在現(xiàn)行機(jī)制下恐怕很難。”財(cái)政部有關(guān)人士向記者坦承。

“農(nóng)行此次的《方案》區(qū)分了可以盈利和不可盈利的地區(qū)，已經(jīng)優(yōu)于原來籠統(tǒng)的劃分方式，但西部地區(qū)并不一定全是商業(yè)不可持續(xù)的。這和效率、控制成本能力有密切關(guān)系，而且需要相當(dāng)大動(dòng)力并且取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。這個(gè)壓力來源于開放的市場(chǎng)，不盈利就從市場(chǎng)退出，否則在現(xiàn)有未界定清楚責(zé)權(quán)利的情形下，無(wú)論哪個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)面向‘三農(nóng)’的政治責(zé)任，都可能必然虧損。”王君亦分析稱。

在他看來，解決這個(gè)問題的辦法，應(yīng)包括由政府提供公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給（包括現(xiàn)代化的有擔(dān)保的交易框架、農(nóng)村征信體系、通過其他零售渠道例如小賣部等發(fā)放貸款以及提供商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）以及由財(cái)政出資，對(duì)那些必要但是卻不盈利的農(nóng)村金融供給提供補(bǔ)貼。“補(bǔ)貼的者可以通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，但切忌不能通過低利率發(fā)放農(nóng)貸的辦法補(bǔ)貼，而是對(duì)交易成本補(bǔ)貼，對(duì)最終消費(fèi)者補(bǔ)貼等，從而發(fā)揮補(bǔ)貼的效用最大化。”王君強(qiáng)調(diào)。

激勵(lì)之道

在盤根錯(cuò)節(jié)的背景下，農(nóng)行的“一行兩制”方案有著明顯的“中國(guó)特色”。“既力圖遵循商業(yè)化原則，又能滿足新農(nóng)村建設(shè)的政策要求，是一種可以操作的方案。”一位接近農(nóng)行的人士如是稱。

農(nóng)行四川分行信貸部的一位負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前總行對(duì)試點(diǎn)基層行的權(quán)限、費(fèi)用、人力資源的配置都已給予支持，各項(xiàng)措施已經(jīng)落實(shí)到實(shí)施階段，包括機(jī)制調(diào)整、人員配備、人事結(jié)構(gòu)調(diào)整、工作傾斜重心等，進(jìn)展明顯。

據(jù)悉，四川農(nóng)行把全省186個(gè)縣級(jí)支行劃分為丘陵類、山區(qū)類、平原類、資源類、貧困類五類，分別制定不同考核指標(biāo)，并調(diào)劑5億元貸款規(guī)模用于“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，150萬(wàn)元費(fèi)用用于三個(gè)試點(diǎn)的二級(jí)分行（綿陽(yáng)、巴中、資陽(yáng)）。同時(shí)開始對(duì)其網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施的改造，正在著手有針對(duì)性制定一些產(chǎn)品以及管理辦法，“整個(gè)對(duì)于‘三農(nóng)’的審貸流程、風(fēng)險(xiǎn)控制流程包括會(huì)計(jì)科目的核算全部在改造之中”。

但上述人士也表示了一定擔(dān)憂，“明年一旦在全行推廣，‘一行兩制’的難處可能會(huì)凸顯，即在城鄉(xiāng)兩套資源配置方式中怎么協(xié)調(diào)配置全行資源，以及具體的操作管理辦法如何制定”。而所謂資源配置，包括信貸資源、經(jīng)濟(jì)資本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)購(gòu)置、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置和人員配備等等。近年縣域行基本沒有新增貸款計(jì)劃，財(cái)務(wù)費(fèi)用缺口大，固定資產(chǎn)配置失衡，人力資源緊張。

“全行資源中城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)各配給一半，至于能不能全部滿足，城市業(yè)務(wù)也面臨同樣的問題。因?yàn)橘Y源的供給和發(fā)展永遠(yuǎn)存在一個(gè)缺口的問題。”農(nóng)行總行前述人士 坦承。

不過，在他看來，截至9月農(nóng)行縣域貸款的數(shù)據(jù)已基本接近縣域貸款占整體貸款規(guī)模50％以上的目標(biāo)，“說明在配給上應(yīng)完全可以實(shí)現(xiàn)。”

截至2007年9月底，農(nóng)行存款余額51744.85億元，貸款余額34445.22億元，其中縣域貸款16320億元（含涉農(nóng)貸款11310億元），比年初增加1832億元，占全行各項(xiàng)貸款余額的47.38％。不良貸款余額下降44.29億元，不良貸款率為22.11％。經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)705.68億元，同比增幅65.76％，幾乎完成全部年度計(jì)劃。

對(duì)于農(nóng)行提出的縣域信貸管理體系，《財(cái)經(jīng)》特約研究員陸磊評(píng)價(jià)說：“從貼近縣域基層角度看，下放審批權(quán)限、獨(dú)立審批人制度應(yīng)該是一個(gè)比較好的方式，但需要強(qiáng)調(diào)的是，權(quán)力下放會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)控制度設(shè)計(jì)很關(guān)鍵。”比如，由于天災(zāi)人禍等造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)如何劃分責(zé)任？如果超過風(fēng)險(xiǎn)容忍度，由哪一級(jí)行承擔(dān)責(zé)任？“如果由支行承擔(dān)責(zé)任，它一定承擔(dān)不起，后果就是惜貸、不作為而帶來信貸萎縮；如果由一級(jí)法人承擔(dān)責(zé)任，基層行就會(huì)有放貸沖動(dòng)而大批特批。”

陸磊稱，“一行兩制”能否有效實(shí)施，一個(gè)關(guān)鍵問題就是如何激勵(lì)基層縣支行服務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，以及對(duì)基層客戶經(jīng)理的責(zé)任追究制度的可操作性。

據(jù)了解，針對(duì)上述問題，農(nóng)行也正著手構(gòu)建城市業(yè)務(wù)和三農(nóng)業(yè)務(wù)并行的“雙百分制”績(jī)效考核體系。所謂“雙百分制”，周清玉解釋說，“就是城鄉(xiāng)兩個(gè)業(yè)務(wù)各100分，各占全行總資源的50％，城市業(yè)務(wù)做得再好也只能得50分，如果農(nóng)村業(yè)務(wù)做得不好，相應(yīng)的資源就調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)到其他做得好的支行。”

在陸磊看來，獎(jiǎng)懲考核機(jī)制很關(guān)鍵，否則沒人愿意做支農(nóng)業(yè)務(wù)。“可以結(jié)合農(nóng)行股份制改造相應(yīng)建立一個(gè)正向的激勵(lì)制度。”他認(rèn)為，股權(quán)激勵(lì)是一條必行之路。

第9篇

隨著溫州改革試驗(yàn)區(qū)大幕的拉開，農(nóng)村金融市場(chǎng)將面臨新一輪的競(jìng)爭(zhēng)和“蛋糕”分割，加之農(nóng)發(fā)行轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)銀行重返農(nóng)村市場(chǎng)，以及民營(yíng)銀行、外資銀行的進(jìn)入，不言而喻，支農(nóng)主力軍農(nóng)信社迎來前所未有的挑戰(zhàn)。

如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

一是做好“三農(nóng)”基礎(chǔ)性工作，把根留住，寸土不讓

農(nóng)信社成立已有60年歷史，作為根植農(nóng)村沃土土生土長(zhǎng)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)信社具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，特別是點(diǎn)多面廣、人員眾多、情況熟悉，與“三農(nóng)”有著深厚的感情基礎(chǔ)，水融，更利于服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的“全覆蓋”。

二是轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)服務(wù)

要進(jìn)一步強(qiáng)化全員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，根除“等、靠、要”的思想頑疾，樹立“積極進(jìn)取、主動(dòng)營(yíng)銷”的理念，主動(dòng)走出去開展業(yè)務(wù)營(yíng)銷，實(shí)行“上門服務(wù)”，不斷加強(qiáng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)和溝通交流，做好業(yè)務(wù)宣傳和產(chǎn)品推介，牢牢把住農(nóng)村資源，搶占制高點(diǎn)。

三是以人為本，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制

要建立實(shí)施科學(xué)的用人機(jī)制，堅(jiān)持“以數(shù)據(jù)論英雄，以業(yè)績(jī)排位次，以廉政定取舍”的用人導(dǎo)向，突出唯德、唯能、唯績(jī)選才用才，真正形成人盡其才、以績(jī)定酬、能上能下、充滿活力的用人局面，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的后勁與動(dòng)力。

四是簡(jiǎn)化程序，讓利于民

農(nóng)信社實(shí)行多級(jí)法人管理運(yùn)作模式，縣聯(lián)社（農(nóng)合行、農(nóng)商行）作為一級(jí)法人，具有貸款利率定價(jià)權(quán)，這一點(diǎn)決定了信貸流程的靈活性和便捷性，并且農(nóng)信社的客戶群體主要是“三農(nóng)”，長(zhǎng)期的合作與工作、生活結(jié)下了深厚友誼，成為業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)的感情紐帶和牢固基礎(chǔ)。只有讓利于民，才能增進(jìn)友情，防止第三者“插足”。

五是拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高利潤(rùn)率

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及新生代客戶逐漸成為社會(huì)主流，金融消費(fèi)者對(duì)金融產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出個(gè)性化、多元化趨勢(shì)，不再局限于存、貸、匯。農(nóng)信社需要加大市場(chǎng)和客戶的研究和細(xì)分，從產(chǎn)品和服務(wù)方面加快創(chuàng)新，研發(fā)出特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)，多層次拓展中間業(yè)務(wù)，提高利潤(rùn)率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

六是加快產(chǎn)權(quán)改革，組建農(nóng)商銀行

積極爭(zhēng)取財(cái)政、稅收、貨幣等扶持政策，加快股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)控約束有力、法人治理完善、風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)良、權(quán)利主體充實(shí)的現(xiàn)代商業(yè)銀行，進(jìn)一步增強(qiáng)資本約束力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

七是強(qiáng)化宣傳，塑造統(tǒng)一品牌