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關(guān)鍵詞:新聞評論;社會責(zé)任;要素
中圖分類號:G210 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:CN61-1487-(2016)10-0022-03
新聞評論不是新聞,不是事實(shí)報(bào)道,而是事實(shí)評價(jià),是基于新聞事實(shí)或有新聞意義的事實(shí)而發(fā)表的意見。相比于新聞報(bào)道,由于新聞評論對社會制度情境的依賴更強(qiáng),因而,新聞評論帶有鮮明的價(jià)值屬性,對社會所要承擔(dān)的責(zé)任也更為突出。
一、新聞評論社會責(zé)任的提出
無論是以事實(shí)描述為特征的新聞報(bào)道還是以價(jià)值規(guī)范為特征的新聞評論,都屬于大眾媒介的傳播內(nèi)容,因而都處于一定的傳播及媒介制度中,進(jìn)而處于規(guī)定傳播及媒介制度的整體社會制度之下。所謂制度,就是系統(tǒng)。社會制度就是社會系統(tǒng)。從社會學(xué)意義上的系統(tǒng)論角度而論,處于社會系統(tǒng)內(nèi)人化的各個要素既有相對的獨(dú)立性,又同其他人化的要素相互制約,并統(tǒng)一受制于整個社會系統(tǒng),服從并服務(wù)于該社會系統(tǒng)。就傳播媒介及其傳播內(nèi)容而言,自其誕生之日起,就脫離了自在狀態(tài)而進(jìn)入包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化等要素的整個社會系統(tǒng)之內(nèi),從而受制于整個社會系統(tǒng)。大眾傳播媒介因其大眾性而具有很強(qiáng)的公共性,它理當(dāng)更多地體現(xiàn)為公共的意志(“公意”)和公共的利益(“公益”)。正是從這個意義說,作為大眾媒介傳播活動的新聞評論不僅是個人和媒體機(jī)構(gòu)的一種權(quán)利或自由,更是一種義務(wù)和責(zé)任。
針對大眾傳播媒介為追逐利潤而逾越新聞自由的界限和拋棄應(yīng)對社會擔(dān)負(fù)的基本責(zé)任,西方人很早就提出了新聞媒介的社會責(zé)任思想和理論。1788年,被美國人譽(yù)為“自由開創(chuàng)之父”的托馬斯?杰斐遜在支持制訂旨在保護(hù)新聞自由的聯(lián)邦憲法修正案的同時,就指出:“報(bào)界有義務(wù)向公眾提供可信的、準(zhǔn)確的和重要的消息與意見?!?0世紀(jì)初,美國新聞界制訂了《記者信條》《新聞法規(guī)》等規(guī)約,業(yè)界要尊重公民自由和對公眾盡責(zé)的行業(yè)規(guī)范。到20世紀(jì)40年代,美國非政府機(jī)構(gòu)―新聞自由委員會(“哈欽斯委員會”)明確而系統(tǒng)地提出了有關(guān)媒體社會責(zé)任論的基本思想:現(xiàn)代傳播媒介應(yīng)當(dāng)“將自己視為公共討論的共同載體”,應(yīng)當(dāng)成為“一個交換評論和批評的論壇”,“社會中所有重要的觀點(diǎn)和利益都應(yīng)該在大眾傳播機(jī)構(gòu)上得到反映”,要描繪出“社會各個成員集團(tuán)的典型圖畫”、要負(fù)責(zé)介紹和闡明社會的目標(biāo)和美德,以及要使人們便于獲得當(dāng)前發(fā)生的重要事件等。[1]其后在50年代,美國學(xué)者T.B.佩特森(Peterson)提出了作為“現(xiàn)代社會公眾通訊工具”的媒介所應(yīng)承擔(dān)的包括以提供關(guān)于公共事務(wù)的信息、討論或辯論來服務(wù)于政治制度,啟發(fā)和提高公眾的自我決策意識,對政府進(jìn)行監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù),他認(rèn)為:“自由伴隨著一定的義務(wù),享受著政府賦予的特權(quán)地位的報(bào)刊,有義務(wù)對社會承擔(dān)一定的責(zé)任。”[2]70年代,美聯(lián)社編輯主任協(xié)會制定倫理規(guī)則明確要求:“報(bào)紙應(yīng)當(dāng)為人們交流評論與批評提供論壇,特別是當(dāng)那些評論與社論立場相左的時候?!盵3]凡此種種,表明的是新聞媒介在追求和享受新聞自由的同時所應(yīng)承擔(dān)的方方面面的社會責(zé)任。在所有這些對新聞媒介的社會責(zé)任規(guī)約中,幾乎都涉及到發(fā)表意見的新聞評論的社會責(zé)任。
迄今為止,新聞(包括新聞報(bào)道和新聞評論)的社會責(zé)任即新聞責(zé)任問題一直是西方各主要資本主義國家新聞界及其整個社會的公共議題,西方的新聞業(yè)始終處在追逐商業(yè)利潤、享受新聞自由與接受新聞審查、承擔(dān)社會責(zé)任之間的矛盾沖突之中。
中國自近代引入新聞學(xué)以來,對新聞的認(rèn)識和理解就包含了對新聞責(zé)任的關(guān)切。在論述報(bào)紙社會功能和意義時,無論是梁啟超的文章《論報(bào)館有益于國事》、嚴(yán)復(fù)的文章《國聞報(bào)緣起》,還是徐寶璜的著作《新聞學(xué)》,都涉及報(bào)業(yè)即新聞業(yè)的社會責(zé)任、新聞工作(者)的職業(yè)使命和道德。[4]尤為突出的是,鑒于當(dāng)時動蕩的社會局勢和革命的時代主題,聯(lián)系國事是報(bào)紙的第一要務(wù),報(bào)紙所擔(dān)當(dāng)?shù)母嗟氖钦涡麄骷业闹厝魏土x務(wù),報(bào)紙的政治實(shí)用價(jià)值備受重視。由此,基本上可以說,報(bào)紙不是以新聞而是以新聞評論為本位(只是到了后來,報(bào)紙才向新聞本位回歸),而報(bào)紙所承擔(dān)的社會責(zé)任,則更多地是新聞評論的社會責(zé)任。新聞界的這種評論本位主義盛行至改革開放前,并存留至今。從這個意義上說,不同于西方,中國人所謂的新聞責(zé)任首要地不是新聞報(bào)道即新聞本身的社會責(zé)任,而更多地是新聞評論的社會責(zé)任,尤其是其中的政治責(zé)任。
一般而論,從人類新聞實(shí)踐來看,無論從歷史還是從邏輯上說,新聞報(bào)道要早于新聞評論,因此,對新聞評論社會責(zé)任的關(guān)注要晚于對新聞報(bào)道社會責(zé)任的關(guān)注。作為廣義的新聞中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,作為一項(xiàng)主觀性更強(qiáng)的新聞實(shí)踐活動,相比于新聞報(bào)道,新聞評論因其與新聞本身的差異而使其社會責(zé)任問題更難以被評判,更難形成公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。但是,基于新聞評論更強(qiáng)的社會性及對公眾的社會影響力并不亞于新聞報(bào)道,對新聞評論在社會責(zé)任方面的媒介批評同樣成為一種媒介實(shí)踐的必然。因此,迫切需要對新聞評論的社會責(zé)任加以主題化研究。
二、新聞評論社會責(zé)任的要素
基于新聞與社會的多重關(guān)系,新聞評論的社會責(zé)任是多方面的。概括起來,新聞評論的社會責(zé)任主要包括三個方面,即:政治責(zé)任、法律責(zé)任和倫理責(zé)任。這三重社會責(zé)任成為對新聞評論媒介批評的主要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
(一)政治責(zé)任
新聞是觀念的產(chǎn)物。從政治學(xué)的角度看,新聞實(shí)踐活動是一種界定和調(diào)整權(quán)力關(guān)系的權(quán)力話語活動。如果說,新聞報(bào)道是“用事實(shí)說話”,是把報(bào)道者的傾向寓于對事實(shí)的客觀報(bào)道之中,因而表達(dá)的是“無形的意見”,那么,新聞評論則是“有形的意見”,是基于事實(shí)的立場和觀點(diǎn)的價(jià)值偏向性表達(dá),它總是受一定的權(quán)力即政治意識形態(tài)框架支配。而作為意識形態(tài)機(jī)構(gòu)的新聞媒體把關(guān)后的新聞評論,更是一種制度性(而非個人性)行為,因而其政治性、意識形態(tài)性或“黨性”完全是一種必然的品性。在意識形態(tài)的框架效果即篩選、過濾機(jī)制作用下,新聞評論具有鮮明的價(jià)值特征和價(jià)值觀差異。正是從這個意義上說,新聞評論是一套言說定義(或規(guī)范)現(xiàn)實(shí)世界的權(quán)力話語,新聞評論活動是政治性的活動,從事新聞評論就是從事政治。恩格斯曾指出“絕對放棄政治是不可能的;主張放棄政治的一切報(bào)紙也在從事政治。問題只在于怎么樣從事政治和從事什么樣的政治?!盵5]從事政治活動的新聞評論當(dāng)然要承擔(dān)一定的政治責(zé)任,這是一項(xiàng)必然的邏輯。在自由主義的社會語境下,新聞評論要承擔(dān)充當(dāng)“社會公器”和被喻為的“看門狗”(watchdog)的角色,為社會(公益)服務(wù),肩負(fù)起對政府、非政府組織及公司企業(yè)進(jìn)行新聞輿論監(jiān)督的政治責(zé)任,要求成就為“自由而負(fù)責(zé)的新聞界”;在社會主義的社會語境下,新聞評論要承擔(dān)充當(dāng)執(zhí)政黨、政府和人民的耳目喉舌及輿論支持、輿論引導(dǎo)(導(dǎo)向)和輿論調(diào)控工具的政治責(zé)任。新聞評論履行輿論監(jiān)督和政策宣傳等政治功能,就是在承擔(dān)政治責(zé)任。這種對政治責(zé)任的承擔(dān)集中表現(xiàn)為合政策性,即要為一定的政策所約束,服從和服務(wù)于政黨和政府的內(nèi)政外交政策。
(二)法律責(zé)任
從法律學(xué)的角度看,新聞評論是一種關(guān)涉?zhèn)€人與個人、個人與集體、人的權(quán)利與義務(wù)、自由與責(zé)任等社會關(guān)系的新聞實(shí)踐活動?;谛侣勗u論的權(quán)利和自由是有底線和疆界的,新聞評論的法律責(zé)任更多地表現(xiàn)在不作為上,力求避免評論權(quán)利的濫用和誤用。新聞評論因此主要成為被社會規(guī)范的對象(而非社會規(guī)范者)。從這個意義上說,新聞評論的法律責(zé)任基本上是消極性的、否定性的責(zé)任。事實(shí)上,新聞評論承擔(dān)法律責(zé)任主要表現(xiàn)為合法性,即要合乎法律精神的要求,要受一定的法律規(guī)范的約束(應(yīng)該承認(rèn),并不是所有的法律都是合法之法或“良法”。從原則上說,對不良之法或“惡法”,作為社會輿論工具的新聞評論不但不能在精神上受其束縛,而且在行動上要通過新聞批評的方式提出各種建議和意見,使之盡早得到修正)。[6]換而言之,新聞評論要在法律允許的界限內(nèi)進(jìn)行,具體是指新聞評論主體選擇評論的新聞事實(shí)和人物及得出的相關(guān)結(jié)論必須是法律(主要是新聞傳播法)允許傳播的內(nèi)容,不會對他人或某個群體、對執(zhí)政黨和政府及整個社會造成負(fù)面影響,不得侵犯他人的個人權(quán)利,不得損害法人的利益,不得危害國家安全,不得敗壞社會的公序良俗,不得造成干擾獨(dú)立司法審判的“新聞審判”現(xiàn)象。
(三)倫理責(zé)任
從倫理學(xué)的角度看,新聞評論是一種辨別善惡并影響社會價(jià)值取向的軟權(quán)力話語行為?!把哉撌且环N試圖影響人、改變?nèi)栓D改變?nèi)说膬r(jià)值觀、行為和信仰―的文本,因此,它不能不受到倫理的審視。”“就像論說可以用來幫助人們做出更好的決定并改變他們的生活一樣,‘論說’也可以破壞和傷害人們。作為民主社會的公民和‘私民’,我們必須以監(jiān)督和批判的眼光審視我們所制造和接受的論說。”[3]作為一種廣為傳播的社會言論(“論說”),新聞評論的倫理品性是顯而易見的。新聞評論的倫理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是使傳播對象或者說受眾“耳聰目明”,更具思考力、鑒別力、批判力和創(chuàng)造力,總之,更自主、自由,更有個性,而不是相反―更易于被人所操控、役使和同(質(zhì))化。換而言之,新聞評論者即“論(說)者的倫理”旨在“強(qiáng)化個人和社群”(strengthening the individual and community),使之更有力量。而要實(shí)現(xiàn)上述倫理目標(biāo),就必須要求新聞評論者像古希臘圣人蘇格拉底那樣,做知識和真理的“助產(chǎn)士”,通過“辯證法”與人“理論”,目的不在駁倒對方,而在于共同達(dá)到真理,達(dá)成共識。事實(shí)上,今天的新聞評論者更應(yīng)平等對待傳播對象,平等交流,做到理性勸服。如果說新聞評論的法律責(zé)任主要是一種消極性作為的責(zé)任,那么,新聞評論的倫理責(zé)任更多地表現(xiàn)出積極性作為的責(zé)任一面,它要積極作為,執(zhí)行一定的社會基本職能。譬如,新聞評論要盡可能多地提供全社會的各種聲音,搭建“開放的話語空間”和“意見的自由市場”,尤其是確保話語權(quán)和發(fā)言機(jī)會的均衡分配,讓弱勢、邊緣群體發(fā)出自己的聲音。還有,新聞評論要盡可能地彰顯人性中的光輝,顯示人道主義和推崇人文關(guān)懷,弘揚(yáng)和釋放道德力量的正能量,以凝聚社會共識和舒緩社會情緒。當(dāng)然,從根本上說,新聞評論的倫理責(zé)任要求新聞評論合道德性(“合德性”),即要求新聞評論遵守德性社會的道德約束,其評論主體所選擇評論的、作為公開傳播對象的新聞事實(shí)或人物及得出的結(jié)論都應(yīng)該符合社會公認(rèn)的道德觀念和規(guī)范,為之所接納。概括起來說,新聞評論的道德責(zé)任包括:在內(nèi)容上,要“公正”(fairness,而非不偏不倚,impartial),不要碰觸和突破民主、法治和社會基本價(jià)值觀的底線;在形式上,要公開,不得隱匿或模糊地表達(dá)自己的觀點(diǎn),不得使用不利于讀者全面、深刻地理解、把握事實(shí),獨(dú)立、合理地進(jìn)行判斷、推論的論證方法或修辭手段。應(yīng)該指出的是,基于倫理界限和規(guī)范不像法律界限和規(guī)范那么硬性和明確,新聞評論的道德責(zé)任比其法律責(zé)任要寬泛也要寬松一些,承擔(dān)新聞評論的道德責(zé)任也就要求更自覺、自主一些。
三、結(jié)論
新聞評論的社會責(zé)任不是外在強(qiáng)加的,而是內(nèi)生的,是其作為一種特殊的新聞形態(tài)的內(nèi)在屬性所規(guī)定和賦予的。一般而論,新聞評論的三重社會責(zé)任―政治責(zé)任、法律責(zé)任與倫理責(zé)任―是統(tǒng)一的,但不可否認(rèn),在某些特定的情形下,新聞評論的政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、法律價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與倫理價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)即合政策性、合法性與合道德性并不完全一致。英國作家塞繆爾?約翰遜(Samuel Johnson)的言論―“每個社會都有維持和平和秩序的權(quán)利,因此就有權(quán)禁止宣傳報(bào)道帶有危險(xiǎn)傾向的意見……執(zhí)政者在限制他所認(rèn)為的危險(xiǎn)意見時,他在道德上或神學(xué)上可能有錯誤,但是他在政治上則是正確的。”[4]―恰好從對立面上反映了這種多重價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的非統(tǒng)一性。因此,承擔(dān)新聞評論的三重社會責(zé)任就成為一種講求周全、兼顧的平衡藝術(shù)。此外,承擔(dān)新聞評論的社會責(zé)任還要求注意一種情形。上述政治、法律和倫理三重標(biāo)準(zhǔn)有可能與新聞價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)都不一致。譬如,有些事實(shí)具有新聞價(jià)值,以新聞價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來衡量是值得評論和傳播的,但從政治、法律或倫理的角度看,又都不適合評論和傳播。因此,在承擔(dān)新聞評論的社會責(zé)任時,還有一個平衡政治責(zé)任、法律責(zé)任和倫理責(zé)任與傳播責(zé)任的問題。
參考文獻(xiàn):
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認(rèn)識一些不靠譜的朋友,有的時候會吐槽抱怨他們遇到的一些奇葩,其實(shí)想想確實(shí)是情有可原的,因?yàn)橛行┤苏f不可理喻,都簡直是在抬舉這個成語。
自己得了畸形,沒常識、沒腦子就算了,還要去攻擊別人。一個人的基因本來就是相對固定的,后天無論是做整形手術(shù)還是做怎么樣的處理,都不可能讓基因發(fā)生多少變化。一個人得了遺傳病并不是后天治好了以后他就不再遺傳的。
實(shí)在想不到在教育和互聯(lián)網(wǎng)都日益普及的95后里還會有人活到二十二三歲連這樣的常識都沒有。周忠山這個名字,會和張白雪一樣讓我記住的。有些人不就是好心當(dāng)作驢肝肺,不識好人心么?善良不僅要有鋒芒,還要有分寸和保留,不是什么不三不四的人都值得同情。
做父母不需要上崗考核,現(xiàn)在想想確實(shí)是一件可怕的事情。因?yàn)槿祟惒凰苿游镄枰罅糠毖懿拍芑钕氯?,人類本身就站在食物鏈的頂端,無論是從生存能力還是生存條件的角度看,都已經(jīng)有別的生物要優(yōu)越很多了,所以說根本不需要特意去繁殖,相反還應(yīng)該控制數(shù)量的增長。
的確本著人道主義和自由主義的原則,我們不能要求人類只有通過了特定的考試才能夠繁衍下一代,但不得不說國人的道德修養(yǎng)和思想水平來自于科學(xué)素養(yǎng)都實(shí)在過于低下。
評論是報(bào)紙的旗幟和靈魂,評論是思想性新聞,它能體現(xiàn)報(bào)紙的立場、水平和品位,是引導(dǎo)社會輿論最直接、最有力的形式。在人們的思想意識和價(jià)值觀念多元、多樣、多變的今天,報(bào)紙?jiān)u論必須浸透思想性,以深刻的思考、獨(dú)到的見解提供閱讀張力,永葆與時俱進(jìn)的話語魅力,讓讀者“享受”思想的盛宴。
“問題是時代的聲音。”面對今天紛繁復(fù)雜的新聞事件和社會現(xiàn)象,誰能在認(rèn)識問題、觀察問題、解決問題上有正確主張和獨(dú)家觀點(diǎn),誰就能站穩(wěn)輿論陣地。報(bào)紙?jiān)u論應(yīng)主動應(yīng)對社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn),抓準(zhǔn)人們所關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題和存在的思想困惑,鮮明表達(dá)立場觀點(diǎn),廓清思路、形成共識,積極推動問題的解決。
如果報(bào)紙?jiān)u論只滿足從表現(xiàn)痛感中尋找,只滿足于提出問題而不提供分析問題、認(rèn)識問題的認(rèn)識論、方法論,那么,報(bào)紙?jiān)u論不過是網(wǎng)絡(luò)帖文的印刷版,與那些只知挑刺的“憤青”沒多大差別。報(bào)紙?jiān)u論的價(jià)值,正在于為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供辯證認(rèn)識,做社會輿論的壓艙石、導(dǎo)流器、減壓閥,讓主流價(jià)值有機(jī)會在觀念競爭中勝出,為改革、發(fā)展、穩(wěn)定注入更多正能量。
在寫作新聞評論的時候,要擺正心態(tài),與受眾平等交流,多一些循循善誘、和風(fēng)細(xì)雨,以理服人,以情感人,少一些“必須要”“一定要”。要改進(jìn)評論語言,把正確的觀點(diǎn)、嚴(yán)密的邏輯與生動的表達(dá)結(jié)合起來,既有獨(dú)到深刻的見解,又有通俗易懂的說理,深入淺出、小中見大,使人們喜聞樂見。中南民族大學(xué)新聞系教授高衛(wèi)華曾說:“讓智慧、激揚(yáng)、鞭辟入里的新聞評論承載起生命的厚重,放射出思想的光芒,以理性的導(dǎo)引而真正成為社會的良心。”
筆者認(rèn)為,報(bào)紙?jiān)u論可從兩種類型上尋求突破:
一是短評。短小精悍、一針見血的短評,是評論中的匕首。一方面,短評能緊跟新聞,時效性強(qiáng)、觀點(diǎn)鮮明;另一方面,行文上多用短句、節(jié)奏明快,文字上凝練精當(dāng)、簡潔有力,更容易受到受眾的歡迎、喜愛。
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3~6歲流動兒變劣勢為特勢:在挫折中成長——基于“留守兒童”“留守”環(huán)境的思考
一、中國社會保險(xiǎn)制度體系已經(jīng)初步確立,但尚未定型
《報(bào)告》顯示,經(jīng)過多年的制度建設(shè),以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)制度為主干的社會保險(xiǎn)制度體系已經(jīng)初步確立,使公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得基本保障,加上企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)制度,構(gòu)成了系統(tǒng)完備的社會安全網(wǎng)。社會保險(xiǎn)制度模式逐步清晰,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)包括兩個主體制度,都是統(tǒng)賬結(jié)合模式,一個覆蓋正規(guī)就業(yè)者,單位和個人繳費(fèi),一個覆蓋未就業(yè)者和自雇者,個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助,工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)由單位繳納保險(xiǎn)費(fèi),待遇包括治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用和康復(fù)費(fèi)用、工傷補(bǔ)助或津貼、生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼等,失業(yè)保險(xiǎn)由單位和個人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi),為失業(yè)人員支付不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。2011年開始實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》對五項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度作了詳盡的規(guī)定,使社會保險(xiǎn)成為國家法定的基本社會制度。
同時,也要看到,中國社會保險(xiǎn)制度還沒有完全定型,尚有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,目前,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式,在基金運(yùn)行上采取部分積累的形式。《報(bào)告》顯示,2014年,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入25310億元,總支出21755億元,如果扣除財(cái)政補(bǔ)貼收入部分,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金勉強(qiáng)保持當(dāng)期收支平衡,主要是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制下,老職工沒有養(yǎng)老金積累,對他們的養(yǎng)老承諾,在沒有特殊渠道補(bǔ)償?shù)那闆r下,只能動用現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付,因此,一些學(xué)者認(rèn)為,現(xiàn)行的職工養(yǎng)老金制度實(shí)質(zhì)上還是現(xiàn)收現(xiàn)付制,有的主張?jiān)诂F(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)上借鑒一些國家的經(jīng)驗(yàn),實(shí)行名義賬戶制。但是,在實(shí)踐層面,中國政府建立部分積累制的方向并沒有改變,而且一直在進(jìn)行做實(shí)個人賬戶的努力,不過,十八屆三中全會《決定》也提出,完善個人賬戶制度。筆者認(rèn)為,互助共濟(jì)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)在要求,建議在堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合基本制度模式的前提下,縮小職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶規(guī)模,做實(shí)個人賬戶,與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶相銜接,進(jìn)一步擴(kuò)大社會統(tǒng)籌力度,逐步建立國民年金制度。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面,制度分割仍然沒有消除,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)仍然劃分為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩個制度,這完全是因?yàn)楣芾眢w制分散造成的,應(yīng)該盡快改變這一局面,加快建立統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,要進(jìn)一步明確籌資機(jī)制,一些專家擔(dān)心居民醫(yī)保出現(xiàn)福利化趨勢,關(guān)鍵還是要合理劃分政府和個人的籌資責(zé)任,按照責(zé)任共擔(dān)的原則,推動制度可持續(xù)發(fā)展?!秷?bào)告》顯示,2014年底,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人賬戶基金累積結(jié)余3913億元,進(jìn)一步引發(fā)了對個人賬戶的討論,事實(shí)上,高結(jié)余的個人賬戶基金封閉運(yùn)行,不僅分散了醫(yī)療保險(xiǎn)基金,削弱了醫(yī)療保險(xiǎn)制度互助共濟(jì)功能,而且產(chǎn)生了管理成本高、監(jiān)管難度大、部分患者賬戶不夠用等問題,應(yīng)該逐步縮小個人帳戶規(guī)模并淡化其作用。在工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面,當(dāng)前,做好事后補(bǔ)償和保障是十分必要的,但是要把制度作用發(fā)揮得更好,就必須關(guān)口前移,建立起預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償相結(jié)合的完整的工傷保險(xiǎn)制度體系,增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能。在生育保險(xiǎn)方面,要加快建立覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女的生育保障制度。此外,要加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,完整、徹底的改革公費(fèi)醫(yī)療制度,堅(jiān)定不移地朝著統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度目標(biāo)前進(jìn)。
二、社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)全覆蓋仍然需要集中攻堅(jiān)
《報(bào)告》顯示,2014年底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)8.42億,加上正在改革的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員,參保人數(shù)將接近9億;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)5.86億,根據(jù)2014年政府工作報(bào)告,如果加上新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員,醫(yī)療保險(xiǎn)參保率已經(jīng)達(dá)到95%以上。可以看出,中國在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)主干制度的擴(kuò)面方面已經(jīng)取得了歷史性的成就,覆蓋了大部分人群,打牢了社會保險(xiǎn)體系的根基,工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)也分別達(dá)到2.06億、1.70億、1.70億,在中國這樣一個具有13億人口、發(fā)展很不平衡的大國,建立如此龐大的社會保險(xiǎn)體系,是非常了不起的成就。
中國已經(jīng)確立了到2020年全面實(shí)現(xiàn)“人人享有社會保障”目標(biāo),進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面,實(shí)現(xiàn)從制度全覆蓋到人群全覆蓋的轉(zhuǎn)變,仍然是中國社會保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要任務(wù)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,根據(jù)測算,目前還有1億人左右沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),大部分是非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等,主要是執(zhí)法監(jiān)督力度不足,制度吸引力弱,一些企業(yè)和個人不履行社會保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任,此外,現(xiàn)行制度模式不能適應(yīng)他們收入低、就業(yè)方式多元化、跨地區(qū)流動等情況也是重要原因。對此,一方面,要加強(qiáng)政府的征繳責(zé)任,加大執(zhí)法力度,推動用人單位和個人依照《社會保險(xiǎn)法》參保,另一方面,要適時適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率,針對中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工,采取優(yōu)惠扶持政策,促進(jìn)這些單位和個人參保。此外,要推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工全部參加社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,爭取到2020年使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10億。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面,雖然參保率很高,但是重復(fù)參保和漏保現(xiàn)象并存,這主要因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)仍然按城鄉(xiāng)由人力資源社會保障部門和衛(wèi)生部門分別管理,信息難以共享,導(dǎo)致了很多問題。有關(guān)部門正在積極推進(jìn)“全民參保登記計(jì)劃”試點(diǎn),可以在參保環(huán)節(jié)逐步解決這一問題,關(guān)鍵還是要推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制的統(tǒng)一,讓所有醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目劃歸一個部門來管理,但是,這個問題既重要又敏感,可以專文論述,筆者主張,在行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,最好將醫(yī)療保險(xiǎn)與衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌管理,這樣才能提高醫(yī)療保險(xiǎn)管理的質(zhì)量和水平。要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,將農(nóng)民工和大學(xué)生納入制度范疇,加大工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面力度,積極探索適合建筑、礦山等行業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)民工參保方式,盡快將靈活就業(yè)人員納入工傷保障范圍,費(fèi)率可適當(dāng)考慮降低,推動生育保險(xiǎn)從在職職工向城鎮(zhèn)非在業(yè)婦女、失業(yè)婦女、農(nóng)村婦女勞動者以及外籍員工覆蓋,讓所有生育女性都能享受到免費(fèi)或少量付費(fèi)的基本醫(yī)療服務(wù)。
三、社會保險(xiǎn)基金總體運(yùn)行良好,一些薄弱環(huán)節(jié)不容忽視
社會保險(xiǎn)基金是社會保險(xiǎn)制度的重要載體,是觀察社會保險(xiǎn)制度運(yùn)行狀況最直觀的指標(biāo)。當(dāng)前,社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行總的是好的,五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金總收入39828億元,其中,基金征繳收入32734億元,表明用人單位與個人繳費(fèi)是社會保險(xiǎn)基金的主體,這符合社會保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向,有利于制度自我調(diào)節(jié)、自我平衡。社會保險(xiǎn)基金總支出33003億元,累計(jì)結(jié)余52463億元,比2009年增加33456億元,年均增幅高達(dá)22.5%,表明基金運(yùn)行是穩(wěn)健的,盡管個別地區(qū)的個別項(xiàng)目出現(xiàn)收支缺口,但主要與當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)、勞動力流動情況、歷史遺留問題等有關(guān),社會保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況整體是好的,制度是可靠的。
當(dāng)然,這些只是基本面上的情況,在具體的管理工作中,社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行仍然有一些薄弱環(huán)節(jié),不容忽視。首先是基金征繳不確定、不穩(wěn)定?!秷?bào)告》顯示,企業(yè)繳費(fèi)人員占參保職工的比例近六年來持續(xù)下降,2014年企業(yè)繳費(fèi)人員19431億,占參保職工的比例81.2%,比2013年的占比下降2.8個百分點(diǎn),比2009年下降6.5個百分點(diǎn),主要是一些行業(yè)企業(yè)、靈活就業(yè)者和農(nóng)民工的參保意愿容易受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響,加上勞動者工作崗位變動,出現(xiàn)了中斷繳費(fèi)等情況。另外,我國規(guī)定男年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲退休,但是,一些地方非正常提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重,職工平均退休年齡只有54歲,導(dǎo)致在職繳費(fèi)人員不斷減少,退休享受保障人員急劇增加。其次,積累性基金沒有建立制度化的投資管理辦法。目前,五項(xiàng)社保基金累計(jì)結(jié)余52463億元, 比2013年增加6875億元,增長15.1%;比2009年增加33456億元,年平均增長22.5%。按照現(xiàn)行規(guī)定,對如此龐大的積累性基金,只能進(jìn)入銀行存款和購買國債,禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè),實(shí)際上起不到保值增值的作用,造成社會保險(xiǎn)基金的巨大損失。最近公布的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法(征求意見稿)》提出,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例上限,為基金資產(chǎn)凈值的30%,《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》也提出,職業(yè)年金基金實(shí)行市場化投資運(yùn)營,有關(guān)改革進(jìn)展值得期待。第三,基金收支風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。2014年,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出21755億元,比2009年增加12861億元,年均增長19.6%;撫養(yǎng)比(參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值)為2.97∶1,比上年(3.01∶1)下降0.04,隨著人口結(jié)構(gòu)變化,這一趨勢將長期保持,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力將不斷增大。醫(yī)療保險(xiǎn)支出形勢也很嚴(yán)峻,2014年,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)享受待遇人次為15.2億人次,比2009年增加6.8億人次,年均增長12.6%,2008至2014年,次均住院費(fèi)用分別為7147元、7630元、8413元、8780元、9313元和10095元,呈快速增長趨勢。2014年,城鎮(zhèn) (城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均門診就診1.2次,比上年增加0.2次。醫(yī)療服務(wù)需求的快速釋放固然有不合理的體制、政策因素,但是人口老齡化導(dǎo)致的疾病譜變化、醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步等也是關(guān)鍵原因,其帶來醫(yī)療服務(wù)需求的快速增長將是長期的、不可逆轉(zhuǎn)的,對醫(yī)療保險(xiǎn)基金提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外,工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)支出也都呈快速增長趨勢。
四、社會保險(xiǎn)待遇水平不斷提高,制度的效益和質(zhì)量仍需全面評估
在“保基本”的前提下,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、保障對象收入水平等因素,逐步擴(kuò)大參保群眾受益面,提高社會保險(xiǎn)待遇水平,是社會保險(xiǎn)制度的內(nèi)在要求?!秷?bào)告》顯示,2005年以來,國務(wù)院連續(xù)十年部署實(shí)施企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整,推動退休人員分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。2014年,企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金2061元(離休人員月人均養(yǎng)老金4664元),當(dāng)期發(fā)放無拖欠,其中,企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到2050元,比2009年增加825元,增長67.3%,養(yǎng)老金替代率為67.5%,與2010年(67.6%)基本持平,2008―2013年養(yǎng)老金平均替代率為66%,總體平穩(wěn),也達(dá)到了1967年國際勞工組織《老年、殘疾、遺屬保障待遇公約128號》提出的45%的養(yǎng)老金替代率水平,是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要階段性成就。2014年,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金達(dá)到90元/月,每個月90元的養(yǎng)老金,對于過去主要依靠家庭養(yǎng)老的5億城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民來說,提供了更加可靠、更加幸福的養(yǎng)老預(yù)期,成為社會廣泛贊譽(yù)的民心工程。2014年,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例為82.1%,城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例為70.9%,兩項(xiàng)制度的統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民可支配收入的6倍。
提高社會保險(xiǎn)待遇水平,保障人民群眾社會保險(xiǎn)權(quán)益,既要管好社會保險(xiǎn)收支,也要完善社會保險(xiǎn)制度機(jī)制,提高管理績效。相比較而言,目前《報(bào)告》對社會保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r的總結(jié)和分析還是初步的,其實(shí),作為一項(xiàng)社會公共事業(yè),人民群眾不僅關(guān)心社會保險(xiǎn)待遇,也越來越關(guān)心社會保險(xiǎn)制度是否“可靠”,是否“高效”,能否給自己帶來穩(wěn)定的預(yù)期,比如社會保險(xiǎn)基金管理和投資效益怎么樣,能不能應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn),醫(yī)療保險(xiǎn)政策是否合理,醫(yī)療保險(xiǎn)基金在減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)、提高健康水平上效果如何,等等。事實(shí)上,目前圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式、醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的討論,最后都要落到對制度質(zhì)量和水平的評價(jià)上來,而社會保險(xiǎn)質(zhì)量水平評價(jià)恰恰是社會保險(xiǎn)決策和管理的基礎(chǔ)性工作,評價(jià)能夠提供全面、準(zhǔn)確的信息,既有利于改善政府對社會保險(xiǎn)事業(yè)的行政管理,推動管理的科學(xué)化、精細(xì)化,也有利于對基金管理形成正確的導(dǎo)向,改進(jìn)管理方式,提高管理質(zhì)量。這次社會保險(xiǎn)主管部門主動公布社會保險(xiǎn)年度發(fā)展情況,就是一次寶貴的嘗試,建議逐步建立社會保險(xiǎn)年度報(bào)告制度,全面建立社會保險(xiǎn)信息主動公示、公告制度。要豐富社會保險(xiǎn)評估主體,拓寬評估視野,特別是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求,從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā),使社會保險(xiǎn)制度更加科學(xué),今年,國務(wù)院連續(xù)作出降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率的決定,就是在統(tǒng)籌社會保險(xiǎn)制度與宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面作出的重要努力。同時,要充分發(fā)揮第三方評估的作用,由具備條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施相關(guān)評價(jià)工作,鼓勵公民和社會組織參與社會保險(xiǎn)監(jiān)督與評價(jià),開展對用人單位、參保者、困難人群等的滿意度調(diào)查等等。要發(fā)揮評價(jià)的診斷導(dǎo)向和激勵作用,建立健全政府和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對評價(jià)意見的反應(yīng)機(jī)制,完善政策設(shè)計(jì),建立限期整改和復(fù)查制度,健全問責(zé)機(jī)制。
五、經(jīng)辦服務(wù)體系不斷健全,管理體制和運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步優(yōu)化
經(jīng)過不懈努力,目前中央、省、地(市)、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)五級經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面覆蓋,服務(wù)能力不斷增強(qiáng),2014年工作人員年人均服務(wù)人次達(dá)1∶10174,與2009年相比,增加了3815人次,全國社會保障卡持卡人數(shù)也達(dá)到7.12億人。退休人員管理服務(wù)社會化程度不斷提高,納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員占企業(yè)退休人員總數(shù)的80.2%。
所以,近年來酸雨頻頻,水體負(fù)營養(yǎng)化,水土大量流失,頻頻發(fā)生泥石流滑坡……這些還不足以喚起我們的環(huán)保意識嗎?保護(hù)環(huán)境,勢在必行!
就讓我們對自己說:讓我們來拯救我們的環(huán)境吧!不要感傷一個人的力量多么微薄,積土成山的道理眾所周知。從身邊的小事做起。假如我們是最后一個離開教室的人,那么就要隨手關(guān)燈,關(guān)掉所有電源;假如我們在外用餐,那么就大膽的對使用一次性方便筷子說“不”!;假如我們每次都能將手中的紙張合理完全的利用,那么森林中就會有一棵樹減少了被砍伐的幾率。至此,你還能說一個人的力量微薄嗎?其實(shí),拯救環(huán)境就這樣簡單。
既然要拯救環(huán)境,就不能空談。只有付諸行動,我們才能得到大自然的恩惠!
白色垃圾是世界的一大危害,人人都想除去它,可是做起來又不是那么簡單。比如有些人工作忙,就去買盒飯吃,吃完后隨便亂扔。還有一些人把垃圾裝在塑料袋里,扔垃圾的時候?yàn)榱朔奖氵B塑料袋也一起扔,這樣又增加了許多白色垃圾。怎么減少這些白色垃圾呢?我要身體力行。
那是一個多風(fēng)的星期天,風(fēng)婆婆把垃圾箱里的所有塑料袋紛紛吹出來,而且吹得到處都是。樹枝上、房頂上、月季花枝上......像一群丑陋的小精靈搖頭擺尾,真令人厭惡。要怎么消除這些“精靈”呢?我心里盤算著......
于是我?guī)弦粋€十分大的塑料袋來到花壇旁。盡管風(fēng)很大,灰塵迎面撲來,那些塑料袋似乎顯得更得意。可是我的目的就是為了對付這群“小精靈”,把它們搜集起來放回垃圾箱里,免得它們出來破壞環(huán)境。我開始行動了,先把月季花上的塑料袋摘下來,誰知這月季花上的刺這么厲害,我剛一伸手就被扎了一下,還很疼呢。我咬咬牙繼續(xù)撿,一會兒,花壇變得干凈了,我很高興,又去摘取樹上的塑料袋,可樹又高又大,我只能用枯枝挑下來。我把撿到的塑料袋扎成一捆放到帶來的塑料袋里。
風(fēng)漸漸停了,太陽出來了,照在如此優(yōu)美的環(huán)境上顯得更美麗。進(jìn)進(jìn)出出的許多鄰居都向我投來贊許的目光。我為自己做了一件有意義的事而感到自豪。
我們班有八個環(huán)保小衛(wèi)士,我們不能當(dāng)一個有名無實(shí)的小衛(wèi)士,所以我們決定今天上午去做一件跟保護(hù)環(huán)境有關(guān)的事情。
早晨,我7:00就起床了。當(dāng)我穿好衣服時,我聽見窗外傳來“沙沙沙”的聲音。我抬頭向窗外望去,哇!天灰蒙蒙的正下著小雨。我一下子變得沒主意了,心想:怎么辦呢?到底是去還是不去,我猶豫了一下。不行,我不能說話不算話。記得爸爸說過:做事情要講原則,不能做個言而無信的人。所以不管下多大的雨,我都要去。
于是我打著雨傘,拿著塑料袋和筷子去了我和同學(xué)們事前約定的地方,準(zhǔn)備和同學(xué)們一起去撿路邊的垃圾。我一個人一邊打著傘,一邊左看右看,等著同學(xué)們。時間就像河水一樣一分一秒地流著,過了好半天都沒有一個同學(xué)來。這時我的心里有些著急,又有些生氣,感覺好像被欺騙了一樣,最后我想干脆先回家打電話問問同學(xué)們到底來不來。
4月9日,果然sars全國爆發(fā),我最擔(dān)心的事來了。
4月14日,我今天接到了上面的通知,明天我也要奔赴一線了,真不知道如何是好,我走了我的母親誰來照顧啊。
4月21日,我出來已經(jīng)一個星期了,在醫(yī)院已經(jīng)幾天沒睡了,我還是放不下心。
4月23日,我接到了妻子的電話,他告訴我母親很好,那些平常都不怎么說話的鄰居們都來幫忙了,我真是非常高興;也許今天可以睡個好覺了。
5月4日,我醒了,我發(fā)現(xiàn)我在病房,一個不只是哪個科的小護(hù)士告訴我:在工作時里我暈倒了。
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