時(shí)間：2023-02-16 22:23:30
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為全面提升區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理水平和環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，實(shí)施長(zhǎng)效管理，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，依照《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《市城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量檢查考核標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件精神，結(jié)合本區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)特點(diǎn)，特制定本意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，夯實(shí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作舉措，增強(qiáng)爭(zhēng)先意識(shí)，為打造“潔凈、有序、優(yōu)美、生態(tài)”城區(qū)，全面提升我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平做好服務(wù)、管理和保障工作。
二、工作措施
（一）夯實(shí)環(huán)衛(wèi)工作基礎(chǔ)
環(huán)衛(wèi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，周而復(fù)始，面廣量大。對(duì)此，各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，從城市化管理的角度，提高環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)，提升作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排、落實(shí)配備好人力、物力、財(cái)力，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層環(huán)衛(wèi)單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。
（二）提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
1．健全環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)建立經(jīng)常化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范。經(jīng)常化就是要全面建立并落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理制度，制度化就是要使每項(xiàng)環(huán)衛(wèi)工作有章可循，標(biāo)準(zhǔn)化就是要按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施作業(yè)。同時(shí)將環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制向村（社區(qū)）延伸，指導(dǎo)并規(guī)范村（社區(qū)）環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)，確保我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理全覆蓋。
2．推進(jìn)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化進(jìn)程。不僅要提高各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備的擁有量，更要注重環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備的利用率，確保今年首先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)以上道路、集鎮(zhèn)區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率100%，集鎮(zhèn)區(qū)、住宅小區(qū)生活垃圾機(jī)械化收集率100%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率100%的目標(biāo)。同時(shí)至2014年年底前，全區(qū)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)達(dá)到城鄉(xiāng)全覆蓋，淘汰農(nóng)用車、拖拉機(jī)、電瓶車等陳舊垃圾收集設(shè)備。
3．提升環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，一級(jí)道路清掃保潔經(jīng)費(fèi)不低于11萬(wàn)元/公里·年，二級(jí)道路清掃保潔經(jīng)費(fèi)不低于7萬(wàn)元/公里·年，三級(jí)道路清掃保潔經(jīng)費(fèi)不低于5萬(wàn)元/公里·年，并視成本上升情況，建立增長(zhǎng)機(jī)制。具體保潔標(biāo)準(zhǔn)可參照作業(yè)定額、工作量和作業(yè)單價(jià)測(cè)算確定。
4．提高環(huán)衛(wèi)職工素質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)技能、作業(yè)規(guī)范、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交通安全防范知識(shí)等方面的培訓(xùn)，通過(guò)教育培訓(xùn)，提升環(huán)衛(wèi)工人的整體素質(zhì)，樹(shù)立環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的良好形象。
（三）健全環(huán)衛(wèi)用工制度
1．提高環(huán)衛(wèi)職工工資收入。在我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高的前提下，相應(yīng)提高環(huán)衛(wèi)工人工資收入，即環(huán)衛(wèi)聘用合同工年總收入不低于1.8萬(wàn)元（不含各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)），并建立增長(zhǎng)機(jī)制，隨國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)額度同步增長(zhǎng)，使環(huán)衛(wèi)工人收入與環(huán)衛(wèi)作業(yè)要求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。同時(shí)要降低用工年齡，原則上不得聘用65歲以上的人員從事環(huán)衛(wèi)工作，60歲以上人員占用工比例不得高于8.4%的全市平均水平。
2．落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)和社會(huì)保障政策。環(huán)衛(wèi)用工單位要按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的要求與環(huán)衛(wèi)工人簽訂勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系尚未簽訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)予補(bǔ)簽。對(duì)與環(huán)衛(wèi)用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的環(huán)衛(wèi)工人，符合年齡、工齡等用工條件的應(yīng)由環(huán)衛(wèi)用工單位為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)針對(duì)環(huán)衛(wèi)工作特點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)用工單位除為所有從事一線作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人辦理工傷保險(xiǎn)外，還應(yīng)辦理意外傷害保險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。
（四）加強(qiáng)村級(jí)環(huán)衛(wèi)工作
1．建立組保潔、村收集機(jī)制，健全設(shè)施維護(hù)、河道管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾收運(yùn)、環(huán)衛(wèi)保潔等隊(duì)伍，使農(nóng)村環(huán)境管理走上制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化軌道。
2．建立督查考核機(jī)制，對(duì)保潔（收運(yùn)）人員、運(yùn)輸車輛加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，生活垃圾做到日產(chǎn)日清，同時(shí)逐步將垃圾箱改為垃圾桶，由垃圾壓縮車每天定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行收集清運(yùn)。
3．建立固定的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，按照千分之三的比例或1個(gè)自然村1～2名保潔人員的標(biāo)準(zhǔn)配備建立保潔隊(duì)伍，年齡要以60歲以下為主，收入水平要能調(diào)動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性，確保隊(duì)伍穩(wěn)定性。
4．要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要加大村級(jí)環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理的資金投入力度，使村級(jí)環(huán)衛(wèi)工作真正走上規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展的軌道。
三、工作保障
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保我區(qū)環(huán)衛(wèi)管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作得到有效落實(shí)，環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍整體素質(zhì)有質(zhì)的提升，特建立環(huán)衛(wèi)工作考核機(jī)制，成立區(qū)環(huán)衛(wèi)工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)城管局局長(zhǎng)、區(qū)政府辦副主任任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)城管局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)考核的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。
（二）考核考評(píng)
主要對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)所組織領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部管理、道路環(huán)衛(wèi)綜合保潔、環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)、用工情況等內(nèi)容進(jìn)行考核，并根據(jù)全年環(huán)衛(wèi)工作綜合考評(píng)情況，年終評(píng)選出年度區(qū)環(huán)衛(wèi)工作先進(jìn)單位和環(huán)衛(wèi)工作先進(jìn)個(gè)人，并給予嘉獎(jiǎng)。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)村（社區(qū)）環(huán)衛(wèi)工作實(shí)施考核，可參考本辦法。
（三）考核辦法
1．考評(píng)組織：由區(qū)環(huán)衛(wèi)工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展各項(xiàng)考核工作。
2．月度考評(píng)：由區(qū)環(huán)衛(wèi)工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織區(qū)市容環(huán)境督查人員等相關(guān)職能部門或聘請(qǐng)市環(huán)衛(wèi)處專業(yè)人員進(jìn)行考核，一般采用暗查方式進(jìn)行，辦公室根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)對(duì)各單位進(jìn)行通報(bào)。
3·年度考評(píng)：由區(qū)環(huán)衛(wèi)工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組采用明查方式，結(jié)合年度城創(chuàng)考核同步進(jìn)行。同時(shí)按照月度考評(píng)占年度驗(yàn)收考評(píng)總成績(jī)的60%，半年度和年終考評(píng)各占年度考評(píng)總成績(jī)的20%進(jìn)行總排名。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)環(huán)衛(wèi)工作基礎(chǔ)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化一級(jí)抓一級(jí)的工作責(zé)任制。要結(jié)合自身實(shí)際情況，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，促使各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，確保把環(huán)衛(wèi)工作抓緊、抓實(shí)、抓深、抓出成效。
（二）明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)要對(duì)照要求，結(jié)合實(shí)際，引入新的管理理念、作業(yè)模式以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬行業(yè)服務(wù)面、提升服務(wù)質(zhì)量，緩解環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有設(shè)備、人力、資金相對(duì)短缺狀況，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)力量，使全區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。
一、主要任務(wù)
深刻吸取我省近期接連發(fā)生較大事故的血的教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山意識(shí)，集中力量和時(shí)間，在全系統(tǒng)開(kāi)展一次事故隱患排查治理工作，深入排查整改安全生產(chǎn)隱患，排查安全生產(chǎn)工作中各種不負(fù)責(zé)任、不作為、不解決問(wèn)題的行為，著眼于治大隱患、防大事故，以更加有力的措施、更加嚴(yán)厲的手段，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和措施到位，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，堅(jiān)決杜絕較大和重特大事故。
二、排查范圍、內(nèi)容
縣農(nóng)委實(shí)施的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中存在的事故隱患；拖拉機(jī)、變形運(yùn)輸機(jī)違法載客和超速超載等事故隱患；委屬各單位的生產(chǎn)、生活、工作場(chǎng)所及設(shè)施存在的安全事故隱患，特別是化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用過(guò)程中存在的事故隱患。
三、時(shí)間安排
排查治理時(shí)間確定為從三月至年底：安全生產(chǎn)常抓不懈，事故隱患勤查不停，各單位要組織對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面排查和督查。縣農(nóng)委將組織督查組，對(duì)委屬各單位的事故隱患排查治理工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。要充分認(rèn)識(shí)集中開(kāi)展事故隱患排查治理工作的極端重要性，按照委統(tǒng)一部署和要求，把集中開(kāi)展事故隱患排查治理作為當(dāng)前重要工作任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，深入進(jìn)行。各單位主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署，組織召開(kāi)安全生產(chǎn)專題會(huì)議，針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定解決措施和行動(dòng)方案，成立事故隱患排查治理工作組，由分管負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行徹底排查。
(二)條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)。各單位負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本地安全生產(chǎn)隱患排查整改行動(dòng)，委有關(guān)科室負(fù)責(zé)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患排查整改行動(dòng)，實(shí)行條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作，形成合力。
（三）迅速部署，精心組織。各單位、科室要根據(jù)通知精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體的事故隱患排查治理行動(dòng)方案，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地作出安排，并立即把排查治理的工作部署要求落實(shí)到位。要細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，改進(jìn)方式，延伸安全監(jiān)管的觸角和范圍，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。
（四）深入排查，徹底治理。要堅(jiān)持邊排查邊治理，以排查促整改的原則，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患和問(wèn)題，立即責(zé)令整改；不能現(xiàn)場(chǎng)整改的，要提出防范措施，明確落實(shí)整改責(zé)任、方案、期限和資金，制定應(yīng)急預(yù)案，制定專人盯守。對(duì)查出的重大事故隱患，要一一登記建檔，公開(kāi)掛牌督辦，進(jìn)行公告公示，定期跟蹤督查，確保隱患排查不走過(guò)場(chǎng)，安全整改不留后患。各單位要將隱患排查整治情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，填寫《縣農(nóng)委2012年安全生產(chǎn)隱患排查整改明細(xì)表》（附后），于2012年3月30日前報(bào)委安全生產(chǎn)工作辦公室。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“接軌杭州經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)楊汛小城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以徹底改善村（居）環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位為主要目標(biāo)，廣泛深入開(kāi)展環(huán)境整治工作，加快環(huán)境基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，逐步樹(shù)立健康文明的生活觀念，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
二、考核對(duì)象及重點(diǎn)內(nèi)容
1、對(duì)象：全鎮(zhèn)20個(gè)村（居）（江居只檢查不考核）。
2、內(nèi)容：保潔責(zé)任落實(shí)情況、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備情況、路面保潔情況、墻面保潔情況、河面保潔情況、公廁保潔情況、垃圾箱保潔情況、生活建筑垃圾堆放情況、綠化帶養(yǎng)護(hù)保潔情況、亂搭亂建占道情況、房前屋后雜物堆放情況、干部巡查情況。
三、考核方法與組織
1、考核方法：村（居）考核以月度考核和年度考核相結(jié)合形式進(jìn)行。月度考核實(shí)行百分制，以日常考核和督查暗訪相結(jié)合，以考核細(xì)則為依據(jù)，內(nèi)容進(jìn)行量化細(xì)化，嚴(yán)格按考核細(xì)則進(jìn)行評(píng)分（詳見(jiàn)附表一）。
2、考核組織：鎮(zhèn)政府將每月組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)干部、村干部等不定期進(jìn)行考核。
四、考核獎(jiǎng)懲
1、設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金。鎮(zhèn)政府按各村（居）戶籍人口人均安排100元/年的環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，根據(jù)每月考核評(píng)分，分四個(gè)季度予以補(bǔ)助，對(duì)月考核平均得分在90分以上的村（居）全額予以補(bǔ)助，月考核平均得分在80分以上90分以下的村（居）待整改完成后給予90%補(bǔ)助，80分以下的待整改后給予70%補(bǔ)助。每季度初公布上季度考核結(jié)果并兌現(xiàn)補(bǔ)助金。對(duì)于月平均得分在85分以上的村（居），向縣農(nóng)辦推薦參加示范村和優(yōu)勝村的評(píng)選。
2、考核與崗位責(zé)任制掛鉤。月度考核列末五位的村（居），扣除當(dāng)月村（居）主職干部崗位責(zé)任制考核獎(jiǎng)500元；年度考核與村（居）年終環(huán)境衛(wèi)生崗位責(zé)任制掛鉤，年度總分考核列前5位的村（居）各升2分，年度位列末5位的村（居）各扣2分；在縣級(jí)檢查中被點(diǎn)名批評(píng)的村（居），每次扣1分，同時(shí)取消本季度推薦縣優(yōu)勝村和示范村評(píng)選的資格。
五、工作機(jī)制
1、落實(shí)村（居）保潔崗位責(zé)任制。合理劃分村（居）保潔范圍，每個(gè)保潔范圍分別落實(shí)地面保潔員、墻面保潔員、河面保潔員、綠化養(yǎng)護(hù)員、垃圾清運(yùn)員、垃圾箱保潔員、公廁保潔員、責(zé)任村干部、義務(wù)監(jiān)督員等相關(guān)責(zé)任人員，落實(shí)保潔崗位職責(zé)及考核要求，并在醒目處張榜公布（詳見(jiàn)附表二）。對(duì)未建立保潔崗位責(zé)任制的村（居），月度考核直接確定為不合格，“亮紅燈”。
2、開(kāi)展?jié)嵜来澹ň樱└?jìng)賽。在鎮(zhèn)政府醒目位置設(shè)置潔美村（居）競(jìng)賽排行榜，建立月度競(jìng)賽亮燈制。對(duì)90分以上村（居）“亮綠燈”表彰，80-90分“亮黃燈”警示，80分以下“亮紅燈”整改，每月上墻公布考核結(jié)果并張貼考核過(guò)程中拍攝的問(wèn)題彩照，待整改到位后移除彩照。同時(shí)開(kāi)展最美（最差）村道、最潔（最差）公廁、最清（最差）河面、最靚（最差）村景、最佳（最差）庭院的評(píng)比公示活動(dòng)。
3、建立日常巡查監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合“數(shù)字城管”進(jìn)楊汛橋工作，建立以鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)辦、駐村指導(dǎo)員(助理員)、城監(jiān)隊(duì)員、村干部、義務(wù)監(jiān)督員為主體的巡查網(wǎng)絡(luò)。新農(nóng)村辦工作人員分組分片開(kāi)展周巡查，駐村干部每周兩次巡查，城監(jiān)隊(duì)員按照分組協(xié)助巡查，村責(zé)任干部每日巡查，村義務(wù)監(jiān)督員開(kāi)展日常督查。在巡查督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反饋、落實(shí)整改，對(duì)列入考評(píng)獎(jiǎng)懲的及時(shí)予以獎(jiǎng)懲。
4、建立公共輿論監(jiān)督機(jī)制。鎮(zhèn)廣電站、《楊汛橋報(bào)》及時(shí)對(duì)每月評(píng)選考核結(jié)果進(jìn)行公布，對(duì)各村（居）存在的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題以專欄形式進(jìn)行曝光，對(duì)示范優(yōu)勝村（居）以專題形式予以表?yè)P(yáng)。同時(shí)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)深入實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔“五管法”，建立完善較為完備的環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活提供良好的秩序和衛(wèi)生環(huán)境。
二、實(shí)施范圍
區(qū)（鎮(zhèn)）100平方公里內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府駐地、村（居、社區(qū)）、河道、道路、綠化、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、沿街店鋪、建筑工地等。
三、具體內(nèi)容
（一）政府督管
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由管委會(huì)副主任（鎮(zhèn)長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城鎮(zhèn)管理局。
2、完善監(jiān)督機(jī)制。完善崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，加大環(huán)境衛(wèi)生工作考核力度。“門前三包”各責(zé)任主體的獎(jiǎng)懲，要體現(xiàn)在區(qū)（鎮(zhèn)）層面年終的評(píng)優(yōu)評(píng)先和獎(jiǎng)勵(lì)政策上。
3、建立工作例會(huì)制度。每月一次召開(kāi)環(huán)境衛(wèi)生工作例會(huì)，分析存在問(wèn)題，提出解決方案。
4、建立獎(jiǎng)懲通報(bào)制度。每月通報(bào)責(zé)任單位環(huán)境衛(wèi)生情況。對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和典型及時(shí)總結(jié)，示范推廣；對(duì)行動(dòng)慢、力度小、重視不夠的予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。
（二）城管統(tǒng)管。
區(qū)（鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)管理職能統(tǒng)一劃歸城鎮(zhèn)管理局，配足配強(qiáng)城管隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)績(jī)效考核。實(shí)施每日環(huán)衛(wèi)巡查，建立巡查日志，做到檢查無(wú)盲點(diǎn)。
（三）村企主管
1、實(shí)行片長(zhǎng)牽頭，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村指導(dǎo)員負(fù)責(zé)制。
2、村（居、社區(qū)）按照區(qū)域劃分，做好村內(nèi)和村莊周邊的環(huán)境衛(wèi)生工作，特別要重視各村結(jié)合部、村莊與區(qū)（鎮(zhèn)）接壤處的環(huán)境衛(wèi)生。
3、建立“包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化管理、包容貌秩序”的“門前三包”責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)門前“凈化、綠化、美化”。
（四）部門聯(lián)管
1、全面實(shí)施“路長(zhǎng)制”、“河長(zhǎng)制”。（詳見(jiàn)《濱海工業(yè)區(qū)（鎮(zhèn)）關(guān)于全面推行“路長(zhǎng)制”、“河長(zhǎng)制”的實(shí)施意見(jiàn)》）
2、充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，各司其職。（詳見(jiàn)責(zé)任分解表）
（五）社會(huì)共管
1、輿論引導(dǎo)。開(kāi)展“墻頭文化”、“城管進(jìn)社區(qū)”、“環(huán)境衛(wèi)生宣傳周”、“潔凈濱海、愛(ài)我家園”等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作的宣傳，提高居民的文明意識(shí)。充分發(fā)揮媒體、學(xué)校的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)居民群眾自覺(jué)養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
2、督導(dǎo)員監(jiān)督。聘請(qǐng)環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)員，對(duì)區(qū)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生情況及各部門履行職責(zé)情況進(jìn)行明查暗訪。
3、媒體監(jiān)督。充分發(fā)揮媒體作用，在廣電站、《濱海信息》開(kāi)設(shè)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺(tái)等欄目，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，反映環(huán)衛(wèi)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，向社會(huì)公布各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，對(duì)考評(píng)不達(dá)標(biāo)的相關(guān)職能部門和不良違章行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。各部門、單位要根據(jù)責(zé)任分解表中確定落實(shí)的工作任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實(shí)人員、明確責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力。
一、進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)政放權(quán)
(一)取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目。凡沒(méi)有明確法定依據(jù)設(shè)定的審批項(xiàng)目以及上級(jí)主管部門已上收審批權(quán)的審批項(xiàng)目，本級(jí)予以取消；項(xiàng)目審批依據(jù)已經(jīng)廢止的，一律取消。對(duì)國(guó)務(wù)院部委規(guī)章設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院尚未明令取消，上級(jí)部門要求開(kāi)展的，暫時(shí)予以保留，并按合并、精簡(jiǎn)的原則予以確定。全縣行政審批項(xiàng)目在2011年的基礎(chǔ)上再壓縮20％以上。
(二)下放(變更)行政審批項(xiàng)目。在機(jī)構(gòu)改革中被撤銷、合并的行政審批主體，其行政審批項(xiàng)目變更為繼續(xù)履行其相應(yīng)職能的行政主體負(fù)責(zé)清理和上報(bào)，擬保留的行政審批職權(quán)由繼續(xù)履行其相應(yīng)職能的行政主體行使。
二、加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，推行“兩集中、兩到位”
(一)推行“兩集中、兩到位”。凡具有行政審批和行政服務(wù)職能的部門要將行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，并建立健全規(guī)范化的服務(wù)窗口，整建制集中進(jìn)入行政服務(wù)中心；要確保部門行政審批項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)中心落實(shí)到位，部門對(duì)中心窗口工作人員授權(quán)到位。中心窗口履行該部門的全部行政審批(行政許可、非行政許可、公眾服務(wù))職能。
進(jìn)駐行政服務(wù)中心的部門要嚴(yán)格實(shí)行“首席代表”制。首席代表負(fù)責(zé)窗口的日常管理，即時(shí)辦理審批事項(xiàng)；對(duì)上報(bào)辦理事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行協(xié)調(diào)和督促；代表本部門組織聯(lián)合審批或參與其他部門組織的聯(lián)合審批事項(xiàng)。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行窗口服務(wù)制度。對(duì)審批事項(xiàng)要精簡(jiǎn)程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)。政務(wù)服務(wù)中心、進(jìn)駐部門要嚴(yán)格執(zhí)行審批事項(xiàng)公開(kāi)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)問(wèn)責(zé)制、并聯(lián)審批制、重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)制、績(jī)效考核制等制度。
(三)切實(shí)提高“窗口辦理”效能。部門所有的行政審批事項(xiàng)一律納入政務(wù)中心辦理，實(shí)行“一個(gè)窗口進(jìn)一個(gè)窗口出”的運(yùn)行模式。決不允許應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、進(jìn)“瘦”留“肥”、體外循環(huán)“兩頭跑”。重大事項(xiàng)須經(jīng)部門黨組(黨委)集體研究決定的，由“中心服務(wù)窗口”在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)請(qǐng)研究決定。要提高辦事效率，縮短辦事時(shí)限，推行馬上辦、現(xiàn)場(chǎng)辦、立即辦的工作機(jī)制。要做到窗口接辦件率達(dá)到100％，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100％。做好行政審批電子系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)的適時(shí)對(duì)接，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)窗口工作紀(jì)律和效能的監(jiān)督。
三、加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理
凡工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)；國(guó)有土地使用權(quán)和礦權(quán)出讓；政府采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目的采購(gòu)，權(quán)限范圍內(nèi)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)；國(guó)有林權(quán)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、水資源出讓、國(guó)有資產(chǎn)處置，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的房屋租賃，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒(méi)財(cái)物的拍賣；公共地段和空間戶外商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、路橋和街道等冠名權(quán)、公交車和出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等。投資額500萬(wàn)元(含500萬(wàn)元)以上和服務(wù)規(guī)費(fèi)達(dá)50萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目、監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的選定等事項(xiàng)，必須全部在市公共資源交易中心進(jìn)行。
按照“管辦分離、統(tǒng)一管理、規(guī)范透明”的原則，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反交易相關(guān)法律法規(guī)的行為，依法查處。對(duì)應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心交易而未進(jìn)入的，有關(guān)部門不得為其辦理許可、資金撥付和使用等手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式規(guī)避公共資源入場(chǎng)交易，不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在的法人、自然人或其他組織參加交易。
四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)
(一)清理整頓收費(fèi)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行《2011年地區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以任何名義、任何形式擅自設(shè)立收費(fèi)、罰款、基金項(xiàng)目。清理、規(guī)范各種行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的收費(fèi)。嚴(yán)禁向企業(yè)攤派和無(wú)償占用企業(yè)的人、財(cái)、物。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為。加強(qiáng)對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題的專項(xiàng)治理，從源頭上規(guī)范收費(fèi)行為。
(二)規(guī)范行政執(zhí)法行為。對(duì)各級(jí)各部門貫徹執(zhí)行《行政許可法》等情況及時(shí)進(jìn)行督查，重點(diǎn)抓好行政權(quán)力的梳理并公示，進(jìn)一步加大行政審批、行政征收等政策的公開(kāi)力度。整治“亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂培訓(xùn)”行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(三)深化市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。以開(kāi)展市場(chǎng)誠(chéng)信記錄、促進(jìn)市場(chǎng)信用信息共享、擴(kuò)大市場(chǎng)信用信息供求、建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制為重點(diǎn)，逐步完善市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)成果運(yùn)用。建成規(guī)范的誠(chéng)信體系網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)收集平臺(tái)和網(wǎng)站，將嚴(yán)重違紀(jì)違法和被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)列入“黑名單”，進(jìn)入“黑名單”企業(yè)的法定代表人3年內(nèi)不得在其他企業(yè)擔(dān)任法定代表人，并向社會(huì)市場(chǎng)主體誠(chéng)信信息，制定有關(guān)誠(chéng)信體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
五、加強(qiáng)社會(huì)管理，營(yíng)造良好的法制環(huán)境
(一)加強(qiáng)社會(huì)治安管理。保持對(duì)“兩搶一盜”等違法犯罪打擊的高壓態(tài)勢(shì)，整治強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等影響發(fā)展環(huán)境的違法行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目工地、火（汽）站等治安重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)治理，依法及時(shí)、有效處置影響項(xiàng)目建設(shè)的違法行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
(二)認(rèn)真開(kāi)展“三項(xiàng)清理”工作。堅(jiān)決糾正、查處在土地出讓、礦權(quán)交易、城市規(guī)劃及容積率變更等方面存在的違法違規(guī)問(wèn)題。
(三)關(guān)注民生，維護(hù)群眾合法權(quán)益。密切關(guān)注征收征用土地中侵害群眾利益、拆遷中損害罟民利益、企業(yè)改制中損害下崗職工合法權(quán)益、拖欠民工工資、教育亂收費(fèi)等熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)查處侵害群眾利益的行為。
(四)暢通舉報(bào)、投訴渠道。加強(qiáng)舉報(bào)中心、投訴中心對(duì)投訴舉報(bào)的受理，發(fā)揮各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、政風(fēng)行風(fēng)熱線的作用，暢通群眾的訴求渠道，加大對(duì)投訴件的督辦和查處力度，確保件件有落實(shí)、事事有回音。密切與投資企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)為企業(yè)排憂解難。
六、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督管理
(一)建立完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。加大對(duì)窗口服務(wù)部門的工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、工作效率情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，適時(shí)進(jìn)行明察暗訪。對(duì)履行職責(zé)不到位、服務(wù)不到位、工作推諉扯皮影響環(huán)境建設(shè)的典型進(jìn)行公開(kāi)曝光。對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目行政效能實(shí)行全程監(jiān)察，努力促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)效能提速，保障項(xiàng)目順利落地、開(kāi)工、建設(shè)、投產(chǎn)。
(二)加大案件查辦和問(wèn)責(zé)力度。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席機(jī)制，充分整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量，增強(qiáng)案件查處的整體合力。堅(jiān)持“三個(gè)必查”，即影響環(huán)境建設(shè)的案件必查、損害企業(yè)利益的案件必查、損害群眾利益的案件必查。對(duì)政府部門及工作人員不作為、慢作為、亂作為、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力、吃拿卡要等行為要嚴(yán)肅處理，對(duì)造成企業(yè)撤資等嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)地方、部門領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快“六區(qū)”建設(shè)、推動(dòng)率先發(fā)展目標(biāo)，以建設(shè)服務(wù)優(yōu)、效率高、無(wú)障礙的發(fā)展環(huán)境為目的，以解決影響和制約招商引資及項(xiàng)目建設(shè)深入發(fā)展的問(wèn)題為重點(diǎn)，以投資者和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正評(píng)價(jià)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境和投資環(huán)境，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、組織實(shí)施
根據(jù)《市區(qū)投資環(huán)境評(píng)議暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，成立由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)李西強(qiáng)任組長(zhǎng)、區(qū)監(jiān)察局、招商局、統(tǒng)計(jì)局、區(qū)政府糾風(fēng)辦為成員的投資環(huán)境評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)評(píng)議活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)政府糾風(fēng)辦設(shè)立投資環(huán)境評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)2012年投資環(huán)境評(píng)議工作的組織實(shí)施。各單位要根據(jù)工作實(shí)際，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，積極參與、協(xié)助配合做好全區(qū)年度評(píng)議工作。
三、評(píng)議對(duì)象
根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于下達(dá)2012年招商引資和投資環(huán)境保障任務(wù)的通知》精神，結(jié)合我區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作實(shí)際情況，2012年投資環(huán)境評(píng)議對(duì)象為：區(qū)財(cái)政局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文化廣電局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水利局、林業(yè)局、商務(wù)局、科技局、公安分局、國(guó)土資源分局、環(huán)保分局、地稅分局、國(guó)稅局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、安監(jiān)局、物價(jià)局、食品藥品監(jiān)督管理局、科技工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市城市管理綜合執(zhí)法局大隊(duì)、市東供電分局、自來(lái)水公司、中燃分公司、中國(guó)電信分公司、中國(guó)移動(dòng)分公司、中國(guó)聯(lián)通分公司、廣電網(wǎng)絡(luò)分公司、中國(guó)銀行支行、中國(guó)工商銀行支行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行支行、中國(guó)建設(shè)銀行支行、區(qū)信用聯(lián)社等36個(gè)部門和單位。
四、評(píng)議內(nèi)容
1、營(yíng)造良好的投資環(huán)境方面。是否宣傳、落實(shí)了區(qū)委、區(qū)政府制訂的招商引資優(yōu)惠政策；是否將依法管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息和與投資事項(xiàng)有關(guān)的政務(wù)信息向社會(huì)公開(kāi)；是否在本部門、本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)常性宣傳投資環(huán)境的重要性；在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，是否發(fā)生漫天要價(jià)、強(qiáng)攬工程等現(xiàn)象；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生堵門堵路、斷水?dāng)嚯姟⒆柚鬼?xiàng)目進(jìn)地等惡性事件時(shí)，是否做到了及時(shí)處理。
2、作風(fēng)建設(shè)和服務(wù)方面。是否落實(shí)了區(qū)委、區(qū)政府制訂的首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、效能投訴等八項(xiàng)制度，工作是否快捷高效，服務(wù)是否到位；行政審批、許可辦理程序是否簡(jiǎn)化，取消的審批項(xiàng)目是否反彈；行政審批中是否有違規(guī)、越權(quán)及超時(shí)審批現(xiàn)象，是否有吃拿卡要、行政不作為、慢作為、亂作為行為；對(duì)涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)、征地、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)、消防等前期工作的行政許可，是否實(shí)行了并聯(lián)許可、一事一議、特事特辦；部門協(xié)作配合是否到位，有無(wú)推諉現(xiàn)象；進(jìn)入企業(yè)檢查是否出示有效證件，是否有“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”和“亂檢查、亂辦班、亂評(píng)比”現(xiàn)象，年度內(nèi)是否有多次重復(fù)檢查行為；是否有向企業(yè)下達(dá)罰款指標(biāo)，利用執(zhí)法活動(dòng)強(qiáng)行搭車收費(fèi)行為；投資者、群眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量是否滿意。
3、干擾和影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)方面。是否有未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)或無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，要求企業(yè)參與考核、評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、排序和參加各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等行為；是否有向企業(yè)搞強(qiáng)制攤派、索要贊助和無(wú)償占用企業(yè)人財(cái)物的行為，是否有向企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用行為；是否有干預(yù)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)行要求企業(yè)接受服務(wù)，強(qiáng)迫企業(yè)購(gòu)買指定設(shè)備、物資行為；是否有強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告、強(qiáng)迫企業(yè)訂購(gòu)書報(bào)刊物等行為；是否有干擾企業(yè)自主用工行為。
4、區(qū)委、區(qū)政府決定的事項(xiàng)是否及時(shí)落實(shí)到位；是否有其他影響投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象和行為。
五、評(píng)議方式
投資環(huán)境評(píng)議工作以兩種方式進(jìn)行，一是問(wèn)卷測(cè)評(píng)；二是電話測(cè)評(píng)。
（一）問(wèn)卷測(cè)評(píng)主要分以下幾個(gè)階段：
1、建立測(cè)評(píng)人員數(shù)據(jù)庫(kù)（6月20日前）。區(qū)政府糾風(fēng)辦印發(fā)《關(guān)于做好2012年政風(fēng)行風(fēng)與投資環(huán)境測(cè)評(píng)信息庫(kù)數(shù)據(jù)采集工作的通知》，采集、更新我區(qū)測(cè)評(píng)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
2、確定參加評(píng)議人員，擬定測(cè)評(píng)問(wèn)卷（6月底前）。區(qū)政府糾風(fēng)辦從測(cè)評(píng)人員數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取200人，作為2012年度參加評(píng)議人員，并根據(jù)評(píng)議內(nèi)容，確定測(cè)評(píng)問(wèn)卷。
3、下發(fā)測(cè)評(píng)分組名單（7月10日前）。區(qū)政府糾風(fēng)辦根據(jù)年度參加評(píng)議人員工作性質(zhì)和地域分布，按照就近原則，將參加評(píng)議人員以鎮(zhèn)、街道為單位分成若干小組，并將分組名單下發(fā)各鎮(zhèn)、街道。
4、印發(fā)會(huì)議通知（7月20日前）。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處按照區(qū)政府糾風(fēng)辦確定的名單，通知參加評(píng)議人員，做好測(cè)評(píng)會(huì)議的準(zhǔn)備工作。
5、統(tǒng)一測(cè)評(píng)（7月24-25日）。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處根據(jù)區(qū)政府糾風(fēng)辦下發(fā)的分組名單，召集、組織會(huì)議，區(qū)政府糾風(fēng)辦、招商局、統(tǒng)計(jì)局分為若干小組，分赴各鎮(zhèn)、各街道辦事處進(jìn)行問(wèn)卷測(cè)評(píng)。
6、匯總結(jié)果（7月底前）。區(qū)統(tǒng)計(jì)局匯總測(cè)評(píng)結(jié)果；區(qū)政府糾風(fēng)辦在一定范圍內(nèi)通報(bào)問(wèn)卷測(cè)評(píng)結(jié)果，并轉(zhuǎn)辦測(cè)評(píng)中群眾所提意見(jiàn)。
（二）電話測(cè)評(píng)。
今年11月，結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，對(duì)評(píng)議對(duì)象采用國(guó)際上通用的ICD語(yǔ)音外呼等信息技術(shù)，委托第三方利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。
六、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
問(wèn)卷測(cè)評(píng)滿分為100分，電話測(cè)評(píng)滿分為100分。問(wèn)卷測(cè)評(píng)和電話測(cè)評(píng)的平均分，為評(píng)議對(duì)象的基本得分。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府糾風(fēng)辦根據(jù)以下情況加減分，加減分最多不能超過(guò)5分：
（一）加分情況
1、承擔(dān)的投資環(huán)境保障工作受到區(qū)委、區(qū)政府及以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的；
2、承擔(dān)的投資環(huán)境保障工作受到市級(jí)以上新聞媒體報(bào)道表?yè)P(yáng)的；
3、年度內(nèi)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議結(jié)果位于各序列前三名的。
（二）減分情況
1、年度內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重影響投資環(huán)境事件，被區(qū)委、區(qū)政府通報(bào)批評(píng)或以其它形式實(shí)施責(zé)任追究的；
2、年度內(nèi)就投資環(huán)境問(wèn)題被市級(jí)以上新聞媒體報(bào)道批評(píng)的；
3、年度內(nèi)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議結(jié)果位于各序列后三名的。
最終評(píng)議得分=（問(wèn)卷測(cè)評(píng)得分+電話測(cè)評(píng)得分）/2±區(qū)政府糾風(fēng)辦加減分。
七、結(jié)果運(yùn)用
投資環(huán)境評(píng)議結(jié)果以區(qū)政府辦公室名義發(fā)文通報(bào)。評(píng)議結(jié)果處于前三位的部門，由區(qū)委、區(qū)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；處于后三位的部門，由區(qū)委、區(qū)政府或區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)與其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。發(fā)生了嚴(yán)重影響投資環(huán)境事件的部門，將根據(jù)《市區(qū)效能監(jiān)察工作暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。
八、幾點(diǎn)要求
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。投資環(huán)境評(píng)議工作涉及的部門、單位多，范圍廣，工作量大，要求高。各涉及單位、部門務(wù)必高度重視，抽調(diào)專人，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，切實(shí)把評(píng)議活動(dòng)籌劃好、組織好、協(xié)調(diào)好、落實(shí)好。
2.加強(qiáng)宣傳。各涉及單位、部門要積極組織開(kāi)展評(píng)議宣傳活動(dòng)。特別是在評(píng)議活動(dòng)開(kāi)始前，要通過(guò)報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、門戶網(wǎng)站、廣電網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)等新聞媒體，對(duì)評(píng)議活動(dòng)廣泛宣傳，使廣大人民群眾、各企業(yè)熟悉、理解、支持評(píng)議工作，努力營(yíng)造評(píng)議活動(dòng)的良好氛圍。
一、村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)
1、垃圾收集、清運(yùn)及時(shí)，垃圾桶周圍無(wú)生活垃圾；垃圾桶無(wú)破損現(xiàn)象；無(wú)焚燒垃圾及樹(shù)葉、雜草等現(xiàn)象。
2、村莊內(nèi)外無(wú)垃圾死角、無(wú)“三大堆”，房前屋后及村內(nèi)空閑地?zé)o堆積雜物，無(wú)生活垃圾、建筑垃圾等。
3、進(jìn)村路、連村路及村內(nèi)大街及巷道路面干凈整潔，路邊無(wú)垃圾，綠化帶無(wú)雜亂枯枝亂葉。
4、村屬地管理范圍內(nèi)河道、溝灣邊岸整潔無(wú)可見(jiàn)垃圾，水面無(wú)漂浮垃圾。
5、村外周邊、進(jìn)村路、連村路、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、林帶內(nèi)無(wú)生活垃圾、建筑垃圾，尤其要沒(méi)有白色垃圾（方便兜、塑料袋、泡沫、巖棉等）,實(shí)現(xiàn)村域范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔無(wú)縫覆蓋。
二、保潔公司（保潔人員）職責(zé)
1、按照環(huán)衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，配全環(huán)衛(wèi)保潔人員，配齊垃圾桶等設(shè)施。
2、負(fù)責(zé)生活垃圾收集清運(yùn)，村內(nèi)主要街道做到每日1普掃，村內(nèi)及村外200米范圍內(nèi)做到每日撿拾2次，村域內(nèi)無(wú)衛(wèi)生死角及零散垃圾，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。
3、負(fù)責(zé)組織村內(nèi)保潔人員教育培訓(xùn)，制定保潔人員工作制度，負(fù)責(zé)保潔人員日常監(jiān)督管理及具體工作安排。
4、適當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員工資，確保保潔人員工資及時(shí)足額發(fā)放，提高保潔人員的工作效率和積極性。
5、保潔人員要統(tǒng)一服裝、規(guī)范著裝，配備保潔車、掃帚、鐵锨等配套保潔輔助工具，并負(fù)責(zé)輔助工具的日常管理、維護(hù)。
三、村兩委職責(zé)
1、村兩委是本村環(huán)境衛(wèi)生工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)村容村貌治理和亂搭亂建、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂潑亂倒及“三大堆”問(wèn)題清理整治，妥善處理建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾。
2、村兩委要成立村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置一名專職環(huán)境衛(wèi)生管理員，全面負(fù)責(zé)本村環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，該管理員由村兩委成員擔(dān)任，并在村務(wù)公開(kāi)欄中予以公示。
3、村級(jí)管理員主要負(fù)責(zé)保潔公司和村內(nèi)日常保潔中遇到的難點(diǎn)和推諉扯皮等問(wèn)題。
4、村級(jí)管理員要協(xié)助鎮(zhèn)城管環(huán)衛(wèi)辦公室對(duì)保潔公司進(jìn)行監(jiān)督考核，每天至少巡察2遍（村居環(huán)境衛(wèi)生），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給城管環(huán)衛(wèi)辦公室和保潔公司，并監(jiān)督整改落實(shí)。
5、村兩委不能干涉保潔公司內(nèi)部人員管理問(wèn)題。
四、各責(zé)任區(qū)職責(zé)
1、按鎮(zhèn)政府要求，組織開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，逐村排查、摸清底數(shù)，聯(lián)合整治、集中驗(yàn)收，重點(diǎn)治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾（小麥、玉米秸稈等）、農(nóng)村“三大堆”以及垃圾死角等。
2、每責(zé)任區(qū)確定一名專職環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)員，全面負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，對(duì)村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理員進(jìn)行管理督導(dǎo)，并協(xié)助鎮(zhèn)城管環(huán)衛(wèi)辦公室做好城管環(huán)衛(wèi)相關(guān)工作任務(wù)。
五、城管環(huán)衛(wèi)辦公室職責(zé)
1、具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理、考核及鎮(zhèn)村容貌整治達(dá)標(biāo)整治工作。
2、按照鎮(zhèn)農(nóng)村工作考核管理辦法及村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理考核細(xì)則，對(duì)各村和保潔公司進(jìn)行監(jiān)督考核。同時(shí)要建立定期通報(bào)制度，一周一檢查、一月一通報(bào)。
為全面推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境和健康水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，以“建設(shè)清潔水源、清潔家園、清潔田園的社會(huì)主義新農(nóng)村”為目標(biāo)，力爭(zhēng)到2015年底，使我縣農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，農(nóng)村飲用水源地環(huán)境質(zhì)量有效改善，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率100%；村鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%；村鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率提高到95%以上；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%；公眾對(duì)環(huán)境的滿意率達(dá)到95%以上。
二、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)
（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)和建設(shè)。要把飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。一是環(huán)保部門要會(huì)同水利部門建立城鎮(zhèn)集中飲用水水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)防護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，完善各類標(biāo)示牌、界樁及警示標(biāo)示，堅(jiān)決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。二是環(huán)保部門要加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故的發(fā)生。三是各鎮(zhèn)人民政府要制定飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。四是衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生狀況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，及時(shí)掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。一是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理。住建部門要按照“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的思路，對(duì)生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、衛(wèi)生填埋的處理模式，在距離縣城較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)可就近選址建立垃圾填埋設(shè)施，提高垃圾無(wú)害化處理水平。二是大力推進(jìn)改廁工程。衛(wèi)生部門要按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)開(kāi)展改廁，逐步推廣使用清潔衛(wèi)生廁所，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。三是大力推廣農(nóng)村清潔能源。農(nóng)業(yè)部門結(jié)合我縣實(shí)際，大力推廣太陽(yáng)能、水能、沼氣、天然氣、煤氣、電能等清潔能源的使用率，逐步減少秸稈、煤等傳統(tǒng)能源的使用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
（三）嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。一是住建、發(fā)改等部門制定和完善鎮(zhèn)村工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照我縣實(shí)際，合理規(guī)劃鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)布局。二是經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門要采取有效措施，防止高污染企業(yè)向我縣農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。新上項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)政策和水土保持標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度。環(huán)保部門要加強(qiáng)污染源監(jiān)管，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；把企業(yè)污染治理同污染減排工作相結(jié)合，督促企業(yè)落實(shí)污染治理措施。三是經(jīng)貿(mào)、發(fā)改等部門要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)合理開(kāi)發(fā)和利用本地自然資源、工藝技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)給予政策和資金扶持。
（四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理相關(guān)審批手續(xù)。禁止直接將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水、廢渣排入地表水體或隨意亂排、亂堆。畜禽糞便還田時(shí)，不能超過(guò)農(nóng)田負(fù)荷量，避免造成水體污染。禁止在生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。環(huán)保部門要監(jiān)督養(yǎng)殖業(yè)主嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度進(jìn)行建設(shè)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污行為依法進(jìn)行監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)部門要科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖區(qū)域，依法限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主通過(guò)建設(shè)沼氣池或其他措施對(duì)所排放的污染物進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)污染物的資源化。水利部門科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖方式，控制水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖和向庫(kù)區(qū)及其支流水體投放化肥、飼料。各鎮(zhèn)人民政府配合縣有關(guān)部門做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管，督促養(yǎng)殖業(yè)主依法履行相關(guān)手續(xù)、落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
（五）控制農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)、科技等部門要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水源、農(nóng)藥和化肥使用的監(jiān)管力度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少農(nóng)藥、化肥施用量；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)；積極推行秸稈還田、以秸稈為主要原料的秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈生產(chǎn)飼料肥料等，嚴(yán)禁露天焚燒。環(huán)保局要做好全縣土壤污染狀況的調(diào)查，摸清土壤污染現(xiàn)狀，加強(qiáng)全縣的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
（六）大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建工作。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、移民、扶貧等部門及各鎮(zhèn)人民政府要把生態(tài)創(chuàng)建工作與移民搬遷、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)民致富、農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，使生態(tài)創(chuàng)建真正成為解決農(nóng)民群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大舉措。環(huán)保部門要盡快編制符合我縣鎮(zhèn)村發(fā)展實(shí)際的生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，細(xì)化生態(tài)創(chuàng)建措施，力爭(zhēng)“十二五”末實(shí)現(xiàn)完成創(chuàng)建市級(jí)以上生態(tài)村110個(gè)、生態(tài)鎮(zhèn)9個(gè)，基本具備創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的條件。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，鞏固生態(tài)創(chuàng)建成果。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作配合。按照“政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門協(xié)作、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制扎實(shí)開(kāi)展我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，各相關(guān)部門要積極履職，通力協(xié)作。環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促全縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并會(huì)同發(fā)改局制訂全縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)改局要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，防止高污染企業(yè)向我縣農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；國(guó)土局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地用途管理；住建局負(fù)責(zé)制定鎮(zhèn)、村生活污水、垃圾處理及村容村貌的整治規(guī)劃；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織農(nóng)村沼氣工程、清潔工程、測(cè)土配方、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作；水利局負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村供水、人畜飲水、水保生態(tài)等工程；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)農(nóng)村無(wú)害化廁所建設(shè)。
（二）積極籌集資金，建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目。縣財(cái)政每年從國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償資金中安排10％建立生態(tài)建設(shè)基金，用于農(nóng)村污染防治和生態(tài)創(chuàng)建工作；鼓勵(lì)鎮(zhèn)村積極自籌，引導(dǎo)社會(huì)各方參與，多方籌措資金；涉農(nóng)項(xiàng)目和環(huán)保專項(xiàng)資金捆綁用于生態(tài)建設(shè)工程；各單位積極開(kāi)展招商引資，策劃編制環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中、省環(huán)保專項(xiàng)資金。
（三）落實(shí)相關(guān)政策，加快推進(jìn)工作。落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、清潔能源、發(fā)展綠色食品、推廣使用有機(jī)肥等有關(guān)免稅、信貸等扶持政策；落實(shí)垃圾、生活污染等公益衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)營(yíng)政策；對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的省、市、縣治理項(xiàng)目按照“以獎(jiǎng)促治”政策兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，統(tǒng)一管理
認(rèn)真總結(jié)年市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步更新理念，深入推進(jìn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、工作規(guī)程、管理標(biāo)準(zhǔn)、考核體系的優(yōu)化調(diào)整，著力打破“條塊結(jié)合不力、管理權(quán)責(zé)不清、要素資源分散、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一”的被動(dòng)局面，切實(shí)完善“市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、科學(xué)管理機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、同創(chuàng)共建機(jī)制”，加快形成“規(guī)范化、一體化、常態(tài)化”的管理態(tài)勢(shì)，努力擺脫市容環(huán)衛(wèi)面臨的管理滯后和公眾參與不足的現(xiàn)狀，盡快適應(yīng)城市化管理的需求。
組建鎮(zhèn)城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“城管委”），負(fù)責(zé)研究決定市容環(huán)境衛(wèi)生管理重要事項(xiàng)，統(tǒng)籌解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)部署市容環(huán)衛(wèi)集中整治等工作。城管委主任由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由鎮(zhèn)城市綜合管理事務(wù)中心主任和城市監(jiān)察分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任，成員為相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人。
城管委下設(shè)辦公室、綜合管理部、市容環(huán)境衛(wèi)生管理大隊(duì)、投訴督察室。辦公室和綜合管理部設(shè)在鎮(zhèn)城市綜合管理事務(wù)中心。辦公室負(fù)責(zé)市容環(huán)衛(wèi)審批備案、文案整理和材料歸檔，組織召開(kāi)市容環(huán)衛(wèi)管理工作例會(huì)；綜合管理部負(fù)責(zé)組織實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)集中整治，開(kāi)展聯(lián)絡(luò)督辦，檢查考核各板塊的管理運(yùn)作情況。管理大隊(duì)下設(shè)五個(gè)工作組，具體實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)的日常管理、服務(wù)和行政處罰。投訴督察室設(shè)在城市監(jiān)察分隊(duì)，負(fù)責(zé)受理、處置各類、急訪事件，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法管理人員的業(yè)務(wù)水平和隊(duì)紀(jì)隊(duì)規(guī)進(jìn)行督察，組織開(kāi)展法制宣傳教育和社會(huì)引導(dǎo)。
二、整合資源，統(tǒng)一調(diào)配，強(qiáng)化管理
為集中合理調(diào)配管理要素，提升管理效能，形成更加公平有序的競(jìng)爭(zhēng)格局，年全鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理板塊由七個(gè)調(diào)整為五個(gè)。具體為：（1）撤銷上海康城板塊，將原板塊莘松路以北區(qū)域劃歸莘潭板塊管轄，將莘松路以南區(qū)域劃歸莘浜板塊管轄；（2）撤銷新梅板塊，將原板塊滬閔路以北區(qū)域劃歸水清板塊管轄，將滬閔路以南區(qū)域劃歸地鐵廣場(chǎng)板塊管轄；（3）莘潭板塊、莘浜板塊、水清板塊、地鐵廣場(chǎng)板塊規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大；（4）疏影板塊管理范圍保持不變。調(diào)整后的五個(gè)管理板塊分別為：地鐵廣場(chǎng)板塊、水清板塊、莘潭板塊、莘浜板塊和疏影板塊。
為保證市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)原管理主體在年的管理業(yè)績(jī)進(jìn)行審核評(píng)估，符合續(xù)約條件的，延長(zhǎng)管理期限，調(diào)整管轄區(qū)域，并重新簽訂管理協(xié)議。具體為：（1）莘浜板塊以及調(diào)整后的地鐵廣場(chǎng)、水清板塊分別由原管理公司繼續(xù)管理；（2）莘潭板塊由原新梅板塊管理公司負(fù)責(zé)接管；（3）疏影板塊由水清板塊管理公司一并管理。
根據(jù)市容環(huán)境管理的實(shí)際情況，重新核算管理經(jīng)費(fèi)，各板塊管理經(jīng)費(fèi)主要由兩部分構(gòu)成：（1）人員經(jīng)費(fèi)：根據(jù)調(diào)整后各板塊的規(guī)模和形態(tài)，核定各類管理和服務(wù)人員的基準(zhǔn)人數(shù)，據(jù)此測(cè)算人員經(jīng)費(fèi)。（2）基礎(chǔ)管理經(jīng)費(fèi)和利潤(rùn)補(bǔ)貼：兩項(xiàng)費(fèi)用分別以人員經(jīng)費(fèi)的10％計(jì)入管理經(jīng)費(fèi)。
三、整合措施，優(yōu)化流程，統(tǒng)一落實(shí)
在重新核定各類管理、服務(wù)人員人數(shù)的基礎(chǔ)上，整合管理要素、優(yōu)化操作流程。由鎮(zhèn)城管委制定年版《鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理指導(dǎo)手冊(cè)》，切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)者的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和作業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
（一）統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
1、環(huán)衛(wèi)清道
重新制定道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整作業(yè)時(shí)間。
A類區(qū)域：主要為莘潭路、莘浜路等中心城區(qū)的重點(diǎn)路段，共計(jì)6條（段），保潔面積42200.2M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“6000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5：00～22：00時(shí)（地鐵廣場(chǎng)區(qū)域5：00～23：00時(shí)）。
B類區(qū)域：主要為莘松路、莘瀝路等中心城區(qū)的其他路段，共計(jì)40條（段），保潔面積242486.4M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“8000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5：00～22：00時(shí)。
C類區(qū)域：主要為水清路、黎安路等一般路段，共計(jì)22條（段），保潔面積310963.1M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“10000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5：00～18：00時(shí)。
D類區(qū)域：主要為閔城路、凱城路等沿街業(yè)態(tài)分布稀疏、人流相對(duì)較少的路段，共計(jì)112條（段），保潔面積1366282.1M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“12000～18000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5:00～16:00時(shí)。
2、綠化保潔
全鎮(zhèn)現(xiàn)有公共綠化面積為1665180M2。根據(jù)公共綠化等級(jí)、所屬區(qū)域和功能特點(diǎn)，區(qū)分一般綠化和重點(diǎn)綠地。
重點(diǎn)綠地：主要為各類開(kāi)放式休閑綠化景觀，保潔總面積為296247.9M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為25畝/人，作業(yè)時(shí)間為7:00～19:00時(shí)。
一般綠地：保潔總面積為1368932.1M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為50畝/人，作業(yè)時(shí)間7：30～18：30時(shí)。
3、市容管理
市容環(huán)境實(shí)施分類管理，將全鎮(zhèn)道路、區(qū)域劃分成市容環(huán)境“六亂”嚴(yán)禁、嚴(yán)控和控制三個(gè)管理等級(jí)。
嚴(yán)域包括中心城區(qū)、地鐵廣場(chǎng)以及景觀道路，共計(jì)30條（段）。嚴(yán)禁存在任何形式的亂設(shè)攤、跨門經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂吊亂掛等市容違規(guī)行為，店鋪經(jīng)營(yíng)范圍嚴(yán)格限定在門窗立面之內(nèi)。嚴(yán)域?yàn)槿粘z查考核的重點(diǎn)區(qū)域。
嚴(yán)控區(qū)域涵蓋轄區(qū)一般道路，共計(jì)53條（段）。管理標(biāo)準(zhǔn)等同“嚴(yán)域”。
控制區(qū)域主要涉及國(guó)省干道、道路，共計(jì)58條（段），在該區(qū)域，可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)部分市容違規(guī)行為進(jìn)行疏導(dǎo)。
上述三類區(qū)域市容環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的工作時(shí)間為7：00～22：00時(shí)，地鐵廣場(chǎng)區(qū)域?yàn)?:00～23：00時(shí)。
（二）調(diào)整管理隊(duì)伍
1、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員
（1）清道保潔
根據(jù)各級(jí)道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配備環(huán)衛(wèi)清道人員總數(shù)為436人。具體為：A類、B類道路112人；C類道路74人；D類道路229人；地鐵廣場(chǎng)區(qū)域21人。
（2）綠化保潔
根據(jù)公共綠化保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配備綠化保潔人員總數(shù)為60人，分別為：重點(diǎn)綠地19人；一般綠化41人。
環(huán)衛(wèi)清道作業(yè)、綠化保潔由各板塊管理公司組織實(shí)施，從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系按勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、市容執(zhí)法和管理人員
（1）市容協(xié)管人員
直接從事市容監(jiān)管工作的協(xié)管員人數(shù)將由原先17人調(diào)整為52人。即：①撤銷原綠化保潔監(jiān)督員崗位，將全部8名監(jiān)督員充實(shí)到市容管理第一線；②將“數(shù)字城管”網(wǎng)格整合為三個(gè)，退出12名網(wǎng)格監(jiān)督員加入市容管理行列；③不再單獨(dú)設(shè)立文明候車管理隊(duì)伍，原15名管理員編入板塊協(xié)管員隊(duì)伍，但保留文明候車管理職能，由地鐵廣場(chǎng)板塊管理工作組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。綜上，全部67名市容協(xié)管員的具體崗位分配如下：市容監(jiān)督管理52人，網(wǎng)格化管理15人。
（2）市容執(zhí)法人員
城市監(jiān)察分隊(duì)現(xiàn)有市容執(zhí)法人員18名（其中2人借調(diào)其他部門）。其中：11名隊(duì)員進(jìn)入各板塊直接從事一線執(zhí)法；2人專、兼職負(fù)責(zé)投訴、督察和法制宣傳；3人負(fù)責(zé)拆違推進(jìn)和監(jiān)察分隊(duì)日常事務(wù)。
（3）管理公司市容管理人員
在調(diào)整充實(shí)一線市容執(zhí)法和協(xié)管人員的基礎(chǔ)上，再按照30000M2/人的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各管理公司需自行補(bǔ)充的市容管理人員的人數(shù)進(jìn)行核定，核定總?cè)藬?shù)為68人，由各管理公司自行招錄。
（三）優(yōu)化操作流程
1、環(huán)衛(wèi)清道作業(yè)
（1）常規(guī)作業(yè)
A類、B類區(qū)域：
甲組：5：00～7：00時(shí)集中普掃，11：30～18：00時(shí)不間斷巡回保潔。巡回保潔期間及時(shí)清除沿街廢物箱垃圾和保潔箱體，定時(shí)上門收集沿街商鋪生活垃圾。
乙組：7：00～11：30時(shí)，18：00～22：00時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同“甲組”。
C類區(qū)域：
甲組：5：00～7：00時(shí)集中普掃，7：00～11：30時(shí)不間斷巡回保潔。巡回保潔的作業(yè)流程和要求同前。
乙組：11：30～18：00時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同前。
D類區(qū)域：
甲、乙組：5：00～7：00時(shí)同時(shí)集中普掃。
甲組：7：00～11：30時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同前。
乙組：11：30～16：00時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同前。
（2）渣土處置
對(duì)于偷倒的工程渣土，各板塊及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)估噸數(shù)，隨即上報(bào)鎮(zhèn)城管委綜合管理部。綜合管理部出具“派工單”，由莘城環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)處置。
除此之外，各類建筑（裝潢）垃圾、無(wú)主垃圾原則上均由各板塊自行處置。
2、市容執(zhí)法管理
各板塊市容環(huán)衛(wèi)工作組遵循“管理先行、執(zhí)法跟進(jìn)、有效銜接”的原則，由市容執(zhí)法人員、協(xié)管人員與管理人員共同開(kāi)展市容環(huán)衛(wèi)宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法。
（1）完善市容巡查方式
在嚴(yán)域，市容環(huán)衛(wèi)日常監(jiān)管一律實(shí)行徒步巡查；在嚴(yán)控區(qū)域，采取徒步與車巡相結(jié)合的方式；在控制區(qū)域，則以車輛巡查為主。
（2）健全市容違法案件和投訴處置機(jī)制
對(duì)于一般市容違法案件，按照“簡(jiǎn)易程序”進(jìn)行處置。即由板塊市容執(zhí)法人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法當(dāng)事人自主實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰或事后處罰，市容協(xié)管人員和管理人員予以協(xié)助配合。
對(duì)于部分情節(jié)較重案件以及其他特殊、特定案件，適用“一般程序”。即由板塊市容執(zhí)法人員做好前期立案、調(diào)查和基礎(chǔ)文書制作工作，隨即移交鎮(zhèn)城管委投訴督察室集中受理處置。各板塊明確兩名市容協(xié)管人員和兩名管理人員協(xié)助投訴督察室做好“一般程序”案件及相關(guān)投訴的處置工作。
同時(shí)，建立聯(lián)合接待機(jī)制。在集中整治期間或遇急訪、群訪事件，由城管、市容監(jiān)察、、司法調(diào)解等城管委成員部門聯(lián)合辦公，共同受理處置。
（3）調(diào)整市容管理執(zhí)法夜間和節(jié)假日值班模式
從年1月1日起，擴(kuò)充值班人員構(gòu)成，由市容執(zhí)法人員、協(xié)管人員和管理人員共同承擔(dān)。原則上，市容執(zhí)法和協(xié)管人員每月安排一次值班，集中精力投入一線市容管理執(zhí)法。每組值班人數(shù)增至4人，兩人在值班室留守，兩人在管理公司待命。
市容執(zhí)法和協(xié)管人員如當(dāng)晚承擔(dān)值班任務(wù)的，當(dāng)天日間在城市監(jiān)察分隊(duì)協(xié)助配合投訴督察室和監(jiān)察分隊(duì)開(kāi)展工作。
（4）嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)
市容執(zhí)法、協(xié)管和管理人員發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)行為，立即予以勸阻，并進(jìn)行宣傳告知。若當(dāng)事人屬初犯的，且情節(jié)較輕，在一般情況下，可以免予處罰或給予50元當(dāng)場(chǎng)處罰；屬于累犯的，嚴(yán)格按照“逐次遞增處罰力度”的原則，處以100～500元不等的罰金；對(duì)于屢犯五次及以上的沿街商鋪經(jīng)營(yíng)者（包括產(chǎn)權(quán)人），則會(huì)同相關(guān)職能部門依法進(jìn)行嚴(yán)處。
（5）建立市容管理執(zhí)法管理周報(bào)制度
各板塊市容環(huán)衛(wèi)工作組每周全面統(tǒng)計(jì)管轄范圍內(nèi)市容管理執(zhí)法處罰情況，形成書面報(bào)表。鎮(zhèn)城管委辦公室每月匯總有關(guān)數(shù)據(jù)并呈報(bào)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。
四、整合標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考評(píng)，確保見(jiàn)效
板塊市容環(huán)境管理績(jī)效考核由鎮(zhèn)城管委綜合管理部組織實(shí)施。統(tǒng)一考核時(shí)間為每天7：30～22：00時(shí)。綜合管理部將城管信息員采集所有市容環(huán)衛(wèi)“事件”和部分“部件”問(wèn)題統(tǒng)一計(jì)入各板塊的管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)行梳理匯總，并計(jì)算出各板塊每月市容環(huán)境管理的扣分情況。同時(shí)，繼續(xù)聘請(qǐng)市民巡訪團(tuán)、城管志愿者參與檢查考核。
進(jìn)一步密切考核扣分與管理經(jīng)費(fèi)的關(guān)聯(lián)程度，將經(jīng)費(fèi)起扣分?jǐn)?shù)由年的80分提高到90分，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)管理效益。同時(shí)，市容協(xié)管人員的全部獎(jiǎng)金以及執(zhí)法隊(duì)員的70％獎(jiǎng)金由所在板塊管理公司根據(jù)本人工作表現(xiàn)代為發(fā)放，切實(shí)增強(qiáng)市容執(zhí)法、協(xié)管人員的板塊歸屬感和工作責(zé)任心，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和積極性。
同時(shí)，為使全體從業(yè)人員進(jìn)一步明確工作職責(zé)，規(guī)范從業(yè)行為，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，從年1月1日起，環(huán)衛(wèi)清道人員、綠化保潔人員、市容執(zhí)法和協(xié)管人員重新簽訂上崗協(xié)議，為期一年。
五、其他工作制度
1、定期例會(huì)，密切溝通
（1）鎮(zhèn)城管委辦公室每?jī)芍苷匍_(kāi)市容環(huán)衛(wèi)管理工作例會(huì)，通報(bào)對(duì)各板塊的檢查考核情況，部署整改措施和階段工作。同時(shí)，城管委為各板塊確定一名聯(lián)絡(luò)員實(shí)行對(duì)口聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)，確保各項(xiàng)部署和措施有效落實(shí)，提高工作效率。
（2）各板塊每?jī)芍茏孕姓匍_(kāi)一次工作例會(huì)，與城管委例會(huì)交替進(jìn)行。城管委板塊聯(lián)絡(luò)員出席例會(huì)，并邀請(qǐng)居委會(huì)負(fù)責(zé)人和公安片警，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，幫助改進(jìn)工作。
2、宣傳教育，簽約告知
（1）強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制落實(shí)。與轄區(qū)主要道路沿線的商鋪、機(jī)構(gòu)全面簽訂市容環(huán)境責(zé)任（承諾）書，簽約率達(dá)到100％，履約率達(dá)到95％以上。明確劃定責(zé)任人的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)范圍，告知應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)和具體要求，并在日常管理執(zhí)法中不斷地進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，最大程度調(diào)動(dòng)責(zé)任人市容環(huán)衛(wèi)自我約束的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法部門與管理對(duì)象的和諧互動(dòng)。
（2）引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與。印發(fā)《鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳服務(wù)手冊(cè)》，廣泛宣傳市容環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)，加深公眾對(duì)市容環(huán)境管理執(zhí)法和世博會(huì)環(huán)境治理的理解和認(rèn)同，進(jìn)一步激發(fā)維護(hù)市容環(huán)境的自覺(jué)性。同時(shí)，積極組織市民巡訪團(tuán)、城管監(jiān)督員、城管志愿者開(kāi)展對(duì)市容環(huán)衛(wèi)管理的宣傳引導(dǎo)、查錯(cuò)糾偏和建言獻(xiàn)策，壯大城管“智囊團(tuán)”。
3、條塊聯(lián)動(dòng)，形成合力
（1）完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城管部門要積極配合工商、衛(wèi)生、食藥安全監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為的取締；而對(duì)于屢次違反市容環(huán)衛(wèi)管理要求的經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)權(quán)人，上述部門要采取相應(yīng)的處罰制約措施。
