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第1篇

我們都知道，政策具有引導(dǎo)和規(guī)范的作用，一定的政策制定和實(shí)施有利于活動(dòng)的開(kāi)展。所以，在水利工程招標(biāo)投標(biāo)方面，首先做到的就是制定相關(guān)的切實(shí)可行的投標(biāo)招標(biāo)政策，以此來(lái)規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作市場(chǎng)建設(shè)。所以，現(xiàn)階段在制定的水利市場(chǎng)投標(biāo)招標(biāo)相關(guān)政策中，我們應(yīng)該明確水利工程投標(biāo)招標(biāo)的原則，明確規(guī)定水利工程的招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該全部按照屬地管理和權(quán)限管理的原則進(jìn)入公平的交易平臺(tái)和市場(chǎng)，切實(shí)把握好整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展的公開(kāi)性和透明性。除此之外，我們應(yīng)該注重政策執(zhí)行者的行為。所謂政策執(zhí)行者就是指項(xiàng)目法人。我們國(guó)家在項(xiàng)目法人這一塊，已經(jīng)根據(jù)公共事業(yè)的各種特點(diǎn)和性質(zhì)，為了規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，制定了相關(guān)的政策和法律約束，明確了項(xiàng)目法人自身所具有的各種權(quán)利和義務(wù)，闡述了項(xiàng)目法人的各種管理辦法和技巧，所以，在項(xiàng)目法人的組建過(guò)程中必須滿足我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)的要求，從而做到真正實(shí)施自己的權(quán)利，同時(shí)履行自己的義務(wù)，不要違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)法律規(guī)定和政策。

二、落實(shí)工作，促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)的透明度

目前，在制定好水利工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的政策后，第二項(xiàng)工作就是落實(shí)工作任務(wù)和目標(biāo)，從而促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作市場(chǎng)建設(shè)的公開(kāi)性和透明度。所以，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入到公共資源交易市場(chǎng)后，我們應(yīng)該注重緊抓工作的落實(shí)情況。例如，項(xiàng)目法人在水利工程整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持自身的原則和規(guī)范，通過(guò)以身作則的表現(xiàn)，能夠遵守招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律。在對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)活動(dòng)環(huán)節(jié)中，首先要做到尊重各位評(píng)標(biāo)專家的意見(jiàn)和建議，不能夠施加個(gè)人的愿望和壓力，表現(xiàn)出趨向看中的企業(yè)和公司，影響和阻礙水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的進(jìn)行。除此之外，我們還要從源頭上杜絕水利工程建造領(lǐng)域腐敗和受賄的各種違法行為。我們都知道，在現(xiàn)在水利工程招標(biāo)過(guò)程中，很多企業(yè)和公司為了達(dá)到中標(biāo)的目的從而進(jìn)行行賄，他們通過(guò)行賄行為收買相關(guān)工作人員，這種行為嚴(yán)重違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中的規(guī)定。同時(shí)，這也使其他真正擁有實(shí)力的公司失去機(jī)會(huì)，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，也不能保證一定的質(zhì)量和安全，所以也存在極大的安全隱患。總而言之，在水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作市場(chǎng)的建設(shè)中，我們應(yīng)該重視狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的公開(kāi)性和透明性，保證各個(gè)企業(yè)和公司能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)的成效

第2篇

【關(guān)鍵詞】 招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 規(guī)范 探討

Abstract ： This paper on tender and bid environment and market economy environment standard is discussed.

1.進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要意義

工程招投標(biāo)是工程建設(shè)項(xiàng)目中最為普遍以及最為重要的方式。招標(biāo)投標(biāo)涉及到工程的勘察設(shè)計(jì)、決策咨詢、建設(shè)管理、工程施工，以及工程設(shè)備和材料的供應(yīng)等諸多方面。對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境的規(guī)范實(shí)際上也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的規(guī)范。

招投標(biāo)活動(dòng)具有一次易、采購(gòu)程序規(guī)范化以及公正、公開(kāi)以及公平的競(jìng)爭(zhēng)原則等主要特點(diǎn)。招標(biāo)投標(biāo)作為一種高級(jí)的、相對(duì)成熟的交易方式，通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的要求和條件進(jìn)行事先公布，眾多的投標(biāo)人可以按照相同的條件進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這體系那了公開(kāi)、公平以及公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。一方面，招標(biāo)投資的每一方都要對(duì)自身利益的最大化進(jìn)行追求；另一方面，招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作過(guò)程還必須對(duì)科學(xué)的、穩(wěn)定的以及規(guī)范的程序加以嚴(yán)格遵循。正是這種公平機(jī)制，使得各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)與組合得到了實(shí)現(xiàn)，使資源配置得到了優(yōu)化，因此嚴(yán)格的對(duì)招標(biāo)以及投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于招標(biāo)人以及投標(biāo)人而言都是極其重要的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)進(jìn)行分析，招標(biāo)投標(biāo)能否使信息揭示以及信息傳播等功能及愛(ài)意發(fā)揮，有效的對(duì)信息不對(duì)稱問(wèn)題加以減少?gòu)亩鴮?duì)交易成本加以降低，同時(shí)還能使得局部均衡作用加以發(fā)揮，使得招標(biāo)人以及投標(biāo)人之間達(dá)到最優(yōu)。

2.我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題

2.1建筑工程交易市場(chǎng)管理體制以及監(jiān)管制度尚不健全

建筑業(yè)的地方立法比較早，具有一定的法制基礎(chǔ)，但是法規(guī)配套現(xiàn)在還不夠完善，面對(duì)形勢(shì)發(fā)展的需要還不能完全的適應(yīng)；同時(shí)有法可依但是執(zhí)法不夠嚴(yán)格等情況還較為嚴(yán)重；各地的有形建筑市場(chǎng)雖然已經(jīng)初步形成了網(wǎng)絡(luò)，但是場(chǎng)外交易以及規(guī)避招標(biāo)等問(wèn)題仍然存在，在對(duì)有形市場(chǎng)的規(guī)范上還有大量的工作要做；承包商的清出制度以及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還不夠完善，對(duì)于不同工程類別，不同資質(zhì)以及專業(yè)的承包商的投標(biāo)范圍還沒(méi)有做到對(duì)其進(jìn)行明確的界定，大中小企業(yè)在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序混亂不堪；招標(biāo)單位缺乏關(guān)于招標(biāo)資格審查的標(biāo)準(zhǔn)，很多不合格的招標(biāo)單位進(jìn)入了交易市場(chǎng)。

2.2建筑工程交易市場(chǎng)主體行為不夠規(guī)范

近些年來(lái)，我國(guó)的招標(biāo)業(yè)務(wù)雖然取得了一定的發(fā)展，大牛市工程招標(biāo)管理制度相對(duì)滯后，社會(huì)認(rèn)識(shí)也相對(duì)滯后，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)更是相對(duì)比較落后，在很多方面就要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身的建設(shè)。對(duì)于合同條件中爭(zhēng)議的解決較為混亂，建設(shè)工程的合同還不夠規(guī)范，以及對(duì)于合同的風(fēng)險(xiǎn)管理，這些問(wèn)題都不同程度的存在著。當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制還不夠成熟，信用觀念在建設(shè)市場(chǎng)較為淡漠，同時(shí)從業(yè)行為的規(guī)范也較為缺乏。一方面，對(duì)于業(yè)主的行為，難以對(duì)其進(jìn)行有效地制約，回扣、壓價(jià)、墊資以及拖欠等被形象的比喻成壓在承包商頭上的幾座大山。另一方面，在承包商身上時(shí)常發(fā)生非法轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假、延付工人工資等現(xiàn)象。所有的這些都會(huì)成為導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)行為混亂以及工程建設(shè)質(zhì)量低劣的根源。

3.對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范探討

3.1招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)則

3.1.1市場(chǎng)準(zhǔn)入原則

市場(chǎng)的進(jìn)入需要對(duì)一定的法規(guī)加以遵循，并且對(duì)相應(yīng)的條件還要加以具備，對(duì)于不再具備條件或者采取出借證書(shū)、掛靠制造假證書(shū)等欺詐行為應(yīng)該采取清出制度，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)資質(zhì)以及資格管理加以完善，對(duì)于工程項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)態(tài)管理應(yīng)該給予特別的加強(qiáng)。

3.1.2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

對(duì)于各種市場(chǎng)主體而言，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是其在平等條件下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則的保證，為了對(duì)平等競(jìng)爭(zhēng)加以實(shí)現(xiàn)，政府還必須對(duì)保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則加以制定。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，以及那些與之相配套的規(guī)章和法規(guī)都對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則加以制定，并且通過(guò)逐漸的實(shí)施而更加細(xì)化和具體化。

3.1.3市場(chǎng)交易規(guī)則

交易必須做到公開(kāi)，但是涉及保密以及特殊要求的工程除外；交易必須做到公平；交易必須要做到公正。

3.2相關(guān)機(jī)構(gòu)

招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)作為法律所賦予的對(duì)招標(biāo)以及投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的相關(guān)部門(mén)，其應(yīng)該成為獨(dú)立的監(jiān)督和行政管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該將目前具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變成為程序性質(zhì)的監(jiān)督，將事前以及事中監(jiān)督變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督。同時(shí)還應(yīng)該對(duì)相關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的檢查以及制定進(jìn)行負(fù)責(zé)，并且還應(yīng)該對(duì)招標(biāo)糾紛的仲裁以及協(xié)調(diào)進(jìn)行負(fù)責(zé)，同時(shí)還應(yīng)該負(fù)責(zé)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等工作。

在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，明確規(guī)定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是那些從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并且可以提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)上的中介組織，我們從國(guó)際上來(lái)看，可以看出招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以及建筑市場(chǎng)中不能夠缺少的重要的力量。

4.關(guān)于預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)職務(wù)犯罪的幾項(xiàng)措施

4.1建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)體系

我國(guó)是以公有制為主體同時(shí)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。現(xiàn)在已經(jīng)成為WTO的正式成員國(guó)，可以對(duì)這些情況加以針對(duì)，對(duì)過(guò)去的那些招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行一定的修改以及完善。同時(shí)，可以將我國(guó)的實(shí)際和國(guó)際化要求相結(jié)合，建立一定的招投標(biāo)法律法規(guī)體系，使之能夠與國(guó)際相接軌，在對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的管理辦法不斷進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的要求加以遵循，用法規(guī)、法律以及規(guī)章制度對(duì)經(jīng)濟(jì)行為加以規(guī)范，對(duì)《建筑法》以及《招投標(biāo)法》的配套措施加以完善。

4.2建立統(tǒng)一的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)

招標(biāo)監(jiān)督、管理以及服務(wù)時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要相關(guān)機(jī)構(gòu)。主要包括三個(gè)層面：一是招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，其次是招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，最后是招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這三個(gè)層面使得招標(biāo)監(jiān)督、管理以及服務(wù)這三種職能相互分離，同時(shí)形成相互制衡的體制。這樣來(lái)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行集中化的管理，有利于打破地區(qū)封鎖、部門(mén)限制以及對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)加以凈化。

4.3建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

以政府的名義打破行業(yè)以及地區(qū)界限，對(duì)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)旒右越ⅲ瑫r(shí)按照統(tǒng)一的評(píng)審以及入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行統(tǒng)一的管理。對(duì)強(qiáng)制招投標(biāo)監(jiān)管的范圍以及限額加以明確，強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，同時(shí)評(píng)標(biāo)專家還必須在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)的有效監(jiān)督下，當(dāng)在統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行抽取時(shí)，要采取隨機(jī)的方式。

4.4建立統(tǒng)一的招投標(biāo)有形市場(chǎng)

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和規(guī)則，對(duì)行業(yè)以及地方封鎖的干預(yù)加以克服后，各級(jí)必須要有一個(gè)統(tǒng)一的并且集中地招投標(biāo)有形市場(chǎng)，在這個(gè)有形市場(chǎng)中統(tǒng)一地招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行開(kāi)展，并且按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦法，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)行管理。對(duì)于這個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)而言，其不能隸屬于任何一個(gè)行政部門(mén)，同時(shí)還必須是專門(mén)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)場(chǎng)所。

參考文獻(xiàn)：

[1]何洪峰.工程建設(shè)中的合同法與招標(biāo)投標(biāo).中國(guó)計(jì)劃出版社.2002（06）.

第3篇

一、針對(duì)存在問(wèn)題，積極探索凈化招投標(biāo)市場(chǎng)的新機(jī)制

2008年前，啟東市在招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中確定投標(biāo)人，一直實(shí)行對(duì)投標(biāo)資格人的審查采取資格預(yù)審制，即由招標(biāo)人在投標(biāo)前對(duì)潛在投資人進(jìn)行資格審查。采用資格預(yù)審制方式招標(biāo)，由于存在報(bào)名、資格預(yù)審、集中踏勘、集中答疑等多個(gè)工作環(huán)節(jié)，潛在投標(biāo)人信息容易泄露，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目雖然動(dòng)輒幾十人報(bào)名，但幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)價(jià)普遍貼進(jìn)招標(biāo)控制價(jià)，串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的甚至出現(xiàn)了場(chǎng)內(nèi)還沒(méi)有開(kāi)標(biāo)、場(chǎng)外“串標(biāo)大會(huì)”早已開(kāi)完，中標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)價(jià)格早已商量好了的怪現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和集體的利益，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，也容易誘發(fā)黨員干部違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。針對(duì)上述情況，為從根本上遏制圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，啟東市政府果斷推行了凈化招投標(biāo)市場(chǎng)的新機(jī)制，即在工程招標(biāo)項(xiàng)目上實(shí)行資格后審制。資格后審方式招標(biāo)是指在開(kāi)標(biāo)后再對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，即投標(biāo)人從網(wǎng)上直接下載招投項(xiàng)目相關(guān)資料、自行踏勘、無(wú)記名網(wǎng)上答疑、按投標(biāo)公告的約定時(shí)間直接投標(biāo)，取消了報(bào)名，集中踏勘、集中答疑等多個(gè)容易泄密的環(huán)節(jié)。現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)時(shí)，由評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)先對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，再進(jìn)行商務(wù)評(píng)標(biāo)，價(jià)格合理者為中標(biāo)候選人，最后進(jìn)行公示。啟東市政府從2009年開(kāi)始全面實(shí)施資格后審制，凡投資額1000萬(wàn)元以下的政府投資工程原則上實(shí)行資格后審；同時(shí)鼓勵(lì)1000萬(wàn)元以上的簡(jiǎn)單工程項(xiàng)目實(shí)行資格后審。呂四漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)西區(qū)吹沙工程項(xiàng)目招標(biāo)，標(biāo)底總價(jià)為1.535億元，招標(biāo)控制價(jià)為1.288億元，經(jīng)實(shí)行資格后審中標(biāo)價(jià)為0.9838億元。同招標(biāo)控制價(jià)相比，節(jié)約財(cái)政資金3045萬(wàn)元，節(jié)支率為23.6%。徹底改變了實(shí)行資格預(yù)審的項(xiàng)目招標(biāo)中，中標(biāo)價(jià)貼近控制價(jià)的“怪”現(xiàn)象。實(shí)踐證明，資格后審制度的實(shí)施是規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)主體行為，尤其是規(guī)范投標(biāo)人行為、抑制串標(biāo)、圍標(biāo)行之有效的措施。

二、建章立制，不斷完善資格后審配套新體系

（一）建立統(tǒng)一的政府招投標(biāo)資格后審管理體制

2004年9月，啟東市委、市政府將建設(shè)局的建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室、財(cái)政局的政府采購(gòu)中心、衛(wèi)生局的藥品集中招投標(biāo)采購(gòu)辦公室撤銷，成立啟東市政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理委員會(huì)、市政府采購(gòu)與招投標(biāo)中心和政府采購(gòu)與招投標(biāo)交易所，從三個(gè)層面建立了政府采購(gòu)與招投標(biāo)新體制。一是成立市政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)全市政府采購(gòu)與招投標(biāo)工作重大事項(xiàng)的決策，協(xié)調(diào)和處理政府采購(gòu)與招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。二是成立市政府采購(gòu)與招投標(biāo)中心，為市政府正科級(jí)直屬事業(yè)單位。經(jīng)市政府授權(quán)，承擔(dān)政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理委員會(huì)的日常工作，履行招投標(biāo)交易活動(dòng)的日常管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。具體制訂市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)、政府采購(gòu)、藥品（含醫(yī)療器械）集中采購(gòu)等相關(guān)管理辦法；制定各項(xiàng)交易規(guī)則和制度；研究和解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，規(guī)范全市的政府采購(gòu)與招投標(biāo)市場(chǎng)秩序；受相關(guān)職能部門(mén)委托并會(huì)同相關(guān)部門(mén)監(jiān)督、檢查全市政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題；建設(shè)、管理政府采購(gòu)和招投標(biāo)專家評(píng)委庫(kù)；查處違反政府采購(gòu)和招投標(biāo)法律、法規(guī)的行為。三是成立市政府采購(gòu)與招投標(biāo)交易所，為全市政府采購(gòu)與招投標(biāo)工作的統(tǒng)一平臺(tái)，并為各類交易活動(dòng)提供信息、價(jià)格咨詢、交易場(chǎng)所，維護(hù)招投標(biāo)交易場(chǎng)內(nèi)活動(dòng)秩序；協(xié)助有關(guān)單位進(jìn)行招標(biāo)報(bào)名、咨詢、審查、編制招標(biāo)文件；為招標(biāo)當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)、提供技術(shù)服務(wù)；負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目和參加交易的各方進(jìn)行登記和備案。啟東市還專門(mén)成立了由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、招投標(biāo)中心等監(jiān)管部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，明確凡涉及招標(biāo)的所有事項(xiàng)，包括招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)方式、工程控制價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法等重要事項(xiàng)的確定，首先由招標(biāo)人提出方案，由招標(biāo)單位形成會(huì)議紀(jì)要，然后提交聯(lián)席會(huì)議研究討論。

（二）加大政府招投標(biāo)資格后審制度建設(shè)

一是進(jìn)一步健全工程招投標(biāo)工作的各項(xiàng)制度。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)公開(kāi)交易，交易規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)一加強(qiáng)管理”的要求，不斷優(yōu)化政府招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。僅2009年以來(lái)，以市政府（辦公室）名義出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人實(shí)行資格后審實(shí)施辦法的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施資格后審制的通知》等10多個(gè)規(guī)范性文件，系統(tǒng)全面地規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)中各方主體的行為，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、有序的招投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。二是進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)。在建立《啟東市政府采購(gòu)與招投標(biāo)中心工作流程》、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)與招投標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的意見(jiàn)》等內(nèi)部考核辦法、內(nèi)部監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理工作流程和內(nèi)控制度，查找薄弱環(huán)節(jié)，修訂和完善了內(nèi)部工作流程等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步細(xì)化了輪崗換崗制、AB角工作制、分工負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、失職追究制等中心10多項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，真正做到把制度覆蓋到每個(gè)崗位，把監(jiān)管的觸角延伸到每個(gè)環(huán)節(jié)，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人員。

（三）進(jìn)一步改善招投標(biāo)資格后審的市場(chǎng)環(huán)境

一是建立了投標(biāo)企業(yè)信息管理和誠(chéng)信庫(kù)。通過(guò)對(duì)投標(biāo)人平時(shí)行為情況采集，實(shí)現(xiàn)從源頭上監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。對(duì)投標(biāo)企業(yè)存在違規(guī)違法行為的，計(jì)入不良行為數(shù)據(jù)庫(kù)，并按規(guī)定給予一定的處罰。對(duì)于個(gè)別嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)的投標(biāo)人，會(huì)同市紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、建設(shè)、建工、工商等行政執(zhí)法部門(mén)，嚴(yán)厲查處和打擊。目前，全市共有500多家企業(yè)錄入投標(biāo)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)。二是實(shí)施了信譽(yù)保證金制度，設(shè)立信譽(yù)保證金專用賬戶。凡參與該市工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人，按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)后其投標(biāo)保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為信譽(yù)保證金，信譽(yù)保證金由中心負(fù)責(zé)監(jiān)管。凡經(jīng)查實(shí)投標(biāo)人存在串圍標(biāo)、借資質(zhì)掛靠、不認(rèn)真履約等違法違規(guī)行為的，其信譽(yù)保證金予以沒(méi)收。同時(shí)，將其記入“黑名單”，取消其在啟東市的投標(biāo)準(zhǔn)入資格，并通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站予以曝光。信譽(yù)保證金依據(jù)投標(biāo)人履行合同的實(shí)際情況，由業(yè)主單位核準(zhǔn)并出具相關(guān)證明后退回。三是實(shí)施了投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度。下發(fā)了《關(guān)于對(duì)投標(biāo)人實(shí)施行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度的通知》，對(duì)在啟東投標(biāo)的企業(yè)實(shí)施投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度，要求投標(biāo)企業(yè)提供其所在地的檢查機(jī)關(guān)出具的有無(wú)行賄犯罪檔案或行賄行為記錄的書(shū)面材料，建立了查詢、談話誡勉、承諾等制度，構(gòu)建招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。對(duì)行賄行為嚴(yán)重的禁止其投標(biāo)，輕微的進(jìn)行誡勉談話。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，不斷規(guī)范資格后審市場(chǎng)各方主體行為

強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)資格后審制市場(chǎng)各方主體行為的監(jiān)管，對(duì)于全力確保資格后審制度規(guī)范運(yùn)行至關(guān)重要。在實(shí)踐中，啟東市重點(diǎn)抓了以下五個(gè)方面的監(jiān)管：一是加大了對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人監(jiān)管。一方面，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人招標(biāo)行為的實(shí)施辦法》，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人是招標(biāo)工作中的第一責(zé)任主體，要求招標(biāo)人做好標(biāo)前準(zhǔn)備、制定招標(biāo)規(guī)則、強(qiáng)化標(biāo)后管理等方面工作。另一方面，會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管，督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)定。二是強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。一方面，對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選取實(shí)行業(yè)主推薦和抽簽確定的辦法。另一方面，根據(jù)《江蘇省工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用管理辦法》（試行）和市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督管理的實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其工作人員的從業(yè)情況、工作情況進(jìn)行檢查考核，并與資質(zhì)年檢、升級(jí)掛鉤，對(duì)不良行為實(shí)行扣分制。三是加大了對(duì)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管。對(duì)評(píng)委抽取，通過(guò)電腦系統(tǒng)自動(dòng)抽取和語(yǔ)音系統(tǒng)自動(dòng)通知。一般項(xiàng)目從本市評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿。亍⑻卮箜?xiàng)目從外地抽取評(píng)標(biāo)專家。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審全過(guò)程的監(jiān)管。評(píng)委簽到后直接進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，通訊工具統(tǒng)一保管，對(duì)評(píng)標(biāo)室實(shí)行屏蔽，并運(yùn)用監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程實(shí)行圖像和語(yǔ)音監(jiān)控，防止評(píng)審過(guò)程中人為因素的影響；對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為、工作質(zhì)量進(jìn)行記錄，建立評(píng)標(biāo)專家信用檔案，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理和考評(píng)。四是加大對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人后續(xù)的監(jiān)管。招標(biāo)文件范本中統(tǒng)一加入了誠(chéng)信的承諾和失信的處罰條款，引導(dǎo)投標(biāo)人規(guī)范投標(biāo)行為，對(duì)違規(guī)違法失信行為加大懲處力度。近幾年來(lái)，先后對(duì)17家具有不良行為的企業(yè)按規(guī)定依法進(jìn)行了處理，并記入企業(yè)不良信譽(yù)檔案，并暫停在啟東項(xiàng)目的投標(biāo)準(zhǔn)入資格；5家違規(guī)性質(zhì)嚴(yán)重的，被沒(méi)收信譽(yù)保證金210萬(wàn)元。同時(shí)，加大對(duì)政府投資項(xiàng)目標(biāo)后的監(jiān)督管理，督促業(yè)主切實(shí)履行項(xiàng)目第一責(zé)任人的責(zé)任。五是加大對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管人員的監(jiān)管。著力抓好職業(yè)道德、遵章守紀(jì)、廉政勤政等方面教育，牢固樹(shù)立在工作中動(dòng)真碰硬，敢于與不正之風(fēng)、不法行為作斗爭(zhēng)的觀念。同時(shí)，要求監(jiān)管人員在改革工作流程、提高服務(wù)效能；整合工作環(huán)節(jié)、提高工作效率；創(chuàng)新服務(wù)理念、建立“綠色”通道等方面勇于探索，不斷創(chuàng)新。

四、啟東市政府招投標(biāo)實(shí)行資格后審制取得積極成效。

第4篇

【關(guān)鍵詞】不良現(xiàn)象；產(chǎn)生原因；解決措施；信用記錄；重要意義

一、招投標(biāo)工作中存在的不良現(xiàn)象及產(chǎn)生原因

首先，在某些項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，出現(xiàn)了投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)的現(xiàn)象，一部分投標(biāo)人通過(guò)行賄等手段使得相關(guān)權(quán)力部門(mén)或個(gè)人與其進(jìn)行串標(biāo)。這種串標(biāo)行為在一般的招投標(biāo)程序掩蓋下，使特定投標(biāo)人“自然”中標(biāo)，“合法”取得工程。這一隱蔽的違法違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)制度的公平性。

其次，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。一些部門(mén)濫用權(quán)利，使得一些工程投標(biāo)人基本固定在一個(gè)比較小的范圍內(nèi)，增加了陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率。而投標(biāo)人之間又不按常規(guī)的投標(biāo)人報(bào)價(jià)思路報(bào)價(jià)，通過(guò)相互約定提高或壓低報(bào)價(jià)，來(lái)取得中標(biāo)資格，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)造成了極大的破壞。

再次，一些競(jìng)標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時(shí)以低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后則采用偷工減料，大范圍的變更工程等行為來(lái)謀取利潤(rùn)。更有甚者，直接將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包或違法分包給一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或個(gè)人，從中收取費(fèi)用，這些行為不僅是對(duì)工程質(zhì)量的不負(fù)責(zé)任，為工程埋下了安全的隱患，更影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

除此之外，沒(méi)有科學(xué)完善的評(píng)標(biāo)辦法，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范、不完善也是我們招投標(biāo)市場(chǎng)中所存在的問(wèn)題。我國(guó)招標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟，相關(guān)的配套制度有待健全，這使得一些機(jī)構(gòu)在實(shí)際中工作利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位。而一些招標(biāo)單位沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只注重報(bào)價(jià)的高低，重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分，也使得招標(biāo)結(jié)果難以達(dá)到真正的公平與公正。

深刻探究我們以上所提到的招投標(biāo)中所出現(xiàn)的種種問(wèn)題及不良現(xiàn)象，我們可以將原因歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

第一，社會(huì)信用度缺失。

第二，相關(guān)部門(mén)在招標(biāo)方式的審批審核上把關(guān)不嚴(yán)、招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管不到位，甚至個(gè)別部門(mén)或個(gè)人、以權(quán)謀利，利用職權(quán)干預(yù)招投標(biāo)過(guò)程的公正性，造成了招投標(biāo)過(guò)程中諸多不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，我國(guó)招投標(biāo)制度的實(shí)施起步較晚，相關(guān)制度依舊不完善、不科學(xué)，這就使得招投標(biāo)過(guò)程中有了違規(guī)操作的可能性。

第四，對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)沒(méi)有健全的制度約束與監(jiān)管，造成個(gè)別機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程暗箱操作，以此牟取利潤(rùn)。

最后，相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，管理混亂，制度法規(guī)不完善，使得我們?cè)谡型稑?biāo)過(guò)程中很難發(fā)現(xiàn)一些違法違規(guī)的現(xiàn)象并及時(shí)制止這些現(xiàn)象的發(fā)生。

二、實(shí)行不良行為記錄制度，采用積極有效的措施完善招投標(biāo)市場(chǎng)。

根據(jù)現(xiàn)實(shí)存在的一些問(wèn)題、弊端，結(jié)合一些地區(qū)在規(guī)范招投標(biāo)行為的實(shí)踐中所取得的經(jīng)驗(yàn)，可以采取以下措施來(lái)規(guī)范招投標(biāo)行為：

1、對(duì)招標(biāo)方的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，確保招標(biāo)方在開(kāi)標(biāo)前不與投標(biāo)企業(yè)接觸密切，無(wú)透露標(biāo)底等行為。同時(shí)，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅管理，查處對(duì)于一些機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。促使招標(biāo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)，依法在范圍內(nèi)工作。同時(shí)，相關(guān)的行業(yè)管理部門(mén)在對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的不良行為并堅(jiān)決嚴(yán)肅地進(jìn)行查處。

2、不斷完善招投標(biāo)制度體系，促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。建立健全相關(guān)政府部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。組織協(xié)調(diào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，使其監(jiān)督與管理的職責(zé)得到充分發(fā)揮。

同時(shí)，在招投標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)督部門(mén)、招標(biāo)方、機(jī)構(gòu)等部門(mén)要真正做到嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，確保圍標(biāo)、串標(biāo)等行為無(wú)法進(jìn)行。

除此之外，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)還要加大查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，要嚴(yán)肅查處。

3、在招標(biāo)后，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促中標(biāo)單位全面確實(shí)履行承諾和合同，加大查處力度，對(duì)工程轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)查處。

4、建立健全企業(yè)信用管理制度，建立“不良記錄”公示制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中建立企業(yè)的信用檔案，讓不良行為曝露在“陽(yáng)光”之下。一旦發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象，中標(biāo)后有違法分包、轉(zhuǎn)包、虛報(bào)工程造價(jià)、偷工減料等違法行為的，記錄存檔，并按規(guī)定通報(bào)給有關(guān)部門(mén)并向社會(huì)公示。同時(shí)，在招標(biāo)過(guò)程中要將企業(yè)的信用情況納入招投標(biāo)管理中，將企業(yè)的不良行為記錄作為參考項(xiàng)與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使有不良記錄者無(wú)從立足；同時(shí)，設(shè)立投訴舉報(bào)制度以便于查處招投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到社會(huì)監(jiān)管的目的。

三、實(shí)行招投標(biāo)市場(chǎng)的不良行為記錄制度，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的重要意義。

招投標(biāo)制度是政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的決策者，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)政策進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)行業(yè)的宏觀調(diào)控。建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、記錄公開(kāi)的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，維護(hù)了招投標(biāo)"公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用"的原則，達(dá)到了"擇優(yōu)"的目的，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勝劣汰。

同時(shí)，招標(biāo)制的發(fā)展與規(guī)范，也將會(huì)促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和管理模式落后，無(wú)法很好的適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這在無(wú)形中限制了企業(yè)的發(fā)展。而招投標(biāo)制度的推行可以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制的不斷調(diào)整與變革，變管理型為經(jīng)營(yíng)型，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，促使企業(yè)以良好的企業(yè)形象、精湛的技術(shù)水平去迎接市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

招標(biāo)是公開(kāi)、公平、公正的，招投標(biāo)就是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使先進(jìn)的生產(chǎn)力得到不斷發(fā)展，淘汰落后的生產(chǎn)力，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。而建立不良的信用記錄這一措施在招投標(biāo)行業(yè)的推行，可以促進(jìn)相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、部門(mén)信用體系的不斷完善，從而積極推進(jìn)社會(huì)信用體系的發(fā)展，樹(shù)立相關(guān)市場(chǎng)主體的信用意識(shí)，不斷完善招投標(biāo)制度在我國(guó)的實(shí)踐。實(shí)踐證明，完善的招投標(biāo)這制度不僅為企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善發(fā)展，取得了巨大的社會(huì)效益。我們應(yīng)當(dāng)不斷前行，讓招投標(biāo)制度得以發(fā)展完善

四、結(jié)語(yǔ)

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)基于“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立在一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之上。針對(duì)市場(chǎng)中招投標(biāo)過(guò)程中的一些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷完善法律法規(guī)、健全機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理，建立健全信用記錄制度，更好地規(guī)范管理招投標(biāo)行業(yè)，從源頭上遏止各種不規(guī)范的招投標(biāo)行為，促進(jìn)招投標(biāo)逐步走向規(guī)范化、法制化，為企業(yè)的發(fā)展提供更好的保障，讓招投標(biāo)行業(yè)真正成為我們的陽(yáng)光事業(yè)！

參考文獻(xiàn)：

第5篇

關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)；招投標(biāo)；管理

一、 招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題

1. 招投標(biāo)行為不規(guī)范。主要是建設(shè)單位在實(shí)行招標(biāo)或者公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)，排斥潛在的投標(biāo)人，同時(shí)在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，利用自身的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)地位，壓低造價(jià)，干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)。

2.招投標(biāo)運(yùn)作有待完善。有的招標(biāo)人或建設(shè)單位沒(méi)有法律、合同方面的專門(mén)人才，對(duì)涉及招投標(biāo)的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，甚至泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。同時(shí)，因同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書(shū)編制缺乏規(guī)范性。

3. 明顯違規(guī)插手招投標(biāo)。一些建設(shè)單位以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險(xiǎn)工程”等指令性項(xiàng)目，以黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施工能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序，造成不良后果。

4. 工程招投標(biāo)過(guò)程中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條規(guī)定了工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要包括兩個(gè)方面，即投標(biāo)人彼此之間串通和投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，在規(guī)定了以上兩種情形之外，還在法律責(zé)任一章中規(guī)定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)人之間進(jìn)行串通這兩種情形也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，在《招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，還規(guī)定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)人之間進(jìn)行串通這兩種情形也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、 招投標(biāo)存在問(wèn)題的主要原因

1. 人為因素較為突出

建設(shè)單位權(quán)力過(guò)大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢(qián)的考驗(yàn)，以權(quán)代法。同時(shí)評(píng)標(biāo)辦法中存在人為因素，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。

2. 管理體制不完善

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門(mén)代管，但人員配備不足，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時(shí)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。這種多部門(mén)管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)在管理方面的優(yōu)勢(shì)，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問(wèn)題，使招投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從，降低了依法行政的效率。

3. 有形建筑市場(chǎng)不夠健全規(guī)范

從實(shí)踐來(lái)看，存在的大部分問(wèn)題都是在招投標(biāo)階段，招標(biāo)制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公”原則，對(duì)有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行和管理無(wú)法可依；同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的建設(shè)工程項(xiàng)目而不進(jìn)場(chǎng)，尚無(wú)制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項(xiàng)基本功能還不到位，沒(méi)有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場(chǎng)在規(guī)范招投標(biāo)行為、遏制腐敗等方面的作用。

三、 解決上述問(wèn)題的對(duì)策

1. 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時(shí)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫(kù)，列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

2.強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過(guò)審查、評(píng)價(jià)、檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場(chǎng)法制化管理。

3. 完善有形建筑市場(chǎng)，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)

建立有形建筑市場(chǎng)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)、改進(jìn)行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動(dòng)作用。因此，一是要針對(duì)影響招投標(biāo)公正性和社會(huì)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對(duì)性的過(guò)程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，公開(kāi)辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實(shí)行工程信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)消除由于信息的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為，在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時(shí)限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。

4. 不斷改善招投標(biāo)外部運(yùn)行環(huán)境

招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，它只有在公開(kāi)、公平、公正的外部環(huán)境中才能正常運(yùn)行。這個(gè)外部環(huán)境不僅僅是誠(chéng)實(shí)信用的行業(yè)環(huán)境，更是良好法治的社會(huì)環(huán)境。只有法治社會(huì)才能保證招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)進(jìn)行、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正裁決、誠(chéng)實(shí)信用。

第6篇

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；招投標(biāo)；管理

中圖分類號(hào)：F293.30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2012）03-36 -02

前言

招投標(biāo)是一種特殊的、運(yùn)用較普遍、比較成熟交易方式。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)工程項(xiàng)目在我國(guó)建筑工程項(xiàng)目中占有很高的比例，根據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)，這對(duì)工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效控制，達(dá)到預(yù)期投資效益至關(guān)重要。作為一種重要的市場(chǎng)行為，招投標(biāo)對(duì)規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。

近年來(lái)，隨著國(guó)家房改政策的全面落實(shí)，房地產(chǎn)業(yè)已明顯進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期。但與此同時(shí)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中企業(yè)間的相互競(jìng)爭(zhēng)卻日趨激烈。由于目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的市場(chǎng)規(guī)范，市場(chǎng)參與資格不具有平等性等種種原因，使得房地產(chǎn)招投標(biāo)不但在實(shí)際工作中起不到明顯作用，而且成為一種浪費(fèi)人力、物力，以及消耗項(xiàng)目時(shí)間的無(wú)效工作。有些招投標(biāo)形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，引起了社會(huì)廣泛地關(guān)注。為了保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，建設(shè)的進(jìn)度和利潤(rùn)，必須嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

因此，加強(qiáng)和完善我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)招投標(biāo)管理勢(shì)在必行。

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)招投標(biāo)的發(fā)展

我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)主要是在不斷地學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)中逐步建立和完善起來(lái)的，這是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必然存在于我國(guó)的國(guó)情、特點(diǎn)逐步適應(yīng)的問(wèn)題。特別是近些年我國(guó)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，在房地產(chǎn)建筑市場(chǎng)遇到了許多新的情況、新的問(wèn)題，招投標(biāo)機(jī)制必須要隨著環(huán)境的發(fā)展逐步完善，在這一過(guò)程中也必然會(huì)產(chǎn)生不適應(yīng)的問(wèn)題。

首先，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，有形房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)階段還未完全建立與市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，觀念和體制上，也還存在許多不適應(yīng)的地方。

其次，房地產(chǎn)市場(chǎng)目前的招投標(biāo)工作由于受諸多因素的影響，還有諸多不完善的地方。如招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制不順，完整的工程交易市場(chǎng)，由于種種原因，有的受到肢解；由于保障體制未建立，有的企業(yè)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，惡意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成一些弊端；有的工程項(xiàng)目利用多頭管理打球，不進(jìn)入有形房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；有的工程不按建設(shè)程序辦事，個(gè)別工程招標(biāo)完成以后，還未辦理報(bào)建手續(xù)等等。

但是，我們應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光來(lái)正確對(duì)待招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題，在發(fā)展中不斷研究解析這些問(wèn)題，科學(xué)有效的招投標(biāo)機(jī)制不可能是一蹴而就、一成不變的。招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場(chǎng)管理體系，尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理手段和水平得到全面提高，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善有形房地產(chǎn)市場(chǎng)，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，工程招投標(biāo)率大幅度提高。

二、招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀

隨著招標(biāo)制度的廣泛實(shí)施，招投標(biāo)制度在房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生的作用日益明顯，在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的現(xiàn)象增多，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)，導(dǎo)致項(xiàng)目工程質(zhì)量得不到保證，工期延誤，而且逐漸成為滋生腐敗的溫床，造成房地產(chǎn)市場(chǎng)招投標(biāo)中不規(guī)范現(xiàn)象屢屢發(fā)生，一些房地產(chǎn)工程招投標(biāo)未能堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的基本原則，具體體現(xiàn)如下。

（一）招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

房地產(chǎn)市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中的公平竟?fàn)幨艿搅烁鞣矫娴母缮妗７康禺a(chǎn)企業(yè)內(nèi)部、地方保護(hù)、部門(mén)封鎖及要求投標(biāo)人墊資、高資質(zhì)承包等不公平條件變相歧視，排斥潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象大量存在。目前存在的突出問(wèn)題有兩種：一是招標(biāo)人要求投標(biāo)人以高資質(zhì)承包低類別工程，二是有些地方和部門(mén)為了保護(hù)自身的利益，在招標(biāo)活動(dòng)中搞政策傾斜，或在招投標(biāo)過(guò)程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)過(guò)程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)過(guò)程中加入不公正條件傾向本地投標(biāo)企業(yè)，客觀上造成了歧視其他潛在投標(biāo)人的行為。在招投標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目常常受到地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、基建主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、業(yè)主單位等各方面的干涉，使招標(biāo)失去公正性。總之，來(lái)自各方面的干涉違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展及建筑市場(chǎng)的規(guī)范都是不利的。

（二）評(píng)標(biāo)專家只以標(biāo)書(shū)為準(zhǔn)欠合理

評(píng)標(biāo)專家是招投標(biāo)過(guò)程中極其重要的一環(huán)，對(duì)招投標(biāo)工作能否順利科學(xué)的進(jìn)行起到了十分重要的作用。但是，目前在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，有一些評(píng)標(biāo)專家未能履行自己作為專家的職責(zé)，主要有以下幾個(gè)方面：

1、應(yīng)廢標(biāo)的投標(biāo)人成為中標(biāo)人。

2、未認(rèn)真履行相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)文件的規(guī)定。

3、評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)時(shí)責(zé)任心不強(qiáng)。

三、完善我國(guó)房地產(chǎn)招投管理的方法

（一）打破壟斷，建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)

由于施工企業(yè)在工程交易中缺乏主動(dòng)權(quán)，房地產(chǎn)市場(chǎng)難以發(fā)育。打破壟斷，建立房地產(chǎn)招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)招標(biāo)采購(gòu)的性質(zhì)和特點(diǎn)，客觀上要求一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放的全國(guó)大市場(chǎng)，只有這樣，才能夠體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。

（二）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理，完善評(píng)標(biāo)專家制度

1、嚴(yán)格專家的選擇方法

不采取隨機(jī)抽取的方式：技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家是難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接指定。這些對(duì)招投標(biāo)工作的規(guī)范、公正起了很好的促進(jìn)作用。

2、堅(jiān)持評(píng)委的回避更換制度

所謂回避更換制度，即指與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，己經(jīng)進(jìn)入的，應(yīng)予以更換，認(rèn)真管理和監(jiān)督評(píng)委的工作。對(duì)于違規(guī)的評(píng)委應(yīng)果斷地及時(shí)更換。

3、在評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理

建立裝備圖像監(jiān)控、聲音監(jiān)聽(tīng)及屏蔽設(shè)施的的封閉式評(píng)標(biāo)區(qū)；建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢＜翌悇e滿足各類項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)的需要。同時(shí)，開(kāi)發(fā)電腦自動(dòng)抽取和語(yǔ)音通知評(píng)標(biāo)專家軟件系統(tǒng)，所有項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，均通過(guò)電腦隨機(jī)抽取和電子語(yǔ)音通知系統(tǒng)產(chǎn)生，消除了評(píng)委抽取及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的人為因素。

四、繼續(xù)推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展

充分發(fā)揮有形市場(chǎng)的作用，解決規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)中弄虛作假的問(wèn)題有形市場(chǎng)最能體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和透明，任何腐敗和弄虛作假的行為都能夠在有形市場(chǎng)得到監(jiān)督和遏制。要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高和改善工作手段，尤其是要推廣運(yùn)行計(jì)算機(jī)，改革過(guò)去那種粗放管理、隨意管理的狀況。

房地產(chǎn)招投標(biāo)市場(chǎng)不斷走上規(guī)范，招投標(biāo)市場(chǎng)管理逐步加強(qiáng)。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，本意就在建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)也必須統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范。

一是建立系統(tǒng)化的招投標(biāo)制度和規(guī)范。全國(guó)招投標(biāo)法律體系框架已經(jīng)形成，省市法律法規(guī)已基本配套；針對(duì)外地分支機(jī)構(gòu)辦理投標(biāo)手續(xù)不便，規(guī)定允許分支機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投標(biāo)。

二是完成職能分離，實(shí)施了長(zhǎng)效管理。職能分離后，理順了內(nèi)部關(guān)系，建立了溝通制度，明確了各自職責(zé)，保證了招投標(biāo)工作正常開(kāi)展，保證了招投標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

三是依法行政和監(jiān)督的機(jī)制已經(jīng)確立。宣傳法律法規(guī)有關(guān)違規(guī)行為的處罰條款，通報(bào)批評(píng)違規(guī)行為；對(duì)違規(guī)案例進(jìn)行剖析并予以公布，起到警示和威懾的作用。

五、結(jié)論

房地產(chǎn)市場(chǎng)的招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)具體體現(xiàn)，是房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，在確保工程質(zhì)量、工期和經(jīng)濟(jì)效益上具有巨大的推動(dòng)作用。對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善的條件下，推行健全市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，保證建設(shè)工程的工期、效益和質(zhì)量的法律法規(guī)，對(duì)遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止腐敗，規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序都具有十分重要的意義。在當(dāng)前加快推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)工程招投標(biāo)的研究和規(guī)范管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

希望最終能夠成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，達(dá)到構(gòu)建房地產(chǎn)招投標(biāo)大市場(chǎng)，統(tǒng)一管理招投標(biāo)工作，建設(shè)具有中國(guó)特色的房地產(chǎn)市場(chǎng)招投標(biāo)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例，2004實(shí)行.

[2]江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，2003實(shí)行.

[3]七部委局，工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法，2001實(shí)行.

[4]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，2000實(shí)行.

[5]中華人民共和國(guó)建筑法，1998施行.

[6]江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法，2010實(shí)行.

[7]經(jīng)濟(jì)法[M].知識(shí)出版社，1982.

[8]成虎.工程項(xiàng)目管理[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2000.

第7篇

一、指導(dǎo)思想

專項(xiàng)整頓工作要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持打擊與防范相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)行動(dòng)，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。通過(guò)專項(xiàng)整頓，有效遏制招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

二、整頓范圍和重點(diǎn)

（一）專項(xiàng)整頓工作的范圍：

20*年以來(lái)開(kāi)工建設(shè)的所有政府投資或國(guó)有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目。重點(diǎn)是房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程、公路橋梁工程、水利工程和農(nóng)田整理等項(xiàng)目。

（二）專項(xiàng)整頓工作的重點(diǎn)：

依據(jù)《中華人民共各國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《*省實(shí)施（中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法）辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，在必須招標(biāo)的政府投資或國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，有下列違法違規(guī)行為的：

1、招標(biāo)人方面：

（1）將法定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的，或?qū)⒈仨氄袠?biāo)項(xiàng)目化整為零以及以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

（2）向投標(biāo)人泄漏規(guī)定必須保密的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)信息和內(nèi)容的；

（3）與投標(biāo)人串通投標(biāo)、組織圍標(biāo)的；

（4）所屬人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人的近親屬操縱投標(biāo)或代表投標(biāo)人參與投標(biāo)的；

（7）不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人訂立合同的；

（8）其他與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的違法違規(guī)行為。

2、招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面：

（1）偽造、出借、涂改、轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)，或者無(wú)資格、超越資質(zhì)等級(jí)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的；

（2）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（3）與投標(biāo)人串通投標(biāo)、組織圍標(biāo)的；

（4）其他與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的違法違規(guī)行為。

3、投標(biāo)人方面：

（1）與其他投標(biāo)人或招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）相互串通投標(biāo)的；

（2）以暴力、威脅、利誘手段阻止其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，或者控制其他投標(biāo)人投標(biāo)的；

（3）通過(guò)掛靠等手段，以多個(gè)投標(biāo)人的名義進(jìn)行投標(biāo)，以控制中標(biāo)價(jià)和提高中標(biāo)幾率；

（4）偽造、出借、涂改、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)的；

（5）其投標(biāo)保證金與其他投標(biāo)人來(lái)源于同一單位、同一個(gè)人或同一銀行賬戶的；

（6）其資格預(yù)審申請(qǐng)或投標(biāo)文件除規(guī)定格式及內(nèi)容之外與其他投標(biāo)人格式、內(nèi)容相同或大量雷同的；

（7）其資格預(yù)審申請(qǐng)或投標(biāo)文件的錯(cuò)漏之處與其他投標(biāo)人相同（因資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件引起的除外）的；

（8）中標(biāo)后參與工地現(xiàn)場(chǎng)管理的項(xiàng)目管理班子與參加投標(biāo)活動(dòng)時(shí)的項(xiàng)目管理班子不一致的；；

（9）在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中行賄、受賄；

（10）其他與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的違法違規(guī)行為。

4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員方面：

（1）收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處的；

（2）向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

（3）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能客觀公正地履行職責(zé)的；

（4）其他與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的違法違規(guī)行為。

三、工作步驟和時(shí)間安排

專項(xiàng)整頓工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）自查自糾階段（2009年4月—5月份）

參與招投標(biāo)的各方主體對(duì)照專項(xiàng)整頓的內(nèi)容和范圍，自行開(kāi)展自查自糾。凡在自查自糾階段，主動(dòng)向各地專項(xiàng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室說(shuō)清存在違法違規(guī)問(wèn)題并整改的，可從輕處理。各招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)20*年以來(lái)的建設(shè)工程招投標(biāo)情況（包括招標(biāo)主體、機(jī)構(gòu)、招標(biāo)項(xiàng)目、中標(biāo)結(jié)果等情況）要進(jìn)行認(rèn)真梳理，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）重點(diǎn)整治、依法查處階段（2009年6—7月份）

各地各部門(mén)應(yīng)按照全市統(tǒng)一部署積極開(kāi)展專項(xiàng)整頓工作，認(rèn)真摸排情況，迅速立案查處一批違法犯罪和行政違法案件。凡在自查自糾階段，不主動(dòng)向各地專項(xiàng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室說(shuō)清存在違法違規(guī)問(wèn)題和整改的，將組織聯(lián)合調(diào)查組查實(shí)后依法依規(guī)從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。市專項(xiàng)整頓協(xié)調(diào)小組辦公室將適時(shí)公布一批查處的典型案例。

（三）總結(jié)完善階段（2009年8月）

各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，有針對(duì)性的研究對(duì)策，建立防范招投標(biāo)違法違規(guī)行為特別是串通投標(biāo)行為的有效機(jī)制；

四、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長(zhǎng)龔建華擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)肖一華擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，市監(jiān)察、發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、*、地稅等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室，由市監(jiān)察局長(zhǎng)黃志榮擔(dān)任辦公室主任，市監(jiān)察局副局長(zhǎng)邱玉、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局紀(jì)檢組長(zhǎng)肖萬(wàn)波擔(dān)任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)傳達(dá)和具體落實(shí)工作任務(wù)。

（二）主要措施

1、廣泛宣傳動(dòng)員。充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳輿論工具，廣泛宣傳整頓招投標(biāo)違法行為的重要性、緊迫性和有關(guān)措施、規(guī)定，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，動(dòng)員和鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2、認(rèn)真排查線索。對(duì)時(shí)間范圍內(nèi)的政府投資或國(guó)有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目情況逐一進(jìn)行填報(bào)，認(rèn)真梳理，從中發(fā)現(xiàn)線索。

3、及時(shí)明查暗訪。對(duì)轄區(qū)內(nèi)新開(kāi)工的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行一次明查暗訪，掌握實(shí)際情況，并與填報(bào)的匯總情況進(jìn)行對(duì)照。

4、嚴(yán)肅查辦案件。對(duì)梳理出來(lái)的線索、排查出來(lái)的瞞報(bào)漏報(bào)的建設(shè)工程項(xiàng)目，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

5、建立健全制度。認(rèn)真分析工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)違法違規(guī)行為的主要特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步研究措施，完善工程建設(shè)招投標(biāo)的制度、辦法，強(qiáng)化招投標(biāo)的行政監(jiān)管。

（三）工作要求

1、提高思想認(rèn)識(shí)。各地各部門(mén)要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和深入推進(jìn)反腐倡廉的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展全市建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓出成效。

2、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)事求是，不循私情，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。工作中遇到重大情況及時(shí)報(bào)告。

3、市專項(xiàng)整頓協(xié)調(diào)小組辦公室將不定期地組織對(duì)各地開(kāi)展整治的情況進(jìn)行督查。

第8篇

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；作用；規(guī)范

一、招投標(biāo)的概念

（一）招投標(biāo)即招標(biāo)和投標(biāo)

招標(biāo)是指為某項(xiàng)工程建設(shè)或大宗商品買賣，邀請(qǐng)?jiān)敢獬邪蚪灰椎膹S商出價(jià)以從中選擇承包者或交易者的行為。程序一般為：招標(biāo)者刊登廣告或有選擇地邀請(qǐng)有關(guān)廠商，并發(fā)給招標(biāo)文件，或附上圖紙和樣品；投標(biāo)者按要求遞交投標(biāo)文件；然后在公證人的主持下當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，以全面符合條件者為中標(biāo)人；最后雙方簽訂承包或交易合同。

投標(biāo)是與招標(biāo)相對(duì)應(yīng)的概念，它是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)，按照招標(biāo)的要求和條件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人遞價(jià)，爭(zhēng)取中標(biāo)的行為。

招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面

（二）招標(biāo)投標(biāo)制度是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中提高經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化資源配置、保證項(xiàng)目質(zhì)量的一種交易制度，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，在培育和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系、預(yù)防腐敗交易等方面取得了令人矚目的成績(jī)。

二、招投標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用

（一）促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展

招投標(biāo)制度至今已經(jīng)有兩百多年了，在發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)應(yīng)用相當(dāng)完善了，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在各個(gè)領(lǐng)域中的交易方式都在不斷的向招投標(biāo)的方向轉(zhuǎn)變，招投標(biāo)為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造更大的效益，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需要的正是公開(kāi)公平的交易，這對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。招投標(biāo)制度對(duì)交易的雙方來(lái)說(shuō)都是一種公平的交易方式，為企業(yè)創(chuàng)造的是一個(gè)公平公開(kāi)交易的平臺(tái)，在現(xiàn)階段，開(kāi)展招投標(biāo)工作，就是為我國(guó)的招投標(biāo)企業(yè)提供一個(gè)公開(kāi)交易的平臺(tái)，在招投標(biāo)制度的規(guī)范下交易雙方進(jìn)行平等的選擇。

（二）建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要誠(chéng)信為支持，招投標(biāo)工作是向社會(huì)公開(kāi)展現(xiàn)交易企業(yè)的真實(shí)實(shí)力，是對(duì)表現(xiàn)交易主體誠(chéng)信的一種形式。如果是招投標(biāo)的采購(gòu)制度能夠建立在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，對(duì)交易雙方的長(zhǎng)期利益是有百利而無(wú)一害的。但是如果交易中違背了誠(chéng)信的原則，就會(huì)增大了交易風(fēng)險(xiǎn)，還可能會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，不僅會(huì)留下不誠(chéng)信的惡名，甚至可能無(wú)法在今后的招投標(biāo)中取得競(jìng)標(biāo)資格，無(wú)法在行業(yè)內(nèi)立足。通過(guò)參與招投標(biāo)，大批的企業(yè)建立了完備的信用管理體系，規(guī)范地從事市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)了監(jiān)管和自律，能夠有效地遏制虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（三）實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)的是一種行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只有實(shí)力強(qiáng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)才有可能中標(biāo)，這樣不僅能夠保證工程的質(zhì)量，同時(shí)還杜絕了資源浪費(fèi)，而不像以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，存在市場(chǎng)壟斷和腐敗建議現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)公共，可以充分的激發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展始終充滿活力，不斷更新自己的生產(chǎn)技術(shù)，從而在生產(chǎn)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的充分利用，有助于社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

三、目前招投標(biāo)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）評(píng)審專家?guī)旃芾砘靵y

評(píng)標(biāo)專家是指各類從事建設(shè)工程管理和在工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)方面有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、符合相關(guān)規(guī)定條件并經(jīng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理行政主管部門(mén)聘用的人員。目前各部門(mén)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)均可組建評(píng)標(biāo)專家?guī)欤悄壳拔覈?guó)的相關(guān)法律對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理工作卻存在管理分散、多頭管理、錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。

（二）招投標(biāo)監(jiān)管的問(wèn)題

目前我國(guó)有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理智能分布在各行業(yè)的行政主管部門(mén)，行政監(jiān)督主體的多元化勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)管理工作會(huì)出現(xiàn)管理界限不清、政出多門(mén)、政令不統(tǒng)一，導(dǎo)致會(huì)存在管理職責(zé)交叉，管理出現(xiàn)缺位越位現(xiàn)象，管辦一體、監(jiān)管不力的格局，降低招投標(biāo)管理監(jiān)管職能。

目前招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量巨大，中作量繁雜，而且還有從公告到審查招標(biāo)文件，從開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)到確定評(píng)標(biāo)報(bào)告，另外還要處理相關(guān)投訴以及答疑等工作，以目前的人力物力根本無(wú)法完成，以至于無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的功能，導(dǎo)致大部分監(jiān)督都流于形式。

四、規(guī)范招投標(biāo)管理的建議

雖然我國(guó)招投標(biāo)管理工作中存在著很多問(wèn)題，但是招投標(biāo)制度對(duì)我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮了重要作用，只要解決了目前存在的問(wèn)題，招投標(biāo)管理工作就會(huì)更好地發(fā)揮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。

（一）加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)管體制

深入加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)管體制，切實(shí)做到“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決各個(gè)部門(mén)之間各自為政、自我監(jiān)督等問(wèn)題，將部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)集中管理，并組建一支高效精干的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的檢查監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)一種清晰高效的招投標(biāo)監(jiān)管格局。

（三）推進(jìn)信用機(jī)制建設(shè)

建立公共資源交易平臺(tái)，分行業(yè)系統(tǒng)將招投標(biāo)主體的信用體制在統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息的集中和權(quán)威，在交易平臺(tái)中建立招投標(biāo)主體的信用檔案，將招投標(biāo)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，隨時(shí)更新，并向全社會(huì)予以公示，形成一種“一處違紀(jì)失信全國(guó)受罰”的態(tài)勢(shì)，對(duì)那些有不良行為和不軌思想的投標(biāo)單位形成強(qiáng)大的威懾作用。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的信用情況融入整個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理中，將招投標(biāo)主體的業(yè)績(jī)和不良行為與評(píng)標(biāo)工作結(jié)合起來(lái)，杜絕投標(biāo)企業(yè)造假，保證評(píng)標(biāo)工作的公平性和公正性，真正實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信用體系“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制，使信用不良的招投標(biāo)主體沒(méi)有立足之地，同時(shí)對(duì)于那些有違法違規(guī)招投標(biāo)行為的招標(biāo)人，除依法追究其責(zé)任外，建議項(xiàng)目審批部門(mén)和財(cái)政部門(mén)可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。另外，要建立和完善招投標(biāo)主體的失信懲戒機(jī)制，對(duì)信用差、失信的的招投標(biāo)主體進(jìn)行懲戒，只有信用好的企業(yè)才能夠中標(biāo)，發(fā)展壯大，將投標(biāo)單位的信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使不守信用的企業(yè)得到制裁。促使招投標(biāo)主體增強(qiáng)法制觀念，提高誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)行為。

參考文獻(xiàn)

[1]常昭麗.淺談?wù)型稑?biāo)工程預(yù)算公開(kāi)制度[J].中華建設(shè).2008（05）.

第9篇

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；現(xiàn)狀；對(duì)策

Abstract: bidding system is the main form of our country construction project contracting project, is an important link in the whole project bidding process, the result directly affects the engineering funds control and quality control. In this paper, the problems existing in the current situation of bidding market in China as well as the formation reasons and puts forward the corresponding countermeasures and measures.

Key words: the bidding; The status quo; countermeasures

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

引言

目前，日趨成熟的招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)模式已經(jīng)成為我國(guó)一種商品交易行為，它是一種競(jìng)爭(zhēng)性的承攬方式,他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人,而且能夠形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制,其本質(zhì)是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明,招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式,也是保證工程質(zhì)量、合理有效控制投資的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善,法制不健全,致使我國(guó)當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。

我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

招標(biāo)人和投標(biāo)人方面存在問(wèn)題

我國(guó)自實(shí)行工程招標(biāo)制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，工程招標(biāo)逐步規(guī)范化、法制化。但是由于工程建設(shè)市場(chǎng)供需矛盾突出，競(jìng)爭(zhēng)手段多元化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，而當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)條件卻不完善，法制仍不健全，目前工程招投標(biāo)實(shí)施中存在一定問(wèn)題，不少工程的招投標(biāo)中，企業(yè)為了中標(biāo)不能嚴(yán)格自律，常常采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

首先，招標(biāo)人方面，有的將必須招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，或以其他方式規(guī)避招標(biāo)：有的搞虛假招標(biāo)、或者以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人；有的將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目而未經(jīng)批準(zhǔn)采用其它招標(biāo)方式；有的不依法確定中標(biāo)人。這樣嚴(yán)重侵犯了投標(biāo)人的權(quán)益，也喪失了招標(biāo)的實(shí)際意義。整個(gè)招標(biāo)過(guò)程存在不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)效果下降。

其次，投標(biāo)人方面，有的投標(biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)、有的借用掛靠資質(zhì)參與投標(biāo)、有的非法轉(zhuǎn)包，甚至以商業(yè)賄賂手段謀取中標(biāo)。這些規(guī)范不允許的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)的成效下降，甚至喪失。

監(jiān)督管理方面存在問(wèn)題

在整個(gè)行業(yè)的行政規(guī)范中存在行政監(jiān)管不規(guī)范，監(jiān)管缺失或者重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。某些部門(mén)負(fù)責(zé)人存在不作為行為，監(jiān)管力度不足，出現(xiàn)問(wèn)題推脫責(zé)任，使得行政能力降低，阻礙了監(jiān)管的力度。同體監(jiān)督、多頭管理、監(jiān)督缺位、干預(yù)或操縱招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，許多系統(tǒng)都是封閉運(yùn)行，招標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)管、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)響應(yīng)都是由同一主管部門(mén)的下屬單位承擔(dān)，使監(jiān)督流于形式。這些“暗箱”操作的招投標(biāo)，為將來(lái)的工程施工埋下了隱患，對(duì)于招投標(biāo)市場(chǎng)的建立起了巨大的破壞作用，嚴(yán)重影響了規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制的建立，與我國(guó)的相關(guān)政策背道而馳，必須想辦法予以限制。

中介機(jī)構(gòu)方面存在問(wèn)題

招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為不規(guī)范。目前，多數(shù)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作都由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則開(kāi)展工作。由于我國(guó)招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，違法操作。具體表現(xiàn)如下：

有些不良商人鉆法律的空子，避開(kāi)了行政監(jiān)督，特意設(shè)置一些苛刻的條件，排斥某些投標(biāo)人或?yàn)槟承┩稑?biāo)人開(kāi)便利之門(mén)，更有甚者，提前將保密的標(biāo)底泄漏出去或者在開(kāi)標(biāo)會(huì)之前私自換掉原有標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)，更改后再參與競(jìng)標(biāo)。并且在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，誘導(dǎo)專家或者賄賂專家，對(duì)標(biāo)書(shū)做出不公正的裁判結(jié)果。

招投標(biāo)市場(chǎng)存在問(wèn)題的原因分析

法規(guī)制度尚不健全，監(jiān)管體制不完善

法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體制不完善是招投標(biāo)市場(chǎng)存在問(wèn)題的重要原因之一。當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)，省、市、縣項(xiàng)目按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門(mén)組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門(mén)彼此沒(méi)有聯(lián)系，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

一是市場(chǎng)認(rèn)定重復(fù)交叉。招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)存在多頭管理、重復(fù)管理的現(xiàn)狀，一方面機(jī)構(gòu)總是千方百計(jì)爭(zhēng)取多個(gè)或全部資質(zhì)，以提升其在招標(biāo)市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，另一方面注冊(cè)審批機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系和溝通，對(duì)申報(bào)資質(zhì)的單位缺乏全面準(zhǔn)確了解，對(duì)其注冊(cè)條件缺乏深入考察，使不少機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“多個(gè)資質(zhì)，一塊牌子，一套人馬”，帶“病”入市的現(xiàn)象。

二是監(jiān)督管理分散乏力。招標(biāo)行業(yè)與招投標(biāo)管理體制都存在條塊分割、多頭管理、各自為政等突出問(wèn)題，重發(fā)證、輕監(jiān)管，重審批、輕投訴，既缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，又缺乏協(xié)同合作的監(jiān)管措施和制度。

行政干預(yù),使招標(biāo)過(guò)程流于形式

招投標(biāo)的行為是帶有市場(chǎng)性質(zhì)的商品交易行為，但是在我國(guó)對(duì)于招投標(biāo)的行政干預(yù)卻時(shí)刻存在，很多時(shí)候國(guó)有資產(chǎn)的投資建設(shè)需要具有監(jiān)督職能的政府相關(guān)部門(mén)來(lái)監(jiān)督，但在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型期卻出現(xiàn)了“政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。政府部門(mén)直接干預(yù)招標(biāo)行為，操縱招標(biāo)結(jié)果則很大程度上破壞了公平和公正。極大的打擊了市場(chǎng)積極性，不利于交易成本的降低和擇優(yōu)選取競(jìng)爭(zhēng)參與者。

合理低價(jià)的確定

由于我國(guó)建筑市場(chǎng)存在時(shí)間不長(zhǎng)，現(xiàn)在還比較稚嫩，所以存在了一些問(wèn)題。絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)的方式在我國(guó)還不適用，招標(biāo)方從經(jīng)濟(jì)的角度當(dāng)然希望通過(guò)招標(biāo)過(guò)程引入的競(jìng)爭(zhēng)而在產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提下選擇最低價(jià)格的中標(biāo)者，以達(dá)到降低投資的目的。但是在我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系尚不成熟的特殊條件下，低價(jià)并不意味著性價(jià)比高，假如某施工單位低價(jià)搶標(biāo)，當(dāng)以低于成本價(jià)的價(jià)格中標(biāo)后，不但破壞市場(chǎng)平衡，很有可能會(huì)出現(xiàn)停工或影響質(zhì)量、進(jìn)度等一系列難以預(yù)計(jì)的問(wèn)題，最終損害各方利益。所以合理低價(jià)的確定就顯得尤為重要，這里的合理低價(jià)可以起到一種標(biāo)桿的作用，用來(lái)衡量項(xiàng)目真實(shí)的成本價(jià)格并綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)要素，所以合理低價(jià)的選定非常重要。

我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策分析

對(duì)招投標(biāo)依法實(shí)施行政監(jiān)督

成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，站在公平正義的立場(chǎng)上監(jiān)督管理和執(zhí)法。這種機(jī)構(gòu)的建立，可以起到三大作用：一是打破行業(yè)壁壘，提高工作效率。通過(guò)綜合性招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立，可打破現(xiàn)有的行業(yè)管理壁壘，合并原分散在不同行業(yè)中的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)如政府采購(gòu)與行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間由于管理范圍重合而出現(xiàn)的矛盾。二是減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，簡(jiǎn)化辦事程序。通過(guò)綜合性招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立，可合并職能重復(fù)的部門(mén)，防止部門(mén)之間相互推委、扯皮等情況的出現(xiàn)。同時(shí)，還可將原分布在各部門(mén)的辦事程序合并到一個(gè)程序中，達(dá)到統(tǒng)一政策尺度、減少工作環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化辦事程序的目的。三是實(shí)現(xiàn)資源共享，提供有效服務(wù)。可建立起統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤岣哔Y源配置效率，避免目前各專家?guī)旄髯詾檎ゲ怀姓J(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果等情況的出現(xiàn)。

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)行業(yè)的統(tǒng)一管理

建議建立跨行業(yè)跨部門(mén)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。成立一個(gè)獨(dú)立于各審批機(jī)關(guān)之外，統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，整合分散的監(jiān)管職能，實(shí)行統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。同時(shí)形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和機(jī)構(gòu)的工作水平，不斷完善工程招標(biāo)制度，形成規(guī)范有序的招標(biāo)市場(chǎng)。

促進(jìn)招投標(biāo)法律的建立健全

健全的法律法規(guī)的建立，對(duì)于招投標(biāo)乃至工程的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。它約束招標(biāo)人與投標(biāo)人的行為，迫使其服從規(guī)章的要求，從而保證了招投標(biāo)過(guò)程存在的意義。對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，還可以抑制腐敗之風(fēng)的產(chǎn)生。有法可依使得領(lǐng)導(dǎo)意志的控制力大打折扣，從而意志貪污的滋生，保證整個(gè)過(guò)程公開(kāi)有序的進(jìn)行，對(duì)于整個(gè)過(guò)程中存在的分歧，也可以通過(guò)協(xié)商解決，使得招投標(biāo)更加高效、有意義。

結(jié)束語(yǔ)

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則,建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題,采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)雖然存在一定的問(wèn)題，但隨著市場(chǎng)制度的穩(wěn)健發(fā)展，我國(guó)未來(lái)招投標(biāo)模式將最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體制下招標(biāo)投標(biāo)行為的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化。

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