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第1篇

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門(mén)從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。上海市水利部門(mén)在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開(kāi)招標(biāo)工作也全面展開(kāi)。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過(guò)招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國(guó)家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門(mén)制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門(mén)在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門(mén)互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場(chǎng)運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過(guò)”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門(mén)的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門(mén)曾具體地管理過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過(guò)一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢(shì)所趨。

1997年，上海市水利部門(mén)組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來(lái)上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過(guò)程中，上海市水利部門(mén)堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，做到“六公開(kāi)”：（1）公開(kāi)招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過(guò)“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息；（2）公開(kāi)報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開(kāi)接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開(kāi)接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開(kāi)選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開(kāi)情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開(kāi)評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開(kāi)，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開(kāi)；（6）公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過(guò)《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評(píng)標(biāo)，技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書(shū)中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門(mén)實(shí)行了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下，商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過(guò)抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”，對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門(mén)制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門(mén)，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件；（6）審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評(píng)標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過(guò)渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來(lái)，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門(mén)從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開(kāi)、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入，保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程，但卻沒(méi)有主營(yíng)水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jī)，或者有同類(lèi)工程的經(jīng)歷卻沒(méi)有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。

第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問(wèn)題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問(wèn)題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類(lèi)水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過(guò)去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問(wèn)題；（2）場(chǎng)所服務(wù)功能，為開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開(kāi)，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門(mén)的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過(guò)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來(lái)，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門(mén)脫鉤，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

第二，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》中規(guī)定：水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒(méi)有法律和控制手段，水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門(mén)了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門(mén)在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門(mén)在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門(mén)的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問(wèn)題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

第一，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高，建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開(kāi)放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門(mén)要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過(guò)程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒(méi)有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來(lái)招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標(biāo)過(guò)程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很?chē)?yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒(méi)有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來(lái)越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績(jī)，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績(jī)好，獲得國(guó)家級(jí)、市級(jí)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些業(yè)績(jī)不好、發(fā)生過(guò)質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。

第2篇

由于招投標(biāo)有嚴(yán)格的程序和透明的操作(即一致并公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn))，以保障競(jìng)爭(zhēng)公平和比價(jià)(授標(biāo))公正，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和國(guó)際貿(mào)易中，招標(biāo)、投標(biāo)早巳形成制度，其作用是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置。

我國(guó)于19852000年陸續(xù)頒布了《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)的實(shí)施，催化了招投標(biāo)制度的成熟，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善。由于我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，立法滯后，行業(yè)和地方行政法規(guī)較多、較亂，加上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)大于法，以及司法中存在腐敗、執(zhí)法人員素質(zhì)低下、判決后執(zhí)行艱難，再加上法律規(guī)定本身不夠具體，缺乏維權(quán)和制約違規(guī)的可操作細(xì)則等，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)與悖理現(xiàn)象仍十分普遍。

1招投標(biāo)違規(guī)與悖理的主要表現(xiàn)

1.1虛假招標(biāo)

虛假招標(biāo)是以明招暗定(即內(nèi)定中標(biāo)人)的方式，實(shí)施形式上“合法”、內(nèi)容違法的招標(biāo)行為，包括“權(quán)錢(qián)交易”、“關(guān)系交易”、“領(lǐng)導(dǎo)(行政)指令交易”、控制評(píng)標(biāo)(評(píng)委人選、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審過(guò)程、實(shí)施差別待遇)、以某投標(biāo)人先期進(jìn)場(chǎng)實(shí)施準(zhǔn)備工作為由誘導(dǎo)評(píng)分及排序優(yōu)先等情形。

1.2規(guī)避招標(biāo)

規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，包括按法律規(guī)定必須采取招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，招標(biāo)人將其化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行“關(guān)系交易”、“權(quán)錢(qián)交換”；或直接與施工企業(yè)單獨(dú)談判(議標(biāo))締約，或作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作對(duì)方達(dá)成“損公肥私”的默契。因此，規(guī)避招標(biāo)行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系，與規(guī)避招標(biāo)對(duì)應(yīng)的違規(guī)行為是劃小標(biāo)段、不當(dāng)牟利。

1.3細(xì)分標(biāo)段

細(xì)分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同施工技術(shù)、施工方法和手段的項(xiàng)目，不合理地劃分為多個(gè)標(biāo)段，并由多家承包人同時(shí)實(shí)施的招標(biāo)行為。同一項(xiàng)目劃分多個(gè)標(biāo)段，無(wú)非是吸引更多的投標(biāo)。表面上看，這種舉動(dòng)有利于競(jìng)爭(zhēng)充分，獲得理想(最低)交易價(jià)格；深層分析，此類(lèi)行為隱藏有利用眾多賣(mài)方的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從中獲得更豐厚的不當(dāng)利益，或?qū)⒏瘮∷没麨榱悖此^“多一份關(guān)系多一份情，多一個(gè)承包人多一份禮”。

標(biāo)段劃分過(guò)細(xì)的惡果，必然造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)。根據(jù)資料和文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析：國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目，每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開(kāi)支約占標(biāo)的價(jià)格的0.1％～2％；國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，每個(gè)國(guó)外投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開(kāi)支約占標(biāo)的價(jià)格2％～6％。比較理想的情況，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)選擇承包人，能使業(yè)主節(jié)約項(xiàng)目投資約占概算額的1％～3％。按以上分析，如果有10家投標(biāo)人同時(shí)搶一個(gè)標(biāo)，那么10家投標(biāo)人開(kāi)支的費(fèi)用總和將超過(guò)項(xiàng)目完工后節(jié)資的總額。這種招投標(biāo)的效果，極大地抵消招標(biāo)理應(yīng)發(fā)揮的正面作用。

1.4招標(biāo)歧視或限制投標(biāo)

招標(biāo)歧視是指招標(biāo)人有意限制或排斥本行業(yè)、本地方以外具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)的行為，其實(shí)質(zhì)就是行業(yè)壟斷、地方保護(hù)，形成市場(chǎng)獨(dú)占。

招標(biāo)歧視和限制投標(biāo)，阻礙著市場(chǎng)開(kāi)放和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)格局的形成，為維持壟斷、保護(hù)落后、擴(kuò)大行政權(quán)力干預(yù)、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。

1.5評(píng)標(biāo)隨意、決標(biāo)不公

評(píng)標(biāo)隨意是指招標(biāo)人未嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序或事先未制定公平一律的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，草率敷衍評(píng)標(biāo)的招標(biāo)行為。

評(píng)標(biāo)隨意包括簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)程序，有目的地邀請(qǐng)中庸水平的評(píng)標(biāo)專家和組建受其控制的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；隨意變更評(píng)標(biāo)原則或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；限制或不能保證公正評(píng)標(biāo)所需的合理時(shí)間(如一些標(biāo)底達(dá)數(shù)億人民幣的高難施工項(xiàng)目，招標(biāo)人為縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間、節(jié)省評(píng)標(biāo)費(fèi)用，僅l～2天就草草完成評(píng)標(biāo)和授標(biāo))。

由于隨意評(píng)標(biāo)(無(wú)論是否出于惡意)，可能將最合適的承包人排除在中標(biāo)之外，因此導(dǎo)致決標(biāo)不公。

1.6單純追求低報(bào)價(jià)

追求最低報(bào)價(jià)是指招標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)、授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)行為。

根據(jù)慣例，招標(biāo)人通常應(yīng)將標(biāo)授予標(biāo)價(jià)最低或評(píng)標(biāo)得分最高的投標(biāo)人。但是標(biāo)價(jià)不等于投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，標(biāo)價(jià)是綜合資信、履約能力、實(shí)施手段、風(fēng)險(xiǎn)大小后測(cè)算的價(jià)格，更切近(反映)竣工價(jià)格。在評(píng)標(biāo)中，對(duì)商務(wù)尤其是報(bào)價(jià)的評(píng)分比較容易建立打分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)委打分的靈活性不大，但對(duì)技術(shù)的評(píng)審打分都存在較大的靈活性。因此，應(yīng)將技術(shù)部分評(píng)分的評(píng)審及規(guī)則作為評(píng)標(biāo)與賦分的重點(diǎn)，形成技術(shù)分總分比商務(wù)分高才合理。投標(biāo)報(bào)價(jià)，僅代表簽訂合同時(shí)的協(xié)議價(jià)格，不是合同最終支付價(jià)格，招標(biāo)人盲目追求最低報(bào)價(jià)，無(wú)非是以暫定的價(jià)格掩蓋將至的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)把最優(yōu)秀的承包人拒之門(mén)外。

1.7隨意變更標(biāo)的內(nèi)容

隨意變更標(biāo)的內(nèi)容是指招標(biāo)人擅自(或迫使中標(biāo)人接受)改變項(xiàng)目組成或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)行為。隨意變更包括授標(biāo)與投標(biāo)的標(biāo)段劃分不一致；授標(biāo)后強(qiáng)行指定分包以切割中標(biāo)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)所獲利益。

由于投標(biāo)為要約，授標(biāo)為承諾。根據(jù)法律，承諾方(受要約人)無(wú)權(quán)實(shí)質(zhì)修改要約內(nèi)容。否則，構(gòu)成嚴(yán)重違法。實(shí)踐中，招標(biāo)人擅自變更招標(biāo)項(xiàng)目組成的事例屢見(jiàn)不鮮，有些堂而皇之地將“招標(biāo)人保留調(diào)整項(xiàng)目組成的權(quán)力”的約定寫(xiě)入“投標(biāo)須知”中，此類(lèi)約定明顯非法。

按照國(guó)際慣例，招標(biāo)人有權(quán)事先指定分包，但應(yīng)明確具體的分包項(xiàng)目及內(nèi)容，此階段投標(biāo)人必須無(wú)條件接受。在中標(biāo)后或施工過(guò)程中指定分包，只能有條件指定，并應(yīng)與承包人事先達(dá)成協(xié)議，否則，承包人有權(quán)拒絕這種指定。締約后指定分包，將導(dǎo)致承包人合同利益減少，如果業(yè)主強(qiáng)行指定，理應(yīng)承擔(dān)協(xié)調(diào)關(guān)系及補(bǔ)償損失的責(zé)任。

變更分一般性補(bǔ)充修改和實(shí)質(zhì)性改變，有關(guān)實(shí)質(zhì)變更，合同法已有明確規(guī)定，不再贅述。任何實(shí)質(zhì)變更，都必須事先協(xié)商并達(dá)成新的協(xié)議。

1.8擅自轉(zhuǎn)讓或分包

擅自轉(zhuǎn)讓、分包是指招(中)標(biāo)人違法(或未經(jīng)與對(duì)方協(xié)商一致)單方面轉(zhuǎn)讓合同項(xiàng)下利益或義務(wù)的行為。

轉(zhuǎn)讓，意味著合同主體關(guān)系發(fā)生變更，將破壞當(dāng)事人雙方業(yè)已建立的一種信賴關(guān)系和利益，增大合同履行的風(fēng)險(xiǎn)。分包是轉(zhuǎn)讓的一種特殊形式，即部分讓與。一般情況下，純金錢(qián)債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，從鼓勵(lì)交易、促進(jìn)履行、方便結(jié)算、提高效率、加快流轉(zhuǎn)、增加社會(huì)財(cái)富的角度考慮，在不違法和違背對(duì)方意志前提下允許轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓。對(duì)于復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如建設(shè)工程承包合同，法律禁止轉(zhuǎn)讓，并限制關(guān)鍵項(xiàng)目分包和分包工作再分包。

此處討論的轉(zhuǎn)讓或分包，主要指授標(biāo)、中標(biāo)時(shí)(履行合同前)的違規(guī)行為，適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍。發(fā)生在招投標(biāo)過(guò)程中的擅自轉(zhuǎn)讓、分包，僅指招標(biāo)文件或投標(biāo)文件未事先約定的轉(zhuǎn)讓、分包，這是一種純粹轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的投機(jī)行為。

1.9串通投標(biāo)、圍標(biāo)、賄標(biāo)

串通投標(biāo)是指招標(biāo)人與某一投標(biāo)人或某幾個(gè)投標(biāo)人之間，以不正當(dāng)?shù)氖侄巍⒉呗裕现\達(dá)到預(yù)定中標(biāo)人的行為。

圍標(biāo)是指部分投標(biāo)人事先達(dá)成以不同的報(bào)價(jià)策略共同圍搶招標(biāo)項(xiàng)目的協(xié)議，待其中某投標(biāo)人中標(biāo)后實(shí)現(xiàn)利益均沾的投標(biāo)行為。

賄標(biāo)是指投標(biāo)人直接賄賂招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員，或以巨額回扣誘惑，通過(guò)權(quán)錢(qián)交易的手段實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的的行為。

2抑制違規(guī)與制約悖理的根本措施

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)和資源優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)。招投標(biāo)本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟、高級(jí)、規(guī)范的交易方式，通過(guò)公正、公平、公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)確立合同關(guān)系，能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科學(xué)性、締約決策的民主性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性和履約行為的規(guī)范性，將有限的資源配置到有效的環(huán)節(jié)中。

如果大部分的招標(biāo)投標(biāo)行為都存在上述違規(guī)和悖理操作，并任其蔓延和擴(kuò)展，那么不僅僅是招標(biāo)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)提高質(zhì)量、縮短工期和節(jié)省投資的目標(biāo)，更重要的是對(duì)國(guó)家的政體、法制、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)有序、健康運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生破壞作用。某種意義上講，上述違規(guī)與悖理的招標(biāo)投標(biāo)，比傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)計(jì)劃配置資源及導(dǎo)致腐敗、低效、資源浪費(fèi)的程度將更為嚴(yán)重。因此，從上到下都有必要對(duì)此類(lèi)違規(guī)現(xiàn)象的危害憶重新或加深認(rèn)識(shí)，盡快制定或完善下列抑制違規(guī)的法規(guī)和措施，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展和良態(tài)運(yùn)行。

2.1深化經(jīng)濟(jì)政治體制改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)當(dāng)在鞏固23年改革成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，利用加入WTO的歷史機(jī)遇，全面推行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，接受?chē)?guó)際慣例，引入先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則。深化政治體制改革，則應(yīng)根本改變選人、用人制度及權(quán)力分配，減少行政權(quán)力介入或干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，依法查處貪贓枉法的執(zhí)法人員，消除司法、執(zhí)法中的腐敗，采取強(qiáng)制手段及時(shí)執(zhí)行生效的判決，確保司法、執(zhí)法公平、公正。

2.2完善法律制度

改革、開(kāi)放23年，國(guó)家頒布實(shí)施了數(shù)百個(gè)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)范，這些法律、法規(guī)，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到十分重要的作用。由于改革進(jìn)程漫長(zhǎng)，立法授權(quán)過(guò)多、法規(guī)制定(尤其是地方法規(guī))較亂，一些新頒法律兼顧了不同體制的利益關(guān)系調(diào)整，許多法律規(guī)定與地方法規(guī)存在矛盾；適用最多的民法通則、合同法和招標(biāo)投標(biāo)法等法律規(guī)定不具體、不便操作，必須對(duì)其重新修訂和完善，同時(shí)清理或廢除過(guò)多、過(guò)亂的地方法規(guī)或行業(yè)法規(guī)，堵塞地方或行業(yè)保護(hù)，使每個(gè)自然人、法人都能運(yùn)用法律維護(hù)其合法權(quán)益。

2.3建立監(jiān)督機(jī)制

招投標(biāo)過(guò)程是確立經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程，即交易過(guò)程，對(duì)這種過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督、制約，必然伴隨腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。根據(jù)民法的“鏡像”規(guī)則，招投標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果必須公開(kāi)，全面接受所有當(dāng)事人、媒體、行政和執(zhí)法等方面的監(jiān)督。除此之外，建立一個(gè)獨(dú)立于部門(mén)行政監(jiān)督和相互監(jiān)督之外的廉政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制非常必要，一方面可鎮(zhèn)懾和權(quán)錢(qián)交易行為；另一方面隨時(shí)根據(jù)舉報(bào)或跟蹤招標(biāo)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的情況，介入招投標(biāo)活動(dòng)，排除干擾獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立辦案，叫保障招投標(biāo)活動(dòng)公平、廉潔。

第3篇

我國(guó)公路工程的招投標(biāo)制度以國(guó)外招投標(biāo)制度以及國(guó)際慣例為基礎(chǔ)，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情做了一定的改變。雖然相似點(diǎn)較多，但自身特色也非常鮮明。

1.1招投標(biāo)方式

與國(guó)外的公開(kāi)招標(biāo)與議標(biāo)模式不同，基于《招標(biāo)投標(biāo)法》，我國(guó)法律承認(rèn)的招投標(biāo)方式也有兩種：分別是與國(guó)外相同的公開(kāi)招標(biāo)，以及具有本國(guó)特色的邀請(qǐng)招標(biāo)。議標(biāo)曾經(jīng)于我國(guó)實(shí)施過(guò)一小段時(shí)間，但鑒于其與本國(guó)國(guó)情不是非常適合，最終還是將議標(biāo)予以排除。究其原因，是因?yàn)樽h標(biāo)其實(shí)就是談判性質(zhì)的招投標(biāo)行為，招投雙方一對(duì)一談判以達(dá)到招投標(biāo)目的，不公開(kāi)、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，容易引起社會(huì)強(qiáng)烈的反響，實(shí)施效果極差，因此不再于我國(guó)實(shí)施。

1.2強(qiáng)制范圍

國(guó)際上針對(duì)公路工程的招投標(biāo)幾乎全部采用統(tǒng)一的強(qiáng)制方式，尤其是資金來(lái)源自政府的財(cái)政撥款的相關(guān)項(xiàng)目，其招投標(biāo)更是要嚴(yán)格遵守強(qiáng)制招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，建筑于早期并不被認(rèn)定為商品，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期后，招投標(biāo)制度逐漸完善，國(guó)家也出臺(tái)了關(guān)于招投標(biāo)強(qiáng)制范圍的相關(guān)規(guī)定，涉及到政府投資、世界銀行貸款、外資等多個(gè)方面。對(duì)比國(guó)外招投標(biāo)的強(qiáng)制范圍，我國(guó)要更大一些。

1.3合同管理依據(jù)

國(guó)外招投標(biāo)制度往往不局限于單個(gè)國(guó)家，在進(jìn)行公路工程的發(fā)包時(shí)，多個(gè)國(guó)家參與競(jìng)爭(zhēng)。由此，國(guó)際上產(chǎn)生了比較統(tǒng)一的招投標(biāo)制度及相關(guān)國(guó)際慣例（如FIDIC），來(lái)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)與公平，也保證了日后對(duì)合同的管理與履行。我國(guó)于2009年更新了《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)范本》，這一文件就是基于國(guó)際FIDIC相關(guān)合同條款所作的改進(jìn)，相關(guān)條款與FIDIC較為相近，但又結(jié)合具體項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行了更加具體的修改。然而，盡管《范本》更加符合本國(guó)特色，但也破壞了發(fā)包承包雙方原先較為平衡的權(quán)益，發(fā)包方享受到更高權(quán)益的同時(shí)，承包方卻不得不承擔(dān)更多的義務(wù)。由此得出結(jié)論，面對(duì)越加開(kāi)放的市場(chǎng)，我國(guó)的招投標(biāo)制度必須盡快與國(guó)際接軌，以使相關(guān)文件更加完善。

2招投標(biāo)制度的改革建議

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)———美國(guó)模式。首先，做到招投標(biāo)的完全公開(kāi)，選擇無(wú)標(biāo)底招標(biāo)以及最低價(jià)中標(biāo)的方法，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)信息進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)后相關(guān)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核與資信審查，以保證招投標(biāo)的公開(kāi)公平以及中標(biāo)企業(yè)的合同履行力。其次，發(fā)展咨詢業(yè)務(wù)，使招投標(biāo)各方在招標(biāo)評(píng)標(biāo)以及項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)都做到切實(shí)可行。最后，可以借鑒日本的招投標(biāo)方式，將小部分工程交由小企業(yè)承包，既實(shí)現(xiàn)了利益的均衡，也保護(hù)了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的生存。

3計(jì)量管理

3.1工程分包

在我國(guó)的公共工程建設(shè)上，經(jīng)常發(fā)生無(wú)發(fā)包方同意，承包方就繼續(xù)將自己承包的部分再進(jìn)行分包的現(xiàn)象。對(duì)此，總發(fā)包方必須要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在未取得發(fā)包方允許的情況下不得繼續(xù)分包。若承包內(nèi)容超過(guò)自身能力范圍之外，則需要在投標(biāo)書(shū)內(nèi)注明分包計(jì)劃，若發(fā)包方接受標(biāo)書(shū)，則表示認(rèn)可，這時(shí)承包方才可以繼續(xù)分包。此外，即使承包方繼續(xù)分包，也必須宇分包方簽訂合同，若工程出現(xiàn)問(wèn)題，則承包方與分包方都要承擔(dān)責(zé)任，承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.2工程變更

工程內(nèi)容可能會(huì)在工程施工過(guò)程中發(fā)生變更，這時(shí)需要依據(jù)合同的相關(guān)程序辦理變更手續(xù)才能實(shí)現(xiàn)最終的變更。變更的范圍盡量不要超過(guò)合同規(guī)定范圍。變更的提出人可以是承包方，也可以使發(fā)包方。若發(fā)包方提出變更要求，則由監(jiān)理工程師提供設(shè)計(jì)變更通知給承包方以便其執(zhí)行；若承包方提出變更要求，則要征求監(jiān)理工程師的同意，經(jīng)過(guò)發(fā)包方簽字同意后再進(jìn)行變更。變更涉及到價(jià)款的改變，必須征求監(jiān)理工程師同意。

3.3索賠管理

發(fā)包方和承包方可以雙向索賠，涉及到對(duì)工期和費(fèi)用的索賠。前者一般是非承包方原因造成的進(jìn)度延誤，索賠結(jié)果一般是順延合同工期；后者一般是客觀條件導(dǎo)致的損失，這些損失不應(yīng)該讓承包方來(lái)承擔(dān)，因此承包方可以向發(fā)包方進(jìn)行索賠。索賠需要承包方在合同規(guī)定的期限內(nèi)先后向發(fā)包方提出索賠通知書(shū)及索賠報(bào)告。需要注意的是，必須在規(guī)定期限內(nèi)遞交通知，否則發(fā)包方可以對(duì)索賠請(qǐng)求予以拒絕。監(jiān)理工程師對(duì)于索賠事件要建立相關(guān)檔案，并對(duì)索賠報(bào)告行以審核，調(diào)查其是否符合合同相關(guān)規(guī)定。若索賠成立，則由監(jiān)理工程師和承包方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商成功后進(jìn)行支付。

3.4計(jì)量支付

第4篇

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)工程投標(biāo)造價(jià)管理

1、前言

企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品的活動(dòng)是一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，工程建設(shè)也是一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，投入的是人、財(cái)、物，產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路，橋梁，公路，民用建筑，或是一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)裝置等。工程建設(shè)過(guò)程不是簡(jiǎn)單的投入和產(chǎn)出，它涉及到市場(chǎng)問(wèn)題，用戶問(wèn)題，效益問(wèn)題等等。工程建設(shè)涉及到設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)和施工三個(gè)方面，而設(shè)計(jì)和施工是工程建設(shè)過(guò)程中的兩個(gè)不同的階段和兩個(gè)獨(dú)立的專業(yè)，和其它的商品生產(chǎn)一樣需要分別進(jìn)行成本控制并獲取一定的利潤(rùn)。因此在工程招投標(biāo)中，工程造價(jià)的計(jì)算和控制顯得尤其重要。報(bào)價(jià)高固然為盈利奠定了基礎(chǔ)，但是鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已趨白熱化，高價(jià)奪標(biāo)已不可能。特別是我國(guó)加入WTO以后，外國(guó)的工程承包企業(yè)要進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，和我國(guó)的工程承包企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，另外我國(guó)的工程承包企業(yè)也同樣要到國(guó)外的工程建設(shè)市場(chǎng)上謀求發(fā)展。因此我們要總結(jié)過(guò)去國(guó)際國(guó)內(nèi)承包工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分了解工程招投標(biāo)中價(jià)格形成機(jī)制的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，利用好兩種資源，開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2、工程招投標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制

建設(shè)工程造價(jià)，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程所花費(fèi)（指預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi)）的全部費(fèi)用。它是一種動(dòng)態(tài)投資。它的運(yùn)動(dòng)受價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算中我們要運(yùn)用決策理論、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評(píng)定報(bào)價(jià)策略，經(jīng)過(guò)從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進(jìn)行全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定工程造價(jià)，使其報(bào)價(jià)中標(biāo)。

⑴我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)

由于我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的，忽視了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，國(guó)家直接參與管理活動(dòng)，直接制定和控制構(gòu)成工程造價(jià)的各種因素，如設(shè)備材料出廠價(jià)、采購(gòu)保管費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、工資、間接費(fèi)、管理費(fèi)和稅金等。不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)際國(guó)內(nèi)承包工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。我國(guó)施工企業(yè)也很少有自己的施工預(yù)算定額，這給國(guó)際承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)工作帶來(lái)了一定的難度。雖然近幾年各類(lèi)工程咨詢公司紛紛出現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目管理制度，但是在工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)方面，定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然由政府制定、管理并作為法定價(jià)格。因此在工程造價(jià)管理中，輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)的現(xiàn)象難于改變。

⑵市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下招投標(biāo)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。即實(shí)行量?jī)r(jià)分離，改變計(jì)價(jià)定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，要在國(guó)家的指導(dǎo)下，由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)制定工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保持社會(huì)生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價(jià)要逐步放開(kāi)，先由定額法定價(jià)向指導(dǎo)價(jià)過(guò)渡，再由指導(dǎo)價(jià)向市場(chǎng)價(jià)過(guò)渡，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)信譽(yù)制定企業(yè)自己的定額與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在具體某一項(xiàng)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算時(shí)再根據(jù)市場(chǎng)供求變化、政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價(jià)款支付方式等因素，按照國(guó)際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報(bào)價(jià)。

(3)工程招投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算

工程招投標(biāo)價(jià)格的表現(xiàn)形式是標(biāo)底。標(biāo)底的計(jì)算主要有三種：施工圖設(shè)計(jì)階段，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段以概算定額為基礎(chǔ)；另一種就是綜合單價(jià)法。我們知道許多工程是在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段就開(kāi)始招標(biāo)，因此用概算定額為基礎(chǔ)編制標(biāo)底可以在一定程度上避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算的差錯(cuò)，保證計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，但使用的概算定額必須準(zhǔn)確、有效。為了適應(yīng)招投標(biāo)的需要，目前各工程咨詢公司、專業(yè)協(xié)會(huì)可以在政府主管部門(mén)的指導(dǎo)下，在2000年國(guó)家全統(tǒng)定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎(chǔ)上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡(jiǎn)化標(biāo)底的編制工作量，節(jié)省時(shí)間。各企業(yè)也可以在概算定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行費(fèi)用合并，取消取費(fèi)類(lèi)別，變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性費(fèi)率。既將間接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用及國(guó)家法定的稅金費(fèi)率等所有費(fèi)用均列入每一項(xiàng)單價(jià)中，不另外單獨(dú)計(jì)算，也既綜合單價(jià)法。這樣再結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫(kù)，根據(jù)市場(chǎng)供求變化、政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)等因素，可以進(jìn)一步縮短標(biāo)底的編制時(shí)間，達(dá)到更高的準(zhǔn)確度，為利用計(jì)算機(jī)快速報(bào)價(jià)創(chuàng)造必要的條件。今后企業(yè)類(lèi)別在企業(yè)的資質(zhì)中體現(xiàn)，主要用于衡量企業(yè)可以承擔(dān)的相應(yīng)工程類(lèi)別。

為了提高工程招投標(biāo)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)要體現(xiàn)先進(jìn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，要努力降低工程施工的間接時(shí)間，空閑、浪費(fèi)時(shí)間，減少和消除設(shè)計(jì)變更、施工錯(cuò)誤導(dǎo)致的返工時(shí)間。另外要避免施工機(jī)械的無(wú)效閑置，減少臨時(shí)設(shè)施的占地面積，減少庫(kù)存，提高資金的利用率，等等。

3、工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制

招投標(biāo)工程對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)很大，從決定響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件開(kāi)始風(fēng)險(xiǎn)就產(chǎn)生了。在投標(biāo)價(jià)格計(jì)算時(shí)有風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格高了不中標(biāo)，丟項(xiàng)落項(xiàng)也不中標(biāo)，一旦中標(biāo)就可能有虧損的風(fēng)險(xiǎn)。在工程建設(shè)過(guò)程中也始終存在著風(fēng)險(xiǎn)因素，有市場(chǎng)價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、施工管理風(fēng)險(xiǎn)等等，直至工程竣工驗(yàn)收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機(jī)械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個(gè)工程現(xiàn)場(chǎng)，這個(gè)工程的風(fēng)險(xiǎn)才最終消失。因此招投標(biāo)工程必須做好風(fēng)險(xiǎn)控制，而工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制顯得尤為重要。

⑴開(kāi)展財(cái)務(wù)決策

財(cái)務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是從財(cái)務(wù)角度對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策方案的評(píng)價(jià)和選擇。在國(guó)際工程投標(biāo)價(jià)格計(jì)算中，要想工程中標(biāo)并有贏利必須有以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)務(wù)機(jī)制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動(dòng)態(tài)信息，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，作出前瞻性預(yù)測(cè)分析，為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供決策依據(jù)。

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)計(jì)帳式事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費(fèi)用管理，而忽視整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，不重視總體效果的最優(yōu)化，沒(méi)能把現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測(cè)、后控制的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計(jì)階段的失誤、浪費(fèi)和釣魚(yú)工程，也不能防止和解決設(shè)備材料采購(gòu)保管中的價(jià)格問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題及庫(kù)存等問(wèn)題。概預(yù)算管理離不開(kāi)定額，甲乙雙方都要以定額為基礎(chǔ)開(kāi)展工作，相互溝通、理解，離開(kāi)這一標(biāo)準(zhǔn)尺度就無(wú)所適從，上級(jí)管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和仲裁機(jī)構(gòu)也都以定額作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，這是一種靜態(tài)的投資控制。

招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算與概預(yù)算管理不同，工程招投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格的變化因素。要了解工程的地理?xiàng)l件和工程范圍，要了解項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程、項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時(shí)設(shè)施的攤銷(xiāo)、風(fēng)險(xiǎn)分析。還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、工程價(jià)款的支付方式等相結(jié)合對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析，作出財(cái)務(wù)決策，這是一種微觀管理。

因此我們應(yīng)將“控制”立足于事前，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就要主動(dòng)地采取財(cái)務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價(jià)，保證中標(biāo)和贏利。

⑵根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價(jià)格形式

經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，而且也是一種法律行為，是運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)不僅僅是一個(gè)定價(jià)的問(wèn)題，而是要把設(shè)計(jì)文件、合同條件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都結(jié)合起來(lái)。不僅僅要算準(zhǔn)價(jià)格，還要報(bào)出合理的有競(jìng)爭(zhēng)性的標(biāo)書(shū)價(jià)格。工程招投標(biāo)結(jié)束以后，通過(guò)招投標(biāo)所形成的價(jià)格，要通過(guò)合同價(jià)格的形式固定下來(lái)。通過(guò)合同管理實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)價(jià)格的有效控制。

合同價(jià)款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過(guò)程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價(jià)確定下來(lái)以后，可以改變過(guò)去重進(jìn)度和質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。對(duì)于當(dāng)年開(kāi)工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè)計(jì)部門(mén)、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門(mén)可以按各自的承包范圍，采用固定總價(jià)合同，價(jià)格從頭到尾一次包死。對(duì)于跨年度的較大工程或設(shè)計(jì)文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價(jià)合同。對(duì)于價(jià)格變化趨勢(shì)不清楚，不能一次包死的工程，可以按國(guó)際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價(jià)格調(diào)整范圍以及價(jià)格調(diào)整計(jì)算公式，等等，以減少風(fēng)險(xiǎn)。

⑶實(shí)行限額設(shè)計(jì)

對(duì)于一個(gè)工程來(lái)說(shuō)，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)和施工管理三個(gè)方面。工程投資效益的好壞，工程造價(jià)的高低，起決定作用的是設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)階段是形成工程價(jià)格的首要階段，在這個(gè)階段節(jié)約投資的機(jī)會(huì)多、金額大、付出的代價(jià)小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項(xiàng)目功能、項(xiàng)目壽命和項(xiàng)目投資回報(bào)率等都在設(shè)計(jì)階段以技術(shù)和投資費(fèi)用的形式表現(xiàn)出來(lái)。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價(jià)管理，而忽視設(shè)計(jì)階段和物資采購(gòu)階段的造價(jià)管理，出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制必須實(shí)行限額設(shè)計(jì)，既實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度、工程數(shù)量與投資額等各個(gè)方面的有效控制。

⑷改進(jìn)物質(zhì)采購(gòu)管理制度，逐步與市場(chǎng)接軌。

在建筑安裝工程中，材料費(fèi)大約占建安工程費(fèi)的70％左右。在安裝工程中，設(shè)備費(fèi)也占有很大的比重。因此影響工程招投標(biāo)價(jià)格的另一個(gè)因素就是物質(zhì)采購(gòu)管理制度。要想真正使得市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制得以有效運(yùn)行，就要有相適應(yīng)的物資采購(gòu)管理制度。

目前我們?cè)诠こ淘靸r(jià)管理中，在計(jì)算主材費(fèi)時(shí)普遍采用的計(jì)算依據(jù)是當(dāng)?shù)亟ㄎ幹频摹禭XX地區(qū)XXXX年材料預(yù)算價(jià)格本》，實(shí)際供應(yīng)價(jià)與價(jià)格本中的價(jià)格之差，在結(jié)算時(shí)找補(bǔ)。這種管理方法不能控制采購(gòu)渠道、采購(gòu)價(jià)格，不能做到事前的成本控制，使工程投資無(wú)法控制，工程結(jié)算價(jià)往往超過(guò)概預(yù)算價(jià)格或招投標(biāo)合同價(jià)格。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是業(yè)主還是承包商采購(gòu)物質(zhì)，都要在投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格范圍內(nèi)實(shí)行限額采購(gòu)，努力降低設(shè)備材料費(fèi)。比如，實(shí)行比價(jià)采購(gòu)管理，要貨比三家，采購(gòu)價(jià)不能高于預(yù)算價(jià)、成本價(jià)；另外還要建立和完善內(nèi)部采購(gòu)審核制度，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立，等等，從而有效控制工程造價(jià)。

⑸工程索賠是招投標(biāo)價(jià)格控制的又一項(xiàng)重要工作

第5篇

招標(biāo)文件一般是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會(huì)造成招標(biāo)文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標(biāo)工作中，故不熟悉工程招標(biāo)文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面，由于編制工程招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員不參與后期的合同管理，只負(fù)責(zé)工程招標(biāo)文件的編制，因?yàn)閷I(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)，那么必然使工程招標(biāo)文件的編制水平受限，如果工程合同不準(zhǔn)確、不全面，拘泥于書(shū)面形式，必然會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來(lái)隨意性大，或者較理論化，都會(huì)給工程合同變更和工程索賠帶來(lái)很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實(shí)際合同已經(jīng)與原來(lái)招標(biāo)文件合同大相徑庭，違背了招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)的初衷，也損害了招標(biāo)人的利益。

二、應(yīng)對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題的一些建議

1.完善配套法律法規(guī)。目前我國(guó)在招投標(biāo)方面有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國(guó)合同法》，這些法律法規(guī)相對(duì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)比較完善，但由于合同種類(lèi)繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點(diǎn)和招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個(gè)細(xì)節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門(mén)會(huì)同工程管理等部門(mén)，根據(jù)施工進(jìn)展或單位工程、節(jié)點(diǎn)工期，定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，保證全面履行工程合同。同時(shí)，引入監(jiān)督制度，保證管理細(xì)則的實(shí)施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設(shè)，加強(qiáng)承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠(chéng)信檔案，對(duì)“優(yōu)”獎(jiǎng)、對(duì)“劣”懲，推動(dòng)誠(chéng)信市場(chǎng)地健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程管理。

2.1招標(biāo)過(guò)程中管理。首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標(biāo)文件時(shí)，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程施工招標(biāo)文件，在施工管理等方面的條款上嚴(yán)格把關(guān)，將后續(xù)施工中會(huì)引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場(chǎng)情況，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實(shí)性和可靠性。

2.2招標(biāo)后期管理。招標(biāo)后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的一種評(píng)估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供了必要的借鑒依據(jù)。通過(guò)對(duì)施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評(píng)價(jià)、分級(jí)并分析，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的參考資料，以此對(duì)投標(biāo)單位引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使其樹(shù)立以履約率高低求信譽(yù)，以信譽(yù)高低求發(fā)展的意識(shí)，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，最終推動(dòng)工程招投標(biāo)工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標(biāo)工作水平。

3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。工程合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)和工程造價(jià)管理知識(shí)，對(duì)工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，參與施工招標(biāo)的合同條款設(shè)置，使工程合同管理與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合。

三、結(jié)語(yǔ)

第6篇

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)工程投標(biāo)項(xiàng)目管理

一、招投標(biāo)前審計(jì)監(jiān)督

招投標(biāo)前，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真聽(tīng)取招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書(shū)的一致性，標(biāo)底的編制過(guò)程、編制質(zhì)量，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。

(一)招標(biāo)條件的審計(jì)。

l、審查市政工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況，看是否經(jīng)過(guò)可行性研究，是否經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目是否列入國(guó)家投資計(jì)劃。

2、審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作情況，看工程場(chǎng)地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準(zhǔn)備工作完成情況；設(shè)計(jì)文件和工程概算是否完整，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否超過(guò)規(guī)定。

3、審查建設(shè)項(xiàng)目總投資落實(shí)情況，看投資概算是否準(zhǔn)確，有無(wú)缺口，資金來(lái)源是否正當(dāng)，建設(shè)資金是否按投資計(jì)劃及時(shí)撥付到位；

4、審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。

(二)招標(biāo)方式的審計(jì)。

1、審查招標(biāo)方式是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間和獲得招標(biāo)文件的辦法，以及要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況等內(nèi)容，公告后應(yīng)按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)對(duì)投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記工作。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

2、審查招標(biāo)是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)(中介組織)辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力等。

(三)招標(biāo)程序的審計(jì)。

1、審查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，其內(nèi)容是否合規(guī)，合法，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致。

2、審查招標(biāo)單位出售、的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位在招投標(biāo)前進(jìn)行解答疑難問(wèn)題。

3、審查工程招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制情況，看是否作到權(quán)責(zé)分離。具體看是否做到談判、評(píng)標(biāo)、決策分開(kāi)；參與標(biāo)底的編制和審定人員、評(píng)標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”；不準(zhǔn)事先組建評(píng)標(biāo)小組，要在評(píng)標(biāo)前采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取方法臨時(shí)組建，以防止賄賂評(píng)委操縱評(píng)標(biāo)；對(duì)選聘的評(píng)委要進(jìn)行資格審核，看是否有個(gè)人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達(dá)標(biāo)”人員。

(四)標(biāo)底的審計(jì)。

標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)標(biāo)底制定的審查也是對(duì)招投標(biāo)工作全過(guò)程審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；看是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價(jià)專業(yè)人員來(lái)編制標(biāo)底；工程量清單的計(jì)算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國(guó)家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)，有無(wú)提價(jià)壓價(jià)，人為調(diào)整標(biāo)底問(wèn)題；還要注意對(duì)標(biāo)底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

(五)對(duì)投標(biāo)單位資格的審計(jì)。

對(duì)投標(biāo)單位資格的審計(jì)重點(diǎn)審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格，是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級(jí)，是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標(biāo)單位近年來(lái)所承建的其他工程項(xiàng)目中哪些項(xiàng)目取得過(guò)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)出具的工程評(píng)定的等級(jí)證明等。要深入實(shí)際考察，防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

二、招標(biāo)中審計(jì)監(jiān)督

對(duì)招標(biāo)中的審計(jì)監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)程序上的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督其程序上的合理和合法性，包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)。

(一)開(kāi)標(biāo)的審計(jì)。

審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開(kāi)標(biāo)，有無(wú)違反規(guī)定搞暗箱操作問(wèn)題；開(kāi)標(biāo)時(shí)是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加；是否由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)場(chǎng)拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書(shū)不是原件又無(wú)投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。

(二)評(píng)標(biāo)的審計(jì)。

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)(或評(píng)審小組)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)的過(guò)程應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)合理的原則，以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得臨時(shí)采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，在完成評(píng)標(biāo)后以書(shū)面形式推薦2至3家合格的中標(biāo)候選人。然后招標(biāo)人授權(quán)評(píng)審小組，將社會(huì)信譽(yù)好、標(biāo)價(jià)低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、守信譽(yù)的單位(施工隊(duì)伍)確定為中標(biāo)人。

(三)定標(biāo)的審計(jì)。

定標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)經(jīng)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過(guò)程的審查。

1、審查定標(biāo)的程序、方法是否合規(guī)，是否切實(shí)做到合理的低價(jià)中標(biāo)，定標(biāo)價(jià)格是否符合市場(chǎng)行情。

2、審查投標(biāo)單位提否持中標(biāo)通知書(shū)到招標(biāo)管理部門(mén)辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。

3、審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時(shí)間(一般為30日之內(nèi))按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。

三、招標(biāo)后監(jiān)督

反饋監(jiān)督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對(duì)招投標(biāo)的意見(jiàn)，聽(tīng)取收集對(duì)招投標(biāo)的建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的在招投標(biāo)過(guò)程中的幕后交易、等問(wèn)題，要及時(shí)嚴(yán)肅處理，并加大處理處罰力度；針對(duì)招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。

要加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過(guò)程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)相一致，要防止簽訂“陰陽(yáng)合同”；合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范，合同條款是否符合經(jīng)濟(jì)法規(guī)等國(guó)家規(guī)定要求，合同中責(zé)任和獎(jiǎng)罰是否明確等。

要把好甲乙雙方履約關(guān)。要從維護(hù)合同的嚴(yán)肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方是否嚴(yán)格貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實(shí)際履行和適當(dāng)履行”的原則，全面履行合同內(nèi)容，有無(wú)違法分包，層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題。

第7篇

1.工程的管理較為混亂，存在很多的監(jiān)管不到位、制止不力等問(wèn)題。一些單位不按照招標(biāo)規(guī)定進(jìn)行，沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)行分包管理，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，不能進(jìn)行有效地質(zhì)量、工期以及投資的控制。

2.投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán)。由于有些單位缺乏法律、合同等方面的專業(yè)人才，不熟悉施工招投標(biāo)制的經(jīng)濟(jì)與管理，不能全面的考慮制作的評(píng)標(biāo)細(xì)則，招標(biāo)文件編制過(guò)于粗糙，限價(jià)不精確，存在較大的變更，影響到招投標(biāo)的公正性。

二、加強(qiáng)招投標(biāo)管理的舉措

工程項(xiàng)目的投標(biāo)管理作為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)其工作好壞直接關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目的具體實(shí)施，也是保證工程質(zhì)量的前提。因此就要按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)依法管理，并結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況、聽(tīng)取廣泛意見(jiàn)，研究制定出完整具體的招投標(biāo)實(shí)施方案，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的透明性，接受各界監(jiān)督，消除人為問(wèn)題，做到公正、公平。

1.建立招投標(biāo)管理體制首先一個(gè)工程項(xiàng)目需要建立一個(gè)工程招投標(biāo)管理辦公室或基建處，來(lái)具體的管理項(xiàng)目的日常性的管理工作。建立與完善相關(guān)規(guī)章制度，組織相關(guān)人員做好招標(biāo)書(shū)與施工單位的投標(biāo)書(shū)，對(duì)于投標(biāo)工作中的問(wèn)題要進(jìn)行及時(shí)的協(xié)調(diào)，督促施工方與監(jiān)理方認(rèn)真履行合同。如果建設(shè)單位存在著專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)不熟悉等困難，也可以將工程項(xiàng)目委托給當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，從而減輕招標(biāo)工作的壓力。

2.嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事，做到公開(kāi)透明進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，需要在投標(biāo)五天前由當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)及時(shí)向社會(huì)招標(biāo)信息。招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密；認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確定合理招標(biāo)限價(jià)；編寫(xiě)合同應(yīng)全面、詳細(xì)，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)保證詳實(shí)、準(zhǔn)確以及可操作性；做好招標(biāo)過(guò)程中編制招標(biāo)與投標(biāo)文件時(shí)間、截止日期、開(kāi)標(biāo)日期以及評(píng)標(biāo)時(shí)間與合同簽訂等四個(gè)時(shí)間段的控制。例如，近年以來(lái)，蘭州市政府的招投標(biāo)管理中心不斷提高辦事效率，簡(jiǎn)化流程，努力提高建筑工程招投標(biāo)預(yù)算的準(zhǔn)確性；并且在工作中，注重科室聯(lián)動(dòng)，加快招標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公、科室聯(lián)辦等形式的審查速度，并進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)，了解工作進(jìn)程，提升辦事效率。蘭州市政府的招投標(biāo)管理中心的做法得到了市政府的大力表彰，并且縣內(nèi)很多的建筑招投標(biāo)工程都流程清楚，責(zé)任明確，并且加大了招投標(biāo)的公開(kāi)透明。

3.做好施工企業(yè)的資格審查。對(duì)于參加建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)企業(yè)，需要經(jīng)由建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的具有承包等級(jí)資質(zhì)證書(shū)的獨(dú)立法人企業(yè)。要增加企業(yè)的預(yù)審與后審，確保中標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)好、人員素質(zhì)高，從而確保工程質(zhì)量。

4.施工單位應(yīng)針對(duì)招標(biāo)書(shū)有關(guān)文件的要求、內(nèi)容等進(jìn)行反復(fù)研讀，然后編制出高質(zhì)量的投標(biāo)書(shū)。投標(biāo)單位應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：最先要做的就是組件投標(biāo)團(tuán)隊(duì)，要求人員精干高效、分工合理，充分做好標(biāo)簽的準(zhǔn)備工作；然后就是勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，充分了解材料單價(jià)并進(jìn)行市場(chǎng)分析，最后依據(jù)以上的資料運(yùn)用預(yù)算定額一級(jí)企業(yè)的內(nèi)部的定額制定合理的報(bào)價(jià)。

5.招投標(biāo)過(guò)程需要時(shí)刻接受地方行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格遵守建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)則，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理意識(shí)，對(duì)招投標(biāo)的各方主體行為要時(shí)刻接受規(guī)范限制。監(jiān)督管理機(jī)制作為建筑工程項(xiàng)目降低非法操作的重要手段，在招投標(biāo)過(guò)程中也非常重要，工程項(xiàng)目中要求招標(biāo)人員嚴(yán)格認(rèn)證審核持證上崗，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)聘用有資質(zhì)的從業(yè)人員。招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制既要簽訂工程項(xiàng)目合同并且要簽訂廉政合同，保證合同的安全有效，同時(shí)對(duì)建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控，查處工程的轉(zhuǎn)包與違法分包。實(shí)行透明的公示制，是招投標(biāo)過(guò)程接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。

6.充分發(fā)揮媒體平臺(tái)的作用，建立完善的評(píng)標(biāo)制度。現(xiàn)代社會(huì)媒體的力量越來(lái)越不可忽視，在進(jìn)行建筑工程的招投標(biāo)管理中不僅要考慮工程造價(jià)因素，更應(yīng)通過(guò)媒體查看一下投標(biāo)企業(yè)的誠(chéng)信度以及以往承包的工程項(xiàng)目的施工效果；借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)路技術(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)施工承包商的信息資料庫(kù)，信息檔案庫(kù)的建立對(duì)規(guī)范建筑單位的招投標(biāo)行為有很好的監(jiān)督意義。同時(shí)，對(duì)涉及違規(guī)投標(biāo)的當(dāng)事人，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)進(jìn)行公示，起到對(duì)建筑市場(chǎng)的震懾，保障工程招投標(biāo)的順利有效進(jìn)行。在蘭州市就為了提升招投標(biāo)領(lǐng)域的認(rèn)知水平與業(yè)務(wù)能力，近日就開(kāi)展了監(jiān)理投標(biāo)企業(yè)電子招投標(biāo)培訓(xùn)，共有十八家招標(biāo)監(jiān)理企業(yè)等業(yè)務(wù)骨干參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要議題是招投標(biāo)文件的下載、計(jì)算機(jī)資料庫(kù)的使用、互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)公示以及招投標(biāo)文件制作軟件使用等，通過(guò)這些招投標(biāo)計(jì)算機(jī)軟件等使招投標(biāo)管理人員更好地掌握電子招投標(biāo)這一未來(lái)招投標(biāo)工作大勢(shì)所趨。據(jù)悉，2015年蘭州市建設(shè)工程國(guó)有投資將全部實(shí)行電子招投標(biāo)，這也是在2014年建設(shè)工程房建、市政、園林、裝修、智能化等類(lèi)別全面實(shí)行電子招投標(biāo)后范圍的進(jìn)一步拓展和延伸，預(yù)示著將全面進(jìn)入“電子招投標(biāo)”新時(shí)代。

三、總結(jié)

第8篇

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；管理問(wèn)題；措施

前言：

在我國(guó)，雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，但卻使得我國(guó)建筑企業(yè)還無(wú)法快速適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，因此，導(dǎo)致在建設(shè)工程中常發(fā)生私招濫雇、規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)，以行賄受賄手段承攬工程的不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重違反了《招投標(biāo)法》，還使得建筑市場(chǎng)秩序的公開(kāi)、公正、平等性受到直接影響，嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。因此，本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并總結(jié)出了改進(jìn)和完善工程招投標(biāo)管理工作的幾點(diǎn)措施。

一、招投標(biāo)管理中相關(guān)問(wèn)題的分析

1、招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善

由于建設(shè)單位缺乏相關(guān)招投標(biāo)運(yùn)作的專業(yè)人才，對(duì)涉及招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，還存在監(jiān)督機(jī)制不健全、泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。從串標(biāo)方面分析，這是許多工程建設(shè)中的一個(gè)令人頭痛的問(wèn)題。特別是一些外地掛靠建設(shè)企業(yè)，自身并不想實(shí)際承包工程建設(shè)，其主要目的是通過(guò)炒作轉(zhuǎn)讓工程獲取利益。而有些招標(biāo)單位與投標(biāo)單位之間或者投標(biāo)單位與投標(biāo)單位之間采取不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，從而使所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)”高位運(yùn)行”；以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害投標(biāo)者利益。還有些招標(biāo)單位在投標(biāo)者之間進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，擬定一中標(biāo)單位，然后再參加投標(biāo)，其他單位全力配合串通，制造公開(kāi)招標(biāo)的假象。有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處為條件，讓其它施工單位前來(lái)陪標(biāo)，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。同時(shí)因施工企業(yè)自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書(shū)編制缺乏規(guī)范性。

2、建筑工程交易市場(chǎng)主體行為不規(guī)范

近年來(lái)，我國(guó)的招標(biāo)業(yè)務(wù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，這些機(jī)構(gòu)的出色工作對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是，當(dāng)前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟，建設(shè)市場(chǎng)主體信用觀念淡漠，從業(yè)行為缺乏規(guī)范。一方面，業(yè)主的行為難以得到有效的制約、壓價(jià)，回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。另一方面，非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等現(xiàn)象發(fā)生在承包商身上屢見(jiàn)不鮮，從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。所有這些，已成為導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低劣，建設(shè)市場(chǎng)行為混亂的根源。

3、投標(biāo)單位掛靠的問(wèn)題。

一些資質(zhì)較低的企業(yè)為能參加投標(biāo)，便掛靠一個(gè)高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)歷等，并以其名義參加競(jìng)標(biāo)，騙取中標(biāo)。有的出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。

4、招標(biāo)單位資格審查流于形式的問(wèn)題。

業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)沒(méi)有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況，僅以技術(shù)標(biāo)標(biāo)書(shū)的好差來(lái)判斷企業(yè)的真實(shí)實(shí)力。為此，有些施工企業(yè)高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書(shū)，其結(jié)果是表面上看，標(biāo)書(shū)確實(shí)編得不錯(cuò)。實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。

5、招標(biāo)單位注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)的問(wèn)題。

有一部分招標(biāo)單位過(guò)分注重投標(biāo)報(bào)價(jià)，有些企業(yè)抓住這個(gè)特點(diǎn)，在對(duì)設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場(chǎng)情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主也沒(méi)有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價(jià)完成任務(wù)，導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。結(jié)果是以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，同時(shí)，過(guò)低的標(biāo)底導(dǎo)致上級(jí)財(cái)政部門(mén)審批投資不足，拔款不到位，建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒(méi)有及時(shí)施工，從而影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時(shí)發(fā)揮。

6、評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性

在招標(biāo)工作當(dāng)中，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是其中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評(píng)價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識(shí)等因素直接影響評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量；開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標(biāo)過(guò)程帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、完善招投標(biāo)管理的相關(guān)措施分析

1、嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)。

資格預(yù)審是招投標(biāo)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)，要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的近幾年的工作業(yè)績(jī)，以及在社會(huì)上的信譽(yù)度的情況，要深入了解投標(biāo)單位的管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備等情況。審查投標(biāo)單位法人資格、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)資證書(shū)等。投入本工程的關(guān)鍵人員、主要設(shè)備、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)和履約情況等資格條件。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題之一。因此，要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)，將工程肢解發(fā)包，迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時(shí)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載人數(shù)據(jù)庫(kù)，列入“黑名單”，并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

3、完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度

尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費(fèi)大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)，還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。

4、重視招標(biāo)文件的編制。

招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書(shū)時(shí)，應(yīng)將標(biāo)書(shū)劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括投標(biāo)人資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、近幾年(3―5年)承擔(dān)工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理及施工班子從事類(lèi)似工程業(yè)績(jī)。投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系等，商務(wù)標(biāo)包括承包商的報(bào)價(jià)、資格預(yù)審資料。技術(shù)標(biāo)按投標(biāo)人資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、近幾年承擔(dān)工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理及施工班子從事類(lèi)似工程業(yè)績(jī)等，按比例設(shè)置分值，由資格預(yù)審小組按資格預(yù)審文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分，剔除得分最低的一個(gè)至兩個(gè)單位。同時(shí)也可考慮在招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中加入限制投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)策略的有關(guān)條款，如：投標(biāo)單價(jià)與正常價(jià)格水平偏離過(guò)多時(shí)，將被視為不合理報(bào)價(jià)，其投標(biāo)文件將被扣分甚至被判作廢標(biāo)等，由于不平衡報(bào)價(jià)策略有相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)性，投標(biāo)人準(zhǔn)確預(yù)測(cè)工程數(shù)量的實(shí)際變化趨勢(shì)的把握性較低，因此投標(biāo)人非常清楚其是一把”雙刃劍”。在招標(biāo)人對(duì)不平衡報(bào)價(jià)做出限制性的規(guī)定后，一般能避免投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)的策略。

5、強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管

項(xiàng)目法人招標(biāo)自依法受到保護(hù)，對(duì)依法制定招標(biāo)工作的一切活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法由項(xiàng)目法人自主決定。任何政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門(mén)的責(zé)任，對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過(guò)審查、評(píng)價(jià)、檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場(chǎng)法制化管理。

第9篇

摘要：當(dāng)前我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)建筑市場(chǎng)已逐步法制化、程序化，各方面秩序也都有了根本的好轉(zhuǎn)。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和招投標(biāo)向廣度和深度的延伸，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作還存在一些不盡如人意的方面。本文就當(dāng)前有形建筑市場(chǎng)中仍時(shí)有發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)行現(xiàn)象查找、危害分析和解決方法的討論。首先就當(dāng)前有形建筑市場(chǎng)存在的不合法交易、規(guī)避招標(biāo)、欺瞞和不規(guī)范交易等違法違規(guī)行為，分別從業(yè)主、投標(biāo)人及中介人各主體方進(jìn)行查找羅列，繼而針對(duì)各問(wèn)題引發(fā)產(chǎn)生的根源進(jìn)行了分析查找，最后提出個(gè)人的解決方法和措施意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)；問(wèn)題；措施

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是一部規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律，2000年1月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)于推進(jìn)招標(biāo)制度的實(shí)施，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約資金，保證質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。在認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)家制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性。雖然制度比較完善，但在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，目前仍有一些企業(yè)對(duì)招標(biāo)這一概念缺乏認(rèn)識(shí)，甚至無(wú)從知曉。在進(jìn)行招標(biāo)的許多項(xiàng)目中仍存在大量的違規(guī)違法現(xiàn)象。筆者就當(dāng)前招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，如何規(guī)范招投標(biāo)管理，結(jié)合實(shí)際談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題

主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

（一）業(yè)主方面。一是一些建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)的工程，以種種理由或借口，規(guī)避招標(biāo)。有的強(qiáng)調(diào)工程特殊或工期緊迫，由領(lǐng)導(dǎo)拍板，采取邊辦手續(xù)邊施工。二是搞暗箱操作，明招暗定。有的業(yè)主在招標(biāo)前就有明確的意向，并根據(jù)意向單位的特點(diǎn)或施工技術(shù)方案等要素，制定評(píng)標(biāo)原則及打分辦法，以確保“意中人”中標(biāo)。三是資金不到位，要求施工企業(yè)墊資，與中標(biāo)人簽訂的合同遲遲不能執(zhí)行。四是把不合理、不合規(guī)的要求強(qiáng)加給招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)施工企業(yè)，要求對(duì)方在一定程度上兌現(xiàn)，否則免談合作權(quán)。

（二）投標(biāo)人方面。部分投標(biāo)人對(duì)市場(chǎng)規(guī)則認(rèn)識(shí)上不夠深刻不充分，總是想通過(guò)找關(guān)系、跑業(yè)主，搞跟蹤來(lái)獲得施工任務(wù)。另有的施工企業(yè)和業(yè)主一起搞假招標(biāo)，和其他投標(biāo)人搞串通投標(biāo)、陪標(biāo)等。還有的企業(yè)存在掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，同樣資質(zhì)不夠的項(xiàng)目經(jīng)理也進(jìn)行資質(zhì)借用等等。

（三）招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面。一是編制的招標(biāo)文件校對(duì)不認(rèn)真出差錯(cuò)，評(píng)標(biāo)報(bào)告不細(xì)致，導(dǎo)致招標(biāo)文件不規(guī)范。二是遷就業(yè)主不正當(dāng)要求，有的業(yè)主事前已與投標(biāo)人達(dá)成意向，要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)操作，必須讓意中人中標(biāo)，否則免談，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了賺錢(qián)，競(jìng)放棄“公開(kāi)、公平、公正”原則，與業(yè)主串通一氣，并精心設(shè)計(jì)方案使意中人中標(biāo)成為可能性。三是不按規(guī)定收費(fèi)，擾亂市場(chǎng)。四是不按規(guī)定出售招標(biāo)文件，盡管?chē)?guó)家有關(guān)法規(guī)一再明確出售招標(biāo)文件不應(yīng)以營(yíng)利為目的，但仍有大部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)在出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件時(shí)漫天要價(jià)，謀取不正當(dāng)利益。

二、查找問(wèn)題的根源

（一）由于對(duì)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等宣傳、學(xué)習(xí)的力度不夠?qū)е掠行┙ㄔO(shè)單位對(duì)招標(biāo)工作不理解，甚至認(rèn)為自己企業(yè)的項(xiàng)目如何實(shí)施是自己的事情，不需要找人監(jiān)督，通過(guò)招投標(biāo)等那么麻煩煩瑣的程序。

（二）建設(shè)法律、招投標(biāo)方面法律法規(guī)還不盡細(xì)致完善，不夠深入人心。于是給一些不法分子以可乘之機(jī)，他們就利用市場(chǎng)體制的不完善、不規(guī)范用各種違法、違規(guī)的手段謀取私利。

（三）對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制尚不夠完善。不少中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展與運(yùn)作，基本屬幼芽階段，還有許多的制度需要我們不斷的探索。

三、措施與對(duì)策

（一）加大《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)制度的社會(huì)宣傳力度；通過(guò)組織經(jīng)常性的、形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，使招標(biāo)投標(biāo)法的內(nèi)容不僅在社會(huì)上得到確立，而且要做到深入人心。這樣才能不斷增強(qiáng)和提高人們尤其是招標(biāo)投標(biāo)各方主體的法律意識(shí)和法制觀念，自覺(jué)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，積極維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）在工程建設(shè)信息、報(bào)名、資格預(yù)審時(shí)，一律進(jìn)入建筑市場(chǎng)，陽(yáng)光下操作。這樣做的好處就在于一是招標(biāo)投標(biāo)程序上的客觀要求；二是可以避免和杜絕暗箱操作，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)信息一旦上網(wǎng)，任何一個(gè)施工企業(yè)只要符合本工程的要求都可以參加報(bào)名，不受地域限制，就可以避免過(guò)去那種信息不透明，施工企業(yè)千方百計(jì)拉關(guān)系、套近乎，甚至于給建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)搞些小動(dòng)作，想方設(shè)法來(lái)爭(zhēng)取參加投標(biāo)，這勢(shì)必會(huì)種下腐敗的種子，而進(jìn)入建筑市場(chǎng)招標(biāo)信息就可以避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，只要符合條件就可以報(bào)名。這樣通過(guò)建筑市場(chǎng)公開(kāi)信息、公開(kāi)報(bào)名，就可以避免亂找人亂批條子亂拉關(guān)系的現(xiàn)象，也就不能形成暗箱操作，或者產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象。

（三）制訂科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，逐步削弱單一預(yù)算標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的作用。實(shí)行無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)、兩標(biāo)段評(píng)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、費(fèi)率招標(biāo)、標(biāo)底招標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等科學(xué)化的方法。尤其是費(fèi)率招標(biāo)和標(biāo)底招標(biāo)方法。費(fèi)率招標(biāo)：本著實(shí)事求是的原則，對(duì)確因圖紙不全，又急于開(kāi)工的項(xiàng)目，采取費(fèi)率招標(biāo)辦法，使工程在有效工期內(nèi)按時(shí)開(kāi)工、竣工：同時(shí)也避免了一些單位以施工圖紙不全為借口不進(jìn)行招標(biāo)就開(kāi)工建設(shè)的違法行為。標(biāo)底招標(biāo)：即，預(yù)算（標(biāo)底）招標(biāo)方法，在每項(xiàng)工程開(kāi)標(biāo)前30分鐘，由多家造價(jià)中介機(jī)構(gòu)編制此項(xiàng)工程預(yù)算，進(jìn)行預(yù)算招標(biāo)。在監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下，通過(guò)唱標(biāo)，去掉一個(gè)最高造價(jià)和去掉一個(gè)最低造價(jià)，取其平均值，確定該項(xiàng)工程的最終合理標(biāo)底，由此克服和杜絕了泄露標(biāo)底、串標(biāo)、陪標(biāo)和善自抬高預(yù)算標(biāo)底等不良行為，從而防止不必要的經(jīng)濟(jì)流失，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了標(biāo)底的保密性和公正性，從而為招投標(biāo)工作的進(jìn)一步規(guī)范和科學(xué)性探索開(kāi)出了一條新路，

（四）不斷完善法律法規(guī)及規(guī)章體系，保障建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，不斷完善并明確如“私下協(xié)議”、“墊資”、“拖欠工程款”等諸多問(wèn)題的禁止性規(guī)定；結(jié)合禁止性法律法規(guī)制定相應(yīng)的具體的法律責(zé)任和處罰措施；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的法制和誠(chéng)信教育，通過(guò)組織對(duì)施工企業(yè)和長(zhǎng)期有工程的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行誠(chéng)信教育和法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的懂法守法意識(shí)；加大對(duì)違法行為的處罰力度；進(jìn)一步建立健全管理制度，加大對(duì)施工合同的管理力度，加強(qiáng)對(duì)施工合同履約期間的執(zhí)法檢查和跟蹤管理；做到有組織、有檢查、有落實(shí)，提高合同管理水平，使合同管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)施工合同當(dāng)事人及時(shí)全面履行合同，提高合同履約率。

（五）推廣和實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。采用工程量清單報(bào)價(jià)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，避免暗箱操作，可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，等等。