時間：2022-10-05 00:55:04
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國土資源局四月份工作總結：
一、2017年4月重點工作完成情況
(一)進一步做好xx市土地利用總體規劃調整完善工作。目前，整完善成果已經市政府專題會討論通過。下步將按程序報請市長辦公會審定。
(二)共審查上報建設用地共計x公頃，新增x公頃。其中，報國務院批準的2017年度中心城區用地已于2017年3月30日上報國土資源部，總用地面積x公頃，新增x公頃。需報省政府批準的建設用地已上報省國土資源廳審查，用地面積x公頃，新增x公頃。
(三)我市《2017年度xx市國有建設用地供應計劃》已于2017年3月21日公開。2017年至今，全市共供應土地52宗x公頃，其中劃撥土地24宗x公頃，出讓土地28宗x公頃，成交價款x億。市本級(不含三縣一市)共供應土地30宗，總面積x公頃，其中劃撥土地15宗 x公頃，出讓土地15宗x公頃，成交價款x億，
(四)永久基本農田劃定情況。按照國土資源部、農業部關于全面劃定永久基本農田的工作要求， 2017年6月30日前要全面完成永久基本農田劃定和數據匯交。國家土地督察武漢局將于2017年3月至6月開展實地檢查督導，并明確了實地檢查督導的七項工作內容，要求圍繞專項督察的工作內容落實永久基本農田劃定“落地塊”、“明責任”、“設標志”、“建表冊”、“入圖庫”五項任務，確保在規定時間內完成基本農田劃定及數據匯交。我局制定了“永久基本農田劃定工作倒排工期表”、“永久基本農田劃定工作任務落實進展情況表”，并已報請市政府同意，實行周報制度，要求3月31日前各地要完成永久基本農田圖斑落地塊，逐級簽訂保護責任書，補充建立基本農田標識牌、界樁，建表冊工作。目前已基本完成。
二、5月工作打算
(一)繼續做好用地保障工作，做好土地出讓工作。
(二)完成基本農田劃定的省、市級抽查工作。
科技局四月份工作總結：
1、繼續做好申報2017年第一批國家高新技術企業(12家企業)的指導工作：對12家企業的申報材料進行初審，并督促企業就申報材料中存在的問題進行進一步修改完善，為申報做好充足準備。
2、指導企業做好發明專利申報工作：邀請專利公司深入安盛凹土，國星凹土，飛洲新材料，明美公司，萬佳電子，留香泵業，一鳴工貿，天嬌科技，旭升科技，雀錦公司，昊昊蜂業、永言水產等凹土企業及園區企業開展發明專利申報工作，申請發明專利90件。
3、做好農業科技扶貧項目推進和服務工作：與潘村鎮中淮村、古沛鎮樓張村進行對接，指導完成扶貧項目實施單位掛網招標工作。
2020年按市科技局要求，我區進行了認真學習并積極部署下一步清河門區科技工作以保證今年科技任務指標順利完成。現將落實情況匯報如下。
一、2020年指標情況
1.2020年我區申報高新技術企業1家：針對此項工作指標我局對區內重點企業進行走訪，將高新技術企業的相關申報要求和高企所能享受的各項優惠政策對企業進行宣講，通過宣講提高了企業申請高企的積極性，滿足條件的企業表示著手準備申報材料，尚不滿足條件的企業也在積極開展申請發明專利等與申報高企相關的工作。目前阜新庫茵都公司已明確表示將參與今年的申報并正在準備相關申請材料。
2.2020年我區R&D投入占GDP比重1.2%。改造升級傳統產業工作的不斷推進，傳統產業加大了對于科技研發的投入；企業對于自身科技研發能力的提高也逐漸重視，一些企業建立了研發平臺和院士工作站，科技投入逐步提高。我局會督促區內重點企業年底前完成研發投入的填報工作，按照目前我區的R&D投入情況，如年底前順利完成統計平臺的填報，此項指標預計今年可以完成。
3．2020年我區高新技術產品增加值1200萬，隨著我區高新技術企業的增加和非高企對于產品升級的逐漸重視，新材料、新能源產業的發展，根據去年高新技術產品產值情況推斷，今年可以完成此項指標。我局后續會對企業進行相關數據跟蹤，以確保此項指標順利完成。
4.2020年我區技術合同成交額0.3億元，前期深入企業調研，預計此項指標年底前可以完成。
5.2020年我區科技成果轉化3項。近兩年我區加大了科技成功轉化工作的力度，推動科技成果轉移轉化，完善技術轉移體系；支持培育雙創示范基地、眾創空間、科技企業孵化器等建設，積極參加“大眾創業萬眾創新活動周”、創新創業大賽等活動，推動創新創業高質量發展。前期深入富新、富國等重點企業進行調研，預計此項指標年底前可以完成。
6.2020年我區科技型中小企業申報1家。對于那些尚不具備申請高新技術企業條件的中小型科技企業，我局進行了科技型中小企業相關優惠政策的宣講。阜新圣麗生物工程有限公司已完成申報。
二、存在的問題和原因
我區防范科技領域重大風險能力還相對薄弱，R&D占GDP比重較低、高新產品產值較少、科技成果轉化能力較弱，主要是因為我區高新技術企業和科技型中小企業較少。
三、下一步工作安排
1、要抓好科技項目工作，驅動產業轉型升級，滿足民生科技需求。深入挖掘項目資源，建立科技項目儲備庫，組織申報上級科技項目,通過科技項目實施帶動產業技術升級、滿足民生科技需求。認真研究國家、省科技項目扶持政策和計劃指南，把握上級科技項目扶持方向，爭取有更多科技項目擠入國家級、省級各類科技計劃盤子。
2、要抓好知識產權工作，提高專利數量質量，促進專利轉化運用。鼓勵企業以市場為導向開展技術革新，培育一批具有較強競爭力的核心知識產權，提高企業專利在授權專利中的比重，并爭取培育若干企業專利大戶。
3、要抓好創新企業工作，提升企業科技實力，強化企業主體地位。引導企業建立技術中心、工程研究中心等創新平臺，完善企業技術創新基礎設施，提高企業自主創新能力。引導企業與院校院所建立技術創新聯盟，通過共同承擔科技項目、轉讓科技成果、建立專家工作站等多種方式開展科技合作，充分利用院校院所的技術條件與人才力量，實現產、學、研科技資源共享，提高清河門區企業與區外科研院所和大專院校的協同創新能力。
4、要抓好孵化器建設工作，打造科技創業平臺，樹立科技工作品牌。繼續抓好清河門區科技企業孵化器建設，為科技創業者的創業活動提供便利條件，為科技企業培育、科技成果轉化提供新的平臺。
5、要抓好科技投入工作，健全多元投入機制，保障科技活動開展。切實落實中央、省和市有關增加科技投入的各項規定，穩步增加清河門政府科技投入，保障科技創新活動與科技管理工作順利開展。通過政府科技投入帶動企業研究與試驗發展經費投入，穩步提高清河門區研究與試驗發展經費占GDP的比重。協調金融機構開展知識產權質押貸款、科技保險等靈活多樣的金融創新服務，為科技企業開展科技研發提供資金支持、風險保障，營造良好的科技企業融資環境。
一、上半年工作總結
（一）1-5月份各項指標完成情況及1-6月份預計完成情況
市委、市政府下達給我縣的科技發展考核指標共有六項內容，1-5月份各項指標完成情況如下(括號內為市政府下達給我縣的跨越發展考核指標)：
1．全社會研發投入支出占GDP比重達2.25%（全社會研發投入支出占GDP比重，確保2.2%，爭取2.25%）；
2．百億元GDP專利授權數為122件（百億元GDP專利授權數，確保292件，爭取329件）；
3．百億元GDP發明專利申請數為64件（百億元GDP發明專利申請數，確保152件，爭取158件）；
4．全縣高新技術產業產值達52億元（高新技術產業產值，確保115億元，爭取125億元）；
5．新增省級以上高新技術企業，目前已申報第一批國家高新技術企業9個，暫無獲批消息（新增省級以上高新技術企業數，確保8個，爭取10個）。
預計1-6月份，全社會研發投入占GDP的比重將達到2.25%，百億元GDP專利授權146件，百億元GDP發明專利申請76件，全縣高新技術產業產值將達到65億元，申報國家高新技術企業9個。
（二）1-5月份特色工作、創新舉措和亮點事例
1-5月，縣科技局按照全市有影響、有位置的總要求做了大量工作，取得了一定的成績，為我縣科技進步作出了應有的貢獻。
1．申報省級重大科技成果轉化項目6個，其中3個進入現場考察（全市共4個）。
2．開展今年全市唯一的省知識產權“正版正貨”示范街區創建工作，目前已將金石農機農資機電城申報材料上報省知識產權局。
3．申報第一批省級高新技術產品10個，獲批9家，占全市獲批數的一半；申報國家高新技術企業9家。
4．初步建立企業信息庫，為項目的培育和歷史資料查詢建立共享平臺。
5．探索省科技成果轉化風險補償專項資金貸款項目，助推小微企業創新發展。
6．開展國家火炬計劃特色產業基地金湖石油機械特色產業基地復核工作。
7．申報國家創新人才推薦計劃項目3個，省創新創業團隊項目1個，省創新創業人才項目13個，企業博士集聚計劃項目8個。
8．開展企業技術難題征集，組織企業參加市政府與常州大學簽約儀式，現場簽約3家。
9．組織企業參加省知識產權標準化創建工作，配合市局開展專利執法檢查。
10.申報省農業支撐項目4個，蘇北富民強縣項目4個（全部公示）。
11．全縣申報省級以上科技計劃項目48個，預計獲批30個，獲批扶持資金1200萬元。
（三）主要工作
1、注重早啟動，緊抓項目申報不放松。
針對去年未能完成縣下達向上爭取項目資金任務，未能獲批省重大科技成果轉化項目，未能圓滿完成國家高企申報任務的情況，我們從年初開始，就瞄準預定目標，狠抓項目培育、申報不放松。一是廣泛宣傳，廣而告之。通過新聞媒體公開征集各類項目源，共征集項目源36個。二是分片包干，協同配合。逐個企業了解情況，上門輔導，最大限度的幫助企業爭取項目扶持，對全縣160余家列統企業做到戶戶到，對小微企業做到有求必應。截至目前，已申報省級以上各類計劃項目48個，其中：國家中小企業創新基金項目9個，省重大科技成果轉化資金項目6個，省社會發展項目8個，省工業支撐項目9個，省農業支撐項目4個，預計獲批30個，獲批扶持資金1200萬元。
2、注重助提升，為企業科技創新添活力
（1）產學研合作更加突出實效。
俯下身子，深入企業聽取企業對產學研合作、技術難題攻關等需求，使企業與院校的對接更直接、更有效。3月，組織企業參加市政府與常州大學簽約儀式，現場簽訂產學研合作協議3家。4月，組織參加省人才辦在武漢、成都等地舉辦的人才對接峰會，尋求合作機遇。開展企業技術難題征集活動，共征集各類技術難題16項，6月中旬我縣企業將就這些技術難題與南京理工大學集中對接。到目前為止，全縣已有金石集團、紅光儀表等70家企業與全國近60家高校院所建立了產學研合作關系，不少企業與高校的合作已經開始了實質性的聯合創新。1-5月份，申報國家創新人才推薦計劃項目3個，省創新創業團隊1個，創新創業人才項目13個，企業博士集聚計劃項目8個，產學研聯合創新項目3個，科技副總項目9個，簽署合作協議30項。此外，還配合縣人才辦開展人才招引和科技鎮長團工作。
（2）高企培育更加突出引導。
積極開展高新技術企業申報工作，加快高新技術企業培育。一是精準解讀政策，加強帶動引導。仔細研究國家政策規定，通過專題培訓、印發資料、走訪調研等方式，讓企業進一步了解高新技術企業認定條件和政策，調動企業申報的積極性和主動性。二是強化服務意識，一對一指導申報。會同財政、地稅等部門主動上門幫助收集材料，整理技術檔案、精心測算考核指標，手把手地編寫申報材料，增強企業申報高新企業成功的信心和決心。三是建立高企后備庫。通過上門走訪、調查摸底，根據企業的專利、成長性、創新性等，篩選出有條件、有潛力的企業，建立全縣高新技術企業后備庫，并根據企業的特點，制定培育方案。上半年，已申報第一批國家高新技術企業9家，7月底還將申報第二批共8家國家高新技術企業；申報省級高新技術產品10個，獲批9個（全市共16個）。此外，縣科技局還認真落實研發費用加計扣除政策。截至目前，2013年度研發項目加計扣除共備案18家企業、40個項目，預計減輕企業負擔2億余元。
（3）研發機構建設更加注重長效。
一是推動科技型企業孵化器建設，深化與沈陽自動化研究所的合作，進一步推進物聯網中心建設，借力科技鎮長團平臺、充分利用省內高校資源，全力推進企業研發機構建設升級。二是對三年內申報獲批的市級以上研發機構進行“回頭看”，對重申報、輕建設的研發機構提出整改意見。三是對今年新申報研發機構從嚴把關，保證質量。上半年，共申報省級工程技術研究中心5家、重點實驗室1家、研究生工作站2家（已公示）。截止目前，我縣共有省級工程技術研究中心已有14家，市級工程技術研究中心39家，大中型企業均已建立不同層次的研發機構，列統企業研發機構覆蓋率接近75%。
3、注重促創造，知識產權工作亮點紛呈。
縣科技局積極開展企業知識產權宣傳及執法保護工作，深入企業調研指導。一是組織開展專利申報。年初，局領導帶領相關科室同志，深入企業對專利申報情況進行調查，邀請專利事務所專家走進企業，對專利申報進行一對一的專門指導，鼓勵企業積極申報專利。二是開展企業知識產權標準化創建工作。今年，新參加企業知識產權標準化創建備案企業5家，組織10家企業參與評選省企業知識產權管理標準化示范先進單位。截至目前，全縣共參加備案企業33家，其中國家高新技術企業的26家，13家企業通過了省知識產權局組織的“企業知識產權管理標準化示范創建”績效考核，其中優秀單位4家。三是創建省知識產權“正版正貨”示范街區。組織金石農機農資機電城開展“優質商戶”評選活動，簽署“正版正貨”承諾，幫助創建申報省知識產權“正版正貨”示范街區。四是推動專利成果的實施轉化。申報省重大科技成果轉化項目6個，3個進入現場考評，申報省知識產權戰略推進計劃3個。五是加強知識產權人才培訓。參加省專利執法培訓2人，參加省知識產權工程師培訓14人。六是充分利用各類媒體，開展知識產權宣傳，營造鼓勵發明創造，尊重和依法保護知識產權的社會氛圍。
4、注重顧大局，盡力做好中心工作。
上半年，縣科技局在認真開展科技工作的同時，還按照縣委、縣政府的總體要求積極做好全縣中心工作，服從服務于全縣發展大局。一是開展招商引資。先后到武漢、蘇南、浙江等地開展招商引資活動。目前，已有2個在談項目。二是開展各項創建。主要是綜治平安、小康指標、三城同創、生態縣建設、軟環境建設等。三是參與秸稈禁燒工作，確保責任場圃沒有一個火點。四是開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認真做好各項規定動作，選好自選動作。目前，各項工作都在有序開展中。
（四）存在問題及原因
上半年，科技局雖然做了一些工作，但仍存在一些不足：一是專利申請量未達到序時進度要求。原因是今年市里下達的任務數較去年有較大幅度的增長，加之企業自主創新意識有待加強。二是優質項目源偏少，能夠符合項目申報條件的不多。主要是培育和發展不夠充分。三是招商引資成效還不明顯。
二、下半年工作計劃
下半年，我局將按照縣委、縣政府總體要求，緊緊圍繞全年目標任務，以助轉型、促發展為己任，努力推進全縣科技創新，認真履行好科技部門的工作職責，為全縣的經濟社會發展做出積極努力。
（一）工作思路
深入貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞全縣的工作中心，充分發揮科技部門在推動自主創新、加快科技成果轉化和科學技術普及方面的職能作用，努力為全縣經濟社會發展提供強有力的科技支撐。
（二）具體目標：
到年底，縣科技局必須要完成的主要目標是：全年全社會研發投入支出占GDP比重達2.2%，爭取達到2.25%；百億元GDP專利授權數達292件，力爭329件，百億元GDP發明專利申請數152件，爭取達到158件；全縣高新技術產業產值達115億元，力爭達到125億元；新增省級以上高新技術企業8個，力爭10個。
（三）擬實施的重點工作
1．力爭獲批省重大科技成果轉化項目1個；
2．開展蘇科貸項目試點，完善縣級科技計劃體系，助推小微企業發展；
3．開展創新型試點縣建設工作；
4．申創省知識產權“正版正貨”示范街區；
5．組織2次產學研對接活動
6．通過國家火炬計劃特色產業基地金湖石油機械特色產業基地復核。
（四）主要措施:
一是繼續組織項目申報，助推科技型企業創新。圍繞我縣支柱產業的做大做強、新興產業的加快發展，繼續開展科技計劃項目申報。新申報國家火炬計劃1-2項，市成果轉化項目3項，市農業支撐項目4-6項、工業支撐4-6項，力爭全年獲批省級以上科技計劃項目30項,其中省重大科技成果轉化項目1項，爭取項目資金1200萬元以上。
二是深化產學研合作，著力培育高新技術產業。進一步深化與南京理工大學、北京化工大學等高校的產學研合作，舉辦產學研對接活動2次，簽約項目35個。新申報省級以上高新技術企業8家，市高新技術企業10家；國家級重點新產品1-2個，省級高新技術產品30項，市級高新技術產品12項。
第一條為進一步盤活科技資源，降低創新創業主體科研創新投入成本，加快科技服務業發展，營造良好的創新創業生態環境，激發全社會創新創業活力，根據《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）、《省小微企業創新券管理使用辦法》（科字〔2015〕80號）有關文件精神，結合實際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱科技創新券是鼓勵企事業單位和創新創業個人（團隊）共享使用各類科技創新資源與服務的一種“有價憑證”，主要用于對開展科技創新活動和各類創新載體提供創新創業服務的補助。
第三條科技創新券資金來源于縣財政科技經費，年終結余資金結轉下一年度滾動使用，并根據其使用績效，增加經費額度。
科技創新券資金使用和管理遵守國家有關法律法規和財務規章制度，遵循公開普惠、誠實申領、科學管理、專款專用的原則。
科技創新券實行實名制及登記備案制，每張科技創新券編號唯一，不得轉讓、買賣、贈送、重復使用和兌換現金，遺失不補。
第二章職責與分工
第四條 成立縣科技創新券工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責科技創新券的政策制定、組織領導、監督審批，研究確定科技創新券實施過程中的重大事項。領導小組由縣政府分管科技工作的副縣長任組長，縣科技局主要負責人任副組長，縣財政、科技、統計等有關部門分管負責人任成員。
領導小組辦公室設在縣科技局，具體負責領導小組的日常事務，科技創新券的設計、運行監管、年度工作計劃和經費預算編制，并會同相關部門擬訂科技創新券實施細則，負責科技創新券的申請、審核、發放、兌現，完成領導小組交辦事項。
縣財政局負責對資金使用情況進行監督、檢查和績效評價。
縣統計局負責整理上一年度納入高新技術產業產值統計范圍的企業名單及實現產值數額、有研發經費投入的企業名單及研發經費支出額、規模以上企業名單及主營業務收入數額、市區域性科技創新中心統計監測體系單項指標全縣排名前5名的規模以上工業企業名單等，反饋給領導小組辦公室。
第三章對象與范圍
第五條 科技創新券的支持對象為本縣企事業單位、創新創業個人（團隊）等各類創新創業主體，優先支持創客空間、科技企業孵化器等孵化載體及其在孵企業，創新能力強、帶動作用大、發展前景好、獲得有關資質認定的創新創業主體。
第六條科技創新券的支持范圍是各類創新創業主體向高校、科研機構、專業服務機構及大型科學儀器設施共享服務平臺購買科技成果、科技服務以及實施科技成果轉化項目的相關科技創新活動支出。
按照法律法規或者強制性標準要求開展的強制檢測、法定檢測等非科技創新活動，或已列入各級財政科技專項資金資助的項目，不納入科技創新券支持范圍。
第四章發放與使用
第七條領導小組辦公室科技創新券申請通知，創新創業主體根據通知要求提出申請，領導小組辦公室對申報材料進行形式審查，上報領導小組研究擬定發放對象名單和金額，經公示無異議后，按申請時間順序發放科技創新券。
第八條持券創新創業主體需在規定時間內將購買科技服務或科技成果的合同（明確服務內容、服務時間、服務費用等事宜）、支付費用憑證等材料，報領導小組辦公室備案。如有特殊情況需書面提出延期申請，否則申請到的科技創新券自動作廢。
第九條使用科技創新券時，持券創新創業主體應配套不低于科技創新券使用金額的自籌資金，自行與符合條件的高校、科研院所、專業服務機構進行供需對接，先行支付服務費用。
第五章兌現與獎懲
第十條領導小組辦公室按季度受理科技創新券兌現申請，全年分兩次集中審核兌現。持券創新創業主體在購買服務或科技成果合同履行完畢并按照合同要求支付給對方經費后，憑銀行轉帳憑證、創新成果或服務成效證明等材料提出兌現申請。
第十一條領導小組辦公室對受理的兌現申請材料進行初審。對通過初審的，會同縣財政、統計等部門進行聯審。
第十二條領導小組根據部門聯審意見，擬定兌現名單和金額并公示。經公示無異議的，持券創新創業主體按申請時間順序到領導小組辦公室兌現。通過公示但受當年預算資金限制未兌現的，順延到下一年度兌現。
第十三條縣財政、科技部門對科技創新券使用情況進行績效評價，對績效評價為優秀的創新創業主體繼續申請科技創新券的，予以優先支持。
第十四條創新創業主體應根據自身實際、酌情自主申領科技創新券。對于未按要求使用科技創新券或年兌現金額不超過申領總額50%的，下年度申請時核定額度按50%的比例降低。對于上年度已兌現科技創新券但研發投入統計數據為零的，取消本年度科技創新券申請資格。弄虛作假，惡意騙取財政資金的，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的相關規定處理，除追回科技創新券已兌現資金外，相關創新創業主體將被列入信用“黑名單”，3年內不再受理其各級科技計劃項目申請。
關鍵詞：“互聯網+”；創新創業教育；網絡資源；創新學習；創業能力
知識經濟伴隨著科學技術的發展變化，在創新型國家發展建設中越來越需要創新型人才。加快培養高素質的創新型人才，提高大學生的創新能力，是當前社會改革發展的重要目標。為順應大眾創業、萬眾創新的新趨勢，全面深化高校創新創業教育改革工作，2015年5月國務院辦公廳印發了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（[2015]36號），文件對目前我國高校創新創業教育改革進程有著深刻的引領作用，其核心內容是讓創新創業成為學生、教師、學校管理者以及全社會成員的理性認知和自覺行動。為順應世界“互聯網＋”發展趨勢，充分發揮我國互聯網資源的應用優勢，2015年7月國務院印發《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》，加快推動互聯網與各領域的創新發展整合，提升經濟生產力創新。新形勢下的經濟社會發展必然以改革創新為動力，因此，高職院校要抓住時代機遇，緊跟互聯網時代步伐，積極利用網絡資源推進高職學生進行網絡創業，全面實施創新創業教育改革[1]。
一、高職院校創新創業教育的現狀
據統計，全國高校應屆畢業生從2001年的114萬人增加到2014年的727萬人，到了2015年更是高達749萬人。數據表明，在“十二五”時期，年平均達到約700萬人的應屆畢業生，市場人才偏向飽和，嚴峻的就業形勢讓門檻較低高職院校的畢業生感到前所未有的壓力[2]。應對高校的擴容以及就業市場的激烈競爭，創新創業成了新形勢下解決高校畢業生就業的客觀選擇，同時也符合國家創新型人才的培養目標。自主創業是新時期高校學生就業過程中的一種新選擇，也是對傳統就業觀念的挑戰，為社會提供更高層次的人才就業方式。因此，以創業帶動就業作為緩解高校就業壓力的重要手段和途徑，是目前高校教育改革的重要方向。我國高校是從20世紀90年代開始關注創新創業教育，國家幾所試點高校嘗試創新創業教育，比歐美國家晚幾十年。而高職院校創新創業教育起步較晚，還沒有形成一套完整的適合高職學生的創新創業教育體系，當前高職院校創新創業教育主要存在以下幾方面問題：
（一）創新創業教育思想認識上嚴重不足
大多數高職院校對創新創業教育在思想上不夠重視，思想認識上存在一些偏差，在辦學理念中沒有滲透創新創業教育，沒有系統地設計創新創業教育體系。簡單地認為創新創業教育就是為學生參加招聘會進行的簡單崗前培訓，作為就業指導課程的一部分，無法認識創新創業教育對于啟發學生的創新意識和挖掘學生的創業潛能有著巨大的作用。因此，高職學生創業意識淡薄，不能正確地認識創業教育，在選擇的創業項目時技術含量較低，市場競爭力弱，從而造成其創業成功率低。
（二）創新創業教育理論方面缺乏深度研究
目前大部分高職院校對創新創業教育的理論研究不夠深入，對創新創業教育缺乏深度的研究，簡單地將西方一些國家創業教育的課堂教材和教學方法搬過來，沒有結合我國高校的實際需要，缺少規范化、本土化，因此實際運用性和可操作性不強。創新創業教育課程體系也有待規范，創新創業教育雖納入必修課程，但課程比較單一，創業教育與專業教育嚴重脫節，缺乏系統的設計，造成創業資源的嚴重不足。
（三）創新創業教育師資力量較為薄弱
我國大部分高職業院校從事創新創業教育的教師大都沒有受過專業的創新創業教育培訓，而是從其他專業兼職來搞創業教育，必然缺乏對創新創業教育專業領域的研究和創業實踐經驗，更缺乏創業經歷。雖然有一部分高校從校外聘請一些企業界的成功人士和創業專家來校講座和培訓，但由于缺乏相應配套的創新創業教育教師隊伍的激勵機制與管理機制，還沒有形成一支專兼職相結合的高素質創新創業教育教學團隊，再加上課程設置安排不合理，課程時間上也會產生沖突，造成教學效果不太理想。
（四）創新創業實踐教學有待深入
大多數高職院校將創新創業競賽作為創新創業教育的全過程，但終究偏向以賽代教型，沒有讓高職學生更深入地接受創新創業教育全面培訓。雖然高職學生也可以根據興趣愛好申請創新創業項目來進行大學生能力訓練計劃，但是創業實踐項目主要還是在實驗室或是以調查報告的形式完成，高職學生較少機會接觸真正的創業實訓，造成高職學生創新創業實踐能力的嚴重不足。中國的高等職業教育已占中國高等教育的半壁江山，其主要任務是服務地方經濟，為地方經濟、文化建設培養高素質人才。所以，現階段高職教育的中心任務是為中國經濟轉型及產業升級培養創新創業型人才[3]。隨著創新驅動發展戰略的實施，創新創業教育必然會成為推進高等教育綜合改革創新的突破口。高職院校應迅速轉變觀念，積極探索互聯網時代的創新創業教育新途徑和新方法，利用互聯網現代教育技術開展創新創業教育，達到培養學生自主創業的目的。目前，很多高職院校正在努力探索一條培養創新創業人才的最佳途徑和方法，能從體制機制上解決高職院校創業教育存在的諸多問題。
二、“互聯網+”時代背景下高職院校創新創業教育的時代特征
互聯網的迅速普及極大地影響著人們的思維和生活方式、信息交互方式，也逐漸改變著我國高職院校創新創業整個教育大環境。傳統的教育管理模式和教育教學手段都不可避免地受到了嚴重的沖擊，同時也給高職院校創新創業教育帶來了改革創新的歷史機遇。為響應“互聯網+”網絡環境下的全民創業的時代精神，充分利用信息化平臺和網絡資源進行網絡創業，是創新創業教育發展的必然趨勢。因此，“互聯網+”時代背景下高職院校創新創業教育的時代特征可以概括為：要在高職院校積極利用“互聯網”時代先進的網絡教育，以培養學生創新思維和創業精神為目標，依托互聯網整合創業教學資源，引入創新的教學模式和教學方法，構建創新創業網絡課堂、創新創業實踐教學平臺以及企業家創業信息共享網絡，培養一批敢于承擔風險、富有創新精神的高職院校創新創業人才隊伍，實現校園教學、管理、科研、服務信息一體化。高職院校創新創業教育網絡的構建，為高職學生就業難開創了一條新路徑，同時也為高等職業教育發展開啟了一條新思路。
三、“互聯網+”時代創新創業教育網絡資源應用的優勢
根據當前高職院校創新創業教育的實際情況，我們在大學生創新創業教育體系中運用網絡資源，建立信息化時代的創新創業教育體系。從創新大學生的自主學習模式，促進大學生良好的創業意識形成，培養大學生的終身創業精神三個方面著手，充分發揮網絡資源在創新創業教育中的獨特作用。
（一）網絡資源的運用，創新大學生自主學習模式
信息化時代的飛速發展給大學生網絡學習帶來了創新的理念，傳統的課堂教學內容和教學方法都極大地限制了學生的學習方式，高職學生通過運用網絡學習資源實現個性化的學習方式，進而優化自身的知識能力結構。豐富的網絡資源為大學生提供獲取信息的最佳途徑，網絡的開放性和交互性為高職學生網上學習和交流提供了良好的平臺，通過網絡的虛擬空間進行交流和取長補短。通過獲取足夠的創業知識進一步拓展了高職學生的創業思維，創新的學習模式和豐富的知識結構讓高職學生在今后創業中游刃有余。
（二）網絡資源豐富的圖文信息，激發高職學生創業意識的形成
創業意識在整個創業過程中起著非常重要的作用，集中體現了創業者在創業全過程中的社會屬性。運用網絡資源創新學習可以促進高職學生創業意識的形成。網絡通過計算機終端傳達的信息是一種集文字、圖形、聲音、動畫于一體的模式，通過這種形式能極大地調動人們的活動意識，從而促進高職學生創業意識的形成。大學生在廣闊的網絡信息中選擇時，不僅能夠提高自身的選擇能力，還可以提高思維的決策能力。大學生通過在虛擬世界低成本、高仿真的學習，這種學習過程可充分地調動學生的創業意識和發揮學生的創業潛能[4]。
（三）網絡創業平臺，可以歷練高職學生的創業精神和創業能力
網絡資源知識和信息的更新速度能夠激發大學生強烈的求知欲，激發大學生學習的強大興趣，通過運用網絡吸收豐富的知識，從而形成優秀的創業思維。豐富的網絡資源為學生提供了足夠的創業空間，大學生可以根據自己的興趣愛好和專業特點，充分發揮創作力和想象力，從而提升個人的創業能力，達到培養創業品質和創業精神的目的。良好的創業品質是培養創業精神的基本條件，對培養創業者創業的持久力有著重要作用。西方國家在培養大學生創業精神這方面非常重視，創業的成敗與創業精神有很大關系，因此，在利用網絡創業和今后的人生創業中，培養終生的創業精神是十分必要的。隨著互聯網信息化技術的高速發展，高校利用互聯網技術來改革創新創業教育。目前，國內一部分高校已開始構建初具規模的創新創業教育網絡平臺，通過平臺為大學生提供一些創新創業政策和人才信息，開設創業網絡課堂，提高學生的自主學習和創業能力。但網絡創新課程和創業實踐相對薄弱，無法滿足大學生對創業教學資源及創業實踐項目的學習環境等潛在需求。因此，如何充分利用網絡資源來適應信息化時代的發展需求，在高職院校建設一個創新創業教育網絡信息交流平臺，具有劃時代的意義。
四、構建“互聯網+”時代高職院校創新創業教育網絡平臺
為了讓高職院校學生更方便更自由地進行創新創業理論的自主學習，促進高職學生創新創業思想交流和提升創新創業能力，在互聯網大環境下利用云創業構建一個高職學生創新創業教育網絡平臺，主要內容包括最新的創業政策和人才信息資訊、靈活的教學資源、先進的網絡教學管理、高職學生自主創業實踐、創新創業測評、校企合作交流等多個項目，通過云平臺將學校與企業信息集中起來經營、整合人才和社會資源，是網絡時代高職院校創新創業教育發展的必然趨勢。
（一）改革教學模式，構建創新創業網絡課堂平臺
用于創新創業故事、創業步驟和方法、案例教學視頻講座以及模擬講座等資源，可運用微課和頭腦風暴等多樣化形式進行生動有趣的網絡課堂教學新模式，并給予創業的大學生相應的1學分認定。要調動學生的網絡課堂學習興趣，了解創業成功和失敗的經驗，通過師生在線交互進行實時創業跟蹤指導，并對創業的全過程和結果進行創新創業測評。大學生也可根據喜好對教學資源進行查看或下載，為大學生了解創新創業提供了一個全方位的空間。
（二）加快信息一體化，打造創業系統資訊平臺
展示大學生創新創業政策最新動態和科研成果公告等信息。在網絡時代信息資源是最好的財富，大學生可以通過網絡平臺瀏覽最新的創新創業信息動態和創新創業培訓信息，了解國家政策的支持力度，了解最新的創新創業科研成果，選擇合適的創業項目，抓住創新創業的良好時機，為今后創新創業實踐走向成功奠定基礎。
（三）加強高職生創新創業能力培養，建立網絡專題培訓平臺
這個平臺主要是對部分有創業意愿或是已有創業實踐的大學生進行創業教育專題培訓。為提高學生的實踐能力，可開設網絡“創業計劃課程訓練”和SIYB、KAB創業課程培訓，并將此培訓納入實踐教學環節，給予相應的學分1學分認定。目的在于幫助學生全面系統地學習創業技能，了解創業的過程和模式，學習創業的步驟和方法，培養自身的專業能力、企業經營管理能力和個人綜合素質能力，提升大學生自主創業意識和創業成功率。在創業學習中學會發現問題和解決問題的方法，提出思路和途徑，樹立主動性學習和終生學習的觀念，增強解決實際問題的能力。
（四）創新科研水平，打造網絡教育科研平臺
利用網絡創新創業大賽和創新創業科研項目申報及審核等相關信息。可利用教育科研平臺組織大學生參加創業計劃大賽、電子商務競賽等一系列創業學科競賽，也可組織學生參與教師科研項目，加強大學生創新創業能力訓練，開展研究性學習和創新性實驗計劃科研項目申報評選。學生可方便快捷地通過創新創業教育網絡平臺瀏覽相關信息，并在線填報相關申報表格，管理者則通過網絡教育科研平臺對學生的申報材料進行網絡統一評選審核，同時使用電子公章給予評審意見。
（五）豐富教學手段，構建創新創業實踐平臺
創新創業教育的本質是實踐性教育，在虛擬的網絡空間，可以通過創業模擬軟件為更多的學生提供創業模擬實踐的機會，同時學習和推廣“O2O”新型線上線下電子商務應用模式，充分利用微信、微博等渠道展開營銷，并做好實踐教學準備工作，從貨源、網絡推廣到物流配送的整個全過程，最后完成電子商務交易，讓大學生最終從網絡模擬實踐走向實際自主創業。教師和學生可建立討論群組進行相關討論，實現大學生與創業導師、創業者之間進行深入的溝通在線交流，從而更大程度地提高大學生創業學習的主動性，真正達到提高創業教育的效果的目的。大學生通過網上創新創業測評，了解和總結創業的成效[5]。
（六）加大校企合作力度，共享校企合作網絡資源
在開展創新創業教育的過程中，建立校企互融的校園文化有利于營造一個良好的創新創業教育氛圍，企業豐富的創業經歷能為高職學生提供創業的激情。高職院校可以充分利用企業文化資源，將合適的企業管理理念滲透到學校教育當中，形成未來校企合作的優秀校園文化。利用企業現有資源建立創新工作室、創業孵化基地、創業園以及“校企合作實訓室”等校內外創新創業實訓基地，通過校企資源的整合利用，為高職學生創新創業人才培養需要提供良好的實訓條件。在校企合作共建的基礎上，結合企業自身發展的需要，通過搭建一個平臺空間產品研發、專利申報、技術合作交流等信息，高職學生可以通過平臺空間搜尋合作機會和企業的經費贊助，不同企業之間也可通過平臺共享網絡資源，極大地促進高職學生與企業、社會之間的交流與合作。
五、建立“互聯網+”時代高職院校創新創業教育保障機制
高職院校開展“互聯網+”創新創業教育應有配套的保障機制，要抓住互聯網發展帶來的商機，要以社會需求為導向，快速適應網絡時代的社會發展，不斷改革和創新人才培養體制機制，充分利用校內校外的網絡資源為大學生提供更多更好的創業學習和創業實踐機會，最終成為“互聯網+”時代舉足輕重的主力軍。培養工作踏實、開拓創新的創業實踐人才，努力培養具有開拓創新精神的創業人才，為實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家提供人才支撐[6]。
一）擴大校園網建設，創建網絡教學機制
轉變教學理念，改變傳統的教學模式，擴大校園網建設，加大VIFI的網絡覆蓋區域，讓高職學生無論在課堂還是在寢室都能自由上網。創建網絡教學機制，讓高職學生無論在課內還是課外都能進行網絡學習。鼓勵高職學生以微信、微博、移動App等熱門的社會化工具作為信息平臺，開展創新創業知識培訓和分享，通過在線交流討論，豐富高職學生創業教育活動的方式。轉變舊的教學評價機制，不能單單只偏重課堂教學，更要注重學生網絡實踐，激發學生網絡創業的興趣。同時，也要打造一支良好的創新創業師資隊伍，構建適合各種專業的教師網絡資源庫，注重專業性和實踐性有機結合，為網絡教學開展做好在線交流創業指導跟蹤服務，推進高職學生創業實踐具體工作的有效展開。
（二）優化高職學生的網絡創業環境，加強校企合作
優化高職學生網絡創業教育環境，健全網絡創業教育工作保障機制，在創新創業教育服務中心增設創新創業服務網絡平臺管理機構，保障高職學生網絡創業工作的正常運行。深化高職學生網絡創業意識，建立創新創業服務網站，為高職學生搭建網絡創業服務平臺，負責收集和整理創業信息，以及創業信息和政策，為學生創業和就業提供及時、準確、重要的信息。強化校企合作，實現校企間各種網絡創業資源的優化配置。建立高職學生網絡創業人士和企業家的信息庫，加強創業教育實踐在線交互和跟蹤指導，分享創業成功與失敗的經驗教訓，這無疑對高職學生的網絡創業教育提供了良好的內外部環境。對企業而言，學校可以為企業輸送大量實習生，幫助企業解決實際問題，同時讓高職學生通過網絡創業的成功案例，了解一線的實習、實踐過程，從而產生創業的興趣，對于高職學生來說是一種很好的創業教育[7]。同時，打造校內外創客空間，創客活動內容要有挑戰性，重點突出創業文化氛圍。可以聘請國內外的知名創客、專家或是企業家來擔任駐校創客導師。創客活動中師生的專利和成果的過程，都由在線管理平成，為創業信息的整個過程管理和反饋提供便利。
（三）加強政府政策支持力度，加大創業資金的投入
政府部門應制定“互聯網+”時代背景下創新創業的一系列優惠政策，并設立專門的創業資金用于支持自主創業，讓門檻較低的高職學生有更多的創業機會和更大的創業成功率。除此之外，也可通過各種渠道采取多方融資等方式創建高職學生創新創業基金，加大對高職學生網絡創業投資，尤其對高職學生互聯網創新型中小企業給予政策和資金支持。對于一個剛進入創業階段的高職學生來說，更需要政府部門和行業專家給予必要的創業指導，從而讓創業的高職學生更有信心。同時，適當放寬國家政策相關的限制條件，鼓勵更多的高職學生參與創業，在全社會中形成一種良好的創業氛圍。
參考文獻：
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一、激發動遷源動力，確保棚改工程民得利
群眾滿意是棚改工作的立足點和出發點，也是棚改工作能夠持續深入推進的最大源動力。為此，南通市牢固樹立讓群眾“不吃虧、少吃苦、早安置、安置好”的棚改理念，科學謀劃推進棚改工作，實現“三個轉變”。
一是科學設定惠民政策，實現“被改”到“要改”的轉變。讓動遷群眾分享城市發展紅利，棚戶區（危舊房、城中村）改造動遷不僅讓動遷戶的居住條件得到極大改善，集體土地上的動遷戶還能獲得完全產權安置房。棚改安置房采取“限房價、競地價”的方式開發建設。不管房地產市場價格如何變化，安置住房始終以政府指定的較低的優惠價格定向供應動遷戶。在安置面積上，市政府充分考慮拆平房住樓房的公攤面積問題，不僅通過“靠套型”擴大安置面積，還對電梯公攤面積進行政府補貼。安置小區生活設施齊全，建立自我造血機制，通過在安置房小區配建一定比例經營性用房，以其商業運營收益對安置房小區的后期物業管理進行考核獎勵，提高管理質量。一系列的政策優惠，讓群眾參與改造、支持改造的熱情高漲。
二是打造民生幸福工程，實現 “安居”到“宜居”的轉變。南 通市在棚改工作中，始終堅持“多為百姓著想，多讓群眾滿意”的原則。在安置房的空間布點上，堅持就近就好集中安置，按照 “四靠”的原則，即靠城區、靠鎮區、靠園區、靠商業區，超前規劃棚改安置點 109 個，基本滿足 2020 年前市區所有棚改安置需求。在安置房的戶型設計上，讓動遷戶自己參與選擇。通過開展一系列安置房戶型公開評選活動，評選出若干個動遷戶最喜歡、最歡迎的戶型推廣應用。在安置房的建設質量上，讓動遷戶全程參與監督，與專業監理隊伍共同嚴把質量關，確保建成放心工程、優質工程。
三是順應差別化安置需求，實現“實物”到“多元”的轉變。在確保動遷戶至少有一套住房的前提下，開始引入市場化手段，鼓勵各區采用貨幣化補償、貨幣化回購安置指標、購買存量房源等多種方式，著力打通“三個通道”、提高“兩個比重”。即：安置房存量房源在街道、區之間的通道；安置房與限價房等保障性住房之間的通道；安置房與商品房之間的通道。提高剩余安置指標回購在安置中的比重；提高貨幣補償在征收中的比重。
南通市政府從土地供應、財政分成、稅費優惠等方面對各區進行扶持。2015年多元安置盤活了約4000套存量安置房，通過購買商品房等方式，累計籌集市場存量房源4000多套。
二、堅持依法抓征收，確保居民動遷拆得穩
充分尊重群眾意愿并想方設法滿足群眾需求，從制定動遷方案開始到具體執行的各個環節層層把關，確保動遷工作在法制、陽光下進行。
一是主動權交給群眾。征收各階段讓群眾全程參與，建立群眾評議組，充分聽取意見，優化方案，開展宣傳發動，通過漫畫、微信平臺等手段，及時為居民答疑解惑。創造性地設置不同獎勵，如將簽約期分為若干時間節點，給予相應的簽約交房獎；對無違章建筑的，給予無違建獎；在規定時間內全部簽約的，給予整體簽約獎，形成群眾共同參與棚改動遷的工作局面，促進了簽約進程。將動遷各階段的信息，特別是調查結果、補償協議全部上墻公示，做到全過程、全方位公開透明，打通“陽光征收”的最后一公里，為此，還專門出臺了《關于做好國有土地上房屋征收補償安置信息公開工作的實施意見》，促進征收的順利進行。
二是嚴格執行依法征收。出臺了《關于進一步規范集體土地征地房屋補償安置管理的意見》《南通市區國有土地上房屋征收操作流程》《關于城建考核掃尾項目中對市區國有土地上房屋依法啟動強制執行進行考核計分的通知》等文件，市級層面還成立了人民法院、法制辦、房屋征收部門參與的依法征收指導服務組，定期對房屋征收工作各個環節進行指導服務。對掃尾項目，堅持“一把尺子” 量到底，采取法院裁定、政府執行的裁執分離模式，讓早簽約的不吃虧，后簽約的不沾光，保證政策的連續性、嚴肅性。
三是注重征收行業監管。出臺了《關于進一步做好市區國有土地上房屋征收工作的通知》，嚴肅查處野蠻動遷，堅決堵住野蠻動遷的“歪門”，倒逼各方將征收掃尾納入法制軌道。開展素質教育和業務培訓，對存在野蠻拆遷行為的單位和人員依法嚴肅處理。強化黨建教育，開展黨員掛牌上崗，著力推進行業平安創建、文明創優、業績創先與黨建創新“四創同步”。自2006 年以來，南通市連續7年被江蘇省住建廳評為“平安拆遷”先進集體和規范化管理達標單位。
三、創新渠道搭平臺，確保資金保障跟得上
面對資金瓶頸，南通市在注重發揮財政資金杠桿作用的基礎上，創新融資方式，借助市場力量，為棚戶區改造提供有力的資金保障。
南通市委、市政府提出“寧可少建一座橋梁，也要加快建好安置房”，要求市區兩級政府優先安排財政支出，最大限度保證拆遷補償及安置房建設等資金需求。同時，通過落實稅費支持政策以及返還棚改安置房土地出讓金等方式為棚改項目輸血、造血。在政府資金帶動下，社會資金全面參與，開發、施工等建設主體紛紛投資棚戶區改造。在此基礎上，通過創新融資方式，“五管齊下”，引入社會資本。
一是用足政策性貸款。與國開行對接，全力爭取政策性貸款，并于2013 年成功獲批國開行棚改專項貸款 100 億元。
二是用好發債手段。充分借助“債貸款組合”這一政策優勢，與國開行、民生銀行密切聯系，啟動銀行間交易市場定向發行工具的發行工作，發行私募債15億元。
三是用活信托資金。加強與相關金融機構對接，各區共融入信托資金 48.67億元。
四是嘗試棚改基金。搶抓國務院“43號文件”出臺的機遇，積極探索由銀行總行發行理財產品與保障房公司或項目所在區政府出資合作組建產業基金，支持保障性安居工程建設。先后與興業銀行、南京銀行合作組建共30億元的保障房投資基金。
五是推進股權融資。創造性設計了“以各區子公司股權收益權質押，公開發行理財產品，所募資金用于棚改土地一級開發”的融資方式，其中，通過建設銀行總行發行5年期股權收益類融資理財產品 15 億元。此外，各區也融入股權收益類融資 12.8 億元。
四、關口前移提效率，確保機制優化推得動
為全面形成棚戶區改造“房等人”的局面，南通市提出到 2016年底全面實現“先建后征”目標，并從組織保障到選址論證、市場準入、前期審批、建設施工、竣工驗收等具體環節，進行了體制機制創新，著力化解動遷難、建設慢、安置久的矛盾。
一是市區聯動。堅持規劃先行，先后編制了《南通市區安置房專項規劃》和《南通市主城區棚戶區（危舊房）改造規劃》，統籌項目布點、土地使用資金安排和項目推進，使棚改工作科學規范、有據可依。市、區成立棚改工作領導小組和相應的辦公室，將棚改工作細化為4個階段18個節點，通過月度通報、監察巡查、聯席會議等加以考核推進，結果與城建考核、棚改資金獎勵、年度績效考評掛鉤。為破解棚改推進中的難題，市委常委會、市政府常務會議先后10余次對重大問題和困難開展專題研究和會辦，建立了市主要領導掛鉤聯系具體項目制度，由其帶隊深入一線協調指導和現場辦公。市人大、市政協多次視察，專題研究安置房建設難題。開發了安置房信息管理系統，對建設和安置工作全程監督。
二是綜合論證。即在項目前期選址時政府部門多方參與，共同把脈。出臺了《南通市區安置房建設條件綜合論證工作流程》，由領導小組辦公室牽頭，各職能部門、單位共同參與，對擬選地塊周邊的配套道路、供水、供電、供氣、排污、地面桿線遷移等事項開展綜合論證，確保建設選址科學可行。同時，引入信用評估機制，對開發企業進行信用等級評定，避免信譽不良、社會責任感不強的開發企業進入棚改安置房建設領域，確保項目質量、品質。
加入世界貿易組織，全面參與多邊貿易體制，是我國政府在經濟全球化進程加快的歷史條件下，審時度世、高瞻遠矚作出的重大戰略決策，標志著我國的社會主義現代化建設進入了融入世界經濟一體化的暫新發展階段。充分顯示了我國政府深化改革、擴大開放的決心和信心。
加入世界貿易組織，不論是對各行各業還是各個政府部門來說，都是機遇與挑戰并存，接軌與考驗同在。然而，正如許多經濟學家指出的那樣，加入世界貿易組織之后，機遇是潛在的，挑戰卻是現實的，機遇來自對挑戰的正確應對。作為江西省藥品監督管理部門，只有主動適應入世形勢，學習掌握世貿規則，結合本省實際情況，積極做好應對準備，才能抓住機遇戰勝挑戰，促進醫藥經濟健康發展，為實現江西在中部地區的崛起作出應有的貢獻。
一、中國加入wto后醫藥面臨的機遇和挑戰
藥品即是關系到人類生命健康的特殊商品，又是對國民經濟有直接影響的重要物資。醫藥產業被稱為“朝陽產業”，醫藥產品是當今國際貿易最大的15種產品之一，進入90年代后，世界藥品市場的年增長率均超過5%，中國藥品市場的年增長率超過10%。目前，全球藥品的年銷售額為3500億美元以上。中國自1980年以來，醫藥經濟始終保持著2位數的年均增長速度，20__年，全國醫藥工工業總產值2767億元，同比增長18.5%；藥品銷售總額1780億元，同比增長11.4%；藥品進出口總額71.45美元，同比增長24.3%。均大大超過我國其它生產行業的平均增長速度。
加入wto給中國醫藥帶來三個方面的機遇：
首先，將有利于我國醫藥產品的對外貿易環境改善。加入wto意味著我國將進入一個開放的多邊體系，可享受各締約方的無條件最惠國待遇，在這一原則下，屆時許多國家將解除對中國的中藥貿易壁壘，使我國能充分發揮中藥資源豐富的比較優勢，擴大中藥和原材料藥的出口，取得比較利益。
其次，將有利于我國傳統醫藥業的改造。加入wto不僅意味著我國出口的增加，也意味著我國進口的增加，無論出口還是進口，都更加有利于吸納國外資金、技術和管理經驗，改造傳統產業，提高技術水平，從而加快我國醫藥的現代化進程，以適應國際競爭的需要。
第三，有利于我國醫藥結構的調整。加入wto后，我國醫藥根據國內、國際兩個市場的需要，對醫藥資源進行重新配置，縮減質量差、效益低、缺乏競爭力的企業的生產規模，擴大優勢企業、優勢品種的生產規模，在提高消費者的康復保健水平的同時，降低消費者的醫療成本，逐步形成一個科學、高效的醫藥產業布局。
加入wto也使中國醫藥面臨三個方面的挑戰：
首先，由于加入wto后我國將降低關稅并逐步取消非關稅壁壘，將使大批的國外藥品進入中國市場，與我國自行生產的藥品搶占市場。目前，我國年進口藥品價值總金額已達15億美元，加入wto后，進口藥品將進一步擠壓國內企業的市場份額，給我國的民族醫藥工業造成極大沖擊。
其次，由于加入wto后，我國將根據世貿規則加大對知識產權的保護力度，藥品仿制將受到極大抑制。在我國目前生產的800多個化學藥品中，有97%是仿制國外品種，今后在專利期內仿制新藥，開發方可索取4至10億美元的賠償，買斷一個專利新藥的生產許可，需支付5000至6000萬美元。
/！/第三，加入wto后，我國醫藥企業將面臨資金、技術、人才、管理等各方面的壓力，特別是一些弱小企業將面臨倒閉的危險。目前，我國的醫藥生產企業有7000多家，但大型的現代化企業極少，而經營管理落后，技術水平低的小型企業占75%，這些企業在設備、工藝、管理等方面總體上滯后于國際先進水平20年。
二、江西醫藥經濟的發展現狀和利弊分析
改革開放以來，在省委省政府的正確領導下，江西醫藥經濟發展迅速，1980年至20__年，我省醫藥工業總產值年均遞增17%，與全國同步。20__年，全省醫藥工業總產值達到50億元，醫藥商業銷售總額30億元，醫藥行業實現利潤約6億元，醫藥經濟總量在全國排名第12位，為全省人民防病治病和國民經濟發展作出了很大貢獻。加入wto后，要對江西醫藥經濟發展的利弊進行再分析、再定位，才能抓住機遇，迎接挑戰。
（一）江西醫藥經濟發展的有利因素
1．我省目前還屬于低收入省份，農村人口又占全省總人口的80%，求醫用藥的水平遠低于世界和全國平均水平，隨著社會經濟的不斷發展和人民生活水平的不斷改善，特別是人們健康意識的不斷增強，藥品需求將不斷擴大。
2、我省化學制藥有一定基礎，可生產化學原料藥120多種，生產能力達3萬多噸，均居全國前列。各種制劑有1000余種，其中，克拉維酸、小諾霉素、慶大霉素、vc、青霉素、潔霉素等主要品種在國內外市場有一定影響。
3、我省中藥資源豐富，已普查到植物藥1901種、動物藥146種、礦物藥14種，中成藥生產能力5萬噸、品種規格800余種，腎寶、血康、夏天無片、復方草珊瑚、金水寶膠囊、烏雞白鳳口服液、化積口服液等一批具有江西地方特色的中成藥有良好市場聲譽，匯仁、江中、天獅、南城等一批中成藥企業在全國有一席之地，其中，匯仁集團是第一家年產值超10億元的民營制藥企業。
4、國家實施西部大開發的經濟發展戰略，必將促進東部發達地區產業比較利益的轉移，使處于中部地區的我省在調整醫藥產業結構時處于有利位置，為進入wto后我省醫藥產品積極打入國際市場提供了前期準備的運作空間。
（二）江西醫藥經濟發展的制約因素
1、企業規模小，低水平重復生產現象嚴重。在全省262家醫藥工業企業中，大中型企業不足20家。143家企業重復生產600來個中成藥品種。由于企業小而多，生產能力嚴重過剩，銷售額上億元的只有7個，上5000萬元的只有9個，1999年，我省化學原料藥的產量不到生產能力的10%，普通藥品制
劑企業的開工率不足50%。2、產品檔次低，科技含量不高。全省僅有31家企業有中藥保護產品51個，31家企業有新產品47個，一半以上的生產企業無知識產權保護品種。大多數企業產品老化，為數不多的新藥也檔次不高，能夠代表先進研究水平的一、二類新藥品種只有8個，僅占全國批準的1.2%，新劑型更少。與當今以產品專利、技術壟斷為標志的世界醫藥存在極大反差。
3、開放力度小，引資融資水平不高。全省醫藥工業的國有經濟比例在2/3以上、醫藥商業的國有經濟比例在90%以上，由于負擔沉重、投資不足、機制不活，產值利稅率和成本利潤率都低于全國平均水平。就是為數不多38家的中外合資企業，也只是注重引進資金，沒有重視引進先進技術和先進管理方法。
4、流通改革滯后，市場機制不健全造成假劣藥品屢禁不止。我省醫藥商業在原計劃經濟體制下形成的三級批發格局被基本打破之后，藥品流通領域的改革相對滯后，目前全省有醫藥批發企業422個，過多過濫；醫藥零售企業3617個，分布不均。大多數經營企業規模小、冗員多、費用高，無競爭實力，為非法藥品經營提供了可乘之機，假劣藥品時有發生，侵害了群眾利益，有損黨和政府形象。
三、中國加入wto后江西醫藥的對策
中國加入wto后，江西藥品監督管理部門要解放思想，更新觀念，進一步增強改革意識、大局意識、開放意識和發展意識，按照省委確定的“三個基地，一個后花園”的經濟戰略定位，以體制創新和科技創新為動力，推動藥品監督管理運行機制與國際全面接軌，以更加務實的舉措應對加入wto的挑戰，促進江西醫藥產業的跨越式發展。
1.努力提高醫藥的現代化水平
我國加入wto后,執行國際統一的技術標準gmp(藥品生產質量管理規范)和gsp（藥品經營質量管理規范），是醫藥行業參與國內國際兩個市場競爭的基本要求。按照我國政府的承諾，中國將在20__年之前完成所有醫藥企業gmp、gsp的論證工作，因此全面加快我省藥品gmp、gsp實施進程的任務十分迫切：要以實施gmp為手段，全面整合我省醫藥工業資源，對產品市場前景廣闊的企業加大扶持力度，對沒有競爭優勢的企業實行關停并轉，形成以江中、匯仁、桑海、天獅為龍頭，大、中、小企業合理分工，競爭有序的企業結構，促進我省醫藥工業整體素質的提高；要以實施gsp為手段，對我省現有的醫藥經營企業進行統籌規劃、改組改造，以“規模化、廣覆蓋、低毛利”為目標，批發實行配送制，零售實行連鎖制，組建大型、特大型醫藥商業集團，主動應對我國將在20__年開始向全球開放藥品分銷業務的承諾，策應國外醫藥商業零售業巨頭的競爭。
2.大力推進中藥的產業化經營
江西生態環境優越,中藥材資源豐富,以“樟樹幫”、“建昌幫”為代表的中藥飲片炮制加工技術歷史悠久、享譽全球，是加入wto后，我省醫藥產業參與國內外競爭的比較優勢，因此，要鼓勵和支持發展有地方特色的中藥品種，促進中藥產業現代化建設。一是要規范中藥材種植：制定種植計劃，嚴格質量標準，抓好示范點，引導種植區，把中藥材種植發展成為農業特色經濟，承接農村剩余勞動力；二是要發展中藥飲片加工業：重點在提高飲片質量、創品牌、上規模上下功夫，鼓勵對傳統中藥飲片采用先進的炮制工藝和包裝材料，從粗放型加工轉變為精細型加工，從作坊式生產轉變為規模化生產；三是大力培育和發展我省中藥現代化產業體系，通過組建中藥材技術生產服務中心、制定推廣中藥標準和質量規范、加強中藥非臨床安全性評價等各種措施，加快形成我省中藥材種植和加工、中成藥研制和生產、中藥產品銷售和貿易出口一條龍的產業鏈。
3.認真改進新藥的研制開發工作
面對wto組織內各國日益繁多的技術協議和技術壁壘，我省要努力提高新藥研制開發能力，大力開發生物藥品、療效確切藥品、高科技含量和高附加值藥品，把我省新藥研發工作提高到一個新的水平：一是要對全省現有的4207個藥品批準文號進行清理，按照國家有關部委的要求上報申報材料，取得國家級藥品批準文號，盡快完成藥品地方標準上國家標準和保健藥品的整頓工作。二是要改革現行藥品審評機制，在加強藥品技術審評的同時，強化為企業申報藥品提供服務功能，發揮藥品審評專家在新藥申報中的技術咨詢指導作用。三是開展藥品質量標準執行情況的檢查，督促企業按照國際和國內先進標準配備質檢儀器，提高藥品成品和原輔材料的全檢率，從源頭上保證藥品質量。四是搞好新藥研制和注冊人員的培訓，使之熟悉了解國內外新藥研發動態和相關工作程序要求，提高新藥研制開發人員的專業素質。
關鍵詞：汶川地震；災后重建專項資金；招投標；災后重建專項資金分配
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1003－5656(2009)03－0043－09
汶川地震災區的災后重建和恢復生產是一項系統工程，涉及面廣、任務重、要求高，必須用科學發展觀來統攬，實現科學救災、科學重建。災區重建和恢復生產要全面貫徹“以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶”的基本方針。據財政部公布，截至2008年8月14日，各級財政部門共投入抗震救災資金644.1億元。其中，中央財政投入574.12億元，包括應急搶險救災資金250.92億元，災后恢復重建資金323.2億元；地方財政投入69.98億元。隨著汶川地震災區災后重建的進程，災后重建工作將在社會主義市場經濟體制的常態下有條不紊地展開，災后恢復重建投入的資金將遠遠大于應急搶險救災資金。盡管如此，面對災后重建的巨大資金需求，仍然顯得“僧多粥少”。因此，很有必要構建災后重建專項資金科學合理的長效分配機制，包括計劃手段分配與市場配置資源相結合的重建專項資金運作的多元化制度安排。以招投標競爭方式來分配運作部分災后重建專項資金，可以說是其中的一種大膽探索與積極嘗試。
一、以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金的戰略意義
災區重建家園的過程是一種資源配置過程。資源配置目標必須通過一定的資源配置方式來實現。迄今為止，社會化生產中資源配置方式基本上有兩種：市場配置方式和計劃配置方式。在抗震救災與重建家園的過渡時期，應該更多的采用計劃的手段來配置資源；在災區重建家園的中長期過程中，我們也還要繼續用計劃手段來配置重建家園的各種資源。這不僅是災區重建家園的政府主導性質所決定的，也是公有制為基礎的社會主義制度優越性的重要體現。用計劃手段來配置災區重建家園的各種資源，可以更有力度地調度一切可能的資源，突破市場壁壘與行政障礙，快速地實現災區重建家園的目標。
但是，我們必須清醒地認識到，我們所處的新時代特征。我國目前在資源配置的方式上，市場在資源配置中起基礎性作用。災區重建家園的過程既然是一種資源配置過程，就離不開市場機制在其中的作用。毋席諱言，市場機制在災區重建家園的過程中，尤其在過渡與恢復時期不應該起主導作用，但是，在政府以計劃手段主導災區重建家園資源配置的前提下，引入市場機制，無疑有助于提高重建家園資源配置的績效。同時，在災區重建家園的資源配置中讓計劃手段與市場機制有機結合，有助于吸引更多的資源進入災區家園重建的領域，緩解重建專項資金不足的壓力與矛盾，確保就地重建與異地新建項目的質量與效益，形成災區重建家園資源配置的長效機制。
為推動做好產業轉移和勞動力轉移工作，廣東省委、省政府根據科學發展觀的要求，決定從2008年起到2012年，設立省財政產業轉移競爭性扶持資金，每年安排15億元，分成3個標的，每個標的5億元，采用招投標的競爭性方式，擇優扶持。招標和投標既適用于采購物資設備，也適用于發包工程項目。伴隨著我國市場經濟體制的建立和完善，招投標已廣泛應用到貨物、工程和服務采購等國民經濟及社會發展的各個領域。但是，在重點產業轉移專項資金的分配上首次引入招投標機制，這不僅在廣東是第一次，而且也開了財政專項資金運作的先河。汶川地震災區災后重建專項資金作為一種用途特殊的財政專項資金，也可以對其中的部分專項資金采取類似于廣東的招投標分配運作的做法，進行大膽的探索與積極的嘗試。
(一)以招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金是貫徹落實科學發展觀的體現
汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財產造成重大損失。與雪災相比，地震給人民財產造成更大損失，經濟學者劉正山初步估算，這次地震帶來的直接經濟損失大約為5252億元，遠超年初雪災造成的1516.5億元損失。有專家估計，重建所需的投資總額很可能會超過1萬億元人民幣。四川汶川大地震給震區的一些城鎮與農村帶來了毀滅性的破壞。一些城鎮房屋垮塌嚴重，甚至完全成為廢墟。汶川大地震84個災區中的21個重災區城鎮毀損嚴重，其中北川、汶川、青川幾乎全城盡毀，城鎮重建正在準備之中。地震災區都希望重建的項目多一些，重建的資金量大一些，從而客觀上存在爭重建項目、爭重建專項資金的攀比問題。這類矛盾靠行政與計劃手段很難協調；同時，汶川地震災區這么大的重建資金需求量，單靠行政與計劃手段分配，很難做到科學合理和高績效運作。
以招投標分配運作部分災后重建專項資金，可以模擬廣東分配重點產業轉移專項資金的運作機制，將部分災后重建專項資金招投標分配運作的整個評審工作，分為“要件準入”、“專家評審”、“政府批準”三個階段。廣東省產業轉移競爭性扶持資金的評審，將以省委、省政府《關于推進產業轉移和勞動力轉移決定》為指導，以貫徹落實科學發展觀、促進地方形成新的發展思路為主要目標，體現“三堅持原則”，即“堅持科學導向原則”、“堅持實事求是原則”和“堅持可操作性原則”。…這些原則兼顧了財政專項資金分配運作中的各方面關系，特別是經濟增長與經濟發展關系，將財政專項資金的分配運作置于經濟效益、社會效益與生態效益的和諧與協調之中，是貫徹落實科學發展觀的體現。災后重建和恢復生產涉及到城鎮重建、設施重建、住房重建、產業重建、生態重建、組織重建與市場重建等，是一項系統工程，涉及面廣，必須用科學發展觀來統攬。其部分災后重建資金的招投標分配運作更應該集思廣益，充分考慮需求與可能、當前與長遠、經濟社會與生態、就地重建與異地重建等方面關系，使計劃分配重建資金與市場配置資源有機契合。
以招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金，程序科學規范，避免了災后重建專項資金分配中的“長官意志”和“拍腦袋”決策的弊端；使專家團隊在災后重建專項資金的分配決策中發揮重要作用，體現了決策的科學化與民主化；有助于根據災區重建的輕重緩急，科學合理、實事求是地分配與調度重建專項資金；有助于協調與化解汶川地震災區地方、部門、單位之間爭重建項目、爭重建資金的矛盾。
(二)以招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金是強化財政職能的需要
健全完整的財政職能包括兩個方面：一是收入管理職能；二是支出管理職能，這兩個方面處于同等重要的地位。只有收支職能的定位科學合理，財政職能才能最有效的發揮，財政資金才能得到最合理的配置。災后重建專項資金也必須在財政職能的有效發揮下才能實現其預期的使用效益。
通過招投標程序，將部分災后重建專項資金的預算用合同的形式法律化，有助于使災后重建項目得到價廉物美的資源和服務，使災后重建專項資金在使用中獲得良好的經濟效益、社會效益與生態效益。同時，這種方式有利于部分災后重建資金在運作過程中細化預算，強化預算約束，減少資金流通環節與損耗。以招投標分配災后重建專項資金，以事權設置的必要來決定財權配置的必要，以事權的大小來配置財權的多少，體現了財政職能的內在要求，是強化災后重建專項資金管理的一種新的制度安排。
(三)以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金有利于提高資金的運作績效
長期以來，在包括災后重建專項資金的各類財政專項資金的運作中，投入較多但效益不高始終是個較為突出的問題。雖然在近幾年中，我國加大了對財政專項資金使用的檢查力度，實行專題申報、專項審核、專款專用、結果考核等措施，但這些措施都是注重從面上的檢查和事后的監督，存在著管理滯后的不足與瑕疵。通過招投標引入競爭機制來分配運作部分災后重建專項資金，有利于形成科學高效的災后重建專項資金分配決策機制，最大限度地發揮各級政府對災區扶持的政策效應。
理論與實踐證明，災后重建專項資金分配機制的科學、合理、高效與公平，是提高災后重建專項資金使用效益的前提和基礎，是衡量財政資金管理水平的一項重要標志，也是公共財政的內在要求。在部分災后重建專項資金分配環節中引入招投標競爭機制，通過對眾多備選項目的遴選比較和科學評判優選出使用效益最優的項目，克服了以往對項目進行一對一單向式審批的弊端，轉為“一對多”選拔競爭性審批，有助于發揮“多中選好，好中選優”的項目優選機制，從而可以提高災后重建專項資金分配和使用績效；也有助于根據重建項目的輕重緩急，在時序上合理分配運作部分災后重建專項資金。
例如，目前災區受災群眾的就業是民生之本、穩定之策、重建之基。重建專項資金中用于促進再就業的部分被受災群眾稱作是解決生活和就業困難的“生存錢”和“救急錢”。然而，如果簡單地把用于促進受災群眾再就業的專項資金撥到人頭的方式，以扶助為主，勢必發揮不出促進災區群眾再就業的“造血”功能。目前，一些企業把安排災區群眾就業當作任務，積極性難以可持續；與此同時，有的企業能帶來大量就業崗位，其項目卻缺乏資金支持。假如對再就業災后重建專項資金實行項目招投標分配運作，充分利用市場競爭的手段，讓那些項目好、能安排受災群眾就業并能與其簽訂穩定勞動合同和繳納社會保險的單位，在通過勞動、財政、監察等部門和專家組成的評標委員會公正、公開、擇優考核后，就可獲得再就業專項資金的支持，那么促進災區受災群眾再就業的專項資金就會收到事半功倍的效果。由此，既有效地安置了災區受災群眾，增加了就業崗位，又實現了企業重建的目的，扶持了災區企業的發展，可謂“一石二鳥”。也就是說，用招投標方式分配這類災后重建專項資金，有助于開創“擴大再就業與扶持企業發展和促進重建美好家園相得益彰”的新格局。
(四)以招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金有利于發揮災后重建專項資金的杠桿作用
在使用對象上，過去財政專項資金傳統的分配制度主要針對國有企事業單位，其資金扶持的范圍較窄。采用招投標運作部分災后重建專項資金，可以面向全社會各種所有制成份的企事業單位。比如，在地震災區城鎮重建、設施重建、住房重建、產業重建、生態重建、組織重建與市場重建領域，凡是符合各相關資金所規定的使用條件包括以工代賑扶持項目，都是政府災后重建專項資金的扶持對象。一些可以通過市場配置資源的重建項目，國有或國有控股企業、外商投資企業、民營企業都可以參與申報、投標。在項目選擇上，過去財政專項資金傳統分配制的公開性和透明度都不夠高，缺乏競爭比選機制，而且還會產生對社會資金的“擠出效應”。而通過招投標程序來分配運作部分重建專項資金，可以按信息對稱、公開透明的市場化原則選擇項目，最大限度地發揮重建專項資金的杠桿作用，實現重建專項資金運作中的“帕累托”最優。
災后重建專項資金主要用于地震災區城鎮重建、設施重建、住房重建、產業重建、生態重建、組織重建與市場重建領域的有關項目。通過招投標程序來分配運作部分重建專項資金，根據項目的經濟效益、社會效益與生態效益的指標滿意度來安排資金，有利于發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，使災后重建資金“催化”出更多的社會資金來參與地震災區的災后重建，引導信貸資金、社會資金及其它資金流向符合災區產業政策、技術政策、生態環保政策以及社會發展政策指向的重建項目。這既體現了重建專項資金取之于民、用之于民的基本原則，也擴大了災區重建專項資金調控的范圍，放大了災區重建專項資金的乘數杠桿效應。
(五)以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金有利于從源頭上防治腐敗
過去，財政專項資金傳統分配的資金流轉環節過多，有關方面對財政支出缺乏全過程的有效監督。有的單位甚至自行管理銀行賬戶，并擁有對財政專項資金的實際支配權，導致其支出行為的隨意性較大，資金被截留、擠占和挪用等違法違紀問題時有發生。如何從用好錢管好錢的角度，對權力進行項目制、全方位、全過程的監督，是建立健全懲防腐敗體系需要深入研究的一個重大課題。引入招投標競爭機制來分配運作災后重建專項資金，增強災后重建專項資金分配運作的透明性，無疑有利于從源頭上防治腐敗。
災后重建專項資金分配運作的嚴密科學的招投標制度安排，可以充分體現公開、公正、公平，對重建專項資金的運作全過程實行全程“陽光操作”，避免了災后重建專項資金運作的暗箱和形成滋生腐敗的溫床。因為，通過招投標辦法分配運作部分災后重建專項資金，搭建了重建專項資金公開性管理平臺，提高了重建專項資金分配運作的透明度，有利于各級人大對財政收支活動進行有的放矢的監督和執法檢查，有利于審計部門依法對本級或下級分配運作重建專項資金進行審計，有利于資助項目接受公眾和社會的監督。同時，引入招投標競爭機制來運作災后重建專項資金，也有助于防止“跑‘部‘錢’進”現象的發生，避免領導干部在人際關系上不好協調的問題，有助于保護從事災后重建專項資金管理的=F部；也有助于他們敢于站在公眾面前，真正做到心中沒“鬼”無愧，放手大膽地監管災后重建專項資金分配運作的全過程。
二、以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金的適用條件
災后重建專項資金引入招投標競爭性分配機制的根本目的是在保障重建項目圓滿完成的同時提高災后重建專項資金的使用績效。以模擬招投標交易方式，來分配運作災后重建專項資金，有利于實現帕累托最優。災后重建專項資金應該根據其支持項目的具體情況，分別采取不同的資金分配運作方式。也就是說，作為部分災后重建專項資金分配的一種新的探索與嘗試，招投標競爭僅僅是災后重建專項資金分配運作的一種形式。招投標作為一種競爭性的交易方式，是市場經濟的產物，是采取競爭博弈方式來選擇交易方式的市場行為。一般說來，在災后重建專項資金的分配運作中引入招投標競爭機制，須具備
三個基本條件：
(一)災后重建專項資金的招投標分配運作，要具備開展公開、公正、公平競爭的市場經濟運行機制與環境。在計劃經濟條件下，資金分配、產品購銷和工程建設任務都按照指令性計劃統一安排。因此，在完全的計劃經濟體制下，災后重建專項資金安排的計劃指向性非常明確，災后重建專項資金沒有必要也不可能采用招標投標方式與項目掛鉤。也就是說，以招投標競爭方式分配運作的災后重建專項資金，必須以市場配置資源為基礎，而且主要適用于競爭性非公共產品與服務領域。這類災后重建專項資金的分配運作，不僅要著眼于重建目標的順利實現，而且要強調其資金使用的效率。如果是以兼顧公平或調劑性再分配為主要目的的那部分災后重建專項資金，則不宜采用招投標競爭的方式來分配運作；完全與人頭資助或援助掛鉤的重建專項資金，比如城鄉居民住房重建資金等，也不宜采取招投標競爭分配運作的方式。
(二)災后重建專項資金的招投標分配運作，必須存在災后重建專項資金投放的“買方市場”，對災后重建專項資金投放的項目能夠形成“賣方”多家主體競爭的局面。于是，政府才能夠居于主導地位，有條件以招標方式從多家競爭者中擇優選擇中標者。如果擬投放的災后重建專項資金的項目單一、主體單一，也就沒有必要采用招投標競爭的方式來分配運作。
(三)災后重建專項資金的招投標分配運作，存在要求重建的項目多、重建資金需求量大，以及重建資金在時間與空間上需求不平衡的現象，財政專項資金在滿足其需求時，面臨著一定的自由裁量的彈性抉擇。因此，對這樣一些災后重建專項資金的需求，比如產業重建涉及到的產業集中發展區的重建資金、城鎮重建資金、市場重建資金就有必要通過招投標競爭方式，進行適當的優勝劣汰與微觀調節，以防止各地各部門出現無序、無度攀比爭重建專項資金現象的發生。如果是必須優先滿足的重建專項資金需求，比如主要道路、通訊、水電氣基礎設施，中小學、醫院等項目需要的資金，則不宜采取招投標分配運作的方式。
部分災后重建專項資金引入招投標機制來分配運作，主要應該采取選擇性招標方式。選擇性招標又稱邀請招標，它是一種有限競爭性招標。采用這種做法時，招標人不在報刊媒體上刊登廣告，而是根據自己具體項目資金需要和投標人信息資料由招標人對投標人進行邀請；招標人對投標人進行資格預審后，再由他們進行投標。這比較適合災后重建專項資金分配運作的特征。為了使邀請招標在有限范圍內體現充分合理的競爭性，有關部門可以對災后重建專項資金招投標分配運作的投標人進行入圍遴選或資格遴選。
以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金，關鍵要建立與完善招投標的程序及其相應的比選指標體系。比如，廣東省產業轉移競爭性扶持資金的招投標文件的評審與比選，按照以下六個方面進行評定：一是要件(園區建設)具備程度：園區建設與規模。二是對區域發展的帶動能力：這包括財政收入、資金帶動能力、人才建設、支柱產業、研發投入、要素市場及信息化建設等方面。三是推動形成經濟增長極的潛力：這包括GDP增長、產業結構、高新技術企業。四是當地政府科學發展的思路：這包括以人為本、全面協調、可持續發展、統籌兼顧。五是環境和生態保護的措施：包括生態環境及環境保護兩方面。六是各申報單位申報材料及現場演講答辯情況：這包括“資料齊備”、“數據清晰準確”、“演講效果”、“答辯效果”及“總結性陳述”五個方面。以上整個評審指標體系包括6個一級指標和22個二級指標。在評審指標體系中，具體權重是：形式要件(園區建設)的具備程度占10％，對區域發展的帶動能力占15％，是否具有形成經濟增長極的潛力占15％，當地政府科學發展的思路占20％，對環境生態保護的措施占15％，申報單位在組織申報各環節中能力體現占25％。
可見，以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金，應該以災后重建專項資金資助目標為主要取向，而不能以投標人的偏好來設置招投標文件的評審與比選指標體系。其招投標文件評審與比選的科學性與系統性，充分考慮災后重建專項資金投放在經濟效益、社會效益與生態效益的滿意結合，無疑是以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金能否獲得預期成效的關鍵所在。災后重建專項資金招投標評審與比選指標體系的設計要考慮相關的綜合因素。
第一是系統性，要圍繞衡量、監測和評價重建項目經濟性、社會性、生態性和有效性，按照“投――過程――產出――成果”這一評價邏輯，來設計災后重建專項資金招投標指標體系。投入類指標就是用于反映使用重建專項資金單位提供服務所投入的人力、物力和財力的變量。過程類指標就是指使用重建專項資金單位在提供服務的過程中，對質量的控制和對預算制度的執行情況。產出類指標就是用于反映使用重建專項資金單位提供的產品或服務的數量或者完成的工作量等變量。簡單地說，就是反映重建項目產出了什么和產出了多少。通過這類指標的歷史比較可以反映出重建工作的變動性或穩定性。結果類指標就是用于反映重建專項資金單位一項工作、一種做法或計劃達到預期目標的程度的變量。重建專項資金分配運作的結果反映了達到的重建美好家園的真實效果和相應的影響。
第二是層次性，要圍繞重建專項資金資助的重建項目、經濟社會生態績效和評價主體，設計層次清晰的重建專項資金招投標分配運作的指標體系，反映重建項目利益相關者的不同需求。
第三是可得性，重建專項資金招投標分配運作的指標體系要反映重建項目總體數量特征，不同類型和層次的招投標指標一定要能夠通過第一手資料和第二手資料的收集，采用一定的方法可以定性定量計算。在招投標分配運作重建專項資金的過程中，無論財務還是非財務指標、定量還是定性指標、或者投入與過程類產出與成果類指標，一般要選擇比較重要且容易獲得的指標。
第四是牽引性，招投標分配運作重建專項資金的評價指標設計，要確保重建戰略目標實現和經濟性、社會性、生態性和有效性提升，每個指標都成為一個有力的牽引重建專項資金預算實施的績效影響因素。也就是說，招投標分配運作重建專項資金評價指標的設置要考慮：(1)動態與靜態指標相結合。以重建靜態指標反映現狀，重建動態指標反映發展。現狀和發展結合起來考核重建專項資金支出績效比單純一個方面的考核更合理，而且發展本身具有連續性。(2)定量與定性指標相結合。重建定量指標為主，重建定性指標為輔，定性指標也要量化。無論財務、非財務的重建定量指標都要容易獲得，也可以直接進行統計分析。(3)財務與非財務指標相結合。招投標分配運作重建專項資金的績效評價涉及內容復雜，有些問題不是財務定量指標都能夠反映出來的，需要選擇一定的非財務指標進行評價。(4)投入――過程――產出――成果各個環節指標相結合，以體現重建專項資金的經濟性、社會性、生態性和有效性。(5)指標之間的互補和關聯。招投標分配運作重建專項資金的每個評價指標要都能反映重建專項資金使用績效的某個方面且與整個評價最終目標緊密聯系，不能選擇與績效毫無關系或關系不大的指標。但各指標之間要有互補性，說明的問題不完全相同、變動的方向不完全一樣，指標之間是有關而不
是高度相關。如果某兩個指標之間完全相關，只需要選擇其中一個指標就夠了。(6)指標數量要合適。招投標分配運作重建專項資金的評價指標如果太少，容易使評價結果控，如管理者通過突擊或某些不正當的手段提升需要評價的指標，就會掩蓋了重建專項資金運作情況；招投標分配運作重建專項資金的評價指標如果太多，統計困難，評價也困難。(7)以結果指標為核心。在招投標分配運作重建專項資金的評價指標體系中，其它指標與結果指標不能矛盾，是結果指標的補充。在招投標分配運作重建專項資金使用績效的評價體系中，各個目標應該一致而不是多維的，每個指標的改善都要有利于重建專項資金使用績效的提高。(8)在招投標分配運作重建專項資金的評價指標體系中，其績效評價指標都采用相對或平均指標形式，使不同項目、單位、部門不同時期的績效指標值之間具有可比性。招投標分配運作重建專項資金的績效評價指標計算中用到的時點指標，一般采用年度平均值，且至少用季度值或月度值平均，盡量不用年初、年末值簡均，以避免數據縱。
災后重建專項資金招投標評審與比選指標體系的設計，從邏輯過程看，要按照投入――過程――產出――成果分別構建入類指標、過程類指標、產出類指標和成果類指標；從指標內涵看，每類指標要體現經濟性、社會性、生態性和有效性的要求；從指標作用看，體現經濟性、社會性、生態性和有效性的指標，應由基本指標和輔助指標組成；從指標形式看，其基本指標和輔助指標應由若干個財務指標和非財務指標構成。
三、進一步完善招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金的對策
為了進一步推廣以招投標競爭方式來分配運作部分災后重建專項資金，使其更加科學有序，更符合科學發展觀的要求，我們應該根據新世紀、新階段的情況，用發展的思路和改革的辦法提高災后重建專項資金的使用效益，加強監督和管理。我們要打造災后重建專項資金的陽光交易平臺，按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的思路，完善部分災后重建專項資金招投標競爭分配運作的新機制與新制度安排。
(一)完善招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金的管理辦法
有關部門應該根據我國《招標投標法》，根據災后重建專項資金分配運作的特殊性，制定輔助的相關法規，規范災后重建專項資金分配運作的招投標機構的設立和運作程序，做到制度公開、信息公開、操作辦法公開。在災后重建專項資金分配運作的招標環節中，要有效防止招標方為了部門與單位的小團體利益與投標人串通一氣情況的發生；也要防止為了保證某個投標人中標，故意減少競標對象，甚至向其他潛在投標人“做工作”，以各種理由勸其放棄投標報名情況的發生。在以招投標競爭方式來分配運作部分災后重建專項資金過程中，在同一入圍資格平臺上，應該實現“開門納賢、充分競爭”，吸引盡可能多的潛在投標人，防止在招投標報名環節發生舞弊行為，最大化地實現重建專項資金資助的招標項目公平、公正、公開和最佳的社會經濟效益。同時，我們要加大懲戒處罰力度，嚴厲打擊用“假冒偽劣”數據騙取災后重建專項資金資助項目的中標行為。投標人在災后重建專項資金招投標競爭分配運作中弄虛作假、騙取中標的，其中標無效；由此給招標人造成損失的，騙取中標的當事人還應依法承擔賠償責任。
筆者建議，要從制度安排上堵死災后重建專項資金資助項目招投標中的典型違規行為：第一，規避招標行為。例如，個別招標單位故意將必須以招投標競爭方式來運作的災后重建專項資金資助的項目化整為零，使之達不到法律法規強制招標的規模標準。第二，虛假招投標行為。例如：少數災后重建專項資金資助項目在招標前與投標人私下談妥條件，基本內定后，才開始招投標。還有的明招暗定，“量身定做”傾向性條件，為“親近”的投標單位大開綠燈；招標人利用基本資格審查、抬高進入“門檻”等來設置“關卡”，排斥潛在投標人；第三，“低中高結”行為。在以招投標競爭方式來分配運作部分災后重建專項資金過程中，要防止有關當事人采用小合同招標大合同續標，實際分配運作的重建專項資金超出中標金額等。另外，要開展多層次、多渠道、多形式的理論學習和業務培訓，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風扎實、清正廉潔的災后重建專項資金分配運作的招投標管理隊伍，以適應新形勢新任務的要求。
(二)建立和健全招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金的專家評標制度
在招投標競爭分配運作部分災后重建專項資金的過程中，要按照專業分類科學、使用管理規范、專家資源共享的思路，積極推進評標專家總庫的建設，健全專家總庫管理系統。在招投標競爭分配運作部分災后重建專項資金的評標過程中，對其專家庫的專家實行隨機在線抽取，進行封閉、獨立評標。只要重建專項資金招投標分配運作的評標專家庫的庫容量大，抽中概率小，投標人與專家的人情關系就難以建立和持續，這樣才能有效地實現評標的公平和公正。在招投標競爭分配運作部分災后重建專項資金的評標過程中，如果其投標書存在技術層面上的爭議，應該組建專家評審團或利用行業協會的行家共同商議仲裁辦法。
在招投標競爭分配運作部分災后重建專項資金的過程中，如果在其招投標的具體操作中違背法律、法規或有不正當的行為，監管部門應該運用法律法規解決其招標投標中的爭議。在招投標競爭分配運作部分災后重建專項資金的評標過程中，監管部門應該對專家會議的評標過程建立電子監察，允許新聞媒體采訪。這樣，既可增加重建專項資金分配運作的社會公開透明度，對堵死商業賄賂中的投機行為和環節有很大的幫助，同時還有助于重建專項資金分配運作的事務公正、公信、公開。同時，監管部門要建立健全對災后重建專項資金評審專家的考評制度，對在災后重建專項資金招投標競爭分配運作的評審中，有行為的專家，要及時除名，并在今后不得進入評標專家庫；對其中觸犯黨紀政紀的，要按照黨紀政紀來處理；對其中觸犯刑法的，要移交司法機關依法懲處。
(三)進一步完善招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金的監管機構與機制
今天我滿懷感激與喜悅之情，站在這里代表沈陽文秘部落置業有限公司總結已經過去的一年多的工作。
首先，感謝公司的股東。是公司股東的高瞻遠矚，以戰略投資的眼光投資1億7千萬元成立了這個具有巨大發展潛力和光明前景的公司，非常感激股東一年多來給予了我們以充分的信任、理解和全力的支持。
在這里我也要感謝公司的全體員工及各位員工家屬，是大家共同的辛勤努力，創造了“河畔新城”這一沈陽房地產界新品牌，樹立了沈陽房地產界一面大旗。面對未來，我為公司擁有這樣優秀的干部和員工更加充滿信心。
同時也要感謝政府、社會各界朋友對我們的大力支持。需要提及的是營銷合作伙伴廣州凌峻房地產咨詢有限公司；項目總設計師，沈陽華新國際工程設計顧問有限公司總建筑師馬濤先生；色彩主設計師，中國美術學院副院長宋健明教授；園林景觀主設計師，清華大學章俊華教授。正是我們的這些真誠合作者認真負責的工作態度與敬業品行，為項目的順利發展奠定了牢固的基礎，使我們的產品性能別具一格、脫穎而出。
下面我代表沈陽華新聯美置業有限公司做過去一年多來的工作報告。
第一部分過去工作的回顧
一、主要經營指標
自2002年5月份公司正式組建，河畔新城一期可售房屋總套數555套，認購率100%；已經簽訂《商品房買賣合同》并繳納房款666套，簽約率99%，尚未簽約部分預計至明年6月份之前，部分主體封頂以后全部簽約。可售住宅面積達22萬平方米，預計實現住宅銷售收入6億元；半地下車庫、庫房、網點銷售收入1萬元，總銷售收入5億元，預計實現利潤2萬元。同時形成的股東資產有俱樂部、幼兒園、銷售中心、物業用房等。據有關政府部門統計，在2003年沈陽市住宅房地產開發項目中，河畔新城銷售總額、銷售率、銷售速度三項指標均位于沈陽市第一位。
二、工程進展情況
2003年河畔新城項目建設取得了突飛猛進的發展，河畔新城于2003年3月18日正式開工，總占地面積約16.3公頃，一期總建筑面積14.3萬平方米，2003年全部開工。由于場地動遷和高壓線遷移遲緩，五棟多層住宅7月份開工，二棟小高層和三棟多層九月底開工。
工程建設方面：
多層住宅共29棟，有26棟住宅已經全部通過主體結構驗收，剩余三個單體正在進行主體結構施工。其中16棟樓土建裝飾工程完成70%，剩余10棟樓砌筑工程全部完工。
小高層共2棟，正進行四層主體結構施工。
半地下車庫共8個，主體結構全部完工，除8＃、9＃車庫外均通過主體結構驗收。
幼兒園，土建裝飾工程完成90%，已通過主體結構驗收。
物業辦公用房，通過主體結構驗收，土建裝飾工程完成45%。商業網點，主體結構已全部完工。
俱樂部主體結構全部完工，正進行鋼結構的制作和安裝。
三、企業品牌建設
品牌是消費者對產品或企業的信賴與忠誠，而且是長期與持久的信賴與忠誠。品牌是在激烈的市場競爭中獨樹一幟，也是對消費者的鄭重承諾，是企業綜合素質的體現。未來長期在市場競爭中取勝的法寶就是品牌。
因此，公司成立之初，下決心、花功夫進行品牌的建設，并成功的邁出了第一步。我們在去年就提出“河畔新城”要成為沈陽房地產界的一面旗幟。目前，在沈陽市民中流傳著這樣一句口頭禪“南有河畔新城，北有格林夢夏”，昭示著河畔新城品牌已開始深入人心。
一年來，河畔新城項目先后獲得6項全國性榮譽稱號、3項省市級榮譽。
2003年3月，河畔新城項目從全國35個申報項目中脫穎而出，當時唯獨河畔新城通過國家住宅與環境工程中心的評審，成為本年度第一個，也是東北首家“國家健康住宅”試點工程項目。
國家AAA級住宅是建設部根據住宅五大性能指標設定的最高等級住宅。2003年7月，在由建設部住宅產業化促進中心與沈陽市住宅產業化管理辦公室聯合組織的AAA級住宅性能評審會上，河畔新城項目以高分通過評審，成為沈陽首家國家AAA級住宅項目。
2003年9月，在“中國沈陽第六屆房地產交易展示會”上，河畔新城榮獲“十大暢銷樓盤獎”。
2003年11月，在萬眾注目的第五屆中國住交會上，河畔新城從強手如林、名盤匯翠的參評項目中，脫穎而出，一舉奪得“2003年度中國名盤五十強”。
河畔新城作為沈陽市唯一住宅產業化示范工程，迎來了全國北方省市第十次墻改節能工作會議的建設部領導和來自全國二十多個省、市的八十多位代表以及日本住宅性能認定專家小組成員，河畔新城項目得到了高度的贊譽。
此外，2003年河畔新城先后獲得了國家有關部委評定的“中國住宅經典示范樓盤”、“中國優秀環境住宅設計大賽”之綜合金獎、“2003全國人居方案競賽綜合大獎”、“遼寧省明星樓盤”稱號、“人居渾南2003建筑規劃設計大賽”之“最佳規劃設計、最佳景觀設計、最佳戶型設計”三項錦標。
四、企業管理
企業管理的科學化、規范化、有序化是企業正常運作和發展的基本條件。公司成立之初首要的工作就是迅速建立科學的組織機構、工作流程和工作秩序，規范部門工作職責和崗位責任制，短時間內公司進入正常運行狀態，使各項工作流程清晰、責任明確、有章可循、有序運作。
1、建立和完善各項規章制度
一年來，公司共出臺了包括招投標管理、財務管理、資產管理、員工管理、檔案管理等八個方面近40項規章制度和管理辦法。經濟合同管理和大宗材料、設備采購是公司經濟管理的重點之一，公司出臺了《經濟合同管理辦法》、《大宗材料、設備采購供應管理辦法》等相關管理辦法。《固定資產管理辦法》使公司資產管理有章可循，《資金使用及審批管理辦法》保證了公司資金使用始終處于計劃控制狀態下。
2、招投標制度在企業經營中廣泛運用
公司把招投標管理作為公司管理工作重中之重，在完善規章制度基礎之上，認真貫徹執行招投標制度。招投標制度堅持公開、公平、公正的原則，通過對相關市場的調研、考察，對符合公司要求的工程承包商和材料供應商進行初選，實行邀請招標。公司對投標單位進行綜合評議，按合理、低價的中標原則，確定中標單位。招投標制度采用決策權、執行權、審核權三權分立的原則，由工程部、預算部、計財部互相監督、各負其責，使招投標過程在“陽光下”運作，遏制社會上一些不良風氣對公司的侵襲，有效的保護了企業利益，也保護了干部和員工隊伍。
通過招投標制度，降低了工程開發建設的資金投入。例如：商品砼的市場價格在250元/立方米～410元/立方米，而經過招投標后價格鎖定在235元/立方米～377元/立方米；符合項目品質的塑鋼門窗價格在450元/平方米，招投標后價格為385元/平方米；通過招投標確定的同質采暖PB管材，價格比市場同類產品低一半以上。
招投標制度在降低公司開發成本，節省資金方面起到了關鍵性的作用。同時，作為一種管理制度已深入干部、員工心中。
3、企業文化建設取得初步成果
企業文化是企業的靈魂，是推動企業發展的不竭動力，其核心是企業的精神和價值觀。建設良好的企業文化能夠增強企業的凝聚力，展示企業形象與風采，增強企業信譽與美譽，是企業管理的最重要內容。
而在企業文化的熏陶下，企業的員工有明確的行為規范，對于企業減少內耗、促進發展至關重要，也是企業文化存在的意義所在。
（1）每一個企業都有自己追求的目標，我們追求的企業目標是利潤、客戶、員工。
利潤是企業實現再發展的基本要素，只有獲取了利潤才能回饋股東；客戶是企業生存的基石，為客戶提供品牌產品和品牌服務，就等于為企業創造未來；員工的進步推動企業的發展，而企業的發展又為員工實現人生價值提供更廣闊的舞臺。
成立之初，公司提出了企業的七項價值觀，作為公司的追求和理念。我們的企業價值觀是：
質量與信譽：是公司產品成功的關鍵，也是企業創立品牌的基礎；
原創與領跑：理念領先、技術創新、永爭第一，是公司的可持續發展戰略的精髓；
規范與有序：實現規范化管理，有序化經營是公司的管理原則；
和諧與奮斗：內部和諧的氛圍與整體的奮斗精神是公司的追求；
卓越與貢獻：追求卓越與貢獻是公司倡導的工作目標；
信任與尊重：給予員工信任與尊重，是對公司“人本”管理思想最好的詮釋；
誠實與正直：是公司與員工共同秉承的優良品質。
（2）給員工創造參與管理的機會，是公司管理者所倡導和追求的企業文化氛圍。公司通過組織員工滿意度調查，了解員工對公司的總體滿意狀況、公司內部溝通協作狀況、管理者行為評價、薪酬與福利等七個方面的意見，分析公司成功的原因，及時摸清公司存在的潛在問題，找出我們工作中存在的不足之處。掌握員工的思想動態，采取相應的管理措施，提高我們的管理水平，使員工更加關心企業，提高員工對企業的忠誠度，增強企業的凝聚力。
（3）加強對公司價值觀、項目優勢、項目規劃理念的宣傳與培訓。注重對新員工的培訓，每一位新員工上崗都會接受關于公司價值觀、企業目標、組織機構、規章制度等方面的培訓，對于項目的優勢、規劃理念，公司更是抽出時間組織專場的培訓，使員工對公司的企業文化有深刻的認識，公司有計劃地組織新員工分期分批到兄弟公司參觀、考察，增強員工對河畔新城項目的信心。
（4）成立工會組織，舉辦豐富多彩的業余文化活動。一年來，公司先后組織了乒乓球、象棋、跳棋比賽，組織了員工聯歡會和旅游等活動，增進員工之間的交流，增強了企業凝聚力，提高了團隊協作能力。
五、企業資源
企業生存于社會中，作為優秀的房地產開發企業必須具備幾個能力：資金力、資源力、產品力、營銷力、服務力。合理、有效的整合社會上各種資源為企業服務是我們管理層工作的重要任務。河畔新城之所以能在僅一年半的時間里完成從規劃設計到報批各項繁雜的手續直至一期銷售的成功，與整合利用社會資源是分不開的。
1、與政府相關部門的密切合作
從規劃設計完成后，公司在短短的三個月之內報建審批完成了從《規劃許可證》到《施工許可證》的各項法律手續，為2003年3月份順利開工創造了有利條件。在施工過程中，河畔新城項目經歷了各種大大小小的檢查，均順利通過，保證了工程順利進行。
新區政府一直把河畔新城項目作為整個渾南開發建設的重點項目，積極支持我們的工作，多次到公司實地幫助解決問題。
公司規范化管理及將高品質住宅進行到底的決心，贏得了市建委等開發管理部門對河畔新城項目的高度信賴與關注，在公司開發手續辦理、企業資質認定等方面都給予了大力的支持。
河畔新城在申報國家AAA級住宅性能認定過程中，市住宅產業辦抽出專人陪同公司到建設部匯報申報情況，對申報材料提出多方面建設性意見，協助河畔新城在AAA住宅性能認定評審會上順利通過專家評審。河畔新城被市建委指定為沈陽市示范工程，成為市建委向沈陽各大房地產開發商推介的對象。
同時，公司與沈陽市三大主導媒體和金融機構建立了良好的公共關系，為項目實施創造了良好的外部社會環境。在河畔新城一期的品牌推廣中，與沈陽三大主導報紙媒體展開全面合作。通過與新聞媒體的深度合作，借助沈陽新聞媒體的雄厚實力，使得河畔新城項目的品牌宣傳按計劃推廣實施，達到了良好的預期效果。
2、專業化資源綜合利用
河畔新城項目規劃合理，采用了“三重圍合空間”的先進規劃設計理論，建筑戶型與立面在沈陽乃至全國獨具一格、新穎別致。同時，在東北首創建筑的色彩設計，由中國美術學院副院長、留法博士宋健明教授主持，在業內引起了強烈震動，景觀設計由留日博士、清華大學章俊華教授擔綱。由于與這些一流專業化科研學術機構的良好合作，使河畔新城項目在沈陽乍一亮相，給沈陽市民帶來了耳目一新的感覺，具有強烈的震撼力、沖擊力。廣大消費者相信，生活居住在河畔新城不僅能獲得房子本身的舒適與安全，更能得到精神上的陶冶與享受。我想這也是河畔新城今年在激烈競爭中取勝的重要因素之一。
3、銷售
廣州凌峻房地產咨詢有限公司負責河畔新城一期策劃推廣和銷售。在合作期間，共同制定了項目整體品牌建設理念——“國際化生活”及“健康住宅”的推廣計劃。在策劃、銷售、簽約等營銷重要階段發揮出專業的水準。
4、相對穩定的干部、員工隊伍
隨著公司的發展，由最初的3人發展到干部、員工56人，本科以上學歷的員工占員工總數的66%，平均年齡為32歲，專業配置科學，人員結構合理。
在干部、骨干員工隊伍相對穩定的基礎上，公司又吸納一批優秀的員工加盟到公司來，為公司帶來了新鮮血液和激情。
隨著社會的進步，社會分工更加明確，整合社會一流的專業化資源，才能制造一流的產品，塑造一流的品牌，為河畔新城的高品質、高附加值提供了保障。
六、二期進展情況
工程建設進展情況：
1、年底前將二期土地進行初步平整；
2、基本完成二期工程土地勘察工作。
規劃設計進展情況：
1、規劃已報渾南新區規劃局審批。
2、建筑設計方面：
多層住宅、半地下車庫、小學校處于施工圖設計階段；
小高層（三期）、全地下車庫處于初步設計階段；
商業網點處于方案設計階段。
3、景觀設計已經開始。
4、色彩設計處于方案設計階段。
營銷進展情況：
1、完成對沈陽市競爭對手的全面調查，形成市場調查分析報告；
2、組織開展二期建議征集及意向登記活動；
3、制訂二期銷售人員的管理方案；
4、二期營銷策略基本形成。
七、有待進一步加強的工作
1、服務觀念、服務意識需進一步強化
員工還沒有從思想上樹立起“客戶至上”的服務觀念，主動服務意識不強，使得我們在服務工作中較為被動。
2、干部、員工專業化水平有待進一步提高
我們的干部、員工具有較強的敬業精神和奉獻精神，但部分干部缺乏管理經驗，專業水平不高，工作計劃性不強。河畔新城作為大型的房地產綜合開發項目，開發過程復雜，開發標準較高。尤其二期工程開工后，在建工程將達到30萬平方米，對我們的干部、員工提出更高的要求。
3、售后服務工作要加強管理
在今后的售后服務工作中，公司將圍繞“合同簽署”、“工程變更”和“客戶投訴”三大售后服務工作重點，規范售后服務管理制度、工作程序和工作方法，牢固樹立起“客戶至上”的服務觀念，使服務意識深入到每位員工的思想意識中，并體現在實際工作中。
第二部分二OO四年工作安排
一、二OO四年沈陽市房地產的形勢
1、經濟增長加速帶來房地產業快速發展
沈陽市2003年預計實現國民生產總值1600億元，創經濟增值10年最高，同比增長超過14%。在中央支持下，老工業基地重新振興，沈陽經濟進入二次創業起飛階段。整體經濟環境趨好，必然會帶動房地產業相應的快速發展。
2、住宅消費高峰期到來
沈陽市將于2004年進入第三輪房地產發展周期的高峰，其標志是大眾住房消費市場全面啟動，在居民追求改善居住環境、城市大規模改造拆遷等主導因素的影響下，住宅房屋消費將呈現。預計2004年全市增量房銷售量將突破300萬平方米大關，有可能達到350萬平方米。
3、住宅近郊化將成定局
中國城市化進程加快；沈陽作為中心城市的進程日益凸顯；中產階級迅速發展壯大，汽車消費市場活躍，汽車普及進入家庭時代初現端倪，人的居住標準日益提高，對大環境的的需求更加迫切，這些因素必將導致在城市原有意義上的近郊才能實現。這也是判斷未來發展的大的社會因素。
4、樓市進入大盤時代，演變為全方位競爭
外地開發商和境外開發商在沈陽房地產市場的份額越來越大，沈陽市房地產由地域性市場變為全國性市場和國際性市場，開始進入大盤時代、品牌時代和創新時代，進入了大開發商唱主角的社區開發時代。市場競爭由簡單的價格和地段競爭變為開發規模競爭、品牌競爭和產品細節等全方位的競爭。
5、競爭呈白熱化
隨著土地供應量的失控，住宅開發的規模與數量將不斷打破新紀錄。住宅供應量的不斷推出，帶來的是開發商競爭意識的加強、開發水平的提高，市場競爭呈現出白熱化的狀態。
6、精裝修房開始成為潮流
市場逐漸對精裝修開始認同，各大小樓盤紛紛嘗試推出精裝修房。
7、購房的投資觀念加強
人們的購房投資觀念不斷加強，購買房屋作為一種投資理財的工具已得到人們的普遍認同。
二、河畔新城的優勢與劣勢
河畔新城的優勢：
1、知名開發商開發，企業品牌信譽度高；
2、良好的政府支持、與媒體及合作伙伴建立了良好的關系；
3、區域自然環境好，臨近渾河、五里河公園，環境優美，空氣清新；
4、隨著富民橋通車，渾南大道等交通路網的改善，交通便利，與母城連為一體；
5、與未來渾南中央商務區一街之隔，投資價值高；
6、項目周邊藝術城、大學城等大型公建的建設將提升河畔新城的人文氛圍；
7、項目規劃龐大可帶來完善的內部配套；
8、獨特的產品品質、立面色彩、四明戶型、精裝修、保溫隔聲等獨領市場；
9、開發商的物業服務保證；
10、以俱樂部為主體的大型配套設施，運動與生活設施配備；
11、知名幼兒園、小學進駐，提供完善的教育配套設施；
12、河畔新城等于“健康住宅”的概念深入人心，得到了消費者的認可；
13、項目獲得的眾多榮譽稱號帶來的唯一性與權威感；
14、市場已基本形成交口稱贊的口碑傳播效應；
15、800多位業主的鼎力支持與厚愛；
16、一期整體形象形成，客戶眼見為實，為未來起到示范作用。
河畔新城的劣勢：
1、渾南新區整體環境有待進一步改善，交通體系、教育和公共服務相對滯后；
2、渾南市政配套設施滯后；
3、市民居住習慣及文化觀念的定勢尚留在母城區；
4、新區土地出讓的多軌制造成市場的不平等競爭；
5、河畔新城已為眾多樓盤競相仿效與克隆，競爭日益激烈；
6、河畔新城市場價格獨領，競爭對手低價競爭,給我們帶來價格壓力。
三、工程建設方面的計劃安排
一期工程：
2004年是公司大發展的一年，一期工程在建和交付使用及二期在建工程總建筑面積30萬m2,總體安排如下：
1、建筑工程
29棟多層單體2004年6月開始裝修，9月中旬交付使用；
2棟小高層2004年年底交付使用；
3個公建及幼兒園2004年7月交付使用；
俱樂部2004年5月中旬裝修和安裝設備，9月底交付使用。
2、綜合管網工程
電力管網管道工程2004年6月中旬完成；
弱電綜合管網工程2004年7月中旬完成；
污水、熱力、給水、雨水、煤氣等管道工程7月中旬完成。
3、電力設備安裝及供電
今年6月上旬完成俱樂部內中心開閉站和變電所供電設備安裝，6月中旬正式送電；7月底完成園區內供電設備安裝和電力電纜敷設，8月中旬接通戶內用電。
4、景觀、綠化及道路工程
今年8月底完成基本綠化和主要景觀建設，9月底基本完成道路建設，保證園區內及園區與市政道路的良好銜接與暢通。11月底完成大樹栽植和景觀細雕等完善工作。
二期建設工程：
1、樣板間
4月中旬完成土建工程，5月底完成精裝修工程，確保6月中旬對市場開放。
2、建筑工程
今年3月中旬完成建筑放線工作，開始土建施工，7月中旬完成多層主體工程，10月底完成小高層主體工程，至年底多層部分土建工程全部完成，達到精裝修條件。
3、學校、公建工程
今年3月中旬開始施工，6月中旬完成主體工程，7月底完成內、外粉飾施工，8月份交給政府進行內部裝修。
四、營銷工作的計劃安排
實現銷售回款4.37億元人民幣。預計在2004年6月開放二期樣板房，2004年5月份認購，7月份開始簽約。
第三部分企業總體目標以及企業對員工的要求。
一、總體目標
1、牢固樹立起河畔新城的品牌
沈陽房地產市場高速發展的同時，也使得消費者日趨成熟和理性。房地產品牌作為信譽的標簽、身份識別和情感歸屬，已經成為消費者購房時考慮的重要因素。
目前，渾南、和平和沈河區整個房地產競爭尚處于初級階段，低價、惡意甚至誹謗等不良現象司空見慣，未來幾年市場發育成熟，品牌競爭將是市場競爭的最高形式。從現在開始，我們全體干部與員工要有清醒的認識：愚者想今天的錢，智者想明天的錢。我們要為未來做好充分準備。
品牌是什么？品牌是一種標志，是在客戶心中建立的長期的信賴，品牌是對客戶的忠誠，是客戶在長期消費過程中體驗到的企業責任感。創立品牌不是百米賽跑，更多的表現為馬拉松，表現為一點一滴的內功。我們必須要接受客戶漫長甚至是殘酷的反復檢驗，我們要不斷地吸收、充實、改進、完善、提高。我們要做的是不斷打動客戶的心靈，推動客戶生活質量的提升。競爭對手可以模仿我們的戶型，可以模仿我們的理念，我們必須創造別人無法模仿的品牌，只有這樣，才能立足于不敗之地。
2、對股東有良好的、長期的回報
企業創造價值并使之最大化地回報給股東是天經地義的，也是我們經營管理者的責任與義務。股東投資辦企業的目的也是希望能夠帶來長期與穩定的回報，我們必須小心翼翼地經營這個企業，預測與抵御各種風險，不辜負股東對我們這個團隊的信任、理解與支持，實現公司持續、健康、良性的發展，對股東有良好的長期的回報。
3、建立起良好的社會形象，成為沈城房地產界的一面旗幟
信守對社會和客戶的承諾。做企業如同做人，講品質，講信譽。河畔新城在客戶心中建立了很高的期待，有的客戶甚至把一生的夢想和財富寄托在我們身上，我們必須承擔起這份責任，做的要比說的好，甚至比客戶想象的要好。要堅持兩條腿走路的方針，一是狠抓工程質量管理。質量是百分之百的指標，百分之一的缺陷也是對消費者的不負責任，最終可能葬送自己。二是牢固地建立“客戶是上帝”的服務觀念和服務意識。東北和沈陽是老工業基地，長期受計劃經濟體制的影響，大工業生產的傳統意識根深蒂固，國家計劃、統購統銷帶來的劣性影響了幾代人，服務意識與觀念淡薄。在我們今天銷售態勢良好的狀況下，在建立品牌過程中，我們必須清醒地認識到，未來的競爭就是質量和服務的競爭。質量與服務必須深深地刻在每位員工的心中，我們一定要常抓不懈。
雖然，這個企業組建僅僅一年多，但是我們主要干部和骨干員工都擁有本地區的開發經驗和全國視野，我們有信心、有條件、有能力在一期成功的基礎上，使“河畔新城”成為沈陽乃至東北房地產界的一面旗幟，在市場中領跑。
4、規范管理，運作有序
隨著企業地發展，我們要進一步完善各項規章制度和企業業務流程，注意監督、檢查制度的執行情況，建立部門間、部門內的溝通機制，提高團隊間的協作能力。
5、員工能隨企業的成長而成長
河畔新城作為一個超大型樓盤，給我們的員工提供了一個彌足珍貴的鍛煉學習的機會，一個展示自己才能的舞臺。公司確信發展的企業會不斷地給員工帶來發展的空間，有才能的員工必然隨著企業的成長而成長。
二、產品售后服務及品牌建設是今后工作的重點
一期取得的營銷佳績，主要依賴強勢的品牌附加值、優越的產品力與先進的營銷手法，而在競爭對手紛紛改良與克隆我們的產品，模仿與抄襲河畔新城的營銷手法的態勢下，河畔新城產品的個性化的優勢不復存在。
面對競爭對手的亦步亦趨，要跳出同質化競爭、價格競爭，實現二期的持續熱銷，必須在其他競爭對手無法復制的方面下功夫，即狠抓售后服務，加強品牌建設，這是今年公司工作的重點。
著力作好以下幾方面工作：
1、堅持以“國際化生活”為核心價值的品牌形象推廣；
2、通過產品持續的領先和創新，鞏固市場領導者地位；
3、打造可靠的工程質量，提升品牌美譽度和忠誠度；
4、依靠精致細致的物業管理服務，將“客戶是上帝”的開發理念堅持到底；
5、通過高質量的售前、售中、售后服務，為客戶提供愉悅的品牌體驗；
6、加大力度宣傳“守誠信、重承諾”的企業品牌形象。
三、對員工的要求
1、對企業要忠誠，熱愛企業，關心和維護公司的利益不受侵害。房地產行業投入大，每位干部手中都握有一定地權利，支配著公司的資產。希望每位干部、員工都要慎用手中的權利，替公司負起責任。我們也要進一步加強防范，堅決杜絕社會上不正之風、不良習氣侵害公司健康的肌體。
2、有事業心、進取心和責任感，要勇于挑戰，保持積極進取的心態。保持積極進取心態對企業和個人是非常重要的內在因素，可以化不利為有利，化危機為商機。從繁雜的事務中看到希望與曙光。面對困難有二種態度：一種是積極的克服困難，跨越障礙，堅韌不拔，不達勝利不罷休；一種是唉聲嘆氣，怨天尤人，束手無策。我們每位干部要注意平時培養進取心，有預見性、有工作能力和方法、有信心，獨立解決問題，在困難中不動搖。競爭既是殘酷的，也是快樂的。通過市場的競爭我們能夠更加成熟，增長才干，創造財富，體驗人生的美好。
3、工作要有計劃性，每個階段有每個階段的重點，根據各階段的不同側重點，制定每個階段的工作計劃，督促自己不斷完成設定的目標，對自己的工作做到心中有數，按部就班，腳踏實地，跟上公司整體的發展步伐。
4、自覺遵守企業的規章制度，廉潔自律。只有每位員工在平時工作中自覺的按照公司制度辦事，才能形成一只規范、高效的隊伍，面對任何競爭、任何挑戰，也能從容不迫，取得勝利；
5、不斷學習，不斷提高自己的專業技術水平和專業化能力，在各自的領域成為獨當一面的專家。不斷積累自己、完善自己，以適應公司不斷發展的需求，在工作中體驗自身的價值。
6、有真誠為客戶服務的觀念，牢固樹立“客戶至上”的服務意識。將服務真正融會在日常的工作中，真心的為客戶服務，在實際行動中樹立河畔新城品牌。
過去一年，我們走過了從艱辛起步到初創成功的歷程，我們也體會到了這一過程帶來的快樂。今天，當我們站在一個新的起點，面對明天更嚴峻的挑戰。我們依靠什么？我們領先一步的產品，一流的工程質量，先進的營銷理念，良好的客服意識和優秀的干部、員工隊伍。
也許擺在我們面前的是一條并不平坦的路，但我們堅信這條道路注定是充滿機遇、充滿挑戰、充滿希望。
