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第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；法律實(shí)施

我國(guó)現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是建立在我國(guó)規(guī)劃歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)上的，同之前的“一法一條例”相比，指導(dǎo)思想相當(dāng)先進(jìn)，內(nèi)容比較完善。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時(shí)代。但是，法律的生命力在于它是否能夠有效的實(shí)施，能否不是一紙空文而是保障公民權(quán)利的有力武器。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后，其能否有效實(shí)施和發(fā)揮最大的功效必須是我們應(yīng)該關(guān)注和研究的重點(diǎn)。結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及特點(diǎn)，本文對(duì)我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施試圖從3個(gè)方面提出思考和建議。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律細(xì)化工作，健全相關(guān)配套法律

立法是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)范法的前提和基礎(chǔ)，法律的實(shí)施首先要制定法律，沒(méi)有法律，無(wú)法可依。有了法律，如果比較粗放，也會(huì)有法難依，甚至鉆法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律細(xì)化工作是指制定出完備細(xì)致的法律制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方面都有法可依，有章可循。因此，保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實(shí)施首先要保證做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律本身的細(xì)化工作。國(guó)家立法機(jī)關(guān)要做到健全配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，通過(guò)一個(gè)逐步完善，逐步嚴(yán)密的過(guò)程健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。為此，可以從以下方面考慮：

第一，構(gòu)建完備、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是一、兩部規(guī)劃法規(guī)所能涵蓋的。因此，必須強(qiáng)化規(guī)劃法規(guī)體系的建設(shè)。規(guī)劃法規(guī)體系應(yīng)包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的從國(guó)家到各地區(qū)、到各城市的層層相關(guān)的法規(guī)體系。這其中包括與各級(jí)規(guī)劃法規(guī)相配套的解釋性、實(shí)時(shí)性的細(xì)則。平行體系是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隸屬于行政法律體系，要與其他行政法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)并在實(shí)施細(xì)則中明確反映出相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的平行體系方面，先后制定了多部國(guó)家級(jí)法律和各種技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，法律構(gòu)建已較為完善。目前，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的細(xì)化工作來(lái)講，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的垂直體系的構(gòu)建，由于我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系對(duì)空間規(guī)劃（如省域、市域、縣域規(guī)劃）還缺乏必要的法律支撐。因此，各省、市、自治區(qū)要跳出部門(mén)利益的窠臼，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合各個(gè)地方具體情況，頒布與之相對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，逐步形成一個(gè)國(guó)家、省市自治區(qū)和城市的3級(jí)城市規(guī)劃法系的垂直體系。

第二，法律細(xì)化要重視程序性法律規(guī)范。按照法學(xué)上的關(guān)于法的分類(lèi)的一般原理，將法分為實(shí)體法和程序法是其中的主要分類(lèi)方法之一。以“一法一條例”為代表的我國(guó)原城鄉(xiāng)規(guī)范法律制度是不重視程序性法律規(guī)范的，原《城市規(guī)劃法》共6章46條，但涉及程序性法律規(guī)范的僅有4條（第21條關(guān)于城市規(guī)劃分級(jí)審批的規(guī)定，第31條關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可的規(guī)定，第32條關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃分級(jí)審批的規(guī)定，第38條關(guān)于工程竣工資料的規(guī)定）。雖然，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為代表的我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃法律制度逐步重視程序性法律規(guī)范起來(lái)。但是，鑒于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)，在法律細(xì)化過(guò)程中尤其要強(qiáng)調(diào)程序性法律規(guī)范的制定。正如哈耶克所說(shuō)：“正是對(duì)這些程序性保障措施的尊重，才使得英語(yǔ)世界能夠?qū)⒅惺兰o(jì)的法治觀念維續(xù)下來(lái)。”如果缺乏程序性保障措施，法治就難以延續(xù)。強(qiáng)調(diào)程序法律規(guī)范的制定，要明確一些“剛性”指標(biāo)非經(jīng)法定次序，不得變更，這樣可以對(duì)具體規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效規(guī)劃控制。當(dāng)然，必須同時(shí)在程序上保證這些實(shí)體內(nèi)容的制定和修改的程序，以便保障規(guī)劃意圖得以貫徹。

二、真正使公眾參與制度落到實(shí)處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與制度，在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上得到了體現(xiàn)。這些進(jìn)步雖然是令人可喜的，但是這絕不說(shuō)明我國(guó)的公眾參與制度就一定能發(fā)揮實(shí)效和真正起到作用，由于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)措施還不健全，公眾參與從總體上看，仍有可能繼續(xù)停留在形式化的表象運(yùn)作階段。這說(shuō)明要實(shí)現(xiàn)真正意義上的公眾參與我們還有很長(zhǎng)的路要走。具體來(lái)說(shuō)，落實(shí)公眾參與制度的對(duì)策有以下內(nèi)容：

第一，培育城鄉(xiāng)社會(huì)的自主性，建構(gòu)合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)閭€(gè)人所代表利益的片面性，參與力量的微弱性，實(shí)際所能發(fā)揮的參與作用有限。雖然有法律來(lái)保證公眾參與權(quán)，即便是公眾能夠提出具有建設(shè)性的思路和舉措也很難引起相關(guān)部門(mén)的重視，公眾的參與過(guò)程很可能僅僅只是停留在形式和走走過(guò)場(chǎng)，這樣的公眾參與根本不可能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。一方面，要由政府承擔(dān)起培育市場(chǎng)自主意識(shí)的責(zé)任，通過(guò)家庭、學(xué)校和各種輿論工具等社會(huì)化途徑，強(qiáng)化市民的世俗化傾向，從而使公眾在自主意識(shí)增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，要根據(jù)我國(guó)城市政治、文化傳統(tǒng)的實(shí)際情況，在不改變我國(guó)現(xiàn)行行政體系及不增加機(jī)構(gòu)的前提下，促進(jìn)和培育各種社會(huì)組織的成長(zhǎng)，構(gòu)建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的非政府組織，其中最重要的是健全居委會(huì)和村委會(huì)的功能，搞好社區(qū)和農(nóng)村管理。

第二，要擴(kuò)大公眾對(duì)于規(guī)劃的決策權(quán)和影響力，提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規(guī)劃的表層，例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，這種表層的參與是不可能深入到城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和功能定位等深層的規(guī)劃活動(dòng)的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為，要從全局的角度來(lái)把握利益，要能提高到公共利益的角度來(lái)參與規(guī)劃，改變以前的那種“自家打掃門(mén)前雪，哪管他人瓦上霜”的行為，只有這樣才有助于形成一個(gè)多數(shù)社會(huì)公眾參與的局面。

第三，落實(shí)公眾參與必須加強(qiáng)其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利，公眾如何參與規(guī)劃又是一個(gè)如何行使公民權(quán)的問(wèn)題。所以，公眾參與是和我國(guó)的民主化進(jìn)程緊密相關(guān)的。其中，政治民主化、政務(wù)公開(kāi)化是公眾有效參與的政治前提和基礎(chǔ)。因此，政府管理部門(mén)需要以更加開(kāi)放的心態(tài)和方法與社會(huì)公眾合作，減少規(guī)劃過(guò)程中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度。

三、完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任

從法理學(xué)的角度看，“權(quán)力（權(quán)利）-行為-責(zé)任”的框架，是法律對(duì)權(quán)力或權(quán)利的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和控制的主要模式。這一模式要點(diǎn)包括：首先，設(shè)定合理、合法的權(quán)力或權(quán)利是法律監(jiān)督的前提；其次，人的行為是法律監(jiān)督控制的對(duì)象。對(duì)于超出合法權(quán)力或權(quán)利范圍的行為和違反正當(dāng)程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，尤其是刑事責(zé)任。

法律規(guī)定了義務(wù)性的內(nèi)容之后，一般就應(yīng)當(dāng)有一套相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，如果法律責(zé)任追究制度不健全，如責(zé)任懲處太輕、過(guò)于原則化，沒(méi)有一個(gè)明確的責(zé)任落實(shí)制度，則在實(shí)踐上就會(huì)使得制度上的追究很難被落實(shí)。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預(yù)防作用，那么這個(gè)法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第6章用了12個(gè)條文的內(nèi)容專(zhuān)門(mén)針對(duì)近年來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為所出現(xiàn)新特點(diǎn)，規(guī)定和完善了相關(guān)法律責(zé)任。這種新變化相對(duì)于以前無(wú)疑對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施起到了一定的保障作用，但是，現(xiàn)在的責(zé)任追究?jī)?nèi)容仍然不夠有力和具有威懾性，正如加爾文所說(shuō)：“倘若一個(gè)公共秩序（國(guó)家）為騷亂所擾亂，由這種擾亂所產(chǎn)生的邪惡就必須以法案來(lái)糾正之。若不以勝于通常的懲罰，使人生畏懼之心，則一切人道必將崩潰。”所以，要完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任。

具體來(lái)說(shuō)，分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后不難看出，現(xiàn)在的責(zé)任追究的方式主要表現(xiàn)為：通報(bào)批評(píng)、行政處分、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、承擔(dān)賠償責(zé)任等等，即便是新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在刑事責(zé)任立法方面的內(nèi)容也是有缺失的，全法只在第69條籠統(tǒng)的規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”規(guī)劃法缺乏對(duì)關(guān)于嚴(yán)重違法者如何進(jìn)行處理的刑事責(zé)任條款，并且在刑法中也沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的罪名，那些因違法建設(shè)給國(guó)家?guī)?lái)巨大損失的責(zé)任人便不能受到嚴(yán)厲的法律制裁，這不能不說(shuō)是我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個(gè)缺陷。完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任可以首先從以下方面操作：

第一，從刑事責(zé)任的立法方面來(lái)看，首先，可以將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的犯罪行為分為兩類(lèi)：明知故犯的犯罪行為和知錯(cuò)不改的犯罪行為。前者針對(duì)在實(shí)施違反行為之前已經(jīng)知道行為的違法性，并造成重大損失的犯罪主體，后者針對(duì)事前雖不知道行為的違法性，但在規(guī)劃管理部門(mén)指出后仍拒不停止違法、改正過(guò)失并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的犯罪主體。但是，無(wú)論那種行為，最終都屬于知法犯法、后果嚴(yán)重的犯罪行為，都應(yīng)受到刑罰的懲處。其次，立法工作者的工作任務(wù)必須跳離只是停留在對(duì)規(guī)劃立法缺乏刑事責(zé)任制度的危害性和建立該制度的意義上進(jìn)行討論的現(xiàn)狀，不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段，必須在理論上對(duì)刑事責(zé)任方面的立法進(jìn)行分析和論證，更重要的是要拿出具體的立法技術(shù)和定罪量刑的措施。

第二，對(duì)違反規(guī)劃法行為的刑事責(zé)任的追究需要一個(gè)由輕到重的順序。首先，可以將規(guī)劃部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)的時(shí)間看作一個(gè)分界，在此之前的行為只視作違法，此后的建設(shè)行為，就構(gòu)成犯罪；其次從違法建設(shè)的規(guī)模和造成的危害來(lái)看，可以規(guī)定一個(gè)量化的界線，界內(nèi)視作違法，而界外就構(gòu)成犯罪，量化了標(biāo)準(zhǔn)，法律就有更好的操作性。

綜上所述，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部起點(diǎn)高，內(nèi)容科學(xué)完善的法律。所以，利用以前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依托，只要能使現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得以很好地實(shí)施，我國(guó)就能開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新紀(jì)元。

參考文獻(xiàn)：

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6、周旺生.立法學(xué)[M].法律出版社,1999.

第2篇

根據(jù)**市人民政府辦公室“關(guān)于認(rèn)真做好市人大常委會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查準(zhǔn)備工作的通知”（達(dá)市府辦函〔xx年〕345號(hào)）文件精神，現(xiàn)將我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及審批情況、城市控詳規(guī)劃執(zhí)行情況、城鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)建立及執(zhí)行情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

㈠年初由萬(wàn)源市人民政府組織召開(kāi)了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、全體規(guī)委會(huì)成員、規(guī)劃和建設(shè)局中層以上干部及相關(guān)股室人員共300余人參加的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)及宣傳動(dòng)員大會(huì)。市委常委胡永芳同志作了重要講話，對(duì)認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》做了詳細(xì)的安排步署。同時(shí)市委、市人大、市政府、市政協(xié)等四大家領(lǐng)導(dǎo)分別做了重要講話。市規(guī)劃和建設(shè)黨組書(shū)記局長(zhǎng)郭明均同志、總工程師宋偉平同志、規(guī)劃股長(zhǎng)裴剛同志、監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)張思林同志分別就城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、執(zhí)行和管理等方面進(jìn)行了系統(tǒng)講解。

㈡今年四月對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了集中宣傳。一是在太平鎮(zhèn)城區(qū)主要街道及各建制鎮(zhèn)懸掛長(zhǎng)幅標(biāo)語(yǔ)，共計(jì)100余幅；二是街頭咨詢宣傳，由規(guī)劃和建設(shè)局牽頭，相關(guān)股室人員參加，邀請(qǐng)市法制局、市司法局參加在太平鎮(zhèn)中心地段進(jìn)行了街頭集中咨詢，散發(fā)宣傳資料，宣傳巡回宣傳，共按街群眾街頭咨詢3000余人次，散發(fā)宣傳資料1.5萬(wàn)余份，出動(dòng)力宣傳車(chē)150余駕次。同時(shí)各建制鎮(zhèn)也進(jìn)行了各種形式宣傳，做到經(jīng)常性宣傳，主要通過(guò)廣播電視媒體及執(zhí)法人員在日常管理中對(duì)廣大市民及管理相對(duì)人散發(fā)資料及講解等多種形式進(jìn)行了廣泛宣傳，通過(guò)宣傳，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉，對(duì)廣大市民的法律意識(shí)有了很大提高。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作

㈠萬(wàn)源市原城市總體規(guī)劃是1996年編制完成，并報(bào)四川省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。xx年年，**市人民政府制定了《**市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和**市“十一五”發(fā)展規(guī)劃。萬(wàn)源市被明確定位為中等城市規(guī)模進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。為此，經(jīng)四川省人民政府、**市人民政府（達(dá)市府函139號(hào)）和萬(wàn)源市人民政府（萬(wàn)源府函141號(hào)）文批準(zhǔn)，決定修編萬(wàn)源市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃。xx年年6月，市人民政府委托重慶大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院對(duì)萬(wàn)源市城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。xx年年3月完成萬(wàn)源市城市總體規(guī)劃大綱修編。xx年年由萬(wàn)源市人民政府組織對(duì)“萬(wàn)源市總體規(guī)劃綱要”和“城市總體規(guī)劃成果”進(jìn)行了兩次評(píng)審并已通過(guò)，目前已報(bào)四川省人民政府批準(zhǔn)。

㈡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況：

一是現(xiàn)已完成8個(gè)建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制（官渡鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、青花鎮(zhèn)、羅文鎮(zhèn)、舊院鎮(zhèn)、大竹鎮(zhèn)、黃鐘鎮(zhèn)、鐵礦鄉(xiāng)、石塘鄉(xiāng)）；

二是完成省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)官渡鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)的總規(guī)修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃；三是完成了對(duì)萬(wàn)源市太平鎮(zhèn)坪長(zhǎng)村、仙龍?zhí)洞澹誊娻l(xiāng)中河村、梨樹(shù)鄉(xiāng)池家壩村、白羊鄉(xiāng)泉溪壩村等26個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村的村莊規(guī)劃和村莊的建設(shè)和發(fā)展制定了藍(lán)圖；四是完成2個(gè)村莊（白沙鎮(zhèn)鄭家壩村、羅文鎮(zhèn)嚴(yán)家壩村）的規(guī)劃編制，并上報(bào)主管部門(mén)待審批；五是xx年年沙灘鎮(zhèn)、草壩鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、井溪鄉(xiāng)、廟子鄉(xiāng)、茶埡鄉(xiāng)、石窩鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位簽訂規(guī)劃編制合同。

三、嚴(yán)格執(zhí)行城市控詳規(guī)劃

㈠萬(wàn)源市中心城區(qū)太平鎮(zhèn)是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，過(guò)去該城區(qū)的房屋結(jié)構(gòu)多為清代后期及民國(guó)時(shí)期修建木結(jié)構(gòu)1至3層青瓦屋面房，少量的為建國(guó)后50至70年代修建磚木、磚混結(jié)構(gòu)平房及兩層樓青瓦屋面房。舊城改造掀起前（xx年年以前）除“明珠廣場(chǎng)”，“萬(wàn)寶商場(chǎng)”2處初具規(guī)模外，其余各類(lèi)舊房?jī)H僅只是配合道路拓寬工程進(jìn)行了零星改、擴(kuò)建，1986年至xx年，舊房改造面積只有25萬(wàn)平方米，年平均不足1.5萬(wàn)平方米。xx年年4月，萬(wàn)源市委、市政府召開(kāi)全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，結(jié)合萬(wàn)源的實(shí)際，對(duì)萬(wàn)源城市的規(guī)劃建設(shè)定位為：

圍繞構(gòu)建綠色萬(wàn)源、活力萬(wàn)源、紅色萬(wàn)源、開(kāi)放萬(wàn)源、和諧萬(wàn)源。把萬(wàn)源市建設(shè)成為聯(lián)運(yùn)秦巴的山水園林城市。并提出了：

“突出重點(diǎn)，連片開(kāi)發(fā)，放寬政策，增強(qiáng)活力，拓寬渠道，多元籌資，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任”的要求。同時(shí)在法律和政策的框架內(nèi)制定并印發(fā)了《進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐的決定》、《城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》、《城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及被拆遷房屋認(rèn)定規(guī)則》等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸收市內(nèi)外有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)力量的單位、個(gè)人參與舊城改造，推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展。xx年年7月，萬(wàn)源市人民政府委托重慶大學(xué)建筑規(guī)劃學(xué)院編制完成了《萬(wàn)源市城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。xx年年編制完成了萬(wàn)源市河西新區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

根據(jù)**市“十一五”規(guī)劃要求和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的變化，原編制的城市總體規(guī)劃已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)萬(wàn)源市城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展要求，為把我市建設(shè)成為中等城市規(guī)劃目標(biāo)，為此，萬(wàn)源市委、市政府決定對(duì)城市總規(guī)及詳規(guī)進(jìn)行修編，并經(jīng)省人民政府90號(hào)批準(zhǔn)同意修編，于xx年年9月委托重慶大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院對(duì)萬(wàn)源市城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，目前總體規(guī)劃修編綱要大綱已通過(guò)萬(wàn)源市級(jí)評(píng)審，正在報(bào)送省人民政府審批后執(zhí)行。

㈡進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，規(guī)范審查、審批的程序。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自xx年年1月1日開(kāi)始實(shí)施后，我局嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和《四川省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定認(rèn)真對(duì)城市建設(shè)用地的土地利用，土地供應(yīng)及使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度和道路、工程管線、公共配套設(shè)施及空間環(huán)境等進(jìn)行嚴(yán)格控制和審批，嚴(yán)格按程序進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整和變更。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未編制控規(guī)的地塊按程序報(bào)批和制定規(guī)劃條件進(jìn)行審批。

一是我局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合萬(wàn)源市實(shí)際，制定了《萬(wàn)源市城市規(guī)劃管理實(shí)施辦法》、《萬(wàn)源市城區(qū)危房加固、維修、改建須知》、《行政責(zé)任追究》和“一書(shū)兩證”辦事指南等規(guī)范性文件。

二是在規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)所有在建項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了全程監(jiān)督，各項(xiàng)目建設(shè)單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批“一書(shū)兩證”制度，實(shí)行一支筆審批制度，建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行層層把關(guān)，分級(jí)負(fù)責(zé)，確保建設(shè)項(xiàng)目能?chē)?yán)格按規(guī)劃執(zhí)行。

三是經(jīng)審批后嚴(yán)格按程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)放線，并監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，在城市規(guī)劃的管理執(zhí)行上有效推行了有法可依、有章可循、有據(jù)可查的工作方法，大大增強(qiáng)了法律的嚴(yán)肅性，審批的公開(kāi)性，辦事的公正性，從制度上和監(jiān)督的力度上來(lái)提高辦事效率，預(yù)防腐敗。

四是城建監(jiān)察大隊(duì)加大規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)察力度，建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不準(zhǔn)超越紅線，不準(zhǔn)隨意改變規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，城建監(jiān)察大隊(duì)即實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、中隊(duì)包區(qū)、監(jiān)察隊(duì)員包項(xiàng)目，層層落實(shí)責(zé)任，加大巡查、監(jiān)督、督查力度。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)建設(shè)，按法定程序進(jìn)行嚴(yán)格查處。僅去年城建監(jiān)察大隊(duì)共查處違法違章建設(shè)150余起，違法占地面積5000余平方米，違法建筑面積35000余平方米，發(fā)出停工通知書(shū)112份，責(zé)令限期改正通知書(shū)37份，處罰決定書(shū)24份，拆除違法建設(shè)4起（其中強(qiáng)制拆除2戶）建筑面積900余平方米。截止目前共處違章建設(shè)罰款31萬(wàn)元。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，有效遏制了違法違章建設(shè)的勢(shì)頭，確保了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的順利實(shí)施。

四、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)，依法履行職能職責(zé)

第3篇

第一條經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)審批并核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的房地產(chǎn)（商業(yè)、住宅）工程，按本規(guī)定實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃批后管理。

第二條本辦法所稱(chēng)的房地產(chǎn)工程規(guī)劃批后管理，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的批后規(guī)劃跟蹤監(jiān)督管理，其內(nèi)容包括：規(guī)劃驗(yàn)線、跟蹤督查、規(guī)劃竣工驗(yàn)收以及對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)依法進(jìn)行查處。

第三條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其附件批準(zhǔn)的用地范圍、建設(shè)位置、建設(shè)性質(zhì)、平面布局、建筑面積、容積率、建筑密度、停車(chē)泊位、綠地指標(biāo)、色彩造型、建筑間距等規(guī)劃限定條件及核準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)建筑工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)對(duì)照原審批文件和圖紙，并作出核查記錄。

第四條嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程放、驗(yàn)線管理，符合要求后方可開(kāi)工。房地產(chǎn)單項(xiàng)工程基礎(chǔ)建設(shè)至±0.00標(biāo)高時(shí)，業(yè)主單位應(yīng)向放樣單位申請(qǐng)驗(yàn)線，驗(yàn)線記錄單由規(guī)劃行政主管部門(mén)認(rèn)可后，方可繼續(xù)建設(shè)。業(yè)主單位在申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)附已進(jìn)行工程驗(yàn)線的記錄單。

第五條房地產(chǎn)項(xiàng)目涉及建筑密度指標(biāo)調(diào)整的，按照《市區(qū)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建筑密度調(diào)整管理暫行規(guī)定》及《區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件變更管理辦法》執(zhí)行。

第六條房地產(chǎn)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收核定原則上以《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的建設(shè)內(nèi)容為單元組織。對(duì)未完成整體建設(shè)但要求部分投入使用的建設(shè)項(xiàng)目，生活服務(wù)等配套設(shè)施滿足使用功能要求的，可以實(shí)行分期核定。建設(shè)單位提出書(shū)面申請(qǐng)和分期實(shí)施方案，同時(shí)提供竣工施工圖、竣工總平面圖、報(bào)建項(xiàng)目明細(xì)表等，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)審查確定，但分期認(rèn)可方案和分期認(rèn)可結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。

第七條建筑面積誤差核算按照《市區(qū)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃認(rèn)可實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。

房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工時(shí)實(shí)測(cè)總建筑面積超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可總建筑面積，但在累計(jì)合理誤差范圍內(nèi)，不突破容積率指標(biāo)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，由業(yè)主單位至城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)補(bǔ)繳相關(guān)規(guī)費(fèi)后予以規(guī)劃驗(yàn)收；在累計(jì)合理誤差范圍內(nèi)，超容積率指標(biāo)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，容積率調(diào)整方案獲批準(zhǔn)后，業(yè)主單位憑城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的“同意規(guī)劃設(shè)計(jì)條件變更決定書(shū)”，至國(guó)土資源行政主管部門(mén)辦理調(diào)整容積率補(bǔ)繳土地出讓金等手續(xù)后，再予以辦理規(guī)劃驗(yàn)收。

房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工時(shí)實(shí)測(cè)總建筑面積超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可總建筑面積，且其建筑面積累計(jì)誤差超過(guò)合理誤差范圍，不突破容積率指標(biāo)且不影響使用功能的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查同意，經(jīng)行政處罰，由業(yè)主單位繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)后予以規(guī)劃驗(yàn)收；超容積率指標(biāo)的，原則上不予以驗(yàn)收。確需組織驗(yàn)收的，由業(yè)主單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土部門(mén)初審?fù)獠?bào)區(qū)政府審查批準(zhǔn)后，至規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理容積率調(diào)整相關(guān)手續(xù)，業(yè)主單位憑城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的“同意規(guī)劃設(shè)計(jì)條件變更決定書(shū)”，至國(guó)土資源行政主管部門(mén)辦理調(diào)整容積率補(bǔ)繳土地出讓金等手續(xù)，并經(jīng)行政處罰、繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)后，再予以規(guī)劃驗(yàn)收。

第八條房地產(chǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)應(yīng)附由市政園林部門(mén)出具的關(guān)于該建設(shè)項(xiàng)目配套綠化工程驗(yàn)收的審查意見(jiàn)。綠化面積原則上要求按照綠化景觀專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案實(shí)施，確實(shí)達(dá)不到要求的，由業(yè)主單位申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府審查批準(zhǔn)后，按《土地出讓合同》約定繳納違約金或按相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)繳納易地綠化補(bǔ)償費(fèi)后，再予以規(guī)劃驗(yàn)收。

第九條停車(chē)泊位建設(shè)需滿足日常使用要求。房地產(chǎn)項(xiàng)目不宜設(shè)置地面機(jī)械式停車(chē)位。已規(guī)劃配建機(jī)械式停車(chē)位，且小區(qū)車(chē)位需求不突出的，由業(yè)主單位申請(qǐng)，經(jīng)審查同意，可暫緩建設(shè)，但需繳納相應(yīng)的建設(shè)資金。地面按3萬(wàn)/每個(gè)有效機(jī)械式停車(chē)位，地下按5.5萬(wàn)/每個(gè)有效機(jī)械式停車(chē)位繳納建設(shè)資金，建設(shè)資金應(yīng)繳入專(zhuān)戶。待該小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立后，全額劃轉(zhuǎn)給小區(qū)業(yè)主委員會(huì)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于停車(chē)位建設(shè)。

第十條不計(jì)入容積率的地下室、半地下室應(yīng)作為人防、設(shè)備用房或車(chē)庫(kù)使用。確需改變用途的，應(yīng)根據(jù)市人民政府相關(guān)規(guī)定，辦理有關(guān)手續(xù)。

第十一條凡違反規(guī)劃、不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，不得認(rèn)定其驗(yàn)收合格。其中，未按規(guī)劃審批要求實(shí)施的，責(zé)令建設(shè)單位按規(guī)劃要求實(shí)施后，方可辦理驗(yàn)收手續(xù)；存在違法建設(shè)行為的，應(yīng)依法及時(shí)查處，建設(shè)單位接受處理后方可辦理驗(yàn)收手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以拆除。

第十二條房地產(chǎn)工程規(guī)劃審批核定的工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)開(kāi)展認(rèn)可工作，對(duì)于、、的，視情節(jié)輕重依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十三條對(duì)測(cè)繪單位弄虛作假、偽造竣工規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量成果的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即取消測(cè)繪準(zhǔn)入資格，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》、《省測(cè)繪管理?xiàng)l例》等規(guī)定予以處罰；給用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第4篇

一、規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利

1、完成了園藝場(chǎng)游客服務(wù)中心規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制及報(bào)批工作；

2、完成了西城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制；

3、完成了新農(nóng)村太平片區(qū)整治規(guī)劃和樟樹(shù)橋、燒田村莊規(guī)劃；

4、完成了康家垅門(mén)票所廣場(chǎng)改造修改設(shè)計(jì)；

5、完成了廟西二期修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)；

6、完成了劉家臺(tái)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)；

7、完成了“南岳衡山”牌坊廣場(chǎng)改造規(guī)劃。

二、圍繞區(qū)中心工作及時(shí)、優(yōu)質(zhì)做好規(guī)劃服務(wù)工作

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，同時(shí)也是政府聯(lián)系廣大人民群眾和客商的一個(gè)重要窗口。我局秉著為民服務(wù)、為客商服務(wù)、為南岳經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的準(zhǔn)則，對(duì)于區(qū)委、區(qū)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)，盡心盡力，跟蹤服務(wù)，為重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供規(guī)劃保障和服務(wù)。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

1、南岳游客服務(wù)中心建設(shè)是南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)申世遺工作和景區(qū)交通格局調(diào)整的重中之重，為加快工作進(jìn)度，我局派專(zhuān)人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目從規(guī)劃選址、初步設(shè)計(jì)至施工圖設(shè)計(jì)等步驟的規(guī)劃服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)省、市建設(shè)行政主管部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)、業(yè)主單位之間的關(guān)系，多方與專(zhuān)家進(jìn)行銜接，虛心接受專(zhuān)家對(duì)該項(xiàng)目的寶貴意見(jiàn)并督促設(shè)計(jì)單位迅速修改到位。經(jīng)過(guò)不懈努力，最終按時(shí)圓滿地完成了該項(xiàng)目的規(guī)劃報(bào)批工作。

2、西城區(qū)是核心景區(qū)村民搬遷安置地，為促進(jìn)景區(qū)環(huán)境整治工作的順利進(jìn)行，必須優(yōu)先做好西城區(qū)安置地的規(guī)劃。我局組成了專(zhuān)門(mén)工作班子，積極參與實(shí)地調(diào)查，多方聽(tīng)取村居民、專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，協(xié)助設(shè)計(jì)單位多次對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改和完善，最終在區(qū)規(guī)委會(huì)上獲得通過(guò)。我局也正在準(zhǔn)備將該規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)劃公示，聽(tīng)取搬遷村民和社會(huì)意見(jiàn)，為最終的規(guī)劃實(shí)施工作做好基礎(chǔ)。

3、為區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟快速通道，及時(shí)為區(qū)人民政府和項(xiàng)目業(yè)主當(dāng)好參謀、服好務(wù)。我局對(duì)區(qū)里的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作實(shí)行責(zé)任分工制，每個(gè)班子成員都聯(lián)系多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)、衡山牌坊廣場(chǎng)改造，祝融北路管線入地、景區(qū)環(huán)境整治恢復(fù)等工作都取得了良好的進(jìn)展，而我局工作人員也付出了辛勤的勞動(dòng)。

4、景區(qū)村民危房改造一度成為全區(qū)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，村民動(dòng)不動(dòng)就集體上訪，影響機(jī)關(guān)的正常工作秩序。為解決景區(qū)村民“要建”與“不能批”的矛盾沖突，根據(jù)區(qū)政府相關(guān)會(huì)議精神，我局派人多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘迅速拿出了初步意見(jiàn)提交規(guī)委會(huì)研究討論。一方面，我們耐心細(xì)致地做群眾思想工作，一方面根據(jù)規(guī)委會(huì)研究的意見(jiàn)迅速組織選址規(guī)劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力做好景區(qū)村民危房改造審批和監(jiān)管工作，妥善解決了村民危房改造的問(wèn)題，既保護(hù)了京區(qū)風(fēng)景資源，又維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

三、規(guī)劃審批工作有條不紊

新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施以來(lái)，因相關(guān)實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，配套的審批程序和相關(guān)表格還未到位，過(guò)渡時(shí)期我局不斷完善規(guī)劃審批程序，明確審批流程，以提高工作效率：

1、繼續(xù)實(shí)行規(guī)劃重大事項(xiàng)集體研究制度。事關(guān)城景區(qū)主要地段的規(guī)劃、建筑項(xiàng)目及規(guī)劃管理的重大問(wèn)題，召開(kāi)規(guī)委會(huì)集體研究決定。半年來(lái)召開(kāi)規(guī)委會(huì)4次，通過(guò)規(guī)劃項(xiàng)目15項(xiàng)，否決2項(xiàng)，打回重新設(shè)計(jì)2項(xiàng)。

2、全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度，提高辦事效率。規(guī)劃管理工作由過(guò)去的行政管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我們根據(jù)區(qū)政務(wù)中心的要求及新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，變更了辦事制度和流程，實(shí)施了“一般事物直接辦理制、特殊事物承諾辦理制、上報(bào)事物負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制”等政務(wù)公開(kāi)制度。上半年通過(guò)政務(wù)大廳受理建設(shè)項(xiàng)目89個(gè)，我局共核發(fā)用地規(guī)劃許可證12個(gè)，計(jì)用地面積10715.07㎡，建設(shè)工程規(guī)劃許可證34個(gè)(其中正本6個(gè)，副本28個(gè))計(jì)建筑面積28635.36㎡，“一書(shū)兩證”發(fā)放率達(dá)100%。另外辦理新建工程放線10戶，辦理竣工驗(yàn)收73戶，共計(jì)113665.26㎡，整理技術(shù)檔案34卷，檔案入庫(kù)率達(dá)100%。

3、全面實(shí)行公示制度。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后，我局針對(duì)新的規(guī)劃法中變化部分做了相應(yīng)宣傳欄予以公示。對(duì)情況復(fù)雜項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行公示制度。上半年已對(duì)《昌鑫協(xié)和苑項(xiàng)目規(guī)劃》進(jìn)行了公示，并就群眾反饋意見(jiàn)做了相應(yīng)協(xié)調(diào)工作。下一步我局即將對(duì)《南岳區(qū)西城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》進(jìn)行公示，廣泛征求公眾意見(jiàn)。

對(duì)規(guī)劃報(bào)批項(xiàng)目的內(nèi)部審批程序我們實(shí)施規(guī)劃紅線、建筑藍(lán)線、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)及規(guī)劃建筑方案的股室內(nèi)部集體會(huì)審制度。全面實(shí)施公示制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，集思廣益。避免了因?qū)徟藛T個(gè)人的失誤和偏差造成的審批錯(cuò)誤，使全局人員對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都了如指掌，心中有數(shù)，管理有方。

四、規(guī)劃管理工作日益規(guī)范，規(guī)劃執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)

俗話說(shuō)“三分規(guī)劃，七分管理”，規(guī)劃實(shí)施管理是城市建設(shè)和發(fā)展的重中之重。我局管理人員克服矛盾多，經(jīng)常面對(duì)糾紛等困難，繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)劃執(zhí)法力度，有效維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性：

1、廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法，開(kāi)展一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳活動(dòng)。一是組織上街開(kāi)展咨詢、宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料1000余份，制作了宣傳板報(bào)；二是在廣播電視臺(tái)刊登了宣傳標(biāo)語(yǔ)；三是組織培訓(xùn)，印刷了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本1000冊(cè)，并送法下鄉(xiāng)。四是邀請(qǐng)省建設(shè)廳巡視員肖常錫、省建設(shè)廳規(guī)劃處副處長(zhǎng)黃立為全區(qū)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部授課。

2、在建工程批后管理實(shí)施從放線、驗(yàn)線到竣工全程包干到人管理，并納入管理人員考核，并對(duì)施工過(guò)程中各階段填寫(xiě)管理日志。

3、對(duì)規(guī)劃巡查實(shí)行分片包干制，執(zhí)法人員每天填寫(xiě)巡查日志，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。半年時(shí)間內(nèi)共下發(fā)停工通知書(shū)15份，查處違章建筑10起，其中景區(qū)3起，城區(qū)7起，涉及建筑面積643.8㎡，下達(dá)限期拆除書(shū)8份，限期整改通知書(shū)1份。辦理竣工驗(yàn)收工程許可證73個(gè)，共計(jì)109812.28㎡，對(duì)驗(yàn)收中存在不符合規(guī)劃要求的按時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)辦手續(xù)或處罰。

4、為保證違法違章拆除工作的順利實(shí)施，多次主動(dòng)聯(lián)系街道、城管、居委會(huì)等職能部門(mén)對(duì)違法建設(shè)戶仔細(xì)清查，了解思想動(dòng)態(tài)，解釋法律法規(guī)及政策要求，化解矛盾。

5、對(duì)相關(guān)職能單位或個(gè)人舉報(bào)的4起違章建設(shè)情況及時(shí)迅速到現(xiàn)場(chǎng)查處或制止。協(xié)調(diào)矛盾糾紛5起，如對(duì)岳東昌鑫協(xié)和苑項(xiàng)目矛盾兩次召集項(xiàng)目部和群眾召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，使建設(shè)方和群眾達(dá)成一致意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)了群眾的利益。

6、逐一清查我區(qū)的違法違章建筑，擬定了違法違章建筑拆除集中行動(dòng)方案，近期將組織相關(guān)職能部門(mén)采取集中行動(dòng)拆除影響較大的違法違章建筑。

五、加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高規(guī)劃隊(duì)伍綜合素質(zhì)

1、加強(qiáng)對(duì)職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，一方面派出人員參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如派人參加了市規(guī)劃局組織的城鄉(xiāng)規(guī)劃法培訓(xùn)班，全市檔案工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。另一方面，在全局開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，督促大家對(duì)業(yè)務(wù)鉆研，熟悉新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，提高大家學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)每周五下午的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是我局的例會(huì)，既對(duì)工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，又組織大家學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)。通過(guò)半年來(lái)的學(xué)習(xí)，全體干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。

2、注意對(duì)全體干部職工的思想教育、反腐倡廉教育、愛(ài)崗敬業(yè)教育和法制教育，不允許干部職工利用職務(wù)之便收受紅包禮物，要求每個(gè)干部職工做廉潔自律的表率，爭(zhēng)創(chuàng)一支廉潔、高效、務(wù)實(shí)的規(guī)劃隊(duì)伍。

3、完善了單位內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，如實(shí)行工作日上下午考勤制度，周五例會(huì)制。各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)行，使我局的各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。

六、存在的問(wèn)題

上半年，我局在工作上雖然取得了一些成績(jī)，但存在的問(wèn)題仍不容忽視，主要體現(xiàn)在：一是規(guī)劃管理體制不順，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部違章建筑時(shí)有發(fā)生；二是業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，相當(dāng)一部分人員對(duì)新形勢(shì)下的規(guī)劃工作適應(yīng)性不強(qiáng)，掌握現(xiàn)代化管理知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠，獨(dú)立處理問(wèn)題能力不強(qiáng)；三是管理人員不足，管理執(zhí)法難度大，存在個(gè)別未批先建現(xiàn)象。這些問(wèn)題有待在今后的工作中認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

七、下半年工作計(jì)劃

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃服務(wù)力度，推進(jìn)區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程；

2、按照申世遺工作的要求，繼續(xù)做好核心景區(qū)的環(huán)境整治的規(guī)劃服務(wù)，主要有景區(qū)交通格局的調(diào)整及配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括游客服務(wù)中心、景區(qū)服務(wù)點(diǎn)等）；

第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村規(guī)劃管理規(guī)劃意見(jiàn)管理方式

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是在一定的時(shí)期內(nèi)達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展的一個(gè)新的高度，明確合作性質(zhì)、規(guī)模與方向，充分利用現(xiàn)有的資源，合理利用城鄉(xiāng)土地、空間布局，進(jìn)行綜合部署與協(xié)調(diào)安排。它本身是一個(gè)復(fù)雜而又浩大的工程，它的設(shè)計(jì)與管理將會(huì)在系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)還存在著一些不足，發(fā)展較為落后，需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究，制定出相關(guān)的對(duì)策與管理思路、措施。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足

城市相關(guān)部門(mén)對(duì)于城鄉(xiāng)的定位不準(zhǔn)確、不清晰，主要原因就是對(duì)規(guī)劃的前瞻性把握不準(zhǔn)，沒(méi)有明確的導(dǎo)向性，從而導(dǎo)致不系統(tǒng)。另外對(duì)于農(nóng)村的研究不夠深入，沒(méi)有完全理清農(nóng)村在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地位與作用，從而無(wú)法利用科學(xué)、系統(tǒng)的手段對(duì)各種有利資源進(jìn)行整合。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中主要體現(xiàn)為缺乏人文理念，從而在發(fā)展定位上與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)存在偏差，無(wú)法協(xié)調(diào)。

規(guī)劃研究是整個(gè)規(guī)劃工作中的第一步，同時(shí)它也是規(guī)劃能夠進(jìn)一步進(jìn)行的前提與基礎(chǔ)。在規(guī)劃研究階段，要全面系統(tǒng)發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)特色資源、競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)、文化特色進(jìn)行全面分析。但隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中更加重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與作用，往往忽略了精神、文化方面的研究，缺乏對(duì)歷史文化、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)風(fēng)格等的考察與掌握，片面地理解了城鄉(xiāng)一體化，把精力放在外觀與形式上，而對(duì)于各自的特色沒(méi)有形成有效的發(fā)展，人們對(duì)于生活的幸福指數(shù)自然無(wú)法提升。究其原因，在很大程度上是因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的因素，導(dǎo)致了熱衷大改造、大建設(shè)的風(fēng)氣不斷蔓延，不斷打造人為景觀，效果卻往往不理想，沒(méi)有貼近百姓生活，從而造成了大量資源浪費(fèi)的同時(shí)，也引起了普通民眾的不滿。

2、規(guī)劃編制體系不健全

2.1規(guī)劃監(jiān)管制度欠完善

很多政府在做城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)于設(shè)計(jì)過(guò)程與施工過(guò)程都非常重視，但對(duì)于其管理的監(jiān)督卻幾乎不在乎，對(duì)于監(jiān)管體制的作用察覺(jué)不到位。而且很多政府根本就沒(méi)有相互監(jiān)督的管理體系，部門(mén)之間各自為政，缺乏必要的聯(lián)系與溝通，這就使得每一個(gè)部門(mén)只能了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃的一部分，無(wú)法達(dá)到信息共享，對(duì)其他部分的監(jiān)管也難以達(dá)成。行政糾錯(cuò)制度不完善，沒(méi)有人愿意去得罪其他部門(mén)。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理，機(jī)構(gòu)不健全

村鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)劃基本上未受到政府的重視，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)展相對(duì)落后，需要投入更多的資源，政府不打算投入多而收益少，缺乏必要的積極性，應(yīng)付一下就算完成了。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)對(duì)于規(guī)劃設(shè)置的部門(mén)不健全，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，管理水平相對(duì)低一些，這些因素都在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。

2.3管理缺乏保障機(jī)制

當(dāng)前盡管在法律層次上確定了農(nóng)村規(guī)劃管理的要求，但仍較原則，缺乏實(shí)施細(xì)則，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，農(nóng)村建設(shè)更是如此，但是因?yàn)榕c拆遷安置、宅基地置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策的不銜接，造成規(guī)劃管理不規(guī)范，規(guī)劃實(shí)施面臨缺乏路徑引導(dǎo)的困境。另一方面，許多農(nóng)村規(guī)劃編制成果過(guò)多注重理想化空間布局，在內(nèi)容上對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理和文化傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求等方面缺乏統(tǒng)籌，在時(shí)序上與農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)民建房等建設(shè)脫節(jié)，在工作組織上不重視與其他行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同及基層政府主動(dòng)性作用的發(fā)揮和村民的共同參與，與規(guī)劃管理銜接不緊密，從而使規(guī)劃實(shí)施存在諸多不確定性，影響了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

根據(jù)2008年頒布實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)通過(guò)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，根據(jù)依法審批的城市規(guī)劃和相關(guān)法律規(guī)范，對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)用地進(jìn)行組織控制引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使其納入城市規(guī)劃的軌道，“一書(shū)兩證”制度已經(jīng)成為城市規(guī)劃實(shí)施的重要保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃法確立了“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，規(guī)定在鄉(xiāng)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)辦理“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)違規(guī)用地處以“責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，逾期不改可以拆除等”建設(shè)管理處罰。由于目前農(nóng)村集體土地大都已分配到戶，農(nóng)民翻建房屋基本是在宅基地上進(jìn)行，由于建設(shè)管理相對(duì)寬松，一些村民住宅主要參考村里先成的房子，建設(shè)不規(guī)范，建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，住宅內(nèi)部功能布局不合理的情況時(shí)有發(fā)生。

3、農(nóng)村資金缺乏

目前,我國(guó)城市的建設(shè)資金主要來(lái)自3個(gè)方面:一是財(cái)政資金投入,二是土地批租的收益,以土地拍賣(mài)的方式,通過(guò)土地批租獲取的收益成為城市建設(shè)資金的主要來(lái)源,三是通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)作,增加社會(huì)融資渠道。相比城市農(nóng)村建設(shè)資金的主要來(lái)源還是國(guó)家財(cái)政投入,但由于其數(shù)量較小,難以支撐公共設(shè)施建設(shè)需要的大量資金。

二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有效措施的探討

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)

建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的士地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)抓緊制定法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作框架內(nèi)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)需求，將農(nóng)村規(guī)劃管理內(nèi)容分為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等三大類(lèi)。上位法對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的規(guī)劃管理要求已作出了明確規(guī)定，但未對(duì)農(nóng)民住房和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地明晰管理要求，為此進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和深化：1、深化細(xì)分農(nóng)民住宅建設(shè)管理。將農(nóng)村村民住宅建設(shè)分為自建住宅和集中新建兩類(lèi)進(jìn)行管理和控制。在規(guī)劃布點(diǎn)村莊范圍內(nèi)，利用原有宅基地自建住宅。在規(guī)劃許可申請(qǐng)材料中增加了村委會(huì)書(shū)面意見(jiàn)，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。同時(shí),結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,增加了戶籍證明、四鄰意見(jiàn)和土地權(quán)屬證明等相關(guān)必備文件；在非規(guī)劃布點(diǎn)村莊范圍內(nèi),不得新增住宅建設(shè),防止造成過(guò)程性浪費(fèi)。但是,村莊撤并是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,對(duì)于中遠(yuǎn)期撤并村莊內(nèi)建造年代久、居住條件差、存在安全隱患、經(jīng)房產(chǎn)部門(mén)鑒定為危房的容許就地翻建。2、補(bǔ)充完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的規(guī)劃管理。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可”的要求,充分考慮農(nóng)業(yè)設(shè)施用地上建設(shè)活動(dòng)多樣化、規(guī)模化的趨勢(shì),可通過(guò)與國(guó)土、發(fā)改等部門(mén)的溝通和銜接,采取“規(guī)劃意見(jiàn)”手段,而非規(guī)劃許可,加強(qiáng)此類(lèi)用地項(xiàng)目的規(guī)劃管理。創(chuàng)新提出“規(guī)劃意見(jiàn)”管理方式,這是一個(gè)在上位法基礎(chǔ)上的新增內(nèi)容,作為規(guī)劃管理部門(mén)與土地管理部門(mén)進(jìn)行工作溝通、相互銜接管理的要件。《選址意見(jiàn)書(shū)》的核發(fā)僅適用于“以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)”,而對(duì)集體土地沒(méi)有相關(guān)選址管理的要求。考慮到目前農(nóng)村土地分為國(guó)有和集體兩種,國(guó)有土地,參照城市用地規(guī)劃許可核發(fā)方法,明確對(duì)農(nóng)村集體土地上涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的、現(xiàn)狀集體建設(shè)用地改變規(guī)劃用地性質(zhì)的、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的等的選址與布局實(shí)行“規(guī)劃意見(jiàn)”管理方式。由規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求核發(fā)“規(guī)劃意見(jiàn)”。其中“應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的地址,初步用地范圍,用地規(guī)模,有效期和規(guī)劃條件。這里,“規(guī)劃意見(jiàn)”僅作為行政管理事項(xiàng),而非行政許可事項(xiàng)。從規(guī)范建設(shè)行為的前期管理角度出發(fā),通過(guò)“規(guī)劃意見(jiàn)”方式,即可在項(xiàng)目建設(shè)初期加強(qiáng)與規(guī)劃實(shí)施的有效銜接,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)

人員有限、專(zhuān)業(yè)人才缺乏和流動(dòng)性大以及規(guī)劃經(jīng)費(fèi)難以保證等,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),因此,應(yīng)進(jìn)一步明確基層管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)要求,以加強(qiáng)基層規(guī)劃管理工作。同時(shí)應(yīng)重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主導(dǎo)性和能動(dòng)性的作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施的重要主體,因此,應(yīng)將農(nóng)村村民自建住宅的竣工后核實(shí)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理,并授予其執(zhí)法權(quán),加強(qiáng)規(guī)劃管理的執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,做到“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)管理”。

3、樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成士地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城鄉(xiāng)整體利益的代表，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類(lèi)行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障。

4、完善管控方法。

4．1重視多視角的切入

加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚。

4．2確保群眾積極地參加到其中

該項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)牽扯到政府以及開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等等的很多人或是群體，他們的價(jià)值觀念等是不一樣的，對(duì)于主體意識(shí)層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開(kāi)展編制工作的時(shí)候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經(jīng)由該項(xiàng)活動(dòng)切實(shí)的體現(xiàn)出各個(gè)方的思想，進(jìn)而降低矛盾的發(fā)生幾率。

4．3做好多個(gè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)活動(dòng)

重視多部門(mén)利益的綜臺(tái)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜臺(tái)性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門(mén)職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門(mén)價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門(mén)的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

4．4關(guān)注關(guān)鍵事項(xiàng)

深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的巨大改革給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，盡管近年來(lái)我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革方面已經(jīng)取得了比較顯著的成果，但對(duì)于一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一直缺乏有效的解決手段。只有將規(guī)劃管理規(guī)范化、社會(huì)化、細(xì)節(jié)化才能將城鄉(xiāng)發(fā)展推向新的。

參考文獻(xiàn)

[1]高中崗.中國(guó)城市規(guī)劃制度及其創(chuàng)新[D].同濟(jì)大學(xué),2010（06）.

第6篇

(一)科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強(qiáng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)有序調(diào)整與優(yōu)化的科學(xué)引導(dǎo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進(jìn)規(guī)劃編制方法，尊重基層實(shí)踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。

(二)開(kāi)展工程項(xiàng)目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進(jìn)試點(diǎn)。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施，吸納和引導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機(jī)制。

(三)采取措施支持國(guó)家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、穩(wěn)步推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)

(一)組織實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程。編制農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

(二)調(diào)研總結(jié)貴州省擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開(kāi)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與做法。

(三)推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，配合有關(guān)部門(mén)編制七省區(qū)定居工程規(guī)劃，組織動(dòng)員有關(guān)力量，加大管理與技術(shù)支持力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查與工程質(zhì)量監(jiān)管。

(四)組織研究農(nóng)村住房建設(shè)政策，推動(dòng)農(nóng)村住房制度完善和改革，鼓勵(lì)農(nóng)民投資改善自身的居住條件，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。

(五)探索按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿、同一平臺(tái)、預(yù)留接口的思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋登記發(fā)證工作。

三、加強(qiáng)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)

(一)修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。按照國(guó)務(wù)院2011年度一檔立法計(jì)劃要求，組織全國(guó)力量，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和農(nóng)村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。

(二)完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理制度。在有關(guān)研究課題基礎(chǔ)上制定《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實(shí)施細(xì)則》等部門(mén)規(guī)章。

(三)修訂農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四、繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃(縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃)，按規(guī)劃要求有序恢復(fù)重建農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)民抗震住房建設(shè)的技術(shù)援助，推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)與管理。

五、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

(一)編制發(fā)行《村莊整治技術(shù)手冊(cè)》與《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解》，繼續(xù)推動(dòng)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)示范活動(dòng)。

第7篇

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)建設(shè)；前期；外部環(huán)境；措施探討

中圖分類(lèi)號(hào)：U665.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）45-0357-01

1、電網(wǎng)前期工作的主要內(nèi)容

電網(wǎng)前期工作可以理解為電網(wǎng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之前所開(kāi)展的一系列準(zhǔn)備工作，包括電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目初步可行性研究、相關(guān)專(zhuān)題評(píng)估、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)、項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備等一系列工作。

2、當(dāng)前電網(wǎng)前期工作面臨的外部環(huán)境分析

2.1 電網(wǎng)核準(zhǔn)制給電網(wǎng)前期工作提出更高要求

在項(xiàng)目核準(zhǔn)階段，涉及到的管理部門(mén)多，需要取得環(huán)評(píng)、水保、土地預(yù)審、選址意見(jiàn)書(shū)等批文，程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)。部分審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)“死循環(huán)”，如部分項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)評(píng)需要規(guī)劃部門(mén)出具原則同意建設(shè)的意見(jiàn)，而規(guī)劃部門(mén)必須取得環(huán)評(píng)批文才同意出具意見(jiàn)。很多項(xiàng)目召開(kāi)專(zhuān)題審查會(huì)、簽發(fā)批文受個(gè)人影響很大等。因前期工作周期長(zhǎng)，部分輸變電工程的建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，給電網(wǎng)發(fā)展造成制約。

2.2 電網(wǎng)前期工作面臨復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境

由于社會(huì)利益格局復(fù)雜交織a，電網(wǎng)前期工作又牽涉到方方面面，具體問(wèn)題層出不窮，讓人應(yīng)接不暇。比較突出的是，個(gè)別人為了達(dá)到不合理的、過(guò)高的自身利益或小集團(tuán)利益，借規(guī)劃、用地、環(huán)保知名設(shè)置障礙；相關(guān)審批部門(mén)對(duì)有些矛盾回避推諉，從而造成電網(wǎng)前期工作進(jìn)展緩慢、受阻重重。

2.3 電網(wǎng)規(guī)劃未納入城鄉(xiāng)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃，給電網(wǎng)前期工作中的選所、選線等帶來(lái)很大難度

目前，規(guī)劃部門(mén)一般都將電力設(shè)施納入到了城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，但往往只是在整體規(guī)劃中予以考慮，并沒(méi)有將電力線路走廊、變電站站址納入到修建性詳規(guī)并予以保護(hù)。這就導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)在具體電網(wǎng)項(xiàng)目的前期、建設(shè)過(guò)程選址、選線困難，部分項(xiàng)目由于選址、選線困難重重而長(zhǎng)期擱置。

2.4 電網(wǎng)規(guī)劃未納入土地利用總體規(guī)劃，同時(shí)國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地政策，這給變電站站址用地預(yù)審、征用土地等帶來(lái)很大難度對(duì)占用基本農(nóng)田的，在報(bào)批前要對(duì)用地選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整方案舉行聽(tīng)證和充分論證。考慮到變電站的功能定位和供電需要，大量變電站用地?zé)o法避讓基本農(nóng)田和農(nóng)用地，導(dǎo)致電網(wǎng)項(xiàng)目用地環(huán)節(jié)選址困難、審批周期長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了電網(wǎng)發(fā)展。如110KV孝昌變由于無(wú)法避讓基本農(nóng)田，在用地預(yù)審環(huán)節(jié)就用了近一年時(shí)間，前期工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響了該項(xiàng)目的及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

2.5 《物權(quán)法》的實(shí)施，給電網(wǎng)前期工作帶來(lái)了機(jī)遇更帶來(lái)挑戰(zhàn)該法律的征收補(bǔ)償條款、相鄰關(guān)系條款、建設(shè)用地使用權(quán)條款等給電網(wǎng)前期提出新的要求。征收補(bǔ)償條款明確規(guī)定，“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。”“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”這就將征收補(bǔ)償必須“安排社會(huì)保障費(fèi)用”、“保障居住條件”上升到法律層面。電網(wǎng)建設(shè)需要征地、拆遷房屋，在補(bǔ)償方面會(huì)碰到新情況、新問(wèn)題。

2.6 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，對(duì)電網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展修建性詳規(guī)提出明確要求和保障，同時(shí)也給電網(wǎng)前期工作深度提出更高要求該法第十七條規(guī)定，“規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容”。該法第三十五條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的輸配電設(shè)施及輸電線路走廊的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途”。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以法律的形式明確要求電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的修建性詳規(guī)并予以保護(hù)，同時(shí)也規(guī)定未納入修建性詳規(guī)的，必須依法履行聽(tīng)證等手續(xù)才能修改納入。

3、加快推進(jìn)電網(wǎng)前期工作所采取的對(duì)策探討

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，保證電網(wǎng)規(guī)劃的合法性現(xiàn)實(shí)意義上說(shuō)，供電公司編制的電網(wǎng)規(guī)劃，只是公司內(nèi)部的規(guī)劃。按照新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，電力規(guī)劃的主體應(yīng)是政府主管部門(mén)即發(fā)改委，而客觀情況是由發(fā)改委編制專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的電網(wǎng)規(guī)劃還不現(xiàn)實(shí)。因此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極向政府回報(bào)電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容，按照相關(guān)程序使電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)過(guò)政府審核后，使電網(wǎng)規(guī)劃在形式上成為合法的、受保護(hù)的規(guī)劃。這樣，不僅能規(guī)范、順利地開(kāi)展電網(wǎng)前期工作，更主要的是能使政府從法律上起到承擔(dān)電網(wǎng)規(guī)劃的主體責(zé)任。

3.1 規(guī)范和改進(jìn)電網(wǎng)前期工作，加快項(xiàng)目核準(zhǔn)

目前，國(guó)家、省發(fā)改委基本明確了電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)的具體要求和實(shí)施細(xì)則，電網(wǎng)企業(yè)要按照新要求克服以前的一些習(xí)慣思維和做法，在前期工作中切實(shí)履行必要的行政程序。要緊緊依靠各級(jí)政府，協(xié)調(diào)解決前期工作中的矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)與審批機(jī)關(guān)的溝通，積極反映電網(wǎng)項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律，取得審批機(jī)關(guān)的理解和支持，加強(qiáng)對(duì)公眾的引導(dǎo)，努力營(yíng)造有利于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的氛圍。

3.2 統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好電網(wǎng)設(shè)施布局規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃修建性詳規(guī)

電網(wǎng)設(shè)施布局（通道）規(guī)劃需與各級(jí)規(guī)劃部門(mén)合作開(kāi)展進(jìn)行，在修建性詳規(guī)中明確的電網(wǎng)設(shè)施用地上（電力線路走廊下）建房或挪作他用，應(yīng)視為違章建筑并強(qiáng)制無(wú)條件拆除。在規(guī)劃中，既要堅(jiān)持電網(wǎng)建設(shè)的可行性和合理性，也要充分考慮地方規(guī)劃部門(mén)的意見(jiàn)和建議；考慮電網(wǎng)規(guī)劃和地方規(guī)劃在空間和時(shí)間上的銜接，對(duì)于規(guī)劃中預(yù)留的通道和站址做好保護(hù)。為項(xiàng)目前期、建設(shè)創(chuàng)造了條件。

3.3 在電力設(shè)施布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將電力設(shè)施用地納入全省土地利用總體規(guī)劃

一是盡量將電力設(shè)施用地安排在建設(shè)用地預(yù)留區(qū)，簡(jiǎn)化用地環(huán)節(jié)手續(xù)。二是在電力設(shè)施布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將電力設(shè)施用地納入全省土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃調(diào)整修編時(shí)將電力設(shè)施用地性質(zhì)調(diào)整為建設(shè)用地。三是電力線路走廊不征地（不預(yù)審），實(shí)行一次性賠償?shù)轿唬ㄖ苓吺》荽蟛糠蛛娏€路走廊不征地）。

3.4 不斷提高電網(wǎng)規(guī)劃水平，保證電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)合理性

電網(wǎng)規(guī)劃是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)的首要環(huán)節(jié)，電網(wǎng)規(guī)劃要不斷提高理論分析計(jì)算水平，一是充分考慮外部環(huán)境制約，把供應(yīng)方資源和需求方資源作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，達(dá)到用最小環(huán)境代價(jià)最經(jīng)濟(jì)的資源供應(yīng)方案滿足電力需求；二是對(duì)可靠性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，節(jié)能環(huán)保指標(biāo)等進(jìn)行充分的分析比較；三是注意各級(jí)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，做好超高壓電網(wǎng)規(guī)劃、城網(wǎng)規(guī)劃、農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃和配網(wǎng)規(guī)劃各級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃的銜接；四是滾動(dòng)研究電網(wǎng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，滾動(dòng)修編電網(wǎng)規(guī)劃。

4、結(jié)語(yǔ)：

為保證電網(wǎng)前期、建設(shè)能夠順利推進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律的實(shí)施對(duì)電網(wǎng)前期的影響，應(yīng)重點(diǎn)做好幾項(xiàng)具體工作：一是加強(qiáng)對(duì)《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的研究力度，密切關(guān)注出現(xiàn)的新問(wèn)題和新要求，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施。做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作；二是在項(xiàng)目投資中完善征地補(bǔ)償預(yù)算，將征地導(dǎo)致的農(nóng)民社保與拆遷安置費(fèi)用列入工程預(yù)算；三是全面啟動(dòng)電網(wǎng)設(shè)施布局（通道）規(guī)劃，爭(zhēng)取各級(jí)規(guī)劃部門(mén)的支持，盡快落實(shí)電網(wǎng)設(shè)施布局（通道）規(guī)劃納入城鄉(xiāng)修建性詳規(guī)；四是密切跟蹤各級(jí)政府貫徹落實(shí)《物權(quán)法》的進(jìn)程，積極促成各級(jí)政府完善電網(wǎng)設(shè)施的用地辦法，爭(zhēng)取有利于電網(wǎng)發(fā)展的政策。

參考文獻(xiàn)

第8篇

新開(kāi)工項(xiàng)目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來(lái)，新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)多，特別是一些項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，加劇了投資增長(zhǎng)過(guò)快、投資規(guī)模過(guò)大、低水平重復(fù)建設(shè)等矛盾，擾亂了投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的突出問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)關(guān)，維護(hù)投資建設(shè)秩序，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開(kāi)工條件

各類(lèi)投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須符合下列條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。

（七）建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

二、建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門(mén)辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

各級(jí)發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門(mén)和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門(mén)都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門(mén)不得予以審批或核準(zhǔn)。對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)放施工許可證。對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理

各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門(mén)要加快完善本部門(mén)的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開(kāi)工項(xiàng)目信息抄送同級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門(mén)。部門(mén)之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開(kāi)工項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則，明確信息交流的內(nèi)容、時(shí)間和具體方式等。

各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開(kāi)工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開(kāi)工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級(jí)政府要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不得干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。

各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱(chēng)和文號(hào)）等內(nèi)容，定期向上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目信息。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，各省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)將項(xiàng)目名稱(chēng)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱(chēng)和文號(hào)等情況，通過(guò)本單位的門(mén)戶網(wǎng)站及其他方式，從2008年1月起按月向社會(huì)公告。

四、強(qiáng)化新開(kāi)工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類(lèi)投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項(xiàng)目開(kāi)工前，必須履行完各項(xiàng)建設(shè)程序，并自覺(jué)接受監(jiān)督。對(duì)于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門(mén)要依法撤消該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門(mén)依法予以處罰，由此造成的損失均由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對(duì)于在建設(shè)過(guò)程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)和施工許可要求的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門(mén)要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對(duì)于存在上述問(wèn)題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個(gè)人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。

上級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門(mén)要對(duì)下級(jí)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴(yán)重影響的地區(qū)，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)。

五、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率

第9篇

今天，縣委、縣政府召開(kāi)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議精神，總結(jié)*年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并部署今年乃至今后一段時(shí)間城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。這次會(huì)議本來(lái)打算組織與會(huì)同志到現(xiàn)場(chǎng)參觀縣城和部分鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作情況的，由于考慮到參觀點(diǎn)比較散，為了節(jié)省時(shí)間和資源，我們就將這些參觀點(diǎn)制作成錄像視頻來(lái)展示。剛才，進(jìn)強(qiáng)同志傳達(dá)了省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議精神。利鵬、國(guó)輝同志就分管部門(mén)的工作談了他們的意見(jiàn)。廖火副縣長(zhǎng)客觀、全面地總結(jié)了*年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并就如何做好今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出了很好的意見(jiàn)。廖火副縣長(zhǎng)的講話稿內(nèi)容比較充實(shí)，會(huì)上他只挑出提綱來(lái)講，希望大家會(huì)后認(rèn)真閱讀貫徹執(zhí)行。同時(shí)，會(huì)議還對(duì)*年鎮(zhèn)村建設(shè)“三四五”工程競(jìng)賽活動(dòng)和村莊整治的先進(jìn)鎮(zhèn)村進(jìn)行了表彰。等一下葉書(shū)記還要作重要指示。借此機(jī)會(huì)，我講四點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題

今天，會(huì)議給每位與會(huì)者分發(fā)了今年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、規(guī)劃監(jiān)督檢查、違反規(guī)劃的責(zé)任等都作了全面的說(shuō)明，希望與會(huì)同志認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。我非常贊同廖火同志提到的對(duì)我縣村官以上干部，特別是建設(shè)系統(tǒng)的同志進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，對(duì)如何貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》打下基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭，是生產(chǎn)力。建華書(shū)記在全市規(guī)劃工作會(huì)議上提過(guò)一個(gè)觀點(diǎn)：規(guī)劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點(diǎn)都是為了更好地服務(wù)人民群眾，規(guī)劃就是最好地體現(xiàn)了人民群眾根本利益，因?yàn)槿嗣袢罕娨ㄔO(shè)美好的家園和過(guò)上美好的生活，必須要靠規(guī)劃作為保障。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市與集鎮(zhèn)發(fā)展的方略，鎮(zhèn)村建設(shè)的綱領(lǐng)，城市管理的基本依據(jù)，也是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)功能能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到人口、資源環(huán)境能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平能否得到全面的提高，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力能否得到長(zhǎng)足發(fā)展。近幾年來(lái)，河源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，跟河源市的科學(xué)規(guī)劃是離不開(kāi)的。前些年，河源市學(xué)習(xí)梅州市等地的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有些地方倒過(guò)來(lái)學(xué)習(xí)河源市的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這是因?yàn)楹釉粗匾暳顺鞘幸?guī)劃工作，整個(gè)河源市區(qū)以及五縣一區(qū)的面貌都得到了較大的改變。縣委、縣政府非常重視規(guī)劃工作，最近結(jié)合古竹、臨江納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃的機(jī)遇，我們決定成立縣規(guī)劃建設(shè)局臨江分局，目前市編委已經(jīng)批準(zhǔn)。為了推進(jìn)我縣規(guī)劃工作，今年，我們按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和縣人大代表提出的意見(jiàn)，對(duì)縣城26.5平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細(xì)的規(guī)劃。同時(shí)，也對(duì)臨江、古竹首期規(guī)劃40平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃，使臨江、古竹融入市中心城區(qū)概念規(guī)劃之中。今年縣政府就安排了900多萬(wàn)元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。在這里，我對(duì)規(guī)劃編制管理工作提五點(diǎn)要求：

1、要樹(shù)立全新的理念。一是要樹(shù)立科學(xué)理念，合理確定城鄉(xiāng)的定位、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，正確認(rèn)識(shí)需要和可能、局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)；二是要樹(shù)立人文理念，無(wú)論是縣城規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，把能否為居民提供良好的人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)環(huán)境好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置；三是要樹(shù)立生態(tài)理念，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施等功能區(qū)域，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧；四是要樹(shù)立特色理念，把文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的靈魂，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，加快形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨(dú)具、頗具影響的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是要樹(shù)立集約理念，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財(cái)和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，以最低的造價(jià)建設(shè)高質(zhì)量、高水平的工程；六是要樹(shù)立法治理念，堅(jiān)持依法管理，盡快從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。

2、要處理好規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)系。一是要正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基本要求，加強(qiáng)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統(tǒng)一管理與特別授權(quán)管理之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)各類(lèi)建設(shè)都必須統(tǒng)一規(guī)劃，無(wú)論是哪一級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)都要嚴(yán)格規(guī)劃管理，不得違規(guī)操作；三是要正確處理維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與適時(shí)修編的關(guān)系。從規(guī)劃的分類(lèi)看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)區(qū)域和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須要有嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性；而詳細(xì)規(guī)劃是指導(dǎo)具體項(xiàng)目建設(shè)的直接依據(jù)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要依法適時(shí)調(diào)整。從規(guī)劃的內(nèi)容看，凡涉及公共設(shè)施和公眾利益的規(guī)劃都應(yīng)該是剛性的，如果隨意改變就會(huì)給人民群眾生活帶來(lái)不便，造成社會(huì)不和諧。規(guī)劃中的非強(qiáng)制性內(nèi)容，作為政策導(dǎo)向，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)充實(shí)完善。

3、要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃編制部門(mén)和單位對(duì)中央、省、市有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實(shí)際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間，城市規(guī)劃與土地、交通、環(huán)保等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間要相互協(xié)調(diào)，不能各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)劃實(shí)施城市建設(shè)，或者為了一點(diǎn)短期利益，被開(kāi)發(fā)商牽著鼻子走，隨意變更和調(diào)整規(guī)劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個(gè)城市規(guī)劃協(xié)調(diào)方面，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求實(shí)施。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，對(duì)今年確定的縣城和建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，要抓緊推進(jìn)，爭(zhēng)取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和古竹、臨江40平方公里控制性詳規(guī)編制工作。當(dāng)前，各有關(guān)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓好河紫高速公路沿線9鎮(zhèn)45個(gè)村的規(guī)劃控制，嚴(yán)格防范搶搭搶建行為。

4、要強(qiáng)化規(guī)劃審查。規(guī)劃部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)劃審查程序，提高規(guī)劃審查質(zhì)量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學(xué)性的規(guī)劃一旦通過(guò)合法的程序批準(zhǔn)實(shí)施，危害將不可估量，規(guī)劃的評(píng)審、批準(zhǔn)等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規(guī)劃的科學(xué)編制和依法實(shí)施，切實(shí)解決“兩張皮”問(wèn)題，不能規(guī)劃一套，實(shí)施一套，使規(guī)劃成了擺設(shè)，這是堅(jiān)決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規(guī)劃委員會(huì)一定要嚴(yán)格把關(guān)、依法審查。

5、要加大對(duì)違反規(guī)劃行為的查處力度。對(duì)違法建筑要深入開(kāi)展清理行動(dòng)。凡是未按規(guī)定程序取得相關(guān)合法手續(xù)的，都是違法建筑，已經(jīng)建成的，要依法果斷處理；正在建設(shè)的，有關(guān)職能部門(mén)必須采取有效措施，堅(jiān)決制止下來(lái)。最近，大家從新聞媒體可以了解到，河源市特別是源城區(qū)剛進(jìn)行了大規(guī)模的違章建筑清理行動(dòng)，清理了幾百戶，嚴(yán)厲打擊了違法違章建設(shè)行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開(kāi)發(fā)市區(qū)東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風(fēng)，在很短的時(shí)間內(nèi)建了很多建筑物。市委、市政府對(duì)此態(tài)度非常堅(jiān)決，凡是違法違章建筑堅(jiān)決全部拆除且一分錢(qián)不補(bǔ)，并依靠強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅(jiān)決。今年以來(lái)，縣委、縣政府已在臨江工業(yè)園開(kāi)展了兩次大規(guī)模的違章違法建筑清理強(qiáng)拆行動(dòng)，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對(duì)縣城26.5平方公里范圍內(nèi)的違章違法建筑和用地開(kāi)展大規(guī)模的清理整治，上星期已對(duì)這項(xiàng)工作作出部署。我在這里強(qiáng)調(diào)，如果在審批、建設(shè)過(guò)程中有政府部門(mén)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀(jì)嚴(yán)處。

二、關(guān)于市政建設(shè)問(wèn)題

今年縣委、縣政府確定的城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實(shí)事。各級(jí)、各責(zé)任部門(mén)在抓重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中必須做到以下幾個(gè)方面：

1、抓責(zé)任。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的成效，很大程度上取決于我們的責(zé)任意識(shí)，我們能負(fù)責(zé)到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)就能推進(jìn)到什么程度。對(duì)此，一要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。各責(zé)任單位要抓緊制定項(xiàng)目建設(shè)方案，成立項(xiàng)目組，抽調(diào)專(zhuān)職工作人員進(jìn)駐工地、現(xiàn)場(chǎng)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種問(wèn)題。二要落實(shí)分級(jí)管理的責(zé)任。進(jìn)一步劃分各級(jí)、各部門(mén)在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作中的職責(zé)范圍，做到項(xiàng)目誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)解決，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度到位，目標(biāo)責(zé)任到位，協(xié)調(diào)分工到位。三要落實(shí)有效服務(wù)的責(zé)任。服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)，就是服務(wù)大局，服務(wù)發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)到部門(mén)，從機(jī)關(guān)到基層，都要為項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批、籌建、竣工全過(guò)程服務(wù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)提供有力保障。四要落實(shí)督查監(jiān)督責(zé)任。縣府辦要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督促、督辦力度，及時(shí)通報(bào)情況；縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行查處。

2、抓進(jìn)度。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)間觀念，強(qiáng)化效率意識(shí)，每項(xiàng)工作怎么干，什么時(shí)間干到什么程度，什么時(shí)間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是要加快征地拆遷進(jìn)度。要克服畏難厭煩情緒，想方設(shè)法、耐心細(xì)致地做好拆遷戶的工作。對(duì)拆遷工作中存在的問(wèn)題，各相關(guān)單位要積極主動(dòng)向責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，提出意見(jiàn)和建議；各有關(guān)部門(mén)應(yīng)為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)落實(shí)政府規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策，做到既能打開(kāi)局面、推動(dòng)工作，又不會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進(jìn)度。在項(xiàng)目進(jìn)度上，要盡量把時(shí)間往前趕，盡量把工期往前排，對(duì)已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，要搶時(shí)間，爭(zhēng)速度，努力縮短施工周期；對(duì)具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓緊抓好這項(xiàng)工作；對(duì)還處于項(xiàng)目前期的工程，要成熟一個(gè)上一個(gè)，趕工期、搶進(jìn)度，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)。目前，要抓緊完成*年未完工的縣城6個(gè)市政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快今年縣政府安排的市政項(xiàng)目建設(shè)步伐。

3、抓協(xié)作。項(xiàng)目建設(shè)往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門(mén)、多個(gè)行業(yè)，有的需要爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持，有的需要其它部門(mén)的配合，所以說(shuō)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)至關(guān)重要。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地承擔(dān)責(zé)任，敢抓敢管、敢抓敢建、負(fù)責(zé)到底。要勤聯(lián)系、勤協(xié)調(diào)、勤調(diào)度；要率先垂范，拿出更多的時(shí)間和精力，深入現(xiàn)場(chǎng)和一線，摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位作為建設(shè)任務(wù)的直接承擔(dān)者，要積極、主動(dòng)地進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，包括與上級(jí)部門(mén)的上下溝通，與其他部門(mén)、行業(yè)的左右溝通，努力贏得上級(jí)部門(mén)的支持、有關(guān)單位的配合，為項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)爭(zhēng)取主動(dòng)。相關(guān)協(xié)助單位也不能認(rèn)為自己沒(méi)有承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，就事不關(guān)己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設(shè)單位推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，共同服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)大局。

4、抓質(zhì)量。各責(zé)任單位要進(jìn)一步建立健全全方位、全過(guò)程的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)制、監(jiān)理制等規(guī)章制度，同時(shí)要按照精益求精的要求，確保工程質(zhì)量高、效果好，力爭(zhēng)把重點(diǎn)工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會(huì)者分發(fā)了《河源市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，希望各級(jí)、各部門(mén)特別是有建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行。現(xiàn)在我們有些地方在項(xiàng)目建設(shè)上沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定來(lái)實(shí)施，這是犯錯(cuò)誤的。現(xiàn)在紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)每年都對(duì)工程招投標(biāo)建設(shè)情況檢查兩次以上，大家要依法依規(guī)做好各項(xiàng)工作。縣政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與檢查，對(duì)工程建設(shè)的每一道環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程的跟蹤管理與監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

三、關(guān)于城市管理問(wèn)題

城市“三分建設(shè)、七分管理”，能否高效地發(fā)揮城市功能，關(guān)鍵在于管理。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實(shí)施、城市建設(shè)有序推進(jìn)、城市各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，在城管部門(mén)和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，人居環(huán)境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個(gè)別場(chǎng)所臟、亂、差現(xiàn)象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合推進(jìn)市政建設(shè)，以依法管理為抓手，進(jìn)一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。

一要建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性，基本形成統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。城管、交通、公安、交警、工商等部門(mén)要嚴(yán)格履行好各自的職責(zé)，強(qiáng)化依法執(zhí)法，尤其是對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進(jìn)人們逐步達(dá)到自覺(jué)維護(hù)正常市容環(huán)境秩序的目的。要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位。要制定各類(lèi)管理辦法和規(guī)定，使城市管理工作有章可循、有據(jù)可依。

二要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中。進(jìn)一步推行和完善社會(huì)服務(wù)承諾制度，開(kāi)展便民服務(wù)活動(dòng)。加大城市管理的科技含量，對(duì)交通管制、環(huán)境監(jiān)控、治安管理、物業(yè)管理等加大科技投入，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強(qiáng)城市管理與提高市民素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，以科學(xué)的城市管理促進(jìn)市民綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來(lái)推動(dòng)城市管理工作的不斷進(jìn)步，建立疏堵結(jié)合、以疏為主，教育懲戒結(jié)合、以教育為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務(wù)之中，變“以管為本”為“以人為本”。

三要強(qiáng)化宣傳。努力營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項(xiàng)重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個(gè)聲勢(shì)強(qiáng)大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務(wù)、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動(dòng)城管工作出成果、見(jiàn)成效。

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題

中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口，關(guān)系著全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局。現(xiàn)代化的過(guò)程，實(shí)際上就是工業(yè)化的過(guò)程，現(xiàn)在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農(nóng)村居民來(lái)城市生活，那么小城鎮(zhèn)的建設(shè)正好彌補(bǔ)解決了這些問(wèn)題。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要把促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化放在更加突出位置，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚帶動(dòng)作用。

1、發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)是，合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，使重點(diǎn)小城鎮(zhèn)成為有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心。要遵循分類(lèi)指導(dǎo)、合理布局、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極有序地引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，走集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。要以藍(lán)塘、古竹、龍窩、臨江等鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、功能較齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、具有特色的小城鎮(zhèn)。

2、拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。城市建設(shè)需要資金，要千方百計(jì)籌集城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)所需要的資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)要“兩條腿走路”，政府主要進(jìn)行規(guī)劃和基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)，深度開(kāi)發(fā)要通過(guò)制定優(yōu)惠政策，公開(kāi)招標(biāo)，吸引各類(lèi)投資者投資建設(shè)。按“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有收益的基礎(chǔ)設(shè)施要按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)，有償使用，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資滾動(dòng)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施可采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式，變現(xiàn)再投入。如縣城污水處理廠由縣政府和投資商合作建設(shè)，古竹、臨江污水處理廠采用BOT形式進(jìn)行建設(shè)，政府只要做好規(guī)劃、立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目建設(shè)就交由投資商，由投資商運(yùn)營(yíng)若干年作為回報(bào)，若干年后產(chǎn)權(quán)交回政府。