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第1篇

一、基本情況

近年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住舉全市之力承辦一屆高水平、有特色奧帆賽和“十一運(yùn)”的重大歷史機(jī)遇，圍繞建設(shè)具有城市特點(diǎn)的全民健身體系，不斷加大群眾體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度，傾力打造15分鐘健身圈，掀起了重在參與、崇尚體育、踴躍健身的熱潮，煥發(fā)了奧帆賽舉辦城市群眾體育的生機(jī)和活力，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。全民健身工程呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)全民健身設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。近年來，在政府、體彩、上級(jí)體育行政部門和社會(huì)各界的投入支持下，已經(jīng)建成和正在建設(shè)的全長(zhǎng)43公里的**黃金海岸健身長(zhǎng)廊、1655米長(zhǎng)的**體育街、**市全民健身中心、**市老年人體育活動(dòng)中心、健身大道、青少年戶外活動(dòng)基地、1420條健身路徑、籃球場(chǎng)、門球場(chǎng)、乒乓球室等，各區(qū)、市還建設(shè)了山頭健身公園、社區(qū)健身廣場(chǎng)，為群眾健身需求提供保障。**體育街被國家體育總局授予“社區(qū)體育健身示范工程”。

(二)全民健身網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全。以市全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組為龍頭，各區(qū)、市均成立了相應(yīng)的全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組，所有街道(鎮(zhèn))建立了文體站(點(diǎn))。目前，全市體育健身輔導(dǎo)站(點(diǎn))3456個(gè)，老年人體育活動(dòng)站(點(diǎn)、室)10109個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員10943名。各區(qū)、市還成立了田徑、射擊、籃球、排球、足球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球、武術(shù)、象棋、圍棋、釣魚等體育協(xié)會(huì)。

(三)群眾健身活動(dòng)豐富多彩。我市每年舉行的全民健身萬人健康跑、全民健身萬人登山、全民健身萬人健步行、全民健身萬人橫渡匯泉灣、沙灘體育健身節(jié)和社區(qū)健身節(jié)等，廣大市民踴躍參加。四方區(qū)糖球會(huì)期間組織系列體育比賽和民間體育項(xiàng)目大展示，黃島區(qū)金沙灘文化旅游節(jié)舉行群眾喜聞樂見的健身活動(dòng)，膠州市舉辦膠州秧歌大賽，萊西市舉辦青年自行車比賽。我市還成立了100個(gè)青少年帆船俱樂部，開展帆船體驗(yàn)日、帆船夏令營(yíng)等活動(dòng)。

二、存在的問題

(一)對(duì)全民健身工作的重視程度不夠。部分區(qū)市、部門在貫徹實(shí)施《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》、引導(dǎo)群眾參與健身、為群眾提供體育健身公共服務(wù)方面不到位;挖掘開展民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目不夠;一些體育協(xié)會(huì)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)全民健身設(shè)施不能滿足群眾的健身需求。一些新建小區(qū)沒有預(yù)留健身用地，缺少健身設(shè)施。社區(qū)健身場(chǎng)地普遍較小，健身器材數(shù)量、品種較少，缺乏管理和維護(hù)。一些健身設(shè)施損壞后不能及時(shí)維修和更換，影響使用。現(xiàn)有公共體育設(shè)施開放程度不高，制約了活動(dòng)的開展。

(三)全民健身活動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。由于受思想觀念和生活環(huán)境的影響，農(nóng)民參與活動(dòng)的人數(shù)較少;健身設(shè)施的匱乏和分布不均，在客觀上限制了農(nóng)民健身。

(四)部分經(jīng)營(yíng)性的健身場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。一些經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)所收費(fèi)高、環(huán)境差、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)。

三、幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)對(duì)全民健身的重視、宣傳和指導(dǎo)。全民健身運(yùn)動(dòng)對(duì)于提高群眾身體素質(zhì)、調(diào)節(jié)身心健康、改善人際關(guān)系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。全民健身是一項(xiàng)多元、綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同關(guān)注、重視和支持。各級(jí)政府應(yīng)將全民健身工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，使全民健身工程建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各級(jí)體育行政部門應(yīng)通過各種方式普及全民健身知識(shí)，指導(dǎo)開展適合不同人群需求的健身活動(dòng)。新聞媒體應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，宣傳推廣科學(xué)、文明、健康的體育健身項(xiàng)目和方法。

(二)多方籌措資金建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。按照全民健身計(jì)劃綱要和《體育法》的要求,依法保障并逐步增加對(duì)體育設(shè)施建設(shè)的投入。積極動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，多層次、多渠道籌集資金，構(gòu)建全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持全民健身活動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于城市公共體育設(shè)施人均用地的標(biāo)準(zhǔn)要求，在新建、改擴(kuò)建居民小區(qū)時(shí)，預(yù)留公共體育設(shè)施場(chǎng)地，配建公共體育設(shè)施，確保公共體育用地面積落到實(shí)處。加大農(nóng)村健身設(shè)施的建設(shè)力度，將農(nóng)民健身工程建設(shè)列入政府新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，積極開展適合農(nóng)民特點(diǎn)的體育健身活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民利用山、海等自然條件，因地制宜地健身。

(三)實(shí)現(xiàn)各類健身場(chǎng)地設(shè)施資源全民共享。充分利用公共體育場(chǎng)地設(shè)施資源，提高現(xiàn)有場(chǎng)地使用效率，最大限度地為全民健身服務(wù)，緩解健身場(chǎng)地不足的矛盾。機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施在不影響工作、教學(xué)和安全的情況下，應(yīng)向社會(huì)開放。要充分發(fā)揮各類體育協(xié)會(huì)、體育健身輔導(dǎo)站和社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用。

第2篇

一、研究文獻(xiàn)與現(xiàn)狀

高校體育場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)相關(guān)的研究文獻(xiàn)以高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放、經(jīng)營(yíng)模式和制約因素等方面為研究主流。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的研讀，認(rèn)為高校的體育硬件資源、體育人力資源、科研成果和信息資源在充分滿足高校教學(xué)和訓(xùn)練的情況下，只有直接地、全方位地為社會(huì)服務(wù)才能使高校體育資源得以充分利用，才能發(fā)揮其最大優(yōu)勢(shì)；不同的高校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，采取適合本校的社會(huì)服務(wù)模式，才能更好地使高校體育資源為社會(huì)服務(wù)。高校體育資源服務(wù)社會(huì)的制約因素可以歸結(jié)為三點(diǎn)：第一，政策制度缺乏、觀念落后，服務(wù)形式單一，這是高校體育資源服務(wù)社會(huì)的制約因素之一。第二，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，高校體育資源的資金投資力度小，投資渠道單一這是制約高校體育資源服務(wù)社會(huì)的另一因素。第三，人力資源的開發(fā)、利用欠缺，這是制約高校體育資源的關(guān)鍵因素。由此可見，研究普通本科院校的文獻(xiàn)占很大比例，但是以高職院校的體育場(chǎng)館為研究對(duì)象來進(jìn)行研究的卻寥寥無幾，高職院校的數(shù)量遠(yuǎn)多于本科院校數(shù)量，其體育場(chǎng)館資源也是如此，因此本研究在全民健身的大背景下以高職院校體育場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)為課題進(jìn)行研究是很有意義和很有必要的。

二、研究的內(nèi)容

（一）全民健身的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析，梳理全民健身的理論知識(shí)和現(xiàn)實(shí)情況，分析出我國全民健身活動(dòng)開展在體育場(chǎng)地方面的限制因素和瓶頸，為本研究探討實(shí)現(xiàn)路徑提供理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（二）長(zhǎng)沙市高職院校體育場(chǎng)館基本情況及服務(wù)社會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查分析

通過實(shí)地走訪，收集長(zhǎng)沙市高職院校體育場(chǎng)館基本情況，了解長(zhǎng)沙市高職院校體育場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)所做的工作（含已做的工作情況和未開展工作）及其原因分析，包括體育場(chǎng)館人才、對(duì)外開放情況、資金和信息來源、經(jīng)營(yíng)模式、承擔(dān)比賽情況等，為本研究提供參照系。

（三）專家對(duì)高職院校體育場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)的觀點(diǎn)和建議分析

拜訪本領(lǐng)域的學(xué)術(shù)專家和體育場(chǎng)館一線管理者等，獲取專家們站在學(xué)術(shù)角度和現(xiàn)實(shí)角度對(duì)高職院校體育場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)的觀點(diǎn)、建議、注意事項(xiàng)、要做的工作、長(zhǎng)期規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)的可能、可行性分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，為本研究的進(jìn)行提供專業(yè)的數(shù)據(jù)信息和專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)。

（四）高職院校體育場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑分析

根據(jù)前期工作的成果，對(duì)高職院校體育場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探析，結(jié)合全民健身的熱潮，研究出符合實(shí)際可行的服務(wù)社會(huì)計(jì)劃和探討出可行合理的實(shí)現(xiàn)路徑。

三、調(diào)查的結(jié)果分析

（1）高職院校體育場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)的行為和情況不太樂觀。（2）高職院校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)方式、辦學(xué)效益和學(xué)校的社會(huì)影響力是制約高職院校體育場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)的主要因素。（3）全民健身的切實(shí)開展需要較充足的體育場(chǎng)地設(shè)施來予以保障。（4）體育場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)的實(shí)現(xiàn)是多因素的綜合表現(xiàn)，不能簡(jiǎn)單地以某一個(gè)或某一部分因素為依據(jù)，要在統(tǒng)籌兼顧的視角予以對(duì)待和開展。（5）長(zhǎng)沙市高職院校體育場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)有較大的可為之處。

第3篇

一、基層民行檢察工作實(shí)踐中存在的主要問題

檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督存在很多困難。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進(jìn)行調(diào)卷缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，由于法律沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在民事檢察監(jiān)督過程中的調(diào)查取證的職權(quán)，就使得現(xiàn)行法律規(guī)定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發(fā)了檢察建議的情況下才審結(jié)。

人民法院將抗訴案件發(fā)回重審，弱化了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，降低了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。司法實(shí)踐中，絕大部分抗訴案件被發(fā)回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對(duì)等人民檢察院的上級(jí)檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實(shí)際違背了司法制度的基本對(duì)等原則，同時(shí)也不利于及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判。

基層人民檢察院無抗訴權(quán)，不利于抗訴活動(dòng)的健康發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，基層人民檢察院無抗訴權(quán)。實(shí)際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯(lián)系最直接的檢察機(jī)關(guān)，由于基層檢察院大量接觸實(shí)際工作，熟悉情況，對(duì)于同級(jí)人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調(diào)查取證，最易對(duì)民事訴訟進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)督。在實(shí)踐中，大量的民事申訴案件當(dāng)事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對(duì)此基層人民檢察卻無抗訴權(quán)，只能建議或提請(qǐng)上級(jí)人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動(dòng)的成本。可見，我國關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督法律規(guī)定是原則的、有限的，檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟法律監(jiān)督職能受到了限制。

檢察機(jī)關(guān)代表國家提起公益訴訟，法理充足，法規(guī)缺位。

現(xiàn)行民事訴訟法雖然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但缺乏民事公訴的具體明確規(guī)定。近幾年來，全國許多地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)提起公益訴訟工作作了有益的嘗試，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，總體上取得了良好的社會(huì)效果。但由于立法不明確，司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)與法院認(rèn)識(shí)不一，法學(xué)界對(duì)此仍存在分歧，因此開展此項(xiàng)工作目前仍舉步維艱。

人民法院的單方司法解釋及內(nèi)部規(guī)定對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行限制的現(xiàn)象日趨增多。

如最高人民法院于底在重慶召開《全國審判監(jiān)督工作座談會(huì)關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作若干問題的紀(jì)要》中要求：“人民法院依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?以調(diào)解方式審結(jié)的案件;涉及婚姻關(guān)系和收養(yǎng)關(guān)系的案件;執(zhí)行和解的案件;原審案件當(dāng)事人在原審裁判生效兩年內(nèi)無正當(dāng)理由未向人民法院或人民檢察院提出申訴的案件;同一檢察院提出過抗訴的案件和最高人民法院司法解釋中明確不適用抗訴程序處理的案件，人民檢察院提出抗訴的，人民法院不予受理”的規(guī)定是違反我國《民事訴訟法》第187條、第188條“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審”之規(guī)定的，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的限制甚至剝奪。再如：“人民法院開庭審理抗訴案件，由抗訴機(jī)關(guān)出席法庭的人員按照再審案件的審判程序宣讀抗訴書，不參與庭審的其它訴訟活動(dòng)…”等一些最高法院的規(guī)定也是對(duì)檢察權(quán)的限制，可以說是嚴(yán)重違法，缺乏法理基礎(chǔ)。

二、產(chǎn)生問題的原因所在

客觀地講，破解民行檢察長(zhǎng)期以來路障重重的原因時(shí)，首先要對(duì)自身存在的問題深刻反思。檢察機(jī)關(guān)自身存在的問題與現(xiàn)行立法上的局限性一樣，都會(huì)削弱民行檢察監(jiān)督工作的效果：

對(duì)民事行政檢察工作重視程度不夠，力量配備不足。

究其原因：一是民行工作起步較晚。由于歷史原因，民事訴訟法實(shí)行以后，民事檢察工作才被重視起來。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后在檢察業(yè)務(wù)中增加設(shè)立了民事檢察部門，專門從事民事檢察監(jiān)督工作。加之這項(xiàng)工作與其它檢察業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性不大，與各業(yè)務(wù)部門橫向聯(lián)系較少，而且實(shí)事求是地講，工作業(yè)績(jī)上沒有取得重大突破，監(jiān)督職能沒有得到有效發(fā)揮，致使大家對(duì)民行檢察工作的重要性缺乏充分認(rèn)識(shí)，從而監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，觀念上難更新，思想保守，對(duì)新的監(jiān)督方式探索研究的少，沒有開拓進(jìn)取精神，使民行檢察工作發(fā)展緩慢。二是隨著機(jī)構(gòu)改革，以延安檢察機(jī)關(guān)為例，13個(gè)基層檢察院民行檢察機(jī)構(gòu)均被撤銷，民行人員被充實(shí)到控申部門，名義上配備一名民行專干，實(shí)際上除寶塔區(qū)院外，其他十二個(gè)縣院無一名真正從事民行專干。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民行檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)弱化，使民行檢察工作走入低谷。出現(xiàn)有些縣院民行工作幾乎不能正常開展，全年工作為空白。三是由于民行隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，民行檢察人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力極度不適應(yīng)民行檢察工作發(fā)展的需要。臨時(shí)湊數(shù)思想嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分人員年齡偏大，工作沒有積極性，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)有的民事行政檢察隊(duì)伍很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，直接影響著民行檢察監(jiān)督工作的開展。

民行檢察的工作重點(diǎn)定位不準(zhǔn)。

檢察機(jī)關(guān)的民行檢察監(jiān)督包括兩個(gè)方面：一是對(duì)違反法律的判決、裁定的抗訴，二是對(duì)民事行政審判法官貪污受賄、枉法裁判行為依法偵查、追究刑事責(zé)任。民行檢察工作形式上的一手硬一手軟，導(dǎo)致最終結(jié)果是被動(dòng)地受制于人;在此局面下我們應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)放在查處上;對(duì)、枉法裁判者的懲處便是最好的監(jiān)督。目前全國各檢察機(jī)關(guān)民行部門人員配備少，且大量精力放在尋找抗訴案源、抗訴、再審檢察建議、支持監(jiān)督等工作上，以完成上級(jí)院下達(dá)的崗位目標(biāo)評(píng)比任務(wù)，致使在查處法官職務(wù)犯罪工作上沒有力度;后果是抗訴案件數(shù)量上升，改判卻很少，檢察建議發(fā)出不少，往往收效甚微;社會(huì)各界對(duì)監(jiān)督的效果也不認(rèn)同，難以達(dá)到社會(huì)所需要的監(jiān)督效果

現(xiàn)行民事檢察制度在立法上的局限性

1、現(xiàn)行立法的總則和分則的規(guī)定相互矛盾。在民事訴訟法中，關(guān)于民事訴訟檢察的規(guī)定，總則和分則不相一致。總則規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)定的范圍十分寬泛。但是，在分則中，只規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯(cuò)誤的判決、裁定進(jìn)行抗訴。具體的、可操作性的規(guī)定又十分狹窄。在這樣前后矛盾的法律規(guī)定面前，檢察機(jī)關(guān)的民事檢察監(jiān)督進(jìn)退兩難。按照民事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判活動(dòng)中的一切違法行為都可以進(jìn)行監(jiān)督，但由于分則中沒有具體規(guī)定，任何一個(gè)法院都可以法律沒有明文規(guī)定為理由，拒絕檢察機(jī)關(guān)對(duì)抗訴以外任何形式的法律監(jiān)督;檢察機(jī)關(guān)僅僅按照分則的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督，放棄對(duì)民事審判活動(dòng)的全面監(jiān)督，有悖于總則規(guī)定的精神;然而，按照總則的規(guī)定實(shí)施全面監(jiān)督，則沒有分則的法律依據(jù)。同樣，現(xiàn)行的《民法通則》第59條和最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》(試行)第72條對(duì)于顯失公平的民事行為進(jìn)行了規(guī)定，但是，實(shí)踐中，對(duì)一方當(dāng)事人不愿履行合同義務(wù)，以權(quán)利義務(wù)明顯不對(duì)等為由請(qǐng)求撤銷合同的案件，或者合同的簽訂有違反法律規(guī)定的案件，法院都是以合同的簽訂系雙方真實(shí)意思的表示而作出合法有效的判決，如有一方不服判決、裁定來檢察機(jī)關(guān)申訴，檢察機(jī)關(guān)卻無法進(jìn)入監(jiān)督程序，因?yàn)椋祟惽樾尾⑽醇{入《民事訴訟法》第179條之中。

2、法律賦予檢察機(jī)關(guān)的民事抗訴權(quán)過于狹窄。抗訴，是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要權(quán)力。包括上訴程序的抗訴權(quán)和審判監(jiān)督程序的抗訴權(quán)。完整的抗訴權(quán)是將法院全部的判決、裁定、調(diào)解都置于監(jiān)督之下，檢察機(jī)關(guān)對(duì)一審判決、裁定、調(diào)解和二審判決、裁定、調(diào)解都可以抗訴，而不論其是否生效。現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的抗訴權(quán)，并不是完整的抗訴權(quán)，而是審判監(jiān)督程序的抗訴權(quán)。按照這樣的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)只能對(duì)二審判決、裁定和一審生效的判決、裁定進(jìn)行抗訴，凡是沒有生效的判決、裁定，檢察機(jī)關(guān)無權(quán)抗訴。這就是所謂的“事后監(jiān)督”。同樣，檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的民事調(diào)解也沒有監(jiān)督權(quán)，而法院做出的民事調(diào)解和判決具有同等的法律效力，法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事判決可以提出抗訴，那么對(duì)確有錯(cuò)誤的民事調(diào)解檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)有權(quán)提出抗訴。實(shí)踐中，法院主張民事調(diào)解工作，近幾年，就我市兩級(jí)法院每年民事案件調(diào)解率占40%左右，占的比例相當(dāng)大，但是現(xiàn)行民事訴訟法卻沒有賦予檢察機(jī)關(guān)此項(xiàng)權(quán)利。這些充分說明現(xiàn)行民事檢察工作中的抗訴權(quán)過于狹窄，是不完整的抗訴權(quán)。

3、法律賦予檢察機(jī)關(guān)的民事檢察監(jiān)督職權(quán)過于狹窄。檢察機(jī)關(guān)的民事檢察職能既然是對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，那么，就不應(yīng)當(dāng)僅僅享有抗訴權(quán)，僅僅對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)中的生效判決和裁定進(jìn)行監(jiān)督，而應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法總則的規(guī)定，對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)督。這種全面監(jiān)督，不僅僅包括審判監(jiān)督程序的抗訴，也包括對(duì)至判決、裁定、執(zhí)行全部活動(dòng)的監(jiān)督，以及對(duì)重要的民事案件參與訴訟的權(quán)力和對(duì)涉及國有資產(chǎn)流失和社會(huì)公益的案件的權(quán)。這樣的民事檢察監(jiān)督，才是完整的法律監(jiān)督。然而，現(xiàn)行立法除了賦予檢察機(jī)關(guān)所謂的“事后監(jiān)督”的抗訴權(quán)以外，再?zèng)]有任何其他的監(jiān)督權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)在這樣的立法面前，無法實(shí)施全面的法律監(jiān)督職責(zé)。例如，今年一個(gè)基層院受理了一件當(dāng)事人不服法院在執(zhí)行過程中作出的民事裁定，該裁定明顯違反了《最高人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)，但檢察機(jī)關(guān)就是無法進(jìn)入監(jiān)督程序。

三、解決問題的對(duì)策

進(jìn)一步完善立法，改變民行檢察監(jiān)督的被動(dòng)局面。

在民事訴訟法分則中規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督;通過立法途徑賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事案件的權(quán)，把調(diào)解和執(zhí)行納入民行檢察監(jiān)督范圍，將民事審判活動(dòng)檢察監(jiān)督的范圍進(jìn)行拓寬和完善;賦予檢察機(jī)關(guān)實(shí)施民事檢察監(jiān)督相應(yīng)的權(quán)利，特別是對(duì)再審活動(dòng)是否合法的監(jiān)督權(quán)、糾正違法權(quán)、檢察建議權(quán)。

加大措施，狠抓辦案，提高民事行政檢察案件質(zhì)量。

民事行政抗訴案件質(zhì)量是民事行政檢察工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，也是民事行政檢察工作的落腳點(diǎn)和歸宿，更是民事行政檢察工作的得以生存發(fā)展的生命線。因此，首先要從增強(qiáng)民行監(jiān)督意識(shí)入手，充分認(rèn)識(shí)民事行政檢察是直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，使人民群眾的合法權(quán)益得到保護(hù)，對(duì)錯(cuò)誤裁判進(jìn)行抗訴，平息民怨，對(duì)正確裁判進(jìn)行息訴，化解矛盾，可以最大限度地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要職責(zé)。其次在審查案件中，要堅(jiān)持“敢抗、抗準(zhǔn)”和“公開、公正、合法”的辦案原則，緊緊抓住辦案質(zhì)量、辦案效果、辦案效率三個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持正確的審查方法，在辦案中積極推行公開審查制度，制作了《民行申訴案件受案、立案告知書》，維護(hù)當(dāng)事人的及時(shí)告知權(quán)利和義務(wù)，通過詢問雙方當(dāng)事人，全面了解、查清案情，保證案件的正確辦理。堅(jiān)持把握好抗訴標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)盡量減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高訴訟效率，提升案件質(zhì)量，人民群眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機(jī)關(guān)也才能更有效地履行法律監(jiān)督職責(zé)。在決定是否抗訴時(shí)，嚴(yán)格按照抗訴條件審查把關(guān)。應(yīng)盡量減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高訴訟效率，提升案件質(zhì)量，人民群眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機(jī)關(guān)也才能更有效地履行法律監(jiān)督職責(zé)。第三，理順辦案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。要明確辦案質(zhì)量是民行監(jiān)督的前提，辦案數(shù)量是保證民行監(jiān)督效果的基礎(chǔ)，要把辦理民行抗訴案件的質(zhì)量和數(shù)量作為衡量民行檢察工作量化指標(biāo)，規(guī)定立辦案件數(shù)量，以促進(jìn)全市民行檢察工作向前發(fā)展。

第4篇

關(guān)鍵詞：吉林省；撫松縣；人參文化；人參旅游產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151131204

1撫松縣地理位置優(yōu)越、有雄厚的人參資源基礎(chǔ)

撫松縣位于吉林省東南部，長(zhǎng)白山西北麓，地理座標(biāo)為：N41°42’～42°49’，E127°01’～128°05’。撫松縣幅員面積6530km2。撫松縣下轄12個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)，162個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬。撫松縣是中國著名的人參之鄉(xiāng)，栽培人參的歷史迄今430余年，1995年被國家正式命名為“中國人參之鄉(xiāng)”。撫松縣有國有參場(chǎng)4個(gè)，集體參場(chǎng)79個(gè)，人參種植專業(yè)戶4841戶，從事人參生產(chǎn)的專業(yè)人員達(dá)到4.5萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的1/2。

2走出吉林，宣傳撫松人參文化

撫松縣長(zhǎng)白山地域采挖野山參的歷史可以追溯到滿族先祖時(shí)期，距今已經(jīng)有3000多年的歷史，他們?cè)诎l(fā)展人參經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，組織撫松縣的文化精英整理創(chuàng)作人參文化作品，宣傳撫松。

2.1撫松縣地區(qū)在人參文化傳承方面具有良好基礎(chǔ)

從1987年開始，撫松人民有了自己的專有節(jié)日——撫松長(zhǎng)白山人參節(jié)，近2年又把吉林世界人參博覽會(huì)爭(zhēng)取到撫松縣與人參節(jié)一并舉辦；相繼舉辦了人參烹飪大賽、人參姑娘評(píng)選、參王評(píng)選、人參百歲壽星評(píng)選、祭拜山神老把頭等一系列活動(dòng)；撫松電視臺(tái)還開設(shè)了人參頻道，說人參、唱人參、畫人參、寫人參已在全縣形成了濃厚的氛圍；52集動(dòng)畫片《人參王國》于1997年在中央電視臺(tái)動(dòng)畫欄目播出；撫松縣申報(bào)的長(zhǎng)白山采參習(xí)俗已列入中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；2008年奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，長(zhǎng)白山采參習(xí)俗與《孫良闖關(guān)東》（模擬重現(xiàn)放山老把頭孫良故事短片）在北京奧體中心祥云小屋吉林巡回播放，觀眾每天都達(dá)5萬多人次；迄今為止，撫松編著出版關(guān)于人參文化方面的書籍有30多種，電視劇達(dá)60多集。書畫、攝影等其它藝術(shù)形式作品也大量涌現(xiàn)。

3建設(shè)具體人參文化觀光景點(diǎn)

3.1露水河鎮(zhèn)人參種植觀光基地

總種植面積4萬m2，游客可看到，人參的莖、葉、花、果實(shí)、根的植物學(xué)特征，深入了解人參特殊而嚴(yán)格的生長(zhǎng)條件、生長(zhǎng)習(xí)性等。游客還可親自起挖人參，參加種植人參的生產(chǎn)勞動(dòng)，體驗(yàn)長(zhǎng)白山區(qū)特有的田園生活。

3.2中國人參博物館

已經(jīng)于2008年9月建成，是中國首家人參專題博物館。人參的莖葉根具有人體形態(tài)特征。古人不能解釋人參的一些奇特生命現(xiàn)象，便產(chǎn)生了許多美妙的傳說、故事和詩歌。經(jīng)口耳相傳，人參變得越來越神秘，加上歷代將相、詩人的吟詠和推崇，各個(gè)時(shí)期都有美麗動(dòng)聽的故事問世。如今以人參為主題的戲、歌舞、電影層出不窮。對(duì)這種特有的地方傳統(tǒng)文化現(xiàn)象，人們稱之為“人參文化”。中國人參博物館集收藏、保護(hù)、研究等功能為一體，占地面積3240m2，展廳面積2021m2，內(nèi)設(shè)參史廳、參俗廳、參品廳、影視廳等，館藏人參相關(guān)展示品200余件、圖片500余幅，全面展示人參文化及其在我國的發(fā)展歷史。

3.3老把頭府

已于2007年春天建成，是撫松縣祭拜老把頭孫良的重要場(chǎng)所。山神老把頭是長(zhǎng)白山區(qū)人民心目中的保護(hù)神。相傳，明末清初，山東萊陽人孫良因老母病重，需山參入藥，闖關(guān)東來到長(zhǎng)白山。與同鄉(xiāng)張祿結(jié)拜為異姓兄弟，他為尋找迷路的張祿，筋疲力竭死在山中。在孫良身上既有“孝”、“義”等傳統(tǒng)美德，又集中體現(xiàn)了生長(zhǎng)在長(zhǎng)白山里要有團(tuán)結(jié)、助人為樂等優(yōu)秀品質(zhì)，就成為采參、放排、淘金、狩獵等各行業(yè)的保護(hù)神，進(jìn)而成為長(zhǎng)白山山神。在人參故事中，老把頭孫良形象隨處可見。

3.4長(zhǎng)白山人參文化一日游路線及項(xiàng)目

祭拜老把頭孫良，地點(diǎn)撫松縣城；參觀中國人參博物館，地點(diǎn)撫松縣城；參與采集野山參全過程，地點(diǎn)興參鎮(zhèn)、北崗鎮(zhèn)、萬良鎮(zhèn)。

4取得的成績(jī)及啟示

4.1充分利用資源優(yōu)勢(shì)

撫松縣地處長(zhǎng)白山區(qū)，具用發(fā)展人參的地理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了全國最大的人參經(jīng)銷市場(chǎng)，把人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

4.2抓住政策優(yōu)勢(shì)

在吉林省“3化”統(tǒng)籌戰(zhàn)略指引下，撫松縣委、縣政府圍繞“長(zhǎng)白山區(qū)域重要發(fā)展中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，率先走出具有吉林東部山區(qū)特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，成為了吉林省統(tǒng)籌推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

4.3充分利用特色文化優(yōu)勢(shì)

人參文化是吉林省獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化，但是撫松縣能夠去深入挖掘和發(fā)展人參文化，真正使一些零碎的、傳說的小故事經(jīng)過文學(xué)創(chuàng)作形成了文化。使人參文化不僅僅是撫松的、吉林的文化，而是成為了代表中國的一種地域文化。

4.4走生態(tài)旅游之路

第5篇

一、基層民行檢察工作實(shí)踐中存在的主要問題

檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督存在很多困難。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進(jìn)行調(diào)卷缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，由于法律沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在民事檢察監(jiān)督過程中的調(diào)查取證的職權(quán)，就使得現(xiàn)行法律規(guī)定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發(fā)了檢察建議的情況下才審結(jié)。

人民法院將抗訴案件發(fā)回重審，弱化了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，降低了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。司法實(shí)踐中，絕大部分抗訴案件被發(fā)回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對(duì)等人民檢察院的上級(jí)檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實(shí)際違背了司法制度的基本對(duì)等原則，同時(shí)也不利于及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判。

基層人民檢察院無抗訴權(quán)，不利于抗訴活動(dòng)的健康發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，基層人民檢察院無抗訴權(quán)。實(shí)際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯(lián)系最直接的檢察機(jī)關(guān)，由于基層檢察院大量接觸實(shí)際工作，熟悉情況，對(duì)于同級(jí)人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調(diào)查取證，最易對(duì)民事訴訟進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)督。在實(shí)踐中，大量的民事申訴案件當(dāng)事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對(duì)此基層人民檢察卻無抗訴權(quán)，只能建議或提請(qǐng)上級(jí)人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動(dòng)的成本。可見，我國關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督法律規(guī)定是原則的、有限的，檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟法律監(jiān)督職能受到了限制。

檢察機(jī)關(guān)代表國家提起公益訴訟，法理充足，法規(guī)缺位。

現(xiàn)行民事訴訟法雖然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但缺乏民事公訴的具體明確規(guī)定。近幾年來，全國許多地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)提起公益訴訟工作作了有益的嘗試，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，總體上取得了良好的社會(huì)效果。但由于立法不明確，司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)與法院認(rèn)識(shí)不一，法學(xué)界對(duì)此仍存在分歧，因此開展此項(xiàng)工作目前仍舉步維艱。

人民法院的單方司法解釋及內(nèi)部規(guī)定對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行限制的現(xiàn)象日趨增多。

如最高人民法院于底在重慶召開《全國審判監(jiān)督工作座談會(huì)關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作若干問題的紀(jì)要》中要求：“人民法院依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?以調(diào)解方式審結(jié)的案件;涉及婚姻關(guān)系和收養(yǎng)關(guān)系的案件;執(zhí)行和解的案件;原審案件當(dāng)事人在原審裁判生效兩年內(nèi)無正當(dāng)理由未向人民法院或人民檢察院提出申訴的案件;同一檢察院提出過抗訴的案件和最高人民法院司法解釋中明確不適用抗訴程序處理的案件，人民檢察院提出抗訴的，人民法院不予受理”的規(guī)定是違反我國《民事訴訟法》第187條、第188條“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審”之規(guī)定的，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的限制甚至剝奪。再如：“人民法院開庭審理抗訴案件，由抗訴機(jī)關(guān)出席法庭的人員按照再審案件的審判程序宣讀抗訴書，不參與庭審的其它訴訟活動(dòng)…”等一些最高法院的規(guī)定也是對(duì)檢察權(quán)的限制，可以說是嚴(yán)重違法，缺乏法理基礎(chǔ)。

二、產(chǎn)生問題的原因所在

客觀地講，破解民行檢察長(zhǎng)期以來路障重重的原因時(shí)，首先要對(duì)自身存在的問題深刻反思。檢察機(jī)關(guān)自身存在的問題與現(xiàn)行立法上的局限性一樣，都會(huì)削弱民行檢察監(jiān)督工作的效果：對(duì)民事行政檢察工作重視程度不夠，力量配備不足。

究其原因：一是民行工作起步較晚。由于歷史原因，民事訴訟法實(shí)行以后，民事檢察工作才被重視起來。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后在檢察業(yè)務(wù)中增加設(shè)立了民事檢察部門，專門從事民事檢察監(jiān)督工作。加之這項(xiàng)工作與其它檢察業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性不大，與各業(yè)務(wù)部門橫向聯(lián)系較少，而且實(shí)事求是地講，工作業(yè)績(jī)上沒有取得重大突破，監(jiān)督職能沒有得到有效發(fā)揮，致使大家對(duì)民行檢察工作的重要性缺乏充分認(rèn)識(shí)，從而監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，觀念上難更新，思想保守，對(duì)新的監(jiān)督方式探索研究的少，沒有開拓進(jìn)取精神，使民行檢察工作發(fā)展緩慢。二是隨著機(jī)構(gòu)改革，以延安檢察機(jī)關(guān)為例，13個(gè)基層檢察院民行檢察機(jī)構(gòu)均被撤銷，民行人員被充實(shí)到控申部門，名義上配備一名民行專干，實(shí)際上除寶塔區(qū)院外，其他十二個(gè)縣院無一名真正從事民行專干。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民行檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)弱化，使民行檢察工作走入低谷。出現(xiàn)有些縣院民行工作幾乎不能正常開展，全年工作為空白。三是由于民行隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，民行檢察人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力極度不適應(yīng)民行檢察工作發(fā)展的需要。臨時(shí)湊數(shù)思想嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分人員年齡偏大，工作沒有積極性，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)有的民事行政檢察隊(duì)伍很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，直接影響著民行檢察監(jiān)督工作的開展。

民行檢察的工作重點(diǎn)定位不準(zhǔn)。

檢察機(jī)關(guān)的民行檢察監(jiān)督包括兩個(gè)方面：一是對(duì)違反法律的判決、裁定的抗訴，二是對(duì)民事行政審判法官貪污受賄、枉法裁判行為依法偵查、追究刑事責(zé)任。民行檢察工作形式上的一手硬一手軟，導(dǎo)致最終結(jié)果是被動(dòng)地受制于人;在此局面下我們應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)放在查處上;對(duì)、枉法裁判者的懲處便是最好的監(jiān)督。目前全國各檢察機(jī)關(guān)民行部門人員配備少，且大量精力放在尋找抗訴案源、抗訴、再審檢察建議、支持監(jiān)督等工作上，以完成上級(jí)院下達(dá)的崗位目標(biāo)評(píng)比任務(wù)，致使在查處法官職務(wù)犯罪工作上沒有力度;后果是抗訴案件數(shù)量上升，改判卻很少，檢察建議發(fā)出不少，往往收效甚微;社會(huì)各界對(duì)監(jiān)督的效果也不認(rèn)同，難以達(dá)到社會(huì)所需要的監(jiān)督效果

現(xiàn)行民事檢察制度在立法上的局限性

1、現(xiàn)行立法的總則和分則的規(guī)定相互矛盾。在民事訴訟法中，關(guān)于民事訴訟檢察的規(guī)定，總則和分則不相一致。總則規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)定的范圍十分寬泛。但是，在分則中，只規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯(cuò)誤的判決、裁定進(jìn)行抗訴。具體的、可操作性的規(guī)定又十分狹窄。在這樣前后矛盾的法律規(guī)定面前，檢察機(jī)關(guān)的民事檢察監(jiān)督進(jìn)退兩難。按照民事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判活動(dòng)中的一切違法行為都可以進(jìn)行監(jiān)督，但由于分則中沒有具體規(guī)定，任何一個(gè)法院都可以法律沒有明文規(guī)定為理由，拒絕檢察機(jī)關(guān)對(duì)抗訴以外任何形式的法律監(jiān)督;檢察機(jī)關(guān)僅僅按照分則的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督，放棄對(duì)民事審判活動(dòng)的全面監(jiān)督，有悖于總則規(guī)定的精神;然而，按照總則的規(guī)定實(shí)施全面監(jiān)督，則沒有分則的法律依據(jù)。同樣，現(xiàn)行的《民法通則》第59條和最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》(試行)第72條對(duì)于顯失公平的民事行為進(jìn)行了規(guī)定，但是，實(shí)踐中，對(duì)一方當(dāng)事人不愿履行合同義務(wù)，以權(quán)利義務(wù)明顯不對(duì)等為由請(qǐng)求撤銷合同的案件，或者合同的簽訂有違反法律規(guī)定的案件，法院都是以合同的簽訂系雙方真實(shí)意思的表示而作出合法有效的判決，如有一方不服判決、裁定來檢察機(jī)關(guān)申訴，檢察機(jī)關(guān)卻無法進(jìn)入監(jiān)督程序，因?yàn)椋祟惽樾尾⑽醇{入《民事訴訟法》第179條之中。

2、法律賦予檢察機(jī)關(guān)的民事抗訴權(quán)過于狹窄。抗訴，是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要權(quán)力。包括上訴程序的抗訴權(quán)和審判監(jiān)督程序的抗訴權(quán)。完整的抗訴權(quán)是將法院全部的判決、裁定、調(diào)解都置于監(jiān)督之下，檢察機(jī)關(guān)對(duì)一審判決、裁定、調(diào)解和二審判決、裁定、調(diào)解都可以抗訴，而不論其是否生效。現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的抗訴權(quán)，并不是完整的抗訴權(quán)，而是審判監(jiān)督程序的抗訴權(quán)。按照這樣的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)只能對(duì)二審判決、裁定和一審生效的判決、裁定進(jìn)行抗訴，凡是沒有生效的判決、裁定，檢察機(jī)關(guān)無權(quán)抗訴。這就是所謂的“事后監(jiān)督”。同樣，檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的民事調(diào)解也沒有監(jiān)督權(quán)，而法院做出的民事調(diào)解和判決具有同等的法律效力，法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事判決可以提出抗訴，那么對(duì)確有錯(cuò)誤的民事調(diào)解檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)有權(quán)提出抗訴。實(shí)踐中，法院主張民事調(diào)解工作，近幾年，就我市兩級(jí)法院每年民事案件調(diào)解率占40%左右，占的比例相當(dāng)大，但是現(xiàn)行民事訴訟法卻沒有賦予檢察機(jī)關(guān)此項(xiàng)權(quán)利。這些充分說明現(xiàn)行民事檢察工作中的抗訴權(quán)過于狹窄，是不完整的抗訴權(quán)。

3、法律賦予檢察機(jī)關(guān)的民事檢察監(jiān)督職權(quán)過于狹窄。檢察機(jī)關(guān)的民事檢察職能既然是對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，那么，就不應(yīng)當(dāng)僅僅享有抗訴權(quán)，僅僅對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)中的生效判決和裁定進(jìn)行監(jiān)督，而應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法總則的規(guī)定，對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)督。這種全面監(jiān)督，不僅僅包括審判監(jiān)督程序的抗訴，也包括對(duì)至判決、裁定、執(zhí)行全部活動(dòng)的監(jiān)督，以及對(duì)重要的民事案件參與訴訟的權(quán)力和對(duì)涉及國有資產(chǎn)流失和社會(huì)公益的案件的權(quán)。這樣的民事檢察監(jiān)督，才是完整的法律監(jiān)督。然而，現(xiàn)行立法除了賦予檢察機(jī)關(guān)所謂的“事后監(jiān)督”的抗訴權(quán)以外，再?zèng)]有任何其他的監(jiān)督權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)在這樣的立法面前，無法實(shí)施全面的法律監(jiān)督職責(zé)。例如，今年一個(gè)基層院受理了一件當(dāng)事人不服法院在執(zhí)行過程中作出的民事裁定，該裁定明顯違反了《最高人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)，但檢察機(jī)關(guān)就是無法進(jìn)入監(jiān)督程序。

三、解決問題的對(duì)策

進(jìn)一步完善立法，改變民行檢察監(jiān)督的被動(dòng)局面。

在民事訴訟法分則中規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督;通過立法途徑賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事案件的權(quán)，把調(diào)解和執(zhí)行納入民行檢察監(jiān)督范圍，將民事審判活動(dòng)檢察監(jiān)督的范圍進(jìn)行拓寬和完善;賦予檢察機(jī)關(guān)實(shí)施民事檢察監(jiān)督相應(yīng)的權(quán)利，特別是對(duì)再審活動(dòng)是否合法的監(jiān)督權(quán)、糾正違法權(quán)、檢察建議權(quán)。

加大措施，狠抓辦案，提高民事行政檢察案件質(zhì)量。

民事行政抗訴案件質(zhì)量是民事行政檢察工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，也是民事行政檢察工作的落腳點(diǎn)和歸宿，更是民事行政檢察工作的得以生存發(fā)展的生命線。因此，首先要從增強(qiáng)民行監(jiān)督意識(shí)入手，充分認(rèn)識(shí)民事行政檢察是直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，使人民群眾的合法權(quán)益得到保護(hù)，對(duì)錯(cuò)誤裁判進(jìn)行抗訴，平息民怨，對(duì)正確裁判進(jìn)行息訴，化解矛盾，可以最大限度地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要職責(zé)。其次在審查案件中，要堅(jiān)持“敢抗、抗準(zhǔn)”和“公開、公正、合法”的辦案原則，緊緊抓住辦案質(zhì)量、辦案效果、辦案效率三個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持正確的審查方法，在辦案中積極推行公開審查制度，制作了《民行申訴案件受案、立案告知書》，維護(hù)當(dāng)事人的及時(shí)告知權(quán)利和義務(wù)，通過詢問雙方當(dāng)事人，全面了解、查清案情，保證案件的正確辦理。堅(jiān)持把握好抗訴標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)盡量減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高訴訟效率，提升案件質(zhì)量，人民群眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機(jī)關(guān)也才能更有效地履行法律監(jiān)督職責(zé)。在決定是否抗訴時(shí)，嚴(yán)格按照抗訴條件審查把關(guān)。應(yīng)盡量減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高訴訟效率，提升案件質(zhì)量，人民群眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機(jī)關(guān)也才能更有效地履行法律監(jiān)督職責(zé)。第三，理順辦案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。要明確辦案質(zhì)量是民行監(jiān)督的前提，辦案數(shù)量是保證民行監(jiān)督效果的基礎(chǔ)，要把辦理民行抗訴案件的質(zhì)量和數(shù)量作為衡量民行檢察工作量化指標(biāo)，規(guī)定立辦案件數(shù)量，以促進(jìn)全市民行檢察工作向前發(fā)展。

第6篇

一、關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)自律組織工作的熟悉和體會(huì)

自開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來,協(xié)會(huì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習(xí)為基礎(chǔ),以“進(jìn)步思想熟悉、查找突出題目、促進(jìn)工作開展”為目標(biāo),以“以服務(wù)和自律促進(jìn)期貨市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展”為載體,著力從以下幾個(gè)方面下大功夫:一是著力抓好理論學(xué)習(xí),在深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)上下功夫;二是著力聯(lián)系思想實(shí)際,在轉(zhuǎn)變黨員干部思想觀念上下功夫;三是著力找準(zhǔn)工作中存在的突出題目,在選準(zhǔn)突破口、解決題目上下功夫;四是著力抓好班子隊(duì)伍建設(shè),在進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力上下功夫;五是著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,在構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制上下功夫。

通過前一階段的學(xué)習(xí)和調(diào)研,協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的熟悉上普遍有了新的深化進(jìn)步,在思想觀念上有了新的轉(zhuǎn)變,對(duì)如何以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)自律組織工作形成了一些新的共叫:

第一,踐行科學(xué)發(fā)展觀,必須更加注重深刻理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵,進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是孤立地、整體地而不是割裂地理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵,切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

第二,踐行科學(xué)發(fā)展觀,必須注重解放思想,進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)自律組織工作的開展,必須堅(jiān)持解放思想,緊密結(jié)合期貨市場(chǎng)實(shí)際,認(rèn)真分析市場(chǎng)發(fā)展中的新情況、新題目,明確協(xié)會(huì)“應(yīng)該干什么、怎么干、怎么干好”的思想熟悉;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,進(jìn)一步強(qiáng)化總攬全局、統(tǒng)籌謀劃的大局意識(shí)和戰(zhàn)略思維,增強(qiáng)員工的機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)。

第三,踐行科學(xué)發(fā)展觀,必須加夸大查研究,認(rèn)真查找不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念、工作作風(fēng)和突出題目。要找準(zhǔn)黨員隊(duì)伍、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想熟悉、工作作風(fēng)等方面,不適應(yīng)、不符合市場(chǎng)要求、會(huì)員希看和監(jiān)管要求的地方;要帶著題目深進(jìn)調(diào)查研究,解決期貨行業(yè)存在的突出題目;要查找協(xié)會(huì)員工中存在的不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的地方,并深刻分析題目產(chǎn)生的主客觀原因,進(jìn)一步找出解決辦法。

第四,踐行科學(xué)發(fā)展觀,必須真正落實(shí)到協(xié)會(huì)“自律、服務(wù)、傳導(dǎo)”基本職能中,進(jìn)一步提升自律水平。通過協(xié)會(huì)服務(wù)于市場(chǎng)、服務(wù)于會(huì)員、服務(wù)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí),來贏得市場(chǎng)和監(jiān)管部分的尊重;通過勤于思考、積極主動(dòng)工作、努力解決題目的實(shí)際行動(dòng),來贏得市場(chǎng)和監(jiān)管部分的理解;靠及時(shí)溝通協(xié)調(diào)、圓滿完成好自律職責(zé),來贏得市場(chǎng)和監(jiān)管部分的支持。

第五,踐行科學(xué)發(fā)展觀,必須更加注重加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。要著力進(jìn)步黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際題目的能力,進(jìn)步黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,建立健全反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制,為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

二、協(xié)會(huì)近年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要表現(xiàn)

近年來,協(xié)會(huì)堅(jiān)持以*理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊密結(jié)合期貨市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際,深進(jìn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,果斷執(zhí)行黨中心的指示精神,在中國證監(jiān)會(huì)的同一領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行“自律、服務(wù)、傳導(dǎo)”職能,工作取得了較好成效。特別是20*年6月?lián)Q屆以來和20*年黨委成立以后,協(xié)會(huì)整體面貌煥然一新,為促進(jìn)期貨行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用,具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

一是完善了自律規(guī)則體系,加強(qiáng)了自律治理職能。目前,協(xié)會(huì)已經(jīng)制定了21個(gè)與會(huì)員和從業(yè)職員相關(guān)的自律規(guī)則或規(guī)范性文件,成立了紀(jì)律、申訴和信息技術(shù)三個(gè)專業(yè)委員會(huì),并開展了合同備案審查、糾紛調(diào)解、信息技術(shù)行業(yè)規(guī)范與安全檢查、會(huì)員和從業(yè)職員數(shù)據(jù)庫治理等工作,逐步強(qiáng)化了對(duì)會(huì)員和從業(yè)職員的自律監(jiān)視和檢查,提升了市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量。

二是加強(qiáng)了期貨從業(yè)職員考試和資格治理,開展了分層次、分種別的從業(yè)職員后續(xù)培訓(xùn)工作,制定了行業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,特別是開展了高管職員資質(zhì)測(cè)試工作,積極探索適合中國實(shí)際的人才培養(yǎng)和治理模式。

三是積極開展了期貨投資者教育工作,尤其是突出了對(duì)客戶在開戶環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)提示以及對(duì)合同指引的檢查,制定了會(huì)員單位開展投資者教育的工作指引,進(jìn)步了投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),保護(hù)了投資者的正當(dāng)權(quán)益。

四研究建立了期貨公司誠信評(píng)價(jià)體系,開展了期貨行業(yè)反貿(mào)易賄賂和誠信文化建設(shè),為行業(yè)的誠信合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供了方向性指引,也為監(jiān)管部分分類監(jiān)管提供了依據(jù)。

五是積極發(fā)揮了傳導(dǎo)作用。認(rèn)真傾聽會(huì)員呼聲,反映會(huì)員公道訴求,促進(jìn)會(huì)員做優(yōu)做強(qiáng),使會(huì)員達(dá)到監(jiān)管要求;建立聯(lián)系會(huì)員制度,加強(qiáng)了與地方協(xié)會(huì)的溝通與合作;通過創(chuàng)辦會(huì)刊、編寫年度報(bào)告、組織課題研究等加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新研究,發(fā)揮上傳下達(dá)、內(nèi)外溝通的橋梁紐帶作用。

六是扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)部基礎(chǔ)性和制度性建設(shè)。成立了協(xié)會(huì)黨委、紀(jì)委,注重黨風(fēng)廉政建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo);制定完善了一系列規(guī)章制度,進(jìn)步了內(nèi)部治理的科學(xué)性和規(guī)范性;進(jìn)步員產(chǎn)業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想覺悟,形成了奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)*的工作氛圍。

當(dāng)前影響協(xié)會(huì)科學(xué)發(fā)展的突出題目

經(jīng)過八年多的努力,協(xié)會(huì)固然取得了一定的成績(jī),但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對(duì)照市場(chǎng)的發(fā)展,對(duì)照監(jiān)管部分的要求,協(xié)會(huì)在思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)和專業(yè)能力等方面還存在一定的差距,比如缺乏積極主動(dòng)開展自律監(jiān)管和服務(wù)傳導(dǎo)的精神和創(chuàng)新意識(shí),在市場(chǎng)變化過程中,特別是突發(fā)事件和危機(jī)眼前,缺乏及時(shí)了解和分析市場(chǎng)題目的敏感性和反應(yīng)能力,在自律、服務(wù)、傳導(dǎo)方面不同程度地存在著一些不適應(yīng),不符合的地方:

一是自律治理職能的發(fā)揮還不夠深進(jìn)和完善。具體表現(xiàn)為:固然制定一系列自律規(guī)則,但對(duì)會(huì)員及從業(yè)職員在遵守和執(zhí)行規(guī)則方面的監(jiān)視處罰力度不夠;在某些方面還存在自律治理滯后于行政監(jiān)管的現(xiàn)象;一些公司存在聘用無證職員、為非公司員工申請(qǐng)資格等違規(guī)行為;從業(yè)職員資格審核和存檔資料不完備;對(duì)會(huì)員失信和違規(guī)行為缺乏及時(shí)有效的自律懲戒等;對(duì)居間人、手續(xù)費(fèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)等會(huì)員單位反應(yīng)強(qiáng)烈并影響行業(yè)發(fā)展秩序的重大題目缺乏自律規(guī)范和監(jiān)視;對(duì)會(huì)員單位建立投資者教育長(zhǎng)效機(jī)制的引導(dǎo)尚需加強(qiáng);期貨公司信用評(píng)價(jià)體系尚未正式實(shí)行,老實(shí)取信、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的誠信文化缺失等。

二服務(wù)職能的發(fā)揮還不夠全面和有效。具體表現(xiàn)為:對(duì)服務(wù)職能的內(nèi)涵理解不夠深刻全面,挖掘不夠深進(jìn),主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng),服務(wù)的內(nèi)容不豐富,服務(wù)的水平不夠高;對(duì)會(huì)員單位情況的了解不深不透,不清楚會(huì)員想什么,不了解影響會(huì)員做優(yōu)做強(qiáng)的根本因素,不能從體制機(jī)制上切實(shí)為會(huì)員發(fā)展提供高水平服務(wù);對(duì)市場(chǎng)發(fā)展變化不夠關(guān)心和敏感,抓不住為會(huì)員提供有效服務(wù)的時(shí)機(jī)等。

三是傳導(dǎo)職能的發(fā)揮還不夠充分和深進(jìn)。具體表現(xiàn)為:對(duì)傳導(dǎo)職能理解不全面、不深刻,對(duì)其重要性缺乏足夠的熟悉;對(duì)市場(chǎng)發(fā)展和會(huì)員情況把握不充分,不能為監(jiān)管部分提供及時(shí)有效的決策支持;對(duì)監(jiān)治理念、政策和制度領(lǐng)會(huì)不完整、不正確,不能向會(huì)員和市場(chǎng)正確傳達(dá)監(jiān)管部分的聲音;行業(yè)宣傳和*引導(dǎo)工作缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性,在宣傳市場(chǎng)功能、澄清媒體錯(cuò)誤觀點(diǎn)方面尚需進(jìn)一步加強(qiáng);在推動(dòng)期貨行業(yè)與相關(guān)行業(yè)及境外市場(chǎng)之間的溝通交流方面不夠積極主動(dòng)等。

四是人才培養(yǎng)和建設(shè)滯后于期貨市場(chǎng)需要。具體表現(xiàn)為:行業(yè)現(xiàn)有從業(yè)職員的數(shù)目和結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)實(shí)際需求存在較大差距;從業(yè)職員培訓(xùn)尤其是營(yíng)業(yè)部治理職員、研發(fā)職員、市場(chǎng)開發(fā)職員等專業(yè)崗位的培訓(xùn)難以滿足公司需求;期貨分析師的資格考試和認(rèn)證體系尚未實(shí)施等;期貨行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃短期內(nèi)難以產(chǎn)天生效等。

五是協(xié)會(huì)內(nèi)部建設(shè)和治理有待于進(jìn)一步完善。具體表現(xiàn)為:內(nèi)部治理制度建設(shè)尤其是檢查落實(shí)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng);員工隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)還不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化的需要,在與會(huì)員單位交流業(yè)務(wù)、分析研究市場(chǎng)、發(fā)揮顧問和助手作用時(shí)顯得心有余而力不足;部分員工存在“軟懶散、等靠要”的思想,缺乏主動(dòng)開展工作的積極性和創(chuàng)新精神;領(lǐng)導(dǎo)班子與普通員工之間的溝通交流還不夠充分等。

四、存在題目的原因分析

深刻剖析存在的題目和不足,我們感到,除了協(xié)會(huì)成立時(shí)間相對(duì)較短、人手不足、缺乏自律治理經(jīng)驗(yàn)等客觀原因外,更多的是我們?cè)谥饔^上還存在很多與科學(xué)發(fā)展觀要求和市場(chǎng)發(fā)展需要不相適應(yīng)的思想和觀念。回納起來,主要有以下六點(diǎn):

第一,理論學(xué)習(xí)還不夠主動(dòng)、深進(jìn)和系統(tǒng)。受自律監(jiān)管工作日益繁重的影響,協(xié)會(huì)近年來在理論學(xué)習(xí)方面被動(dòng)性學(xué)習(xí)多,主動(dòng)學(xué)習(xí)相對(duì)較少;對(duì)時(shí)勢(shì)政治、領(lǐng)導(dǎo)講話學(xué)習(xí)多,對(duì)科學(xué)發(fā)展觀要求把握的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等現(xiàn)代知識(shí)學(xué)習(xí)相對(duì)較少;對(duì)用正確的理論、完整正確地領(lǐng)會(huì)監(jiān)治理念指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作的重要性熟悉不足,在一定程度上影響了運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的自覺性、堅(jiān)定性和創(chuàng)造性。

第二,對(duì)“發(fā)展是第一要義”的理解還不夠全面。發(fā)展期貨市場(chǎng)的根本目的,是為了服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì),因此期貨市場(chǎng)的發(fā)展必須服從和服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,協(xié)會(huì)的自律治理也必須緊密圍繞這一根本目的開展工作。但在協(xié)會(huì)實(shí)際工作中,有時(shí)對(duì)“發(fā)展是第一要義”的科學(xué)內(nèi)涵理解不夠全面,往往割裂了它與另外三句話的相互約束性和有機(jī)整體性,有時(shí)存在過于注重市場(chǎng)規(guī)模等量的增長(zhǎng),對(duì)提升市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量等題目有所疏忽。

第三,對(duì)“以人為本”核心地位的把握還不夠堅(jiān)定。“以人為本”就是要維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益,對(duì)協(xié)會(huì)而言,就是要以會(huì)員和投資者為本,尤其是要注重保護(hù)投資者的正當(dāng)權(quán)益。協(xié)會(huì)近年來固然不斷加強(qiáng)對(duì)會(huì)員利益、行業(yè)利益和投資者利益的深刻熟悉,逐步理清了三者之間的關(guān)系,但在具體工作中,有時(shí)仍存在對(duì)投資者利益的核心地位不夠重視、把握不夠堅(jiān)定的題目。

第四,對(duì)“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的根本要求理解不夠深刻。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。也就說,在發(fā)展過程中,我們不僅要有產(chǎn)品和規(guī)模的增長(zhǎng),技術(shù)系統(tǒng)、監(jiān)管能力、風(fēng)控水平、投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等基礎(chǔ)性建設(shè)也要能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)模和速度,風(fēng)險(xiǎn)只有在可測(cè)、可控、可承受的范圍內(nèi),市場(chǎng)的發(fā)展才能可持續(xù),才能實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的同一。而我們?cè)诠ぷ髦袑?duì)這一根本要求的把握不立體、不深刻,有時(shí)一味重視發(fā)展速度和規(guī)模,忽視了要把“發(fā)展的速度、改革的力度和社會(huì)可承受程度”有機(jī)結(jié)合起來;或者片面夸大品種和制度創(chuàng)新,而忽視了創(chuàng)新必須與市場(chǎng)發(fā)展水平和監(jiān)管能力相匹配的題目。

第五,對(duì)“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法運(yùn)用還不夠到位。統(tǒng)籌兼顧,要求我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上,要努力統(tǒng)籌會(huì)員、市場(chǎng)、投資者以及監(jiān)管部分之間的利益,統(tǒng)籌局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。然而,在現(xiàn)實(shí)工作中,我們?cè)诮y(tǒng)籌兼顧的根本方法上運(yùn)用還不夠到位,比如夸大自律規(guī)則和制度的完善,但在檢查落實(shí)方面投進(jìn)相對(duì)較少;工作中更重視推動(dòng)解決當(dāng)前題目以及相對(duì)輕易解決的題目,對(duì)一些影響行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的難點(diǎn)題目推動(dòng)不夠。

第六,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)。科學(xué)發(fā)展要求我們的干部要具備學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感、使命感,具備領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平,深進(jìn)基層,深進(jìn)群眾,調(diào)查研究,開拓創(chuàng)新。但是,我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的工作有時(shí)作風(fēng)不夠扎實(shí)、不夠細(xì)致,工作中還存在一些畏難情緒和浮躁情緒,在一定程度上影響了協(xié)會(huì)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。

五、進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)會(huì)科學(xué)發(fā)展的工作目標(biāo)、思路和措施

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,協(xié)會(huì)今后進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作目標(biāo)是:堅(jiān)持以黨的十七大精神為指引,在中國證監(jiān)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和全體會(huì)員的支持下,進(jìn)一步深進(jìn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以促進(jìn)期貨業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展為中心,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,深進(jìn)探索和豐富自律、服務(wù)和傳導(dǎo)職能的內(nèi)涵,開創(chuàng)自律監(jiān)管事業(yè)的新局面,為我國期貨市場(chǎng)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

今后一段時(shí)期,協(xié)會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體工作思路和措施如下:

第一,深刻熟悉當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì),深進(jìn)理解“新興加轉(zhuǎn)軌”時(shí)期期貨市場(chǎng)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,明確新形勢(shì)下期貨市場(chǎng)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),并將其作為進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)作用的基本條件。

我國社會(huì)主義低級(jí)階段的基本國情決定了我國期貨市場(chǎng)具有典型“新興加轉(zhuǎn)軌”的特征,固然各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度不斷完善,整體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)得到了一定改善,社會(huì)認(rèn)可程度顯著進(jìn)步,但是影響期貨市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)外部因素也更加多樣化和復(fù)雜化,市場(chǎng)發(fā)展仍面臨著很多制約性的因素和嚴(yán)重的挑戰(zhàn),尤其是近期次貸危機(jī)的不斷深化將對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響,期貨市場(chǎng)面臨著結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和更加激烈的競(jìng)爭(zhēng),很多深層次的、結(jié)構(gòu)性的題目需要進(jìn)一步解決。

具體而言,我們要在清醒熟悉當(dāng)前期貨市場(chǎng)良好發(fā)展機(jī)遇的條件下,重點(diǎn)把留意力放在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)上,著力解決好影響我國期貨市場(chǎng)發(fā)展的突出矛盾和題目上,比如進(jìn)一步加強(qiáng)期貨公司誠信評(píng)價(jià)體系建設(shè)、推動(dòng)建立期貨行業(yè)信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、研究解決期貨居間人題目、引導(dǎo)期貨公司發(fā)展成為專業(yè)的期貨經(jīng)紀(jì)商等。

第二,積極探索和完善“自律、服務(wù)、傳導(dǎo)”基本職能的科學(xué)內(nèi)涵,進(jìn)一步明確在期貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)折發(fā)展時(shí)期協(xié)會(huì)的定位和工作模式,努力走出一條既符合我國實(shí)際又能充分發(fā)揮協(xié)會(huì)自律組織作用的道路來,并以此作為開展協(xié)會(huì)工作的基本立足點(diǎn)。

作為行業(yè)自律組織,協(xié)會(huì)的基本職能是“自律、服務(wù)、傳導(dǎo)”,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),發(fā)揮協(xié)會(huì)的自律職能就是要在政府主導(dǎo)下,發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管的作用,達(dá)到保護(hù)投資者的正當(dāng)權(quán)益,維護(hù)市場(chǎng)公平、有效和透明,防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管目標(biāo)。發(fā)揮協(xié)會(huì)的服務(wù)職能,就是要積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)各方利益,督促協(xié)會(huì)成員達(dá)到監(jiān)管要求,不斷提升經(jīng)營(yíng)治理水平和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮協(xié)會(huì)的傳導(dǎo)作用,就是要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在政府與行業(yè)間的橋梁作用,促進(jìn)監(jiān)管部分各項(xiàng)政策措施的落實(shí),及時(shí)反映行業(yè)的公道訴求,就監(jiān)管部分和會(huì)員關(guān)心的題目進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),促進(jìn)行業(yè)*有序的發(fā)展。

具體而言,協(xié)會(huì)一是要通過開展定期和不定期檢查,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)員和從業(yè)職員執(zhí)業(yè)行為的自律性監(jiān)視和處罰,督促會(huì)員正當(dāng)合規(guī)經(jīng)營(yíng);二是研究探索期貨公司中介服務(wù)模式,支持期貨公司服務(wù)現(xiàn)貨產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)套期保值,引導(dǎo)期貨公司適應(yīng)分類監(jiān)管的要求;三是完整正確地理解和領(lǐng)會(huì)監(jiān)管部分的監(jiān)治理念與工作思路,圍繞“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)、加快建設(shè)期貨市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、促進(jìn)期貨公司做優(yōu)做強(qiáng)、培育機(jī)構(gòu)投資者、有序推進(jìn)期貨市場(chǎng)和行業(yè)的對(duì)外開放”等監(jiān)管工作重點(diǎn)充分發(fā)揮自律組織的上風(fēng)。

第三,正確熟悉時(shí)代賦予協(xié)會(huì)的使命,緊密圍繞促進(jìn)期貨市場(chǎng)功能發(fā)揮、維護(hù)市場(chǎng)整體利益、解決市場(chǎng)發(fā)展過程中的體制性、機(jī)制性題目展開工作,并以此作為協(xié)會(huì)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作,就要圍繞解決期貨市場(chǎng)發(fā)展過程中的體制性、機(jī)制性題目展開工作,在解決行業(yè)發(fā)展面臨的題目,提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)行業(yè)健康有序的發(fā)展方面充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。

具體而言,一是針對(duì)期貨市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)仍不牢固,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的自我調(diào)節(jié)機(jī)制尚未完全形成的局面,從行業(yè)自律的層面督促會(huì)員建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解機(jī)制;二是針對(duì)行業(yè)誠信約束機(jī)制不健全,缺乏公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的現(xiàn)狀,進(jìn)一步加強(qiáng)期貨行業(yè)誠信體系建設(shè),建立“誠信合規(guī)”、“對(duì)投資者負(fù)責(zé)、對(duì)行業(yè)負(fù)責(zé)”的行業(yè)自律文化;三是針對(duì)當(dāng)前期貨市場(chǎng)參與結(jié)構(gòu)不盡公道,期貨市場(chǎng)功能發(fā)揮有限的局面,加強(qiáng)培育和壯大機(jī)構(gòu)投資者,完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu),積極探索促進(jìn)市場(chǎng)功能發(fā)揮的機(jī)制和體制;四是針對(duì)規(guī)范化、經(jīng)常化和制度化的投資者教育體系和機(jī)制尚未完全形成,機(jī)構(gòu)在投資者教育過程中忽視風(fēng)險(xiǎn)教育和提示的題目,進(jìn)一步深化投資者教育工作,建立長(zhǎng)效機(jī)制;五是針對(duì)當(dāng)前期貨行業(yè)人才資源嚴(yán)重短缺,人才素質(zhì)亟須提升的現(xiàn)狀,實(shí)施期貨人才戰(zhàn)略,建立“個(gè)人成才、企業(yè)用才”的期貨業(yè)人才培養(yǎng)體系,全面提升行業(yè)的人才素質(zhì)。

第四,以求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作和勇于奉獻(xiàn)的精神和態(tài)度,進(jìn)一步做好協(xié)會(huì)內(nèi)部基礎(chǔ)性制度建設(shè)、組織建設(shè),不斷進(jìn)步員工隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力,并以此作為協(xié)會(huì)開展工作的基本保障。

加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)必須以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提升協(xié)會(huì)自律水平為主線。一是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,捉住牽動(dòng)全局的主要工作,事關(guān)行業(yè)根本利益的突出題目,著力推進(jìn),重點(diǎn)突破。二是要樹立開拓進(jìn)取的意識(shí),以創(chuàng)新的精神探求解決題目的方法,以進(jìn)取的態(tài)度和決心克服面臨的困難;三是要?jiǎng)?chuàng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作的氣氛,發(fā)揮團(tuán)隊(duì)氣力,增強(qiáng)協(xié)會(huì)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力;四是要發(fā)揚(yáng)勇于奉獻(xiàn)的精神,以高度的行業(yè)責(zé)任感、歷史使命感,承擔(dān)起行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重任。

第7篇

一、規(guī)范性文件備案審查工作中存在問題

（一）對(duì)規(guī)范性文件備案審查的重要性認(rèn)識(shí)不夠

規(guī)范性文件備案審查，實(shí)質(zhì)是審查規(guī)范性文件是否合法，是否適當(dāng)，是否與國家憲法、法律相沖突，是否與上級(jí)政府規(guī)章或者規(guī)范性文件相抵觸，本質(zhì)是為了促進(jìn)行政執(zhí)法行為的合法有序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。但個(gè)別部門的負(fù)責(zé)同志對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不充分，重視程序不夠，對(duì)提交的規(guī)范性文件只做表面審查，沒有深入實(shí)質(zhì)認(rèn)真進(jìn)行研究，對(duì)規(guī)范性文件如何進(jìn)行審查，審查哪些內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題如何處置等問題不甚了解，導(dǎo)致審查部門不能很好地履行規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督職責(zé)，甚至有的部門至今還沒有開展備案審查工作。

（二）對(duì)規(guī)范性文件的備案審查不到位

規(guī)范性文件備案審查的重點(diǎn)是審查其合法性、合理性、可行性和必要性，但是現(xiàn)實(shí)中很多規(guī)范性文件的備案審查存在審查不到位的情況：一是對(duì)規(guī)范性文件的合法性和合理性審查不到位。規(guī)范性文件的制定，其首要目的是為了使法律條文更加準(zhǔn)確，權(quán)利和義務(wù)更加明確，利益和責(zé)任更加清楚，更有利于上位法的貫徹執(zhí)行。但是個(gè)別制定部門受利益的驅(qū)使，在制定規(guī)范性文件的過程中，片面強(qiáng)調(diào)本部門的權(quán)利和利益，忽視本部門的義務(wù)和責(zé)任，審查機(jī)構(gòu)如果對(duì)這一情況不進(jìn)行認(rèn)真審查，聽之任之，勢(shì)必?fù)p害行政管理相對(duì)人的權(quán)利，使規(guī)范性文件成為部門爭(zhēng)權(quán)奪利的工具。二是對(duì)規(guī)范性文件的必要性和可行性審查不到位。規(guī)范性文件是部門對(duì)國家法律、法規(guī)和政策進(jìn)行查漏補(bǔ)缺的輔手，也是理清執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，更好地加強(qiáng)行政管理的工具。而有些部門拋棄了制定規(guī)范性文件的根本目的，不從本地實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)上級(jí)文件“照葫蘆畫瓢”，簡(jiǎn)單地進(jìn)行復(fù)制，造成規(guī)范性文件重復(fù)制定，數(shù)量不斷增多。

（三）規(guī)范性文件制定的內(nèi)容不規(guī)范

規(guī)范性文件備案審查的事項(xiàng)之一，就是審查規(guī)范性文件制定的內(nèi)容是否規(guī)范，是否符合法律規(guī)定。通過備案審查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別部門制定的規(guī)范性文件內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是制定規(guī)范性文件的主體不規(guī)范。規(guī)范性文件是由法律、法規(guī)授權(quán)的各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門制定，是抽象行政行為。但是現(xiàn)實(shí)中存在部門內(nèi)設(shè)或下屬機(jī)構(gòu)以自己名義制定規(guī)范性文件的現(xiàn)象，如有的行業(yè)協(xié)會(huì)在沒有行政部門委托的情況下，擅自以自己的名義制定有關(guān)行政管理方面的規(guī)范性文件。二是規(guī)范性文件的制定形式不規(guī)范。有些規(guī)范性文件缺乏層次性，沒有按照總則、分則、附則以及章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的形式制定，有的雖然包含上述層次，但是前后次序混亂，還有的章節(jié)缺失，內(nèi)容不全等等。三是規(guī)范性文件中的法律術(shù)語不準(zhǔn)確。規(guī)范性文件具有反復(fù)適用性和長(zhǎng)期有效性兩個(gè)特征，規(guī)范性文件一經(jīng)公布，就在本行政區(qū)域和有效期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力，這就要求制定的規(guī)范性文件必須結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、措詞準(zhǔn)確，要經(jīng)得起推敲，不能朝令夕改。

（四）規(guī)范性文件備案審查不及時(shí)

隨著社會(huì)的發(fā)展，政府依法行政能力不斷提高，人民群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，這就要求規(guī)范性文件的制定水平必須要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。依據(jù)山東省法制辦《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查示范單位工作的指導(dǎo)意見》，市縣政府及其部門每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，或超過5年最長(zhǎng)期限的試行和暫行的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，適時(shí)進(jìn)行修改和廢止。但是現(xiàn)在仍有個(gè)別部門繼續(xù)沿用一些已被廢止或超過有效期限的試行、暫行的規(guī)范性文件，不利于維護(hù)規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

（五）現(xiàn)有規(guī)范性文件備案審查制度本身存在缺陷

規(guī)范性文件備案審查實(shí)際是一種事后審查制度，屬于事后監(jiān)督范疇。《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第五條規(guī)定“鄉(xiāng)級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)向上一級(jí)或本級(jí)人民政府報(bào)送備案”。第十二條規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢”。上述規(guī)定，極易造成部門制定的規(guī)范性文件未經(jīng)備案已經(jīng)適用或未經(jīng)審查完畢已經(jīng)適用情況的發(fā)生，如果備案審查中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)適用的規(guī)范性文件不合法或存在缺陷，而通過政府法制監(jiān)督手段進(jìn)行修改或廢止，不但會(huì)給行政管理相對(duì)人造成無法彌補(bǔ)的損失，而且也會(huì)給政府法制工作造成被動(dòng)，不利于法治政府的建設(shè)。

二、做好規(guī)范性文件備案審查工作對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)備案審查的層級(jí)監(jiān)督功能

規(guī)范性文件的備案審查是法律賦予各級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行法制監(jiān)督重要形式，是依法行政的重要內(nèi)容，必須要從思想上引起高度重視。規(guī)范性文件制定的規(guī)范與否、合法與否直接關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，必須從思想上引起高度重視，加大備案審查工作力度，增強(qiáng)審查工作人員的責(zé)任感和使命感，做到“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必究”。

（二）嚴(yán)格備案審查程序，提高備案審查工作可行操作性

為了保證規(guī)范性文件備案審查工作充分發(fā)揮法制監(jiān)督的作用，必須建立一套規(guī)范、完整和操作性強(qiáng)的程序性規(guī)定予以保障。一是改事后備案為事前審查。建議在規(guī)范性文件公布實(shí)施之前進(jìn)行備案審查工作，待通過備案審查后，再進(jìn)行公布實(shí)施；二是提前介入。備案審查機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件進(jìn)行制定的同時(shí)即介入審查活動(dòng)，對(duì)規(guī)范性文件制定的方針政策和法律依據(jù)進(jìn)行把關(guān)，減少備案審查時(shí)間，提高備案審查效率；三是備案審查與專家協(xié)審相結(jié)合。邀請(qǐng)法律專家參與規(guī)范性>！

（三）完善機(jī)構(gòu)配置，提高備案審查水平

規(guī)范性文件備案審查，要求審查人員具有較高的政策水平、法律水平和專業(yè)水平。沒有一個(gè)專業(yè)的審查機(jī)構(gòu)，沒有一支高素質(zhì)的審查工作隊(duì)伍，很難承擔(dān)起這項(xiàng)艱巨工作。因此，基層政府要從當(dāng)前工作的實(shí)際出發(fā)，要從組織機(jī)構(gòu)和人員力量上給予保證，可以適當(dāng)借助法律顧問、律師等外力因素，從專業(yè)角度考慮，做好規(guī)范性文件備案審查工作。

（四）建立跟蹤審查制度，保證規(guī)范性文件適用性

規(guī)范性文件制定的好壞，主要是規(guī)范性文件的適用度大小，能否達(dá)到制定規(guī)范性文件的目的。因此，建議建立健全規(guī)范性文件備案審查后期的跟蹤評(píng)估制度和動(dòng)態(tài)清理制度，對(duì)通過備案審查并對(duì)外公布的規(guī)范性文件，尤其是對(duì)試行或者暫行的規(guī)范性文件，及時(shí)跟蹤評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及政策的調(diào)整情況，及時(shí)修改或者廢止與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，與國家政策不相適宜的規(guī)范性文件，并以公告形式及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果，未列入有效目錄的規(guī)范性文

第8篇

關(guān)鍵詞 擔(dān)保物權(quán) 特別程序 擔(dān)保權(quán)利

作者簡(jiǎn)介：張勝霞，樂清市人民法院民二庭助理審判員。

一、擔(dān)保物權(quán)案件的特點(diǎn)

4.擔(dān)保財(cái)產(chǎn)為廠房、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行處置難。Y法院審結(jié)的準(zhǔn)許實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的36件案件均已進(jìn)行執(zhí)行程序，以個(gè)人房屋抵押的財(cái)產(chǎn)均能順利進(jìn)行，而以公司企業(yè)房產(chǎn)、土地使用權(quán)為抵押財(cái)產(chǎn)進(jìn)入執(zhí)行程序的9件案件，均難以在拍賣流程中順利處置。

二、審查實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)中遇到的問題

（一）法律文書材料的送達(dá)問題

在送達(dá)文書上存在時(shí)間緊、被申請(qǐng)人故意回避不予簽收導(dǎo)致送達(dá)難的問題。因申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的案件須在三十日內(nèi)審結(jié)，該三十日內(nèi)必須進(jìn)行立案、審查、送達(dá)、異議期、核實(shí)證據(jù)、作出裁定等環(huán)節(jié)，那么平均到每一個(gè)環(huán)節(jié)上的時(shí)間是非常有限的，這就意味著送達(dá)文書材料的時(shí)間不可能太長(zhǎng)。對(duì)于送達(dá)，法院通常做法是先郵寄送達(dá)，在郵寄送達(dá)不到的情況下，再由法院工作人員進(jìn)行送達(dá)。這一過程一般需花費(fèi)5-7天。一些被申請(qǐng)人對(duì)法院的材料文書的簽收故意采取回避態(tài)度，或拒不提供真實(shí)、詳細(xì)的地址，或故意讓他人代收。特別是被申請(qǐng)人是公司企業(yè)的，有些被申請(qǐng)人公司人去樓空，甚至已經(jīng)將廠房轉(zhuǎn)租給他人，導(dǎo)致無法送達(dá)。

（二）被申請(qǐng)人濫用異議權(quán)利的問題

為充分保障被申請(qǐng)人的合法權(quán)益，法院給予了被申請(qǐng)人3-5天的對(duì)申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h的期限。在審查過程中，法院發(fā)現(xiàn)有些被申請(qǐng)人及案外人為了阻止法院的審查程序?yàn)E用異議權(quán)利，在法律規(guī)定的異議期限內(nèi)惡意提出異議，故意拖延審查程序，拖延抵押財(cái)產(chǎn)進(jìn)入執(zhí)行的時(shí)間。

（三）受理案件的范圍上還需進(jìn)一步的明確規(guī)范

（四）審查程序與訴訟程序的銜接上存有問題

在Y法院審查實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件中，發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的借款合同，除了設(shè)立擔(dān)保物權(quán)之外，還有其他的保證人對(duì)債務(wù)承擔(dān)保證責(zé)任。申請(qǐng)人在申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的同時(shí)，也向法院對(duì)主債務(wù)人、保證人提起了相應(yīng)的訴訟。在訴訟活動(dòng)進(jìn)行的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)可能還沒有進(jìn)入財(cái)產(chǎn)處置程序，那么就會(huì)出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件與訴訟案件程序的銜接問題，典型的就是主債務(wù)金額的難以具體明確。另外，對(duì)于申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，參照其他法院的做法，收取相對(duì)于訴訟案件相同標(biāo)的額的一半的受理費(fèi)，如果裁定可以對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣，則由被申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)。但在另外提取的訴訟案件中，將可能由相應(yīng)的債務(wù)人、保證人再次承擔(dān)全額的訴訟費(fèi)。這樣，對(duì)債務(wù)人、保證人而言，相當(dāng)于是同一筆債務(wù)支付了兩次訴訟費(fèi)，增加了債務(wù)人、保證人的負(fù)擔(dān)，對(duì)債務(wù)人、保證人而言也是不公平的。 三、審查實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件的做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）明確案件審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于立案的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步的明確具體，除了要求法院具有管轄權(quán)、擔(dān)保物權(quán)數(shù)額明確、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰外，還對(duì)立案的標(biāo)的額予以了限制，要求債務(wù)金額標(biāo)的額在500萬元以下；對(duì)主債務(wù)的類型進(jìn)行了限制，對(duì)于商業(yè)匯票等類型的抵押擔(dān)保，建議申請(qǐng)人采用訴訟途徑進(jìn)行維權(quán)；對(duì)于在執(zhí)行中不好處置的財(cái)產(chǎn)如海域使用權(quán)等，建議采用訴訟途徑進(jìn)行維權(quán)等。為充分保障被申請(qǐng)人的權(quán)利，Y法院統(tǒng)一規(guī)定異議權(quán)利期間為五天。對(duì)于申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的案件，該法院指定兩名熟悉金融票據(jù)、房地產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的法官進(jìn)行審查，確保審查尺度的統(tǒng)一。對(duì)于一般案件的審查，采取法官獨(dú)任制審查，對(duì)于重大疑難案件組成合議庭進(jìn)行審查。

（二）明確送達(dá)方式

對(duì)于申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)文書材料的送達(dá)上，Y法院采取直接送達(dá)為主，郵寄送達(dá)為輔的方式，充分保障被申請(qǐng)人的權(quán)利。在送達(dá)法律文書材料時(shí)要求申請(qǐng)人在送達(dá)環(huán)節(jié)上予以配合，提供被申請(qǐng)人具體詳細(xì)的信息，申請(qǐng)人可以陪同法院的工作人員進(jìn)行送達(dá)。對(duì)于被申請(qǐng)人拒不提供明確、詳細(xì)地址的情況，Y法院對(duì)事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、登記手續(xù)和權(quán)利憑證齊備的案件，經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，可以直接作出準(zhǔn)予實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的裁定；但對(duì)事實(shí)和法律關(guān)系還有待于進(jìn)一步查清，法官對(duì)擔(dān)保物權(quán)的效力、范圍等無法形成內(nèi)心確信的案件，建議申請(qǐng)人另行可另行提起訴訟，裁定駁回申請(qǐng)。對(duì)于在簽收了法院的相關(guān)文書材料后，但對(duì)準(zhǔn)予實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的裁定作出后，而故意逃避不簽收的情形，法院可在法院公告欄或擔(dān)保物所在地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)小區(qū)等場(chǎng)所張貼公告等送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)。

（三）加強(qiáng)法院各部門間的協(xié)作

Y法院要求立案庭自立案登記之日起兩天內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)立案通知書，立案庭再將送達(dá)憑證和申請(qǐng)材料立即移交金融庭，由金融庭在三天內(nèi)向被申請(qǐng)人送達(dá)案件受理通知書、異議權(quán)利告知書以及申請(qǐng)書等材料。在異議期限內(nèi)，被申請(qǐng)人在該期限內(nèi)沒有提出異議或提出異議不成立的話，審查法官將及時(shí)通知申請(qǐng)人提交證據(jù)材料的原件，進(jìn)行書面審查，認(rèn)為申請(qǐng)符合規(guī)定的，作出許可對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣的裁定，裁定經(jīng)送達(dá)即生效，對(duì)于準(zhǔn)許實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的，申請(qǐng)人可以憑借民事裁定書向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。該法院要求立案部門在收到申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的申請(qǐng)執(zhí)行材料后，在1天內(nèi)立案執(zhí)行，并將相關(guān)材料移送執(zhí)行局。執(zhí)行局在收到移送材料的3天內(nèi)發(fā)出執(zhí)行通知書，并采取相應(yīng)的執(zhí)行措施。各部門的銜接工作必須有條不紊地進(jìn)行，盡可能地精簡(jiǎn)審查時(shí)間。

第9篇

4月27至30日，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在市人大常委會(huì)副主任楊洪斌的帶領(lǐng)下，到市中院和基層法院對(duì)全市法院審判監(jiān)督工作進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、全市法院審判監(jiān)督工作的基本情況

審判監(jiān)督是對(duì)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的錯(cuò)誤裁判通過再審程序予以糾正的司法救濟(jì)機(jī)制。審判監(jiān)督工作的開展，對(duì)于法院切實(shí)糾正錯(cuò)案，保障公民、法人或其它組織的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，實(shí)現(xiàn)司法為民，具有重要的意義。近年來，全市各級(jí)法院十分重視審判監(jiān)督工作，積極推進(jìn)審判監(jiān)督改革，建立了案件質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，依法受理、審結(jié)了一批再審案件,促進(jìn)了全市各級(jí)法院辦案質(zhì)量的提高。2004年1月至今年4月，全市法院共受理再審案件79件，審結(jié)77件；其中判決維持34件，改判16件，發(fā)回重審8件，其它19件。

1、正確把好立案關(guān)，保障確有錯(cuò)誤的案件進(jìn)入再審程序。按照“立審分立”的原則，對(duì)全市法院申訴復(fù)查、再審案件的審查立案，從審監(jiān)庭劃歸到立案庭統(tǒng)一管理和監(jiān)督。正確把握和暢通提起再審程序的主要途徑，按照提起再審程序的五種情形（有新的證據(jù)，足以原判決、裁定的；原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，，枉法裁判行為的）,對(duì)當(dāng)事人的申訴，人民檢察院的抗訴，人民法院對(duì)本院已發(fā)生法律效力的判決裁定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，由立案庭統(tǒng)一受理審查，依照法定程序由院長(zhǎng)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定，啟動(dòng)再審程序。一年來，全市法院依法共啟動(dòng)再審程序79次。

2、加強(qiáng)組織、制度建設(shè)，為審監(jiān)工作的順利開展提供保障。一是認(rèn)真落實(shí)“審監(jiān)分立”的要求，市中院和6個(gè)基層法院設(shè)立和健全審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立了審判監(jiān)督庭，配備了一些精干法官。二是進(jìn)一步明確審判監(jiān)督職責(zé)范圍，將原屬于審判監(jiān)督庭職責(zé)的接待等工作分離出去，明確審判監(jiān)督庭承擔(dān)再審、抗訴、賠償確認(rèn)等職責(zé)，使審判監(jiān)督庭“糾正錯(cuò)誤裁判”這一職能更加明確和強(qiáng)化。三是進(jìn)一步規(guī)范再審程序，制定一些規(guī)范庭前準(zhǔn)備和庭審環(huán)節(jié)的制度，特別是實(shí)行庭前證據(jù)交換、無爭(zhēng)議事實(shí)庭前認(rèn)定、繁簡(jiǎn)分流等措施后，增強(qiáng)了庭審工作的透明度，保證了再審工作依法、有序進(jìn)行。

3、加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，減少再審案件的數(shù)量。首先，市各級(jí)法院重視對(duì)一審案件質(zhì)量的管理和監(jiān)督，市中院制定并實(shí)施《案件質(zhì)量評(píng)查規(guī)定》，對(duì)案件辦理的程序、實(shí)體、文書制作、審判紀(jì)律等10個(gè)方面，由評(píng)查專班審核把關(guān)，審核結(jié)果每季度在全院進(jìn)行通報(bào)，年終據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)懲。一年多來，市中院案件評(píng)查專班共核查各類訴訟案件1140余件，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量瑕疵的案件442個(gè)。其次，嚴(yán)肅認(rèn)真地審理二審案件，市中院民一庭、民二庭、刑二庭等主要二審業(yè)務(wù)庭審慎糾正上訴案件中的錯(cuò)誤，一年多來，各類二審案件656件，審結(jié)545件，其中維持原判266件，改判123件，發(fā)回重審75件，其他66件，較好地保證了審判質(zhì)量。再次，加強(qiáng)對(duì)案件審理流程的全程跟蹤監(jiān)督，每一件案件進(jìn)入法院后，即由立案庭對(duì)立案、開庭、結(jié)案、執(zhí)行等各個(gè)階段的工作進(jìn)行安排并全程跟蹤監(jiān)督，審判各個(gè)環(huán)節(jié)的相互制約和監(jiān)督，有效減少了超級(jí)別、超地域管轄立案和有案不立、亂立案的情形發(fā)生。這些工作的扎實(shí)開展，促進(jìn)了全市法院辦案質(zhì)量的提高。

4、注重做好調(diào)解息訴工作，減輕再審工作的壓力。全市法院堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、多調(diào)少判”的原則，規(guī)定再審民事案件要優(yōu)先考慮調(diào)解結(jié)案，盡量促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。即使調(diào)解不成的案件，也要做好疏導(dǎo)工作，特別是注意避免強(qiáng)判。一年來，全市法院調(diào)解結(jié)案民事再審案件達(dá)12件，使一些多年纏訴、多次上訪的案件得以解決，既減輕了再審工作的壓力，又取得了良好的社會(huì)效果。

五是加強(qiáng)人大轉(zhuǎn)辦交辦案件的辦理，促進(jìn)了再審案件的質(zhì)量提高。市中院把認(rèn)真辦理市人大轉(zhuǎn)辦、交辦的案件（包括交辦案件）作為促進(jìn)審判監(jiān)督工作的動(dòng)力，分管院長(zhǎng)每件必看，承辦部門認(rèn)真研究收件、市人大轉(zhuǎn)辦交辦的具體意見，對(duì)確有錯(cuò)誤的案件，及時(shí)提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)和審判委員會(huì)討論決定，啟動(dòng)再審程序；院辦公室負(fù)責(zé)全程跟蹤督辦。這些辦理人大交辦轉(zhuǎn)辦案件的措施帶動(dòng)和促進(jìn)了再審案件的辦理質(zhì)量。一年多來，市中院共受理的市人大轉(zhuǎn)辦、交辦案件96件，已辦結(jié)73件。

二、審判監(jiān)督工作中存在的困難和不足。

1、少數(shù)案件的辦案效率不高。由于多種原因?qū)е律贁?shù)案件反復(fù)審裁，有的長(zhǎng)達(dá)十多年，至今尚未結(jié)案，當(dāng)事人反復(fù)申訴上訪。

2、少數(shù)法官素質(zhì)難以適應(yīng)繁重的審判任務(wù)。客觀上講，目前我市兩級(jí)法院每年需要審理的各類案件多達(dá)上萬件，案件量大，涉及面廣，工作繁重；主觀上看，極少數(shù)法官或法律素養(yǎng)不高，或責(zé)任心不強(qiáng)，或作風(fēng)不正，或思想不純，致使少數(shù)案件審理粗糙。

3、一些再審人員存在“怕得罪人”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。特別是在糾正本院裁判時(shí)，容易產(chǎn)生“自己人跟自己人過不去”、“有損法院形象”、“不利于單位內(nèi)部團(tuán)結(jié)”等錯(cuò)誤想法。

4、法律對(duì)再審案件的抗訴規(guī)定不很明確，致使法院與檢察院之間在法律認(rèn)識(shí)上存在一些分岐，特別是在審級(jí)審限等問題上有不同認(rèn)識(shí)，影響了審判監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

三、幾點(diǎn)建議

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)審監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。“審監(jiān)庭的法官是監(jiān)督辦案的法官，是監(jiān)督法官的法官。”市各級(jí)法院要一方面切實(shí)加強(qiáng)審監(jiān)人員的教育培訓(xùn)，特別是民商法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力；另一方面，對(duì)業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)審判監(jiān)督工作的法官及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的高標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)政治思想教育，提高職業(yè)道德素質(zhì)，增強(qiáng)敬業(yè)精神，從根本上解決“為誰辦案”的問題。要認(rèn)真落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，根據(jù)問題性質(zhì)、情節(jié)輕重對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究，切實(shí)增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任心；要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，加強(qiáng)廉政教育，加大違法違紀(jì)事件的查處力度，確保司法廉潔。

2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。市各級(jí)法院要繼續(xù)把工作的著力點(diǎn)放在提高一審、二審案件的質(zhì)量上，盡量減少再審案件的來源；要積極落實(shí)高法關(guān)于案件復(fù)查再審工作的要求，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，耐心聽取當(dāng)事人的申訴，細(xì)致審查申訴材料；要堅(jiān)持院長(zhǎng)接待日制度，對(duì)確有錯(cuò)誤的案件，堅(jiān)決啟動(dòng)再審程序，切實(shí)解決“立案難”的問題；對(duì)不能進(jìn)入再審程序的案件，要多做解釋、說服工作。要重視調(diào)解工作，特別是對(duì)那些復(fù)雜、疑難、社會(huì)影響大、矛盾易激化的案件，要多做當(dāng)事人的思想工作，盡可能促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，盡量避免強(qiáng)判，在最大程度上實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)果。