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第1篇

關(guān)鍵詞：美國；日本；公務(wù)員；管理機構(gòu)

1 公務(wù)員管理機構(gòu)的含義

公務(wù)員管理機構(gòu)是國家根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)的需要，依法對公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項實施管理的組織。它代表國家或政府對公務(wù)員事務(wù)進行管理，以保證和幫助政府實現(xiàn)行政目標。它不單指某一機關(guān)，而是對承擔(dān)公務(wù)員管理事務(wù)機構(gòu)的總稱。

由于各國政治制度、文化歷史的差異，各國在公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置、職能、權(quán)限、地位等各方面存在著相當(dāng)大的區(qū)別。本文下面將介紹美日兩國的最高公務(wù)員管理機構(gòu)的狀況來分析我國所存在的問題。

2 美、日最高公務(wù)員管理機構(gòu)的情況

2.1 美國

美國聯(lián)邦公務(wù)員管理主要有人事管理總局（office of personnel management）、功績制保護委員會（merit systems protection board）和聯(lián)邦勞工關(guān)系局（federal labor relations authority）。

人事管理總局是聯(lián)邦政府管理公務(wù)員的中心機構(gòu)，直接對總統(tǒng)負責(zé)。局長由總統(tǒng)任命，并經(jīng)參議院批準，任期為4年。其主要的職責(zé)：制定有關(guān)的公務(wù)員管理政策；負責(zé)有關(guān)考試、任用以及各機關(guān)的編制，負責(zé)考核人員的培訓(xùn)，負責(zé)整理和規(guī)定工資、退休金、福利和獎勵等事宜；負責(zé)檢測各部和機構(gòu)公務(wù)員的工作；負責(zé)政府各部人事管理機構(gòu)同總局的關(guān)系等。

功績制保護委員會是向總統(tǒng)和國會報告公務(wù)員工作的獨立機構(gòu)，由3名委員組成，委員有總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意，任期7年，可交叉任職。3名委員屬于同一政黨的委員不得超過2人。主要職責(zé)是監(jiān)督各部門的人事工作，受理政府各部門和公務(wù)員個人在人事的訴訟案件。

聯(lián)邦勞工關(guān)系局是1979年根據(jù)《文官制度改革法》中公務(wù)員可以成立工會的有關(guān)規(guī)定成立的。該局由3名委員組成，3人中屬于同一政黨的不得超過2人。該局下設(shè)總顧問和行政法官若干人，委員和顧問均由總統(tǒng)征求參議院的意見、同意和任命，任期5年，該局的主要職責(zé)是負責(zé)聯(lián)邦集體談判法的執(zhí)行，并負責(zé)工會組織的管理和勞工爭議的解決。

2.2 日本

日本的最高人事行政機構(gòu)為“人事院”，它成立于1948年。人事院有人事官3人組成，人事官由內(nèi)閣提名，議院兩院任命，天皇認證，總理大臣不得隨意罷免。人事官任期4年，可以連任，但最多只能連任三次，3名人事官中，內(nèi)閣任命一人為人事院總裁，總理院務(wù)，但重大問題必須由人事院最高會議共同決定。三名人事官中不能有兩人同屬同一政黨或同一大學(xué)畢業(yè)。

日本人事院，對內(nèi)閣保持相對獨立性。人事院預(yù)算獨立，該機構(gòu)不受《國家組織法》的約束，它有權(quán)就人事問題直接向國會、內(nèi)閣和政府各部門提出建議。它的主要權(quán)限有：1、制定、修改和廢止人事院規(guī)則；2、實施人事法規(guī)的行政職能；3、審查最后裁決對公職人員的不當(dāng)處分的半司法職能。

人事院內(nèi)設(shè)事務(wù)總局，由事務(wù)長主持，協(xié)助總裁工作，事務(wù)總局下設(shè)五個局：（1）管理局，負責(zé)編寫人事院的工作報告書，審查和解釋有關(guān)公務(wù)員法令草案，制定公務(wù)員的職務(wù)級別和文件，掌管人事院財務(wù)和內(nèi)外聯(lián)絡(luò)，負責(zé)召開政府部門人事管理會議。（2）任用局，負責(zé)公務(wù)員的考試和任用。（3）給予局，負責(zé)公務(wù)員的待遇和報酬事項，并每年就這方面的問題向國會和內(nèi)閣提出報告和建議書。（4）公平局，負責(zé)處理對公務(wù)員不當(dāng)處分的申訴，關(guān)于改善工作條件的要求等。（5）職員局，負責(zé)公務(wù)員的勞動時間，休假，勤務(wù)評定，保健安全以及關(guān)于職員的團體事務(wù)。

3 我國公務(wù)員管理機構(gòu)的現(xiàn)狀

根據(jù)從2006年1月1日起開始執(zhí)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》第十條規(guī)定：中央公務(wù)員主管部門負責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作?？h級以上地方各級公務(wù)員主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機關(guān)的公務(wù)員管理工作。從本法我們很難知道具體主管公務(wù)員工作的機構(gòu)名稱。它的含義很模糊。

2008年7月22日，我國成立“國家公務(wù)員局”主管全國的公務(wù)員管理工作。它隸屬于國家人力資源和社會保障部，是國務(wù)院的二級局。國家公務(wù)員局內(nèi)設(shè)5個機構(gòu)：綜合司、職位管理司、考試錄用司、考核獎勵司、培訓(xùn)與監(jiān)督司。它主要承擔(dān)的職責(zé)有七項：1、會同有關(guān)部門起草公務(wù)員分類、錄用、考核、獎懲、任用、培訓(xùn)、辭退等方面的法律法規(guī)草案，擬訂事業(yè)單位工作人員參照公務(wù)員法管理辦法和聘任制公務(wù)員管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查。2、擬訂公務(wù)員行為規(guī)范、職業(yè)道德建設(shè)和能力建設(shè)政策，擬訂公務(wù)員職位分類標準和管理辦法，依法對公務(wù)員實施監(jiān)督，負責(zé)公務(wù)員信息統(tǒng)計管理工作。3、完善公務(wù)員考試錄用制度，負責(zé)組織中央國家機關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理單位工作人員的考試錄用工作。4、完善公務(wù)員考核制度，擬訂公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃、計劃和標準，負責(zé)組織中央國家機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作。5、完善公務(wù)員申訴控告制度和聘任制公務(wù)員人事爭議仲裁制度，保障公務(wù)員合法權(quán)益。6、會同有關(guān)部門擬訂國家榮譽制度、政府獎勵制度草案，審核以國家名義獎勵的人選，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府獎勵工作，審核以國務(wù)院名義實施的獎勵活動。7、承辦國務(wù)院及人力資源和社會保障部交辦的其他事項。

4 我國最高公務(wù)員管理機構(gòu)與美日兩國的對比分析

4.1 職責(zé)權(quán)限

國家公務(wù)員管理機構(gòu)總的來說，應(yīng)該具有決策職能、執(zhí)行職能、管理職能、監(jiān)督和仲裁職能。決策職能，主要表現(xiàn)為制定具體規(guī)則和解釋人事法規(guī)等。執(zhí)行職能就是指公務(wù)員管理的相關(guān)法律、法規(guī)和政策的具體實施。監(jiān)督職能主要表現(xiàn)為監(jiān)督公務(wù)員對相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況，糾正法規(guī)執(zhí)行過程中的偏差等。管理職能主要表現(xiàn)為對公務(wù)員的錄用選拔、考核晉升、工資福利、人事檔案等進行管理。仲裁職能是指受理公務(wù)員投訴、對公務(wù)員的處罰進行依法裁定等職能。

從美日兩國的公務(wù)員管理機構(gòu)所承擔(dān)職責(zé)可以看出，公務(wù)員管理機構(gòu)都具有決策、人員選拔、錄用、晉升，監(jiān)督仲裁等權(quán)力，而我國的國家公務(wù)員管理局承擔(dān)的七項職責(zé)來看，只有起草文件、完善制度、擬定計劃、負責(zé)培訓(xùn)的職能。與美日兩國的公務(wù)員管理機構(gòu)進行比較，我國國家公務(wù)員管理機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限明顯偏小。

4.2 地位等級

美國的人事管理總局直接對總統(tǒng)負責(zé)。日本的人事院預(yù)算保持獨立，與內(nèi)閣保持相對獨立，有權(quán)就人事問題直接向國會、內(nèi)閣和政府各部門提出建議。可以看出，美日兩國的公務(wù)員管理機構(gòu)的地位與我國相比相對要高。

4.3 領(lǐng)導(dǎo)任用

美國人事管理局的局長由總統(tǒng)任命，并經(jīng)參議院批準。日本人事院的人事官有內(nèi)閣提名，議院兩院任命，天皇認證，總理大臣不得隨意罷免。而我國國家公務(wù)員局的局長根據(jù)相關(guān)法律由上級領(lǐng)導(dǎo)部門即人力資源社會保障部直接任命。與美日兩國相比，缺少了嚴謹?shù)某绦蚝拖嚓P(guān)的限制，增加了任命的隨意性。

從以上對比可以看出我國的公務(wù)員管理機構(gòu)地位低下，缺乏相應(yīng)的權(quán)威性。

而在現(xiàn)實操作中，我國公務(wù)員管理機構(gòu)主要由三個分系統(tǒng)構(gòu)成：一是黨委系統(tǒng)；二是權(quán)力機關(guān)系統(tǒng)；三是行政系統(tǒng)。由于我國長期堅持“黨管干部”的管理制度，所以從中央到地方，各級黨委都嚴格控制著公務(wù)員的管理大權(quán)。造成了公務(wù)員管理機構(gòu)職能不清，職能界限模糊的混亂情況。

5 美日兩國對我國公務(wù)員管理機構(gòu)的啟示

5.1 完善相關(guān)立法，明確界定各公務(wù)員管理機構(gòu)職責(zé)

現(xiàn)有的《公務(wù)員法》第十條規(guī)定：中央公務(wù)員主管部門負責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作。從立法技術(shù)看，這些規(guī)定只是原則上的規(guī)定，并沒有嚴格界定各類管理機關(guān)的權(quán)限，造成了實際操作中就會造成權(quán)力真空，或者權(quán)限交叉的現(xiàn)象，不利于公務(wù)員管理機制的正常運行。因此，在《公務(wù)員法》及《國務(wù)院組織法》等相關(guān)法律規(guī)定中，應(yīng)當(dāng)明確界定黨委系統(tǒng)、權(quán)力系統(tǒng)、行政系統(tǒng)公務(wù)員管理結(jié)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。

5.2 提高我國最高公務(wù)員管理機構(gòu)的地位

由于《公務(wù)員法》將黨政機關(guān)、政協(xié)、政黨都納入到公務(wù)員的系統(tǒng)了，從形式上看，國家公務(wù)員局作為全國公務(wù)員綜合管理機關(guān)，負責(zé)全國公務(wù)員的管理，但在實際中國家公務(wù)員局必須接受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，事實上不可能保持獨立的管理地位。在實踐中，只有中央充分尊重國家公務(wù)員局在公務(wù)員管理體系中的核心地位，才能更好地掌握全國公務(wù)員的基本情況，統(tǒng)籌合理調(diào)配老中青干部，實現(xiàn)我國公務(wù)員管理的統(tǒng)一性，減少各個管理系統(tǒng)的分割，提高人力資源的利用效率。

5.3 明確公務(wù)員管理機構(gòu)最高長官的任命程序

公務(wù)員管理機構(gòu)最高長官任命的合理與否直接關(guān)系到國家公務(wù)員管理制度得執(zhí)行情況。我國本來就有久遠的封建專制的傳統(tǒng)，家長制作風(fēng)根深蒂固。而實行國家公務(wù)員制度本身就是依法治國、依法行政進行民主政治建設(shè)，反對家長制、封建專制和任人唯親的一項重要舉措，所以應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計方面充分考慮到如何才能真正實現(xiàn)制度本身的目的。因此，在最高公務(wù)員管理機構(gòu)最高長官的任命上一定要制定合理的程序和制度，設(shè)定清晰透明的標準及限制，才能更好推行公務(wù)員管理制度。

參考文獻

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