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第1篇

一、2012年就業(yè)工作情況

（一）主要目標(biāo)任務(wù)完成情況

（二）采取的工作措施

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3、完善就業(yè)服務(wù)工作制度，打造公共就業(yè)服務(wù)品牌。為充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的重大作用，我市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定和服務(wù)企業(yè)和諧發(fā)展這一中心，建立完善了人力資源市場(chǎng)供求分析季報(bào)制度，面向各類求職人員和用工單位全面開展“一站式”、“一對(duì)一”的“人本化”就業(yè)服務(wù)。市人力資源市場(chǎng)面向?yàn)樯鐣?huì)公開承諾“不挑不揀5個(gè)工作日推薦就業(yè)崗位”，并依托現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)與全市各縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點(diǎn)登錄、多點(diǎn)查詢、互通信息、資源共享”。年初我市組織3個(gè)勞務(wù)信息對(duì)接考察組，到長(zhǎng)三角、京津唐、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市收集就業(yè)崗位43608個(gè)。同時(shí)，組織專人采取了分片包干制，深入全市各類用工單位廣泛收集就業(yè)信息，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)新建項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，摸清了全市用工需求情況，分門別類建立臺(tái)賬。2月下旬，經(jīng)我市職業(yè)介紹中心牽線搭橋，煙臺(tái)、南通兩市就業(yè)服務(wù)部門帶領(lǐng)多家企業(yè)與煤電技師學(xué)院等個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)協(xié)議20多項(xiàng)，訂單式培訓(xùn)12項(xiàng)。

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4、實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持工程，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。以建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為主線，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策體系，強(qiáng)化服務(wù)保障。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。每期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班均設(shè)立班主任跟班制度，將集中授課與互動(dòng)教學(xué)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)有機(jī)結(jié)合，邀請(qǐng)成功創(chuàng)業(yè)者以現(xiàn)身說(shuō)法激發(fā)學(xué)員創(chuàng)業(yè)激情。截止11月底，共舉辦大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班88個(gè)，其中農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1976 人。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)。市、縣區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)均建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，專家志愿團(tuán)每月兩次在就業(yè)服務(wù)大廳集中開展“會(huì)診式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，免費(fèi)為學(xué)員創(chuàng)業(yè)提供幫助和指導(dǎo)。三是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。利用兩節(jié)期間組織開展走訪慰問(wèn)活動(dòng)、召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會(huì)，通過(guò)宣傳政策、親情拉動(dòng)，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是建立了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擁有分類檢索查詢創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、在線創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)等多項(xiàng)功能，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力可“足不出門”查詢創(chuàng)業(yè)信息。

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二、存在的問(wèn)題及困難

（一）就業(yè)壓力依然存在。大學(xué)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)矛盾突出，“4050”人員、零就業(yè)家庭、殘疾人等群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度更大。全市仍有一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)崗位不穩(wěn)定。與此同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化加速，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)也帶來(lái)一定壓力。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。勞動(dòng)者素質(zhì)與就業(yè)崗位不適應(yīng)，企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難” 狀況并存，結(jié)構(gòu)性矛盾成為影響就業(yè)形勢(shì)的一個(gè)重要因素。

（三）農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系還不健全，基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

三、2011年就業(yè)服務(wù)工作計(jì)劃

（一）工作思路

2011 年是“十二五”規(guī)劃的第一年，面對(duì)就業(yè)工作的新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，我市的工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)服務(wù)制度建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實(shí)“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，實(shí)施更加積極就業(yè)政策，形成促進(jìn)就業(yè)綜合政策體系。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道多形式地創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，努力做好困難就業(yè)群體的就業(yè)服務(wù)工作。

（二）主要目標(biāo)

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（三）保障措施

1、實(shí)施就業(yè)崗位開發(fā)計(jì)劃。堅(jiān)持在促進(jìn)發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)，增加更多的就業(yè)崗位。發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，最大限度地吸納就業(yè)。

2、深入開展國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作作為應(yīng)對(duì)危機(jī)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，健全組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和工作考核“五大體系”。

3、完善公共就業(yè)服務(wù)體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。加強(qiáng)對(duì)全市就業(yè)工作的分析研究和指導(dǎo)，準(zhǔn)確了解重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)的就業(yè)情況。將人力資源信息向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）延伸，解決就業(yè)信息供求不對(duì)稱矛盾，實(shí)現(xiàn)供求雙方有效對(duì)接，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)就業(yè)供求配置的基礎(chǔ)性作用。

4、組織高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，加快建立高校畢業(yè)生就業(yè)工作的新機(jī)制。引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀念，增強(qiáng)自謀職業(yè)、自強(qiáng)自立的意識(shí);開展政策落實(shí)和就業(yè)服務(wù)工作，做好跟蹤服務(wù)，保證底數(shù)清楚，幫扶到人；積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

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第2篇

一、組織領(lǐng)導(dǎo)情況

自開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)以來(lái)，我局始終把落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作納入重要議事日程，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，各科室所各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持把開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與目標(biāo)管理、精神文明建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、規(guī)范服務(wù)提升年活動(dòng)、以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同落實(shí)、同考核，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室負(fù)責(zé)年度目標(biāo)考核。同時(shí)，為確保做到誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，我局分別成立了以黨支部書記和局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的開展政風(fēng)行風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)范服務(wù)提升年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確局長(zhǎng)和黨支部書記為第一責(zé)任人，負(fù)起總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各負(fù)其責(zé)，使我局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)健全，有人管、有人抓、有落實(shí)。

二、依法行政情況

(一)規(guī)范市場(chǎng)，健全服務(wù)功能。在三樓就業(yè)服務(wù)大廳設(shè)立了自主查詢區(qū)、職業(yè)指導(dǎo)區(qū)、用工洽談區(qū)、自助求職區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)、便民服務(wù)區(qū)等6個(gè)服務(wù)專區(qū)，面向勞動(dòng)者和用工單位全面開展了一對(duì)一、一站式的一條龍就業(yè)服務(wù)新模式。同時(shí)，我局還在就業(yè)服務(wù)大廳設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)窗口，建立了就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)了各種就業(yè)服務(wù)運(yùn)行更加高效規(guī)范。

(二)整合內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)流程。制訂和細(xì)化了包括勞動(dòng)用工登記辦理、職業(yè)介紹、組織起來(lái)就業(yè)實(shí)體認(rèn)定、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼認(rèn)定、小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)、再就業(yè)優(yōu)惠證辦理、公益性崗位補(bǔ)貼審批、職業(yè)介紹(培訓(xùn))補(bǔ)貼申請(qǐng)審批、民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)審批等17項(xiàng)日常業(yè)務(wù)工作的辦事流程、辦事地點(diǎn)、辦事依據(jù)、責(zé)任人、完成時(shí)限、服務(wù)承諾以及辦事流程引導(dǎo)圖等，并通過(guò)《淮北就業(yè)報(bào)》、淮北就業(yè)網(wǎng)站和公示欄向社會(huì)進(jìn)行了公布。

(三)建章立制，規(guī)范服務(wù)行為。以規(guī)范、快捷、優(yōu)質(zhì)為宗旨，逐步規(guī)范和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)服務(wù)大廳的業(yè)務(wù)管理、行政管理、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等都做出了明確的規(guī)定和要求，制定了兩公開兩監(jiān)督制度和文明服務(wù)用語(yǔ)、服務(wù)忌語(yǔ)、崗位承諾制度相繼推行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、文明用語(yǔ)、季度明星、五心服務(wù)(熱心、誠(chéng)心、耐心、細(xì)心、溫心)等制度和措施;從服務(wù)大廳環(huán)境入手，制定《淮北市就業(yè)服務(wù)大廳文明窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，使大廳做到三凈：門窗凈、地面凈、桌面凈四無(wú)：無(wú)灰塵、無(wú)紙屑、無(wú)痰跡、無(wú)污物保證了窗明幾凈，現(xiàn)場(chǎng)整潔，服務(wù)到位。建立了就業(yè)局《崗位責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》、《政務(wù)公開制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《否定報(bào)備制》、《首問(wèn)責(zé)任制》、《一次性告知制》、《ab 崗工作制》、《特事特辦制》、《過(guò)錯(cuò)追究制》、《淮北市就業(yè)服務(wù)大廳文明窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《淮北市勞動(dòng)就業(yè)管理局衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》等10多項(xiàng)規(guī)章制度,為我局推行政務(wù)公開工作提供了制度保障。

三、為民辦事情況

為了確保今年各項(xiàng)便民、為民工作得到落實(shí)，全力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)為民解難事、辦實(shí)事、做好事，我們牢固樹立群眾觀念，切實(shí)克服紀(jì)律松馳、辦事拖拉扯皮、效率不高的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕了門難進(jìn)、臉難看、話難說(shuō)的不良風(fēng)氣。同時(shí)，我局結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，緊緊圍繞就業(yè)工作實(shí)際，認(rèn)真開展了八個(gè)一活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，突出實(shí)踐特色。

1、舉辦了一次大討論。為積極推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作，我局圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)淮北就業(yè)工作再上新臺(tái)階主題，緊密聯(lián)系工作實(shí)際和黨員干部的思想實(shí)際，組織職工開展了多形式解放思想大討論，使全體同志，樹立了發(fā)展信心，看到了與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題和不足，增強(qiáng)了對(duì)開展政風(fēng)行建設(shè)的意義的理解與掌握。

2、參加了一次專題輔導(dǎo)。4月3日，我局積極組織全體黨員參加市勞動(dòng)保障局舉辦的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)。通過(guò)專題輔導(dǎo)，大家的思想認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步提高，從思想認(rèn)識(shí)上，大家認(rèn)識(shí)到在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前全黨一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)，目的是要通過(guò)這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論，統(tǒng)一全黨思想，積極推進(jìn)政風(fēng)行建設(shè)深入開展。

3、開展了一次民情懇談。局長(zhǎng)魏堅(jiān)、局黨支部書記張京良率領(lǐng)全局副科以上干部深入全市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)開展民情懇談，緊緊圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀提出要解決的工作創(chuàng)新、工作作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)、幫助困難就業(yè)、辦好一批好事實(shí)事等方面以及市勞動(dòng)保障局黨委提出的四明確一承諾的要求，廣泛征求基層群眾對(duì)勞動(dòng)保障工作的意見和建議，進(jìn)一步了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)的基本情況，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，切實(shí)做好在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)上求突破，促進(jìn)就業(yè)工作科學(xué)發(fā)展。

4、開設(shè)了一個(gè)學(xué)習(xí)專欄。為進(jìn)一步做好我局的學(xué)習(xí)實(shí)踐工作，我局在淮北就業(yè)網(wǎng)上開設(shè)了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專欄，及時(shí)把有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)講話、學(xué)習(xí)文獻(xiàn)、個(gè)人心得體會(huì)文章作為學(xué)習(xí)交流資料上傳到專欄上，在廣泛宣傳的同時(shí)也方便干部職工學(xué)習(xí)。

5、組織了一次學(xué)習(xí)交流。以黨小組為單位，組織全體黨員開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題組織生活會(huì)，會(huì)上，廣大黨員對(duì)各自學(xué)習(xí)心得體會(huì)進(jìn)行了交流，通過(guò)交流，互相啟發(fā)、共同提高，全體黨員干部普遍感到收獲很多，受益匪淺，效果比較好，進(jìn)一步將我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向深入。

第3篇

一、項(xiàng)目概要

項(xiàng)目名稱：xx省xx市xx區(qū)2008年殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)性質(zhì)：新建

建設(shè)地點(diǎn)：

主管單位：xx省發(fā)展和改革委員會(huì)、xx省殘疾人聯(lián)合會(huì)建設(shè)單位：xx區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)

責(zé)任人：xxx（xx區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)）

建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：建成標(biāo)準(zhǔn)化殘疾人綜合服務(wù)中心1處，建筑面積1000平方米，按照“七位一體”的綜合服務(wù)需要，購(gòu)置配套相關(guān)設(shè)施。

項(xiàng)目投資：項(xiàng)目總投資120萬(wàn)元，分項(xiàng)目投資額及比例為：基本設(shè)施建設(shè)投資80萬(wàn)元，占66.7%；設(shè)備購(gòu)置投資40萬(wàn)元，占33.3%。

資金籌措：項(xiàng)目總投資120萬(wàn)元。其中，國(guó)家投資40萬(wàn)元，區(qū)級(jí)配套資金24萬(wàn)元，自籌56萬(wàn)元。

二、項(xiàng)目建設(shè)的背景

（一）xx區(qū)基本情況

1、自然概況

（1）地理位置：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)地處甘肅東部、六盤山東麓、涇河上游的隴東高原腹部，位于東經(jīng)106°25′-107°27′，北緯35°12′-35°45′之間。東臨涇川、鎮(zhèn)原，南依、華亭、崇信，西接寧夏回族自治區(qū)涇源、固原，北鄰彭陽(yáng)和甘肅鎮(zhèn)原縣。

（2）行政區(qū)劃：2002年8月撤銷原平?jīng)鍪校h級(jí)），設(shè)立崆峒區(qū)。全區(qū)轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)工業(yè)園林、252個(gè)行政村。全區(qū)東西長(zhǎng)75km，南北最寬處43km，總面積1936km2，有漢、回、蒙、滿等18個(gè)民族，其中漢族約占73%，回族約占26.5%，其他少數(shù)民族約占0.5%。2006年底總?cè)丝?9.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32.47萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力18.61萬(wàn)人，貧困人口6萬(wàn)人。殘疾人3.5萬(wàn)人，貧困殘疾人2千人。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2006年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46.86億元，比上年增長(zhǎng)12.83%；實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45.98億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值37.9億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.08億元。全區(qū)大口徑財(cái)政收入完成2.98億元，其中地方財(cái)政收入完成1.54億元;農(nóng)民人均純收入2568元。糧食總產(chǎn)量達(dá)到17.91萬(wàn)噸；2006年底全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到26.03萬(wàn)頭。

3、交通道路狀況

xx市xx區(qū)為陜甘寧三省交通樞紐，是古“絲綢之路”必經(jīng)重鎮(zhèn)，素有“旱碼頭”之稱。亞歐大陸橋復(fù)線寶雞至中衛(wèi)鐵路縱貫全境，312國(guó)道橫穿東西，平定高速公路全線開工，寶中鐵路最大貨運(yùn)站位于區(qū)域中央，天平鐵路（天水—平?jīng)觯⑽髌借F路（西安—平?jīng)觯┱诮ㄔO(shè)之中。境內(nèi)公路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，西接蘭州，北上銀川，東連西安，南下寶雞，跨三省而連六縣。全區(qū)共有車輛7208輛，其中客車2770輛，貨車4438輛，貨運(yùn)量641萬(wàn)噸，年貨物周轉(zhuǎn)量53672噸，客運(yùn)量896萬(wàn)人（次），周轉(zhuǎn)量62747萬(wàn)人。城鄉(xiāng)交通營(yíng)運(yùn)路線31條，公共汽車93輛，出租車1300多輛。

（二）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及工作開展情況

近年來(lái)，xx區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，加大政策扶持力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)工作，相關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)各界大力支持，全區(qū)殘疾人事業(yè)取得了顯著成績(jī)。一是社區(qū)康復(fù)服務(wù)逐步開展，殘疾人康復(fù)受益面不斷擴(kuò)大。止目前，已有2000名殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，其中1500人得到不同程度的康復(fù)，5000多人次在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)得到了便捷的服務(wù)，有效地改善了殘疾人的身體功能，增強(qiáng)了參與社會(huì)的能力。二是社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)。先后創(chuàng)建了社區(qū)康復(fù)示范點(diǎn)3個(gè)，配備了康復(fù)器材。創(chuàng)辦了崆峒區(qū)盲人按摩院，安置4人就業(yè)。與紅十字會(huì)醫(yī)院、市工三醫(yī)院聯(lián)辦崆峒區(qū)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站，設(shè)立了低視力矯治點(diǎn)。平?jīng)鼍癫♂t(yī)院以診斷各類精神病，癲癇、小兒弱智、腦癱為主，業(yè)務(wù)擴(kuò)展有心理咨詢、戒毒、按摩理療等。五年來(lái)，醫(yī)院門診1760人次，入院治療精神病人500多人次，治療出院人數(shù)524人次，有效地開展了精神康復(fù)和預(yù)防工作。三是將社區(qū)康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及政府年度工作計(jì)劃，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，重點(diǎn)開展殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作，成立區(qū)肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語(yǔ)言殘疾、智力殘疾康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心和殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)站，充分發(fā)揮了技術(shù)示范，人員培訓(xùn)、基層指導(dǎo)、知識(shí)普及、咨詢轉(zhuǎn)介等作用。2006年萬(wàn)安門社區(qū)被省政府殘工委授予“殘疾人工作先進(jìn)社區(qū)、西郊辦事處被市政府殘工委授予“殘疾人工作先進(jìn)街道”，興和莊社區(qū)為“殘疾人工作先進(jìn)社區(qū)”。2006年我區(qū)榮獲全省“十五”無(wú)障礙建設(shè)先進(jìn)區(qū)，全省先進(jìn)殘聯(lián)組織，全省抽樣調(diào)查先進(jìn)調(diào)查辦公室等稱號(hào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”以來(lái)，全區(qū)累計(jì)扶持4261名農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽。對(duì)5000名殘疾人進(jìn)行了職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，安置1232名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%。實(shí)施復(fù)明、助行、助聽項(xiàng)目，為524名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施了復(fù)明手術(shù)，為貧困殘疾人安裝假肢28具、捐贈(zèng)輪椅336輛。為2000名殘疾人提供了康復(fù)服務(wù)，其中1500人不同程度康復(fù)。穩(wěn)定290多名殘疾兒童少年在校就讀，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到94.5%。為300名殘疾人提供了法律援助和服務(wù)。

三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性

1、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

一、實(shí)施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是堅(jiān)持和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人為本，必須維護(hù)包括殘疾人在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及包括殘疾人在內(nèi)的全體人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，確保殘疾人全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，解決殘疾人的各種困難和問(wèn)題，關(guān)注殘疾人的利益，確保殘疾人有保障、有尊嚴(yán)、有安全，使以人為本的執(zhí)政理念落到實(shí)處。二、實(shí)施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是改善殘疾人生產(chǎn)和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平的需求。崆峒區(qū)現(xiàn)有各類殘疾人3.5萬(wàn)多名，其中有2000多名處于貧困狀況，殘疾人占全區(qū)總?cè)丝诘?.2%。雖然政府部門通過(guò)各種渠道和康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，投入了一定資金，但與殘疾人的實(shí)際需求相比，還有很大差距，殘疾人生存狀況較差，生活水平較低的局面還沒(méi)有改變。為滿足康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)和聾兒聽力語(yǔ)言訓(xùn)練，就業(yè)服務(wù)，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提供輔助器具供應(yīng)發(fā)放，扶持盲人按摩業(yè)，加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，充實(shí)服務(wù)人才，配備服務(wù)設(shè)備和器材，改善生產(chǎn)和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平，全面提升殘疾人的綜合素質(zhì)，發(fā)揮綜合服務(wù)設(shè)施工程對(duì)殘疾人康復(fù)服務(wù)的作用顯得尤其重要和迫切。三、實(shí)施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有利于推動(dòng)全區(qū)殘疾人事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。“十一五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)，加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，黨和政府堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦，更加重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，這將為殘疾人康復(fù)服務(wù)工作帶來(lái)了難得的機(jī)遇。但是由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在著綜合服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)管理服務(wù)薄弱，殘疾人社會(huì)保障范圍不順暢的問(wèn)題，殘疾人參與社會(huì)生活的能力還不高，影響到整個(gè)小康社會(huì)建設(shè)的步伐。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，可以滿足殘疾人綜合服務(wù)水平的提升，推進(jìn)全區(qū)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高為殘疾人服務(wù)的能力。

2、項(xiàng)目建設(shè)的可行性

一是項(xiàng)目符合黨和國(guó)家的政策，有利于增強(qiáng)為殘疾人綜合服務(wù)能力和水平。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益”。綜合服務(wù)設(shè)施工程是為殘疾人服務(wù)的場(chǎng)地，是殘疾人直接受益的基礎(chǔ)工程，是改善殘疾人身體功能和基本生活狀況的民心工程，通過(guò)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)和聾兒語(yǔ)言訓(xùn)練、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具供應(yīng)。盲人按摩，法律救助、文體活動(dòng)等系統(tǒng)全面的康復(fù)服務(wù)，可有效地解決殘疾人最迫切、最需要解決的特殊困難，為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)，從根本上提高為殘疾人服務(wù)的水平。二是有利于加快和諧社會(huì)建設(shè)。廣大殘疾人是小康社會(huì)的建設(shè)者，又是小康成果的共享者，沒(méi)有殘疾人的小康，就沒(méi)有全面的小康。殘疾人由于自身功能障礙，是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，最需要黨和政府以及全社會(huì)的關(guān)心和幫助，保障殘疾人的權(quán)利，發(fā)揮殘疾人潛能，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)，是黨和政府及殘聯(lián)應(yīng)盡之責(zé)。和諧社會(huì)首先要讓殘疾人得到社會(huì)的尊重和關(guān)懷，解決殘疾人康復(fù)就業(yè)、教育、救助和生活中的各類問(wèn)題，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果，才能為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是有利于促進(jìn)殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。近年來(lái)，通過(guò)全區(qū)上下的不懈努力，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的殘疾人事業(yè)格局基本形成，全社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)的認(rèn)識(shí)普遍提高，理解、尊重、幫助殘疾人和關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成。殘疾人生活狀況與社會(huì)化平均水平間的差距已逐步縮小，殘疾人實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)多層次、專業(yè)化和社會(huì)化。殘疾人就業(yè)遍布城鄉(xiāng)各行各業(yè)，就業(yè)渠道由攤點(diǎn)型向福利企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障制度和政策法規(guī)體系逐步建立健全，殘疾人平等參與社會(huì)生活的環(huán)境得到切實(shí)改善、自強(qiáng)、自立、自尊、自信的人生觀、價(jià)值觀進(jìn)一步提升，廣大殘疾人通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。四是具備開展殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施工程的基本條件，崆峒區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，各項(xiàng)服務(wù)體系完善，業(yè)務(wù)人員經(jīng)過(guò)多層次培訓(xùn)，開展綜合服務(wù)所需要的基本條件，土地資源，資金及水電配套設(shè)施等基礎(chǔ)條件具備，切實(shí)可行。

四、擬建殘疾人綜合服務(wù)中心基本情況

項(xiàng)目建成后可為全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、西郊開發(fā)區(qū)和二十里鋪工業(yè)園區(qū)的252個(gè)行政村，12個(gè)社區(qū)殘疾人開展各項(xiàng)服務(wù)工作。具體情況如下：

五、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

（一）建設(shè)目標(biāo)：

在我區(qū)建成殘疾人綜合服務(wù)中心，按照無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和服務(wù)殘疾人的職能要求，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)和聾兒聽力語(yǔ)言訓(xùn)練、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具供應(yīng)、盲人按摩、法律援助，文體活動(dòng)功能用房和輔助用房，滿足殘疾人綜合服務(wù)的需要。

（二）建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

崆峒區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心占地面積3畝，計(jì)劃建成標(biāo)準(zhǔn)化三層復(fù)式全框梁結(jié)構(gòu)綜合服務(wù)中心辦公樓一幢，建筑面積1000平方米，包括辦公室、財(cái)務(wù)室、會(huì)議室，殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)指導(dǎo)站，殘疾人就業(yè)服務(wù)所（包括殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)部），殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)部，聾兒聽力語(yǔ)言訓(xùn)練部，盲人按摩中心，法律服務(wù)部、文體活動(dòng)站等。并按照“七位一體”的綜合服務(wù)需要，購(gòu)置配套相關(guān)設(shè)施。

六、投資概算與資金籌措

（一）項(xiàng)目總投資120萬(wàn)元，分項(xiàng)投資額及比例為：基本設(shè)施建設(shè)投資80萬(wàn)元，占66.7%，設(shè)備購(gòu)置投資40萬(wàn)元，占33.3%。

（二）資金籌措

項(xiàng)目總投資120萬(wàn)元，其中，國(guó)家投資40萬(wàn)元，區(qū)級(jí)配套資金24萬(wàn)元，自籌56萬(wàn)元。

七、項(xiàng)目建設(shè)期限

項(xiàng)目從立項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施方案編寫、批準(zhǔn)立項(xiàng)至全面建成通過(guò)驗(yàn)收，建設(shè)期限兩年，從2007年6月起至2008年底完成。

八、效益分析

一是項(xiàng)目建成后，為進(jìn)一步落實(shí)《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展、改善殘疾人狀況奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是項(xiàng)目建成后，將惠及全區(qū)35000多名殘疾人，為廣大殘疾人提供綜合服務(wù)和健身活動(dòng)的場(chǎng)所，滿足殘疾人康復(fù)服務(wù)活動(dòng)的需要。三是項(xiàng)目建成后，可提高殘疾人平等參與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)水平和提高生活質(zhì)量，對(duì)于殘疾人提供高效便捷的康復(fù)服務(wù)和各項(xiàng)工作的開展有著十分重要地作用。四是項(xiàng)目建成后，為我區(qū)殘疾人綜合服務(wù)工作全面開展提供了設(shè)施保障，真正體現(xiàn)了和諧社會(huì)建設(shè)，為提高殘疾人綜合素質(zhì)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面健康發(fā)展提供了有力保障。

九、組織管理與保障措施

1、成立工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改局、殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、國(guó)土等部門為成員單位的殘疾人綜合服務(wù)中心工程領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)綜合服務(wù)中心工程項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和協(xié)調(diào)等工作。各成員單位要明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制和責(zé)任制度，全力抓好殘疾人綜合服務(wù)中心工程建設(shè)工作。

2、明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)相互協(xié)作。各成員單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，把該工程作為為殘疾人辦實(shí)事、辦好事的一件大事來(lái)抓，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。區(qū)發(fā)改委主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、上下銜接等前期工作。財(cái)政部門要對(duì)建設(shè)資金進(jìn)入專戶，項(xiàng)目主管部門設(shè)立相應(yīng)的專戶，專人管理，確保資金專款專用，封閉運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤審核力度，杜絕擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。項(xiàng)目建設(shè)單位要實(shí)施好綜合服務(wù)中心工程，將項(xiàng)目工程納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，有計(jì)劃、有步驟地做好實(shí)施工作。

第4篇

2007 年5 月31 日，全國(guó)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心在北京成立。這條消息成為第二天全國(guó)各大門戶網(wǎng)站和主要媒體的重要新聞。“全國(guó)第一家為青年特別是高校畢業(yè)生提供全方位服務(wù)的綜合型、規(guī)模最大的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。”這一定位讓記者對(duì)全國(guó)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心產(chǎn)生了極大興趣。在全國(guó)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，劉林先生談起了全國(guó)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心成立的初衷和開辦的服務(wù)項(xiàng)目以及發(fā)展目標(biāo)。

一貫關(guān)注青年創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的劉林現(xiàn)為全國(guó)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心執(zhí)行主任，他的另一個(gè)身份是北京城市學(xué)院黨委書記。

儒雅、沉穩(wěn)，胸有成竹，談笑風(fēng)生，是劉林給人的第一印象。

促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)，服務(wù)青年發(fā)展

《職業(yè)》：全國(guó)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心成立的初衷是什么？

劉林：主要是針對(duì)青年就業(yè)難這一突出的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)整合官方和民辦力量，整合社會(huì)資源，為青年順利就業(yè)和更好地創(chuàng)業(yè)搭建一個(gè)全新的平臺(tái)，以“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)青年發(fā)展”。

《職業(yè)》：全國(guó)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心剛剛掛牌，但人們從網(wǎng)上看到它的很多服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)有條不紊地啟動(dòng)了，行動(dòng)非常快，這是得益于準(zhǔn)備充分還是借助了其他力量？

劉林：全國(guó)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心是由發(fā)起并主辦，依托北京城市學(xué)院和北京民辦教育協(xié)會(huì)來(lái)開展工作的。城市學(xué)院本來(lái)是一所職業(yè)學(xué)院，以培養(yǎng)職業(yè)技能人才為主，是受國(guó)家勞動(dòng)部、教育部、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合表彰的全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)單位。城市學(xué)院與團(tuán)中央人才培訓(xùn)項(xiàng)目的合作始于2002 年。從2002 年起，團(tuán)中央開始重視青年創(chuàng)業(yè)工作，目的是通過(guò)一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)多人就業(yè)。2003 年，團(tuán)中央命名了一批全國(guó)青年創(chuàng)業(yè)基地，并在首屆中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)論壇上確定成立全國(guó)青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，中心就設(shè)在城市學(xué)院。之后開展了一系列的工作：在青年中宣傳創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，傳授創(chuàng)業(yè)思路和方法，通過(guò)SYB項(xiàng)目培養(yǎng)青年的創(chuàng)業(yè)能力，與勞動(dòng)部和團(tuán)中央共同組織推優(yōu)評(píng)選等。有了前幾年的鋪墊和探索，全國(guó)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心的啟動(dòng)非常順利。中心揭牌后，舉行了首場(chǎng)高校畢業(yè)生招聘會(huì)，有58 家國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)高科技企業(yè)和首都近千名高校大學(xué)畢業(yè)生參加了招聘會(huì)，提供的就業(yè)崗位有800 多個(gè)。

《職業(yè)》：作為全國(guó)第一家為青年特別是高校畢業(yè)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其全方位、綜合體現(xiàn)在哪些方面？

劉林：最開始時(shí)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心的功能主要是教育。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，我們發(fā)現(xiàn)，幫助指導(dǎo)青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，僅僅通過(guò)教育是不夠的。加之就業(yè)難問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，要求我們必須突破手段單一的現(xiàn)狀，把就業(yè)和創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)立體化的服務(wù)。我們提出的綜合化、全方位服務(wù)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：既有理論培訓(xùn)，又有實(shí)戰(zhàn)操練；既有綜合指導(dǎo)，又有專業(yè)咨詢；既有面對(duì)面的課堂，也有線上線下的心理、政策咨詢服務(wù)；既創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意項(xiàng)目信息，又籌集、管理青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)扶持基金……

《職業(yè)》：具體怎樣開展各項(xiàng)服務(wù)呢？

劉林：中心的服務(wù)主要是面向全國(guó)青年尤其是未就業(yè)大學(xué)生積極開展集中、專業(yè)、實(shí)踐性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)訓(xùn)與服務(wù)。具體說(shuō)，第一，通過(guò)定期舉辦公益性就業(yè)創(chuàng)業(yè)大講堂，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策性指導(dǎo)和專業(yè)化培訓(xùn)，進(jìn)行就業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)意識(shí)的教育，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀；第二，全國(guó)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心開通了最先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，建立大學(xué)生就業(yè)崗位需求和用人崗位需求信息數(shù)據(jù)庫(kù)、舉辦系列大學(xué)生就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，并常年為用人單位提供現(xiàn)場(chǎng)招聘和委托招聘，為學(xué)生和用人單位搭建溝通的橋梁；第三，中心引進(jìn)了工商、稅務(wù)、人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、專利、金融貸款等多個(gè)專業(yè)服務(wù)部門，希望經(jīng)過(guò)資源整合的多項(xiàng)舉措，逐步增強(qiáng)全國(guó)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的機(jī)會(huì)和能力，扶植有條件的學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)人才帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。這對(duì)解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題具

有很重要的探索意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值；第四，中心建立了專門的就業(yè)心理輔導(dǎo)室，由權(quán)威的心理專家進(jìn)行個(gè)性化的指導(dǎo)服務(wù)，提高大學(xué)生求職的心理素質(zhì)。

所有服務(wù)都是公益性的今年重點(diǎn)援助貧困大學(xué)生

《職業(yè)》：看來(lái)，中心成立后有很多工作要做，那么第一步重點(diǎn)工作是什么？

劉林：我們考慮，當(dāng)前全國(guó)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心的重點(diǎn)工作是圍繞今年尚未就業(yè)的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題及明年的大學(xué)生就業(yè)需要做文章、下功夫。目前我們正在抓緊做的一項(xiàng)工作是，充分調(diào)查、采集數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，確定特困大學(xué)生，對(duì)他們實(shí)施就業(yè)援助，尤其是為那些貧困家庭的大學(xué)生解決就業(yè)問(wèn)題。今年準(zhǔn)備訪問(wèn)的困難群體有：殘疾大學(xué)生、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生等。

而對(duì)2008 年畢業(yè)的大學(xué)生提供的求職、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，主要是就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)方向、就業(yè)崗位方面多種形式的服務(wù)。包括開辦講座、舉辦招聘會(huì)、推薦實(shí)習(xí)崗位，如村官見習(xí)、企業(yè)實(shí)習(xí)等。

《職業(yè)》：我們知道，中心的所有服務(wù)都是公益性的，那么各項(xiàng)工作計(jì)劃的實(shí)施有哪些組織支持和資金支持？

劉林： 全國(guó)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心不以營(yíng)利為目的，是一個(gè)公益性的組織。我們的任務(wù)是充分利用各方面的資源為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是爭(zhēng)取政府及公共部門對(duì)這一項(xiàng)目的支持；二是通過(guò)志愿者（專家型專業(yè)志愿者）行動(dòng)，為大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的支持。我們的資金渠道主要有兩個(gè)：一個(gè)是公共財(cái)政的支持，2005 年我們?cè)陂_展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)項(xiàng)目的研究及實(shí)施時(shí)，獲得了相關(guān)部門的一筆投資；第二是社會(huì)的捐助和支持。

同時(shí)我們也在嘗試進(jìn)行一些有償服務(wù)，選定了幾個(gè)點(diǎn)，其中有兩個(gè)點(diǎn)大概每年能獲得一定的收入。從今后的發(fā)展來(lái)看，我們給大學(xué)生提供的服務(wù)仍然是免費(fèi)的，對(duì)于延伸的服務(wù)和高端的服務(wù)則需要收取一定費(fèi)用。這一運(yùn)作模式有很強(qiáng)的可行性。就目前情況看，中心的資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常，有一定的保證。

《職業(yè)》：從中心的日程表上得知，中心每周將舉辦公益性就業(yè)創(chuàng)業(yè)大講堂，這種大講堂從什么時(shí)候開始，首先在哪些地區(qū)進(jìn)行？

劉林：我們的公益性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)大講堂首先在北京開講，每周將在北京開辦一次就業(yè)創(chuàng)業(yè)講座，邀請(qǐng)成功的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者，如請(qǐng)新東方的俞敏洪等主講。我們?cè)诒本┑闹嘘P(guān)村科研院所和高等學(xué)府密集區(qū)，建立了綜合服務(wù)中心，建筑面積達(dá)5000 平米，配套設(shè)施齊全，其中設(shè)有服務(wù)大廳、心理咨詢室、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。這個(gè)中心立足北京，向全國(guó)輻射，我們將把它建設(shè)成為具有領(lǐng)先水平的全國(guó)青年人才服務(wù)中心，為青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供高效的服務(wù)與支持。

《職業(yè)》：能重點(diǎn)介紹一下青年創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)嗎？哪些人可以進(jìn)入這個(gè)平臺(tái)，它的最大作用是什么？

劉林：我們還組建了創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)，對(duì)青年提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，包括創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的提供、小額創(chuàng)業(yè)貸款。青年創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)于今年7 月份建成后，就進(jìn)入創(chuàng)業(yè)人才的選拔階段。創(chuàng)業(yè)者選拔的標(biāo)準(zhǔn)是，其要具有代表性，能起到青年創(chuàng)業(yè)孵化示范作用，如有創(chuàng)業(yè)天賦但缺少創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的人，像有些退役體育運(yùn)動(dòng)員等有特長(zhǎng)不會(huì)創(chuàng)業(yè)、需要指導(dǎo)的人。人員選拔確定后，中心提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐服務(wù)。時(shí)間在半年至一年，主要起示范作用。同時(shí)，我們計(jì)劃在中心創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立中小企業(yè)平臺(tái)群。近年內(nèi)，通過(guò)成功企業(yè)家的參與，讓更多的小的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)在全國(guó)各地興起，為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)、勤工儉學(xué)或者實(shí)踐機(jī)會(huì)。同時(shí)要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

五年目標(biāo)和兩大人才示范計(jì)劃

《職業(yè)》：青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作面臨的最大問(wèn)題和困難是什么？

劉林：中心面臨的困難確實(shí)有不少，從大的方面來(lái)說(shuō)，目前國(guó)家支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制和政策尚不健全，實(shí)施規(guī)程有待細(xì)化。政府制定政策是為了促進(jìn)更多的人就業(yè)，又把企業(yè)的勞動(dòng)力成本控制在一定限度內(nèi)。社會(huì)的政策體系處在發(fā)展過(guò)程中，而我們的中心特別需要政策支持。我們希望尋求一種模式，進(jìn)而發(fā)展到全國(guó)，以點(diǎn)帶面。比如，我們正在進(jìn)行社區(qū)信息化、數(shù)字化方面職業(yè)需求的調(diào)研，以便開辟大學(xué)生就業(yè)的新領(lǐng)域。

《職業(yè)》：中心的目標(biāo)是什么，對(duì)其社會(huì)效益如何估計(jì)？

劉林：全國(guó)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心創(chuàng)建時(shí)提出了特色服務(wù)的五個(gè)宗旨：一是青年組織的優(yōu)勢(shì)與社會(huì)力量相結(jié)合；二是政府公共服務(wù)與社會(huì)志愿服務(wù)相結(jié)合；三是整合市場(chǎng)資源和自有的特色服務(wù)項(xiàng)目相結(jié)合；四是現(xiàn)代技術(shù)手段與傳統(tǒng)方式相結(jié)合；五是普遍與為大學(xué)生特殊群體服務(wù)相結(jié)合。

全國(guó)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心創(chuàng)建時(shí)預(yù)計(jì)三年能出效果，中心的模式有兩個(gè)重要內(nèi)涵：第一，它是高效益的項(xiàng)目，有高的社會(huì)效益；第二，它有很高的服務(wù)質(zhì)量。我們?cè)诩泳o培訓(xùn)和提高中心人員素質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)高效益運(yùn)作、高質(zhì)量服務(wù)的成效。

我們的目標(biāo)是，兩年培訓(xùn)1500 名創(chuàng)業(yè)教師，500 名創(chuàng)業(yè)示范個(gè)人。如果說(shuō)要有一個(gè)時(shí)間表的話，我們希望經(jīng)過(guò)五年時(shí)間，使中心的服務(wù)特色得到相對(duì)完美的體現(xiàn)。

第5篇

關(guān)鍵詞：發(fā)展；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F249.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0140-04

甘肅省委、省政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為加速甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措和全省最大的項(xiàng)目來(lái)抓，推動(dòng)全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，取得了顯著的成效。但是，全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與效益，還不能從根本上緩解日益增長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)還面臨著諸多制約因素。認(rèn)真分析并消解這些制約因素，是甘肅勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展必須破解的難題。

1.勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年甘肅農(nóng)村人口為2 074.76萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力為1 084.25萬(wàn)人，其中，男性勞動(dòng)力570.79萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的52.64%。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力約400萬(wàn)人，每年還新增勞動(dòng)力約40萬(wàn)人。從受教育程度看，全省農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度47.03%，高中及以上程度的占14.83%，平均受教育年限不足7年；受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占7.2%；系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力還不到5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。就業(yè)需求強(qiáng)烈和受教育程度低，既是農(nóng)村勞動(dòng)力群體的兩個(gè)突出特征，同時(shí)又是一對(duì)相互制約的尖銳矛盾。

1.1.2 甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。全省有組織勞務(wù)輸出始于1986年，并于1987年成立了省勞務(wù)輸出辦公室。20年來(lái)，全省各級(jí)勞務(wù)輸出辦公室會(huì)同有關(guān)部門，深入開展勞務(wù)宣傳和培訓(xùn)工作，截至2005年底，全省累計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班近萬(wàn)期，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員近90萬(wàn)人次。2006年，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)資金5 500萬(wàn)元，僅上半年培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)50萬(wàn)人；不斷健全勞務(wù)輸轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，截至2005年底，全省所有市（州）和縣（市、區(qū)）以及1 380個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞務(wù)工作服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)及哈薩克斯坦設(shè)立了11個(gè)駐外勞務(wù)管理處（站），2 180個(gè)勞務(wù)基地。通過(guò)全省上下協(xié)同努力，甘肅勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“十五”期間，全省共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力1 538.96萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入294.57億元。當(dāng)前，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)已經(jīng)成為甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1.2 甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)甘肅省統(tǒng)計(jì)局2005年1800戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析，甘肅勞務(wù)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（1）自發(fā)擇業(yè)為主，組織化程度日益提高。調(diào)查表明，甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，主要依靠自己尋找門路和依靠親戚朋友介紹，但有組織輸出率逐年提高。2005年全省有組織輸轉(zhuǎn)率33.96%，比2004年高出5.41個(gè)百分點(diǎn)。

（2）常年外出務(wù)工人數(shù)日漸增多。甘肅目前常年外出務(wù)工人員174.19萬(wàn)人，占外出人員總數(shù)的54.7%；季節(jié)性外出144.02萬(wàn)人，占總數(shù)的45.3%。常年外出務(wù)工人數(shù)已超出了季節(jié)性、兼業(yè)性務(wù)工人數(shù)。

（3）中青年男性勞動(dòng)力為主體。從2006年上半年情況看，外出務(wù)工人員以50歲以下青壯年勞動(dòng)力為主，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的92.8%。

（4）外出勞動(dòng)力受教育程度普遍較低，苦力型務(wù)工為主。2005年全省農(nóng)村當(dāng)年外出勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占20.86%；初中文化程度占55.97%；高中及中專文化程度占16.76%；大專及以上文化程度占2.52%。從行業(yè)看，到第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占35.74%，其中，建筑業(yè)占36.84%；轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的占64.26%，其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)占20%，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)占19.02%，住宿和餐飲業(yè)占2.93%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占7.8%，教育占21.46%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)占8.29%，其他占18.05%。

（5）流入地主要在西部地區(qū)，以中小城市為主。2005年，全省當(dāng)年外出的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在西部地區(qū)、東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)打工的人數(shù)比重分別為69.61%、24.57%和5.67%。在本省內(nèi)務(wù)工人數(shù)161.72萬(wàn)人，占外出人員總數(shù)的50.8%，在省內(nèi)務(wù)工人員中，到省會(huì)城市的占26.1%，到省內(nèi)中心城市的占22.3%，到縣城的占22.3%，到建制鎮(zhèn)的占11.9%，到其他地區(qū)的占17.4%。

（6）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者日漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002～2005年，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者共計(jì)150 331人，興辦企業(yè)48 621家，個(gè)體戶數(shù)101 710戶，涌現(xiàn)出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型人物9 039人；勞務(wù)收入累計(jì)投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)資金達(dá)1 117 258.34萬(wàn)元。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來(lái)了信息、技術(shù)、資金和就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還傳播了先進(jìn)的思想觀念和現(xiàn)代文化，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

（7）品牌戰(zhàn)略效應(yīng)顯現(xiàn)。全省各地在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中逐步形成了一些地方特色，諸如臨洮縣的建筑隊(duì)，禮縣的家政服務(wù)，慶陽(yáng)的保安，天水的賓館服務(wù)員等。這些務(wù)工群體以誠(chéng)實(shí)守信、愛崗敬業(yè)的精神，成為所從事行業(yè)的佼佼者，并在一些地區(qū)和城市供不應(yīng)求。省內(nèi)一些地方根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合已經(jīng)形成的勞務(wù)優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化勞務(wù)輸出特色、培育勞務(wù)品牌，如天水市將傳統(tǒng)的“白娃娃服務(wù)員”、“天水家政大嫂”、“天水抹灰工”三大勞務(wù)品牌，以“羲皇故里白娃娃”、“羲皇故里大嫂”、“羲皇故里建筑工”為名稱，向國(guó)家工商總局申請(qǐng)了商標(biāo)注冊(cè)并獲得通過(guò)，取得了很好的市場(chǎng)效應(yīng)。

（8）政府推動(dòng)作用顯著，規(guī)模、效益增勢(shì)強(qiáng)勁。“十五”期間，全省各級(jí)黨委、政府把勞務(wù)輸出作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，在組織管理和專業(yè)培訓(xùn)方面加大了工作力度，確定“先培訓(xùn)、后輸出”的路子，充分整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，使農(nóng)民工掌握多種職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。

（9）境外勞務(wù)輸出開始起步。2002年境外就業(yè)輸出58人，實(shí)現(xiàn)了甘肅境外輸出“零”的突破，截至2005年底，共向境外有組織輸出2294人，輸出地主要是東南亞諸國(guó)和加拿大、巴基斯坦、蒙古、馬達(dá)加斯加等國(guó)。從這4年境外輸出發(fā)展情況看，雖然輸出規(guī)模很小，但是表現(xiàn)出了良好的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的制約因素及發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

2.1 制約因素分析

2.1.1 內(nèi)在制約因素

第一，思想保守，觀念落后。受傳統(tǒng)的固守土地思想的束縛，全省仍有部分農(nóng)民群眾觀念滯后，自我脫貧的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，不適應(yīng)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的需要，致使一些農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源閑置浪費(fèi)。

第二，文化素質(zhì)低下，職業(yè)技能缺乏。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高是實(shí)現(xiàn)甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要制約因素。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源素質(zhì)的要求，已由過(guò)去單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。由于文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能低，即使就業(yè)也只能選擇從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的崗位，勞動(dòng)的回報(bào)難以提高，而勞動(dòng)收入少又反過(guò)來(lái)抑制了農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的積極性。

第三，經(jīng)濟(jì)條件較差，無(wú)力支付外出成本。農(nóng)民就業(yè)的愿望與農(nóng)民資本積累不足的矛盾制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民外出務(wù)工的前期費(fèi)用太多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。據(jù)甘肅省勞務(wù)輸出辦公室調(diào)查，外出務(wù)工每個(gè)農(nóng)民至少需花費(fèi)400元，其中包括車費(fèi)、旅途伙食費(fèi)、計(jì)生費(fèi)、體檢費(fèi)等。到了輸入地還得辦暫住證，支付務(wù)工地的日常開支等等。貧困地區(qū)農(nóng)民由于沒(méi)有能力支付這些費(fèi)用，喪失了外出打工脫貧的機(jī)會(huì)。

2.1.2 外在制約因素

第一，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)，2007年將有國(guó)有企業(yè)下崗后沒(méi)有安置和年底登記失業(yè)人員950萬(wàn)人，加上2006年全國(guó)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力1 200萬(wàn)人，2007年就業(yè)再就業(yè)工作的總量為2150萬(wàn)人。可見，勞動(dòng)力供大于求的矛盾依然非常突出。未來(lái)五年，我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模平均每年都將保持在800萬(wàn)以上，總轉(zhuǎn)移量可能達(dá)到4500萬(wàn)人。與全國(guó)其他省市橫向比較，甘肅農(nóng)村富余勞動(dòng)力素質(zhì)較低，必將在嚴(yán)酷的轉(zhuǎn)移就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

第二，就業(yè)門檻日趨增高。隨著工業(yè)化程度的提高，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在內(nèi)的工業(yè)部門面臨著技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和工作技能的要求相應(yīng)提高了。農(nóng)村工業(yè)近年來(lái)對(duì)勞動(dòng)力的吸收也呈現(xiàn)出緩慢的趨勢(shì)，城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)將隨著增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，資金密集和技術(shù)密集程度的提高，整個(gè)工業(yè)部門吸收勞動(dòng)力的能力下降，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

第三，二元結(jié)構(gòu)下的就業(yè)制度帶有一定的歧視性。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家把就業(yè)工作的重心放到城市，就業(yè)資源向城市居民配置，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)一直游離于國(guó)家就業(yè)體制之外，不能分享國(guó)家就業(yè)資源和政策，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第四，勞務(wù)輸出工作機(jī)制尚不完善。政府沒(méi)有建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢，有組織外出的比例比較低。同時(shí)沒(méi)有采取必要的措施幫助農(nóng)村勞動(dòng)力做好轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)和準(zhǔn)備，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后的人員關(guān)注也不夠，致使一些實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后在就業(yè)、子女入托、上學(xué)、工商登記等方面遇到自身無(wú)力解決的問(wèn)題，迫使部分人又重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

第五，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。甘肅共有地級(jí)市14個(gè)，縣級(jí)市4個(gè)，與城市發(fā)展密切相關(guān)的鎮(zhèn)442個(gè)。在地級(jí)市中，只有蘭州市的城鎮(zhèn)人口超過(guò)100萬(wàn)，其他城市的城鎮(zhèn)人口規(guī)模均在10~20萬(wàn)人，城鎮(zhèn)規(guī)模小，數(shù)量少、水平低，城市難以發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，因而也影響了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。

第六，合法權(quán)益難以保障。其一，確保農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放還沒(méi)有形成制度化，一些行業(yè)和用人單位拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)甘肅省農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，2005年，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資總額7 025.4萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工2.65萬(wàn)人；2006年1~6月，1 223戶用人單位拖欠農(nóng)民工工資1.16億元，涉及農(nóng)民工24.27萬(wàn)人，拖欠問(wèn)題愈演愈烈。其二，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的機(jī)制還沒(méi)有建立，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作收入低的狀況沒(méi)有根本改變。其三，勞動(dòng)合同中用工單位與農(nóng)民工享受平等權(quán)利和承擔(dān)同等義務(wù)的機(jī)制沒(méi)有建立，一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，但是合同內(nèi)容中對(duì)農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少，對(duì)用人單位規(guī)定的權(quán)利多、義務(wù)少，屬于不平等合同。其四，對(duì)農(nóng)民工的人身保護(hù)在制度上還不完善，一些用人單位在農(nóng)民工的安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力，投入不到位。

2.2 發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

2.2.1 在提高勞動(dòng)力素質(zhì)上大有潛力可挖。2005年，全省受過(guò)各種職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的7.2%。農(nóng)民工的素質(zhì)高低，不僅關(guān)系到他們的工資待遇，而且關(guān)系到甘肅輸出勞務(wù)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)率。因此，在提高農(nóng)民工素質(zhì)、促進(jìn)輸轉(zhuǎn)率上大有潛力可挖。

2.2.2 在提高有組織輸轉(zhuǎn)率上大有潛力可挖。2005年，全省共輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力409.83萬(wàn)人次，其中有組織輸轉(zhuǎn)139.19萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入100.82億元，這三項(xiàng)指標(biāo)與2004年相比，分別增長(zhǎng)了26.3%、5.41%、56.55%。分析這組數(shù)據(jù)的相關(guān)度，不難看出，有組織輸轉(zhuǎn)率與勞務(wù)收入之間呈強(qiáng)烈的正相關(guān)，因此，今后應(yīng)在提高有組織輸轉(zhuǎn)率上下大功夫，以此作為甘肅提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的突破口和總抓手。

2.2.3 在與境外勞務(wù)合作上大有潛力可挖。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有外派勞動(dòng)人員最低月純收入在200美元以上，大多數(shù)月純收入都在600美元以上，高的甚至超過(guò)1 000美元，是國(guó)內(nèi)務(wù)工收入的6～8倍。但是，甘肅的對(duì)外勞務(wù)合作目前還處于相當(dāng)落后的階段，至2005年底共向境外有組織輸出2 294人。由此可見，甘肅省向境外輸出勞務(wù)的發(fā)展空間還很巨大，大有可為。

2.2.4 在搞好用工信息上大有潛力可挖。增強(qiáng)信息的對(duì)稱性有利于擴(kuò)大就業(yè)范圍，提高供需對(duì)接率。甘肅對(duì)境外國(guó)外的勞務(wù)輸出與沿海有的省市相比，差距很大。福建、廣東、浙江、江蘇等省每年向境外國(guó)外輸出的勞工都分別在4萬(wàn)人次以上，而甘肅2002年以來(lái)共輸出2 294人，其中一個(gè)重要原因，就是用工信息不靈。因此，大力加強(qiáng)用工信息收集分析工作，必將有力促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)率。

2.2.5 在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上大有潛力可挖。民工通過(guò)在外打工，既積累了一定資金，又學(xué)到了技術(shù)、學(xué)會(huì)了管理、了解了市場(chǎng)信息，吸引他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對(duì)于解決民工輸出地發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺資金、技術(shù)、人才的困難不失為一條有效措施。以2005年為例，全省各地共有18 331人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅占當(dāng)年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力總數(shù)409.83萬(wàn)人次的0.45%。因此，這方面工作的發(fā)展余地還很大。

3.甘肅發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策

3.1 總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展思路

立足省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真總結(jié)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，是進(jìn)一步提高全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與效益的關(guān)鍵所在。

――堅(jiān)持省內(nèi)省外并重，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力多途徑轉(zhuǎn)移、多渠道分流。既要鞏固現(xiàn)有勞務(wù)輸出基地、拓展外省新的基地、開辟國(guó)際勞務(wù)協(xié)作渠道，還要做好省內(nèi)就地消化轉(zhuǎn)移文章；既要促進(jìn)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。

――堅(jiān)持城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同開放，既合理有序地組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，又要?jiǎng)訂T鼓勵(lì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在城鄉(xiāng)對(duì)流互動(dòng)中統(tǒng)籌解決全省就業(yè)難題。

――堅(jiān)持輸出與回流一起抓，在組織本地大批勞動(dòng)力外出就業(yè)的同時(shí)，重視引資引智，吸引有一定資本實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情的勞動(dòng)者回鄉(xiāng)投資置業(yè)，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。

――堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作雙管齊下，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)和管理服務(wù)功能，發(fā)揮合法中介和勞動(dòng)者自身解決就業(yè)問(wèn)題的積極作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)就業(yè)。

――堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)勞務(wù)輸出向組織化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，降低輸出成本，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)輸出信用，擴(kuò)大輸出規(guī)模和效益。

3.2 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

3.2.1 加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，破除影響勞動(dòng)力流動(dòng)的體制。

消除城鄉(xiāng)壁壘，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，逐步改革戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和基礎(chǔ)教育制度。特別是要盡快調(diào)整城鄉(xiāng)分割的就業(yè)政策，打破勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)界限、所有制界限，實(shí)行城鄉(xiāng)居民身份平等，擇業(yè)自由；改革招工和人事錄用辦法，按照公開、公平、公正的原則，實(shí)行考試、考核相結(jié)合，擇優(yōu)錄用；有關(guān)部門應(yīng)取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，不干預(yù)企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工的權(quán)利。通過(guò)體制改革，放寬對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的種種不合理限制，確保勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。

3.2.2 建立統(tǒng)一、規(guī)范、信息化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)搭建平臺(tái)。

逐步取消目前存在的“人才市場(chǎng)”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的劃分，將人才交流市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)歸并，建立人力資源專門管理機(jī)構(gòu)，對(duì)除公務(wù)員以外的人力資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立平等就業(yè)的人力資源市場(chǎng)，避免兩個(gè)市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的情況。積極支持和鼓勵(lì)有條件的社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)組織創(chuàng)辦跨省、跨境勞務(wù)中介組織，培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，逐步形成政府指導(dǎo)、全社會(huì)參與的大勞務(wù)格局。進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)勞動(dòng)力信息網(wǎng)站建設(shè)，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)上下聯(lián)通、全面覆蓋的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

3.2.3 加大對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

第一，充分發(fā)揮政府部門對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)的主渠道作用。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌利用好“陽(yáng)光工程”等國(guó)家政策和全省現(xiàn)有的8483個(gè)涉及勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、建設(shè)、扶貧、鄉(xiāng)企的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基地，建立既能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參訓(xùn)積極性，又有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中良性發(fā)展的機(jī)制，積極面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，形成有利于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大培訓(xùn)格局。可以考慮以“兩個(gè)人力資源對(duì)接”的方式培訓(xùn)農(nóng)民、安置待業(yè)的大中專畢業(yè)生――讓大中專畢業(yè)、暫時(shí)不能就業(yè)者作為培訓(xùn)者，向農(nóng)民講授基礎(chǔ)文化知識(shí)；讓其他高層次培訓(xùn)者，向大中專畢業(yè)的待業(yè)者進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)這種方式，逐步形成我省人力資源培訓(xùn)開發(fā)鏈。

第二，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè)。進(jìn)一步開放職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)各方面的投資，大力開展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)用性專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)需求，重點(diǎn)抓好電子電工、酒店管理、旅游服務(wù)、家政服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、物業(yè)管理、電腦、電焊、園藝、縫紉以及數(shù)控機(jī)床等新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)、新領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)，努力提升初級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍，壯大中級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍，發(fā)展高級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍，優(yōu)化勞務(wù)人才結(jié)構(gòu)。

第三，推行“訂單式”勞務(wù)培訓(xùn)。要按照“校企聯(lián)辦、定向安置”的發(fā)展思路，開展“安置基地”建設(shè)。積極選擇沿海發(fā)達(dá)地區(qū)效益好、規(guī)模大、用工規(guī)范的大中型企業(yè)，簽訂定向培訓(xùn)和定向安置協(xié)議，使培訓(xùn)工作“適銷對(duì)路”。

3.2.4 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系。縣城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。開展經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。同時(shí)應(yīng)制定相關(guān)政策，吸引、鼓勵(lì)有條件、有意愿的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)定居或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)就近吸納農(nóng)村人口的功能。

3.2.5 落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

各級(jí)黨委政府應(yīng)把鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要“項(xiàng)目”來(lái)抓，充分利用外出勞務(wù)大軍中蘊(yùn)藏的資金、技術(shù)、信息以及人際關(guān)系等資源，促進(jìn)“回流型”企業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的對(duì)外資企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，從經(jīng)營(yíng)方式、從業(yè)人員、注冊(cè)資本、租用場(chǎng)地等方面放寬限制。進(jìn)一步加強(qiáng)金融、財(cái)政對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。各級(jí)銀行要按照國(guó)家規(guī)定，積極為返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持，各地要盡快建立切合實(shí)際的貸款擔(dān)保體系。各級(jí)已經(jīng)建立的中小企業(yè)擔(dān)保基金要專門切塊用于為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保。參照下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的政策，給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠，以調(diào)動(dòng)廣大務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員集中的區(qū)域，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)水電路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，努力營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)在吸引外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的橋梁和紐帶作用，采取定期組織召開務(wù)工人員座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等形式，帶動(dòng)更多的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或聯(lián)系更多的外商外企來(lái)隴興業(yè)，使外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資良性互動(dòng)，真正做到“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力”。

3.2.6 改革社會(huì)保障制度，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)金，可采取用人單位與個(gè)人共同繳付、賬戶分設(shè)、專戶儲(chǔ)存、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部門管理的辦法。個(gè)人賬戶繳足一定的年限，退休后享受與城市人一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；繳費(fèi)年限不足的可酌情規(guī)定不同的待遇；當(dāng)農(nóng)民工返回農(nóng)村時(shí)，個(gè)人賬戶資金全部帶走。建立就業(yè)困難援助體系和制度。政府應(yīng)通過(guò)調(diào)控手段，將政府掌握的城市公共服務(wù)部門的就業(yè)崗位，如清潔工、綠化養(yǎng)護(hù)員、社區(qū)保安員等，提供給進(jìn)城就業(yè)困難人員；通過(guò)政府創(chuàng)辦或指定訂貨企業(yè)、舉辦公共工程，安置就業(yè)特困人員。建立最低生活保障制度。對(duì)于外出或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口放棄了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)生活十分困難的，政府應(yīng)給予最低生活保障待遇。

3.2.7 規(guī)范用工單位行為，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第一，要按照合理收費(fèi)、公開透明、減輕負(fù)擔(dān)、專款專用的原則，規(guī)范對(duì)農(nóng)民工的收費(fèi)行為。第二，要落實(shí)合同用工制度，嚴(yán)禁拖欠和克扣農(nóng)民工工資。第三，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，確保農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)。一是認(rèn)真落實(shí)甘肅省農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，著力解決好農(nóng)民工的生產(chǎn)安全和保護(hù)問(wèn)題。二是著力解決好農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生和健康保障問(wèn)題。三是應(yīng)著力解決好農(nóng)民工的住房設(shè)施等問(wèn)題。四是切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)和人身安全。

3.2.8 加強(qiáng)組織引導(dǎo)和管理，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

第一，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，著力提高有組織輸轉(zhuǎn)率。建議各級(jí)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，在現(xiàn)勞務(wù)輸出辦公室的基礎(chǔ)上設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作。強(qiáng)化政府對(duì)就業(yè)和再就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)功能。縣級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障部門要進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站，勞務(wù)輸出人員較多、就業(yè)服務(wù)工作較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要單獨(dú)設(shè)站，其他可按中心區(qū)域設(shè)置，2~3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1站。在甘肅勞務(wù)輸出集中的省外區(qū)域，勞動(dòng)部門應(yīng)建立健全勞務(wù)服務(wù)派出機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。

第二，加強(qiáng)維護(hù)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)秩序的執(zhí)法活動(dòng)。司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法工作作為重要工作內(nèi)容，依法規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)、仲裁勞務(wù)糾紛、打擊違法犯罪、維護(hù)合法權(quán)益。要加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)的宣傳和普法教育，幫助廣大外出務(wù)工者在增強(qiáng)法制意識(shí)，努力遵紀(jì)守法的同時(shí)，能夠自覺地依靠法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第三，多渠道增加發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的投入。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)管理和服務(wù)、社會(huì)保障和保險(xiǎn)、法律援助等所需經(jīng)費(fèi)，納入公共財(cái)政支出范圍，由輸出和輸入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。建議調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從支農(nóng)資金中的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等資金中切出適當(dāng)比例，專門用于智力扶貧和就業(yè)開發(fā)。對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)辦中小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)政策提供所需貸款，財(cái)政給予貼息扶持。市縣政府應(yīng)建立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保基金，重點(diǎn)用于出國(guó)勞務(wù)的前期費(fèi)用貸款擔(dān)保。

第四，加強(qiáng)檢查督促。各級(jí)黨委、政府作為本地區(qū)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體，應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列入黨委政府年度工作計(jì)劃，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任體系，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府宏觀調(diào)控，部門全力配合，全社會(huì)共同促進(jìn)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作格局。要建立嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí)，要防止在勞務(wù)輸出中弄虛作假、搞強(qiáng)迫命令等有害作法，推動(dòng)全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

注：本文有關(guān)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)來(lái)源于省勞務(wù)輸出辦公室，其他數(shù)據(jù)來(lái)源于省統(tǒng)計(jì)局。

基金項(xiàng)目：本文是2006年甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量對(duì)策研究”部分成果。