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中圖分類號：U45文獻標識碼： A
周公河項目部在公司黨委、公司機關的關心幫助和支持下，積極貫徹公司“工作會”精神，堅持“安全第一，管理第二”的方針，深入貫徹李蘭勤總經理幾次重要講話精神，充分發(fā)揮項目班子的主導核心作用，以質量為中心，以安全為重點，以創(chuàng)效為平臺，努力實現(xiàn)經濟效益與社會效益和諧發(fā)展，取得了項目管理階段性成效，各項工作基本按計劃完成。得到了業(yè)主和監(jiān)理單位的認可，充分展示了企業(yè)的良好形象。
一、瓦斯隧道施工安全管理
1.一般規(guī)定
1.1含瓦斯隧道施工，嚴格執(zhí)行《鐵路瓦斯隧道技術規(guī)范》，根據規(guī)定采用防爆型機電設備。不含瓦斯工區(qū)，其固定機電設備必須采用防爆型，移動作業(yè)機械可采用普通型。瓦斯隧道貫通后，全隧道應按含瓦斯工區(qū)管理；若貫通前含瓦斯地段已做好襯砌，經檢測無瓦斯逸出，可按不含瓦斯工區(qū)管理。
1.2瓦斯隧道各工區(qū)均應進行瓦斯檢測，設置消防設施。含瓦斯工區(qū)應配備救護隊。
1.3瓦斯隧道應編制實施性施工組織設計。有瓦斯突出的隧道，應單獨編制預防瓦斯突出和揭煤的實施性施工組織設計。
1.4施工中實測瓦斯參數與設計文件有較大出入時，應及時通知設計單位進行變更設計，并根據瓦斯情況采取相應的措施。
2.施工瓦斯檢測
2.1瓦斯檢測組織機構
2.1.1瓦斯隧道的施工單位，應建立專職的瓦斯安檢機構，負責瓦斯安全檢查與監(jiān)測工作，其成員必須經過瓦斯安全檢測和通風專業(yè)的培訓，經考核合格后允許從事該項工作。
2.1.2隧道內應設專職的瓦斯檢測員，負責檢查、督促安全措施的實施。當發(fā)現(xiàn)事故預兆時，有權責令現(xiàn)場人員停止工作，并按有關安全規(guī)定采取處理措施。
2.2瓦斯檢測儀器
2.2.1在瓦斯隧道施工組織設計中，應規(guī)定瓦斯安全檢測儀器的種類、數量、安裝位置和安裝質量標準，以及瓦斯超限時斷電的范圍。
2.2.2瓦斯安全檢測儀器應保持測試結果的準確性，每旬必須調試、校正一次，平時發(fā)現(xiàn)問題應及時處理。
2.2.3局或處應建立瓦斯安全檢測儀器檢驗站，負責對瓦斯安全檢測儀器進行檢定、檢驗、調試和備件管理，瓦斯安全檢測儀器大修工作應由國家認證機構進行。
2.3瓦斯檢測制度
2.3.1含瓦斯工區(qū)每班應檢查2～3次，不含瓦斯工區(qū)每班應檢查1次。每個斷面應檢查5點，即拱頂、兩側拱腳和兩側墻腳各距坑道周邊20cm處。在該5點對坑道風流中瓦斯和二氧化碳均應檢查。
2.3.2瓦斯檢測地點及范圍應符合下列要求：
(1)開挖工作面風流、回風流中，爆破地點附近20m內的風流中及局部塌方冒頂處。
(2)坑道總回風的風流中。
(3)局扇前、后l0m內的風流中。
(4)各種作業(yè)臺車和機械附近20m內的風流中。
(5)電動機及其開關附近20m內的風流中。
(6)隧道洞室中，如變電所、水泵站、水倉等處。
(7)煤線或接近地質破碎帶處。
2.3.3每個檢測地點應設置明顯的瓦斯記錄牌。每次檢測結果，應及時填寫在瓦斯記錄本和記錄牌上，并逐級上報。
2.3.4瓦斯檢測人員必須執(zhí)行瓦斯巡回檢查制度。
2.4瓦斯超限與處理
2.4.1坑道總回風流中瓦斯或二氧化碳濃度大于0.75％時，必須立即查明原因、進行處理。
2.4.2開挖工作面回風流中瓦斯?jié)舛却笥?%或二氧化碳濃度大于1.5％以及開挖工作面風流中的二氧化碳濃度達到1.5％時，必須停止工作，撤出人員，進行處理。
2.4.3開挖工作面風流中瓦斯?jié)舛冗_到1.5％時，必須停止工作，撤出人員，切斷電源，進行處理。
2.5瓦斯檢查員工作情況
(1)隧道內應至少配備6名專職瓦斯檢查員，分三班作業(yè)，每班至少兩名，1人執(zhí)行定點，1人執(zhí)行巡回檢查。
(2)瓦斯檢查員主要執(zhí)行“瓦斯巡回檢查匯報制度”、“三人連鎖爆破制”等規(guī)章制度，并做到現(xiàn)場瓦斯檢查數據、瓦斯記錄本上數據、瓦斯記錄牌板上的數據“三對口”，在需要動火作業(yè)時瓦檢員也應在作業(yè)點20m范圍內執(zhí)行瓦斯檢查，瓦斯?jié)舛瘸^規(guī)定不允許動火作業(yè)。嚴格把握停電送電前和放炮后進洞的瓦斯檢查工作。
二、瓦斯隧道安全管理建議
(1)加強主要通風管理工作。嚴格施工現(xiàn)場主要通風機開啟的檔速和臺數管理，加強洞內掌子面、二襯、瓦斯涌出點、加寬帶等地點風速管理。定期檢查風筒吊掛、粘補維護情況，協(xié)調噴漿、打眼作業(yè)用電與通風安全用電管理工作。
(2)加強現(xiàn)場瓦斯管理工作，加大瓦斯監(jiān)督檢查力度，右洞重點監(jiān)督檢查加寬帶聯(lián)絡橫洞、二襯防水布茬口等地點處的瓦斯情況，左洞重點監(jiān)督檢查加寬帶里拱、防水布茬口等地點處的瓦斯情況，嚴把放炮、打眼、噴漿、澆注砼、出渣等工序的瓦斯檢查關。
(3)完善瓦斯防治的管理體系及瓦斯檢測體系，建立測風制度，每旬進行一次全面測風；按照規(guī)程要求進行爆破作業(yè)，進一步加強對從業(yè)人員的安全教育和安全培訓，提高作業(yè)人員的防治瓦斯災害預防能力和安全意識，減少違章作業(yè)。
(4)嚴格執(zhí)行“一炮三檢制度”，炸藥必須采用煤礦許用炸藥，采用電力起爆，并使用煤礦許用電雷管及毫秒延期電雷管，炮眼必須裝填水炮泥和粘土炮泥。
三、瓦斯隧道施工管理完成任務情況
項目部克服了2008年5.12地震和2#洞突現(xiàn)瓦斯兩大突發(fā)事件給工期帶來的壓力，2010年著重追趕滯后的工期，所以對2010年的主要施工任務隧道襯砌，根據各支洞的實際情況，針對隧道襯砌項目部在人員及機械設備的部署上分別做了精心的準備和安排部署，并在施工現(xiàn)場定崗定員真抓落實，取得了非常大的效果。襯砌段最長的4#洞和6#洞分別創(chuàng)出了月襯砌320米（上、下游各160米）和216米的高產紀錄，得到了監(jiān)理和業(yè)主的高度贊揚。提前一個月完成了業(yè)主規(guī)定的工期目標。
實物工程量完成情況：2010年由我部承建的CI標完成工程量如下：完成鋼筋制安1141.42t，完成混凝土襯砌9184m3，完成回填灌漿12361.25m2。CII標完成工程量如下：完成鋼筋制安3213.85t，完成混凝土襯砌48896.76m3，完成回填灌漿36146m2。
2010年共計完成產值4100萬元。項目黨工委始終把“班子建設”作為重點工作。通過完善制度、嚴肅紀律、民主評議、嚴格考核等工作，使班子成員在思想教育、工作作風、自身形象、廉政勤政、綜合素質等方面有較大提高，通過深化“創(chuàng)建學習型領導班子”活動，重點解決班子的責任心、執(zhí)行力和工作能力等問題，通過深化開展形勢任務教育，增強職工的責任意識、危機意識、機遇意識和命運共同體意識，工會、共青團、青工委等組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開展創(chuàng)新工程、以崗創(chuàng)新、“百日大干”勞動競賽以及爭創(chuàng)先進部室、紅旗班組、文明宿舍、崗位能手、技術標兵等活動，利用板報、墻報、懸掛橫幅等形式營造了一個積極向上的氛圍，激發(fā)了職工積極性、主動性，取得良好效果。
四、瓦斯隧道管理企業(yè)文化建設有升華
“制度管人管其身，文化管人管靈魂”。項目部十分重視企業(yè)文化建設與凝煉，從標識標牌、經營宗旨、宣傳口號、文明工地、營區(qū)建設都彰顯企業(yè)文化理念，營造了項目建設濃厚的文化創(chuàng)建氛圍，促進了員工的敬業(yè)愛崗的奉獻精神，推動了項目管理良性互動。
高標準彰顯高品位。以項目建設“美”增強文化力，促進“三線”建設；以文明施工為創(chuàng)建重點，推動規(guī)范化、標準化，堅持安全生產與文明創(chuàng)建雙向促進，物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展。從環(huán)境建設入手，為職工創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。
五、瓦斯隧道管理日臻完善
（1）、首先抓制度建立、完善、創(chuàng)新，根據項目的實際情況和特點，集思廣益。一是部門拿招，二是群眾想招，三是領導出招，項目領導組織部門對計劃、工作、管理目標與措施進行評估，對部門制定的落實目標操作規(guī)程及措施進行有針對性的補充和完善，制定操作性強的管理措施與辦法作為年底部門業(yè)績指標考核的主要依據。
（2）、強化部室職能，提高服務意識，項目部實施副職領導及部門領導實行月工作計劃總結報告制度，強化了崗位績效考評制，部門工作零缺陷獎罰制度，崗位創(chuàng)新評優(yōu)推薦制度，通過強化績效指標化，關注結果、賞罰分明，強化責任內容化，克服了當“太平官”、旱澇保收，強化崗位競爭化，克服了在其位不能干其事的現(xiàn)象，對不能全面履行職責的按照過程考核辦法進行嚴格考核，與獎金掛鉤；加強了管理工作的有序性，增強了管理人員的責任心。
（3）、日常管理制度化。加強行政管理后勤保障工作，為創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境奠定了基礎。一是對辦公區(qū)、宿舍區(qū)加強了管理和維護，進行了綠化，實現(xiàn)了規(guī)范化管理。二是項目部車輛管理，堅持用油登記制度，定期公布耗油量，堅持出車登記，并定期召開駕駛員安全會議，降低了責任事故的發(fā)生。三是進一步加強了項目值班管理，及時編排值班表，定期抽查值班人員在崗情況。四是開展一系列勞動競賽評比，制定了文明宿舍評比辦法，每星期檢查一次宿舍，每月進行一次評比，動員全體員工積極參予爭當文明員工的活動中。
（4）、現(xiàn)場管理流程化。按照過程控制，流程檢驗，工廠化作業(yè)要求，始終堅持施工過程中每道工序、每個環(huán)節(jié)、每個部位、每個時限都進行工序交接和目標責任跟蹤，在流程檢驗中實行互簽驗證，從而確保了各道工序流程的暢通以及施工的程序化、規(guī)范化、標準化。
實施“六定”目標考核，即：定人員、定區(qū)域、定時限、定內容、定目標、定獎罰，克服了項目部部門與部門之間的責任推卸和扯皮現(xiàn)象，解決了板子打不到具體責任人身上；克服了項目部與作業(yè)層相關配合不利而產生的搶貨現(xiàn)象，從而提升了文明施工程度、文明處事程度、文明操作程度，有效的實現(xiàn)了施工生產流水作業(yè)線的工廠化管理。
六、結束語
管理是企業(yè)發(fā)展的永恒話題。爭創(chuàng)一流業(yè)績，就必須全面提高員工的整體素質和專業(yè)技能，灌入新思維、新理念、新方法，堅持“安全第一，管理第二”的方針，以人為本，努力創(chuàng)建企業(yè)文化、項目精神，培養(yǎng)敢爭第一、永爭第敢為人先的思想，在總結中提高，在提升中發(fā)展。
參考文獻：
⑴鐵路瓦斯隧道技術規(guī)范，中華人民共和國鐵道部，2002-07-01
【關鍵詞】工程項目；前期管理
中圖分類號：N945文獻標識碼： A 文章編號：
前言：隨著我國國民經濟的發(fā)展，社會對交通運輸需求不斷提高，公路工程建設在地方政府工作中占據了越來越重要的地位。然而一些公路建設項目只憑地方行政領導為求政績而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經科學論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設項目早產，實施過程中一變再變，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項目前期工作談一下個人對這些問題的淺見。
一、公路建設項目前期工作的概念
項目前期工作包括規(guī)劃、機會論證、項目論證、項目審批（核準備案）、初步設計、施工圖設計、開工手續(xù)等，泛指項目開工前一切準備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續(xù)。
項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經濟持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項目的實施提供了技術和政策支持，在項目管理中占據著至關重要的地位。高質量的前期工作是項目建設的前提，是項目工作的起點。項目前期工作是一項復雜系統(tǒng)工程，涉及學科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項目前期參與人員能對前期各項工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規(guī)范，對項目前期工作要求越來越嚴。當前項目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導致項目的科學、合理、經濟、安全性不足，投資和社會效益差。
二、公路建設項目前期工作的程序
（一）工程項目前期管理工作內容
工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段，它包括規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告和設計階段。
規(guī)劃是指項目建設要符合國家、省發(fā)改部門或省、市級交通行業(yè)主管部門交通運輸發(fā)展規(guī)劃，同時要與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接。
項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由建設單位根據規(guī)劃發(fā)展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由發(fā)改部門審查、批準后，即可列入建設前期工作計劃。解決的是否建設的問題。
上級主管部門對項目建議書的審批（也稱行業(yè)審查）通過關系到工程建設項目能否繼續(xù)進行，是工程項目建設的前提條件。
可行性研究報告根據批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據。可行性研究報告需要得到行業(yè)專家的論證和主管部門的批準。
可行性研究的任務是根據國民經濟長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對建設項目在技術、工程和經濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制設計文件提供可靠的依據，并可作為下一步工作開展的基礎。
可行性研究報告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據，
設計階段又分為初步設計，技術設計和施工圖設計。設計階段是根據可行性研究報告提供的科學依據，擬定修建原則，選定方案；對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案；確定工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。
一般來說，項目建議書、可行性研究報告、初步設計由發(fā)改部門審批，施工圖設計由交通運輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權限不盡相同，具體項目要根據所在省份（直轄市）政策、道路性質等級、建設規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機關。
三、工程可行性研究報告前置文件
工程可行性研究報告前置文件主要有規(guī)劃選址意見書、用地預審意見、環(huán)境影響評價批復、節(jié)能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對特定項目和環(huán)境要求的重大建設工程地震安全性評價報告批復、涉河建設方案批復等前置審核文件。
（一）規(guī)劃選址意見書
建設項目的選址，不僅對建設項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結構和將產生深遠的影響。項目建設的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會影響以后即將建設的其他項目，與其他交通運輸方式的銜接，以及起終點論證都需要在選址階段予以明確。公路建設項目由于是線性構造物，還要考慮對當地經濟的帶動作用。規(guī)劃選址意見書與工程可行性研究報告實行同級審批。項目業(yè)主要向規(guī)劃部門提交：《建設項目選址意見書》申請表；建設項目擬選址位置圖；實行審批制的政府投資項目，應當提供項目建議書批復文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應提供項目選址研究報告。本項法律依據為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國公路法》。
（二）項目土地預審
土地預審的目的：一是用地性質是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是出于保護基本農田和耕地的需要；三是核算項目合理用地面積，集約節(jié)約保護土地。用地報批方式一般有兩種方式：獨立選址報批和城市批次報批。項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設用地規(guī)劃范圍以外，采用獨立選址報批方式；項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設用地規(guī)劃范圍內，采用城市批次報批方式。路網建設項目盡量采用獨立選址的用地報批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項目由省級人民政府負責審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農田的項目，由國務院審批。按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號）的有關要求，還須把土地預審資料制成電子報件上報。用地報批程序分為用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟，分別取得用地預審意見、省級人民政府建設用地批復、用地劃撥決定書和土地使用證4個批復文件。用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報資料由各直轄市、省（區(qū)）國土資源部門規(guī)定。在土地預審資料中應包含地質災害評估備案表、是否壓覆重要礦產資源證明材料等內容。本項法律依據為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》。
（三）環(huán)境影響評價
環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進行環(huán)境影響評價的根本目的是在規(guī)劃和項目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設過程和生產經營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對于一些對環(huán)境有重大影響的項目堅決禁止建設。環(huán)境影響評價工作大體包括三個階段: 準備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準備階段，主要工作內容是研究有關文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調查，篩選需要重點評價的內容，制定環(huán)境影響評價工作計劃；二是正式工作階段，主要工作內容是進一步進行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調查，并對擬建項目的環(huán)境影響進行預測、分析和評價；三是環(huán)境影響評價文件編寫階段，主要任務是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數據和結論，完成擬建項目環(huán)境影響評價文件的編寫工作。四是公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，可以向編制單位和項目業(yè)主單位反映。五是根據專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評價批復的前置性文件，水土保持方案批復必須附在環(huán)境影響評價報告書中。在本項依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國公路法》。
（四）節(jié)能審查意見
固定資產投資項目，固定資產投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理。
（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同），或年電力消費量 500 萬 千瓦時以上，或年石油消費量 1000 噸以上，或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節(jié)能評估報告書。
（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費量 200 萬至 500 萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節(jié)能評估報告表。
上述條款以外的項目，應填寫節(jié)能登記表。本項工作依據《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》。由省市發(fā)改部門實行同級備案。
（五）重大建設工程地震安全性評價
地震安全性評價是指在對具體建設工程場址及其周圍地區(qū)的地震地質條件、地球物理場環(huán)境、地震活動規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應力場等方面深入研究的基礎上，采用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風險水平，科學地給出相應的工程規(guī)劃或設計所需要的一定概率水準下的地震動參數（加速度、設計反應譜，地震動時程等）和相應的資料。 國務院323號令《地震安全性評價管理條例》規(guī)定：國家重大建設工程必須進行地震安全性評價。《安徽省建設工程地震安全性評價管理辦法》規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應當進行地震安全性評價，并根據地震安全性評價的結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。本項目審批機關為省級地震主管部門。
（六）涉河建設方案
涉河建設方案主要有防洪評價報告書、橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告等。橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告主要針對跨越通航河道建設項目。
建設項目防洪影響評價報告是根據建設項目所在河段的防洪任務與防洪要求，進行綜合分析，科學的提出防洪影響預防和治理的對策和措施來規(guī)避建設項目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據為《中華人民共和國防洪法》、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定》、《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則》。審批機關為水行政主管部門。
編制橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告目的是使橋梁建設符合國家規(guī)定的通航標準，以適應水運發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設定根據《中華人民共和國航道管理條例》及其《實施細則》、《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術要求的審批辦法》。審批權限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上(含3000噸級)海輪的沿海、內河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，由交通部審批；凡在上述規(guī)定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，交通部授權擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運管理局審批，報交通部核備。
通航安全評估報告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障通航安全，促進水運經濟的發(fā)展。省級地方海事管理機構負責所轄區(qū)域通航安全影響論證與評估工作。本項工作設定依據是《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》。審批機關為航道主管部門。
（七）水土保持方案
水土保持方案編制目的是為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設項目，應當編報水土保持方案報告書。設定根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環(huán)保局的《開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》。審批機關為水行政主管部門。
四、土地報批階段專題研究
（一）土地復墾方案。
為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。土地復墾方案由相應資質單位編制。國土資源部門審批。
（二）使用林地審核同意書。
為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產品的作用，《中華人民共和國森林法》規(guī)定：進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費。
五、土地報批辦理
在土地復墾方案、使用林地審核同意書批復、項目勘測定界完成后，就可以著手準備土地報批組卷。
一、組卷所需材料：
（1）用地單位應提供的資料：建設項目用地申請表；建設項目用地預審批復文件；可行性研究報告或項目批準、核準或備案文件；地質災害危險性評估報告；建設用地項目壓覆礦產資源的情況說明；涉及林地的，提供林業(yè)部門出具的《使用林地審核同意書》；建設項目用地審查表；涉及規(guī)劃調整的，需提供規(guī)劃調整實施影響評估報告；建設項目用地勘測定界報告書（含界址點坐標成果表）和勘測定界圖；市國土資源局對土地復墾方案審核文件；線型工程平面圖。
（2）勞動保障部門應提供的資料：被征地農民社會保障措施落實情況說明表。
（3）國土資源管理部門應提供的資料：市級國土資源部門審查報告；建設用地項目呈報材料“一書四方案”；土地開發(fā)復墾整理項目新增耕地驗收確認的批復；征地情況調查確認表（被征地農村集體經濟組織確認）；征地補償標準及安置途徑告知書及被征地集體經濟組織回證；擬占用土地的1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用地單位配合）；補充耕地位置圖（報國務院審批項目用地）。
二、征地流程
（1）辦理規(guī)劃報批手續(xù)。依據設計單位出具的項目紅線圖，至規(guī)劃部門辦理項目選址意見書、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證；
（2）根據規(guī)劃部門下發(fā)的用地紅線圖，委托有資質單位進行項目勘測定界，出具項目勘測定界報告書。勘測定界成果必須與全國第二次土地調查成果進行核對，并經項目所在市國土部門審查確認，確保勘測定界成果準確性。依據項目勘測定界圖至項目所在市（縣）國土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規(guī)劃圖》及1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；對項目占用林地的，需由項目單位根據勘測定界成果向林業(yè)部門申報使用林地審核同意書；
（3）委托有資質的地質災害危險性評估機構編制項目用地的《地質災害危險性評估報告》，并由國土資源局牽頭組織有關部門和專家對該報告進行論證，出具專家論證意見；提供項目勘測定界報告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料；
（4）落實占用耕地補充工作，實現(xiàn)耕地“占補平衡”。項目用地單位向項目所在地縣（區(qū)）國土部門申請委托補充耕地，繳納耕地開墾費，獲得省國土廳對補充耕地項目驗收文件及對應的報國土部備案文件；
（5）配合國土資源局進行征地調查；協(xié)調縣級勞動保障部門填寫被征地農民社會保障措施落實情況說明表；
（6）向項目所在地縣（區(qū)）國土部門提交建設項目用地申請表及其他所需用地報批材料，督促項目所在地縣（區(qū)）國土部門完成征地“一書四方案”（建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報件組織完整后，根據征地預存款的規(guī)定，開具征地預存款繳納通知單，同時做好電子報盤。項目申報單位完成征地預存款繳納工作并憑銀行轉賬單，將報批材料及電子報盤送至省國土廳政務窗口。省國土廳政務窗口對報批材料審核通過后，將報批材料上報省政府審批。
土地報批批復后，然后進行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復后，就可以進行征地、拆遷，施工招標，申請質量監(jiān)督和開工許可。至此，公路建設前期工作基本大功告成，進入項目建設實施階段。
七、其他應注意的事項
（一）在項目前期工作中，專題研究報告眾多，無論采取委托還是招標，都要注意編制單位資質（最好能有成功案例和業(yè)績）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。
（二）土地報批工作，涉及人多面廣，專業(yè)性較強，宜由國土部門牽頭組建專門隊伍辦理或者委托中介機構辦理。
（三）穿跨越鐵路、高速公路時，要為鐵路、高速公路的發(fā)展預留發(fā)展空間，設計方案要得到權屬單位認可；橋梁建設的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致。
（四）在電子文件傳輸過程中，注意遵守《保密法》，嚴防泄密事件發(fā)生。
