時間：2023-02-18 11:07:10
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一、基本措施
1．加強領(lǐng)導，政策推動。市級成立市委書記任組長的信息化工作領(lǐng)導小組，負責指導開展農(nóng)村信息化工作，縣、鄉(xiāng)也相應建立領(lǐng)導小組，并建立農(nóng)技110工作考核督查制度，要求市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技110確保做到“六個有”：有協(xié)調(diào)組織，有專家隊伍，有場地設施，有經(jīng)費保障，有規(guī)章制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)絡專管員；對農(nóng)民信箱工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)也制定相應的工作考核制度，從而在組織領(lǐng)導和制度建設上予以保障，推動農(nóng)技110、農(nóng)民信箱和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)落地開花。
2．搭建平臺、完善網(wǎng)絡。**市作為農(nóng)技110的發(fā)源地，自**年11月創(chuàng)辦以來，就成為**市加強基層科技公共服務平臺建設、服務“三農(nóng)”的重要抓手，著力深化平臺建設，強化農(nóng)技110終端建設，健全以市為龍頭、縣、鄉(xiāng)為骨干和村級信息服務終端為基礎(chǔ)組成（簡稱三站一終端）農(nóng)技110服務網(wǎng)絡，在市設立服務中心、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備網(wǎng)絡專管員、村配備信息員，不斷擴大網(wǎng)絡的覆蓋面。目前，全市已有2118個行政村種養(yǎng)加銷大戶和其他農(nóng)村經(jīng)濟主體建起了村農(nóng)技110信息服務終端，占全市行政村總數(shù)的81.04%；與此同時，加快構(gòu)建信息網(wǎng)站群，先后創(chuàng)建開通中國農(nóng)民網(wǎng)、中國柑桔網(wǎng)、中華白鵝網(wǎng)、**農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、**農(nóng)村網(wǎng)、**水產(chǎn)網(wǎng)、**農(nóng)村科技信息網(wǎng)、江山蜂業(yè)網(wǎng)、食用菌在線、網(wǎng)上家禽市場、華東竹產(chǎn)品信息網(wǎng)、網(wǎng)上技術(shù)市場**分市場等服務農(nóng)民為主的網(wǎng)站，使原先的“一條線”變成“一張網(wǎng)”。實行全天候“集群式”服務，根據(jù)農(nóng)技110服務指令，相關(guān)科技服務隊和專家組.通過窗口咨詢、網(wǎng)上解答、現(xiàn)場指導、疑難會診、信息服務、技術(shù)培訓、專題講座等形式，為廣大農(nóng)民提供信息、技術(shù)、政策等綜合。
3．與時俱進，創(chuàng)新模式。一是開設農(nóng)民信箱。通過發(fā)放農(nóng)民信箱手冊，采取集中培訓、分級培訓、重點培訓、結(jié)對培訓、活動培訓等多種形式，提升服務水平，幫助農(nóng)民掌握運用技能，扎實有力地開展農(nóng)民信箱推廣應用工作，目前，**市已注冊農(nóng)民信箱7.2萬戶，信箱啟用數(shù)6.7萬戶，啟用率達到93%，培訓人數(shù)4.5萬人次，各類信息和信函16.62萬條，信箱啟用率、培訓率、公共信息數(shù)、提供農(nóng)業(yè)信息資源集成數(shù)和農(nóng)民買賣信息數(shù)等指標在全省保持領(lǐng)先水平。二是開通網(wǎng)絡、手機咨詢系統(tǒng)。建立網(wǎng)上咨詢平臺，開通了農(nóng)技110-CDMA掌上信息平臺；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，市本級開通了柑桔、糧食、畜牧、植保、特產(chǎn)、種子、農(nóng)村經(jīng)濟管理等24條移動專家咨詢熱線電話、22條聯(lián)通專家咨詢熱線電話，部分縣（市、區(qū)）也相應開通了專家呼叫系統(tǒng)，由農(nóng)戶直接與專家聯(lián)絡，接受咨詢等服務；同時，還通過發(fā)送手機短信的方式提供病蟲情報、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價格等服務信息，使經(jīng)營大戶及時掌握農(nóng)情信息。三是開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。06年7月，**市黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作正式啟動，在試點的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）迅速部署，積極做好遠程教育終端接收站點建設籌備工作。如**市開化縣財政投入100萬元專款，部門、企業(yè)、個私業(yè)主等方面籌措資金167萬余元，共同支持開化農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程，目前，該縣完成終端接收站點建設424個，占應建宜建終端接收站點的100.24%，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育具有信息量大、覆蓋面廣、生動直觀等優(yōu)勢，開展對黨員干部的教育和培訓工作，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)。四是開展農(nóng)民素質(zhì)培訓工程。以萬名農(nóng)民素質(zhì)工程為依托，全市各級農(nóng)技110積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、職業(yè)技能培訓和信息技術(shù)培訓，農(nóng)技110網(wǎng)站上開通了《影視頻道》，有131部農(nóng)業(yè)科教影片和8個專業(yè)的技能培訓多媒體教材，各級農(nóng)技110科技人員不定時下鄉(xiāng)對農(nóng)民進行面對面的指導。
4．豐富內(nèi)涵，拓展領(lǐng)域。在推進信息化過程中，堅持以農(nóng)業(yè)為主，積極開辟“三農(nóng)”服務新領(lǐng)域，使信息服務深入到農(nóng)村多種領(lǐng)域。在提升農(nóng)技信息服務的基礎(chǔ)上，積極開拓產(chǎn)業(yè)化服務領(lǐng)域，及時提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、加工信息等產(chǎn)業(yè)化、市場化信息渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)技110自成立以來，全市各級農(nóng)技110已收集信息37.66萬條，信息21.81萬條，累計接待咨詢51.07萬人次，接受網(wǎng)絡訪問112.75萬人次，通過網(wǎng)上促銷、網(wǎng)上訂單和網(wǎng)上招商，累計實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品成交5725次計4.203億元。農(nóng)技110專家對農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行全程技術(shù)指導和服務，起到了免費中介服務的作用。同時，利用網(wǎng)絡技術(shù)，全市已有一半多行政村實行了村務網(wǎng)上公開，接受村民和社會監(jiān)督。
二、主要成效
1．推廣了一批農(nóng)業(yè)新技術(shù)。農(nóng)業(yè)信息化建設，使技術(shù)推廣更快速、更廣泛、更到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如利用先進技術(shù)，深度開發(fā)和系列開發(fā)有機茶、高山蔬菜、水生蔬菜、反季節(jié)珍稀品種食用菌等，僅今年以來就引進推廣了農(nóng)作物新品種52個，優(yōu)質(zhì)種苗190余萬株，無性系良種茶園940畝，推廣測土配方施肥面積41.1萬畝,使農(nóng)民獲得很大的實惠，成為科技增效的典范，直接帶動了農(nóng)民增收。
2．引進了一批農(nóng)業(yè)新項目。通過資源包裝，利用信息網(wǎng)絡農(nóng)業(yè)開發(fā)項目招商，吸引外地客商和本地能人創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和開發(fā)農(nóng)業(yè)基地，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，全市累計由個人出資創(chuàng)辦的各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5478家、生態(tài)農(nóng)莊24個、生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)50家，極大地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
3．發(fā)展了一批綠色特色新產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)信息的集群優(yōu)勢，使農(nóng)技人員和農(nóng)民能及時了解到最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，及時跟蹤市場需求，開發(fā)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，從而搶占市場先機，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展了一批綠色特色產(chǎn)業(yè)。目前，全市初步形成畜禽、柑桔（含胡柚）、食用菌、筍竹、糧油、蔬菜、名茶、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色主導產(chǎn)業(yè)，特色主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%，農(nóng)業(yè)品質(zhì)、效益得到進一步提高，有效地帶動了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
4．培育了一批創(chuàng)業(yè)新農(nóng)民。在信息入戶工程和農(nóng)民素質(zhì)工程的聯(lián)動推進下，一批素質(zhì)高、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民脫穎而出，有的成為聯(lián)系農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人，有的成為專業(yè)大戶，有的創(chuàng)辦起農(nóng)業(yè)加工經(jīng)營企業(yè)。如衢江區(qū)高家鎮(zhèn)篁墩村農(nóng)民陳錫松自開通“農(nóng)民信箱”以來，與本省杭州、建德等地40余名客戶建立業(yè)務關(guān)系，達成塑料編織袋加工及種苗交易28筆，交易額120萬多元；江山市石門鎮(zhèn)琚家崗村農(nóng)民毛順福，承辦了該村農(nóng)技110服務站，創(chuàng)建“中國農(nóng)民網(wǎng)”，并牽頭成立了江山市種養(yǎng)信息化產(chǎn)業(yè)協(xié)會，通過網(wǎng)絡信息、網(wǎng)絡接單、生產(chǎn)供應等，使50多個種養(yǎng)大戶結(jié)成聯(lián)合體，將本地產(chǎn)品銷往廣東、福建、上海等省市，蚯蚓和竹蓀遠銷日本和韓國。據(jù)統(tǒng)計，全市已有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大戶5782戶，各類農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人11132人，農(nóng)民營銷隊伍有3萬多人，產(chǎn)品遠銷國內(nèi)20多個大中城市，年農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷額30多億元，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民致富的帶頭人。
三、幾點啟示
1．農(nóng)村信息化建設要堅持政府引導和社會參與。農(nóng)村信息化建設是一個系統(tǒng)工程，黨委、政府必須高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、加快建設，在推進農(nóng)業(yè)信息化中發(fā)揮引導作用。積極動員組織農(nóng)業(yè)、科技等部門，實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合力量，協(xié)同推進農(nóng)村信息化建設。同時，要堅持資源的整合利用，吸引相關(guān)通信運營商和企業(yè)等社會力量參與，利用其技術(shù)和資金優(yōu)勢，為農(nóng)村信息化建設提供不可或缺的平臺和支撐。
2．農(nóng)村信息化建設要廣泛動員農(nóng)民的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村信息化建設的主體，也是直接受益者，沒有農(nóng)民的廣泛參與，農(nóng)村信息化就失去其生存的價值。因此，必須通過宣傳發(fā)動、政策引導、典型示范等有效途徑，把農(nóng)民的積極性充分調(diào)動起來，盡最大可能為農(nóng)民創(chuàng)造參與的條件，讓農(nóng)民充分接受新觀念、新事物、新技術(shù)，培養(yǎng)更多的新型農(nóng)民，以獲得更多、更有價值的信息，為發(fā)展提供動力支撐。
一、影響稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素
（一）“歷史問題”造成征管數(shù)據(jù)分散、不規(guī)范
一是技術(shù)原因造成的。發(fā)達國家的信息化過程先是較廣泛地使用了主機/終端方式，在PC機出現(xiàn)后才逐步過渡到客戶機/服務器方式。因此，在數(shù)據(jù)管理上一直比較重視集中、規(guī)范，較早地使用了關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，并由此帶動了領(lǐng)導者和計算機技術(shù)人員對數(shù)據(jù)質(zhì)量重要性的認識。而在我國稅務系統(tǒng)，雖然信息化起步較早，但稅收征管中大范圍的計算機應用是從PC起步的，PC機在數(shù)據(jù)管理上的優(yōu)點是應用簡單、人機界面好、靈活，造成系統(tǒng)操作的隨意性大，又由于原先手工操作傳統(tǒng)的慣性影響，數(shù)據(jù)的人為性較強，個人的隨意性影響了數(shù)據(jù)規(guī)范。不同部門之間、不同年份之間、甚至同類業(yè)務不同處理環(huán)節(jié)之間，數(shù)據(jù)口徑不一致，可比性差，造成征管數(shù)據(jù)上的“歷史問題”，雖然積累了大量的數(shù)據(jù)，但利用率普遍很低。
二是原有管理體制造成的。從表面上看原有稅收管理是高度統(tǒng)一的，但在執(zhí)行中又是條條分割、各自為政。因此在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上是各級稅務機關(guān)各自定義指標體系，各自下發(fā)統(tǒng)計要求，各按自成體系收集，各自分析上報。同時由于在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，機構(gòu)頻繁變動，報表處理方式經(jīng)常發(fā)生變化，具體征管人員在信息化浪潮下無所適從，這些不僅給基層部門帶來了沉重的負擔，浪費人力物力，而且損失了數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，造成相當長一段時間很多地方的征管信息系統(tǒng)，純粹是一個開票系統(tǒng)，極大地影響了信息化的質(zhì)量。
三是數(shù)據(jù)管理和采集不規(guī)范。例如用戶權(quán)限設置不嚴密，造成越權(quán)越位操作經(jīng)常發(fā)生，形成職責不清；采集的數(shù)據(jù)相互矛盾，如為停、歇業(yè)戶開具或出售發(fā)票，為定額戶進行零申報等；數(shù)據(jù)采集不及時，如不及時進行入庫稅票銷號，不及時進行結(jié)帳等；數(shù)據(jù)分類混亂，如將企業(yè)正常納稅當作零散稅收，將商業(yè)當作工業(yè)等等。
（二）征管系統(tǒng)設計時需求不明確，缺乏前瞻性
在軟件開發(fā)中，需求是第一位的，當前在軟件工程中已經(jīng)分離出了需求工程，而需求是源于管理的需要，從而管理水平的高低直接影響需求的制定，當然需求要在原有基礎(chǔ)上進行管理流程的重新界定和調(diào)整，而當前稅務機關(guān)的管理模式、管理流程還處于探索階段，經(jīng)常發(fā)生變化，從而很難制定一個科學有效的需求。同時在數(shù)據(jù)庫設計中，數(shù)據(jù)庫中存放的數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性很強，相關(guān)性不僅表現(xiàn)在數(shù)據(jù)依存的時間、地點（部門）、類型、名稱等原始屬性上，還會在數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)移過程中，產(chǎn)生再生的相關(guān)性。某些人為因素會使數(shù)據(jù)發(fā)生變化，這些因素也是不可丟失的相關(guān)性。而且希望從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的東西越多，相關(guān)性的要求就越高。一些領(lǐng)導對數(shù)據(jù)的認識缺乏嚴肅性和前瞻性，將手工處理時的隨意性帶到計算機處理中，因而需求分析肯定會受到影響。應用需求不明確，必然影響數(shù)據(jù)完整性和準確性。另外，在系統(tǒng)開發(fā)之初，管理者說不清應用需求，設計目標難明確；系統(tǒng)開發(fā)中，不斷冒出新要求，計劃趕不上變化；系統(tǒng)開發(fā)完后，為了適應眾口難調(diào)狀況，修改、完善周期拖得很長，這樣的系統(tǒng)，肯定會影響數(shù)據(jù)的質(zhì)量和使用效率。
（三）對數(shù)據(jù)采集的重要性、準確性認識不足
信息化條件下，稅務部門數(shù)據(jù)采集、調(diào)用更為集中，數(shù)據(jù)交換、共享更為頻繁。數(shù)據(jù)流、信息流、資金流在網(wǎng)上運行，其真實性、客觀性構(gòu)成稅網(wǎng)的生命線，而當前，數(shù)據(jù)質(zhì)量存在諸多隱患，如稅務登記不準。稅務登記又稱納稅登記，它是稅務機關(guān)對納稅人實施稅收管理的首要環(huán)節(jié)，其資料是稅務機關(guān)的源頭數(shù)據(jù)，同時又是稅務機關(guān)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。如果登記不準，必然給納稅鑒定、稅源監(jiān)控、稅款征收、會統(tǒng)核算以及稅收分析后續(xù)工作帶來困難和混亂。再加上征收操作欠規(guī)范，少數(shù)征收人員注重快速操作，忽視規(guī)范準確。在申報集中時期，尤其會出現(xiàn)操作不當和欠缺，造成稅票限繳期、所屬期等欄目內(nèi)容開具不準確等。還有一些單位對檔案數(shù)據(jù)的重要性缺乏認識，以為計算機是萬能的機器，數(shù)據(jù)質(zhì)量差些不要緊；也有的單位僅僅注重硬件建設，對數(shù)據(jù)工作的難度、工作量等缺乏思想準備；還有的單位是為了應付評比檢查，并沒有真正在征管數(shù)據(jù)質(zhì)量上做文章。
（四）缺乏對征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制、監(jiān)督措施
在稅收信息化建設中數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制和監(jiān)督往往被人們忽視。絕大多數(shù)單位在數(shù)據(jù)準備、錄入階段缺乏審核等質(zhì)量控制、監(jiān)督措施。一般采取自己審核或互相審核的方法，很少有單位設專人負責數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，而實際上由于數(shù)據(jù)采集人和錄入人相分離，不能將數(shù)據(jù)之間的一致性隨時檢查出來，經(jīng)常是事后才知道。還有就是一些稅務干部的信息化意識不高，缺乏對數(shù)據(jù)準確性、一致性的認識，所以在具體操作時經(jīng)常出錯。上述諸因素影響了征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，沒有與應用需求相適應的征管數(shù)據(jù)質(zhì)量，數(shù)據(jù)庫利用率也很難提高，信息化水平也很難有實質(zhì)意義上的推進。
二、提高稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策
（一）原始數(shù)據(jù)的全面、準確采集
在征管信息系統(tǒng)中必須保證正確無誤地輸入和記錄數(shù)據(jù)，稅務部門的原始數(shù)據(jù)來源于多個渠道，多個部門，一是來源于外部，如稅務登記表、納稅申報表和企業(yè)財務報表等；二是來源于內(nèi)部，如核定稅款通知書、催報催繳通知書和稅務處罰決定書等，這些數(shù)據(jù)既有納稅人、扣繳義務人填列，也有稅務機關(guān)、受委托代征單位填列，數(shù)據(jù)錄入部門要加強責任意識，嚴把入口關(guān)，保證數(shù)據(jù)準確、及時的進入征管信息系統(tǒng)。
（二）設置較完善的數(shù)據(jù)校驗屏障
征管軟件應當支持數(shù)據(jù)校驗功能，進行數(shù)據(jù)邏輯審核和模擬人工智能審核，以達到所有的數(shù)據(jù)必須符合法定關(guān)系、會計關(guān)系、統(tǒng)計關(guān)系，表現(xiàn)為數(shù)據(jù)之間、表內(nèi)之間、表表之間的勾稽關(guān)系和平衡關(guān)系。如計稅依據(jù)*稅率=稅額；資金來源=應征稅收+應征其他收入+多繳稅金+暫收款，等等關(guān)系，而當前征管軟件的校驗功能很不完善。目前，稅銀聯(lián)網(wǎng)、稅庫聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上申報使得稅務機關(guān)與銀行之間，與國庫之間，與納稅人之間，數(shù)據(jù)更加方便、暢達，但也要防止非法數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，這里，很有必要設置一道數(shù)據(jù)校驗軟件作為屏障，去檢測和過濾不法數(shù)據(jù)，防止錯誤數(shù)據(jù)擴大化，并給后來的糾錯工作帶來壓力。同時可以設計功能強大的網(wǎng)絡化的數(shù)據(jù)監(jiān)控分析軟件，對錄入計算機的數(shù)據(jù)進行監(jiān)控和分析，找出疑點，及時排查、糾正，防止不良數(shù)據(jù)的進一步積累。
（三）完善數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)制度建設
一是要推行“數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制”，對機外數(shù)據(jù)、虛假數(shù)據(jù)、不規(guī)范數(shù)據(jù)從源頭上嚴加追究，改變目前存在的重紙質(zhì)資料，輕電子數(shù)據(jù)，重數(shù)據(jù)錄入，輕數(shù)據(jù)質(zhì)量等現(xiàn)象；二是要推行“數(shù)據(jù)質(zhì)量主要領(lǐng)導負責制”。雖然征、管、查在形式上實現(xiàn)了三分離，但是他們之間仍然存在著不可分割的必然聯(lián)系，他們必須首先集中自己的管理信息，然后才能利用更多的共享信息進行高質(zhì)量的管理。由此看來，征管數(shù)據(jù)的真實性、全面性、規(guī)范性不是哪一個部門的事，必須明確各自的職責，推行“數(shù)據(jù)質(zhì)量主要領(lǐng)導負責制”,才可以有效地解決軟件數(shù)據(jù)無人過問，職責不清等現(xiàn)象；三是要推行“征管數(shù)據(jù)維護、修改審批制”，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的操作行為，嚴禁從數(shù)據(jù)庫底層隨意的修改數(shù)據(jù)，特別是隨著稅收信息集中度的不斷提高，數(shù)據(jù)庫管理員將管理更大數(shù)量的稅收征管數(shù)據(jù)，其操作的隱蔽性更強，危害更嚴重，必須切實加以重視。三是在技術(shù)保障上做文章，業(yè)務處理軟件要有明晰的操作權(quán)限劃分，嚴格限制越權(quán)操作、越權(quán)審批等不良行為，這樣才能使得各種“責任追究制”有據(jù)可查；四是盡量使用程序化的數(shù)據(jù)傳遞、接口機制，最大限度地減少人工對數(shù)據(jù)流的干預，減少數(shù)據(jù)扭曲和信息衰減的機會。
（四）加強征管數(shù)據(jù)的整合與分析
要使數(shù)據(jù)質(zhì)量有深層次的提高，必須注重數(shù)據(jù)的整合與分析。征管數(shù)據(jù)整合與分析是在原有征管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)對業(yè)務信息進行深加工，從中抽取知識或規(guī)律，并從不同的角度進行分析研究，將所發(fā)現(xiàn)的知識運用到稅收管理中去。這將是以后征管信息系統(tǒng)應用的重點。例如目前可以將征管軟件的數(shù)據(jù)和金稅工程的數(shù)據(jù)進行整合，進行有效的稅控處理和數(shù)據(jù)的增值利用，在數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上還可以在外部網(wǎng)站上設立一些查詢系統(tǒng)，供納稅人使用，這樣數(shù)據(jù)的質(zhì)量自然也就得到了提高。
（五）建立科學規(guī)范的管理流程
利用流程管理思想，努力使技術(shù)手段、管理手段和征管程序協(xié)調(diào)一致，力求稅務管理體制和征管程序設置合理，并輔以機構(gòu)和人事制度配套改革，更新征管模式，規(guī)范業(yè)務操作規(guī)程，科學設置崗位和標準化職責。在科學化的管理方式下，才能產(chǎn)生科學的需求設計，進而才能開發(fā)出較好的信息系統(tǒng)，并順利運行。這將是今后稅務管理的核心思想所在，只有這樣，稅收征管數(shù)據(jù)才能有質(zhì)的提高。
什么是畜牧信息化
畜牧信息化，是指為全面提高畜牧業(yè)經(jīng)濟運行效率、畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、畜牧企業(yè)競爭力，在畜牧生產(chǎn)、管理、經(jīng)營各領(lǐng)域不斷推廣和應用電腦、通信、網(wǎng)絡等信息技術(shù)和其他相關(guān)智能技術(shù)的動態(tài)發(fā)展過程。在整個畜牧信息化建設中，硬件(電腦、網(wǎng)絡等設備)是基礎(chǔ)，軟件(辦公軟件、各種應用軟件)是條件，信息資源(資料、消息的收集過程)則是重要的生產(chǎn)要素。
畜牧信息化的現(xiàn)狀
我國目前畜牧信息化水平同發(fā)達國家相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在畜牧業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱;畜牧信息資源缺乏，尤其是能提供給用戶的有效資源嚴重不足;畜牧信息技術(shù)成果應用程度低，嚴重阻礙了畜牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，這也正是當前實施畜牧業(yè)信息化迫切需要解決的問題。畜牧業(yè)網(wǎng)絡建設存在的普遍問題是，重復建設、小而散，而真正能為用戶提供有效信息、訪問價值大的網(wǎng)站并不多。畜產(chǎn)品市場動蕩不定，需求與供應之間，始終處于周期性的波動之中，經(jīng)常出現(xiàn)“買難”、“賣難”的現(xiàn)象。
建立畜牧信息資源數(shù)據(jù)庫，完善網(wǎng)絡建設
數(shù)據(jù)庫是指在計算機存儲設備上的數(shù)據(jù)集合，內(nèi)容豐富、真實有效的信息資源是畜牧業(yè)信息技術(shù)的關(guān)鍵。根據(jù)不同用戶對信息需求多樣化的實際，加強信息采集、整理、分析加工工作。保障建立一個真實準確、及時有效的信息數(shù)據(jù)庫。例如，美國建立了畜牧信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，包括飼料、活畜和畜產(chǎn)品的價格、銷售、庫存、運輸和進出口等很多動態(tài)信息，同時將信息及時地向網(wǎng)絡傳送，全國各地的政府、研究所、大學、企業(yè)、飼料廠等都可以隨時隨地查看到這些數(shù)據(jù)，以進行市場預測和生產(chǎn)決策。轉(zhuǎn)變了政府職能，避免了生產(chǎn)的盲目性。
同時加速推進畜牧信息網(wǎng)絡工程的建設，加強標準和技術(shù)平臺的建設，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺，建立以各省畜牧信息中心為樞紐，上聯(lián)農(nóng)業(yè)部，下通至全省各地市縣鄉(xiāng)的畜牧信息網(wǎng)絡體系，并使畜牧信息網(wǎng)絡與畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、全國各大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、養(yǎng)殖大戶及畜牧業(yè)科研機構(gòu)實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)。
完善畜牧信息網(wǎng)絡建設，首先要加強畜牧信息員隊伍的建設，開展畜牧信息員培訓，拓寬信息渠道，推廣信息來源，搞好信息采集工作，建立一支自上而下、高效靈活的畜牧信息采集、整理、隊伍;其次要不斷改進和完善網(wǎng)站中的欄目，增加一些對用戶具有指導意義的信息欄目，例如“供求信息”、“市場動態(tài)”等信息;最后，要加大網(wǎng)站的宣傳、推廣、普及，農(nóng)民養(yǎng)殖戶是畜牧信息使用的主體，必須使他們學會在網(wǎng)上獲取信息、分析信息，使網(wǎng)站上的信息真正用于生產(chǎn)實際中，發(fā)揮出最大的效益，這也是建立網(wǎng)站的最終目的。
一、*統(tǒng)計信息化的現(xiàn)狀
縣級統(tǒng)計局是政府統(tǒng)計的基層單位，是政府統(tǒng)計部門與企業(yè)、公民聯(lián)系的紐帶，是采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的第一線。因此，縣級統(tǒng)計信息化是整個統(tǒng)計信息化建設的前沿，也是信息建設的關(guān)健所在。
1、省、市、縣重視統(tǒng)計工作
湖南省人民政府《關(guān)于切實加強統(tǒng)計工作的通知》（湘政發(fā)[20*]8號和《進一步加強工作意見》（湘政發(fā)[20*]8號精神，以及益陽市人民政府《關(guān)于切實加強統(tǒng)計工作的意見》（益政發(fā)[20*]15號），省、市兩級政府明確指出要加快統(tǒng)計信息化建設的步伐，加快統(tǒng)計專網(wǎng)建設，實現(xiàn)省、市、縣網(wǎng)絡線路開通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位要逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機配備經(jīng)費按省、市、縣分級負責的原則負擔。縣人民政府對統(tǒng)計工作有關(guān)要求也進一步明確。
2、統(tǒng)計基層，基礎(chǔ)情況
從縣統(tǒng)計局看，縣統(tǒng)計局在職人員16人，平均年齡42歲，統(tǒng)計師2人，懂統(tǒng)計與計算機復合型人員不超過一半，現(xiàn)有微機13臺，筆記本1臺，人平0.8臺，針式打印機3臺，激光打印機1臺，局內(nèi)全部聯(lián)接Internet網(wǎng)。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)計人員暫為經(jīng)管系統(tǒng)編制，縣政府、編委正就統(tǒng)計人員定編定員問題進行研討中，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機配備事情，經(jīng)費由省、市、縣按3千、2千、2千比例已經(jīng)到位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的電腦、打印機、傳真機已進行政府采購中，5月底可以全部配備到基層。
從企業(yè)事業(yè)部門看，向統(tǒng)計局有報表報送任務的單位317家，其中規(guī)模企業(yè)41家，商業(yè)37家，房地產(chǎn)建筑22家，服務業(yè)17家，縣部門95%都擁有電腦，八成接入寬帶，統(tǒng)計人員基本由財務室或辦公室兼，持有統(tǒng)計上崗證不足20%，企業(yè)單位統(tǒng)計人員由會計兼，電腦接寬帶情況只有90%，但統(tǒng)計上崗證持有約有30%。
從信息化交換信息情況看，縣對市基本實行電子化辦公，通過市級內(nèi)網(wǎng)“FTP”進行數(shù)據(jù)傳輸，企業(yè)部門中除規(guī)模工業(yè)企業(yè)德盛紡織、*紡織、匯源麻業(yè)、湖南拓普進行聯(lián)網(wǎng)直報外，其他均進行電話、傳真、報表等紙介進行傳輸。縣統(tǒng)計局對縣域經(jīng)濟數(shù)據(jù)及主要經(jīng)濟指標主要通過統(tǒng)計年鑒、*經(jīng)濟數(shù)據(jù)月度卡、*調(diào)研分析向外傳送，在20*年底，縣統(tǒng)計局建立了*統(tǒng)計信息網(wǎng)，縣局的有關(guān)工作及統(tǒng)計數(shù)據(jù)在網(wǎng)站上向外公布。
二、制約統(tǒng)計信息化建設進程的因素
1、信息化意識不強
有不少的干部與公眾對統(tǒng)計信息化建設認識不清，部分單位領(lǐng)導對統(tǒng)計信息產(chǎn)生、傳遞、服務、作用認識模糊，對計算機使用僅停留在文件打印上，認為信息化是高新技術(shù)，還不知如何著手來抓信息化，利用信息資源來提高工作效率。
2、資金投入有限
統(tǒng)計部門的本身業(yè)務經(jīng)費就有限，如果從有限經(jīng)費中擠的話，也是非常少的，所以在設備更新、網(wǎng)絡升級、網(wǎng)站更新上都難以跟上社會發(fā)展。
3、統(tǒng)計軟件更新較快
現(xiàn)在縣級在處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用SARP系統(tǒng)，有的使用的FOXPOE系統(tǒng)，一套表制度的EPRAS，普查版本的APRAS，再到抽樣調(diào)查各類新程序，縣統(tǒng)計局的統(tǒng)計專業(yè)人員使用起來尚需摸索中求發(fā)展，更別談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、事業(yè)單位了。在對報表單位布置工作時，月季、年報基本上是自上而下布置，自下而上匯總，統(tǒng)計軟件的快速更新使得報表單位也有些應接不暇。
4、統(tǒng)計信息網(wǎng)管理落后
*統(tǒng)計信息網(wǎng)還處于起步階段，內(nèi)容少、更新慢、數(shù)據(jù)少、統(tǒng)計分析、調(diào)研報告少、版面也不美觀，點擊率十分低，網(wǎng)站還不能很好的發(fā)揮它的對外宣傳，公布的作用。
5、專業(yè)人員缺乏
縣統(tǒng)計人員年齡結(jié)構(gòu)上看40歲以下有5人，特別是懂統(tǒng)計又懂計算機的復合型人才少。懂計算機的人員也只是停留在簡單操作計算機、錄入、匯總操作上，而網(wǎng)絡技術(shù)的方面幾乎空白，精通業(yè)務與懂計算機的復合型人才培養(yǎng)直接關(guān)系到統(tǒng)計網(wǎng)終化建設成敗。
三、統(tǒng)計信息化建設與對策
對于我縣統(tǒng)計信息化建設的現(xiàn)狀，應立足實際，充分挖掘有利條件，實行揚長避短，分步實施的策略，逐步加大統(tǒng)計信息化建設力度。
1、要以省、市、縣《關(guān)于切實加強統(tǒng)計工作通知》文件出臺為契機，大力宣傳統(tǒng)計信息建設的重要意義
利用好各種宣傳工具，特別是*統(tǒng)計信息網(wǎng)普及統(tǒng)計信息化知識，宣傳統(tǒng)計信息化建設重要意義，讓公眾了解統(tǒng)計信息化工作，支持統(tǒng)計信息化工作，參與到統(tǒng)計信息化工作來。
2、辦好*統(tǒng)計信息網(wǎng)，構(gòu)建互動開發(fā)的信息平臺
統(tǒng)計信息網(wǎng)是統(tǒng)計信息的一種手段和方法，是發(fā)揮統(tǒng)計服務功能，展示統(tǒng)計工作成果的陣地和窗品，在豐富網(wǎng)站內(nèi)容、美化網(wǎng)站版面的情況下，更好的考慮誰在觀看我們的網(wǎng)站？用戶需要了解哪些統(tǒng)計內(nèi)容，可以嘗試建立一種開放式服務格局，為社會公眾提供網(wǎng)上服務。發(fā)掘和捕捉企業(yè)、部門和公眾需求，推動統(tǒng)計業(yè)務的發(fā)展，另外還可以加強各部門之間的合作、溝通，實現(xiàn)信息共享。
3、大力度進行統(tǒng)計信息化硬件建設
統(tǒng)計局的電腦設備是最多、最好的，因為計算機就是工作人員的工具，報表錄入計算匯總都離不開，只有有了先進設備，先進系統(tǒng)，工作效率才能提上去，才能讓統(tǒng)計工作者既“勤奮”又“聰明”地工作。
4、加強統(tǒng)計人員計算機應用技術(shù)培訓，提高操作水平
信息化建設，人是關(guān)健，有了設備和系統(tǒng)，還需要操作員，要利用辦公自動化、電子政務培訓班，對在職工作者進行充電，針對網(wǎng)終技術(shù)空白，更要找時間找機會讓操作者學習掌握計算機應用較深層次的知識。通過開展人才培養(yǎng)活動，造就一批精英統(tǒng)計員，既掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，又熟悉經(jīng)濟管理的復合型人才。
5、采用分步分塊策略推行聯(lián)網(wǎng)直報
提高城市管理的現(xiàn)代化水平，是城建工作面臨的突出問題。現(xiàn)代化城市管理的基本要求是：準確，以系統(tǒng)、完整、動態(tài)的數(shù)據(jù)為依據(jù)；透明，以各個部門、環(huán)節(jié)以及主體與對象之間的信息對稱為前提；現(xiàn)勢，以最小的時空差、最高的運行效率為特征；集成，以各類管理、設施、服務資源的合理配置、形成城市運行最佳效能為目標。這些基本要求，決定了城市管理必須更多地依托于現(xiàn)代化的、先進的技術(shù)手段。
信息化的本質(zhì)是：新技術(shù)的擴散過程，具有技術(shù)含量高、影響面廣、滲透性強、效益明顯和作用力持久等特征，是城建領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重要載體和基本依托。信息化在城建領(lǐng)域的擴散與應用，有利于通過所掌握的信息資源，帶動管理、設施、服務等實物資源的優(yōu)化配置，將迫使城市管理進一步擺脫傳統(tǒng)的方式和手段，由定性向定量、封閉向透明、靜態(tài)向動態(tài)、局部向整體轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，推動體制機制創(chuàng)新、管理流程再造和人的素質(zhì)提高。因此，緊緊圍繞提高城市管理現(xiàn)代化水平的目標，制訂并實施建設系統(tǒng)信息化規(guī)劃綱要，對于城建工作進一步適應新一輪社會經(jīng)濟發(fā)展的新要求，具有十分重要的意義。
現(xiàn)代化城市管理是一個不斷發(fā)展、逐步完善的過程。《行動綱要》目標時限到**年，分三年、五年、八年三個階段實施，重點安排前三年行動計劃，銜接五年管理要求，達到八年管理目標。
一、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀與方向
**建設系統(tǒng)的信息化側(cè)重于信息技術(shù)的應用。**世紀**年代，建設系統(tǒng)已開始應用計算機。經(jīng)過40多年的應用實踐和技術(shù)發(fā)展，應用領(lǐng)域，從單一的結(jié)構(gòu)分析，滲透到勘察、設計、施工等輔助生產(chǎn)、管理中，進而拓展到電子政務、行業(yè)管理、社會服務等公共領(lǐng)域；應用技術(shù)，從最初的科學計算，擴展到cad設計、自動控制、遙控遙信遙測、地理信息系統(tǒng)、城市遙感、ic卡等諸多技術(shù)。
目前，建設系統(tǒng)信息化的狀況為：一是基本具備實現(xiàn)電子政務的條件。全系統(tǒng)各部門都建立了面向社會公眾的政府網(wǎng)站，架起了政府與社會市民信息溝通的橋梁；絕大部分行政機關(guān)建立了機關(guān)局域網(wǎng)，基本形成政務信息化的工作環(huán)境。二是大致形成面向城市管理的gis應用格局。自20世紀90年代gis技術(shù)在建設系統(tǒng)試用以來，技術(shù)日趨成熟，應用也由基礎(chǔ)資源建設逐步向資源整合、輔助決策支持等方面發(fā)展，基本形成地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺及相關(guān)標準。目前，全系統(tǒng)各職能部門利用gis技術(shù)研究、開發(fā)了一批面向城市管理的應用系統(tǒng)。三是初步開辟服務社會公眾的信息化途徑。水、氣、公交、出租等行業(yè)，利用信息技術(shù)建立了電話與網(wǎng)上受理的服務熱線，提高了公共服務的質(zhì)量與效率；“一卡通”覆蓋了本市公共交通領(lǐng)域，迄今發(fā)卡650多萬張，日均使用250萬人次以上；智能化小區(qū)建設開始推進，有100多個智能化小區(qū)通過了設計評審，10多個即將建成。
根據(jù)進一步提高**城市管理現(xiàn)代化水平的總體要求，今后一個時期，建設系統(tǒng)的信息化在發(fā)展方向上，必須實現(xiàn)“兩個重大轉(zhuǎn)變”：一是進一步突出重點，應用的領(lǐng)域由全面展開向重點提高公共行政、公共管理和公共服務的信息化水平轉(zhuǎn)變；二是進一步提高層次，應用的方式由自成系統(tǒng)為主向資源整合、綜合集成和提高整體效能轉(zhuǎn)變。按照發(fā)展方向，針對存在的主要問題，要做到“三個加強”：
一、我區(qū)政府信息化建設現(xiàn)狀
我辦根據(jù)區(qū)政府信息化建設規(guī)劃設計，利用波分復用技術(shù)，采取租用新聯(lián)通（原網(wǎng)通）裸光纖方式，統(tǒng)一構(gòu)建起覆蓋全區(qū)黨政群機關(guān)，集數(shù)據(jù)、語音、視頻等多業(yè)務綜合傳輸網(wǎng)絡體系。以區(qū)政務內(nèi)網(wǎng)平臺和外網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，以全面深化、拓展應用為核心，逐年加大資源整合力度。目前內(nèi)外政務網(wǎng)已覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門和副處級企事業(yè)共123個單位，以及主要道路（卡）口、重點部位（村街）共86個點位。
（一）統(tǒng)一構(gòu)建“武清信息網(wǎng)”網(wǎng)絡平臺
1、“武清信息網(wǎng)”是區(qū)政府門戶網(wǎng)站，是我區(qū)政府信息的總平臺，是對外宣傳武清、展示武清形象的窗口，同時也是政府聯(lián)系群眾、服務群眾的一個重要的信息溝通橋梁。目前網(wǎng)站已聯(lián)接81個區(qū)政府部門及有關(guān)單位，網(wǎng)站包括走進武清、武清動態(tài)、政務公報、熱點問題、政民互動、網(wǎng)上辦事、城市建設、政府采購、服務指南等十幾個欄目。
2、依托“武清信息網(wǎng)”網(wǎng)絡平臺，我們先后建立了行政許可服務、農(nóng)村管理信息、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、勞動力資源管理、郵件和短信六個應用系統(tǒng)。
（1）武清行政許可服務網(wǎng)。為了方便群眾，提高辦事效率和質(zhì)量，我辦特別在武清信息網(wǎng)上建立行政許可服務二級站點。企業(yè)和群眾通過互聯(lián)網(wǎng)訪問武清許可服務中心服務網(wǎng)站，即可實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上下載表格、網(wǎng)上查詢結(jié)果和網(wǎng)上行政投訴等業(yè)務。
（2）農(nóng)村管理信息系統(tǒng)。為了促進農(nóng)村管理現(xiàn)代化，推動農(nóng)村管理信息化，我辦于20__年8月建立了“農(nóng)村管理信息系統(tǒng)”，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、財務管理、企業(yè)經(jīng)營等方面進行數(shù)據(jù)采集并錄入，方便領(lǐng)導和群眾了解農(nóng)村的各方面情況。
（3）武清勞動力資源管理信息系統(tǒng)。借助市農(nóng)委在全市進行“農(nóng)村管理信息系統(tǒng)”建設的機遇，我們根據(jù)區(qū)勞動局的實際業(yè)務工作需求，本著綜合利用和整合資源的原則，開發(fā)了武清勞動力資源管理信息系統(tǒng)，以此來實現(xiàn)對全區(qū)勞動力資源的動態(tài)管理。該系統(tǒng)收錄了具有武清區(qū)常住戶口的勞動力姓名、年齡、文化程度、健康狀況、享受低保、技術(shù)專長和等級、就失業(yè)情況等相關(guān)信息，基本形成了武清轄區(qū)的村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)三級勞動力資源數(shù)據(jù)庫框架，為下一步構(gòu)建人口領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫奠定了基礎(chǔ)。
（4）武清新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)。目前新農(nóng)合網(wǎng)絡采取vpn設備接入方式，已連接39家醫(yī)院和40個結(jié)報處及458家社區(qū)衛(wèi)生服務站共537個單位，該系統(tǒng)具有網(wǎng)絡化監(jiān)督管理、網(wǎng)上結(jié)算、即結(jié)即報和實時數(shù)據(jù)交換等功能。市領(lǐng)導對武清新農(nóng)合網(wǎng)絡系統(tǒng)給予了高度評價，參合農(nóng)民也感覺到了網(wǎng)絡方便、快捷。現(xiàn)在無論是新農(nóng)合管理辦公室還是區(qū)級領(lǐng)導，隨時可以在網(wǎng)上監(jiān)測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合農(nóng)民的就醫(yī)動態(tài)信息。
（5）短信系統(tǒng)。為配合oa系統(tǒng)及時有效傳遞信息，我辦專門建立了短信系統(tǒng)。實現(xiàn)會議通知、公文下發(fā)等方面的手機短信同步提醒，目前已累計發(fā)送短信4萬余條。比如每年夏天用電高峰期，供電
公司通過短信系統(tǒng)向重點企業(yè)及時電力預警信息，區(qū)團委利用短信系統(tǒng)為團員青年就業(yè)提供信息幫助。（6）電子郵件系統(tǒng)。我辦為全區(qū)黨政各部門均開通了電子郵箱，用戶達到1000多個。通過電子郵件實現(xiàn)了各部門之間的信息即發(fā)即收，極大地方便了各部門之間的工作。
（二）統(tǒng)一構(gòu)建“武政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡平臺
1、“武政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡平臺是武政群機關(guān)（含區(qū)人大、區(qū)政協(xié)）及其各部門和副處級企事業(yè)共116個單位的網(wǎng)絡辦公窗口。目前開設了領(lǐng)導講話、工作動態(tài)、通知通告、近日要聞、工作研究等9個欄目。
2、依托“武政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡平臺，先后建立了辦公自動化 (oa) 、社會應急指揮、行政審批三個應用系統(tǒng)。
（1）辦公自動化 (oa) 系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要實現(xiàn)上下級之間、部門與部門之間的文件收發(fā)和一般性材料網(wǎng)上傳送等功能。目前，區(qū)五大機關(guān)及黨政各部門的文件全部實現(xiàn)了網(wǎng)上接收與發(fā)送，41個黨政部門的98個工作流程實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。
（2）社會應急指揮信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括地理信息、基礎(chǔ)平臺、應急信息受理、預案指揮、決策支持等子系統(tǒng)，建立起統(tǒng)一的應急處置平臺，以實現(xiàn)應急聯(lián)動各個部門的網(wǎng)絡互聯(lián)互通和資源共享，也便于實施統(tǒng)一的指揮調(diào)度。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，該系統(tǒng)既支持處理一般事件又能及時處置重大突發(fā)事件。指揮中心統(tǒng)一接警后，按部門職責通知處警。
一期建立六個應急分中心:水務局、人防辦、地震辦、民政局、衛(wèi)生局、消防中隊。各應急分中心分別放置一臺處警終端計算機。應急管理中心通過網(wǎng)絡將處警單發(fā)送到所轄處警單位，同時啟用三方通話功能。處警信息可通過聯(lián)動指揮網(wǎng)傳輸?shù)竭h程處警單位計算機終端，并發(fā)出提醒音。處警完畢，處警單位需通過計算機終端進行信息反饋。
（3）武清行政許可中心行政審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)。目前區(qū)行政許可中心服務大廳進駐23個部門，共165個事項。網(wǎng)上審批和網(wǎng)上評議等業(yè)務通過此系統(tǒng)將得到實現(xiàn)。
3、依托“武政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡平成市垂直專網(wǎng)接入
目前，在“武政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡平臺與市政務專網(wǎng)對接的基礎(chǔ)上，完成了區(qū)委組織部、區(qū)政府辦、辦、法制辦、審計局、統(tǒng)計局與市有關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)。
20__年4月區(qū)審計局與市審計局專網(wǎng)對接成功，提供了兩級審計部門的數(shù)據(jù)傳輸通道，審計項目實現(xiàn)了網(wǎng)上管理和控制，審計機關(guān)信息資源實現(xiàn)了互聯(lián)互通和共享，審計人員培訓實現(xiàn)了網(wǎng)上教學。區(qū)審計局利用應用現(xiàn)場審計師系統(tǒng)（oa）對已有電子賬的8個單位進行了計算機審計。
同時利用已建目錄體系，還完成了國家目錄體系原型試點工作。該體系可以通過市政務專網(wǎng)直接檢索市級、各區(qū)縣的文件目錄，也能為將來方便檢索國家部委文件目錄和建立我區(qū)目錄體系奠定了基礎(chǔ)。
二、建設中存在的問題
（一）內(nèi)網(wǎng)辦公自動化（oa）系統(tǒng)未能得到真正使用。目前辦公oa系統(tǒng)使用雙軌制，在使用oa實現(xiàn)一般性文件網(wǎng)上收發(fā)的同時還存在紙制或電話的傳達方式。
（二）重硬件輕軟件，信息資源開發(fā)與應用水平低。我區(qū)網(wǎng)絡資源基礎(chǔ)和電子政務應用雖處于全市區(qū)縣前列，但信息資源開發(fā)與應用水平卻遠遠落后于國內(nèi)先進地區(qū)，尤其在為社會提供網(wǎng)上在線服務等方面，與先進地區(qū)依然存在很大差距，沒能發(fā)揮硬件基礎(chǔ)的最大效能。
（三）缺乏循序漸進的信息化培訓和輔導。目前政府公務人員的信息應用水平參差不齊，由于培訓時間短人員多，培訓不能做到面面俱到。很多信息管理知識沒能得到深入學習，培訓的效果不理想。
（四）各部門組織機構(gòu)不健全。我區(qū)信息化發(fā)展不平衡，個別單位領(lǐng)導重視程度不夠，信息化辦下級機構(gòu)不能獨立設置，從事信息化工作人員多為兼職，給信息化向下一層推進帶來了難度。
三、今后建設方向
從總體上看，我區(qū)政府信息化建設還處于起步階段，基礎(chǔ)設施建設雖已基本到位，但各項應用還有待于進一步深化。
（一）以確保業(yè)務發(fā)展為前提，完善電子政務專網(wǎng)。我區(qū)的電子政務專網(wǎng)已經(jīng)建成，隨著各應用系統(tǒng)的跟進，首先要完成網(wǎng)絡的全覆蓋，其次根據(jù)各應用系統(tǒng)的需求，及時完善存儲、備份、安全機制、ca認證等系統(tǒng)建設，確保各應用系統(tǒng)的順利實施。
（二）從門戶網(wǎng)站建設入手，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上辦事”。 “網(wǎng)上辦事”，就是要以門戶網(wǎng)站為樞紐，結(jié)合政務公開和廉政建設，以“一站式”的辦理和不受時空限制的“在線服務”為突破口，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務，提高為民服務的水平。
（三）加大資源整合力度，進一步提高共享能力。以公文交換系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步推廣“網(wǎng)上辦公”。“網(wǎng)上辦公”是要通過有效整合各類資源，建立一套區(qū)級政府統(tǒng)一的綜合辦公業(yè)務系統(tǒng)，并從機關(guān)內(nèi)部業(yè)務量最大的公文流轉(zhuǎn)著手，統(tǒng)一公文交換，以達到規(guī)范格式、整合資源、節(jié)約經(jīng)費的目的。
（四）以“四庫”建設為目標，逐步完善信息資源庫。政府掌握了絕大多數(shù)的信息資源，為滿足社會對政務信息資源的迫切需要，為領(lǐng)導決策提供服務，政府信息資源庫的規(guī)劃和開發(fā)勢在必行。資源庫將根據(jù)國家確定的政務信息資源建設專項規(guī)劃、電子政務信息資源目錄體系與交換體系，組織有關(guān)部門做好人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的“四庫”建設。
四、今后建設具體措施
（一）加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設
以人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為切入點，逐步整合各職能部門相關(guān)人口、空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，完善并建立各職能部門業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享。
1、完善并建立人口相關(guān)職能部門業(yè)務應用系統(tǒng)。在人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享平臺的基礎(chǔ)上，完善勞動管理信息系統(tǒng)和新農(nóng)合管理信息系統(tǒng)、建立全區(qū)教育師生人員信息管理系統(tǒng)、整合并建立
計劃生育信息管理系統(tǒng)，以及公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)。2、完善并建立空間地理相關(guān)職能部門業(yè)務應用系統(tǒng)。在全區(qū)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享平臺的基礎(chǔ)上，完善城市管理相關(guān)職能部門空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應用系統(tǒng)建設；整合區(qū)規(guī)劃局空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立全區(qū)統(tǒng)一“空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，通過交換與共享平臺實現(xiàn)資源共享。
（二）加大資源整合力度
資源整合主要包括網(wǎng)絡資源整合和信息平臺整合兩部分。
1、在區(qū)電子政務綜合傳輸網(wǎng)絡的基礎(chǔ)上，整合視頻監(jiān)控（公安、城管）、公共衛(wèi)生、新農(nóng)合、城管、應急等網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源互聯(lián)互通與資源共享，尤其是市垂直部門與區(qū)直部門的網(wǎng)絡整合，加大組織協(xié)調(diào)力度，積極爭取網(wǎng)絡互聯(lián)與資源共享。
2、隨著我區(qū)黨政機關(guān)及部門的信息化應用進程不斷加快，以“平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用”為原則，加大力度整合“人民防空指揮平臺、城市管理平臺、應急聯(lián)動指揮平臺、國防動員指揮平臺和電子政務平臺” 5大平臺，既能保證資源共享，又能有效避免重復建設。
（三）強化安全管理
加強政務網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)）的網(wǎng)絡審計、入侵檢測，強化業(yè)務數(shù)據(jù)的安全統(tǒng)一存儲備份。在日常維護中，加強電子政務系統(tǒng)網(wǎng)絡日常巡查與檢測，做到主動發(fā)現(xiàn)，及時處理，確保系統(tǒng)網(wǎng)絡安全、穩(wěn)定、通暢。
時間： 地點：心
二、調(diào)研目的
按照中央要求“不忘初心、牢記使命”工作部署，以問題為導向，緊密結(jié)合總局主題教育實施方案確定的12個主題，緊密結(jié)合手頭正在推進的工作，緊密結(jié)合“找差距、抓落實”，調(diào)研信息化人才隊伍、
三、調(diào)研對象及內(nèi)容
此次調(diào)研主要采取座談調(diào)研方式，圍繞管理機制、網(wǎng)站建設、網(wǎng)絡安全運維、人才隊伍建設四項內(nèi)容交流經(jīng)驗做法，探討難點和問題，提出意見和建議。
四、政務信息化建設發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗
公益二類事業(yè)單位，是以經(jīng)濟分析預測、信息化產(chǎn)業(yè)研究、國家電子政務外網(wǎng)建設和大數(shù)據(jù)應用為特色的國家級決策咨詢機構(gòu)和國家電子政務公共服務平臺。主要目前在職人員570余人；內(nèi)設8個正局級職能部門，3個直屬機構(gòu)，4家全資或控股公司。信息中心公共技術(shù)服務部（國家電子政務外網(wǎng)管理中心辦公室）負責中心信息化建設，內(nèi)設辦公室、技術(shù)處、運維管理處、安全管理處、云平臺管理處等六個處室，（100多人）在崗人員。
（一）信息化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。一是綜合管理部負責中心發(fā)展戰(zhàn)略研究。二是中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部負責面向國家發(fā)展改革委和上級部門開展信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設計與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的決策咨詢。三是大數(shù)據(jù)發(fā)展部負責面向國家發(fā)展改革委和上級部門開展大數(shù)據(jù)決策支持服務，組織開展大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃，推動數(shù)據(jù)共享開放。各部內(nèi)設相關(guān)處室具體負責信息化各領(lǐng)域規(guī)劃發(fā)展。
（二）網(wǎng)站建設。建設任務。二是公共技術(shù)服務部（國家電子政務外網(wǎng)管理中心辦公室）負責國家發(fā)展改革委政務信息化建設及技術(shù)支持，負責牽頭協(xié)調(diào)國家電子政務外網(wǎng)建設相關(guān)管理工作。經(jīng)驗做法：信優(yōu)化，安全防護體系設計；三是采取基礎(chǔ)設施+防護+認證平臺形成統(tǒng)一安全防護平臺。四是領(lǐng)導高
（三）網(wǎng)絡安全及運維。個部門負責。一是信息與網(wǎng)絡安全部（國家電子政務外網(wǎng)管理中心電子認證辦公室）承擔政務部門委托的信息安全高端咨詢、安全等保測評及評估、技術(shù)支撐、專項服務及相關(guān)管理工作，開展信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡安全的相關(guān)理論和應用研究工作，協(xié)調(diào)指導國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)地方節(jié)點的信息安全工作，承辦國家電子政務外網(wǎng)管理中心電子認證辦公室業(yè)務及相關(guān)管理工作。二是公共技術(shù)服務部負責政務外網(wǎng)、云計算平臺等運維工作和網(wǎng)絡安全工作。經(jīng)驗做法： 一是逐步將多平臺、多系統(tǒng)應用向大平臺應用轉(zhuǎn)化。2017年后，信息中心逐步整合多個應用平臺，形成一個網(wǎng)絡平臺、一個安全平臺、一個運維平臺，同時推進省級政務信息系統(tǒng)在國家級平臺的遷移部署。二是統(tǒng)一設備品牌，形成應用集群，降低運維工作的復雜性。比如堡壘機設備由原來的5個廠家6種設備，經(jīng)過使用比較，選擇出功能最強、使用友好的一個品牌，在后來采購中實行單一品牌競價采購，建立堡壘機集群。三是管理網(wǎng)與生產(chǎn)網(wǎng)分開時，能夠立即啟用，縮短業(yè)務中斷時間，降低不良影響。六是繁瑣辛苦的一線運維工作外包，信息中心自身運維人員在二線三線進行支持，解決運維人員的幸福感和成就感不高的問題。
五、政務信息化人才隊伍建設發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗
國家信息中心自組建以來，以業(yè)務需求為導向，按照國家公益二類事業(yè)單位規(guī)范用人，目前在職員
（一）人事黨建。信息中心辦公室負責中心文秘、人事、財務、行政后勤、離退休干部服務等工作；黨委辦公室主要負責組織開展中心的黨群工作，承辦中心重要黨務和群工活動，完成中心黨委、紀委交辦的任務。
(二)經(jīng)費管理。信息中心在內(nèi)部管理部門和業(yè)務部門，在編人員與外聘人員，創(chuàng)收與管理之間采取多元的管理機制和靈活有效的競爭辦法。中心黨委辦公室、綜合管理部是一類部門，由信息中心負責承擔全部人員工資績效福利等經(jīng)費開支；大數(shù)據(jù)部、公共技術(shù)服務部是二類部門，中心承擔部門人員的基本工資和相關(guān)社會保險，績效獎金補貼等由部門通過自主開展業(yè)務活動收入解決，同時按照在崗人員數(shù)量需每年給予中
(三)人才引進及錄用。一是國家信息中心每年有固定10-20個事業(yè)編制名額，通過招收高校應屆碩士畢業(yè)生，對口專業(yè)，專業(yè)化人才使用，解目前公共技術(shù)服務部29位聘用人員，主要是通過長期合作的乙方公司招聘有經(jīng)驗的專業(yè)人員，人事勞務關(guān)系和管理放在公司，中心支付相關(guān)勞務費用。
（四）績效考核和激勵機制。通過招錄的應屆碩士畢業(yè)生、海歸人員、軍轉(zhuǎn)干部按照國家事業(yè)單位人員工作標準待遇制定，個人績效則采取權(quán)限下放的辦法，由各處處長境制度保障，貢獻與績效掛鉤，創(chuàng)收與個人收入結(jié)合，不封頂，不上限；借調(diào)人員由借調(diào)部門負責績效定檔。
對于我們這樣肩負著廣大人民群眾飲食用藥安全的藥監(jiān)人而言，貫徹和落實科學發(fā)展觀，最根本的就是要堅持科學監(jiān)管，而科學監(jiān)管，要在科學發(fā)展觀的學習和實踐中，努力找到發(fā)展的關(guān)鍵點，工作的著力點，成果的體現(xiàn)點。筆者通過對一系列的調(diào)研認為，食品藥品監(jiān)督管理發(fā)展的著力點在于信息化建設，關(guān)鍵點在于信息化建設，體現(xiàn)點在于信息化建設。信息化建設能把食品藥品安全轉(zhuǎn)入可控的監(jiān)管軌道，更有利于推動食品藥品監(jiān)管事業(yè)又好又快發(fā)展。
一、什么是信息化建設
（一）什么是信息
人們到處在談論信息，我們越來越多地聽到信息這個詞匯。人們常說：我們現(xiàn)在進入了一個信息化社會，我們正在邁向信息高速公路，我們將要迎接一個信息爆炸的新時代。那么什么是信息?廣義的說，信息就是消息。一切存在都有信息。對人類而言，人的五官生來就是為了感受信息的，它們是信息的接收器，它們所感受到的一切，都是信息。不過，人們一般說到的信息多指信息的交流。信息本來就是可以交流的，如果不能交流，信息就沒有用處了。信息還可以被儲存和使用。你所讀過的書，你所聽到的音樂，你所看到的事物，你所想到或者做過的事情，這些都是信息。
（二）什么是信息化
信息化的概念起源于60年代的日本，首先是由一位日本學者提出來的，而后被譯成英文傳播到西方，西方社會普遍使用“信息社會”和“信息化”的概念是70年代后期才開始的．
關(guān)于信息化的表述，在中國學術(shù)界和政府內(nèi)部作過較長時間的研討。如有的認為，信息化就是計算機、通信和網(wǎng)絡技術(shù)的現(xiàn)代化；有的認為，信息化就是從物質(zhì)生產(chǎn)占主導地位的社會向信息產(chǎn)業(yè)占主導地位社會轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程；有的認為，信息化就是從工業(yè)社會向信息社會演進的過程，如此等等。
1997年召開的首屆全國信息化工作會議，對信息化和國家信息化定義為：“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程。國家信息化就是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學技術(shù)、國防及社會生活各個方面應用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)廣泛利用信息資源，加速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化進程。”實現(xiàn)信息化就要構(gòu)筑和完善6個要素（開發(fā)利用信息資源，建設國家信息網(wǎng)絡，推進信息技術(shù)應用，發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，培育信息化人才，制定和完善信息化政策）的國家信息化體系。
（三）什么是信息化生產(chǎn)力
信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程。信息化涉及國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，它的意義不僅限于技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息化正逐步上升成為推動世界經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的關(guān)鍵因素，成為人類進步的新標志。
信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程。（智能化工具又稱信息化的生產(chǎn)工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）與智能化工具相適應的生產(chǎn)力，稱為信息化生產(chǎn)力。
信息化生產(chǎn)力是迄今人類最先進的生產(chǎn)力，它要求要有先進的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑與之相適應，一切不適應該生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑將隨之改變。
（四）什么是信息化建設
信息化建設指品牌利用現(xiàn)代信息技術(shù)來支撐品牌管理的手段和過程。隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展和應用，企業(yè)信息化已成為品牌實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展和提高市場競爭力的重要保障。
二、為什么要加強信息化建設
（一）首先，加強信息化建設，是國際國內(nèi)形勢發(fā)展趨勢的需要。
我們身處于信息爆炸的時代，以計算機組成的互聯(lián)網(wǎng)為媒介是當今信息社會的主要特征，所謂信息化是管理方式、內(nèi)容和手段的電子化、網(wǎng)絡化和現(xiàn)代化。它是采用世界信息技術(shù)前沿的最新成果，將其廣泛應用于監(jiān)管工作領(lǐng)域的一種創(chuàng)新和變革。信息化是現(xiàn)代文明的一個重要標志，其發(fā)展趨勢是逐漸影響并改變我們的生活和工作，必將使我們的工作觀念、工作模式、工作習慣發(fā)生深刻變化。國內(nèi)其他部門和行業(yè)，正是由于加強了信息化建設，才使效率提高，比如全國公安系統(tǒng)建立了“金盾系統(tǒng)”，無論你身在家鄉(xiāng)，還是遠在異地，只要正確輸入你的姓名或身份證號碼，你的詳細信息便會準確呈現(xiàn)，再如稅務部門建立了“金稅系統(tǒng)”，工商部門建立了“紅盾系統(tǒng)”，勞動保障部門建立了“金保工程”……一套系統(tǒng)，猶如一張無邊無際的“天網(wǎng)”，網(wǎng)內(nèi)的每一個終端用戶，通過這張網(wǎng)，能迅速查閱資料，獲取所需信息，從而使工作提速，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
（二）其次，是藥監(jiān)工作的性質(zhì)及監(jiān)管形勢的需要。
作為政府職能部門，我們履行著藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營使用的監(jiān)督管理職能，維護著廣大人民群眾的生命健康安全，使命很重要，但形勢很嚴峻。目前食品藥品監(jiān)管工作正處于食品藥品安全風險高發(fā)期和矛盾凸顯期。在藥品領(lǐng)域，藥品市場秩序的混亂局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，安全風險仍存在于研制、生產(chǎn)、流通、使用等各個環(huán)節(jié)；防控安全風險的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)集中度低，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量保障水平參差不齊，違法廣告屢禁不止，不合理用藥現(xiàn)象比較嚴重，假冒偽劣藥品在一些地方還有生存空間。總體上看，食品藥品安全風險具有社會性、廣泛性和不確定性，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，應對和防控食品藥品安全風險是一個長期、艱巨而復雜的系統(tǒng)工程。具體拿我們局來說，我們所處的是個山區(qū)縣，有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2家藥品批發(fā)企業(yè)，1家藥品零售連鎖公司，325家連鎖門店，318家醫(yī)療使用單位，散布在全縣2400多平方公里，而我們?nèi)謨H有12名執(zhí)法人員，即使全局12名同志全部投入到執(zhí)法監(jiān)管中，要想對所有藥品醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位進行徹底檢查，這幾乎是不可能的！如2009年開年至今，為清查人血白蛋白、雙磺蓮注射液、降糖膠囊、糖脂靈、剌五加注射液等等近15種之多，我局出動了62車次，184人次。投入了這么多的人力和物力，卻是無獲而歸，無功而返。在實際工作中，我們常常有這樣的苦悶，在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)可能有問題的藥品，由于條件有限，既無檢驗設備當場檢驗，也不能立即查對，采取措施，而是抄下品名、批號等，回到辦公室再上網(wǎng)查對，再就是層層發(fā)文協(xié)查，協(xié)查常常是久拖不回，甚至是石沉大海，工作效率和效果被大打折扣。再以藥品抽檢為例，同一藥品、同批號在市內(nèi)縣（區(qū)）重復抽驗經(jīng)常可見，造成藥品抽檢資源的浪費幾乎是司空見慣。而把這些數(shù)字放大到全國看，又有多少家生產(chǎn)企業(yè)，多少家經(jīng)營企業(yè)，多少家醫(yī)療單位，多少種藥品，多少個批號的藥呢？這無疑是個驚人的天文數(shù)字。隨著科技的進步，違法行為更加隱蔽，更加具有欺騙性。顯然，單憑過去沿用的常規(guī)檢查方法是行不通的，我們對某個品種的藥，再也不能憑肉眼看，用鼻子聞，用手去摸，靠經(jīng)驗來判斷其真?zhèn)瘟耍菢樱M事費力不說，而且容易出錯。
（三）再次，是我們所肩負的任務和人民對我們的期望的需要。
近年來，在“以人為本”執(zhí)政理念的指導下，全黨、全社會對食品藥品安全重要性的認識也達到了前所未有的高度，保障公眾飲食用藥安全已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，食品藥品監(jiān)管工作在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中的地位越來越重要，任務越來越繁重。藥品是特殊商品，從生產(chǎn)到銷售再到群眾，均有著不同于其他商品的特殊要求。相對我們而言，群眾對它的認知一是他人介紹，二是經(jīng)驗，而這兩者都不可靠，不能真正提供保護。我們的職能就是監(jiān)督生產(chǎn)者、經(jīng)營者誠實守信，引導群眾科學用藥，人民對我們期望極高，而信息化建設，將使我們監(jiān)管工作如虎添翼，猶如我們的腿，我們的眼，我們的“外腦”，可以最大延伸監(jiān)管觸角，保護群眾生命健康安全，這也是我們監(jiān)管工作的一場深刻變革。
同時，信息化建設也是提高工作透明度，樹立監(jiān)管權(quán)威，贏得群眾理解支持的需要。作為政府職能部門，我們默默無聞做了大量的工作，比如“齊二”假藥的清查，“欣弗”假藥的清查，違法藥品廣告的整治……，但是由于硬件、軟件的落后，我們沒能及時將工作情況向群眾公開，使群眾對我們的認識少，而加強信息化建設，是實行政務公開的重要手段。比如層層建立網(wǎng)站，將機構(gòu)職能、工作動態(tài)、辦事程序公開，及時藥品警示信息，公布違法企業(yè)的不法行為，建立信用檔案，提高震懾力，主動接受群眾監(jiān)督，聽取群眾意見和建議，獲得群眾信任。
三、怎樣加強信息化建設？
（一）首先，加大硬件投入是前提，建立網(wǎng)絡是基礎(chǔ)。信息化建設是需要強大財力做支撐的，我們要爭取政府投入，多方籌措資金。參考海關(guān)、稅務、公安等部門的信息化發(fā)展歷程，都經(jīng)歷了從各地分散發(fā)展到中央集中建設的過程，他們發(fā)展了十幾年甚至幾十年，他們的金字號工程投入都在幾十個億以上，就連勞動社會保障部的“金保工程”先后也投了20多個億。因此，要重視信息平臺的建設。要采購設施設備，如計算機（手提的、臺式的）、數(shù)碼相機、打印機等現(xiàn)代辦公設備。要花大力氣組建屬于我們自己的獨立系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可以覆蓋全國每個省、市、縣，不同地區(qū)的藥監(jiān)部門可以自由通行，建議以每個省為單位組建系統(tǒng)，各個省間實行并網(wǎng)運行，統(tǒng)一在國家局這個大系統(tǒng)中，而每個市縣作為這個系統(tǒng)的子系統(tǒng)，同時，可以同每個藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，每個醫(yī)療單位實行網(wǎng)絡對接，深入內(nèi)部，實現(xiàn)從表象到內(nèi)在的全程監(jiān)控，真正實行網(wǎng)上辦公。這樣，無論是在城鎮(zhèn)還是在鄉(xiāng)村，輕點鼠標，便可以對轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管情況一目了然，對每一品種的藥、每一瓶藥、每一片藥實行實時動態(tài)監(jiān)管，讓假藥無處遁形，倘若再對諸如“人血白蛋白”類藥品的專項清查，就不再是全體干部幾天的辛苦勞累了，而可能僅是一個人只須幾分鐘就解決問題了，既降低了干部的勞動強度，將干部解放出來，騰出精力做大事，也提高了監(jiān)管的科學性、準確性、權(quán)威性。
（二）其次，引進人才，大舉培訓，提高素質(zhì)是重點。信息社會的特點就是速度快、變化快。要想適應快節(jié)奏的工作，熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，加強培訓是關(guān)鍵。要注意與科研院所、大專院校的對接溝通，做活引智我用的文章。特別是在信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設過程中，一定要爭取得到信息產(chǎn)業(yè)大公司、大集團及大專院校的技術(shù)支持，通過引進人才，得到的不僅是技術(shù)支持，更重要的是通過與他們的接觸，可以隨時捕捉到信息化最新動向，學到難以學到的知識。我們藥監(jiān)隊伍是支特別能吃苦的隊伍，但是由于各方面原因，人員配置參差不齊，因此要多辦培訓班，或通過輪訓，或進行定向培訓，或?qū)ｉT培訓，或通過培訓骨干帶訓等方式，使藥監(jiān)系統(tǒng)從領(lǐng)導到普通干部都能掌握信息技術(shù)，提高應對新時期監(jiān)管任務的能力，提高整個藥監(jiān)隊伍的形象。
（三）再次，學習先進經(jīng)驗，開發(fā)科學軟件是關(guān)鍵。
最近幾年來，有的地區(qū)已經(jīng)意識到加快信息化建設對提高監(jiān)管能力，保障食品藥品質(zhì)量安全的重大作用。如宜賓市南溪縣是四川省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設示范縣，就率先啟動了食品藥品信息化建設，構(gòu)建了監(jiān)管平臺，構(gòu)建了集藥品生產(chǎn)——流通——使用等全程動態(tài)監(jiān)管的質(zhì)量監(jiān)測及物流追蹤體系、集食品種植——加工生產(chǎn)——流通——餐飲衛(wèi)生——回收等全程的信息共享的綜合監(jiān)管體系、集食品藥品安全事件上報——應急預案——應急聯(lián)動——應急指揮調(diào)度——應急過程追溯分析總結(jié)的應急管理體系等三大體系和六大系統(tǒng)于一體的“南溪縣食品藥品安全監(jiān)管服務信息平臺”。該平臺自2006年11月試運行以來，取得了初步成效。認真借鑒外地的先行經(jīng)驗，開發(fā)科學信息軟件是非常重要的，建議建立以下信息平臺：
1、建立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”系統(tǒng)。運用地圖索引技術(shù)直觀地表現(xiàn)和反映農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應網(wǎng)的網(wǎng)點分布情況，建立了縣-鄉(xiāng)-村三級監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員的人員檔案信息庫和工作記錄信息庫，明確分工和職責，實現(xiàn)農(nóng)村協(xié)管員網(wǎng)上現(xiàn)場檢查記錄信息的處理，幫助監(jiān)管部門及時了解農(nóng)村藥品供應狀況，規(guī)范農(nóng)村藥品供應渠道，保障農(nóng)民用藥安全。
2、建立現(xiàn)場移動檢查系統(tǒng)。使用“移動藥監(jiān)現(xiàn)場檢查系統(tǒng)”，執(zhí)行現(xiàn)場檢查工作人員可現(xiàn)場快捷地查詢、獲取規(guī)范性文件、假劣藥品信息等相關(guān)信息，加強了監(jiān)管工作的針對性，提高了日常監(jiān)督檢查工作的效率和質(zhì)量。
3、建立藥品質(zhì)量監(jiān)測及物流追蹤分析系統(tǒng)。對各涉藥單位藥品、醫(yī)療器械的來源、去向、庫存等進行動態(tài)監(jiān)管，有效防范非法藥械的流通和使用，對規(guī)范企業(yè)藥械購銷行為起到積極的促進作用。通過效期藥械監(jiān)測、假劣藥械風險監(jiān)測、藥械不良反應監(jiān)測等功能，對問題藥械進行及時預警和應急處理；實現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)gmp執(zhí)行過程遠程監(jiān)控，可對藥品生產(chǎn)企業(yè)的原材料購進、領(lǐng)用、庫存及產(chǎn)成品的生產(chǎn)檢驗、入庫、銷售及退貨進行全程監(jiān)控管理，從而實現(xiàn)了從源頭上整頓和規(guī)范藥品市場秩序。
4、建立應急指揮調(diào)度系統(tǒng)。當出現(xiàn)食品藥品安全突發(fā)事件時，網(wǎng)絡應急聯(lián)動系統(tǒng)會在第一時間將事件通過短信、郵件、傳真等方式通知所有相關(guān)部門及責任人，并立即啟動應急預案。通過應急分析與調(diào)度，指揮中心立即發(fā)出指令，凍結(jié)全轄區(qū)所有藥品庫存，跟蹤使用者并監(jiān)測其用藥后的反應，做到有的放矢，避免‘拉網(wǎng)式’排查；同時立刻調(diào)度事發(fā)地點附近的相關(guān)應急資源，做到快速反應，將損失降到最低。
5、建立食品安全信用管理系統(tǒng)。食品安全評價、預警及突發(fā)事件應急系統(tǒng)，對協(xié)調(diào)統(tǒng)一各監(jiān)管單位預防食品安全事件發(fā)生和及時處置奠定了基礎(chǔ)，使食品安全綜合監(jiān)管更加科學、有效。通過建立共享的食品安全信息平臺和公共數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食、經(jīng)商、工商、技監(jiān)、衛(wèi)生等部門基礎(chǔ)信息的集成交換和共享，可對全縣食品安全狀況作出綜合評估，最大限度地預防食品安全事故發(fā)生，并能對食品安全突發(fā)事件迅速定位，提供處置、救助等資源情況的綜合分析和應急處理。
6、建立食品藥品安全信用網(wǎng)。信用網(wǎng)上設置了法律政策咨詢及指導、企業(yè)間信息交換、網(wǎng)上辦公、安全用藥咨詢等欄目，為食品藥品企業(yè)及社會公眾提供便捷服務。
2、網(wǎng)絡安全上存在的問題。網(wǎng)絡安全主要是指網(wǎng)絡訪問、使用、操作的安全，它是信息化安全中最普遍的內(nèi)容，主要包括：病毒危害和訪問安全。在開放網(wǎng)絡環(huán)境下，計算機病毒的危害比以往要大得多，特別是近幾年，通過互聯(lián)網(wǎng)進行傳播的病毒數(shù)量急劇增長，危害范圍也不斷擴大。對付計算機病毒的最好的方法是安文秘雜燴網(wǎng)防病毒軟件，國稅系統(tǒng)最好具備網(wǎng)絡版的防病毒軟件，可以實時查殺病毒、智能安裝，快速方便地升級。然而，當前在使用的防病毒軟件基本上是單用戶版的，容易造成長時間不升級，在管理上也不方便。訪問安全是指對設備、資源、信息和服務訪問權(quán)限的安全控制。訪問安全也是最常見的安全問題，××國稅網(wǎng)絡缺少必要的權(quán)限管理，人人都可以通過網(wǎng)絡訪問到各服務器和路由器。雖然網(wǎng)管人員可以通過外部防火墻限制外部用戶訪問內(nèi)網(wǎng)，也可以限制內(nèi)部用戶瀏覽互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)限和時間，但是由于××縣局與省局、市局無內(nèi)部防火墻隔離，全國的國稅廣域網(wǎng)用戶都可以通過網(wǎng)絡訪問××國稅的路由器和服務器，造成許多安全上的隱患。
3、信息安全上存在的問題。信息安全主要是指信息交換安全。網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認證的發(fā)展推動了信息安全需求。這兩種情況都需要對連接者身份進行嚴格驗證，防止非法用戶的進入，為了防止傳輸過程中的信息被竊聽，要求登錄用戶名和密碼以及數(shù)據(jù)在傳輸過程中進行有效的加密。為了增強信息安全，需要對登錄信息和納稅申報信息進行安全審計記錄，從而可以對非法入侵進行跟蹤，并分析系統(tǒng)的安全狀況。這一塊工作我們還沒有很好的開展起來。
4、管理安全上存在的問題。管理安全是指通過加強安全管理來保證物理安全、網(wǎng)絡安全和信息安全措施的實現(xiàn)。信息化安全是一項系統(tǒng)工程，如果沒有有效的安全管理，其他的任何努力都形同虛設。信息化安全需要一個完善的安全管理體系，從安全管理組織、制度、措施上都要制定一整套相應的規(guī)范。××國稅自從通過is09000認證以來，信息中心的制度建設已日趨完善，但網(wǎng)絡信息安全方面的制度如應急預案、機房安全制度、密碼制度等相對較少，沒有從制度上來杜絕網(wǎng)絡安全上的漏洞。
5、網(wǎng)絡及信息系統(tǒng)安全意識存在的問題。網(wǎng)絡及信息系統(tǒng)安全問題很多時候都出在內(nèi)部，許多典型的網(wǎng)絡入侵事件都是借助于內(nèi)部人員才得以實觀的，而我們國稅系統(tǒng)的一般工作人員，網(wǎng)絡及信息系統(tǒng)安全意識差，個別人就根本沒有安全意識，計算機隨便裝載各種游戲軟件，不經(jīng)殺毒隨便使用外來u盤、軟盤、光盤等。
二、加高“短板”的對策
信息化安全問題不存在一勞永逸的解決方案，提出的任何安全對策也只能是更好地預防問題的出現(xiàn)，盡量減少安全問題對正常業(yè)務的影響。針對××國稅系統(tǒng)信息化建設的特點和存在問題的分析，可以歸納出“三大對策”，即建設高可用性網(wǎng)絡、部署安全防護系統(tǒng)和建立安全保障體系。
1、建設高可用性網(wǎng)絡。建設高可用性網(wǎng)絡就是要建設具有高性能和高可靠性的信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡設施，實現(xiàn)信息化物理安全和網(wǎng)絡安全。建設高可用性網(wǎng)絡的主要措施涵蓋信息化硬件和軟件以及需要重點考慮的災難恢復。（1）信息化硬件。信息化硬件包括網(wǎng)絡設備、服務器、布線、機房設備等。要保證信息化網(wǎng)絡的高可用性，在設備選擇上必須堅持高性能和高可靠性，在系統(tǒng)設計上也要充分考慮網(wǎng)絡和設備的冗余備份。在網(wǎng)絡設備上，應盡可能選用可靠性高，有相對冗余的中心交換機：服務器應選用帶冗余電源的，硬盤應選用能做raidl，raid5等高可靠性的磁盤陣列：機房設備必須用ups供電，保證設備的持續(xù)、穩(wěn)定運行。（2）信息化軟件。信系化軟件主要包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應用程序等。應盡量選用性能好安全性高的操作系統(tǒng)，個人計算機操作系統(tǒng)可以選用，服務器操作系統(tǒng)應優(yōu)先選用unix系統(tǒng)。（3）災難恢復。隨著信息化進程的深入，國稅系統(tǒng)對計算機設備的依賴度也越來越大、對稅務系統(tǒng)而言，最珍貴的不是信息化設備或系統(tǒng)：而是存儲的各種文檔和數(shù)據(jù)庫信息。網(wǎng)絡的可用性也是極為重要的，如果網(wǎng)絡總是有問題，誰還有信心去用它?所以災難恢復是信息化安全中很重要的一個組成部分，必須想法保證數(shù)據(jù)存儲的可靠性，保證網(wǎng)絡服務和應用在故障時能盡快恢復。對國稅系統(tǒng)而言，災難恢復保護的地方主要是關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫和文件服務器。關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫一般是指存儲納稅申報信息ctais數(shù)據(jù)庫、金稅數(shù)據(jù)庫，文件服務器主要是指辦公自動化所依賴的服務器，它存儲國稅系統(tǒng)管理過程中所需的重要文檔和資料。先進的典型災難恢復系統(tǒng)是由集群服務器、存儲設備和相關(guān)軟件組成，當系統(tǒng)部分設備發(fā)生災難時可以保持服務的連續(xù)性并自動恢復或盡可能恢復最近的數(shù)據(jù)。典型災難恢復系統(tǒng)的一個重要特點就是災難恢復系統(tǒng)里的設備要做到地理分散，才能真正應對災難的發(fā)生。××國稅系統(tǒng)應在××縣局建立了異地數(shù)據(jù)容災備份系統(tǒng)。容災系統(tǒng)中采用falconstor的ipstor軟件和legatoautomatedavailabilitymanager(legatocluster)。市縣局用4m光纖相連，在晚上進行數(shù)據(jù)復制。系統(tǒng)運行后，市局將各縣市局的ctais查詢直接指向××縣局的小型機進行查詢，此舉極大地減輕了以市局為主的征管服務器的壓力，從根本上改善了服務器征期高峰的擁塞現(xiàn)象，保證了市局主服務器主要正常業(yè)務的開展與運行。同時，數(shù)據(jù)的備份將在很大的程度上保證稅務工作的安全運轉(zhuǎn)，給征管數(shù)據(jù)上了“保險”。ctais異地備份的成功實現(xiàn)為其他系統(tǒng)的安全保護提供了很好的借鑒。
2、部署安全防護系統(tǒng)。部署安全防護系統(tǒng)主要指通過操作系統(tǒng)安全使用和部署安全防護軟件,實現(xiàn)信息化網(wǎng)絡安全和信息安全。（1）防病毒系統(tǒng)。常見的計算機病毒主要是針對微軟的操作系統(tǒng)，如果你使用其他操作系統(tǒng)如unix或linux，基本可以不用擔心受感染，但是仍可能成為病毒傳播源和感染對象。國稅系統(tǒng)中用戶網(wǎng)絡節(jié)點多，如果采用單機防病毒軟件，成本高，維護起來也不方便，防病毒的效果也不理想，所以對國稅系統(tǒng)而言，對付病毒的重要手段是部署網(wǎng)絡防病毒系統(tǒng)。網(wǎng)絡防病毒系統(tǒng)由防病毒主程序和客戶端以及其他輔助應用組成，它可以通過管理平臺監(jiān)測、分發(fā)部署防病毒客戶端，這種功能意味著可以統(tǒng)一并實施全系統(tǒng)內(nèi)的反病毒策略，并封鎖整個系統(tǒng)內(nèi)病毒的所有入口點。因為計算機病毒是動態(tài)發(fā)展的，到目前為上尚未發(fā)現(xiàn)“萬能”防病毒系統(tǒng)，所以我們能做到只能是及時地更新病毒庫。要有效地對付計算機病毒，除了部署防病毒系統(tǒng)外，還要配合其他手段維護系統(tǒng)安全，做好數(shù)據(jù)備份是關(guān)鍵，并且要及時升級殺毒軟件的病毒庫，還要做好災難恢復。（2）防火墻。防火墻是目前最重要的信息安全產(chǎn)品，它可以提供實質(zhì)上的網(wǎng)絡安全，它承擔著對外防御來自互聯(lián)網(wǎng)的各種攻擊，對內(nèi)輔助用戶安全策略的實施的重任，是用戶保護信息安全的第一道屏障，在信息化安全中應給予高度重視。通過配置安全策略，防火墻主要承擔以下作用：禁止外部網(wǎng)絡對××國稅系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡的訪問，保護國稅網(wǎng)絡安全：滿足內(nèi)部員工訪問互聯(lián)網(wǎng)的需求；對員工訪問互聯(lián)網(wǎng)進行審計和限制。對××國稅來說，除現(xiàn)在應用的internet防火墻外，還應該在與外單位包括其他國稅局、銀行等聯(lián)網(wǎng)的過程中沒置內(nèi)部防火墻、保證××國稅內(nèi)部網(wǎng)全部在防火墻的保護之下。
現(xiàn)在的防火墻在功能上不斷加強，如可以實現(xiàn)流量控制、病毒檢測、vpn功能等，但是防火墻的主要功能仍然是通過包過濾來實現(xiàn)訪問控制。防火墻的使用通常并不能避免來自內(nèi)部的攻擊，而且由于數(shù)據(jù)包都要通過防火墻的過濾，增加了網(wǎng)延遲，降低了網(wǎng)絡性能，要想充分發(fā)揮防火墻的作用，還要與其他安全產(chǎn)品配合使用。（3）入侵檢測。大部分入侵檢測系統(tǒng)主要采用基于包特征的檢測技術(shù)來實現(xiàn)，它們的基本原理是：對網(wǎng)絡上的數(shù)據(jù)包進行復制，與內(nèi)部的攻擊特征數(shù)據(jù)庫進行匹配比較，如果相符即產(chǎn)生報警或響應。檢測到入侵事件后，產(chǎn)生報警，并把報警事件計入日志，日后可以通過日志分析確定網(wǎng)絡的安全狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞等。如果它與防火墻等其他安全產(chǎn)品配合使用，可以在入侵發(fā)生時，使防火墻聯(lián)動，暫時阻斷非法連接，保護網(wǎng)絡不受侵害。在部署此類產(chǎn)品時要注意進行性能優(yōu)化，盡量避免屏蔽沒有價值的檢測規(guī)則。（4）操作系統(tǒng)安全使用。在信息化網(wǎng)絡中，操作系統(tǒng)的安全使用是保證網(wǎng)絡安全的重要環(huán)節(jié)，試想如果你打算與同事共享一個文件夾，可是你又沒有加密碼，共享的文件就會變成公開的文件。操作系統(tǒng)安全使用主要包括以下幾方面內(nèi)容：用戶密碼管理、系統(tǒng)漏洞檢測、信息加密等。用戶密碼管理無論是對個人還是整個系統(tǒng)都是很重要的。用戶密碼管理有許多的原則要遵守，最重要的就是不要使用空密碼，如當你使用windowsnt／2000時，如果不幸你使用空密碼，局域網(wǎng)中的任何人都可以隨意訪問你的計算機資源。如果你是系統(tǒng)管理員，制定嚴謹?shù)挠脩裘艽a策略是首要任務之一。漏洞檢測對關(guān)鍵服務器的操作系統(tǒng)是極為重要的。任何操作系統(tǒng)都不可避免地存在安全漏洞，操作系統(tǒng)的漏洞總是不斷地被發(fā)現(xiàn)并公布在互聯(lián)網(wǎng)上，爭取在黑客沒有攻擊你的主機之前及時發(fā)現(xiàn)并修補漏洞是極為關(guān)鍵的。另外一種類型的漏洞并不是系統(tǒng)固有的，而是由于系統(tǒng)安裝配置缺陷造成的，同樣應引起足夠重視。對服務器而言，關(guān)閉不需要的服務或端口也是必要的。即使網(wǎng)絡很安全了，需要保密的信息在存儲介質(zhì)上的加密仍然是必要的，因為任何網(wǎng)絡不能保證百分之百的安全。使用windowsnt／2000等操作系統(tǒng)時，盡量使用ntfs分區(qū)，對重要信息起用加密保護功能，這樣就算是信息意外泄露，也無法破解。采用vpn(虛擬專用網(wǎng))。vpn是當前實現(xiàn)遠程訪問重要方法，它可以有效地降低廣域網(wǎng)通訊費用，并實現(xiàn)從任何位置安全地訪問國稅系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡，它也可以作為國稅系統(tǒng)內(nèi)部重要資源訪問控制的一種手段。vpn通過internet或其他公用ip網(wǎng)絡實現(xiàn)，可以滿足遠程通訊安全的基本需求，它將通訊信息進行加密和認證傳輸，從而保證了信息傳輸?shù)谋Ｃ苄浴?shù)據(jù)完整性和信息源的可靠性，實現(xiàn)安全的遠程端到端連接。vpn的實現(xiàn)主要基于以下技術(shù)：
(1)ipsec，ietf(internet工程師任務組)制定的ip安全標準。
(2)通過認證機構(gòu)發(fā)放數(shù)字證書和進行第三方認證。
(3)使用共享密鑰認證用于小規(guī)模的vpn網(wǎng)絡。
vpn一般采用專用的設備實現(xiàn)，在選用vpn產(chǎn)品時應主要考慮幾點：可管理性、可擴展性、可靠性、兼容性和價格。
