時間：2022-09-22 07:43:08
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一、近年來“三爭”工作取得的成效
（一）爭取項目方面：項目工作作為我市經濟工作的重中之重，通過幾年的努力，一批產業項目和基礎設施項目呈現出非常喜人的發展勢頭。20萬千瓦風力發電項目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產業園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項目紛紛開工建設，僅今年上半年新開工千萬元以上項目76個，其中5000萬元以上項目25個，億元以上項目13個；竣工千萬元以上項目41個,比上年同期增加5個。
（二）爭取資金方面：近年來，我市爭取資金總量逐年大幅遞增，呈現非常喜人的勢頭。20*年，全市共爭取上及各類扶持資金4.9億元，同比增長88%；20*年，全市共爭取上及各類扶持資金5.5億元，同比增長15%；20*年，全市共爭取上及各類扶持資金6.5億元，同比增長18.3%；20*年僅上半年就到位各類扶持資金2.5億元，同比增長38.9%。
（三）爭取政策方面：相關部門和單位發揚“釘子精神”，不怕困難，通過不懈努力，終于使某某港一類口岸獲得國家批復、某某經濟區區域環評獲得通過；交通、國土等部門利用與上級部門的良好關系，為爭取項目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項目落戶和地方經濟發展。
二、我市近年來的“三爭”工作主要特點
（一）認識統一，全社會“三爭”的濃烈氛圍初步形成。近年來，市委、市政府高度重視，將“三爭”工作作為提高對外開放水平、加快地方經濟發展的突破口來抓，出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項目資金的目標責任文件，并建立健全了工作督查、落實、獎懲機制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計引進項目、資金，爭取國家政策扶持，借助市外資金來強力拉動縣域經濟發展。市領導經常對“三爭”工作進行調度、督查和調研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關部門負責人到上級部門跑項目要政策，極大地鼓舞了全市上下爭取項目、資金、政策的士氣。
（二）重點突出，對接產業政策和投資方向成效顯著。隨著某某港一類口岸的正式開放，沿海開發上升為國家戰略，國家對沿海地方經濟建設的扶持力度加大，給我市爭取項目、資金、政策帶來了良好的機遇。為此，全市各有關部門認真研究國家產業政策和投資方向，積極篩選與國家資金投向相對接的重點項目，精心做好前期準備，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。僅今年上半年，抓住國家加大交通基礎設施建設投入和實施通鄉公路硬化工程的機遇，爭取了4100萬元的省道332改造資金、3200萬元的國道204改造資金、2865萬元的農村公路建設資金等；抓住國家實施農業綜合開發的機遇，積極向上申報爭取了新豐鎮土地整理、南陽鎮吉興等村土地整理、網河地區土地整理等項目，共獲得近億元的國家專項資金扶持，這些重大項目的實施對改善我市基礎設施建設、促進經濟發展將起到重要的作用。
（三）暢通渠道，“三爭”工作外部環境不斷完善。通過加強與某某籍在外人士的聯絡，增進了解，培養感情，充分發揮“人脈關系”來助推某某經濟發展，是“三爭”工作的一大法寶。通過成功舉辦系列招引活動，聘請“三爭”信息聯絡員，組織各種聯誼會等形式，廣泛聯絡在外老鄉，增進他們對家鄉的了解，激發愛鄉熱情，與許多外商老板建立了長期友好的關系，許多老鄉表示將為家鄉的建設和發展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京，經常到上級部門聯系工作、聯絡感情，定期或不定期邀請上級部門的領導來我市視察工作、檢查項目、了解困難，爭取上級的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關系，為爭取項目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎。
三、存在的問題
我市“三爭”工作雖然取得了比較顯著的成績，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。
（一）基礎性工作還不夠扎實。一是項目庫建設滯后。目前還沒有一個全面、權威的項目庫，幾個職能部門雖儲備有項目，但零亂、分散，且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料，更談不上項目建設信息網的建立，軟件和硬件設施都有一定程度的滯后。二是資料準備不充分。有的單位申報項目的前期準備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎資料不全面，技術水準達不到要求，得不到上級部門的認可；有的單位信息閉塞，工作被動，不善于結合本地實際挖掘項目資源，不積極捕捉“三爭”工作的有關信息，使不少機會白白流失。三是個別單位不注重關系的理順。有的單位平時與上級部門和在外鄉友不聯系、不交往，有事才找人家幫忙，“平日不燒香，急時抱佛腳”，所以人家往往只是表面應付，甚至產生反感；有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問，不繼續進行感情聯絡，搞一錘子買賣，往往是“跑一個項目，丟一個碼頭”。
（二）工作機制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機制，制約了工作的規范有序開展。我市雖然有專業的招商局，但是懂業務、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項目，如何準備項目資料，如何項目信息，如何包裝項目爭取有關支持，有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對此一臉茫然。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識，不懂其中的基本技巧，往往導致工作的盲目性，常常是事倍功半。
（三）部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務，認為項目跑回來了就萬事大吉，沒有對項目進行全力服務，導致許多項目遲遲不能上馬，甚至流產、夭折。一方面，一些項目資金和配套資金無法及時撥付到位，影響了項目建設進度；另一方面基礎設施建設跟不上，特別是一些與投資項目息息相關的配套設施跟不上要求。如港區基礎設施建設相對滯后，給入園企業的選址和開工建設帶來難度，也影響了后續項目的引進。
四、做好“三爭”工作的對策建議
項目是地方經濟發展的“內動力”，資金是地方經濟的“催化劑”，政策是發展地方經濟的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、調優經濟結構、增強發展后勁必然要求，是實現更好更快發展的必由之路。當前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內資本加速流動、產業加速轉移的趨勢與機遇，堅定不移地把“三爭”工作作為經濟工作的重中之重來抓。
（一）樹立全新“三爭”理念。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進經濟發展、壯大地方經濟總量、提高經濟增長質量和效益的重要途徑。因此，全市各級各部門要樹立全新的“三爭”理念，著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神，自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦，特別是各單位主要領導要堅持“從我做起，向我看齊，由我負責”，形成“領導帶動、活動推動、部門聯動、企業主動”的“三爭”工作新格局。二是強化“會爭”意識。“三爭”實踐證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭取才是成功的基礎和前提。既要了解有關政策，又要了解各方信息，及時調整“三爭”工作思路和對策措施，做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧，加強與上級有關部門領導和外地老鄉、客商的感情聯絡，廣交朋友，廣結人緣，用個人的品行和人格力量贏得上級領導和投資者的信任，建立起真實友誼，保持長久關系，為“三爭”打下堅實的感情基礎
（二）扎實做好“三爭”基礎工作。一是要加大項目庫建設力度。建議建立全市項目總庫，明確主管部門，配備專業人員，建立項目建設網站，全方位收集項目信息，全面整理和規范項目，及時開發和補充后續項目。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有前途的項目，向上爭取就有了依據，民間投資就有了方向，外商投資也就有了載體。二是要加大項目篩選和儲備力度。把項目建設與本地資源利用和產業開發緊密結合起來，做到產業不論一二三、項目不論大中小、資金不論多與少、對象不論外和內，千方百計多儲備項目。三是要確保項目申報質量。市各部門和單位要及時掌握國家宏觀政策的走向和外商投資熱點的趨向，緊緊盯住國家部委、省級部門、國內外大公司、大集團、大專院校和科研院所，及時搞好與當前國家政策和外商投資相對接的重點項目前期準備工作，高標準編制項目建議書、可行性研究報告等資料，提高項目申報質量和招商引資的成功率。
關鍵詞：市政工程建設；項目建議書；可行性研究報告
隨著金融危機，我國的經濟受到不小的沖擊。為了減少金融危機造成的影響，政府開始進行大量的基礎設施建設，從而帶動內需，其中以市政工程較多。市政工程項目的前期準備工作非常重要，涉及的內容非常多。如果前期準備充分了，可以使市政工程建設有條不紊的進行，提高施工的效率，并且可以節省大量的施工成本。
1市政工程建設項目前期準備工作的內容和流程
市政工程項目建設，前期準備工作非常重要。市政工程建設是一項基礎性建設，包括城市的道路、橋梁的建設等。市政工程是城市的基礎設施項目，主要的工作內容和流程如下：①在建設的過程中，要完善對建設項目的審批；②在項目建立的初期，應該完善前期的準備工作；③前期工作中，要對建設單位的資質進行審批，并且編寫項目建議書。通過對建議書的審批，將建議書送到發改委進行審核；④在項目建議書審批通過后，完善建設用地的規劃。在這個過程中，要完善對土地預審報告的編寫，對工程周圍的環境進行科學的評估；⑤在完成了上述的流程后，對工程的可行性進行分析，并且以報告的形式展現，通過可行性報告，對建設的用地進行合理的規劃；⑥設計施工圖紙，對施工圖紙進行審批，將不合理的地方及時的改正；辦理土地證，確定投資的計劃，完善招標和投標的步驟。
2市政工程建設項目準備不足的原因
部分中小城市的市政工程建設項目在進行規劃和設計的過程中，存在一些不規范的行為。城市總體規劃的編制一般是在大城市內執行，在總體規劃編制完成后，要對專業規劃進行審批，這時導致專業規劃會產生一定的滯后性。在市政工程建設的過程中，專業規劃并沒有考慮到細節問題。在建設的初期，前期準備工作并不完善，不能對項目進行詳細的規劃。市政工程是政府投資進行的基礎性建設，前期準備工作的內容與項目的申報內容相似，由于項目前期工作存在不完善的地方，導致很多項目在施工前，臨時進行前期準備。導致市政工作建設項目前期準備工作不充分的原因比較多，主要原因如下：①市政工程建設項目的前期準備工作中，相關人員沒有對項目予以重視。尤其是中小城市中，很多地方的財力并不豐富，在城市基礎設施建設的過程中，資金存在不寬裕的問題。在一些基礎設施建設中，他們為了節省成本，甚至會簡化工序，工程一般是一邊施工一邊審批；②市政工程項目建設的資金不足。很多項目的資金一般都是隨著施工的深入在籌措，工程甚至出現了嚴重的拖欠款的問題，出現這些問題后，施工單位一般都會先采用墊款的形式，然后政府再慢慢償還相關的款項。這樣就會導致工程的前期缺乏資金，工程前期的施工工作不能順利進行；③市政工程建設項目中沒有科學的論證，在市政工程項目建設的過程中，由于政府投入的資金有限，很多資金缺少專家的論證，在決策中，也是僅對宏觀的數據進行分析，并不能分析微觀層面。政府為了提高施工的效率，使人們盡快看到施工的成果，在沒有制定好一套完整的施工程序后就開始盲目的施工。
3前期準備工作對項目實施的影響
在市政工程施工的過程中，前期準備工作非常重要。如果在前期準備工作中可以做出詳細的規劃，在施工的過程中，就可以確定施工的步驟，防止返工現象的出現，并且可以防止材料和設備等出現浪費的問題。市政工程建設項目的前期工作如果比較簡單，就會導致后期工程建設中步驟混亂，而且在細節處容易出現問題，導致工程建設中不能接受相關的質量管理等。市政工程建設項目實施的過程中，會受到很多外界因素的影響，這些因素主要包括投資和環境等，對工程的工期和質量產生的影響很大。在進行建設項目投資的過程中，會出現前期項目的簡化問題，直接編制項目的可行性報告，設計出施工的圖紙，沒有重視項目的初步設計和概算步驟。在工程建設環節中，投資缺乏主動性。在項目實施的過程中，經常出現設計變更的問題，導致工程結束時，投資和項目相差非常大。在實際的施工中，很多步驟都被簡化甚至是省略。在這種情況下，工程的施工圖紙也出現了大量的變更，導致工程施工期限延長。由于工期的延長，工程受到季節變化的影響，導致工程不能在黃金季節完成施工，工程質量低下。
4完善市政工程建設項目前期準備工作不足的方法
在進行市政工程建設的過程中，前期準備工作具有前瞻性特征。可以通過如下方法完善前期準備工作的不足之處：①市政工程建設管理部門要與城市規劃部門進行溝通，在城市整體規劃的前提下，完善城市基礎設施建設的步驟，進行詳細和專業的規劃；②在規劃完成后，管理部門要通過對城市發展速度和發展規模分析的基礎上，對近幾年的基礎設施項目進行選擇，將一些必要的并且可行性高的項目上報給政府。政府與城市的發改委取得聯系，對項目施工的財力進行評估，組織專家分析項目的可行性；③在項目審批后，要以項目清單的形式呈現，這樣可以為建設管理部門提供一定的依據，方便他們根據相關數據做出決策，并且準備好前期的材料，通過對前期程序的制定，完善施工的流程。在施工中，應該完全按照前期的施工流程操作。如果出現了不得已的變更，應該先向上級部門匯報，在上級部門分析了施工圖紙，認為施工變更可行，再進行下一步的操作。
5構建管理班子，強化項目管理體系
工程項目的建設具有一次性特征，在項目管理團隊的建設中應該展現出針對性。項目的負責人組建管理團隊時，應該完善自己的認識，團隊滿足項目任務的各類要求。在此基礎上，項目負責人應該對項目的特征進行分析，結合規模、結構和工期等進行具體的分析，確保工程項目可以順利的完成。同時項目管理人員還必須具有敬業精神，有良好的素質。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，建筑行業引進并創造了大量的、先進的、科學的管理方法和模式，使得行業總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下，不斷提高項目管理班子每個成員的自身素質，才能在社會主義市場經濟大潮中站穩腳跟。應該不斷完善項目管理部門各項職能的明確，使項目具有層次性，在政府和項目管理者的監督下，確定好建設單位和監理單位之間的關系。在選擇服務項目的過程中，單位應該非常的慎重，完善對測量、勘察和設計等項目的服務，業主應該選擇那些實力比較雄厚的項目單位，在對項目進行設計的過程中，單位應該通過對建設單位的實力進行分析，從而可以防止項目不合格發生的返工。市政項目的施工時間非常長，在施工的過程中，應該做好各方面銜接工作。
6結束語
在市政工程施工的前期，完善相關的施工前期準備工作的意義重大，其可以縮短工期，并且保障施工每個環節的可行性，防止各個環節在具體的施工中發生沖突。在施工前期準備中，要按照程序進行各項操作，在工程施工中，各類問題可以得到有效的避免。在市政工程建設項目施工前，應該做好前期的準備工作，完善市政工程的施工質量。
參考文獻：
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摘要:工程項目前期管理對于工程實施的整個過程來講具有相當重要的作用。但是我國目前工程項目的前期工作仍然處在起步階段。本文就監理公司介入滯后、對項目建議書階段與可行性研究階段不夠重視、項目前期合同管理有疏漏等方面問題提出加強前期管理工作應采用的相應對策。關鍵詞:項目前期管理 問題 優化策略
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
工程項目前期管理在工程項目中具有的重要地位。目前,與國外相比我國工程項目前期管理工作還處于起步階段,對于項目建議書階段和可行性研究階段的不重視,工程項目前期管理中出現的問題主要可以歸結為:監理部門介入項目管理的時間滯后;對于項目建議書階段和可行性研究階段重視不夠;疏于項目前期合同的管理。嚴重制約了工程項目前期管理的有效開展。1、工程項目前期管理問題分析1.1監理部門介入時間滯后我國目前監理單位介入工程項目的時間主要是從施工階段開始的,目前監理公司主要參與到施工過程中對施工的質量、投資、進度進行控制。而對于工程項目前期的項目建議書階段,設計階段監理公司很少涉足。監理公司以及其他一些咨詢性質的公司完全可以提前進入到工程項目中來,為工程項目的可行性研究,以及設計階段少走彎路提供指導和咨詢。造成監理部門介入工程項目時間滯后的另外一個原因是“相關法規不健全”。例如《建筑法》在實際操作中,所謂的“建筑工程監理”就是指“施工監理”在項目施工階段才介入項目管理工作,對項目的交付結果的影響程度有限。1.2對項目建議書階段以及項目可行性研究階段重視不夠由于傳統觀念和一些認識上的誤區,我國項目管理的內容歷來偏向施工階段的控制而忽視前期工作,例如投資方面,投資方面與工程項目前期有著密切的關聯,如果不做好前期工作中的可行性研究報告工作為投資做好準備那么,項目的投資很可能陷入高風險,低回報的局面。總結來講目前我們對項目建議書階段以及可行性研究階段不重視主要表現在以下幾個方面:（1）不能從實際出發審核項目的投資,從而容易使投資失控。目前一些項目的建設不是從實際出發進行大量的實際調研或者是咨詢相應的咨詢公司,來論證其可行性,而是盲目的根據經驗,或者受其上級部門指示盲目進行投資建設,從而低估了項目投資,這種高的風險性的投資建設往往會使的在項目建設期間投資失控。（2）可行性研究的時間周期太短容易造成前期決策失誤。我們在進行可行性研究時,往往因為觀念上的不重視而使所花的時間都比較短,這樣一方面使得可行性研究所得到的數據缺乏真實性,公正性。從而造成前期決策的失誤,而一個項目一旦前期工作決策失誤,在后期的施工階段無論如何努力都將無法彌補其損失。（3）由于人員素質底,調研手段不先進而造成項目建議書階段與可行性研究階段研究結果可信度底。由于基層單位缺乏信息手段,技術經濟人員數量質量不高,信息不靈,往往無法進行可靠的市場預測分析。加之基礎資料不落實就急于開展工作。資金籌措和各種外部協作條件往往憑經驗假定。1.3項目前期合同管理中所存在的問題（1）建筑企業施工合同管理與投標管理脫節。工程施工合同管理與招投標管理有著密切的內部聯系,它是有效控制施工進度、施工質量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中,施工企業招投標中“經濟標”、“技術標”編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標,施工合同與甲方簽訂后,此“合同”只是以文件形式轉給項目經理部,技術交底往往流于形式,最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節。（2）很多中小項目沒有按合同示范文本簽訂施工合同。為了培育和發展規范化建筑市場,自1991年,建設部和國家工商管理局聯合制定了《建設工程施工合同示范文本》,1999年又進一步修訂完善了《建設工程施工合同示范文本》,目的是規范合同當事人雙方的行為,維護建筑行業內正常的經濟秩序。但是,一些建設單位不能嚴格按照施工合同示范文本簽訂施工合同,個別企業自制不規范的施工合同文本,與施工企業簽訂施工合同,也有的建設單位的建設項目未按規定的程序報建及招、投標,由建設單位自己指定施工單位,用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。
（3）施工合同背離招標文件和投標書內容。在工程項目招投標中,招標文件是建設單位向施工企業發出的訂立施工合同的要約,投標文件是施工企業回復建設單位要約中全部條款的承諾,是施工企業向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著買方市場優勢地位,或者要求附加條款,或者強調施工企業一次包死,不計風險包干費,使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離,從而為施工合同的執行帶來很大困難。我國項目管理還處于初級階段,面對我國前期管理階段所出現的各種問題。如何解決的改變工程項目管理中存在的問題,提高項目管理前期工作的效率,可以從以下幾個方面著手。2、解決的改變工程項目管理中存在問題的對策2.1工程項目管理制度的改革從工程項目管理制度入手,在一些政府投資的項目中采取“代建制”從而加強工程項目的前期工作。“代建制”是指政府通過招標的方式,選擇有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其它企業,作為投資項目建設期間的法人,代表投資人或項目使用者全權負責項目建設全過程的組織管理,項目建成后交付給使用單位的制度。“代建制”是一種關于何如進行投資項目建設的制度。該制度的主要思想是工程管理,是通過項目管理來實現的。它能將整個工程項目看成一個有機整體,按照工程項目前期重要性程度,給予相應的重視程度。工程項目各個階段對項目投資影響程度不同。一般來說,投資決策階段對項目投資影響最大,幅度達到70-90%;其次是設計階段,幅度達到30-70%;最后是施工階段,如果在不更改項目設計的情況下,該階段通過投資控制影響幅度僅5-10%。由此可以看出,越處于項目前期階段,對項目投資控制更有效、更重要。“代建制”將工程項目建設各階段視為一個有機的整體,采用投資限額制,‘架構有效的投資體系。在“代建制”的投資控制體系中,從項目建議機會研究階段起,政府投資主管部門--發展與改革委員會(簡稱“發改委”)開始對項目投資進行控制;在可行性研究階段,按照國家對可行性研究報告的深度,前期公司對項目進行投資和規模等進行論證,為“發改委”批復項目提供依據;在設計階段,設計單位以“發改委”批復的依據,進行限額設計,如果初設投資概算超過可行性研究報告投資估算一定比例,或初設規模超過批復規模,該項目將由 “發改委”重新批復;在施工階段,代建單位將以初設概算為項目投資限額對項目建設進行管理;在竣工決算階段,決算超出最初的投資限額部分,由代建單位自行負責,若決算低于限額,按照合約雙方按一定比例分配。通過這個投資控制體制,從根本上克服了投資項目投資控制難的問題。2.2加強工程項目前期合同的管理（1）理順招標合同,投標合同與施工合同的的內在關系。分析眾多施工企業現行的施工合同管理與招投管理中存在的問題不難發現,盡管施工合同中的合同條件就是招、投標文件的組成部分,但是“經濟標”部分工程造價是依據社會的平均生產能力及社會人、材、機的市場平均價格綜合編制而成,這種靜態的工程造價體系往往是多年不變,已遠遠不能適應一般施工企業的現場施工管理要求,與企業的施工定額及市場“工、料、機”價格相背離。因此,在實際施工中企業不得不放棄招、投標中的造價相關條款,重新編制施工預算,修改施工組織設計。然而,工程造價實現量價分離后,工程量清單將由投資商或業主委托設計單位依據設計圖紙直接計算給出,可減少圖紙理解錯誤,并大大減少工程量計算的重復勞動,施工單位在投標中只負責審核,并根據自身的管理水平及采購能力等報出適合自己企業的工程單項報價,在以后的施工中得以嚴格貫徹執行,這樣就真正實現了招、投標管理與施工合同管理的內在聯系,并保證了管理實施的一致性,從而理順了兩者依存的內在關系。
（2）大力推行施工合同示范文本和招、投標示范文本,規范合同表述形式。FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內得以廣泛應用,一方面是由于FIDIC合同條款本身的嚴密和完善,同時它能給工程管理帶來便利,以可減少合同履約過程中的爭議。我們有理由相信隨著我國施工合同示范文本的不斷完善,廣大業主及施工企業將能提高對合同文本的認識,大力推廣建筑工程施工合同示范文本,規范合同的表述形式,它必將從根本上改變合同管理的現狀,減少合同中的矛盾與錯誤,提高合同履約率,進而提高工程施工現場管理水平。（3）加強承、發包商雙方對合同的法律認識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》的力度,通過不斷的宣傳、學習培訓,使合同的承發包雙方切實認識到法律是保障施工順利實施,保護雙方合法權利的必備工具,是走向市場經濟中科學管理的坦途和橋梁。依法運用施工合同監督、評審等管理手段在施工進程中可以減少或避免施工進度、質量、造價等方面出現的偏差和問題,從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛,減少由此帶來的經濟損失。把工程施工合同履約這一管理意識作為約束建筑市場經濟行為的普遍準則,真正建立起社會主義建筑市場經濟所需要的法律法規體系,加大合同履約的行政監督及法律處罰力度,充分體現法律的威攝能力,從而可以把招投標管理與合同管理落實到實處。2.3提高人員素質,轉變落后觀念切實提高工作人員素質,轉變其中不利于加強項目前期管理的落后觀念對于提高我國前期工程項目管理水平非常重要。（1）要一切從實際出發,從項目本身出發來考慮問題,改變以往上項目是由于長官意識,或者經驗主義的作風,認真重視項目建議書階段以及可行性研究階段工作的重要性,采用科學的方法進行可行性調查研究,切實作好造價控制工作,降低投資風險,增加項目前期工作的可信度。（2）在項目管理過程中不僅注重各個環節的結合,注重項目的成效和人員的團隊協作精神,而且還注重跨部門的配合以及比較柔性的管理,增加工程項目中的工作效率。（3）提高人才培養標準。我國項目管理尚處于初級階段,項目管理水平落后,合格人才匱乏。但我國需要參與全球競爭,項目管理面臨著如何與世界接軌,如何按照世界通用的項目管理科學方法和管理技術對項目進行規劃、實施、控制的問題。引進最新的項目管理知識和方法,推行項目管理專業人員資格認證制度,是我國經濟發展的需要,也是在世界市場對外承包項目和對國內企業管理的迫切要求。2.4進一步完善國家法律法規工程項目前期工作的加強還離不開各項法律法規的健全。例如監理公司介入問題時就談到了由于建筑法規的不健全而導致的工作漏洞。不僅僅是監理方面的解決需要各方面法規的支持,項目管理前期一些其他問題的解決也有賴于各項法規的完善。在加入WTO,與國際市場接軌的時候,為了使我國工程項目建設進入更健康、完善的軌道,我們也應該完善我國法律、制度,在建設過程中不斷修改法律中不合理的地方,保障我國工程項目建設能在市場經濟條件下順利發展。參考文獻:[1]吳曉玲.工程項目前期管理初探.北京.北方交通大學出版.2003(6);[2]劉新梅.工程經濟分析.西安.西安交通大學出版社.2003(3);
關鍵詞：城市污水；處理工程；項目組織；實施管理
中圖分類號：S273.5文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18006702
1引言
改革開放以來，我國城市的基礎設施建設取得了顯著的發展，在許多城市中都修建起了污水處理廠，它們為改善城市居民的生活環境、維持城市的正常運作、保護我國的生態環境等都做出了巨大貢獻。然而，隨著城市化進程的日益加快，城市的面積迅速擴大，每天產生的污水量已經很難再由早期修建起來的污水處理廠所承擔。再者由于早期的污水處理廠在長期使用中，已經積累了一系列問題，這也相對加重了城市污水處理的能力。總的來說，如何在城市快速發展的局面下解決好城市污水處理問題，已經成為相關部門首先要解決的問題。
對此，市政部門要組織技術人員，加強對污水處理技術的研發，對傳統污水處理廠的運作模式進行分析，找出其中隱含的問題和弊端所在，并制定出相應的解決方案。此外，城市管理部門也要提升自身的辦事效率，杜絕腐敗，真正做到城市的健康良性發展。
2主要的城市污水處理工程項目管理模式由于我國體制改革的不斷深化，城市的污水處理廠的項目組織實施管理模式也由單一發展為多種，從目前來，主要的模式分為以下4種。
2.1DBB模式
DBB 模式（Design， Bid and Build Pattern）包含設計、采購和建造3個步驟的工作。該模式較為傳統，其一般的過程是污水處理廠項目設計完成后，開始進行項目的公開招標，招標結束后再進行具體的施工。
2.2EPC模式
EPC模式（Engineering， Procurement and Construction Pattern）包含工程設計、采購和施工承包3個步驟的工作。施工承包中又包含了若干個子項目，一般是受業主托付的企業按照既有合約，對相關工程的設計、采購、施工等承包項目。
2.3PMC模式
PMC模式（Project Management Contractor Pattern），即項目管理承包模式。在該模式下對項目進行承包的企業按照與業主達成的合同，對工程項目的開展從事管理工作，幫助業主完成項目。就承包企業管理的內容來說，要在事先簽訂的合同中達成。
2.4BOT模式
BOT模式（Build， Operation， Transfer Pattern），即建造、運行、移交模式。該模式是一種近年來出現的新型模式，將與項目相關聯的投資、施工、運行都結合為一體，形成了一個有機的整體，方便了項目的開展和其內部各階段之間的銜接。
3城市污水處理工程項目組織實施的主要途徑3.1審批相關的可行性報告書
在正式開展城市污水處理工程項目之前，首先要進行項目可行性報告書的審批工作。該報告書主要是依照上級批準的項目建議書而來，在具體開展時，由負責的企業法人、業主等開展委托或者招標等工作，從而取得項目的設計和施工資質。
根據項目的級別，可行性報告書的審批部門也不同。那些大型或者中型的項目報告書審批由與之具有從屬層級的上級部門進行審批，并提出意見；小型的項目則可以直接由項目本身的主管部門進行審批，以獲得合法的施工資質。
3.2審批相關的項目建議書
項目相關建議書審批的部門也要根據項目的級別進行區分。一般來說，那些大型和中型的項目，在經過受委托的咨詢和設計部門審定后，會交由項目所在地的發改委進行審核。進行審批時，也要根據項目投資的資金不同進行區分和評定。比如，項目資金如果超過了限定額度，則項目首先要經過省級部門的初審，然后再保送國家發改委進行再審。如果項目金額特別重大，則需要上報國務院進行處理。
3.3審批相關的環境影響評價報告書
城市污水廠如果在工作中出現問題，則不僅不能夠對污水進行及時處理，還將可能對其周邊的自然環境造成惡劣影響，對此，進行城市污水處理工程項目的開展前，必須要進行專門的環境影響評價報告。
進行環境影響評價報告書前，項目負責的部門和單位要實事求是地對項目可能涉及到的環境影響問題進行評估，并以之為依據填寫環境影響登記表。這項工作結束后，再到環保主管部門進行審批，只有審批通過合格時，才能夠開展項目。
4城市污水處理工程項目的具體組織與管理模式4.1三方責任制管理制度
三方責任制管理制度中的三方指的是政府、設計和施工單位三方。在城市污水處理工程項目組織實施管理中，會經常實施這種管理制度。通過三方責任制管理制度，可以實現在建設單位對己方工程負擔責任的前提下受到其他部門的監管，從而提升項目的總體質量。
4.2工程指揮部
工程指揮部的作用在于，能夠實現城市污水處理工程項目中的生產職能和建設職能的有效區分，這對于大、中型項目來說效果更為明顯。在項目中，工程指揮部承擔著采購、項目設計和進度管理等任務。當項目工程竣工后，項目再由工程指揮部交給專門的管理機構展開運營。至此，整個項目方可告一段落。
4.3代建制
代建制是我國城市污水處理工程組織的管理模式中的一項新型制度。在該制度下，地方政府會挑選具有代建資質的公司作為項目建設時期的法人，以對整個項目過程中的工作進行管理和組織，政府在其中并非發揮行政方面的權力，雙方之間由合同來進行約束。在這個過程中，政府要做好對代建公司的監察工作，以確保最終的項目質量。通過代建制度，項目中的主要環節實現了相互節制和分離，從而從制度上避免了的發生。
5結語
對城市污水處理工程項目組織實施管理模式進行系統地考察和研究是十分重要的。污水處理工程項目組織實施管理模式要隨著體制的改革一同發展，不斷創新。并依托三方責任管理制等措施，切實增強城市污水處理廠的工作效率和治理水平，在工作中建立起監督和責任機制，杜絕腐敗現象的出現。隨著對城市污水處理工程項目組織實施管理模式探討的不斷深入，我國的城市發展必將步入良性的正軌之中，城市建設的可持續發展必將早日實現。
參考文獻：
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項目工程變更管理是一項全員參與、全方位、全過程的系統工程，機會稍縱即逝，能否取得經濟效益最大化，有著很大的風險性和挑戰性。項目在施工過程中應注重經營風險分析和策劃，研究措施，制定管控方案。單位工程從總體出發，找出“風險源”，充分認識潛在風險，加強管理，將風險降至最低找出降耗增效、規避風險的措施方法。分部工程從細節出發，找出“風險點”，在“人、機、料、法、環、測”6大要素上，采用“工序分解”法做施工策劃和風險分析，落實過程中的控制措施，調動一切積極因素，推動變更項目的解決。
2.健全管理體系、責任到人、獎罰分明
項目管理者應在項目開工伊始，從項目實際出發，建立健全合同管理、技術管理、物資采購、生產技術、質量安全等各項管理制度，從風險識別、風險評價、風險響應、風險控制等環節入手，組建工程變更管理團隊，形成領導重視、責任部門負責、商務小組指導、項目人員落實的商務管理團隊。“商務工作協調小組”應由經驗豐富人員擔任，加強對施工項目的變更工作指導。個別商務問題突出的項目，上級部門應現場蹲點、集中編報變更索賠文件。在實際操作方面，明確責任，按周、按節點下達變更工作任務，明確要求，變更工作及時辦理不可積壓，加大過程跟蹤，減少不必要的損失和資金壓力。建立商務考核機制，實行獎勵。定期進行一次工作任務布置，對任務、問題、分工、完成時間、標準等進行溝通、討論和安排。根據變更工作任務和存在的困難、問題，定期交流和調整，按期考核及時兌現，加大激勵措施，最大限度的調動商務工作者的積極性，讓其發揮最大潛能，激發其敏銳的洞察力，發現變更項目和最佳處理時機。
3.確保履約，為項目創造良好的變更環境
項目經理是商務管理、工程變更的第一責任人，是推動者、策劃者和實施者，要做好商務變更工作，必須確保項目良好履約。只有從質量、安全、進度及成本等各方面綜合考慮，群策群力、艱苦奮斗，所有合同節點目標按期或提前完成，才能得到業主、監理等的一致認可和高度評價，只有給業主交上了滿意的答卷，才能從戰略上贏得機遇。才能更好地與業主商談變更補償工作。
4.以技術管理為先導，向技術要效益
合同簽訂后，管理者應詳細研究合同條款，將投標報價情況向相關管理人員、成本管控部門進行交底。從事件一開始就收集各類資料，包括招標文件、施工圖紙、設計通知、指令、聯系單、報批的施工方案、工程量計算書及簽證、變更建議書、單價分析表等。各種資料按照規定形式編寫、整理，按照合同條款規定的時間上報，尊重事實證據充分，要計算準確圖表清晰，要取得各方簽證蓋章等，以嚴格嚴肅合同變更基礎資料。重視施工方案的編制和上報，認真研究施工圖紙和招標工程量，領會設計意圖，其目的是有效指導施工和利于單價編制。施工方案編制前，先組織施工人員、合同人員進行討論，專人編寫再行審查，突出實用性和合同性，特別對施工程序、施工方法必須按照中標單價分析表或定額子目進行編寫，便于采用中標單價或新單價編制。對找出的每個單項工程進行技術經濟方案比較，分析技術的可行性及經濟的合理性，優化設計方案，合理配置資源，堅持技術創新，應用新工藝、新技術、優化施工方案來降低施工難度，制定節約和綜合利用資源的目標和措施，降低成本，提高經濟效益。特別是一些BT項目或PC項目，應在設計階段提前介入，科學論證優化方案，與設計單位、業主單位充分溝通，提前做好項目的前期策劃工作，研究方案、梳理工程量，并為后期的優化和變更埋下伏筆，為成本控制打下良好的基礎。
5.良好的溝通，是變更效果事半功倍的基石
和諧的氛圍是解決問題的前提，項目工作重在溝通。為了爭取利益最大化，必須長期堅持多層次多角度的溝通，加強與設計單位的聯系溝通，結合施工難易程度、中標單價高低、質量風險和進度要求等因素，認真進行設計圖紙會審，對個別設計方案進行優化調整，爭取設計同意；注重和業主、監理單位的溝通，通過多層溝通上下互動，形成共鳴。變更文件上報前應先與現場業主、設計、監理溝通上報資料的方式方法，上報后溝通商談批復費用的合理性。從工程質量和安全性的出發，站在業主的角度，找準雙方關注點，提供方案可行、易接受、質量有保證、費用可控的優化方案，以贏得業主的信賴；注重和兄弟企業的溝通，對共性問題爭取形成合力，共同解決。
6.組織變更工作培訓
項目管理無止境，要提升工程變更的能力，除應認真研究合同、吃透合同，以合同為準則開展工作外，對過程變更，應做好基礎數據的完整性，及時與業主、監理等相關方多溝通，切實維護自身的利益外，要注重商務管理人員的業務素質水平提高，利用各種機會進行培訓，加強商務知識及法律法規的學習，努力提高項目商務管理的質量，根據商務工作需要，從工程量計算、施工方案編制、定額、單價編制、變更建議書編制、基礎資料、合同談判、結算等環節進行培訓，以引導全員參與和提高業務知識。從施工條件的變化、質量控制標準提高、趕工要求、地質、水文條件變化，路徑變化，施工場地條件變化等方面提出變更項目，重新編制施工方案，引起施工程序和方法變化、資源跟著變化，單價組成也發生了變化。
7.結語
產生的問題
招投標制度未有效落實。相關部門或單位對招投標管理工作落實不到位，存在應招標項目未招標或以化整為零等方式規避招標；因資質審核不嚴造成掛靠資質投標或超資質范圍投標人中標；因特殊原因應招標項目采取邀請招標或商務談判而未履行相關審批手續等問題。
人為因素導致招投標不公正。存在發送招標公告的廣知性不強；主管領導授意評委和工作人員偏向特定投標單位；以邀請招標代替公開招標；以不合理條件限制或排斥潛在投標人或投標人等問題。
人為指定供貨商供貨。以選型為借口指定物資型號、指定供應商等問題；以追加采購等方式“招小送大”等問題。
評委資質及選定程序不符合要求。未通過相關業務的培訓，未取得有關資質證書；招標人隨意指定評標專家，未按規定從評標專家庫中隨機抽取評標人員。
保密工作不到位。存在標底未按要求封存蓋章，造成標的泄密；投標人泄露評標小組成員信息等問題。
投標人違規行為。投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；投標人不符合國家或企業招標文件規定的資質條件；投標人串通投標、圍標、弄虛作假等問題。
招標人和中標人不按照招標文件要求履行責任。存在項目非法轉包、違規分包或違反投標文件承諾內容等問題。
未按中標結果簽訂書面合同。合同主要條款與招投標文件不符、訂立背離合同實質性內容的協議或發生“低中高結”等問題。
招標投標活動負有責任的工作人員、或者等問題。
監督人員業務技能不強或未履行職責，對開標、評標過程中的違紀違規問題未能有效制止。
誠信體系建設相對滯后。違反招投標管理規定的投標人未受到責任追究，未納入誠信體系“黑名單”，市場退出機制有待完善。
招投標管理與監督不到位
帶來的風險
招標人采取拆分合同、肢解工程等方式，規避招標及相關審批、審查程序，造成工程質量隱患、工期拖延，影響企業生產建設。
招標程序違反規定，引發經濟糾紛和法律糾紛，給企業造成不良影響。
通過選定特定供貨商或指定產品品牌，收受供貨商“好處”，物資采購質次價高，給企業帶來經濟損失。
招標人為使特定的投標人中標而“暗箱操作”，包括泄露標底，從而選擇不符合條件的投標人，給招標項目帶來經濟損失和質量安全隱患。
資質審核不嚴，造成不具備相應資質以及超資質范圍的投標人中標，影響工程工期和質量安全。
評委資格不符合要求，缺乏公正評判，有意選定投標人中標，有失招投標的公正性。
投標人串標、圍標，抬高中標價格，給企業造成經濟損失和負面影響。
投標人轉包、分包或掛靠資質投標中標造成工程工期、質量缺陷。
合同審查不嚴格，導致訂立合同的主要條款與中標通知書內容不相符，造成企業經濟損失或質量安全問題。
監督人員未有效履行職責，影響招投標公平、公正、公開，在招投標中滋生違法違紀等腐敗行為。
招投標管理與監督不到位的
成因分析
招投標管理部門專業技能不強。對招投標管理工作業務力量不強，對相關工作準備不充分，管理不到位，未按照招投標程序開展工作。
領導干部干預招投標工作。人為因素造成招標不公正，存在“人情工程”，應公開招標的采取邀請招標或以不合理條件限制、排斥潛在投標人。
專業監督力量缺乏。專職紀檢人員配備不足，缺乏專職監督人員，沒有精力監督所有招標項目；監督人員對招投標監督業務不了解或欠缺招投標管理專業知識，未有效發揮招投標監督作用，使到場監督形同虛設。
招標監督程序不規范。招投標監督分為事前、事中、事后監督，負責組織招標的部門（單位）對招標監督的內容和形式不明確，沒有按照招標監督程序將編定標底、發售招標文件、確定評標人、評標、定標等各階段需要監督的內容向監督部門（人員）報告，通常只是隨機邀請監督人員到場參加評標會議，監督人員也只是對評標現場情況進行認可，對招標活動的實質內容和環節缺乏有效監管，現場監督流于形式。
監督人員失職瀆職。監督人員受人情世故等外界因素的影響，未能正確履行監督職責，對違規招標行為不能有效監管，給招投標帶來一定風險。
招投標管理和監督部門未形成監督合力。招投標管理涉及多個職能部門，都賦有監管職責，但大家普遍認為招標監督只是紀檢監察部門的職責，與自己無關。由于缺乏監督的統一協調，各部門各行其是，沒有形成監督合力，專業部門的監督責任和優勢未有效落實，不能使監督職能真正履行到位。
招投標管理與監督的
風險控制對策
加強黨風廉政教育。常言道：“無知者無畏”，教育領導干部和關鍵崗位工作人員應樹立勤政、廉政意識，開展警示教育和廉潔從業教育，做到慎用手中的權利，培育良好的職業操守，堅持按照程序辦事，不越雷池一步。
加強業務能力培訓。上級部門定期邀請專家進行業務素質培訓和輔導，從招投標管理和監督等方面進行系統的理論學習，從招投標文件編制、投標人資質審查、招標會議組織、評標定標、中標通知書規范填寫、招標資料歸檔等各個環節業務進行業務技能提高，對監督工作要點進行培訓，確保招投標工作規范運作。
完善招標及監督制度。依據《招標投標法》《招投標實施條例》，結合企業生產管理實際，建立健全企業招投標管理及監督工作制度，明確招投標內容和方式，建立相關管理流程和審批程序，嚴格規范招標程序，做到工作有據可依。招標人在發售招標文件時，應同時向紀檢監察部門報備；招標人在資格預審前應通知紀檢監察部門參與監督；在抽取評標人員時，招標人應通知紀檢監察人員進行現場監督；在組織進行評標工作前，招標人應提前通知紀檢監察部門派人參加；招標人應在評標工作結束后，將評標報告向紀檢監察部門報告。
健全監督協調機制。建立和完善招標投標監管協調機制，各相關部門充分發揮職能作用，做到各司其職，協作配合，形成有效的監管合力，建立招標監督長效機制。
隨著稅收征管改革的不斷深入，新的發展形勢對稽查部門提出了新的要求，如何適應新形勢，充分發揮稽查依法查處稅收違法行為、保障稅收收入、維護稅收秩序、促進依法納稅的職能作用，是我們必須解決的首要問題。然而，在實際工作中稅務稽查“四環節內部”、稅務稽查與稅收征收、稅收管理門橫向互動機制存在的各自為戰、信息不暢、工作協調不夠等實際問題，一定程度上制約了稅收稽查整體工作水平的提高。本文就稅務稽查橫向互動機制作一探討。
一、存在的問題：
（一）稽查“四環節”在工作程序、崗責設置、分工等方面存在不協調的現象。
1、 稽查“四環節”的工作程序和工作銜接存在問題。
稽查選案、實施、審理、執行是稅務稽查工作的四個相互聯系、又相互區別的環節，要做好稽查工作，首先，必須遵守四環節工作的程序，加強四環節工作之間的銜接。在實際工作中，有的地方沒有按照規程辦事，如稽查實施階段，規程明確規定了稽查時限，但通過近年的實踐說明，稽查限時制基本上是流于形式。因為各企業的實際情況不同，有的企業情況簡單，有的企業情況復雜，對于情況復雜的企業來說，如果要做到查深查透，甚至涉及到外調取證，那么一般規定的稽查時間是遠遠不夠的。因此，往往造成工作趕時間，稽查質量不高等現象。其次，在稽查實施和審理工作之間，矛盾尤為突出，其矛盾焦點在于稽查案卷的退卷。稽查操作規程規定了五個方面的退卷，由于檢查人員工作責任心不強、業務不熟練等原因，造成證據、數據計算方面的退卷較多，影響了工作效率。
2、 稽查“四環節”崗責不夠明確，有些干部工作主動性不強。
稽查各環節各崗位的職責還不夠細化，如稽查實施環節，主查和協查的崗位如何確定，若崗責不明，會造成責任不明，考核、追究起來無的放矢、沒有目標，甚至出現工作量大、工作做得多的差錯更多，處罰更大；而工作量小的，工作做得少的差錯少，處罰少等現象，一定程度上沒有調動干部的工作積極性，還打擊了積極性。就稅務稽查而言，“選案、稽查、審理、執行”是一個有機統一體，單純注重某一環節質量和效益的提高也是片面不現實的。只有“四環節”之間形成了強有力的監督、制約機制，使之相互促進、共同提高，才能構成稅務稽查質量和效益的總體提高。
3、 稅收稽查內部“四環節”存在工作難點，影響了稽查效能的充分發揮。
由于“四環節”的相互依存、相互聯系，事實上共同構成稅收稽查這只“木桶”，稽查選案、執行已經成為這只“木桶”的“短邊”。稽查選案還依賴征管軟件中的稅務登記信息，有時憑借個人主觀印象進行選案，選案存在一定的盲目性。執行環節存在稅款“執行難”的問題，發生過扣押的房屋流拍難以執行、被查對象找不到、個別特殊的案件執行不了等問題，使一些偷逃稅行為未得到及時有效的懲處。甚至出現“前面查、后面偷，你查你的、我偷我的”惡性循環。要實現“科學選案、深入檢查、公正審理、有效執行”的稅收稽查工作目標，需要加強協調，促進“四環節”的平衡發展。
（二）稅務稽查與稅務征收、稅務管理之間缺乏溝通機制，影響稅收稽查效率的提高。
1、 稽查部門職責不明，“重點稽查”的作用未能充分體現。
《征管法》規定，稽查局的主要任務是專司打擊偷、騙、抗、逃稅，但長期以來，完成收入任務在稅收工作的指導思想中占有較重的地位，一直是考核稅務機關的中心指標，也是稅務機關的中心工作，不管有無稅源，必須完成收入計劃，稅務工作必須一切圍繞這一“中心”轉。那么，稅務稽查必然受這一指導思想的影響，有的把稅務稽查作為調控稅收收入的“蓄水池”，收入任務寬松時稽查有沒有無關緊要，收入任務吃緊時稽查成了到處挖收入、查稅收的“先遣隊”；有的把追補收入作為稅務稽查的主要目的，甚至給稅務稽查下達收入指標。這種做法必然導致稅務稽查無法專司其職。正是因為有些稅務機關把稅務稽查視為“防偷堵漏”的應急措施和組織收入的補充手段，所以在整個稅收工作中，稅務稽查在稅務局的各項管理工作中充當著完成任務的突擊隊的角色。目前，稽查部門承擔了大量的管理調查、清繳欠稅、日常輔導式檢查等非稽查職能的工作，很多本應有其他稅務部門完成的工作，只要涉及到一個“查”字，便把任務加給了稽查局，這在很大程度上牽制了稽查力量，影響了“重中之重”稽查職能的充分發揮，有限的稽查資源被浪費。
2、 稽查部門與征管部門缺乏協調，關系尚未理順。
在現有的征管體制下，由于征管部門掌握的納稅人的基礎信息及相關資料往往不及時、不全面，導致稽查選案準確性差，進而影響檢查的質量和效率。與此同時，稽查局反饋給征管部門的檢查情況比較簡單，征管部門未能及時有效堵塞征管漏洞。另外，由于稅收管理過于強調申報率、入庫率等指標的考核，稅務稽查則傾向于對重點稅源的檢查，而對其中的征管基礎工作，如漏征漏管戶清理，征管與稽查由于缺乏有效的銜接，使得這類問題得不到根本治理，致使漏管戶屢查不絕。
3、 稅收征收、管理、稽查之間未能完全實現信息共享。
現行征管軟件功能不全，未能與稅務稽查模塊進行有效地掛接。在稽查模塊中，沒有一套供選案和稽查分析、比較篩選的技術性指標體系，稅務稽查處于被動，稽查選案收集的信息往往不健全，致使選案缺乏準確性；另一方面，由于缺乏稽查與征管的信息反饋制約和考核，稽查查出的問題，形成的“稽查建議書”并不能及時引起征管部門的高度重視，對存在的問題不能對癥下藥。再一方面，稽查部門檢查的力度越大、范圍越廣，則暴露問題的可能性越大，征收部門自身成績有被否認、削弱的可能。征管和稽查各自為政的狀況大大影響了稅收稽查效率的提高。
二、改進工作，形成順暢高效的稽查溝通機制的建議
（一）圍繞稽查“四個環節”的職責，分工負責、相互溝通。
1、 加強選案的科學化管理
選案是案件管理工作的首要環節。從選案環節入手，我們應加強對重點戶的調查和對重點稅源結構的分析，根據已占有的信息資料進行對比、排列和組合，從中篩選出有涉稅違法嫌疑的納稅人，并采取多種方式查詢納稅人的信息資料，最大化收集與納稅人有關的數據情報，為檢查人員提供案件檢查的重點項目。對涉稅舉報、上級交辦、情報收集的信息進行綜合評估，建立案源庫，合理分配案源。通過對該納稅人有針對性地評估、了解，為檢查人員提供了稽點，為檢查環節奠定基礎。
2、 具體問題具體分析，稽查實施不拘一格。
稽查實施是稽查辦案的核心工作，是專業稽查機構工作水平的體現。面對復雜的涉稅案情，在依 法行政的總體框架下，在檢查實施環節，在前期檢查中，一是做好預案，增強調查取證的目的性和方向性。涉稅違法案件定性的關鍵是合法、有效、準確的證據。如何取得證據，是稅務稽查實施環節的重點，要求稽查人員接到檢查任務后，針對被查單位的情況制定稽查提綱，改變過去單純靠經驗辦案的工作方式，使稽查人員能夠有計劃性、有準備地實施調查取證工作。擬訂調查取證方案，有效地提高調查取證的質量和效果。二是靈活運用有效稽查手段，增強檢查威懾力。在稽查方法上，應采用互聯網信息高速公路等技術手段，查詢被查企業網上公布的有關經營產品的價格及有關數據資料，運用預案，建立稅務情報網，強化稽查技能和詢問技巧，有效提高辦案質量和效率。對一些不配合稅務檢查的企業，應把檢查人員對該公司調賬、詢問、談判的各個過程進行現場錄音錄像，通過這種手段取得一定的視聽證據資料，增強執法的嚴肅性和對不法納稅人的威懾力。稅務稽查案件實行動態跟蹤考核，稽查結果出來后再反饋到選案環節，并據此糾正選案目標，不斷改進和提高稽查選案的準確性與針對性，全面促進稅務稽查體制機制的不斷創新。
3、抓住關鍵點，把好案件審理關。
案件審理是保證案件查辦質量的“關口”，是加強案件管理的關鍵環節。為保證案件查辦質量，提高審理質量，我們應嚴格規范政策請示答復制度，在實施環節即將結束，準備進入審理階段前，可以把案件審理的部分工作職能前置，以案件審定會議的形式，著重解決證據是否準確、適用稅法是否得當的問題，把可能出現的執法盲目性和隨意性的問題在實施環節加以監控。在案件審定會上，針對個案問題進行集體“會診”，為案件進一步查處工作指明方向。對一些重大案件，可以邀請上級有關科室和領導對案件進行會審，嚴把政策、法規關，實現審理與實施環節的有機結合，切實保證查辦案件的質量。
4、 難中取易，強化執行。
稅務稽查的結果在于查補稅款足額入庫，這也是稅務稽查的一個難題，要把執行工作融于實施稽查的全過程，在稽查的實施階段就做好前期執行的宣傳準備工作。政務公開，執法嚴謹，把稅法、政策宣傳到位，使納稅人心服，是我們做好執行工作的重要內容。在嚴格執法的前提下，克服種種困難，保障稅款及時足額入庫。
（二）建立稅收征收、管理、稽查之間協同工作機制。
要保證稅務征收管理部門與稅務稽查部門之間的溝通與協調,最重要的因素就是要建立一套信息溝通機制,從制度上能夠保障這種溝通與協調的長期有效的運行。
1、加強信息資料的共享。一是各級地稅局利用稅收征管信息軟件，實現稽查局、征收管理部門、征管資料的信息共享，做到部門間網絡互通，資料共享。二是征收管理部門定期將控管納稅人的相關信息資料共享(傳遞)給稽查局，稽查局參考相關資料進行選案。相關信息資料主要包括納稅人稅務登記的基本情況、企業經營管理概況、納稅情況、變更情況、定額核定情況、納稅評估情況等。三是稽查局檢查處理結束后，每戶案件的稽查處理信息資料及時傳遞給征收管理部門，確保征收管理部門及時入庫稅款、滯納金、罰款，掌握案件處理情況。四是征收管理部門應于入庫后在規定期限內將稽查局檢查案件的入庫情況傳遞稽查局，并將稅票復印件交稽查局存檔；對年內長時間未入庫的查補款項，應于年底前將未入庫的納稅人清單傳遞給稽查局。
2、工作中加強協調配合。一是稽查局在選案后應主動征求征收管理部門的意見，整合各項涉稅信息資源，進行必要調整。二是征收管理部門在日常管理工作中認為有必要重點檢查的情況要及時以稽查建議書的形式向稽查局提出，以便稽查局有針對性地選案檢查。發現涉嫌偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等稅收違法行為的，要及時移交給稽查局查處。稽查局要及時做好征收管理部門移交案件的接收工作，做到有案必查，并及時向征收管理部門反饋查處情況。三是稽查局和征收管理部門按照各自的檢查職責分工開展稅收檢查工作。稽查局在實施檢查前，應將待檢查納稅人名單傳遞給征收管理部門。當稽查局與征收管理部門需要同時對同一納稅人開展檢查時，稽查局優先于征收管理部門，避免同時進行檢查。四是征收管理部門要積極支持和配合稽查局的案件查處和牽頭組織的專項檢查等工作，根據需要積極參與檢查，協助稽查局辦案，杜絕出現臨時調帳檢查、同時進點檢查、阻擾檢查等現象。
3、確定稽查與征管工作互動的內容。一是選案工作互動。選案可與征管部門進行聯合選案，解決過去檢查選案的隨意性、片面性，使選案工作能根據征管需求進行。二是檢查工作互動。稽查局定期向征管部門反饋檢查中遇到的有代表性的問題或重大問題。一方面能夠督促征管部門及時組織整改，采取措施防止類似問題的再次發生，并按照片區管理責任制的要求，對直接責任人、分管領導進行工作考核；另一方面上級部門能夠通過稽查信息發現日常管理中存在的普遍性問題和個性問題，為完善全局的內部管理制度，提高征管質量提供第一手資料。三是執行工作互動。針對稽查環節出現的部分案件執行難的問題，稽查局依法履行法定程序并將相應情況反饋給征管部門，征管部門應積極配合稽查局做好案件執行工作，并加強對此類企業的日管。四是實現監督考核互動。將互動工作納入整個目標管理考核體系中，使各項責任進一步落到實處。
（三)建立稅務部門間的溝通平臺,提高稅收征管和稽查的效率。
一、注重把握審計移送處理的“標準關”
國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》明確：行政執法機關在依法查處違法行為過程中，發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果等，根據刑法的罪行規定和相關司法解釋及經濟犯罪案件的追訴標準等規定，涉嫌構成犯罪的，依法需向司法機關移送。《審計法》規定“被審計單位的財政收支、財務收支違反法律、行政法規的規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”這些法律法規強調了審計機關作為行政執法機關要依法移送涉嫌犯罪案件線索，同時也明確了移送案件線索所應具備的條件，那就是違反法律法規規定并構成犯罪的要做出移送處理，依法追究刑事責任。而認定構成犯罪需要主體特征、主觀方面、客體特征和客觀方面等四個要件同時具備，缺一不可，否則不夠成犯罪，也不能作出移送處理的決定。有些審計人員認為，審計移送的是案件線索，只要發現有關單位和人員有犯罪嫌疑就可以移送，沒有充分考慮四個犯罪構成要件之間的相互聯系，造成移送的線索指向不明，針對性不強，最終的結果是立案率低下，降低了工作效率。因此說，審計機關作出的移送處理是為司法機關進一步偵察提供線索，是一種行政行為，一定要按照法理和刑法的有關規定進行充分調查核實，合理取證，準確定性，符合“發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果等涉嫌構成犯罪”的標準，才能依法移送。
二、注重把握審計移送處理的“范圍關”
《審計法》和《國家審計基本準則》規定對被審計單位的財政、財務收支行為和負有直接責任的主管人員、其他直接責任人員違反法律、行政法規的規定，涉嫌犯罪的，作出移送處理書，由司法機關追究責任人的刑事責任。由此移送的范圍多被理解為被審計單位的行為和被審計單位的負有直接責任的主管人員、其他直接責任人員，只有上述單位和人員涉嫌犯罪的，才能作出移送處理。但在審計過程中經常發現被審計單位之外的單位和個人的涉嫌犯罪行為，如果不移送處理，就可能使犯罪分子有逃脫之機，逍遙法外。如在金融審計實踐中經常會遇到通過虛假的會計帳簿、合同資料、偽造法律文書等騙取巨額銀行貸款的案件，犯罪的主體是貸款人而不是被審計的銀行，銀行存在管理責任，但認定內外勾結騙貸的證據不充分，這種情況下，審計機關就應對審計中發現的被審計單位之外的責任人――貸款人的騙貸行為作出移送處理，《審計機關審計處理處罰的規定》中“審計機關認為有關單位或者有關責任人員違反法律、行政法規的規定，依法應當構成犯罪的，移送有關司法機關追究刑事責任”和《審計機關審計項目質量控制辦法》關于“對審計發現的依法應當由其他有關部門糾正、處理、處罰或者追究有關責任人員行政責任、刑事責任的問題，審計組所在部門應當代擬審計移送處理書”的規定也體現了上述原則。同時對于審計機關在舉報信調查落實中發現的需要相關部門或司法機關處理問題，也應及時移送相關部門處理。
三、注重把握審計移送處理的“權限關”
審計移送處理作為審計機關的一種處理手段，應當嚴格按照審計機關的職權劃分和審計項目的授權范圍進行辦理。對于審計署統一組織實施的項目，對發現的依法應當由其他有關機關糾正、處理、處罰或者追究有關責任人員行政、刑事責任的問題，應按審計署的要求向指定機關移送。而對于審計署授權由審計機關組織實施的項目，則可由組織實施的審計機關直接向有關部門辦理移送。同時根據審計署的有關規定，將涉案金額較大、涉案人員級別較高、性質惡劣或有一定社會影響的案件確定為重大案件，由審計署統一移送，這樣便于重大案件的迅速立案偵察，有利于上級司法機關對重大移送案件的督辦，及時研究解決案件查處工作及協作辦案過程中遇到的問題，以便于及時依法采取必要的措施解決問題，從而更有利于移送案件的查處工作。
四、注重把握審計移送處理的“文書關”
《審計機關審計項目質量控制辦法》（審計署6號令）頒布實施后，現行審計文書取消了審計建議書，將審計建議書和移送處理書合并為審計移送處理書，擴大了審計移送處理的范圍。因此審計機關在作出移送處理時，應針對不同的移送對象撰寫內容不同的移送處理文書：對于應當由其他有關機關追究有關責任人員行政、刑事責任的問題，移送處理書中應明確受案機關，追究行政、刑事責任的自然人或單位的有關情況，移送理由及指控事實，依據的法律法規的具體條款及移送意見，通告處理情況的要求等；對于其他應由有關部門處理處罰的審計事項，移送處理書中也應明確受理機關、移送問題事實表述和定性處理的法律法規依據。審計移送處理文書要具備上述各要素，同時對移送案件的事實表述要清楚、文字要簡練、要言簡義賅，這樣的移送處理書才更有利于受案機關對移送的案件案情基本情況的了解，也更有助于受案機關對案件的進一步查處。
五、注重把握審計移送處理的“風險關”
根據《中華人民共和國刑事訴訟法》的規定，任何單位和個人發現有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權利也有義務向公安機關、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報。審計移送處理是審計機關的一種行政行為，不具有強制執行力，移送后司法機關要對審計機關移送的材料進審核復查，并決定是否立案，審計移送處理行為也不可提起行政復議和行政訴訟，因此有人認為審計機關移送處理沒有風險，但正因為審計移送處理是一種行政行為，才更要嚴格區分公民舉報與審計機關移送處理行為的差別。審計移送處理是審計機關作出的一種處理決定，處理文書要經法制機構復核，是一種慎重的行政行為，關系審計機關的執業水平和信譽。因此審計機關移送案件線索的查證要有一定的深度，對于需追究行政、刑事責任的案件要符合立案標準，對于責成其他部門處理處罰的事項要有一定的法規依據，定性的證據要充分、移送處理的依據要適當，否則法制機構應出具不予移送處理的復核意見。目前有的案件線索在未充分掌握違規證據的情況下就作出移送處理，有的將本應由審計機關處理處罰的事項進行移送處理，有的不掌握司法機關的管轄范圍，搞錯受理移送機關，這些盲目的移送處理都會給審計機關的信譽造成影響，使客觀公正、實事求是的原則大打折扣，同時也會擴大打擊面，給被移送的單位和個人造成影響，這些都是審計機關在進行移送處理時需要注意和防范的風險。
一、新刑訴法增強的一些功能
(一)著重強調了檢察機關的公訴權。針對未成年人，規定了不能對附條件進行，這項舉措的實施增加了訴訟法的對未成年管理的空白區，然而，此次不也是有嚴格的適用條件的，同時因為該項權益主要面向未成年人，因此其具體的實施過程較為嚴格。如果其在具體的實施過程中得到了較好的效果，那就可以擴大其影響范圍。
(二)偵查權的確立。新訴訟法中更強調了強制性原則，包括偵查手段的擴張、強制措施的擴充以及取供條件的改善等。這顯著的擴大了其偵查的時間，在較多的刑事案件中，很多偵查過程都借助了較為引進的高科技技術支持。
(三)監督權在檢察過程是十分必要的，其重要性集中體現于:一是增強了檢察機關對有關侵犯合法訴訟權的行為的監督權(刑訴法第55條、171條);二是對指定居所的監視實施監督(刑訴法第73條第4款);三是增強了對死刑復核的監督權(刑訴法第240條);四是對監外執行與減刑假釋實行同步監督(刑訴法第255條、256條、262條);五是對于我國醫療保險的強制性監督，是保證醫療保險的根本條件(刑訴法第289條)。
(四)增強了司法救濟權。這一權限的使用范圍主要體現在了當事人自身的合法權益不能夠及時保證時，司法機關可以對其進行相關的司法救濟。
二、檢察機關在新刑訴法出臺背景下所面臨的挑戰
(一)新訴訟法的提出在一定程度上增加了檢察機關在工作中的壓力。因為新訴訟法增加了針對特殊狀況的新規定，在未頒布新訴訟法之前，檢察機關已經處于較高工作壓力之下，而目前最新頒布的訴訟法更加增加了其工作壓力，這也必然會體現為新增的工作壓力和挑戰。
(二)檢察機關工作能力與人權保障觀念需提高。新刑訴法對于群眾基本權益的保障給予了高度重視，在這種背景下，檢察機關需要從原始的觀念中解放出來，人權問題應該深入到檢察人員的內心中，這就需要相關人員積極學習，從本身素質和工作能力方面全面提升自己，檢察機關除了要加上對其余政府機關的監督外，還應當對其內部加上監督，應該做到清正廉潔，堅決抵制違法亂紀、破壞自身形象的事情。
(三)給檢察機關的理論研究與司法實踐活動提出了更多的難題。第一，這會引起檢察院自身的職能配置方面的矛盾:一方面，檢察機關在整個法律體系中起到司法作用;同時，檢察機關又在整個司法過程中起到監督作用。在一定程度上分析，司法作用和監督作用本身是相互沖突的，因為檢察機關需要同時對犯罪行為進行審訊和調查，并最終確定相關證據，還要在工作過程中不斷監督。第二，在整個羈押工作中不能夠搜集到強有力的證據。在針對必要羈押性問題上，檢察機關必須要有很多能夠說明羈押必要性的證據，只有這樣才能夠將犯罪嫌疑人羈押。第三，新法中針對某些問題描述不詳細。這種對于問題的簡單化描述容易引起其它問題，例如在新版法中要求檢察機構必須嚴格監督和審查訴訟程序，并予以記錄，然而這種描述方式并不詳細，檢察機關具體人員不同，對其整體的理解就有差異，因而不能統一行動。
三、檢察機關應對挑戰的策略
(一)重視對相關案件的偵查能力，取證過程必須嚴謹合理、合法新法的頒布更加強調了取證的合理合法性，這就要求檢察機關從自身角度出發，考慮周全，提高取證效率和質量。
(二)加強對強制性的執行力度，羈押過程中強化信息流通工作上文闡述中，當犯罪嫌疑人被羈押后，偵查工作往往停滯不前，而此時檢察機關對犯罪嫌疑人了解的相關信息大多從其口中得知，整體信息準確性與可信度較低。
(三)增強對證據審查與復核的力度首先，保證相關證據的安全性與信息流通性。在檢察院與偵查機關之間，建立良好安全的信息交流平臺，保證相關重要的物證人證能夠傳遞到檢察院中。在進行證據交流時，不應當僅僅包含犯罪嫌疑人所犯罪行的證據，還應當標明偵查機關是如何獲取這些證物的過程，而良好安全的信息交流機制的建立，也能夠保證檢察院得到的相關證據的準確性。并未規定檢察機關行使這些職權時的法律和制度保障，即被監督部門不配合、不采納、不接受檢察機關的監督時，檢察機關有何應對的法律救濟途徑和處理措施。特別是基層檢察院的民行部門，級別低、權限小，對同級法院只能制發檢察建議書，當法院不采納本院的檢察建議時，沒有其他的補救措施來監督法院的審判活動或執行活動，也沒有像上級院那樣的抗訴權，對同級法院根本構不成監督的權威性和公信力，也使得來檢察機關申請法律監督的當事人對檢察機關的法律監督權力不予認可，甚至失去了檢察公信力。
四、基層檢察院應如何應對民事訴訟法對民行工作的影響
(一)從思想上加強重視，樹立依法公正執法的理念，轉變執法觀念既然法律已經修改，我們就不能坐以待斃，等待法律實施后的諸多問題的到來。相反，要樹立不怕困難，敢打硬仗的思想，提前謀劃好工作方法，樹立堅強的思想意識。我們要做到轉變思想，重新規劃民行工作，確定工作的新重心。隨著民事訴訟法修改后的實施，民行工作已經由單純對生效判決裁定的監督轉變為對審判機關的立案、審判、執行及對行政機關不正確履行職責的全方位法律監督，今后開展工作就要全面開展，工作的重心也由原來的辦理生效判決裁定案件轉移到了對審判人員違法、執行活動及行政機關不正確履行監督上，形成了檢察機關對審判活動的全面監督。同時，增強法律監督的自覺性與主動性，積極拓展案源。民事訴訟法修改后，民行部門受理案件的渠道在當事人申請法律監督的基礎上增加了檢察機關依職權監督的受案方式，也為今后更多受理案件拓展了渠道。
(二)加強學習，深刻理解立法本意，吃透法條，打牢法律基礎要組織全體干警深刻學習新修改的民事訴訟法，學習參與法律修改者編寫的書籍和文章，吃透立法本意和深刻領會法律意圖，能夠指導我們在實際工作中正確運用法律去辦案，在法條出現分歧或者矛盾時，能夠準確把握法律原則，作出正確的法律判斷。
