時間：2022-09-30 12:17:53
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“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”這是黨的十提出的重大決策，也是今后一段時期我們的中心工作。近年來，福建省松溪縣溪東鄉以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十會議精神，以生態文明建設為載體，把開展農村生態環境綜合整治作為打造綠色家園的切入點和突破口，不斷加大農村生態環境污染治理設施建設與環境保護力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環境問題，促進農村環境質量不斷改善，實現生態環境與社會經濟協調持續健康發展，走出了一條鄉鎮生態環境建設的新模式。
1 溪東鄉生態環境建設問題所在
溪東鄉位于福建省松溪縣北部，距縣城38公里。村鎮沿渭田溪東岸布列，故名。1984年撤社改鄉，轄8個村委會，48個自然村，83個村民小組，1.33萬人，聚居漢、畬、黎 、侗4個民族。境域面81.72平方公里，其中山地10.35萬畝，耕地1.36萬畝。龍山海拔1349米，為松溪縣第一高峰。毛竹4.1萬畝。地下礦藏有鎢、大理石、花崗巖等。產稻谷、毛竹、筍干、茶葉。鄉鎮企業形成以清水筍、香菇為主的食品加工和以竹、木為主的林產品加工兩大產業。小學“四率”連續十二年保持部頒一類標準，被列為市教育綜合改革試點鄉之一，村村有醫療所，戶戶飲用自來水。公路通縣城。有先秦時期文化遺址。
近年來，溪東鄉的農村生態環境建設與保護工作雖然取得了一定的成績，但由于長期以來，環境保護工作重鄉鎮輕農村，農村生態建設和環境保護工作始終沒有得到應有的重視，面臨的形勢依然十分嚴峻，還存在不少問題。
1.1 農村飲用水源保護能力較弱
溪東鄉農村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定保護，但一部分地區仍然缺乏完善的水源地環境保護工程。
1.2 農村生活污染問題依然嚴峻
垃圾三級處理模式處于初步階段，大多數村莊還沒有實現生活垃圾統一收集、統一轉運、統一處置，尤其是垃圾填埋、焚燒處理能力遠不能滿足日益增長的農村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴重；無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠的農村生活污水直接排入環境，導致農村群眾生活環境受到影響，個別地區甚至影響到村民的飲水安全和農田質量。
1.3 農村企業污染依舊存在嚴重隱患
溪東鄉農村各企業布局分散、設備簡陋、工藝落后，企業污染點多面廣，雖然近兩年有所整治，但仍然有一部分企業污染較重。如多家清水筍罐頭廠等。
1.4 農業面源污染問題普遍存在
目前，溪東鄉對農藥品種使用上還未有具體管理措施，農民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農田及周圍環境產生著一定威脅。
綜合分析溪東鄉農村生態環境污染，主要可歸結為農民生活污染、農業面源污染、農村企業污染三大類。問題的根源在于環境保護工作宣傳不到位；環境管理重鄉鎮輕農村，農村環境監管體系缺位；公共投入渠道不暢，農村污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，農村污染治理市場化難以推進；技術處理模式不當，農村污染治理效率低下。
2 溪東鄉生態環境建設做法
溪東鄉在生態環境建設中按照“污染防治與生態保護并重，生態保護與生態建設并舉”的方針，以創建“環境優美鄉鎮”和“生態文明村”為抓手，不斷探索農村可持續發展的有效途徑，全力推進生態文明建設，精心打造綠色家園。
2.1 深化基本國策的宣傳教育
牢固樹立“保護第一、生態優先”的理念，切實把生態環境建設作為農業和農村工作的主要內容，擺上重要議事日程，加大宣傳力度，增強宣傳實效。通過制作宣傳標語、印發宣傳資料和環保知識手冊、創建綠色學校、綠色企業活動等方式，開展多層次，多形式的生態文明知識、環保政策法規的宣傳，引導群眾自覺保護農村生態環境，倡導健康文明的生產、生活方式，形成人人環境、保護環境、美化環境的濃厚氛圍。
2.2 加大農村清潔家園治理力度
一是，加強農村生活污水處理。進一步建設微動力污水處理站或地埋式無動力處理設施，增強污水處理能力，各村多采用凈化沼氣池、人工濕地、生物膜法、溝塘等方式進行污水處理。二是，加強農村生活垃圾治理。加快推進農村生活垃圾無害化處理。對鄉中村、鄉村結合部的區域垃圾收集轉運，納入鄉級環境衛生管理體系。對各村推行“組保潔、村收集轉運、鄉處理”的鄉村一體化處理模式，逐步提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。逐步做到“四統一”，即統一存放、統一收集、統一清理、統一處置。三是，加強農村飲用水源地保護。開展農村飲用水源保護區的調查監測與劃界定標工作，設置保護區標志。做好水質監測工作，制定和完善農村飲用水源保護應急預案，建立預警機制，強化水污染事故的預防和應急處理。
2.3 著力推進農業面源污染治理
一是，做好清潔田園工作。首先加強化肥、農藥的市場管理，建立以供銷系統為主渠道的農藥化肥營銷網絡，發揮行業管理、協調、服務職能；其次加強對沼氣、秸桿的能源化綜合利用，加快太陽能等農村再生能源技術、產品和示范項目的宣傳推廣，不斷提高農業的資源利用率；最后是政策扶持，全面推廣秸桿還田等技術，實施化肥農藥減量增效工程。二是，嚴格控制畜禽養殖污染。科學劃定畜禽養殖區，對新建、改建、擴建的畜禽養殖場地，嚴格執行環境評審制度，確保污染物達標排放。全力推廣生態化養殖木工，提高農業綜合效益。三是，大力推進“白色”污染治理。針對縣級廢舊塑料制品加工企業的再加工能力，根據鄉村人口和地膜覆蓋面積確定回收指標，在鄉建立再生資源回收站，行政村設立回收點，確定個體流動回收員，形成收購、加工、銷售為一體的回收利用網絡體系。
2.4 建立農村生態建設投入機制
進一步加大政府投入，將農村生態環境建設資金列入財政預算。采取財政貼息、投資補助等方式，引導社會資金投向農村生態建設，如全力推進雷厝片300畝以上的高產糧食栽培示范片建設，加快推進傳統農業向現代農業轉變；做大做強周墩村400多畝有機茶園示范基地；積極引進有識之士到溪東村馬源自然村投資建立葡萄等果蔬示范基地，同時帶動鄉農業增效和農民增收。逐步形成以政府投資為導向，農民與企業投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化的農村生態建設新機制。
2.5 強化農村生態建設監督檢查
鄉黨委、政府及各村委依法履行農村環境保護責任，將生態環保作為各級領導干部考核的重要內容，推行領導干部任期生態環保目標責任制，以創建國家級生態鄉、生態村為載體，建立政府統一領導，環保部門統籌協調，有關部門分工負責，全社會共同參與的工作機制。增強基層環保工作力量，在鄉級政府設立環保工作站，配備專職人員，各村設立由村干部兼任的環保監督員，各農村小組設立由護林員兼任的環保信息員，逐步建立鄉、村、組三級環保工作網絡，完善生態環境建設防意聯建共管機制，整合力量，形成合力，加強監管，鞏固建設成果。
3 取得的成效
3.1 生態鄉鎮和生態村創建工作積極推進
生態鄉鎮和生態村創建是農村生態環境保護的綜合性工作，考核指標體系涵蓋了農村水環境質量、畜禽養殖糞便處理、農田化肥及農藥施用量、水土流失治理、農村生活污水處理等方面的內容和要求。自開展創建工作以來，溪東鄉被評選為國家級生態鄉，溪源、古弄被評選為國家級生態村，周墩、西洋、舉上、溪東被評選為省級生態村，朱源、東源、雷畬、西邊被評選為市級生態村，真正打造一個富美和諧的新溪東。各地在創建過程中，涌現了不少好的做法，如溪源村婦聯發動全村家庭主婦開展“庭院整治”，同時出臺相關配套鼓勵政策，有效改變了村鎮的環境面貌；古弄村生態創建實行年度申報制度，將創建計劃納入各級的財政預算，確保創建工作投入到位。此外，溪東鄉黨委政府出臺了考核獎勵辦法，對創建成功的村實行“以獎代補”政策。所有這些對生態村的創建起到了良好的推動作用。
3.2 “生態庭院”構筑初見成效
在農村環境綜合整治的過程中，溪東鄉在縣農業部門的大力支持下開展了以衛生改廁、沼氣開發利用、庭院美化綠化為主要內容的“三位一體”“生態庭院”創建活動，強力推廣“畜―沼―茶”模式，以豬、牛、羊糞作原料生沼氣，沼液和沼渣作為優質肥料噴施茶樹和毛竹，減少病蟲害，節約農藥、化肥，同時處理好畜禽養殖糞便等污染。把廁所、豬圈與沼氣池連在一起，常年可產氣，不僅實現院落的美化、凈化、亮化，而且村民可省下一筆液化氣費用，大家也極少上山砍柴火，即能節約能源又保護了生態。正如現在村民常掛嘴邊的一道打油詩：“做飯不燒柴和炭，點燈不用油和電，煙熏火燎不再現，文明衛生真方便。”目前全鄉先后建起了沼氣池560多座，從而構筑起一條不產廢料的家庭經濟產業鏈，同時減少了對水、大氣環境的污染。
3.3 農村生活污水治理開始啟動
溪東鄉根據農村環境連片整治項目要求，高效率開展“三清一示范”工程建設，為了保護飲用水水源，共在全鄉轄區內設置警示牌10個、防護網280米，進行河道淤泥清淤、清運、綠化修復長度1380米，減少了生活垃圾、生活污水對河流水質的污染，保障飲用水源水質安全。建設微動力污水處理站3座、地埋式無動力處理設施7座、厭氧池、氧化塘、人工濕地等， 鋪設暗溝及管網5517.5米，設備日處理生活污水500噸以上。目前已有5個村莊開展了農村生活污水處理試點。溪東鄉黨委和政府還出臺了鼓勵農村污水治理設施投入的若干意見和關于農村生活污水治理試點方案，對試點項目工程，經驗收合格，財政給予30%補助，有效激發村鎮生活污水處理試點積極性。
關鍵詞：林業生態環境建設；林業生態環境建設
中圖分類號：S891文獻標識碼： A
引言
通常所說的生態環境主要就是指能夠影響人們生活和發展的各種不可再生資源的總稱，這些不可再生資源主要是指水資源、土資源、生物資源以及氣候資源等，這些都是關系到社會經濟能否可持續發展的關鍵因素，與人們的生活環境有著不可分割的關系，但是隨著經濟的發展，人們對各種資源的需求也在不斷提升，所以也就出現了一些過度消費現象，林業資源作為我們生活消費的必需品同樣受到了人們的大肆破壞，出現了過度消費的現象，造成在可持續發展的道路上步履維艱。
一、林業生態與林業生產可持續發展的關系
生態環境是生物群落及非生物自然因素組成的各種生態系統所構成的整體，其中包括水資源，土地資源，生物資源以及其氣候資源，是復合生態系統。生態環境體系中所有成分之間相互聯系并不是孤立地存在，也就是說當人類過多的砍伐樹木之后，必然會導致水土流失進而地表，植物死亡，無法耕種。在我國過度砍伐現象仍然嚴重，在福建低山丘陵區，山區樹木資源被無節制開發，水土流失嚴重。雖然生態文化的提出符合時代的主題，但是生態文化作為抽象的物質很難通過文字進行解釋，因此通過林業生產將生態文化物質化，讓人們了解保護森林資源合理開發森林資源的意義，從而樹立正確的環境保護觀。當今社會，能源的消耗日益嚴重，林業作為可再生資源對社會發展有重要意義，當下合理規劃林業生產對社會的可持續發展意義重大。林業生產的可持續發展是林業生態的關鍵。在我國林業生產雖然取得了顯著地成績但是問題仍然很嚴峻。我國森林覆蓋率很低，砍伐嚴重，而且質量不高。盡管加強了人工種植但是經營水平不高且樹種過于單一。所以，在林業生產中，要堅持可持續發展的原則，不能為了短期的利益進行不合理砍伐，要充分考慮長遠的經濟效益。林業的生產發展是以林業的生態為基礎，只有實現了林業生態有一個完善的生態體系才能實現林業的可持續發展。同時合理的林業生產推進林業生態體系的完善，可促進林業生態的持續發展。只有把握好兩者之間的關系才能使他們共同發展。
二、林業經濟可持續發展存在的問題
（一）林業經濟發展的觀念不符合時代要求
目前，我國林業經濟的發展過程中，觀念陳舊落后，依然以追求利益最大化作為發展的最終目標，林業經濟采取的管理措施全部以增加利潤為前提。對于當前社會提出的可持續發展理念沒有深入貫徹落實，忽視林業經濟發展的可持續，沒有考慮到林業自身的承受能力和可持續發展需求，將生態效益和經濟效益完全割裂，沒有達到兩者的和諧統一。
（二）森林資源呈下降趨勢，林業經濟結構缺乏多樣性
林業經濟以森林資源作為發展基礎，需要充足的森林資源作為支撐。就目前情況來看，我國對森林資源的保護不到位，影響了森林的可持續發展，導致森林資源呈下降趨勢，并且質量和數量都得不到保障，影響了林業經濟的發展。并且在林業經濟的發展過程中，對于林業經濟缺乏管理，經濟結構單一，初級產品所占經濟發展比重較大，技術含量較低，產業結構存在不合理現象，影響了林業經濟的可持續發展，使林業經濟的發展面臨著嚴峻考驗，缺乏可持續發展的能力。
（三）林業經濟的生產技術水平不高，管理體制不健全
在林業經濟的發展過程中，生產技術起著關鍵作用，在林業經濟中處于核心地位。目前，我國的林業經濟發展過程中，普遍存在生產力水平低下，生產技術落后的現狀，與先進的林業生產技術存在很大差距，并且我國在林業方面的研究較為滯后，科研成果缺失，導致林業經濟的發展科技含量不高。與此同時，林業經濟在發展過程中，缺乏管理制度的制約，缺乏科學指導，使林業經濟的市場運作混亂，管理制度陳舊，不符合當前市場經濟的發展要求，在一定程度上制約了林業經濟的可持續發展。
三、林業生態建設的有效措施
（一）積極植樹造林擴大地表覆蓋，減少水土流失
一直以來由于人們環保意識淡薄大肆砍伐樹木，使大面積地表失去了防固能力，水土流失嚴重，所以說要想減少水土流失就要積極的植樹造林，只有地表覆蓋達到一定程度才可以有效控制水土流失，改變林業生態環境。所以說，在進行植樹造林的時候可以根據當地氣候因地制宜，栽種適合當地物候的植物，盡快增加植物覆蓋，使更多的地表被覆蓋。
（二）采用科學的技術手段和種植方式來實施林業生態環境建設，促進植物成長
在林業生態環境建設中采用科學規劃是必要手段。隨著我國科技水平的不斷提升更多的科學技術走入了人們的生活。一些干旱地區大面積的植被遭受自然破壞，其主要是由于天氣干旱以及一些病蟲侵蝕導致的，由于植被本身穩定性就較差再加上受到一些自然環境的影響導致大面積植被死亡，所以說在進行植物栽種的時候一定要因地制宜，選擇合適的植物。另外還要注意栽種空間的設計，要注意將不同品種的樹木混合栽種，要栽種一些具有經濟效益和生態效益的樹種，這樣就可以調動人們的積極性，在美化環境保持生態平衡的同時還可以提升人們的生態保護意識。
（三）擴大林業產業的整體實力
林業生態環境的合理建設及其環境的可持續發展離不開林業產業實力的壯大發展，隨著市場經濟的全面開展，根據工業化、市場化、生態化建設新要求的提出，加快產業發展，提升產業實力已經成為了林業發展的核心。各林業企業要形成規范化的管理體系，利用現代化手段實施作業，開展多形式加工工作，對野生動植物加以利用，并帶動旅游業和種植業發展。與此同時，還應該逐步轉變林業發展經營方法，變“粗放型”為“集約型”，擴大可再生能源產業規模，。發展循環經濟，做好節能工作。
（四）加大資金投入力度，建設生態網絡工程
由于林業生態建設的重要性和復雜性，必須加大資金投入力度，這是最基本的保障。還要結合時展，引進和應用信息技術，實現林業生態保護的信息化建設。應該依靠政府、各社會部門和社會大眾的共同努力，建立林業生態網絡工程。不僅要改變傳統的輕養護重建設的理念，還要根據當地的情況，種植與經濟發展相吻合的樹種，經濟發展能為林業保護提供資金支持，合理的林業建設也能促進經濟發展，這與可持續發展戰略相符合。另外，還要加強協調配合，強化資金管理。白城洮北區林業局應該與本地的政府密切配合，堅持集體原則，盡量減少不必要的中間環節，拓寬資金籌集渠道，擴大資金來源，從而為林業生態建設提供有效地保障。
結束語
綜上所述，由于社會經濟的持續發展，環境保護問題已經逐漸提上了國家工作重點日程中來，林業生態環境建設作為環境發展的重要內容之一，其受到的關注度自然更高。為了順應社會發展的新形勢，走一條林業建設可持續發展的道路已勢在必行，對當今社會也有非常巨大的作用。對此，我們一定要加大資金投入數量，做好宣傳工作，幫助人們樹立生態環境建設的新思路，堅持遵循自然規律，并做好人與社會、森林與環境的協調發展工作，提高森林覆蓋率，為我國林業建設水平的發展作鋪墊。
參考文獻
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1.1城市生態環境建設經濟指標內容
（1）城市生態環境建設經濟指標涉及內容能夠非常多，包括各種環境污染的治理工作、城市建設發展的目標、資源的合理配置等，下面介紹福建省生態環境建設經濟投入的組成部分如圖1。（2）要發展生態環境建設需要加大投資規模，它的發展需要經濟支持。生態環境建設是為了城市發展，不是單純的謀利益行為，而且投資回報效果不是很明顯，需要經過很長時間才能顯現。要發展福建省的生態環境建設需要結合區域特點進行開展活動，可以根據當地的氣候、工業發展、城市規模等采取有效措施。政府投資建設生態環境可以從不同角度分析投入和產出的關系，然后評價各項建設項目的效益和費用，判斷生態環境建設經濟的合理性。下面介紹生態、社會效益以及國家建設該項目所獲得的效益與城市生態環境建設之間的關系如圖2。（3）城市生態環境建設存在很多動態因素，在建設的過程中需要針對不同的項目建設時間進行調整，計算出投資與效益情況，可以采用現價進行對比分析，最后確定合理方案。
1.2指標結構圖
城市生態環境建設指標，它分析沿海城市的特點，然后綜合實際情況制定具體的規劃目標，城市生態環境建設指標如圖3。
2對策建議
要實現城市生態環境建設的發展需要注意各方面的問題，處理好這些問題就可以實現生態環境和經濟建設協調發展。①在經濟建設中要注意合理使用資源，資源不是無限的，要實現資源的合理配置和使用。同時還要注意保護環境，生態環境對于城市建設同樣非常重要。②在社會生產活動中需要注意對環境的傷害，環境污染一般都是人為行動造成。要實現協調發展需要對資源進行合理使用，讓資源發揮其價值，杜絕浪費行為，保護生態環境需要掌握方法。分析福建省生態環境建設經濟指標體系，可以采取有效措施。
2.1合理利用經濟資源
2.1.1建立健全法律體系，合理配置資源的使用可以把法律作為保護生態環境建設的有力保障，現在國家出臺了很多保護自然環境和生態環境的政策措施，就是希望可以改善目前現狀。有了法律保障，可以監督建設工作的情況，對于污染比較嚴重的企業或工廠，可以加大管理力度，讓他們重視環境保護，特別是工業污水的排放、廢氣的排放等。同時可以宣傳生態環保意識，對于城市生活中的污染，可以通過給居民講解污染的危害、對環境的破壞等，讓他們在生活中注意各種問題，減少對環境的污染。相關的環境保護部門也要采取有效的措施，加強環境監督工作，嚴格要求各大企業重視污染問題，發現不良情況，加大懲罰力度。生活中的垃圾處理不當也會造成環境污染，可以研發綠色環保產品或者對環境不會造成污染的消費品，這樣也可以在一點程度上降低污染情況。2.1.2規劃發展方向合理規劃城市生態環境和經濟發展，做到經濟和環境之間和諧發展。做任何事情都需要事先制定計劃，同樣城市的發展也需要制定計劃。要實現生態環境建設經濟建設需要制定完善的發展目標，什么階段做什么，目標是用來指導和監督計劃實現情況的。在發展福建省經濟的同時要對生態環境采取保護措施，做到發展、經濟、環境三者之間的協調發展。福建發展規劃內容包括土地、水的規劃，資源、能源合理使用，工業造成的污染處理，綠化建設等。2.1.3實現資源的優化配置對于企業生產過程中產生的污染物質和氣體，經過國家檢測達不到要求的企業，需要加強監督和管理，采取有效措施解決造成的污染問題。國家鼓勵經濟可持續發展，需要處理好經濟和環境之間的關系。我國雖然是資源大國，各種資源比較豐富，可是無節制地使用和浪費現象，最終也會使得資源供不應求，這要求在使用資源的過程中注意方法，根據福建省各企業的特點采取改善措施。例如有的企業產生的廢物可以循環利用。自身企業不能使用，可以給其他企業使用，這樣可以降低企業生產成本。可以采取設備處理污水，然后再循環使用，生活中可以鼓勵城市居民注意生活垃圾的分類和處理。還可以把城市與郊區經濟發展結合起來，實現城市資源合理應用。
2.2城市生態環境的建設和治理
2.2.1加快生態環境建設的步伐綠化建設是生態環境主要內容，它在城市發展建設中具有重要作用，可以改善城市環境和空氣質量問題，美化城市。（1）公路交通兩旁和郊區綠化；（2）城市住宅區加大綠化；（3）在河流等地區進行植樹造林；（4）主要基礎設施場所綠化工作。福建省大面積發展林業，截止到2013年底，建成的風竹林面積就達到50萬hm2，工業材料基地達到70萬hm2，森林公園80多處，還重點保護自然景區、濱海濕地等，福建省已經建立比較完善的生態系統，加強對生態環境的保護。福建省生態環境發展良好，還可以帶動其他產業的發展，例如旅游、水產養殖、生物公園。2.2.2轉變福建當前的經濟結構經濟發展需要立足具體情況，福建省經濟的發展也需要根據現狀進行調整。（1）鼓勵農業發展，福建省的農業發展迅速，而且種類很多，由林業、畜牧業、水果、水產品等，加強對這些產業的發展可以帶動整個城市的發展。（2）福建省的傳統工業存在污染嚴重情況，可以采取有效措施和技術手段進行改善。主要的工業有火電、石化、建材等工業，而且資源比較豐富，為工業發展奠定基礎。（3）服務業在經濟發展中也占有很大比重，要重視服務業的發展。把福建省各個行業結合起來一起發展，形成一條綜合發展的道路。重視信息產業的發展，應用先進技術為各行業服務，處理好經濟和環境之間的問題，提高整個城市的發展水平。
2.3生態環境建設方案
（1）綜合各方面的指標情況進行對比，確定城市生態環境投資建設的主要項目。（2）分析城市生態環境建設各項目情況，然后根據具體的情況開展項目建設，例如有的項目時間比較長、效益不高，有的項目投入超過實際預算投入等，都需要進行分析，然后再進行建設。（3）城市生態環境建設項目需要分出建設的先后順序，主要根據項目的回報率、貢獻率和項目具體情況。（4）根據投入和效益評價結果進行分析，把效益和貢獻率最佳的項目優先進行建設，其他項目根據難易程度和其他情況進行分析建設。
3結束語
譚淦標
水環境是自然環境的重要組成部分，是人類生存和可持續發展的基礎。但是，由于經濟開發活動和人口增加，水污染和生態破壞正呈加重和蔓延的趨勢，成為經濟持續發展和實現現代化的重要制約因素。加強水土保持和生態建設，促進社會、經濟、環境協調發展是水利建設的一項長期的重要任務。一、水環境保護和生態環境體系建設須遵循以下原則
1、實施可持續發展戰略，堅持水利工程建設與生態環境建設同步規劃、同步實施和同步發展，實現經濟社會發展與水環境保護、生態環境建設相統一。
2、把流域作為一個統一的生態系統，將水環境保護、水土保持和生態環境建設相結合，全面規劃、統籌兼顧、突出重點、治理與開發結合。
3、水質和水量并重，開源和節水并舉。把水資源的嚴格保護、管理和科學合理地開發利用結合起來，提高水資源利用率，防止生態破壞和水質污染。
4、預防為主、防治結合、標本兼治、綜合治理。從源頭開始，實行全過程控制，加強水污染治理，遏制生態環境惡化趨勢，從根本上解決水環境問題，實現生態平衡和良性循環。
5、多方集資，加大投入，依靠科技進步和人才培養，推動水環境保護、水土保持和生態環境建設。
二、我市水環境和水土保持現狀
1、我市的水環境現狀
東江河段水質總體狀況基本保持良好，但水質從上游到下游逐漸降低。根據近幾年的水質監測成果，東江上游橋頭、石龍河段保持類標準，水質一直良好。東江南支流從石龍到樟村水廠河段保持類標準。東江南支流各水道出口河段水質穩定較差且不穩定，有的已達到類水體。
從資料分析統計，橋頭河段、石龍河段水質基本可達類標準，占整個東江東莞段的30.0；樟村水廠河段、麻涌河段、漳澎河段水質符合類標準，占整個東江東莞段的40.0；大盛河段、泗盛河段水質屬于類標準，占整個東江東莞段的30.0。由此可見，整個東莞河段水質上游較好，中游次之，出海口水質較差。
石馬河、寒溪河水質較差，已無法達到飲用水源的水質要求，東引河水質最差，已超過類水質，個別指標超標嚴重。
我市的水庫由于集水區范圍內工農業生產密度較大，生活、工業、養殖廢水排放，水質惡化趨勢明顯，據不完全統計，有15左右的水庫已經達到和超過類水體。
2、我市水土保持現狀
我市曾經是典型的農業經營地區，農業用地在土地利用整體結構中占據絕對優勢，改革開放以后，我市境內快速城市化過程導致劇烈的土地利用調整，農業用地比重逐漸降低，建設用地比重逐漸升高，特別是1992年~1996年期間，各種建設用地開發速度和規模達到峰值。1996年以后，由于執行了比較嚴格的土地開發控制政策，加上國家各項宏觀調控政策的陸續出臺，土地開發的速度逐漸減緩，大量建設用地開發活動由于建設周期長或部分資金無法及時到位的緣故，使全市每年均保持相當數量的裸地比率，山區百余處采石場經營活動也造成局部地區坡面和植被的嚴重破壞，植被覆蓋減少，引發了人為的水土流失問題，根據遙感調查統計，1999年底，東莞市共有水土流失面積147.13km2，占全市面積的5.97，其中自然侵蝕面積36.17km2，人為水土流失面積110.96km2，人為水土流失面積占75以上，近年經過復耕、綠化、強化土地開發管理等有效措施，全市裸地比率已逐年降低，但自然侵蝕面積未得到治理。
從全省水土流失重點防治區劃分看，我市屬廣東省人民政府公告的水土保持重點監督區；從全省水土流失治理分區看，我市屬沿海及珠江三角洲丘陵臺地侵蝕區。
三、水環境保護
1、應根據流域的水資源開發利用現狀，結合社會需求，確定各水域的主導功能及功能順序，科學合理地劃分水功能區，以作為水資源管理的依據。目前我市已基本上劃分了水功能區，應加大檢查控制的力度，以確保各水域能滿足該功能區的水質要求。
2、水體污染的治理。根據水域的納污能力大小調整經濟布局和產業結構，在東莞運河流域、寒溪河流域、石馬河流域應禁止用水量大、污染嚴重的新項目上馬；突出發展高新技術產業，對生污染工業應按照國家有關標準進行調整，現階段應重點放在水泥、造紙、電鍍等行業的治理、關閉工作上。
3、建立水質監測網及加強管理、執法。在供水水源地、排污口等地點建立水質自動監測站網，實現全市水質監測自動化。另外，相關管理部門應根據自己的職責，加強對污染源的查處，協助環境保護部門做好集水范圍內的環境管理工作。
四、水土保持工作
1．1建設成就齊齊哈爾市位于大興安嶺南麓，嫩江東岸，是黑龍江省省西部地區政治、經濟、文化中心和重要的交通樞紐。近幾年來齊齊哈爾市憑借得天獨厚的地緣優勢和資源優勢，以觀鶴節、綠博會為發展平臺和突破口，以建設“生態市、園林城”為城市發展目標，在城市生態環境建設取得了令人矚目的成績。“百萬松樹進城”、“拆扒建綠”兩大工程的實施，加快了該市建設生態市園林城的步伐。3年來市區植樹120萬株，相當于前6年的總和，綠化投資近億元，相當于前10年總和，人均綠化面積已達7m2。由于齊齊哈爾市近些年的社會經濟發展、城市建設等方面的突出表現，成為我國第一批“中國魅力城市”之一，是黑龍江省最早榮獲此殊譽的城市，并先后獲得“綠色食品之都”“生態旅游之鄉”等美譽。這些榮譽獲得足以證明齊齊哈爾市在生態環境建設方面的突出成績。
1．2面臨的問題及挑戰盡管齊齊哈爾市環境建設取得了較大成績，但與國家生態市建設要求，還存在較大差距，與先進城市相比，差別更是明顯。由于城市的經濟發展往往與其環境建設是成一定相關性的，環境建設好了，就會為城市的經濟發展、招商引資、打造知名度等方面提供了一個良好發展平臺，因此，進一步加大齊齊哈爾市生態環境建設的力度和速度，以期在較短時間內取得突破性進展，就顯得十分迫切和必要。齊齊哈爾市由于地處黑龍江省西部平原區，西部鄰近內蒙古，處于風口區，市域沙漠化傾向逐年增加，造成城區風沙較大，這是齊齊哈爾市生態環境中主要面對的問題。近幾年來，全國各地水源污染事件逐年增多，尤其是城市飲用水源污染尤為突出。比如2005年3月25日新華網報道陜西榆林師范學院飲用水源被污染，結果造成百名師生中毒，重慶、成都、廣東、浙江、江西等地相繼報道有關城市飲用水源被污染，使自來水發生變質，造成中毒、居民恐慌等事件，于是當地政府紛紛采取措施，制定相應政策加強飲用水源的安全管理，以保證居民能夠喝到衛生清潔的自來水，國家建設部則制定了新的《城市供水水質標準》，并與2005年6月1日開始實施，要求各地嚴格執行，以保證城市居民基本的健康安全。齊齊哈爾市城市自來水近年來盡管沒有大的問題出現，但曾經發生的瀏園水廠自來水問題及齊齊哈爾市向陽村由于垃圾污染造成該村淺層地下水污染使該村居民基本健康受到威脅等問題，也引起了有關部門的關注及相關媒體報道。因此水環境安全，尤其是飲用水源的凈化、安全管理是齊齊哈爾市面臨的又一重要環境問題。
2問題成因分析
在生態環境建設方面，齊齊哈爾市市區存在植被總量不足，尤其是城市，即城區周邊大片城防林較少，對風沙阻隔功能弱，對于像齊齊哈爾市這樣風沙較大的環境條件，而沒有大規模構成完整體系的城防林，城區的主體生態環境不會根本改變。針對齊齊哈爾市目前的環境狀況出現的諸多問題，筆者認為主要存在以下幾個方面的制約因素：
2．1自然因素齊齊哈爾市地處中國內陸寒帶，屬大陸性季風氣候，春季干旱、夏季干燥，冬季漫長而又多風沙，溫差較大，植被生長期短，植被建設較為困難。
2．2經濟因素城市生態環境建設是投入較大的建設活動，在市場經濟轉型過程中，受“東北現象”的困擾，齊市一直沒有從根本上擺脫經濟低迷狀態，城市財政困難，各項投入包括城市生態環境建設資金嚴重不足，制約了生態環境建設，尤其是防風固沙林與水源涵養林體系建設更是如此。
2．3行政因素往往是政府的方針政策在執行過程中存在著對生態建設相對弱化的情況較多，有法不依、執法不嚴，隨意侵占，蠶食綠地、對水源管理不善的問題也時常出現。另外，行政管理中的條塊分割，部門利益、官僚作風也是城市生態建設出現弱化的原因之一。
2．4觀念與認識上的偏差在生態建設中，觀念與認識的偏差表現在：一方面，口號上重視，在工作落實往往社會效益讓位于經濟效益；另一方面，在生態建設中，只重視城區綠化，往往對城郊的大片區域忽視，或只重視居住區的綠化，道路綠化，對江灘、江套城郊防護林重視不夠等等。
3措施及對策
針對上述諸多問題筆者認為采取以下措施及對策，將會營造起齊市良好的生態環境，為經濟建設服務：
3．1加大郊區植被建設總量與合理布局。植被總量不足是影響齊齊哈爾市生態環境的主要因素，尤其是城郊大片環城林沒有形成體系，零碎而規模小。齊市地處嫩江沙地，郊區有近28．7萬hm2沙區面積，占嫩江沙區面積（2747萬hm2）的10．4％，其中沙漠化土地面積1．4萬hm2，占嫩江沙漠化土地面積（37．8萬hm2）的3．7％，這是齊市城區沙塵主要來源。結合城防林建設加大郊區防風固沙林體系構建、完善與提高，進而形成齊齊哈爾城市防風固沙生態屏障，同時在近郊環城營造1000m左右的環城防護林，構建齊市“貼身”防風沙綠色屏障，這將極大改善齊市的風沙危害，為當地人民生產生活創造一個更為優質的生態環境。
3．2加大城區園林綠化的數量與質量。在老城區改造及小區建設上要設計相當比例的綠化空間，增加植被蓋度，并與植被建設相銜接，形成現代城市與自然森林交互錯落、彼此鑲嵌的良好人居生態景觀。齊齊哈爾目前城區園林綠化覆蓋面積為2951．6hm2，綠地面積2846．5hm2，其中公共綠地面積830hm2，綠化覆蓋率為28．5％，綠地率為27．2％，人均公共綠地面積7．2m2。按國家生態市建設指標，城市園林綠化建成區覆蓋率≥45％，人均公共綠地≥12m2，綠地率≥38％，可見與國家生態市建設標準相比，齊市還存在較大差距。因此加快城區園林綠化步伐，增加綠化總量是齊市建設“生態市園林城”面臨的艱巨任務之一。
3．3加強水環境質量建設。通過建立現代化污水處理廠和垃圾處理場，使污水、垃圾及時得到無害化處理，減少對地表江水與地下水的污染；通過在水源（包括嫩江及各支流沿岸、湖泊、水庫及地下水源等）周圍及附近營造較大規模的水源涵養林，營建起植被－土壤凈化體系，使生產及生活用水得到自然凈化，在源頭保證水質安全。同時在水傳輸過程中要加強管理，規范操作，從而保證各類用水安全。
3．4強化政府行為，嚴格執法，使生態環境建設工作有法制保證并能嚴格執行下去，為生態環境建設提供強有力的堅強后盾。
這場爭論應該是一件好事。第一，它反映了中國的專家學者和公眾生態環境意識的提高，不再僅僅從經濟發展的角度看問題，是與“統籌人與自然和諧發展”的要求一致的；第二，它反映了水電開發的大好形勢，如果在若干年前，一年連一個大型水電站都開工不了，就不會擔心水電的“無序開發”，就不會引起人們的重視；第三，它反映了水電開發在經過了資金約束時期和市場約束時期后，進入了生態環境約束時期。
如何通過深入的研究和討論，在一些重大問題的認識上取得基本共識，在水電開發中切實保護生態環境，通過生態環境保護促進水電建設的健康的發展，特別是以科學的發展觀為指導，建立與生態環境友好的水電工程建設體系，可能是實現水電開發與生態環境保護協調發展的正確途徑。
1從中國的國情和發展目標看水電開發和建壩的必要性
黨的十六大提出2020年實現全面建設小康社會的目標，將把一個占全球人口1/5的大國帶入比較富裕、文明的社會，這是人類歷史上最為艱巨和宏大的社會進步過程。十六屆三中全會提出的統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的新發展觀，將成為我們制定社會經濟科學技術發展戰略的基本出發點。
中國要實現上述目標必然會受到多方面的約束并面對各種困難。其中與水電開發和建壩比較密切的有：國家發展戰略目標中的能源需求、結構與布局；水資源、土地資源的合理配置與保護；生態與環境保護等等。
1.1中國的能源結構和發展趨勢決定15~20年內需要大力發展水電
1.1.1中國的能源結構、水電資源總量和在中國能源組成中的地位
中國常規商品能源資源占世界總量的10.7%，水能資源居世界第1位，煤居第3位，石油第12位，天然氣第22位。由于我國人口眾多，人均能源可采儲量遠低于世界平均水平，2000年人均石油可采儲量只有2.6t，人均天然氣可采儲量1074m3，人均煤炭可采儲量90t，分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。
我國已成為世界第二大能源消費國。基于中國的現狀，能源結構以煤為主的格局將難以在短時間內改變。
水電資源總量在中國能源組成中僅次于煤處第2位。
正在進行的第六次全國水能資源普查結果雖然尚未正式公布，但最新的勘察資料表明，理論蘊藏量6.89億kW（1980年普查成果為6.8億kW，下同），技術可開發裝機容量4.93億kW(3.78億kW)，經濟可開發裝機容量為3.95億kW。這個資源量意味著：
第
一、水能資源是我國最豐富的能源資源。總量世界第一，人均也能接近世界平均水平（按經濟可開發水能資源為91%），而平常經常提到極為豐富的煤炭資源人均約為世界平均水平的55%，石油資源人均達不到世界平均水平的10%。
第
二、水電能源是中國現有能源中唯一可以大規模開發的可再生能源，而煤炭、石油都是不可再生的。水電能源考慮的時間段越長，其總量越大。按常規能源再使用100年考慮，中國經濟可開發水電能源折合507億t標準煤。而中國煤炭剩余可采儲量為950億t，折合678億t標準煤，而煤炭又是重要的化工原料，若按80%用于能源，折合542億t標準煤。因此，中國的能源資源中，水電能源和煤炭能源處在大體相同的水平。由于水電能源是可再生能源，越早開發越好，而煤炭不開發則能繼續保存。根據預測，2020年我國石油的對外依存度將超過60％，石油供應安全凸現。我國煤炭資源雖然豐富，但精查儲量少，可供建井儲量不足，2020年前要新增產能7~10億t，處理不好，會重新出現煤炭供應緊張。
其他能源，如核能、風能、太陽能、生物質能都是今后發展的方向，但由于技術、經濟或相關政策等方面的原因，當前即使大力發展，核能、風能、太陽能、生物質能加起來在發電能源中也不可能超過15%。而水電可以占到25~30%。因此在今后20~30年中，水電仍將繼續在中國能源結構中處于第二的位置。
1.1.2中國發展的要求需要發展水電
本世紀的頭20年是中國經濟社會發展的重要戰略機遇期，到2020年中國將實現經濟翻兩番。根據國際經驗，這一時期是實現工業化的關鍵時期。大部分發達國家在此期間經歷了人均能源、資源消費量增長較快（尤其人均GDP在3000美元左右時）和能源、資源結構快速變化的過程。
2020年需要多少能源？專家的預測結果是：2020年中國一次能源的需求在25~33億t標準煤之間，最少將是2000年的兩倍。煤炭是21~29億t，石油是4.5~6.1億t，天然氣是1453~1654億m3，發電裝機容量是8.6~9.5億kW。
若進一步考慮到2050年，16億人口的中國實現了現代化，即使按照最節約的生活方式，人均1kW的發電裝機是需要的，因為這遠低于發達國家目前的水平，也低于現在我國大城市的水平。總裝機16億kW，即使考慮第六次水力資源普查新增1億kW經濟可開發容量，考慮生態環境約束，按70%開發考慮，水電裝機也只能再增加0.7億kW。因此2020年~2050年將進入水電增長非常緩慢的時期，與西方發達國家目前的情況類似。這樣，16億kW總裝機中有3億kW水電，不到19%。
因此，中國水電的快速發展期將在今后15年左右的時期內。由于可再生資源的特點，如果要開發，就應該早開發。
另外，從國際對比看，發達國家的基礎設施建設基本完成，歐美發達國家開發水電早，在上世紀50~60年代，水能資源的開發已達70％左右，當時生態環境保護與開發建設的矛盾問題不突出。現在發達國家基本上不再對未開發的20~30%的水能資源進行大規模的開發。但中國情況不同，目前已開發和正開發的水能資源只占經濟可開發量的30%，即使考慮開發到歐美發達國家上世紀50~60年代的水平，還有1.5~2.0億kW的水能資源需要開發。
1.2中國的水資源特點需要綜合性水利工程，也需要繼續建設大壩
1.2.1中國水資源的主要特點和面臨主要的問題
人均水資源有限中國水資源總量28000億m3，但人均占有僅為世界平均水平的1/4。
空間分布不均水資源分布在全國非常不均勻。北方的黃、淮、海流域嚴重干旱和水短缺。而南方的長江和珠江受嚴重的洪水威脅。水資源、土地資源、人口分布不匹配，導致不同流域之間水資源的利用率差別很大，全國平均20%而海河流域高達90%，大大高于40%的合理水平。
時間分布不均和降雨集中大部分地區從6月到9月的汛期降雨占全年的70%。而且不同年份降雨量變化很大。出現連續干旱年或連續洪水年的情況很普遍。
上述特性導致中國面臨主要的水資源問題是：
（1）水的供需矛盾尖銳。矛盾越來越尖銳是由于人口持續增長，人民生活水平的提高和社會經濟的發展的結果。到2030年，中國人口將達16億，人均水資源量將降為1750m3。
（2）洪水仍將為中國制造麻煩。由于水資源的時空分布不均，中國是一個水旱災害頻繁，區域水短缺和生態系統脆弱的國家。
（3）水環境問題越來越嚴重，地面水和地下水的水質惡化，已對人的生活條件造成危害，并加劇了水的供需矛盾。
（4）水土流失嚴重，這一問題反映在河流干枯、湖泊萎縮、內陸湖消失、土地沙化、天然綠洲減少、沙塵暴增加。
（5）大壩建設在防洪、灌溉、供水和發電方面起重要作用。在改善水資源利用、處理和減輕中國所面臨的問題和挑戰方面，大壩建設仍將是有效的方法。
1.2.2綜合性水利工程中大壩的作用
大壩是具有防洪、水資源開發、清潔能源生產、航運等功能的基礎設施，它也能為庫區環境和當地旅游帶來利益。
（1）防洪
到2000年，中國已建成各類水庫85000個，總蓄水能力5100億m3，建成堤防27萬km，初步形成了大江大湖的防洪工程體系，基本控制了常遇洪水。但洪水災害仍給中國制造麻煩。超過70%的固定資產、44%的人口、1/3的耕地、620個以上的城市都位于主要河流的中下游，受到嚴重洪水災害的威脅。同時，隨著經濟和社會的發展及城市化，防洪區內的財富和人口持續增加。所有這些，都使防洪和安全面臨越來越大的挑戰。
三峽水庫有221.5億m3的防洪庫容，荊江河段是防洪最危險的河段，三峽水庫的運用將使荊江河段的防洪能力由10年一遇提高到100年一遇。即使1000年一遇的洪水發生，三峽工程的調節和分滯洪區的運用，可使長江兩岸的廣闊平原免于災害。三峽水庫和堤防、分滯洪區一起形成流域的防洪工程體系。
小浪底工程位于黃河干流最后一個峽谷的出口。壩址上游面積占全流域面積的92%。91.2%的徑流和幾乎100%的泥沙形成于該工程的上游。工程的主要任務是防洪（包括防冰塞）、減沙，也有供水、灌溉、發電功能，工程完工后，長期防洪庫容40.5億m3，水沙調節庫容10.5億m3。與其他大型水庫（如三門峽等）聯合運用，可使下游的防洪標準由60年一遇提高到1000年一遇，并基本免除冰塞威脅。工程的另一主要作用是減沙，可通過淤沙使下游河床20年不抬高。
（2）供水
大壩和水庫對于附近沒有大河的城市，特別是大城市，在工業和生活民用供水方面起非常重要的作用。
中國遭受水短缺，全國600個城市中，400個供水短缺，特別是北方大城市。全國水庫每年供水1600億m3，占年總供水量30%，在工業、農業、生活用水中起非常重要的作用。
中國的水短缺是水土資源不平衡的反映。長江以北國土占63.5%，而水資源僅占19%。同時，年、季降雨變化劇烈。而且由于社會和經濟的發展，水的消耗將持續增加。現在總的水需求是約5800億m3，而21世紀中期望控制在8000億m3以下，也就是說，在現在水平上還要增加2200億m3。因此，更多的壩和水工程是需要的。
（3）灌溉和食物安全
2000年全國有效灌溉面積5470萬ha，其中節水灌溉面積1870萬ha，已形成了一個健全的灌溉排水工程體系。灌區糧食產量占全國糧食總產量的2/3。因此中國可以世界耕地的10%養活世界22%的人口。水利工程，包括大壩，為實現這一成就發揮了很重要的作用。在黃河流域上中游地區，一系列綜合目標的大壩沿干流建設，目的是防洪、灌溉、供水和發電。大型工程如青銅峽、三盛公、萬家寨，主要是為沿河的寧夏河套區、內蒙、陜西的灌區供水，沿黃灌區已成為國家農業生產基地。
現在，每年平均仍有2億多畝耕地遭受旱災。干旱和缺水已成為社會經濟發展的主要約束，特別是穩定的農業發展的主要約束。
（4）航運
隨著大規模的水電工程建設，水庫上游區域的航運條件將顯著改善。隨水位升高，河的寬度和深度增加，水流速度降低，某些不利航行的急流險灘將消失，通航河段的長度寬度噸位將增加。而且，通過水庫調節削減洪峰，中等水位期將延長，枯水期的流量得到保證。因此，下游通航期延長，航運的保證率增加。1.3貫徹“統籌區域發展”的方針，需要大力發展水電加快西部水電開發，加大“西電東送”的力度，是貫徹中央西部開發，實行區域協調發展戰略最有效最可行的戰略措施。
（1）水電資源是西部的資源優勢，特別是西南的資源優勢；中國的水電資源82.9%集中在西部地區，其中西南四省區（云、貴、川、藏）占全國總量的73.6%。開發經濟效益好的大型水電站站址集中在西部，75%的大型水電站和80%的100萬kW以上的特大型水電站集中在西部，約60%集中在云、貴、川、藏四省區。
（2）西部地區的水電資源開發程度低。開發率不足20%的省區有山西、內蒙、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、、陜西、青海、新疆，其中有8個是西部省區。
（3）電力具有穩定的、長期的市場。只要形成全國統一的大市場，公平競爭，采取環境保護政策導向，實行區域協調發展戰略，加大西部開發和“西電東送”的力度，水電就具有非常強的競爭力。
（4）西部水電開發可以帶動西部地區的交通、建材等工業，也將吸納部分產業結構調整產生的剩余勞動力。
西部地區的經濟發展水平和科技實力較落后，未來經濟發展目標是按時實現全面小康社會。產業技術需求主要是大規模優勢能源和礦產資源開發和后續加工技術，包括云貴川藏桂水能和有色金屬資源開發基地等。由于有色金屬資源開發是高耗電工業，與水電同時開發可獲得更高的經濟效益。
（5）可促進西部地區城市化進程。一個大型水電站的建設，往往形成一個中小城市，有利于農村人口向城市轉移，有利于西部實現小康目標。
因此，西部大部分省區都把水電作為支柱產業。
2水利水電工程中大壩對生態環境的雙重影響
2.1主要正面影響
（1）嚴重洪災和持續干旱是最大的生態環境災難，大壩對減輕嚴重洪災和持續干旱有重要作用
中國歷史上因嚴重洪災和持續干旱造成赤地千里、瘟疫流行、人民流離失所，社會動蕩，嚴重洪災和持續干旱導致社會經濟發展停滯和倒退的事屢屢發生。大壩在防洪、灌溉、供水方面的作用，本質上就是減輕和防止災難性生態環境的發生。
（2）水力發電利于減少污染物的排放、改善空氣質量
2002年，在我國有統計的343個城市中，只有約1/3的城市（116個）達到二級空氣質量標準，符合適于居住的條件；經濟快速發展的大中城市二次污染上升，大氣能見度明顯下降，“看不見藍天”已成為許多城市的共同憂患。世界銀行根據目前發展趨勢預計，2020年中國將為燃煤污染導致的疾病支付3900億美元的費用，約占當時GDP的13％。
由于人類活動特別是CO2排放引起的全球變化將會加速我國的生態與環境的惡化。在全球變化的影響下，中國的氣候、生態和環境均產生了顯著、深刻和多方面的變化，近百年中國的氣候也在變暖，平均地面溫度上升了0.6~0.7℃，海平面平均上升了10~20cm，冰川從小冰期結束以來面積減少了約25％，極端的天氣氣候事件如旱澇災害發生的頻率和強度近20年來呈上升趨勢，由此造成的氣象災害損失目前達到了GDP的3~6％。
造成大氣質量嚴重污染的主要原因是中國以煤為主的能源結構，并且沒有對煤炭利用采取有效的環保措施，煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來自于燃煤。礦區附近尾礦廢棄物排放達150億t。煤矸石已達40億t，并以每年4~5億t的排放量劇增。
因此，沒有污染氣體排放的水力發電應該優先發展。3億kW水電裝機，按平均年利用4000小時計，年發電量為12000億kW?h。按照先進的耗煤水平（330g/kW?h）計，每年減少燃燒原煤4億t。減排8億tCO2，960~1600萬tSO2，8萬tCO，296萬tNOx，以及大量的懸浮顆粒物，廢水和固體廢物。如果說，減排SO2可通過加大投入采用潔凈煤燃燒技術實現的話，而減排CO2潔凈煤燃燒技術是不能實現的。以煤氣化為基礎，制氫與收集埋存CO2相結合，實現CO2的近零排放的技術，在美國也剛列入21世紀的科技計劃。
（3）水力發電利于改善局部小氣候和生態環境
某些高壩創造了大型人造湖泊，改變了當地環境和景觀。有時，這種局部氣候和當地栽培結構的改變有利于當地庫周圍區域農業和工業化栽培的發展。成功的例子可在葛洲壩、丹江口、東江庫區發現。發展旅游是大壩建設帶來的另一好處。許多水庫都已成為著名的風景區，吸引了大量旅游者和當地居民參觀訪問。通過合理的景觀設計和重建，某些具有廣闊水面的平原水庫成為非常美麗的公園和鳥的棲息地。黃河三角洲的平原水庫已獲得天鵝湖的稱號。
利用水庫蓄水向濕地、干枯的湖泊補水，改善生態環境。如最近正在進行的利用岳城水庫向干枯的白洋淀補水。
2.2主要負面影響
建壩必然改變河道原來的流量過程，它的影響大小取決設計和運行規則，根本上說是人類對水資源如何使用決定了對生態環境的影響程度。中國北方的一些河流，建設大壩水庫后，由于生活和生產用盡了全部水量，造成河流干枯，徹底改變了河流的生態環境。水力發電只用能量、并不消耗水量，通常將減少最大流量，增加最小流量。水庫攔蓄了泥沙，清水下泄增加了沖刷能力，其利弊需根據河道原有的沖淤特性具體分析。建壩的負面影響主要有以下幾個方面。
（1）與淹沒移民有關的影響
在過去幾十年大壩建設過程中，由于補償標準較低，或者補償資金使用管理上的問題，或者移民規劃的前期工作不細，有部分移民沒有達到“移得出、穩得住、能致富”的目標。近十幾年來，人均移民經費有了大幅度的提高，情況已有很大好轉。但也出現一些新問題，如三峽工程移民經費已占工程投資的約50%，人均約8萬元，但由于某些移民新區基礎設施的規模搞得過大，超過需要的幾倍幾十倍，而發展生產和直接補助移民的費用過低，也沒有達到“移得出、穩得住、能致富”的目標。移民安置區建設的生態環境影響也需高度重視。后退移民搬遷、陡坡開荒的傳統移民政策需要改變，也正在改變。
（2）淹沒耕地的影響
土地資源，特別是耕地資源，是我國最寶貴的自然資源之一。水庫淹地是不可避免的，是以水面換陸地。但淹沒耕地多的站址要慎重考慮。
（3）淹沒對文物的影響
需要提前進行發掘、遷移、保護。
（4）大壩的淹沒、阻隔、徑流調節對生物資源、生物多樣性、景觀多樣性等方面的影響。
河流是物質、能量流動的通道，同時也是生物遷徙的通道，淹沒使得生物棲息環境由激流、淺水環境變為深水、靜水環境，對于適于淺水、激流環境的水生生物產生不利影響；徑流的變化，特別是下游水文形勢的變化，影響到生物棲息地；生態水文學過程的變化，對生物資源與生物多樣性都有不同程度的影響。大壩的阻隔作用對珍稀洄游性魚類產生的影響，會直接導致生物多樣性的減少。需要采用人工繁殖、設過魚通道（魚道、魚梯、能過魚的水輪機）等措施。對于國際河流，還要考慮國際合作問題，如果下游國家建壩未解決珍稀洄游性魚類的通道問題，即使我們放棄建壩也不能解決問題。
（5）其他方面的影響
庫區淤積對土壤鹽堿化的影響；滑坡與水庫誘發地震；邊坡開挖對植被和景觀的影響；泄洪沖刷及霧化對岸坡的影響；開挖棄渣和混凝土廢料對環境的影響等；在水庫蓄水后，庫區水流緩慢，水體稀釋擴散能力降低，水體中污染物濃度將逐漸增加，造成水庫水質下降；一些高壩水庫蓄水后，水溫結構發生變化，可能對下游農作物產生冷侵害；水庫蓄水后因河流情勢變化會對壩下與河口水體生態環境產生潛在影響；此外，與自然保護區的關系需要妥善處理。
總之，對每一項負面影響，都應該進行科學的的分析。對移民和淹沒耕地過多，生態環境損失過大的河段宜采取避讓政策；對一般的生態環境損失盡可能通過技術措施加以解決；對不可避免的生態環境損失進行合理的經濟補償。同時，對正面的生態環境影響也應該計算其效益和價值。量化生態環境的價值、將成本效益分析的范圍擴大到生態環境，是今后發展的方向。總之，應該通過技術、經濟、生態環境比較，進行科學決策。
3以科學的發展觀為指導，建立生態環境友好的水電建設體系
在未來較長一段時間內水利水電建設仍是國民經濟的重要基礎產業，防洪、供水、灌溉、發電等水利水電工程對社會經濟發展起到重大支撐作用，但工程對生態環境的影響也日益受到社會各界的關注，成為工程的限制性因素。能源資源的開發利用與生態環境保護是我國全面建設小康社會需面臨的最重要的問題之一。
現行的建設方針是考慮安全、技術可行、經濟合理的前提下考慮生態環境問題。為了實現黨的十六大提出的戰略目標，需要把生態環境問題放在重要的位置，發展先進的科學技術，建立新的生態環境友好的大型水電工程建設體系，從規劃、勘測、設計、施工、運行管理各個階段的環節，優先考慮生態環境問題，實現資源開發利用與生態環境保護雙贏。
我國對大型工程建設對生態環境的影響，在推行環境影響評價制度以來，圍繞三峽工程、南水北調工程等開展了大量的研究，但研究多限于宏觀定性方面的論述，而在微觀定量方面開展的工作相對較少；對水利水電工程對當前生態環境的影響分析較多，而對生態環境效應分析的預測工作相對較少。例如：目前我國對大型水利工程的生態環境效應評價局限于單因子評價（生態毒理、污染物因素等），較少考慮開發工程實施后流域生態系統功能的變化，以及流域生態系統結構、功能的退化，以及相應的恢復措施等。而戰略和規劃環評、生態系統服務功能的研究均處于起步階段，對于受損生態系統恢復的研究也處于定性研究階段。面對我國脆弱的生態環境，經濟的高速增長，協調經濟發展與生態環境保護的矛盾是社會可持續發展的重要方面。需從政策階段、規劃階段、工程階段全過程重視生態環境保護。
為了建立生態環境友好的大型水電工程建設體系，需要重點進行以下工作：
（1）加強國家對水資源（包括水力資源）的統一管理
水資源的綜合規劃（包括水力資源規劃）應該是政府行為。應該在國土資源綜合規劃和水資源綜合規劃的指導下制定水力資源開發規劃。
我國電力體制改革后，水力資源開發的政府管理職能進一步分散并有弱化的趨勢。政府應該對水資源的綜合規劃（包括水力資源規劃）加強統一管理，強化規劃工作中的規劃環評工作，超前組織對尚未進行規劃的河流開展綜合規劃，對尚未批準的河流規劃盡快進行審查，如怒江和雅魯藏布江。對于目前關于怒江開發的爭論，應該采取積極的方針組織多學科的研究。
（2）因地制宜、選擇適當的開發目標
過去的水力資源規劃，按照流域梯級開發模式，往往追求100%的開發率。由于移民和耕地的補償費用會越來越高，考慮減少移民和保護耕地資源，在規劃時應因地制宜、選擇適當的開發目標，對于移民和淹沒耕地少，生態環境問題少的河流，可以100%的開發；對于移民和淹沒耕地多，生態環境問題大的河流，可以放棄部分河段的開發；參照多數發達國家的情況，水電資源平均開發70~80%是可行的。
（3）水電工程的開發與運行目標中應將生態環境保護列入其中，開發與運行方式要盡可能兼顧生態環境的要求
水電工程的不同開發與運行方式，對生態環境的影響不同。在自然條件許可的情況下，采用“龍頭水庫”加多級引水式開發的模式可以減少淹地移民、減輕對生態環境的影響。上游河道坡降大，河谷狹窄，人煙稀少，交通不便，經濟不發達，因此在上游修建高壩大庫，淹沒損失所造成的經濟影響一般較中下游為小。引水式開發中的低壩或閘，其過魚設施國外已有比較成熟的經驗可資借鑒。水電的運行方式，以調峰運行經濟價值最高，但為了兼顧生態環境影響，應該安排一定的機組按基荷運行。工程還應該在低部位設置放水設施，以保證在機組全停時也能下泄最低生態流量，同時保證下游河段的供水需要。
（4）研究能使移民區和移民可持續發展的政策與途徑
進一步解決好移民區和移民的可持續發展問題，是在水電開發中貫徹“以人為本”的思想和科學發展觀的最重要的任務。我國今后主要的水電開發區，大部分是不發達地區，應該考慮把水電開發的收益中比現在更多的比例用于移民區和移民的可持續發展。為了形成法規體系，探索研究“投資型移民”是必要的。其基本點是把移民區和移民由被補償者轉變為水電開發的投資者和建設者，把一次性補償轉變為持續的投資收益。在建設期，合理安排移民新區的建設規模，避免任何浪費；在收益期，移民區政府和移民獲得合理的收益，確保可持續發展。
德育生態，核心含義是德育系統生態因子的共生。它將生態學的原理運用到大學德育中，把大學德育看作一個生態系統工程，竭盡可能地發掘和利用一切德育資源，促成大學德育的諸多要素或曰德育生態系統因子的良性互動，保持德育生態系統的動態活力與和諧平衡，從而切實提高德育實效，以培養出符合既定德育目標的受教育者。其目的在于探尋大學德育生態系統的層次和結構及系統生態因子的互動，實現大學德育整體功能的統一性。德育生態理念主要是針對以刻板的灌輸為主的道德教育模式而提出的。在大學德育過程之中，注重對受教育者客體的主觀能動性的強調，重視大學生道德選擇和道德鑒別能力的培養，從而在德育方式上重引導、重啟發、重互動、重內省;在大學德育過程之外，重視德育環境的“熏染浸提”作用，重視整合社會、家庭、高校的德育資源，在德育方式上重視校園環境育人、家庭環境育人、人際關系育人、社會文化育人，實現校園內外大學德育的有效對接。可以看出，生態德育中的“生態”為狹義的含義，反映了傳統意義上的生態學訴求，即以生態世界觀教育受教育者正確處理人與大自然的關系。而德育生態觀，則表現出“生態”的廣義取向，不僅強調人與大自然之間的生態關系，還包括了社會和個體道德的層次結構、特定道德賴以生存的道德生態環境以及進行德育活動所必需的教育因素形成的生態。大學德育生態區別于生態德育的根本，就是要從單純的德育活動轉向創造大學德育環境的生態和諧及培養大學生在大學德育生態環境中的和諧發展，實現環境生態與人的生態的和諧。
二、大學德育生態環境的建構策略
大學德育生態環境的建構是涉及德育理念革新的多層次系統、多生態因子協同參與的系統工程，可以從以下方面進行建構:
(一)在大學德育過程之外，以高校生態環境為核心，以社會(網絡)生態環境為重點，以家庭生態環境為基礎，構建“高校—社會(網絡)—家庭”聯動合作的整體德育生態環境構建良性合作的德育生態鏈，是改善德育環境生態結構的基本出路。在大學德育過程之外，推動高校、社會(網絡)和家庭環境三個子系統之間的聯動運行，完善整體德育生態環境的運行機制，協調合作，發揮整體的系統合力，實現德育協調均衡發展，為大學生的思想成長提供一個具有高度統一性的背景和基礎，需要創造各子系統、各生態因子共同參與、齊心協力的全方位、多渠道的大德育格局。一方面，高校、社會(網絡)、家庭相互合作，相互促進，充分發揮正能量的作用，就能對大學生思想成長產生積極正面作用。在現代網絡及多樣化的傳媒手段下，傳統的高校“凈土”已不能獨善其身，要有主導意識，主動引領外部環境建設和優化，為大學德育的健康發展創造優良外界環境。還要積極整合各種社會力量，主動尋求支持和服務，調動他們參與的主動性，善于吸納社會環境中的德育資源為己所用，促成相互協同合作，形成整體合力，構建一個科學有效的“高校—社會(網絡)—家庭”聯動的德育生態鏈。形成積極正面的社會合力，實現大學德育校內外生態環境“無縫對接”，促進大學生德性發展和知行統一。另一方面，高校、社會(網絡)、家庭也具有互相牽制、此消彼長的負向影響關系，也會抵消正面影響。高校德育生態環境離開其他生態環境系統，就會脫離社會生活現實，陷入孤軍作戰，難以取得實效。社會(網絡)生態環境系統、家庭生態環境系統中的負面因素也會消解、弱化大學生德育的實效，且往往如大染缸一樣，將在學校養成的德性認識和情感在現實生活中撞得粉碎。而且，三個子系統的負面影響也是相互轉化、相互影響的，進而對整體德育生態環境造成破壞。例如，在虛擬網絡生態環境中，不良信息會直接影響大學生的思維習慣和行為模式，造成社會生態環境的失衡。此外，不良的社會風氣、風俗習慣、文化心理、思潮流派等都會影響到學校的校風和學風，直接破壞高校生態環境。在家庭生態環境中，家庭成員不良言行和思維習慣，也會影響到社會、學校甚至整個德育生態環境。
1．創設高校德育生態環境。高校是大學德育活動的組織者，是大學生思想道德素質成長的主要場所，對大學生有最直接、最廣泛、最深遠的影響。高校首先要善于創設自然環境，在自然風光中陶冶大學生的心智，校園內小橋流水、亭臺軒榭、建筑風物、鳥語花香、綠樹成蔭，順應人們親近大自然的天性，自然就會讓身在其中的大學生們有“浴乎沂，風乎舞雩”的詩意，深切地體會到人與自然、人與生態的關系，使大學生在流連自然風光的同時獲得豐厚的道德滋養。其次，要善于營造人文環境，講師德師風，重校風學風，建設德育陣地，組織德育實踐，凝練校園精神文化，使大學生不期而往，產生“桃李不言、下自成蹊”的感染力，在潤物無聲中促進大學生道德的發展。再次，要善于創造制度環境，力求創造出以人為本、開放包容、民主和諧的制度環境，形成多元化、多途徑的大學生選拔與培養制度，探索因材施教、有教無類的大學生培養模式，營造海納百川、崇尚真理，能夠充分發揮大學生學習積極性、主動性和創造性的環境氛圍，使大學生能夠對真理進行自由求索。最后，要善于制造輿論環境，加強校園網、校報、校刊、校內廣播電視的建設，發揮圖書館、校史館、櫥窗、板報的宣傳作用和校史、校訓、校歌、杰出校友的激勵作用，發揮報告會、宣講會、研討會和講座的視點傳導作用，真正形成“一支筆桿子勝過兩千條毛瑟槍”的輿論引導力，讓大學生自覺認同社會主義主流意識形態，進而樂其道、善其事。
2．優化社會德育生態環境。任何人的道德成長都離不開特定的社會環境，就像生命離不開陽光、空氣和水一樣。社會環境是大學生道德“生長”的氛圍、土壤，也是影響大學德育的諸多變量中最復雜、最重要的變量。它通過特定的政治經濟制度、倫理道德、風俗習慣等社會文化形式對個體道德成長產生直接或間接、顯性或隱性的作用。社會德育環境的生態因子具有散亂無章、偶然隨機的特點，對大學德育的影響也是復雜、多元的。一是發揮國家主導作用優化社會環境。當前，我國改革進入了深水期和攻堅期，各種深層次矛盾開始顯現，但人們對改革代價的心理承受力還沒有做好準備，社會環境中有很多憂慮情緒，甚至懷疑態度。對此，必須發揮國家主導力，“把社會主義核心價值觀與社會主義核心價值體系統一起來”，“進而引領全社會形成共同的價值追求，有效抵御西方資產階級腐朽思想文化的滲透，有效提升我國文化軟實力和國際競爭力，推動中華文化走向世界，切實維護我國文化安全”，同時完善社會主義民主政治和市場經濟體制，健全公民誠信教育體系。二是調動社會力量優化公共生活環境。加強公民社會培育，健全社會組織，調動各種社會力量積極參與公共生活領域的民主自治，實現宏觀主流價值形態與民間倫理規范的對接。發展道德教育的社會課堂，在社會生活、職業生活領域形成自覺遵守“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”公民基本道德規范的輿論力量和行為規范，營造一種有助于道德成長的公共生活文化氛圍。三是全民動員凈化網絡生態環境。網絡具有信息即時、互動傳播、覆蓋廣泛的傳播優勢，政府和有關部門要加強網絡信息監管，深入開展網絡文化建設、網絡法制建設，倡導文明上網，提高網絡傳媒的責任意識，凈化網絡不良信息，營造生態化的大學德育網絡環境。四是加強文化自覺，營造和而不同的文化交流環境。在與世界文化交流中，以高度的文化自覺和文化自信，探求一種民族傳統文化與外來文化和諧契合的積極向上的新文化風氣，大力弘揚既具有中華民族優良傳統又有時代精神的社會主義主流文化，增強國家文化軟實力，自覺抵御各種亞文化傳播，營造“各美其美，美人之美;美美與共，天下大同”的文化交流生態。
3．改善家庭德育生態環境。家庭是以血緣或非血緣法律關系為紐帶編織起來的具有特殊情感性的群體，是大學生思想道德成長不可或缺的生態因子。我們常說父母是第一任老師，家庭則是人生的第一所學校。家庭既是大學生的情感寄托地，也是大學生的經濟來源地，家庭氣氛往往會深深地影響大學生的成長，在整個大學德育生態系統中具有不可替代的重要作用。首先，家長要加強道德修養，樹立道德榜樣。家庭成員如父母的人生觀、價值觀以及道德情操、言行舉止也會像遺傳基因一樣，潛移默化地影響大學生思想道德的發展。因此，家長要改變德育觀念，提高自身思想道德修養，明確認識家庭在德育中的責任和義務，在平時生活中誠實守信，尊老愛幼，做好表率。其次要建立民主、和諧、溫馨的家庭氣氛。改變傳統家長制作風，以民主、平等的態度對待孩子，相互尊重，相敬相愛，鼓勵積極向上、善良美好的思想行為，及時遏制消極思想，以正確的教育方法避免產生逆反心理。第三，要樹立重智更重德的親子觀。受社會不良風氣和社會大環境的影響，很多家庭不重視家庭道德建設，父母一味強調孩子學習能力等智力的培養，為學生包辦生活中的一切事務，忽視學生德性的養成。
(二)在大學德育過程之中，發揮教育者的主導性和大學生的主體性兩種作用，構建“德育目標—德育內容—德育方式”有機統一的德育接受生態環境從德育過程看，高校德育生態環境的全面深化，必須充分發揮教育者的主導作用，注重受教育者的德育主體性作用。教育者與受教育者是一種生態型的交互主體關系，相互依存，和諧共生，不是支配與被支配的關系，是相互尊重、相互交流、相互影響的，既要尊重教育者在教育過程中的組織引導和方向把握作用，也要尊重大學生的主體性地位，吸引學生積極主動參與德性養成，調動大學生學習踐行的積極性和主動性。要適應德育目標的要求，德育內容和德育方法應符合大學生的年齡特點和品德發展水平，要使大學生將德育目標自覺地內化為自身的行為規范，實現道德對大學生的人生引導與調節。
1．在德育目標上，堅持共性化與個性化相結合。生態化的德育目標，應該尊重大學生個體的多樣化和差異性，制定共性化與個性化相結合的多層次人性化目標。共性化目標就是要根據黨和國家對大學生的希望和要求，樹立正確的政治方向，自覺將自己的人生選擇與時代要求和祖國需要結合起來，努力成為德智體美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。個性化目標就是要堅持以人為本，根據大學生不同的思想道德實際和在價值目標方面道德水平的不同要求，尊重學生的興趣和愛好，尊重學生的差異和個性，鼓勵學生自由選擇、自主設計，促進學生個性完美。總之，德育目標的生態化就是要兼顧國家、社會和大學生個體的要求，最終實現人的全面的自由發展。
2．在德育內容上，堅持向生活化回歸。德育只有聯系實際，才會生動具體。德育內容必須回歸現實世界，樹立生活化的理念。教育者一定要密切聯系我國改革開放和社會主義現代化建設的實際，密切聯系社會主義市場經濟條件下思想道德建設、民主法治建設的實際，密切聯系大學生的學習、生活、思想實際，要積極地開發和利用現實生活中的資源，善于把生活中的道德資源作為德育內容，引入德育教育，提高學生道德認識，使學生學會辨別真與假、善與惡、美與丑，提高道德辨別力，抵制假、惡、丑行為，提高德育的針對性和時效性。德育內容來源于現實生活，滲透于生活，又對現實生活具有指導意義。教育者要善于選擇適應社會和學生發展需要的德育教學內容，培養學生解決具體道德問題的能力，指導學生解決現實生活中遇到的問題。德育必須注重學以致用，知行合一，把學習規范與遵守規范結合起來，把知識轉化為內在素質。
3．在德育方式上，注重實踐鍛煉和載體創新。德育方式是實現德育目標的手段和方法，要凸顯德育工作的實踐性，提供更多的道德實踐機會，發揮大學生客體的能動性，激發大學生道德情感和道德體驗的自覺精神，不斷擴大德育正能量的影響空間。要開展廣泛的社會道德實踐活動，使大學生在社會實踐與經驗拓展中鍛煉人生的智慧，陶冶自己的情操，促進知、情、意、行合一的道德情感和理性認知的自覺建構。要激發大學生的自身需求，增強大學生的主人翁意識，讓德育和學生的切實利益關聯起來，幫助大學生變被動接受為主動求知，提高“自我管理、自我教育、自我提高”能力，樹立正確的道德情感和道德信仰。此外，教育者要注重師生“情感場”的建立，要率先垂范，做好榜樣，要求學生做到的自己先做到，讓大學生學有榜樣、趕有方向，讓大學生對老師產生信任、親近，親其師，信其道。
(三)聚焦大學生個體思想道德成長，推動大學生德性養成的心理理解和心理調適，構建大學生身心和諧的自我心理生態環境從心理生態學層面觀照大學生的個體思想道德成長，考察大學生德性養成的心理過程和心理生態環境，需要構建大學生和諧的心理生態系統。根據內化外化規律，大學生德性的養成必須經歷一個外部影響內化于心和內在觀念外化于行的過程，具體表現為兩個階段兩大飛躍:第一個是內化階段實現了第一次飛躍，將“高校—社會—家庭—網絡”聯動的整體德育生態環境的影響和“德育目標—德育內容—德育方式”所包含的國家、社會發展需要及作為教育者本質力量的思想政治品德，轉化為大學生的思想道德認識、情感、意志、能力等內在品質，使其獲得道德理性認知和道德情感升華的過程。這是一個由外向內的滲透過程，即外部環境生態因子的影響向個人精神世界轉化的進程。第二個是外化階段實現了第二次飛躍，促使教育對象將新的思想政治品德觀念轉化為行為和實踐，獲得道德行為習得的發展過程。這是一個由內向外的顯現過程，大學生在認識世界和改造世界中把內在的思想道德品質體現出來。
1．大學生德性養成的心理理解。人的心理生活是對社會性共同生活的反映，是對社會生活意義和道理的尋求。“人的心理生活并不是單一個體的封閉生活，而是群體性或社會性的生活。在群體性或社會性的生活中，重要的不僅是空間上的接近，而在于對生活意義的共同的理解和溝通。”對于大學生的德性養成，首先在于追求思想道德意義的心理活動，對怎樣做人、做什么樣的人，什么樣的人生追求才有意義以及對理想與現實、個體與集體、自由與紀律、權利與義務等一系列問題，在社會、家庭、學校及虛擬生活中，通過直接或間接的生活，接受外部生態環境的影響和刺激，產生自我主體意識的自覺，形成生活的心理體驗，理解德性養成對于社會人的重要意義，理解社會對人的共同規范，在心理上接受自己的生活賦予自己的意義，又按照這樣的意義來理解和認可自己的生活，在德性內化過程中形成個體道德品性。
按照生態縣建設環境保護指標，以“生態學”為視角，以生態文明制度和生態縣建設制度創新為根本，提出具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態環境體系構建，具體包括縣域水生態環境體系、大氣污染防治體系、固體廢物處置體系、噪聲防控體系等四個方面。
關鍵詞：
生態學；生態縣；生態環境體系；構建
生態環境保護和污染防治是生態縣環境建設的重要內容，是生態縣經濟發展與社會進步的支撐與保障，是促進生態縣經濟建設、社會建設與環境建設協調、可持續發展的重要手段。自《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》頒布實施以來，我國生態縣經濟建設成就顯著，但環境建設卻經常被忽視，生態環境體系尚未構建，資源浪費與污染現象并存，解決這些問題需要明確理論依據，不斷探索。
一、研究綜述
目前已有的國內文獻中尚沒有關于生態縣環境建設的專題研究，針對該問題的論述大多集中在生態縣建設措施、規劃編制、路徑探索等總體研究中或通過典型案例形式呈現出來，綜述如下：部分學者認為，生態縣環境建設要充分發揮政府職責、劃定功能示范區以及選擇合理的建設模式等；部分學者提出應當重視生態補償機制的構建，使其能夠為生態縣環境建設提供強有力的支持和保障；部分學者提出生態縣環境建設應優先進行重要環境工程項目，通過重要工程項目帶動整體建設；部分學者認為應當通過控制污染物排放、降低資源消耗、開發清潔能源來推動生態縣環境建設；部分學者提出農村環境基礎設施建設在生態縣環境建設中的重要性，認為應統籌規劃城鄉環境基礎設施建設，并以此作為生態縣環境建設的突破口；其他學者也提出生態縣環境建設應以農村環境綜合整治為契機，改善日益嚴重的農村環境污染狀況，提高農村居民生活質量。國外研究從不同方面和不同角度分析了生態縣（市）環境建設的基本情況并提出解決方案，1990年著名的“城市生態組織”闡述了生態城市環境建設的十項原則；1997年，澳大利亞政府提出生態城市發展規劃，為生態城市環境建設設計了框架；與此同時，生態城市國際會議也提出了生態城市建設計劃書，為生態城市環境建設開辟了新思路；其他研究也都集中在重新利用、循環回收、能源保護、能力修復等方面，為發展中國家生態縣（市）環境建設提供了經驗和借鑒。國內外關于生態縣環境建設方面的研究大都結合現實問題展開，具有重要的理論意義和實踐價值，但這些研究也存在一定的不足，主要表現為：（1）缺少對生態縣環境建設理論依據的研究，或相關理論探討不深入、不全面，不能夠為生態縣環境建設提供有效的理論支撐，因此難以把握生態縣環境建設問題的實質；（2）缺少針對生態縣環境建設的專門研究，即沒有將生態縣建設指標進行分解和細化，研究內容與研究結論不具體、不詳細、針對性和操作性不強；（3）缺少針對生態縣環境建設的全面研究，大多數研究仍停留在單個問題解決的層面，欠缺系統性、整體性、規范性的闡述和論證。本文將生態縣建設指標進行分解，并以“生態學”理論為視角專門研究生態縣環境建設，同時將環境建設置于整個生態縣建設中統籌規劃與設計，提出生態縣環境建設的根本在于建設制度的創新；生態縣建設中的生態環境體系構建，將水環境建設、大氣環境建設、固體廢物處置、噪聲污染防治結合起來，突出生態縣環境建設的全面性、整體性和系統性。
二、“生態學”與生態縣建設
關于“生態學”，高茲、萊易斯和福斯特都從不同的角度提出生態危機、資源枯竭、環境惡化雖表面可解釋為人與自然相處的不和諧，在理念、方式與行動上存在缺陷，但實質原因則在于人與人之間關系的偏差以及由此帶來的社會制度的偏差。因此，“生態學”理論要求我們不僅要從技術層面分析生態環境問題，而且要從制度和人際關系角度來不斷改革所有不完善之處，從而解決生態環境問題。“生態學”理論不僅認為社會制度創新是解決生態環境問題的關鍵，而且其最值得深思之處在于提出了只有社會主義制度才能從根本上解決這一難題。他們圍繞生態文明建設，批判資本主義生態環境危機，闡述社會主義建立的必要性。“生態學”理論在為社會主義增加新內容的同時，充分展現了社會主義制度的優越性。在社會主義制度下，在中國特色社會主義旗幟下，通過樹立社會主義核心價值觀念，生態環境建設和生態文明建設才能夠順利實現。生態縣（含縣級市）是在縣級行政區域范圍內實現經濟、社會、資源、環境、生態協調和可持續發展，是縣級生態示范區和生態園區建設發展的重要支撐和最終目標。基于“生態學”的生態縣建設，就是通過生態文明制度創新，在縣域范圍內建立人與自然、人與人之間和諧、可持續的關系，即通過構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態文明制度和生態縣建設制度，加快生態縣建設進程，實現生態縣建設目標。“生態學”與生態縣建設之間的辯證關系要求我們必須以“生態學”為指導，使之成為我國生態縣建設的理論支撐，構建全新的人的生活方式和社會制度，從而為生態縣建設提供有益路徑。反過來，生態縣建設實踐也極大地豐富了“生態學”的內涵，為“生態學”理論提供了新的實踐源泉。
三、生態縣建設環境指標及其分類
根據《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》的規定，生態縣建設指標分為經濟發展指標、環境保護指標和社會進步指標。其中，涉及生態縣環境保護的指標共有21項，可分為水生態環境保護指標、大氣污染防治指標、固體廢物處置與利用指標、噪聲防控指標等四類。水生態環境保護指標是縣域水生態環境保護方面的基本要求，是合理利用縣域水資源環境、防治水生態環境破壞的重要舉措，主要包括縣域水環境質量總體要求、集中式飲用水源水質達標率與村鎮飲用水衛生合格率、城鎮生活污水集中處理率與工業用水重復率、農村衛生廁所普及率、化肥施用強度及農村灌溉達標率等內容。大氣污染防治指標是縣域大氣污染防治方面的基本要求，是整治縣域重要污染點源、實施總量控制和開發新能源的條件和依據，主要包括縣域空氣環境質量總體要求、主要污染物排放強度、農村生活用能中清潔能源所占比例及秸稈綜合利用率等內容。固體廢物處置與利用指標是縣域固體廢物處置與利用方面的基本要求，是推動縣域固體廢物無害化處置與高效回收利用的重要保障，主要包括城鎮生活垃圾無害化處理率與工業固體廢物處置利用率、規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率及農用塑料薄膜回收率等內容。噪聲防控指標是縣域防控噪聲污染方面的基本要求，是提高縣域居民生活環境質量、減少噪聲污染危害的重要手段，主要包括縣域噪聲環境質量總體要求、隔音或消音處理等內容。水生態環境保護指標、大氣污染防治指標、固體廢物處置與利用指標、噪聲防控指標等四類指標共同構成了生態縣建設環境指標的主要內容。以“生態學”為導向，強調對以上指標的分解和落實，強調制度形成與完善在生態縣環境建設中的重要作用，通過制度保障生態縣環境建設的有效推進，構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態環境體系，才能不斷滿足生態縣建設的要求，加快生態縣建設的進程，推動生態縣建設的創新，實現生態縣建設的目標。
四、生態縣建設中的生態環境體系構建路徑
構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態環境體系，應著手從以下幾個方面進行：（一）縣域水生態環境體系構建。開展河道整治與雨污分流整治，加快縣域生活污水、生活垃圾處理等環保基礎設施建設；加強縣域工業企業的環境監管，加快污染源在線監控系統建設；科學劃定飲用水源保護區，保障城鄉飲水安全；深化小流域綜合治理，合理開發利用水資源。貫徹實施國家水法律法規，加強縣域水資源統一管理；健全水價機制，實行鼓勵節約用水的水價制度；推廣高效農業灌溉節水技術；加強節水型工業管理，形成節水型經濟結構；加快縣域污水處理工程建設，實施污水資源化。建設人工濕地，形成點、線、面結合的縣域濕地系統，逐步修復縣域水生態系統；實施以削減水污染負荷、提高水體水質功能為主要目標的縣域污水再生利用工程。（二）縣域大氣污染防治體系構建。加強對縣域內各種爐窯的工業粉塵和二氧化硫污染防治監管，對未實現達標排污的企業限期治理；根據國家總量控制要求，實行縣域排污總量控制；加強民用燃煤二氧化硫污染控制。開展縣域生態環境建設，防治建筑、拆遷、市政、運輸、堆放和地面的揚塵污染；及時清掃路面，防治道路揚塵污染；加強城郊結合部揚塵污染防治，防止通過空氣輸送對城區的污染。開發經濟、清潔、可再生新能源，積極探索再生能源的利用，大力發展農村沼氣；發展替代能源；提高優質能源和可再生能源的消費比重，優化縣域能源結構；積極推廣新工藝、新設備、新技術，發展能源綜合利用技術和能源環保技術。（三）縣域固體廢物處置體系構建。推行縣域生活垃圾袋裝化，實行收集、貯存、運輸和無害化處置監管；逐步實行垃圾分類收集；建設密閉式的垃圾壓縮式轉運站，減少垃圾收集環節和在城區停留時間，避免二次污染。建設縣域可再生廢舊物資回收系統，推進再生資源回收利用，提高廢物綜合利用率；建立縣域物資和廢物交換中心，促進物資交換和副產品與廢物的處置。建立縣域生活垃圾集中收運處置體系和運行機制；構建縣域環境衛生清掃保潔、垃圾收集、運輸處置市場化運作模式；城區生活垃圾處置以焚燒為主，結合衛生填埋以及綜合處理等多種處置技術；非城區以衛生填埋為主，焚燒、綜合處理為輔。（四）縣域噪聲防控體系構建。禁止縣域街道、廣場、公園內組織的娛樂、集會等活動使用音量過大、嚴重干擾周圍生活環境的音響器材；對可能產生環境噪聲污染的營業性場所，居民區內有噪聲排放的單位或個人，采取有效的防治措施。采用技術先進的設備，降低聲源強度；調整縣域工業布局，使高噪聲設備盡可能遠離噪聲敏感區；對高噪聲設備進行隔音或消音處理，減少工業噪聲外泄對環境的污染。禁止縣域內高噪聲施工機械設備在夜間和午休時間使用；合理調配建筑工地磚瓦灰沙石等建筑材料的運輸裝卸時間。
主要參考文獻：
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1公路環境保護
1.1環境與環境保護定義
環境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國環境保護法》對環境的定義是:環境是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區、溫泉、療養區、自然保護區、生活居住區等。按照環境的自然和社會屬性分類,環境包括自然環境和社會環境。
環境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環境受到污染和破壞;對受到污染和破壞的環境必須做好綜合治理,以創造出適合于人類生活、工作的環境。
1.2公路環境保護內容
對照上述定義,公路環境保護是基于生態可持續發展原則調節與控制“公路工程與路域環境”對立統一關系的發生與發展。公路環境保護由兩項基本工作組成:一是分析因修建公路而對環境產生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據需要采取專門的環境保護措施,積極開展環境保護的有關工作;二是在公路的設計、施工及運營管理過程中,注意凸顯公路各組成部分的環保功能,使公路在運輸功能發揮的同時,對沿線環境的負影響最小。
1.3公路環境問題
環境問題是指環境中出現的不利于人類生存和發展的各種現象。
公路建設必然影響環境,尤其是高速公路建設,其施工、營運期造成的環境問題會更嚴重。公路建設將造成如下環境問題:選線不當會破壞沿線生態環境;防護不當會造成水土流失,如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;公路帶狀延伸會破壞路域自然風貌,造成環境損失;公路施工造成環境污染;公路通車營運期間,車輛對沿線造成污染。
1.4公路環保功能
一般情況下,一條公路如果嚴格按照現行公路工程設計標準及《公路環境保護設計規范》進行設計,按公路工程施工技術規范進行施工,就可以起到對路域自然環境的保護作用,并能夠對社會環境進行調整和完善。
公路各組成部分的環保功能歸納如下:
路基工程在施工及竣工后,結合造地還田與疏導排水,各部分相互協調配套,可使工程穩定堅固,外觀順適優美,能起到防止水土流失的作用。
路面工程對路基起保護作用,同時也起著防塵、防水,保護公路沿線環境不被污染的作用。
橋梁涵洞工程設計與施工中重視對公路路域景觀環境的影響,可起到美化環境的作用。
排水工程對公路工程的整體性和穩固性有特殊的作用,可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農田,避免耕地淹沒、土壤污染。
防護工程確保了路基穩定,減少了水土流失,直接起到了環境保護作用。該工程與環保的關系最為密切。
1.5公路環保措施
公路建設的不同階段,環境問題的產生與環保工作的重點不同,所采取的措施必須具有針對性。
可行性研究及初步設計階段:進行項目環境影響評價,為進行環境保護設計和采取環保措施提供依據;初步設計及施工圖設計階段:進行環境保護設計;招投標階段:在合同書中納入環境保護條款;施工階段:進行環境保護設施的施工及監理;竣工和交付使用階段:進行環境保護設施驗收、環境后評價;營運期:進行環保設施維護及處理環境問題投訴。
針對實際工作需要,現結合國家目前的環保法規對公路施工階段、營運期采取的環保措施分述如下:
1.5.1公路施工階段環保措施
1.5.1.1生態環保
在土方開挖回填時避開雨季,雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢;施工取土時采取平行作業,邊開挖、邊平整、邊綠化,計劃取土,及時還耕,及時進行景觀再造;在雨水充沛地區,及時設置排水溝及截水溝,避免邊坡崩塌、滑坡產生;在雨水地面徑流處開挖路基時,及時設置臨時土沉淀池攔截混砂,待路基建成后,及時將土沉淀池推平,進行綠化或還耕;對路堤邊坡及時進行植草綠化;對施工臨時用地,先將原表層熟土集中堆放,待施工完畢后,再將這些熟土推平,恢復原地表層。
1.5.1.2噪聲防治
當施工路段距住宅區距離小于150m時,為保證居民夜間休息,在規定時間內禁止施工;主動與施工路段附近的學校和單位協商,對施工時間進行調整或采取其他措施,盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾;注意機械保養,使機械保持最低聲級水平;安排工人輪流進行機械操作,減少接觸高噪聲的時間;對在聲源附近工作時間較長的工人,發放防聲耳塞、頭盔等,對工人進行自身保護。
1.5.1.3大氣污染防護
公路施工堆料場、拌和站設在空曠地區,相距200m范圍內,不應有集中的居民區、學校等;瀝青路面施工,瀝青混凝土拌和廠設在居民區、學校等環境敏感點以外的下風向處,既方便生產,又須符合衛生要求(衛生防護距離分級中,規定的防護距離為300m),不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝;施工便道定時灑水降塵,運輸粉狀材料要加以遮蓋。
1.5.1.4水污染防治
瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水沖刷進入水體;施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理,不直接排入水體;對橋梁施工機械嚴格進行檢查,防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水
公路建設設環保工作重點內容:
設計階段:環保總體方案應在針對性勘察資料的基礎上,綜合考慮各路段自然環境、生態環境、社會環境特點,使環保方案既經濟、又可靠,并重視以下方面:
周邊山區公路越嶺方案應充分比較隧道與展線方案對環保的優劣。深挖高填和地質不良路段防護工程應充分考慮環保要求。
自然保護區、風景點、區應特別注重自然景觀、珍稀野生動植物地帶的環保措施。
設計說明應對環境保護工程作盡量詳細的說明,標明敏感點。
綜合考慮沿途公眾對擬建公路了解程度,交通現狀滿意程度,對搬遷、移民的態度,對當地民俗的不利影響,對公路走向,對出行、交往的要求,對當地養、植業的影響等方面意見和建議。
施工階段。嚴格控制紅線內砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。
與主體工程同時進行工程招標。施工合同、監理合同制訂環保工作條款,結合項目環境影響報告書(表)中環保工程項目、地點、內容、標準等實際,對不同標段提出具體要求,明確責任條款。
施工組織設計中明確環保工程施工要求,工藝設計應包含環保工作和質量控制標準。開工前應進行環保意識教育和環保工程技術交底,完善環保管理工作制度,設置環保工作專(兼)職人員,對主體工程防護區、取土場防護區、棄碴場防護區、臨時用地防護區防水土流失,水環境、防揚塵土污染動態檢查監控,特別是雨季防水土流失措施。
跟蹤監控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護工程施工質量。環保工程施工質量自檢與監理質量控制,制定圖表,隨時作好記錄與簽認,并與主體工程等同,由監理檢驗簽證、計量支付。
