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加快構建完善的現代海洋產業體系，是貫徹新發展理念、推動經濟高質量發展和建設海洋強國的主要內容，也是推動我國海洋產業轉型升級的必然要求，更是構建人類命運共同體的客觀需要。廈門市翔安區具有豐富的海洋資源和良好的海洋產業發展環境，“十三五”期間，翔安區海洋產業發展取得了長足進步，涉海產業新舊動能轉換取得了一定的成績。但還應看到，翔安區海洋資源利用效率不高，部分傳統產業仍處于轉型攻堅期和陣痛期，海洋自主創新能力有待提升，現代海洋產業與發達地區相比還有較大差距。因此，“十四五”期間，翔安區應明確現代海洋產業發展瓶頸，通過分析存在的問題，找出發展對策，進而實現翔安區現代海洋產業體系和海洋經濟高質量發展。

一、翔安區海洋產業發展現狀

近年來，翔安區充分將海洋資源優勢、政策優勢轉變為海洋經濟、海洋產業發展壯大優勢，圍繞福建省關于建設“海洋強省”這一戰略目標，著力構建產業集聚明顯、產業重點突出、分工布局合理、產業競爭力強的現代海洋產業基地。

（一）海洋漁業優勢集聚，發展迅速。

“十三五”期間，翔安區海洋漁業發展態勢良好，總體發展情況再上新臺階。相關數據顯示，“十三五”期間，翔安區海水產品產量65，240噸，占廈門市水產品總產量的21.7%，其中，近海捕撈5，244噸，海水養殖產量49，621噸，遠洋捕撈0噸。2020年，翔安區海洋漁業生產總值突破8.04億元，“十三五”以來年均增長5%。翔安區水產品加工、水產苗種等傳統漁業轉型升級，休閑漁業、游釣漁業、“農家樂”等現代漁業資源利用形式蓬勃發展，翔安涉海園區的休閑漁業已成為品牌產業。歐厝對臺漁業基地建設卓有成效，努力打造高端漁貨交易中心、對臺漁業交流中心、海洋綜合科考基地，廈門市將翔安區的歐厝漁港與高崎漁港統籌考慮，初步規劃為“一區兩港、東西兼顧、功能互補、近遠洋協同發展”的新局面，打造漁港產業和海洋文旅高新園區，這是翔安區海洋漁業蓬勃發展的重大歷史機遇。（圖1）

（二）濱海旅游業發展良好。

“十三五”期間，翔安區濱海旅游業發展態勢良好，總體發展情況再上新臺階。2020年翔安區濱海旅游業生產總值突破10.5億元，“十三五”以來年均增長5%。2019年，翔安區發改局推進特色小鎮建設，助力鄉村振興。澳頭漁港小鎮完成投資24億元，另有海洋三所、南方研究中心、濱海浪漫線三期等省市重點項目，環東海域浪漫線和澳頭海洋經濟發展示范區建設卓有成效。

（三）海洋戰略性新興產業鋒芒初現，發展迅速。

“十三五”期間，翔安區進一步利用“海峽、海灣、海島”的自然資源稟賦和位居國家前列的海洋科技資源開發計劃的優勢，大力培育海洋戰略性新興產業。海洋藥物及生物制品業、郵輪游艇產業、海洋高端裝備制造業等海洋戰略性新興產業不斷壯大。海洋戰略性新興產業鋒芒初現，已成為翔安區海洋經濟發展的重要推動力量。

（四）智慧海洋產業蓬勃發展。

“十三五”期間，翔安區不斷促進數字經濟與海洋經濟深度融合，數字海洋產業化、海洋產業數字化和數字產業海洋化總體發展情況再上新臺階。“數字海洋”建設不斷完善，通過大力建設海洋數字化大數據平臺，不斷匯集海洋與漁業經濟、管理、環境、防災減災等信息資源，翔安區已初步建成面向行業應用、軍民融合、公眾服務的數據匯聚共享服務平臺。

二、翔安區海洋產業發展環境

當前我國正處于新發展階段，大力實施高質量發展戰略、積極構建“雙循環”新發展格局和搭建對外開放新通道是應對百年未有之大變局的關鍵，沿海地區更是新時期對外開放的關鍵地帶。培育經濟發展新動能，壯大新興產業是實現社會經濟高質量發展的主要動力。

（一）發展機遇。

從國際看，世界面臨百年未有之大變局，全球經濟格局將迎來重大調整，產業分工格局孕育新變化。向海經濟成為推動經濟增長的大趨勢，新一輪技術革命和產業革命蓄勢待發，大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術與海洋產業深度對接融合，對海洋資源進行有效合理利用保護和大力發展海洋產業成為各國競相發展的重點。國家先后出臺促進海洋工程裝備制造、發展海洋漁業、發展數字海洋等海洋政策，為翔安區發展現代海洋產業搭建了良好的政策環境。從翔安區自身看，作為廈門市島外發展的主要陣地，翔安區無論是擁有的政策支持力度還是其自身的海洋經濟發展格局都比以往有了巨大的提升。廈門市整體的海洋經濟發展空間格局中涉及到翔安區的項目和產業園區數量較多，這是翔安區海洋經濟高質量發展的重大利好。環東海域浪漫線和澳頭海洋經濟發展示范區建設卓有成效，在推動傳統漁業轉型升級，實現一二三產業深度融合，構建“產學研一體化”的新型海洋經濟方面起到了示范作用。同時，翔安區就涉海產業與各高校和科研院所積極展開合作，區內科研力量雄厚，廈門大學海地學院、自然資源部第三海洋研究所是翔安區發展海洋產業的科研中堅力量。

（二）面臨的挑戰。

從國際看，全球經濟復蘇依舊乏力，經濟發展環境不確定性明顯增多，以美國為首的西方國家大興貿易保護主義，設置貿易壁壘，增加投資限制性措施，嚴重阻礙了世界投資和國際貿易，遏制了世界經濟發展，給翔安區發展海洋產業和海洋經濟相關領域對外投資和合作建設帶來諸多不確定因素。從國內看，“十三五”期間我國經濟增長進入換擋期、結構調整進入陣痛期、前期刺激政策進入消化期，長期以來形成的結構性矛盾和深層次問題進一步凸顯。在新冠肺炎疫情沖擊下，國家宏觀經濟運行面臨較大壓力，長期以來粗放型經濟發展模式給合理利用保護海洋資源、大力發展現代海洋產業從而做大海洋經濟總量帶來更嚴峻的經濟環境。除此之外，現代海洋產業正處于發展初期，國內有關政策和支持力度雖有整體性但缺乏針對性，海洋產業的金融支持力度不夠，嚴重限制了海洋產業鏈條的形成。國內上海、深圳、青島、寧波等全球海洋中心城市的建設也給翔安區在項目、人才、技術等方面帶來激烈競爭。從翔安區自身看，構建現代海洋產業體系面臨的問題主要有四點：一是新舊動能轉換不順暢。近年來，翔安區海洋產業尤其是海洋戰略性新興產業發展速度較快但體量偏小，發展基礎較為薄弱，在翔安區海洋產業中只占很小一部分比例?？傮w上來說，翔安區海洋戰略性新興產業缺乏核心競爭力，技術儲備嚴重不足，不僅遠遠落后于國內先進地區，與廈門市其他轄區相比也存在較大差距。尤其是海洋藥物及生物制品業、海洋新材料、海洋高端工程裝備制造業等一系列新興產業規模很小，缺乏成熟的量產項目。而傳統的漁業等產業仍在翔安區海洋產業中占據很大一部分，導致翔安區海洋產業仍以資源依賴性為主，傳統粗放型的海洋產業發展模式并未得到根本轉變，這就使得翔安區部分產業依賴資源、產能過剩與高技術產業發展不足并存局面的出現。二是缺乏海洋高技術產業龍頭企業。從產業組織的關系上來看，打造具有“殺手锏”地位的企業對維護產業鏈供應鏈安全穩定、增強國際競爭力具有重要意義。翔安區海洋高技術產業尤其是戰略性新興產業缺乏具有產業鏈上“鏈主”地位的企業，真正具有影響力的企業和公司并不多見，這就導致難以掌握核心技術，容易被“卡脖子”，更難以鞏固市場支配地位。三是科技創新能力不足。翔安區涉海領域科技創新能力并不突出，雖然自身與廈門大學、集美大學、廈門海洋大學在許多領域展開合作，但合作的許多科研成果在國內并不處于領先地位，難以形成具有重大科技創新的實驗室和企業、項目，知識鏈、技術鏈和產業鏈嚴重脫節，企業對于科技創新資源的整合使用不充分，成果走不出實驗室現象普遍，海洋科技成果轉化率長期偏低。四是高級生產要素存在明顯短板。翔安區涉海領域人才比較缺乏，與周邊地區相比具有較大差距，而且長三角、珠三角地區整體上對福建的海洋人才就具有一定的抽離作用，這種現象自然也會影響到翔安區對海洋人才的吸引力降低。在金融服務方面，海洋高技術產業尤其是海洋戰略性新興產業具有資金需求大、回報周期長等特點，翔安區現有金融機構對這些產業的成長規律、運營特點、潛在風險了解不夠，金融服務水平有待提升。在政策上，翔安區雖已非常重視海洋經濟、海洋產業的高質量發展，但針對性的政策扶持力度不足，尤其是稅收政策和財政政策針對性不足。

三、翔安區構建現代海洋產業體系

總體思路和發展路徑加快構建現代海洋產業體系，是促進海洋產業新舊動能轉換、實現海洋產業轉型升級的必然要求，也是促進海洋經濟高質量發展的重要抓手，既需要頂層設計，也需要堅持問題導向，提出有針對性的措施。翔安區構建完善的現代海洋產業體系，一是從頂層設計出發，優化現有海洋產業空間布局，按照“優勢發展、產業集聚”的發展原則，著力建設“一帶兩港三區”的海洋產業發展新格局；二是著重推動傳統海洋產業轉型升級，如傳統漁業、育種業、港口物流業；三是促進海洋產業發展方式轉變，進一步優化翔安區海洋產業結構，實現海洋產業現代化發展。要著重促進各類高端生產要素向海洋高技術產業集聚，如科技、人才、資金、政策等，促進翔安區海洋產業向高端化、智能化轉型，尤其要大力發展海洋戰略性新興產業，占領海洋科技制高點，積極拓展在翔安區“藍色朋友圈”，增強自身核心競爭力。基于以上發展思路，本文提出六條路徑以促進翔安區現代海洋產業體系構建。

（一）優化海洋產業戰略空間布局。

根據翔安區現有海洋產業空間布局，以及未來產業發展潛力和發展趨勢、資源環境承載力，按照“優勢發展、產業集聚”發展原則，進一步優化海洋產業空間布局，著力建設“一帶兩港三區”海洋產業發展新格局?！耙粠А睘榄h灣海洋產業經濟帶。環灣海洋產業經濟帶前半部分呈南北走向，與集美區、湖里區隔海相望，總體呈東西走向，向東拓展到泉州西南海岸。以“功能協調互動、產業相對集聚、生態環境和諧”的布局原則，打造“總體東西、局部南北”走向的環灣經濟走廊和特色鮮明、布局合理的生產生活生態空間。翔安區海洋產業基地多在臨港地區，通過對環灣產業經濟帶環境治理和生態開發，以濱海旅游浪漫海岸線為重點打造全國精品濱海旅游區，在澳頭推動海洋綜合體建設，打造以戰略性新興產業、漁業特色小鎮、海洋主題樂園建設為核心的海洋產業經濟發展帶?！皟筛邸睘闅W厝漁港和澳頭漁港特色小鎮。以歐厝漁港和澳頭漁港特色小鎮為重點，進一步推進翔安區漁港經濟圈及示范漁村建設。以歐厝對臺漁業基地為核心，提升改造歐厝漁港，樹立其在翔安區乃至廈門市中心漁港地位，打造翔安漁港經濟圈。布局漁港漁村產業綜合體。支持翔安澳頭小鎮、歐厝社區及周邊片區建設成為集海洋與漁業文化、旅游觀光、休閑養生為一體的漁港特色小鎮?！叭齾^”為火炬（翔安）產業區、臨空經濟區蓮河片區、歐厝產業園區。翔安區應依托這三個園區強化現有海洋產業集聚水平，優化現有海洋產業空間布局，以這三個產業園區為基地，引領翔安區“十四五”期間海洋產業的高質量發展。具體應依托火炬（翔安）產業區、歐厝產業園區重點發展休閑漁業、臨海工業，以招商引資項目為抓手，規劃建設以海洋生物醫藥、海洋高端裝備、海洋生物種業、海洋信息產業、海水綜合利用、海洋科考等創新研發服務產業和總部經濟。鼓勵廈門其他區域相關產業向翔安區工業園區集聚，積極探索與閩西南、閩臺海陸空產業協調發展新途徑。

（二）大力培育海洋戰略性新興產業。

培育壯大海洋戰略性新興產業是構建現代海洋產業體系的重要舉措，也是提升海洋產業發展質量和核心競爭力的重要途徑，對促進海洋經濟高質量發展和建設海洋強國具有重要意義。戰略性海洋新興產業以海洋高新技術為發展基礎，并涉及到多個學科和領域。海洋戰略性新興產業具有戰略性和正外部性，因此大力發展海洋戰略性新興產業，帶動沿海產業向高端化、集群化、基地化、綠色化發展，進一步搶占海洋科技制高點，是海洋經濟高質量發展的必然要求。結合現實發展基礎和未來發展趨勢，翔安區應著重從以下三個方面培育壯大海洋戰略性新興產業，為現代海洋產業體系構建開辟新領域。

1、大力發展海洋藥物及生物制品產業。海洋藥物及生物制品業是海洋戰略性新興產業的重要組成部分，壯大海洋藥物及生物制品業，破解其發展難題對推動海洋產業轉型升級、占領海洋科技戰略制高點乃至建設海洋強國具有重大意義?！笆奈濉逼陂g，要著力打造翔安海洋生物醫藥及制品業龍頭企業，帶動地區產業發展與聚集，推進海洋技術創新體系建設。著力推進海洋技術創新體系建設，加快形成和完善科技創新法規體系。大力建設國際海洋健康產業園項目。積極引進海洋生物醫藥產業高端人才，在翔安區內部擁有的涉海國家級、省級海洋生物醫藥重點實驗室積極引進科技前沿、勇于創新的技術帶頭人，營造有利于鼓勵海洋生物醫藥產業科技創新和產業化的發展環境。

2、大力發展海洋高端裝備制造業。以海上聯合搜救、海洋災害應急、海洋環境監測、海上協同作業為重點突破方向，大力發展海洋通信設備制造業，積極推動億聯網絡的海洋通信設備及解決方案增資擴產計劃，支持火炬（翔安）產業區建設智能制造產業園。以系列化、模塊化、標準化、通用化為重點方向發展，大力發展水下傳感器裝備制造業，積極推動光纖水聽傳感器、微型拉曼光譜儀、光纖放大器等海洋立體監測光纖傳感器元器件開拓國內外市場。以智能化、精準化、聯用化為發展要求，積極發展海洋檢測終端設備制造業。

3、大力發展海洋電子信息產業。加快5G、云計算、物聯網、大數據、衛星組網等基礎設施建設。積極發展海洋通信衛星、無人機等海洋信息與數字相關前沿產業，大力支持翔安區建設海洋綜合性大數據平臺，加快建設智慧海洋示范基地。提高涉海制造業的數字化、平臺化和智能化水平，構建立足翔安、服務廈門、輻射福建、面向全國甚至全球的區域性數字海洋新生態。培育一批涉海電子信息裝備技術領先的龍頭企業及配套生產企業，建設具有全國影響力的海洋信息服務業集聚區。通過構建海洋電子信息產業上中下游協同發展合作平臺，打通產業鏈條上各個堵點，為未來翔安區海洋電子信息產業更高質量的發展打下堅實的基礎。

（三）促進海洋漁業轉型升級

1、促進休閑漁業發展。結合翔安城鎮建設規劃和旅游景點的開發與建設，制定合理的翔安區休閑漁業總體發展規劃，策劃并實施高品位的休閑漁業項目。充分依托澳頭小鎮、下潭尾濕地公園等知名度高的旅游景區，新建成串成線的海上觀光旅游漁業項目，積極滿足游客對于休閑生活的需求，以“休閑”為主線打造翔安區特色“漁”文化。

2、鼓勵發展水產加工流通業。積極推動水產加工流通業發展，加快傳統漁業升級為現代漁業，促進科技含量高、附加值高的精深水產加工品涌現。

3、積極引進市內水產品加工與綜合利用龍頭企業，鼓勵區內企業積極開展項目合作。積極拓展國內國際水產品銷售市場，宏觀調控企業間協調運作的方式，構建涵蓋全國銷售市場的網絡系統，積極打開國際市場，擴大翔安水產品的市場影響力，了解國際水產加工流通業時事，建立資源共享平臺，建立全新的國際水產加工流通業合作關系。

（四）實施海洋港口提質增效工程

1、進一步優化港口分工格局。以集裝箱船舶智能裝卸貨物系統與平臺等項目為抓手，進一步優化港口分工格局。圍繞高質量高標準要求建設翔安港口物流，加快推進港口資源整合，加強港航設施資源配置，優化港口分工格局和服務功能，積極融入廈門國際郵輪母港發展、構建國際旅游消費中心和郵輪旅游試驗區，重點建設中奧游艇港、澳頭游艇港。

2、提升海港對外連通度。提升集裝箱港的通道能力，加強與集裝箱班輪巨頭合作，大力發展國際集裝箱航線，實現對“海絲”沿線國家和地區主要港口的全覆蓋，積極開辟臺灣地區、東盟地區主要港口的直通航線。加大內支航線的發展力度，實現對國內主要沿海港口的全覆蓋。優化運輸組織模式，大力拓展港口綜合服務功能，夯實港口傳統運輸、倉儲和轉運功能。依托數字化技術，推動港口物流信息化建設，實現跨行業、跨部門的信息融通，構建物流服務流程與客戶生產流程之間無縫銜接的網鏈結構，打造港口服務的供應鏈條。

（五）大力發展海洋文旅產業。

打造海洋文旅產業品牌體系，以濱海旅游浪漫線為抓手，海洋科普教育、海防愛國教育、海洋工業文化教育等海洋文旅品牌。進一步打造高端海洋體驗和海洋歡樂體驗等高端文旅品牌。推進翔安文旅業態深度創新，利用海洋文旅空間特點，注入以“沉浸式體驗文旅新業態和產品”為代表的可改變空間和場景的創新價值和設計。做大做強海洋文化創意產業，以建設海洋文化創意產業園區、產業帶為重點。大力發展海洋文化創意港、海洋文化創意產業園，加快推進澳頭文化產業園項目建設。推動海洋元素在精品旅游、演藝娛樂、新聞出版等傳統文化產業全面滲透，推動海洋文化產業與其他產業的跨界融合，加快開發海洋文化新業態、新產品。

（六）建立海洋產業區域合作機制

1、深化對臺海洋產業交流合作。加快推動兩岸現代漁業、濱海旅游、海洋文化創意、海洋生物醫藥、航運物流等領域的交流合作，探索兩岸海洋領域融合發展新路。以兩岸海洋戰略性新興產業和現代服務業合作示范區、海洋經濟發展示范區、兩岸區域性金融服務中心以及廈門國際航運中心等為載體，加快翔安區與臺灣地區在海洋戰略性新興產業的對接與融合，開展游艇、帆船、郵輪、海洋生物醫藥與保健食品、航運物流等領域交流合作。以閩南文化為紐帶，推動翔安區與臺灣地區在海洋文化旅游會展、體育賽事、動漫游戲、演藝娛樂、工藝美術、海洋科普研學、閩南非物質文化遺產利用等領域開展合作對接。

2、積極拓展對外合作。積極開展與“一帶一路”沿線國家和地區在海洋生物技術、海洋信息技術、海洋工程裝備、現代漁業等領域開展科技合作。抓住在廈門建立金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地以及RCEP簽署契機，發揮好APEC海洋中心、廈門國際海洋合作中心、PNLG等國際平臺作用，探索建立“金磚+”海洋產業合作機制，將翔安區打造成為廈門乃至國家的海洋對外合作交流重要窗口，定期舉辦具有國際知名度和影響力的海洋經濟主題論壇。

主要參考文獻：

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作者：郭冬梅 單位：廈門市閩臺漁港發展保障中心