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一、促進可持續發展的經濟轉型

（一）堅持立法先行

為了更好地實現《歐洲綠色協議》的戰略目標，歐盟在《歐洲綠色協議》當中提出要設立歐洲首部《氣候法》。2021年6月28日，歐盟通過了《歐洲氣候法案》，法案提出到2030年將歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比，至少減少55％；2050年前，歐盟各成員國將實現氣候中和，即溫室氣體零排放。通過這一法案，將《歐洲綠色協議》的相關內容以法律的形式固定下來，為接下來歐盟的綠色新政提供了法律基礎，增強了歐盟綠色新政的約束力。依法治國是中國實現國家治理體系和治理能力現代化建設目標的重要組成部分，堅持立法先行，規范在綠色發展方面的相關政策、產業發展，劃定綠色發展的紅線。中國在推動“雙碳”目標實現的過程當中，也需要加強在相關領域的立法工作，強化“雙碳”目標的約束力，加強在綠色發展當中的嚴格執法，對照“雙碳”目標的時間點和路線圖，強化對環保領域的執法力度，嚴厲打擊高碳排放的行為。

（二）加快能源與工業清潔化轉型

能源消費是碳排放的大戶，為加快實現綠色新政，歐盟提出提供清潔、可負擔、安全的能源政策，加快能源系統的脫碳步伐，通過發展綠色能源，加快降低煤炭在能源消費中的比重以及天然氣的脫碳等方式達到能源的綠色轉型。通過新技術的運用降低能源轉型帶來的成本壓力。工業生產是碳排放的重點領域，為此，歐盟提出發展循環經濟行動計劃，重點領域在資源密集型行業，如紡織、建筑、電子產品和塑料業。鼓勵企業提供并允許消費者選擇可重復使用、耐用和可維修的產品[1]。為加強氣候中和的基礎設施建設，歐盟提出加快智能電網、碳捕獲存儲以及氫能網絡的建設。中國是能源消費大國，在能源消費結構中，煤炭所占的比重較高，而清潔能源的比重較低，對于實現“雙碳”目標來講，重要的是降低能源消費結構中煤炭的消耗比重，必須加強綠色能源的發展，大力發展風能、太陽能、水能等清潔能源，提高清潔能源在能源消費結構中的比重，在工業生產領域加快循環經濟發展。加快在重點領域當中發展可重復使用、耐用和可維修的產品循環經濟產品具有重要價值。通過發展循環經濟，降低制成品的碳消費，減少碳排放。在智能電網建設當中，合理利用電力資源，提高能源消費的效率可以有效降低碳排放。在這一新領域，世界各國都在發展相關的技術。中國目前在這一領域還存在短板，必須堅持引進來和走出去相結合，提升碳捕獲和存儲的技術發展。新能源的儲存問題，歐洲立足未來清潔能源發展大勢將這一課題作為能源新政的重要組成部分，具有重要的前瞻性。

（三）高效能、高資源效率建造和翻修建筑

建筑業是能源消費的消耗的重要領域（水泥、建材）占到能源消費的40%。為了更好地利用已有資源，歐盟提出建筑物的翻新計劃，通過翻新建筑物，降低新建建筑的能源消耗。歐盟積極落實相關的法律，同時提出將建筑物排放納入碳排放交易體系，加強對《建筑產品法規》的審查。為鼓勵建筑物的翻新計劃，歐盟還提出來建設相關的平臺，開放這一領域的相關創新融資計劃。中國是世界上重要的房地產市場，2021年，全國商品房銷售面積17.94億平方米。大量的房地產開發在滿足中國城鎮化發展的同時，也帶來的大量的能源消耗。未來，在“雙碳”目標下，房地產市場的能源消費必然是重要的關注領域，降低建筑能源消費是大勢所趨。不同于歐盟房地產市場以翻新為主，當前和今后一個時期，中國還是以新建為主。因此，在房地產市場當中新材料和低碳材料的運用是降低建筑領域碳排放的主要發展方向。借鑒歐盟的發展思路，既可以在未來建筑領域當中通過立法的方式規范新建建筑的碳排放標準，也可以將建筑領域作為未來碳交易市場的組成部分，以此降低建筑領域的碳排放。

（四）建設可持續與智慧出行

交通運輸業所產生的溫室氣體排放占到歐盟總排放量的25%。按照綠色新政的發展目標，歐盟到2050年在交通領域要降低90%的排放量。為了達成這一目標，歐盟提出發展多式聯運，降低內陸公路運輸的比重；修訂《聯合運輸指令》，發展智慧交通，降低交通擁堵造成的能源消費；加快可持續替代運輸燃料的生產與部署；加快新能源汽車及其配套設施的發展與建設，建立更加嚴格的汽車二氧化碳排放標準。中國是世界上汽車保有量最多的國家之一。中國的汽車產銷量近年來名列世界前茅。汽車尾氣不僅污染大氣環境，而且還將大量的二氧化碳排放到環境當中，提升了中國的碳排放強度。近年來，中國加強對大氣的污染治理，鼓勵新能源汽車的發展，大規模地建設公共交通。這些措施都有力地推動了中國綠色交通的發展，但是在“雙碳”目標大背景下，必須進一步提升綠色交通的發展，加快汽車產業的相關立法工作，提升汽車碳排放的相關約束機制，加快綠色交通發展，大規模發展新能源汽車以及相關的配套設施。目前，新能源汽車發展迅速而相關的配套設施發展滯后。這些都不利于綠色交通的整體發展。必須堅持在綠色交通基礎上加快相關產業的協同發展。

二、生態環境建設與生態修復

（一）“從農場到餐桌”的環保食品體系

食品生產消耗大量的自然資源，化學肥料、農藥等既污染環境，又需要消耗大量的能源。歐盟提出建設從農場到餐桌的環保食品體系，降低食品生產各個環節的能源消費。通過發展精準、有機、生態農業，科學合理利用資源促進農業生產的節能減排。從農場到餐桌的過程當中，在運輸、存儲、包裝等環節降低碳排放，在餐桌環節降低糧食浪費，提高糧食利用效率也是節能減排的有力措施。中國是世界上人口最多的國家，中國每年的糧食消費驚人。從生產到消費的各個環節都有大量的能源消耗。降低“從農場到餐桌”的能源消耗是節能減排的重要方面。進入新時代國家和人民都日益關心舌尖的安全。有機生態農業理念日益深入人心。通過發展有機生態農業，降低在生產端的碳排放，是節能減排的重要途徑。在流通與使用環節，降低包括生產、運輸、包裝以及消費端的浪費是節能減排的重要渠道。

（二）保護和修復生態系統

2020年3月，歐洲委員會提出“生物多樣性戰略”。在自然保護區方面實行量化目標政策。通過立法的方式提高自然保護的力度。加強綠色城市建設，加強各國生態系統的修復。為了加強綠色融資建設，歐洲委員會計劃在自然修復的立法方面進一步提升合作。森林是降低碳排放的重要自然載體。歐洲委員會通過《關于加強歐美行動促進全球森林保護與修復政策文件》以期加強對森林的保護和修復以及植樹造林等工作，加強空氣、水、土壤等環境的保護與修復，降低污染物的排放，將環境治理、生態修復與碳排放有機結合。保護生態環境是生態文明建設的重要組成部分。進入新世紀以來，生態文明建設越來越受到中國各方面的重視，生態文明理念深入人心。中國是世界上人工造林最多的國家，幾十年來，中國通過人工造林極大地改變了沙進人退的環境格局。一批荒漠化地區得到了有效治理。為更好地加強對自然環境的整治，中國對國家機構進行了調整，國家在環境保護方面的立法也得到了加強。未來，在保護現有環境的基礎上，生態環境的修復工作也要進一步加強，通過生態環境的修復為降低碳排放和固碳工作提供有力支持。

三、加強綠色融資投資增強綠色發展的可持續性

（一）加強綠色融資與投資

歐洲委員會提出了雄心勃勃的綠色發展規劃。為實現2030年的相關目標每年大概需要超過2600億歐元的投資。為此，歐洲委員會提出將歐盟預算的25%用于氣候方面。在稅收方面，對于不可回收廢棄物的稅收以及碳排放交易的20%也被要求納入到歐盟的預算當中。單靠政府的投資難以滿足巨大的投資需求，私營部門的投資必不可少。政府投資更多注重長期效用，而私人投資更注重短期回報。對此，歐洲委員會提出加強對減少交易成本，加強對支持企業在自然資本方面的核算方面提供支持，加強在綠色標準方面的建設，給予投資企業相關的認證和相關便利性措施，保持投資的便利性，讓投資者獲得更多的商機。環保投資見效期長，在加強環保國家隊建設的同時，積極引入民間資本參加綠色發展方面的投融資。未來，中國需要在相關領域建立相關標準，為投資企業發展提供品牌支持，加強在稅收、財政等相關領域的立法和政策保障，為非公部門進入綠色領域投資提供支持。

（二）制定國家環保預算，釋放真實定價信號

國家預算對綠色發展具有重要的導向作用。在歐盟整體預算基礎上，各國在環保方面的預算建設對本國的綠色發展具有重要指向作用。通過精心設計稅收方面的改革，應對氣候沖擊。歐盟通過加強對生產者綠色發展的支持和激勵政策，對非綠色發展企業加大綠色治理成本包括取消化石燃料補貼等方式，提高污染實體的運營成本，掃除清潔產品進入市場的障礙。國家預算是國家運行的重要參考系。通過國家預算體系的改革，增加綠色發展的預算支持。通過預算在國民經濟當中的指向作用，引導社會對綠色發展的投入。

四、加強研究與創新

為加強對綠色新政的支持力度，歐洲委員會提出了“地平線歐洲”的計劃，將整合各方面的力量在包括電池、低碳鋼材、氫能、循環生物和建筑環境等領域開展工作。通過整合高校、研究機構以及企業力量加強在綠色發展方面的創新性研究。與此同時，加強在中小學、大學生以及社區等方面的培訓，在全社會形成良好的研究氛圍。中國目前在綠色研究方面與歐洲等發達地區還有一定差距。加強研究機構和高校的相關學科建設，加強在全社會形成對綠色發展的共同認知，加強綠色發展的社會宣傳，達成社會共識。積極引導產學研相結合，推動綠色產業的發展。

五、歐洲綠色新政對中國的挑戰

（一）帶來新的“綠色壁壘”

為實現歐洲綠色新政的目標，歐洲的綠色新政提出建立新的歐洲綠色標準。這一標準將會成為新的“綠色壁壘”，中國在綠色發展方面的成績與歐洲仍然有很大的差距。長期看，歐盟不斷在低碳領域發力，主要是為了設計新的規則，削弱中國制造業在技術和成本方面的優勢，并提升自身產業的競爭力[2]。作為中國最重要的貿易伙伴，歐洲市場對中國具有重要意義，然而“綠色壁壘”將會在未來的中歐貿易當中對中國形成新的“綠色歧視”，中國企業在與歐洲企業競爭過程當中將會面臨巨大挑戰。由于部分歐洲企業已經為更環保的生產技術承擔了高昂的支出成本，而且擁有十多年了解、管理碳排放的經驗，它們可能成為本土市場上更強勁的競爭對手[3]。

（二）綠色議題的競爭

氣候變化是國際問題當中最重要的多邊問題。作為發展中國家，中國雖然提出了“雙碳”的目標，但實現這一目標需要一定的時間作為保證。歐洲一些國家將中國作為發達國家來對待，對中國在國際氣候變化當中提出了超過中國負擔的要求。歐洲在國際議題當中經常以引領者自居，未來在國際議題當中，中歐之間難免發生矛盾和摩擦。我國是歐資企業重要的投資市場，大量歐盟企業在中國投資建廠、參與國際分工，碳關稅政策的實施可能推動在華歐資企業選擇撤出中國市場，并增加我國產業鏈斷裂的社會風險。

（三）實現“雙碳”目標任重道遠

歐洲加速在綠色方面的建設給中國在綠色發展方面帶來重要挑戰，隨著時間的推移，國際上綠色發展的議題在不斷擴大。歐美發達國家利用在前期形成的技術以及規則優勢在未來的國際氣候談判中將處于更加有利地位。中國作為世界上最重要的碳排放國家，要既保證經濟發展民生建設又破解綠色難題。未來的綠色發展還有很多不確定性因素影響，實現“雙碳”目標任重道遠。歐洲綠色新政是先發國家在后工業化時代適應全球氣候變化實行的經濟發展模式，在很多方面具有前瞻性，既有理論也有實踐。歐洲綠色新政既有引領意義也給后發國家帶來新的挑戰，全新綠色規則的競爭已經開始逐步深入發展領域。中國是發展中國家，在發展過程中深刻認識到綠色發展以及生態文明建設的重要意義。中國提出的“雙碳”目標既要自力更生通過自身發展謀求解決氣候變化之道，也要學習借鑒世界先進國家和地區的有益經驗。

作者:丁興安 單位:兵團黨委黨校 行政學院 社會主義學院 科社教研部