時間：2022-11-20 09:40:15
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1 總則
1.1 編制目的
建立健全森林火災應對工作機制，依法有力有序有效實施森林火災應急，最大程度減少森林火災及其造成人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態安全。
1.2 編制依據
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《森林防火條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我國境內發生的森林火災應對工作，不包括城市市區發生的森林火災。
1.4 工作原則
森林火災應對工作堅持統一領導、軍地聯動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救的原則。實行地方各級人民政府行政首長負責制，森林火災發生后，地方各級人民政府及其有關部門立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。省級人民政府是應對本行政區域重大、特別重大森林火災的主體，國家根據森林火災應對工作需要，給予必要的協調和支持。
1.5 災害分級
按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。災害分級標準見附則。
2 組織指揮體系
2.1 森林防火指揮機構
國家森林防火指揮部負責組織、協調和指導全國森林防火工作。指揮部辦公室設在國家林業局，承擔指揮部日常工作。
縣級以上地方人民政府根據需要設立森林防火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域森林防火工作。
2.2 撲火指揮
森林火災撲救工作由當地森林防火指揮機構負責指揮。跨省界的重大、特別重大森林火災撲救工作，由當地省級森林防火指揮機構分別指揮，國家森林防火指揮部負責協調、指導。
地方森林防火指揮機構根據需要，在森林火災現場成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統一指揮。
武警森林部的隊伍執行森林火災撲救任務，接受火災發生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構的指揮；執行跨省界森林火災撲救任務的，接受國家森林防火指揮部的統一指揮。
執行森林火災撲救任務，依照《參加搶險救災條例》的有關規定執行。
2.3 專家組
森林防火指揮機構根據需要設立專家組，對森林火災應對工作提供政策、技術咨詢與建議。
3 預警和信息報告
3.1 預警
3.1.1 預警分級
根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
預警級別的具體劃分標準，由國家林業局制定。
3.1.2 預警
各級林業主管部門和氣象主管部門加強會商，制作森林火險預警信息，并通過預警信息平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道向涉險區域相關部門和公眾。
必要時，國家森林防火指揮部向省級森林防火指揮機構預警信息，提出工作要求。
3.1.3 預警響應
當藍色、黃色預警信息后，預警地區縣級以上地方人民政府及其有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火巡護、衛星林火監測和瞭望監測，做好預警信息和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備；當地各級森林消防隊伍進入待命狀態。
當橙色、紅色預警信息后，預警地區縣級以上地方人民政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預警信息播報頻度，做好物資調撥準備；武警森林部的隊伍對兵力的部署進行必要調整，當地森林消防隊伍視情靠前駐防。
國家森林防火指揮部視情對預警地區森林防火工作進行督促和指導。
3.2 信息報告
地方各級森林防火指揮機構要及時、準確、規范報告森林火災信息，及時通報受威脅地區有關單位和相鄰行政區域森林防火指揮機構。對以下森林火災信息，國家森林防火指揮部立即向國務院報告，同時通報指揮部成員單位和相關部門：
（1）重大、特別重大森林火災；
（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災；
（3）威脅居民區或者重要設施的森林火災；
（4）火場距國界或實際控制線5公里以內，并對我國或鄰國森林資源構成威脅的森林火災；
（5）發生在省（區、市）交界地區危險性大的森林火災；
（6）發生在未開發原始林區的森林火災；
（7）24小時尚未撲滅明火的森林火災；
（8）需要國家支援撲救的森林火災；
（9）其他需要報告的森林火災。
4 應急響應
4.1 分級響應
根據森林火災發展態勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構和力量。火災發生后，基層森林防火指揮機構第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發生一般森林火災和較大森林火災，由縣級森林防火指揮機構負責指揮；初判發生重大、特別重大森林火災，分別由市級、省級森林防火指揮機構負責指揮；必要時，可對指揮層級進行調整。
4.2 響應措施
森林火災發生后，各有關地方和部門根據工作需要，組織采取以下措施：
4.2.1 撲救火災
立即就近組織基層應急隊伍和專業森林消防隊趕赴現場處置，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時，組織協調當地解放軍、武警部的隊伍、民兵預備役部的隊伍、公安消防部的隊伍等救援力量，調配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任。現場指揮員要認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。
4.2.2 轉移安置人員
當居民點、人員密集區受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療保障。
4.2.3 救治傷員
迅速將受傷人員送醫院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地，成立臨時醫院或醫療點，實施現場救治。
4.2.4 善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。
4.2.5 保護重要目標
當軍事設施、核設施、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。
4.2.6 維護社會治安
加強火災受影響區域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩定。
4.2.7 信息
通過授權、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞會和專業網站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會森林火災和應對工作信息，回應社會關切。內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。
4.2.8 火場清理
森林火災撲滅后，繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，并留足人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。
4.2.9 應急結束
在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。
4.3 國家層面應對工作
森林火災發生后，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，國家層面應對工作設定IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。
4.3.1 IV級響應
4.3.1.1 啟動條件
（1）發生1人以上死亡或3人以上重傷，24小時尚未撲滅明火的森林火災；
（2）發生在敏感時段、敏感地區，24小時尚未撲滅明火的森林火災；
（3）同時發生3起以上危險性較大的森林火災。
符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動IV級響應。
4.3.1.2 響應措施
（1）國家森林防火指揮部辦公室進入應急狀態，加強衛星監測，及時調度火情信息。
（2）加強對火災撲救工作的指導，根據需要協調相鄰省份派出專業森林消防隊進行支援。
（3）視情高森林火險預警信息。
4.3.2 Ⅲ級響應
4.3.2.1 啟動條件
（1）森林火災初判達到重大森林火災；
（2）發生在敏感時段、敏感地區，48小時尚未撲滅明火的森林火災。
符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應。
4.3.2.2 響應措施
（1）國家森林防火指揮部辦公室及時調度了解森林火災最新情況，組織火情會商，研究火災撲救措施；根據需要派出工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。
（2）根據省級森林防火指揮機構的請求，就近調派森林航空消防飛機參加火災撲救。
（3）武警森林指揮部指揮當地武警森林部的隊伍撲救火災，指導相關武警森林部的隊伍做好跨區增援準備。
（4）中國氣象局提供天氣預報和天氣實況服務，做好人工影響天氣作業準備。
4.3.3 Ⅱ級響應
4.3.3.1 啟動條件
（1）森林火災初判達到特別重大森林火災；
（2）發生在敏感時段、敏感地區，72小時未得到有效控制的森林火災。
符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅱ級應急響應。
4.3.3.2 響應措施
在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：
（1）國家森林防火指揮部組織有關成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；指揮部會同有關部門和專家組成工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。
（2）根據省級森林防火指揮機構的請求，指揮部調派武警森林部的隊伍跨區域支援，調派森林航空消防飛機跨省（區、市）參加撲火。
（3）根據火場氣象條件，指導、督促當地開展人工影響天氣作業。
（4）根據省級森林防火指揮機構的請求，協調做好撲火物資調撥運輸、衛生應急隊伍增援等工作。
（5）協調中央媒體加強撲火救災宣傳報道。
4.3.4 Ⅰ級響應
4.3.4.1 啟動條件
（1）森林火災已達到特別重大森林火災，火勢持續蔓延，過火面積超過10萬公頃；
（2）國土安全和社會穩定受到嚴重威脅，有關行業遭受重創，經濟損失特別巨大；
（3）發生森林火災的省級人民政府已經沒有能力和條件有效控制火場蔓延。
符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部向國務院提出啟動Ⅰ級響應的建議，國務院決定啟動I級響應。必要時，國務院直接決定啟動Ⅰ級響應。
4.3.4.2 響應措施
國家森林防火指揮部設立火災撲救、人員轉移、應急保障、宣傳報道、社會穩定等工作組，組織實施以下應急措施：
（1）指導火災發生地省級人民政府或森林防火指揮機構制定森林火災撲救方案。
（2）協調增調解放軍、武警、公安、專業森林消防隊及民兵、預備役部的隊伍等跨區域參加火災撲救工作；增調航空消防飛機等撲火裝備及物資支援火災撲救工作。
（3）根據省級森林防火指揮機構或省級人民政府的請求，安排生活救助物資，增派衛生應急隊伍加強傷員救治，協調實施跨省（區、市）轉移受威脅群眾。
（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。
（5）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害。
（6）進一步加強氣象服務，組織實施人工影響天氣作業。
（7）組織統一森林火災信息；收集分析輿情，協調指導森林火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。
（8）決定森林火災撲救其他重大事項。
5 后期處置
5.1 火災評估
縣級以上人民政府林業主管部門應當會同有關部門及時對森林火災發生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估，向當地人民政府提交評估報告。森林火災損失評估標準，由國家林業局組織制定。
5.2 工作總結
各級森林防火指揮機構及時總結、分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。特別重大森林火災撲救工作結束后，國家森林防火指揮部向國務院報送火災撲救工作總結。
5.3 獎勵與責任追究
根據有關法律法規，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規定辦理。
6 綜合保障
6.1 隊伍保障
撲救森林火災以專業森林消防隊、武警森林部的隊伍等受過專業培訓的撲火力量為主，駐軍、武警其他部的隊伍、民兵、預備役部的隊伍等撲火力量為輔，必要時可動員當地林區職工、機關干部及當地群眾等力量協助撲救工作。
跨省（區、市）調動撲火力量增援時，按有關規定組織實施。
6.2 運輸保障
增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實施空運。專業森林消防隊、武警森林部的隊伍的輸送由國家森林防火指揮部商請鐵道部或民航部門下達運輸任務，由所在地森林防火指揮部、武警森林部的隊伍聯系鐵路或民航部門實施。
6.3 航空消防飛機保障
發生森林火災后，首先依托火災發生地周邊航空護林站森林航空消防飛機進行處置；在本省（區、市）范圍內調動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構按轄區向國家林業局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站根據實際情況統一調動。
發生重大、特別重大森林火災需要跨省（區、市）調動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構按轄區向國家林業局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站報國家林業局同意后組織實施；需要調用部的隊伍及其他民航飛機支援，按有關規定組織實施。
6.4 通信與信息保障
地方各級人民政府要建立健全森林防火應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。各級通信保障部門應保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通信暢通。林業、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數據、衛星林火監測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。
6.5 物資保障
國家林業局加強重點林區森林防火物資儲備庫建設，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于支援各地撲火需要。地方森林防火指揮機構根據本地森林防火工作需要，建立本級森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和裝備。
6.6 資金保障
縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，保障森林防火所需支出。
7 附則
7.1 災害分級標準
一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
7.2 涉外森林火災
當發生境外火燒入或境內火燒出情況時，已簽訂雙邊協定的按照協定執行；未簽訂雙邊協定的由國家森林防火指揮部、外交部共同研究，與相關國家聯系采取相應處置措施進行撲救。
7.3 以上、以內、以下的含義
本預案所稱以上、以內包括本數，以下不包括本數。
7.4 預案管理與更新
預案實施后，國家林業局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂。地方各級人民政府結合當地實際制定森林火災應急預案。
7.5 預案解釋
本預案由國務院辦公廳負責解釋。
近年來，延慶縣生態涵養發展區的功能定位，使我們舊縣鎮的環境越來越好。荒山披上了綠裝，荒灘變成了鳥語花香的森林公園。舊縣鎮內有著名的龍慶峽、云瀑溝、太安山自然風景區，蘋果、杏采摘園等。吸引了越來越多的游客前來觀光游玩，但同時給森林防火工作帶來了隱患，巡查管理上也增加了難度。新的一年里，我要進一步完善自己的工作方法，領會所有會議精神，吸取經驗教訓，本著以人為本、和諧相處的原則做一個合格的護林員。
護林防火人人有責，在以后的工作中我不僅要加大巡查檢查和宣傳力度，讓防火知識深入到每個老百姓的心里，還要進一步完善生態管護網格式管理模式圖，做到一村一圖分工明確，責任到人，層層落實不留死角。
我認為防火前期基礎工作是非常重要的，不僅要保護山林的安全，更要做好宣傳工作，特別是要加強說服教育工作，要觀察野外活動人員，做到眼勤、腿勤、嘴勤，才能確保森林的安全。當好一名巡查員更要有家人的支持和理解，我堅信我的家人做到了，實話實說，我對父親和妻子虧欠的太多了。為了這個家，妻子幾乎包攬了家里家外所有的活，累的生病，我卻不能去醫院照顧她。當年，我的父親，在74歲的時候，還在幫農活，而他生病住院，我卻不能盡孝。2008年3月23日這一天，父親永遠地離開了我，直到去世，父親都沒有埋怨過我半句。工作中，我不斷學習積累經驗先后成為舊縣鎮護林隊伍的宣講員、宣傳員、管理員，在以后的日子里，我會更加嚴格要求自己，繼續發揚不怕苦、不怕累的精神，不辜負家人和領導對我的支持和期望。
延慶縣生態隨著發展的定位，生態環境越來越好，現在正處于快速發展階段，任重道遠。我要從自身做起，從小事做起，不斷同其他鄉鎮優秀隊員學習，汲取經驗，創新工作方法，把工作做好。
剛才，縣委王副書記對今冬明春的全縣造林綠化工作作了全面部署，講得很詳細、很到位。希望大家按照王副書記的要求，認真抓好貫徹落實。今天領到責任書的9個鄉（鎮）和11個部門，要按照責任書的具體要求，明確目標任務，認真細化分解，制定工作措施，確保完成任務。全縣其它部門和單位要結合各自實際，認真抓好所掛包村的造林綠化工作，確保完成綠色村鎮、山上造林等任務指標。下面，我就如何抓好我縣今冬明春的造林綠化工作，再講三點意見。
一、要提高認識
1.綠是縣發展的基礎。縣的發展主要依賴于良好的生態環境。我縣礦產、水電等自然資源優勢不是很突出，只有立足生態，發展適合縣發展的綠色產業和經濟，才能促進縣實現科學發展、跨越發展。可以說，造林綠化工作不僅是省委、省政府，市委、市政府的要求，更是縣發展的實際需要。
2.綠是縣幸福指數的重點。縣擁有優越的自然生態環境，空氣和水源的質量都很高，人民群眾生活安逸，健康向上，幸福指數比較高。北京市平谷區有一句宣傳詞的內容是“一個可以自由呼吸空氣的地方”，縣完全可以達到這個條件，這也是縣人民的幸福所在。保護自然生態環境，不會妨礙縣的發展。目前，我縣正與復旦大學合作，計劃在縣建立一個國際碳減排野外觀測站，總投資2億多元，用于研究森林對二氧化碳的吸收轉化作用，這將有利于帶動縣經濟的發展。
3.綠是人與自然和諧的體現。縣的生態系統自然更新能力比較強，如果人類對自然的利用再減少一點，正確處理好保護與利用的關系，就能達到自然更新和人工促進的有機結合，促進人與自然和諧發展。
總的來說，造林綠化工作對于縣意義非常重大。不能認為縣的生態環境已經很好了，就忽視造林綠化的作用；要切實認清形勢，認真學習浙江、江西造林綠化的成功經驗，把我縣生態環境的比較優勢進一步發揮出來，轉化成為促進縣又好又快發展的堅實保障。要認真分析目標任務。今冬明春我縣的造林綠化總任務是5.3萬畝，在全市各縣（市）中面積最小，但并不代表任務最輕。因為我縣的森林覆蓋率已經達到相當高的水平，我縣的國土面積也相對較小，造林綠化空間已經不大，5.3萬畝的造林任務非常艱巨。為此，各級各部門要高度重視，認真做好調查摸底工作，細化分解工作任務，研究具體推進措施，確保全面完成上級任務。
二、要落實責任
1.要落實縣、鄉（鎮）政府的屬地責任。縣政府要負責全縣的造林綠化工作，各鄉（鎮）政府要具體抓好本轄區范圍內的造林綠化工作，包括指導和支持各村開展這項工作，確保完成各項指標任務。縣委、縣政府決定成立造林綠化工作領導小組，初步擬定由我擔任組長，縣委王副書記、陳副縣長擔任副組長，相關部門為成員單位，主要負責協調、指導、督促全縣的造林綠化工作。領導小組辦公室設在縣林業局，具體負責組織實施這項工作。
2.要落實林地所有者的責任。今天的會議也請來了縣內重點林業經營企業負責人，主要是要部署和落實今冬明春的造林綠化工作。對于明確需要造林的林地，林地所有者要按照要求完成任務；林地所有者無意愿造林的，縣里將協調其它經營者采取租賃、合作等有償方式進行造林更新；林權所有者拒不落實相關要求的，要按照相關法律、法規進行處理。
3.要落實林地使用者的責任。林地使用者要負責做好林地改造和基地更新等工作，不斷提高林木質量，增加林木種類，確保實現森林系統的可持續發展和良性循環，切實發揮造福民眾的實際效果。
4.要落實職能部門的責任。全縣所有部門、單位都有義務指導、服務和督促所掛包村做好造林綠化工作，這項工作要列入部門駐村工作進行考評。各部門、各單位還要認真做好本單位的庭院綠化、垂直綠化以及全縣組織的義務造林綠化等相關工作。縣林業局要負責對全縣造林綠化工作進行規劃、指導和服務；縣公路、交通部門要負責做好“綠色通道”建設工作；縣城鄉規劃建設局要制定方案，負責做好“綠色城市”建設工作；縣農業局要負責做好坡度25度以上坡耕地的造林綠化工作，通過積極引導協商，組織土地承包經營者進行造林綠化；縣農辦要負責做好新農村建設示范點和造福工程搬遷點的造林綠化工作；各鄉（鎮）和村要負責做好“綠色村鎮”建設工作，在村鎮所在地開展非林地造林。今冬明春全縣的非林地造林任務是5000畝，是全縣5.3萬畝造林任務指標中最重的部分。縣城鄉規劃建設局要確保完成300畝的非林地造林任務，認真做好規劃，把任務細化分解到機關、學校和醫院等具體單位；縣十里埠生態經濟區管委會要確保完成200畝的非林地造林任務，抓好園區道路、企業內部的造林工作，縣雪峰農場要配合做好這項工作。
為確保落實各類造林主體的責任，縣里制定了督查、考評和獎懲等相關制度。市里對完成造林任務的主體將進行獎勵，驗收通過后每畝獎勵1元，全縣就是5.3萬元。縣里將配套進行獎勵，計劃拿出30萬元作為完成任務的考評獎；對于沒有完成任務的部門和鄉（鎮），也有相應的處罰措施，企業和鄉（鎮）沒有完成任務的，將停批或減少年的林木砍伐指標。
三、要抓住重點
1.要落實造林地和造林業主。一方面，要落實造林地塊。各相關責任單位要按照責任書的要求，將5.3萬畝的造林任務落實到具體林地。其中，要重點抓好三項任務指標：一是宜林荒山造林任務。我縣的宜林荒山分布分散、面積小、地塊多，縣林業局、各鄉（鎮）和各林業站要做好調查摸底工作，摸清宜林荒山的造林地點和面積，為造林工作做好準備。二是疏林地補植任務。省里已經明確規定，年開始將停止審批低產林改造，恒豐、青珩、恒通等林業經營企業要通過疏林地補植，然后采取擇伐，從而達到提高林地質量的目的。三是非林地造林任務。市里下達我縣的目標任務是5000畝，縣城鄉規劃建設局牽頭負責300畝，縣十里埠生態經濟區管委會牽頭負責200畝，各鄉（鎮）要負責余下的4500畝任務。各鄉（鎮）要大力推進“綠色村鎮”建設，做好造林綠化的規劃工作，鼓勵群眾開展四旁種樹，確保完成任務。同時，落實造林地要與產業發展相聯系。比如，滕頭公司的綠化苗木種植產業化項目和森美公司的柑橘種植項目，需要種植大量的苗木或經濟林，如果我縣可以提供合適的林地，既有利于完成造林綠化的任務，又可以節約政府的財政投入。縣林業局要專門成立兩個工作小組，為滕頭公司和森美公司提供服務，尋找合適的種植地點。各鄉（鎮）也可以主動尋找和提供合適的種植地點，縣里將把企業的稅收返還給林地所在鄉（鎮）。另一方面，要落實造林業主。要落實“四綠工程”的造林業主。“綠色屏障”由縣林業局負責，“綠色城市”由縣城鄉規劃建設局負責，“綠色村鎮”由各鄉（鎮）、村負責，“綠色通道”由縣交通局、公路局負責。
2.要提供技術服務。縣林業局要指導造林業主解決適地適樹的問題，確保每年的植樹造林種一片、活一片、成一片。“四綠工程”要注重景觀景色的配置問題，重點抓好雪峰山的色彩季相化、公路沿線的垂直綠化和城區公園的連片綠化工作，處理好色彩搭配和季節變化的問題，做到既適地適樹，又滿足景觀景色的觀賞要求。
3.要制定和落實政策。剛才，縣委王副書記已經把省政府要出臺的12條扶持政策進行了逐條解讀，市政府還會增加一些扶持政策，縣政府將在省、市政府政策出臺后，再增加一些相應的政策規定，除了鼓勵、獎勵以外，還有處罰的規定。在鼓勵方面：對于公路兩旁的荒地造林，將予以頒發林權證，還要加快大證變小證的進度；在處罰方面：對于沒有完成造林任務的鄉（鎮）、村，將停批年的林木采伐指標。
4.要加強保護。一要抓好林地的合理利用。縣城鄉規劃建設局、十里埠生態經濟區管委會和各鄉（鎮）要主動參與林地利用規劃的編制工作，將擬建項目所需要征占用的林地編入規劃；已經征占用或者馬上要征占、但未審批的林地，要抓緊時間補辦相關手續，省里將于年6月1日開始控制林地征占用的審批。二要抓好森林防火工作。當前正處于森林火災的高發、頻發期，各相關責任單位要做好防范工作，盡力控制火災的發生。三要嚴厲打擊濫砍亂伐和盜伐行為，嚴格限制砍伐范圍。省里已經明確規定，凡屬于公路沿線、主要通道一重山和水庫兩邊范圍內的林地，只能擇伐，不能皆伐。四要抓好疫病蟲害的防治工作。
5.要做好宣傳發動。縣委、縣政府高度重視這次造林綠化工作，縣林業局和各鄉（鎮）要制定專門的宣傳工作方案，重點宣傳綠化造林、森林防火和森林保護等方面的內容。
一、管理體制
在鎮黨委、政府和工作總體安排下，實行分線管理，責、權、利下放到各線。
1、鎮工作人員，分五線一辦管理，即農業生產線、政法安全社會事業線、財稅線、企業線、黨政后勤線、中心鎮建設辦公室。
2、各線設組長1名，副組長1－2名，組長對線上工作負總責，主持線上的全面工作并協調好各分管領導工作，副組長協助抓好線上各項工作和各自分管工作，并對自己分管工作負責。線上工作做到有分有合。
3、各線組長可行使黨委、政府交給的以下權力：
（1）對線上工作人員的調配和工作安排；
（2）線上工作人員請銷假的報批和管理；
（3）線上財務的管理和審核；
（4）線上內部管理，獎罰及制度建設；
（5）年度工作人員評先評優的建議；
（6）年終獎金分配的建議；
二、人員分工及職責
（一）農業生產線
目標職責：
1、協調解決全鎮重點項目建設的用地指標。
2、高標準抓好新農村建設工作，確保新農村建設工作在市區前列。
3、促進人均增收和農業產業結構調整，完善農業產業化（麻綠筍、苗木、山竹鼠、養鵝），對形成產業的專業戶財政拿出50萬進行獎勵。
4、抓好農業生產各階段技術指導工作及農民培訓和農機推廣工作。
5、抓好“一大四小”綠化工程的落實以及林政管理和森林防火工作。
6、完成好冬種、冬修、冬造工作以及防汛抗旱工作任務。
7、抓好動物防疫工作，并確保防疫面達100%。
8、搞好村莊規劃及新房型推廣工作、協助集鎮建設工作。
9、規范抓好公共資源交易管理的各項工作。
（二）政法安全社會事業線
目標職責：
1、完成好各重點工程、重要場所的征地拆遷過程中的維穩工作。
2、維護好全鎮社會穩定，確保無群體糾紛械斗，無赴省進京上訪，無重大治安案件，無群傷及2人以上死亡事故。
3、計劃生育各項指標控制在區下達指標之內，并確保爭當區計生先進單位。
4、集鎮管理（含村委、村小組的垃圾回收）。
5、配合中心鎮建設辦公室做好地區學校、醫院的建設。
6、提高全鎮的文化品味，做好文化宮的招商引資工作和文化站的服務工作。
7、做好大安全生產工作。
8、抓好生豬定點屠宰及收費工作。
9、搞好普法宣傳和法律援助以及交通安全工作。
10、切實做好與各工礦企業特別是國有企業的協助服務工作，杜絕強裝強卸、強纜工程和非法壟斷經營以及哄搶國有資產資源現象的發生。
11、杜絕輟學、失學兒童現象的發生以及狠抓學校、幼兒園的安全管理工作。
12、狠抓食品、藥品的安全管理工作。
13、嚴格執行政策和保障機制，做好社會事業的各項工作。
14、做好勞動保障和勞動力轉移及外出務工工作。
（三）財稅線
目標職責：
1、全年保證完成稅收任務2億元。
2、注冊成立物流公司。
3、注冊聯商公司完成10戶。
（四）企業線（工業基地
目標職責：
1、完成區下達的招商引資任務，并確保爭當區先進。
2、抓好對企業的跟蹤服務，進一步優化投資環境。
3、完成規模以上銷售收入60億元。
4、抓好礦管辦的各項管理并確保完成20萬噸以上的鐵精粉稅費收繳任務。
5、抓好企業安全生產工作，經常性地開展非煤礦山、各工業企業安全生產檢查和技術指導工作。
6、抓好資源的整合，嚴格各種管理和報批手續，堅決杜絕無證開采。
7、協助做好新上企業的環評工作和再生產企業的環保監測工作。
（五）黨政后勤線
目標職責：
1、加強宣傳報道工作，爭當全區宣傳工作先進單位，完善政務網建設。
2、加強機關干部學習制度，提高機關文化品位。
3、抓好人大、政協及各群團部門的各項工作。
4、搞好機關后勤的各項業務管理工作。
5、抓好干部的教育管理和作風建設及考核工作。
6、抓好黨風廉政建設工作。
7、抓好村級組織建設工作。
（六）中心鎮建設辦公室
組長：（黨委副書記）負責中心鎮建設，分管城投、重點項目辦工作。
副組長：（黨委委員、副鎮長）負責全鎮基礎設施建設、中心鎮建設，分管重點項目辦工作。
副組長：（黨委委員）負責污水處理廠和自來水廠建設。
副組長：（人大副主席）負責鎮人大日常工作，負責城投中心工作兼城投中心董事長。
1、重點項目辦
目標職責：
1、抓好全鎮重點基礎設施建設項目的進度和質量監管工作。
2、抓好集鎮建設管理及規劃工作。
3、編制中心鎮建設綱要
4、協助有工程項目的村委抓好質量、安全監管和項目的跟蹤服務工作。
同志們：
今天我們召開這次會議的主要目的，是安排部署冬春安全治理專項行動和冬春火災防控工作，配合市里做好迎接省安全生產目標責任制考核的有關工作，剛才xx局長傳達了我區《冬春安全治理專項行動實施方案》，迎接省目標責任制考核需要準備的相關材料清單會后由安委辦整理并下發到考核涉及的單位。下面，我就抓好這次安全治理專項行動，做好冬春火災防控，進一步做好迎接目標責任制考核的各項準備工作，講幾點意見。
一、提高思想認識，切實增強做好冬春安全治理專項行動的責任感和緊迫感
今年以來，各部門、各單位按照區委、區政府和區安委會的部署要求，集中力量、深入排查、全面整改、狠抓預防，做了大量富有成效的工作，尤其是在“夏秋百日攻堅”階段，取得了較好的成績與效果。在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我區安全生產形勢并不樂觀，隱患和問題依然存在，安全生產工作持續向好的基礎還比較薄弱。
通過前期的督查檢查，我們發現還有部分黨政領導干部沒有認真貫徹落實《吉林省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，沒有定期召開會議，沒有定期組織安全檢查，對自身安全生產職責掌握不清。部分鄉（鎮）、街道沒有認真履行屬地管理職責；部分部門負責安全生產的工作人員對業務不熟悉，執法檢查不規范，現場檢查發現不了問題，安全生產制度落實上還存在走形式、走過場的問題。
根據省、市安委會的統一部署和相關要求，從2019年11月10日至2020年5月10日，開展冬春安全治理專項行動，區安委會也制定了具體的《實施方案》，會后會將方案下發至各單位，請各單位主要領導抓好貫徹落實。我們必須高度重視、嚴密組織，扎實開展好冬春安全治理專項行動，全面落實屬地、行業、企業三方安全生產責任。
一是要突出工作重點。各單位、各部門要緊盯年度重點工作目標，緊盯重點區域、重點行業領域、重點企業、重點部位、重點環節和重點時段，按照這次專項行動的要求，圍繞燃氣、危險化學品、道路交通、消防、煙花爆竹、建筑施工、冰雪旅游、非煤礦山、學校和幼兒園、養老機構等重點方面，細致開展隱患排查和問題整改，全區上下配合聯動、齊抓共管，切實做到排查整改橫向到邊，縱向到底，不留死角，不留隱患。
二是要狠抓工作落實。各單位、各部門要按照“明責任、強監管、治隱患、防風險”的要求，結合各自實際，開發區和各鄉（鎮）、街道及有關部門要貫徹落實《吉林省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，認真排查安全生產“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全），企業安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”（一是組織機構人員到位、二是應急搶險物資儲備及宣傳到位、三是檢查準備工作到位、四是制定搶險方案到位、五是是信息報送到位）的情況。認真排查“五個一”（一業一規、一企一標、一崗一責、一人一卡、一日一省）工程建設活動，在規模以上企業全覆蓋和其他企業全面啟動情況。認真排查負有安全生產監督管理職責的部門在檢查執法處罰、事故調查處理、責任追究、落實“四個一律”（對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）懲治措施落實情況。認真排查應急救援預案制定、演練、應急物資儲備、應急值守工作落實情況。對排查出的隱患，實行“清單制+責任制”的辦法推進整改，凡是排查發現的問題、隱患及違法、違規、違章行為，都要逐條逐項記錄在臺賬中，制定整改措施，落實責任單位、具體責任人和安全防范措施，實施嚴格的整改治理閉環。督促責任單位在規定的時限內及時向屬地政府和行業主管部門上報排查治理落實情況，要督促企業嚴格落實企業領導干部跟班作業、現場帶班和值班值守等制度，加強應急救援演練和重大危險源管控，不斷提高企業安全生產管理水平。
三要強化組織領導。各單位、各部門要認真貫徹落實專項行動的各項要求，制定具體可行的實施方案、成立機構，召開專項行動動員大會，廣泛開展宣傳，形成人人參與、全體動員的強大聲勢和良好工作氛圍。
安委會辦公室要對專項行動統一領導，各安委會成員單位的主要負責人要親自研究、親自部署，親自帶隊檢查工作。做到動員部署到人到崗、責任落實到人到崗、監督檢查到人到崗，層層落實責任，堅決防止出現工作要求逐級弱化、安全信號層層衰減的問題。各相關部門要密切配合、各司其職、聯合執法，形成合力。各單位、各部門要加大檢查力度，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，全面進行隱患排查和整改治理，確保生產安全。
二、要全面做好冬春火災防控工作
一要緊緊把握防控重點，嚴查嚴管全面整治各領域突出問題。
區消防救援大隊要緊盯高低大化、老幼古標、易燃易爆、商場市場、賓館飯店、洗浴汗蒸等重點場所開展整治，嚴處違法行為。在“雙隨機一公開”監督檢查之外，對各類場所加大服務指導力度，全面推進社會單位消防安全管理自主達標建設。公安分局要緊緊圍繞“九小場所”（小學校或幼兒園、小醫院、小商店、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業）進行排查，要立刻動員部署，持之以恒的抓好消防安全管理工作。整個冬春火災防控期間涵蓋圣誕元旦、兩節兩會，各部門、各單位要以重大活動慶典、餐飲娛樂場所、夜間營業場所為重點，深入開展火災隱患排查整治，提前部署專項行動，集中力量督促消除各類火災隱患。
二要健全消防工作機制，綜合施策筑牢火災防控體系。
各行業主管部門要支持消防工作，明確職責分工，通力協作切實形成工作合力。教育、民政、衛健等部門要對本領域內的社會單位開展排查檢查，要以“摸排-建帳-培訓-整治”的工作模式，推動單位持續開展“三自主兩公開一承諾”（三自主：自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患；兩公開：向社會公開消防安全責任人、管理人；一承諾：承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施）工作，建立隱患互通、會商協辦的工作機制，綜合施策，督促社會單位強化自主管理意識，落實各項火災防范措施。要樹立大應急工作理念。區應急局要將各鄉（鎮）街、行業部門的消防工作納入年終考核驗收，消防救援大隊要按照市政府下發的《消防安全責任制實施意見》，指導相關單位做好消防工作，應急局要與消防救援大隊加強溝通協作，合力抓好全區火災防控工作。區安委辦要下派督導組，對各部門、各單位工作開展情況進行督導檢查。因工作不落實、措施不得力，導致發生惡性火災事故的，既要追查直接責任人的責任，也要追查相關領導的責任。
三要廣泛開展宣傳教育，不斷提升抵御火災的能力和水平。
在此，我強調一句，消防宣傳不僅是“119”宣傳活動月這一個月的工作，要貫徹始終。各鄉（鎮）街、各行業部門要不斷創新宣傳理念，不斷擴大宣傳范圍，以普及消防安全常識、增強逃生自救能力為重點，切實提升群眾消防安全素質。要廣泛發動基層組織力量扎實開展消防宣傳工作，重點宣傳教育引導群眾遵守消防法律法規、正確用火用電，嚴防火災事故發生。
三、要認真做好迎接省目標責任制考核相關工作
本次考核是對我市安全生產和消防工作的一次全面考核，我區作為通化市主城區，責任更大，各部門、各單位的主要負責同志要作為迎接考核工作第一責任人，要把迎接考核工作做為一項重要政治任務，親自抓、負總責，迅速行動、細化責任、高效推進。
第一，吃透精神，準確把握考核工作新要求。這次考核出現了一些新特點、新要求，需要我們深刻理解、準確把握。要把握綜合性考核原則。本次考核將原安監、消防、林業分別承擔的安全生產、消防、森林防火業務合并，實行綜合性考核。考核標準和要求非常高，哪一方面出現紕漏和問題，都會對整體考核結果產生影響，必須要做到統籌兼顧、齊頭并進。要把握一個組考核原則。本次考核不再按業務分組對安全生產、消防和森林防火分別考核。在迎接考核時，各部門必須統一行動聽指揮，保質保量滿足考核組的各項要求。要把握大應急管理的原則。本次考核的內容注重體現新時期應急管理工作特點，對各級黨委、政府貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》、推進安全生產領域改革具體措施落實情況，以及部門“點”和“面”要求都非常具體，突顯“實”的支撐要件多。各部門、各單位務必要吃透吃準新的要求，準確把握考核內容，把迎考工作做實、做細，做全面。
第二，認清形勢，嚴格對標考核工作的新標準。我區此次考核是涉及省政府對市政府考核的延伸考核，考核組不但抽查區政府和各部門，還抽查各類企業主體責任落實情況，涉及非煤礦山、建設施工、危化品、交通運輸、煙花爆竹、機械制造等生產經營單位，并現場隨機詢問一線工人應知應會內容。各部門、各單位及企業要按照省政府《考核細則》逐條對標研究，會前下發的只是省政府的考核初稿，各單位先行準備，對已完成的工作，各部門要盡快準備佐證材料，對尚未完成的工作，要充分利用今年剩余的時間，查遺補漏抓緊完成。待正式考核細則下發，由安委會辦公室再行輔導，確保各項迎考準備工作有的放矢，取得實效。
汶川地震災后恢復重建是一項艱巨繁重的任務。為有力、有序、有效地做好災后恢復重建各項工作，盡快恢復災區正常的經濟社會秩序，力爭用三年左右時間完成災后恢復重建的主要任務，使災區群眾的基本生活生產條件達到和超過災前水平，并為可持續發展奠定堅實基礎，現提出以下意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、尊重自然、科學重建。優先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務設施，盡快恢復生產條件，合理調整城鎮鄉村、基礎設施和生產力的布局，逐步恢復生態環境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區和社會各界的大力支持下，精心規劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。
（二）基本原則。
1．科學規劃、有序推進。災后恢復重建必須建立在科學規劃的基礎之上，認真做好災害評估和地質地理條件、資源環境承載能力分析等基礎工作，考慮經濟、社會、文化、自然等各方面因素，突出重點、兼顧一般，先急后緩、統籌安排，有計劃、分步驟地開展恢復重建工作。
2．因地制宜、分類指導。災后恢復重建要從災區實際出發，尊重民意，注重實效，立足當前、著眼長遠，科學界定適宜重建和不適宜重建的區域，調整優化城鄉布局、人口分布、產業結構和生產力布局。
3．自力更生、艱苦奮斗。災區各級政府要充分發揮領導組織作用，充分調動廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性，增強信心、振奮精神，自己動手、生產自救，苦干實干、重建家園。
4．一方有難、八方支援。要大力弘揚中華民族的優良傳統，充分發揮社會主義制度的優勢，把政府主導和充分調動社會資源結合起來，組織實施好對口支援工作，廣泛動員社會各界力量，采取多種形式，加快災區恢復重建。
二、主要任務和工作要求
（三）城鄉住房。要把修復重建城鄉居民損毀住房擺在突出和優先的位置。針對城鄉居民住房建設的不同特點，制定相應的政府補助政策。對于可以修復的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固；對于需要重建的住房，要科學選址、集約用地、合理確定抗震設防標準，盡快組織實施。讓受災城鄉居民早日住上安全、經濟、適用、省地的住房。
農村居民住房的恢復重建，要與建設社會主義新農村和扶貧開發相結合。充分尊重農民意愿，實行農戶自建、政府補助、社會幫扶相結合。要改進建筑結構，提高建筑質量，符合抗震設防要求，滿足現代生活需要，體現地方特色和民族傳統風貌，節約用地，保護生態。災區各級政府要對農村建房的安全選址進行指導，組織規劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術指導。
城鎮居民住房的恢復重建，要按照政府主導、市場運作、政策支持、群眾自助的原則，實行原址重建、異地新建和維修加固相結合，優先安排維修加固輕微損壞和中等損壞住房。與現行城鎮住房供應體系相銜接，在搞好城鎮總體規劃的基礎上抓緊建設廉租住房、經濟適用住房和普通商品住房，滿足受災城鎮居民多層次的住房需求。
（四）公共服務設施。整合資源，優化布局，推進標準化建設，提高抗震設防標準和建筑質量。優先安排學校、醫院等公共服務設施的恢復重建，嚴格執行強制性建設標準規范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。
合理調整學校布局，整合教育資源，提高教育質量。農村地區普通高中、中等職業（技工）學校原則上建在縣城，初中建在中心鄉鎮，小學布局相對集中。
重點恢復重建縣鄉兩級醫療衛生機構和計劃生育機構，全面恢復市縣鄉村基本醫療和公共衛生服務體系。加強基層計劃生育、婦幼保健、醫療服務資源的有效整合。
合理布局公共文化、體育設施，抓好縣級文體設施的恢復重建，加強資源共享。實現廣播電視村村通。
注重民族文化的搶救和保護，對世界文化遺產、重要文物保護單位實施搶險修繕，保護具有歷史價值和少數民族特色的建筑物。建設地震遺址及紀念設施。
恢復重建社會福利、社會救助、優撫安置和殘疾人服務、勞動就業、社區管理等設施。
在基本完成公共服務設施建設的基礎上，按照節儉實用的要求，恢復重建各級行政機關辦公設施。
（五）基礎設施。各類基礎設施的恢復重建，要把恢復功能放在首位，根據地質地理條件和城鄉分布合理調整布局，與當地經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃相銜接，遠近結合，合理確定建設標準，增強安全保障能力。
交通設施的恢復重建，要著眼于完善綜合交通體系，重點恢復重建干線鐵路、干線公路、農村公路和通往重要工礦企業、重點林區的專用道路以及受損民航設施，抓緊恢復旅游交通。
通信設施的恢復重建，要體現資源共享、先進實用、安全可靠的要求，重點加強通信干線網的恢復重建，做好公眾通信網和應急通信能力建設。恢復重建郵政設施。
能源設施的恢復重建，要與節約資源、保護環境、安全生產和體制改革相結合，重點恢復重建高壓輸變電設施、城鄉低壓配電網和油氣管線，修復重建水電、火電、油庫、加油站和符合建礦標準的大中型煤礦。
水利設施的恢復重建，要統籌考慮防洪安全、飲水安全、恢復生產等需求。重點抓好水庫工程、堰塞湖及河道淤堵處理工程、堤防工程、鄉村供水設施、灌排水利設施、水文水資源設施等的恢復重建。
市政公用設施的恢復重建，要符合調整后的城鎮總體規劃，恢復重建城鎮供水、排水、污水處理、燃氣、供熱、垃圾處理、公園綠地和避難場所等設施。積極推進農村基礎設施建設。
（六）產業結構調整和生產力布局。以市場為導向，根據資源環境承載能力、產業政策和就業需要，與轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級有機結合，合理安排受災企業的原地重建、異地遷建和關停并轉，支持發展特色優勢產業。
加快恢復農業、林業、畜牧業生產能力，抓緊農村水利、畜禽圈舍、養殖池塘、農機提灌站等基礎設施和良種繁育、動植物病蟲害防控、農技服務等設施的重建，恢復發展特色種養業和農副產品加工業。
加大旅游業恢復重建工作力度，充分發揮其帶動就業、拉動消費和增加收入的重要作用。加快恢復重建重要旅游景區景點和旅游基礎設施，加強旅游市場的宣傳促銷。
引導各類企業適度集中布局，發展循環經濟，促進資源集約利用、土地節約使用和環境綜合治理。積極扶持為恢復重建直接服務、符合節能環保要求的建材產業，重點支持重大裝備和農業生產資料生產企業，支持中央和地方骨干企業和軍工企業。扶持特色優勢中小企業發展，淘汰高耗能、高污染的企業和不符合國家產業政策及安全生產要求的落后產能。
（七）市場服務體系。按照穩定市場、保障供應、滿足需求、便民安全、增加就業的要求，優先恢復重建對保障災區群眾基本生活和恢復生產具有重要作用的市場服務設施，恢復市場服務體系基本功能。
恢復重建糧庫、食用油庫、糧油供應站和軍供站點等糧食流通設施，成品油、通用物資等國家物資儲備設施。恢復完善日用消費品網點和農副產品貿易網點。
恢復金融服務功能，加快修復和合理布設金融機構基層網點，完善服務網絡，配備營業設備，保障金融系統安全運營。
（八）防災減災和生態修復。堅持尊重自然、尊重規律、尊重科學，建立健全防災減災體系，加強生態保護和環境治理，促進人口、資源、環境協調發展。
重視防治威脅災區群眾生命安全和重要基礎設施安全的各種次生災害，抓緊治理危險性大的地質災害點。加強土地整治和復墾，做好耕地特別是基本農田的修復。
堅持自然恢復與人工治理相結合，逐步修復生態系統的功能。重點做好天然林保護、退耕還林等重點生態工程區的森林恢復，抓好補植補造和撫育管理。加快森林防火、林木種苗、動植物病害防控等基礎設施重建。有計劃地開展水源涵養區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、大熊貓自然保護區的恢復重建。
結合城鎮鄉村和工業集中區的恢復重建工作，恢復重建各級環境監測設施，加強水源地和土壤污染治理，做好廢墟清理、垃圾無害化處理、危險廢棄物和醫療廢棄物處理。
加強防災減災體系建設，恢復和強化氣象、防汛抗旱、防震、地質災害、水污染預警預報系統和指揮調度系統，提高災害監測預測預防能力。
三、實施步驟和保障措施
（九）堅持規劃先行。災后恢復重建規劃是恢復重建工作的重要依據，必須建立在全面調研、科學評估、充分論證的基礎上。規劃編制要充分聽取災區干部群眾的意見和建議，借鑒國內外災后恢復重建的有益經驗，組織專家對重大問題進行深入論證，科學民主決策。要加強總體規劃與各專項規劃之間的銜接協調，形成有機整體。災區的市、縣人民政府要在省級人民政府的指導下，組織編制本行政區域的災后恢復重建規劃和實施計劃。切忌在沒有規劃的情況下盲目動工，倉促上馬。
（十）精心組織實施。災區各級政府要按照精心組織、精心施工、精心管理的要求，統籌安排好恢復重建的各項工作。要抓緊做好永久性住房建設與過渡性安置的銜接，確保受災群眾安全度過災后第一個冬天。在明確選址和抗震設防標準的前提下，先行啟動建設居民住房、公共服務設施和對恢復生產有先導作用的基礎設施。要根據災后恢復重建規劃，制訂年度計劃，明確建設時序，落實責任主體。嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制，嚴把設計、施工、材料質量關，確保高質量地完成恢復重建任務。
（十一）加大政策支持。認真落實《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發〔2008〕21號），綜合運用財稅、金融、土地、產業、就業等政策手段，支持災后恢復重建。各地區、各部門要各負其責，各司其職，盡快落實好、組織實施好相關政策措施。要繼續鼓勵社會各界自愿捐助，引導國內外捐助資金用于災后重建。運用市場機制，鼓勵國有大企業集團多承擔社會責任，支持各類企業到災區投資興業。加大以工代賑力度，鼓勵災區群眾投身災后重建。制定異地務工經商的災區群眾及其家屬由就業地政府安排就地落戶的政策措施。
（十二）落實工作責任。地方各級人民政府和國務院有關部門要充分認識災后恢復重建任務的艱巨性、復雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強組織領導，全面做好災后恢復重建的各項工作。災區各級政府要建立健全災后恢復重建工作領導機構。災區省級人民政府對本地區的災后恢復重建負總責，統一領導、組織協調、督促檢查災后恢復重建規劃的實施，市、縣人民政府具體承擔和落實恢復重建的各項任務。國務院有關部門要按照職責分工，做好指導、協調和幫助恢復重建的各項工作。
各部委、各直屬機構：
汶川地震災后恢復重建是一項艱巨繁重的任務。為有力、有序、有效地做好災后恢復重建各項工作，盡快恢復災區正常的經濟社會秩序，力爭用三年左右時間完成災后恢復重建的主要任務，使災區群眾的基本生活生產條件達到和超過災前水平，并為可持續發展奠定堅實基礎，現提出以下意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、尊重自然、科學重建。優先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務設施，盡快恢復生產條件，合理調整城鎮鄉村、基礎設施和生產力的布局，逐步恢復生態環境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區和社會各界的大力支持下，精心規劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。
（二）基本原則。
1.科學規劃、有序推進。災后恢復重建必須建立在科學規劃的基礎之上，認真做好災害評估和地質地理條件、資源環境承載能力分析等基礎工作，考慮經濟、社會、文化、自然等各方面因素，突出重點、兼顧一般，先急后緩、統籌安排，有計劃、分步驟地開展恢復重建工作。
2.因地制宜、分類指導。災后恢復重建要從災區實際出發，尊重民意，注重實效，立足當前、著眼長遠，科學界定適宜重建和不適宜重建的區域，調整優化城鄉布局、人口分布、產業結構和生產力布局。
3.自力更生、艱苦奮斗。災區各級政府要充分發揮領導組織作用，充分調動廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性，增強信心、振奮精神，自己動手、生產自救，苦干實干、重建家園。
4.一方有難、八方支援。要大力弘揚中華民族的優良傳統，充分發揮社會主義制度的優勢，把政府主導和充分調動社會資源結合起來，組織實施好對口支援工作，廣泛動員社會各界力量，采取多種形式，加快災區恢復重建。
二、主要任務和工作要求
（三）城鄉住房。要把修復重建城鄉居民損毀住房擺在突出和優先的位置。針對城鄉居民住房建設的不同特點，制定相應的政府補助政策。對于可以修復的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固；對于需要重建的住房，要科學選址、集約用地、合理確定抗震設防標準，盡快組織實施。讓受災城鄉居民早日住上安全、經濟、適用、省地的住房。
農村居民住房的恢復重建，要與建設社會主義新農村和扶貧開發相結合。充分尊重農民意愿，實行農戶自建、政府補助、社會幫扶相結合。要改進建筑結構，提高建筑質量，符合抗震設防要求，滿足現代生活需要，體現地方特色和民族傳統風貌，節約用地，保護生態。災區各級政府要對農村建房的安全選址進行指導，組織規劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術指導。
城鎮居民住房的恢復重建，要按照政府主導、市場運作、政策支持、群眾自助的原則，實行原址重建、異地新建和維修加固相結合，優先安排維修加固輕微損壞和中等損壞住房。與現行城鎮住房供應體系相銜接，在搞好城鎮總體規劃的基礎上抓緊建設廉租住房、經濟適用住房和普通商品住房，滿足受災城鎮居民多層次的住房需求。
（四）公共服務設施。整合資源，優化布局，推進標準化建設，提高抗震設防標準和建筑質量。優先安排學校、醫院等公共服務設施的恢復重建，嚴格執行強制性建設標準規范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。
合理調整學校布局，整合教育資源，提高教育質量。農村地區普通高中、中等職業（技工）學校原則上建在縣城，初中建在中心鄉鎮，小學布局相對集中。
重點恢復重建縣鄉兩級醫療衛生機構和計劃生育機構，全面恢復市縣鄉村基本醫療和公共衛生服務體系。加強基層計劃生育、婦幼保健、醫療服務資源的有效整合。
合理布局公共文化、體育設施，抓好縣級文體設施的恢復重建，加強資源共享。實現廣播電視村村通。
注重民族文化的搶救和保護，對世界文化遺產、重要文物保護單位實施搶險修繕，保護具有歷史價值和少數民族特色的建筑物。建設地震遺址及紀念設施。
恢復重建社會福利、社會救助、優撫安置和殘疾人服務、勞動就業、社區管理等設施。
在基本完成公共服務設施建設的基礎上，按照節儉實用的要求，恢復重建各級行政機關辦公設施。
（五）基礎設施。各類基礎設施的恢復重建，要把恢復功能放在首位，根據地質地理條件和城鄉分布合理調整布局，與當地經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃相銜接，遠近結合，合理確定建設標準，增強安全保障能力。
交通設施的恢復重建，要著眼于完善綜合交通體系，重點恢復重建干線鐵路、干線公路、農村公路和通往重要工礦企業、重點林區的專用道路以及受損民航設施，抓緊恢復旅游交通。
通信設施的恢復重建，要體現資源共享、先進實用、安全可靠的要求，重點加強通信干線網的恢復重建，做好公眾通信網和應急通信能力建設。恢復重建郵政設施。
能源設施的恢復重建，要與節約資源，保護環境、安全生產和體制改革相結合，重點恢復重建高壓輸變電設施、城鄉低壓配電網和油氣管線，修復重建水電、火電、油庫、加油站和符合建礦標準的大中型煤礦。
水利設施的恢復重建，要統籌考慮防洪安全、飲水安全、恢復生產等需求。重點抓好水庫工程、堰塞湖及河道淤堵處理工程、堤防工程、鄉村供水設施、灌排水利設施、水文水資源設施等的恢復重建。
市政公用設施的恢復重建，要符合調整后的城鎮總體規劃，恢復重建城鎮供水、排水、污水處理、燃氣、供熱、垃圾處理、公園綠地和避難場所等設施。積極推進農村基礎設施建設。
（六）產業結構調整和生產力布局。以市場為導向，根據資源環境承載能力、產業政策和就業需要，與轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級有機結合，合理安排受災企業的原地重建、異地遷建和關停并轉，支持發展特色優勢產業。
加快恢復農業、林業、畜牧業生產能力，抓緊農村水利、畜禽圈舍、養殖池塘、農機提灌站等基礎設施和良種繁育、動植物病蟲害防控、農技服務等設施的重建，恢復發展特色種養業和農副產品加工業。
加大旅游業恢復重建工作力度，充分發揮其帶動就業、拉動消費和增加收入的重要作用。加快恢復重建重要旅游景區景點和旅游基礎設施，加強旅游市場的宣傳促銷。
引導各類企業適度集中布局，發展循環經濟，促進資源集約利用、土地節約使用和環境綜合治理。積極扶持為恢復重建直接服務、符合節能環保要求的建材產業，重點支持重大裝備和農業生產資料生產企業，支持中央和地方骨干企業和軍工企業。扶持特色優勢中小企業發展，淘汰高耗能、高污染的企業和不符合國家產業政策及安全生產要求的落后產能。
（七）市場服務體系。按照穩定市場、保障供應、滿足需求、便民安全、增加就業的要求，優先恢復重建對保障災區群眾基本生活和恢復生產具有重要作用的市場服務設施，恢復市場服務體系基本功能。
恢復重建糧庫、食用油庫、糧油供應站和軍供站點等糧食流通設施，成品油、通用物資等國家物資儲備設施。恢復完善日用消費品網點和農副產品貿易網點。
恢復金融服務功能，加快修復和合理布設金融機構基層網點，完善服務網絡，配備營業設備，保障金融系統安全運營。
（八）防災減災和生態修復。堅持尊重自然、尊重規律、尊重科學，建立健全防災減災體系，加強生態保護和環境治理，促進人口、資源、環境協調發展。
重視防治威脅災區群眾生命安全和重要基礎設施安全的各種次生災害，抓緊治理危險性大的地質災害點。加強土地整治和復墾，做好耕地特別是基本農田的修復。
堅持自然恢復與人工治理相結合，逐步修復生態系統的功能。重點做好天然林保護、退耕還林等重點生態工程區的森林恢復，抓好補植補造和撫育管理。加快森林防火、林木種苗、動植物病害防控等基礎設施重建。有計劃地開展水源涵養區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、大熊貓自然保護區的恢復重建。
結合城鎮鄉村和工業集中區的恢復重建工作，恢復重建各級環境監測設施，加強水源地和土壤污染治理，做好廢墟清理、垃圾無害化處理、危險廢棄物和醫療廢棄物處理。
加強防災減災體系建設，恢復和強化氣象、防汛抗旱、防震、地質災害、水污染預警預報系統和指揮調度系統，提高災害監測預測預防能力。
三、實施步驟和保障措施
（九）堅持規劃先行。災后恢復重建規劃是恢復重建工作的重要依據，必須建立在全面調研、科學評估、充分論證的基礎上。規劃編制要充分聽取災區干部群眾的意見和建議，借鑒國內外災后恢復重建的有益經驗，組織專家對重大問題進行深入論證，科學民主決策。要加強總體規劃與各專項規劃之間的銜接協調，形成有機整體。災區的市、縣人民政府要在省級人民政府的指導下，組織編制本行政區域的災后恢復重建規劃和實施計劃。切忌在沒有規劃的情況下盲目動工，倉促上馬。
（十）精心組織實施。災區各級政府要按照精心組織、精心施工、精心管理的要求，統籌安排好恢復重建的各項工作。要抓緊做好永久性住房建設與過渡性安置的銜接，確保受災群眾安全度過災后第一個冬天。在明確選址和抗震設防標準的前提下，先行啟動建設居民住房、公共服務設施和對恢復生產有先導作用的基礎設施。要根據災后恢復重建規劃，制訂年度計劃，明確建設時序，落實責任主體。嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制，嚴把設計、施工、材料質量關，確保高質量地完成恢復重建任務。
（十一）加大政策支持。認真落實《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》，綜合運用財稅、金融、土地、產業、就業等政策手段，支持災后恢復重建。各地區、各部門要各負其責，各司其職，盡快落實好、組織實施好相關政策措施。要繼續鼓勵社會各界自愿捐助，引導國內外捐助資金用于災后重建。運用市場機制，鼓勵國有大企業集團多承擔社會責任，支持各類企業到災區投資興業。加大以工代賑力度，鼓勵災區群眾投身災后重建。制定異地務工經商的災區群眾及其家屬由就業地政府安排就地落戶的政策措施。
（十二）落實工作責任。地方各級人民政府和國務院有關部門要充分認識災后恢復重建任務的艱巨性、復雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強組織領導，全面做好災后恢復重建的各項工作。災區各級政府要建立健全災后恢復重建工作領導機構。災區省級人民政府對本地區的災后恢復重建負總責，統一領導、組織協調、督促檢查災后恢復重建規劃的實施，市、縣人民政府具體承擔和落實恢復重建的各項任務。國務院有關部門要按照職責分工，做好指導、協調和幫助恢復重建的各項工作。
（十三）強化監督檢查。災區各級人民政府要按照《汶川地震災后恢復重建條例》（國務院令第526號）的要求，加強重建工程項目的管理，不超標準，不盲目攀比，不鋪張浪費。定期公布恢復重建資金和物資的來源、數量、發放和使用情況，主動接受社會監督。加強對恢復重建資金撥付和使用的管理，并進行全過程跟蹤審計。加強對建設工程質量和安全以及產品質量的監督，組織開展對重大建設項目的稽察。加大對恢復重建所需重要物資的價格監管力度，嚴格控制主要建材價格，必要時可采取臨時價格干預措施。
（十四）做好宣傳工作。要加強新聞宣傳工作，正確把握輿論導向，大力弘揚抗震救災的偉大精神，大力宣傳恢復重建中涌現出來的先進集體和模范人物，鼓舞和激勵廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，振奮精神、同心協力，做好災后恢復重建工作。要定期公布災后恢復重建進展情況，做到公開透明，有效發揮輿論監督的作用。
中華人民共和國國務院
一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績
近年來，特別是《國家突發公共事件總體應急預案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年*月出臺《*市人民政府突發公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續出臺。
二是初步建立了應急管理組織體系。成立了*市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構，并投入運行。
三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了*人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練*次。
四是妥善應對和處理了各類突發公共事件。近年來，我市先后經歷了諸如*年的非典疫情，*年*月的*江水污染事件，去年*月的*煤礦爆炸等突發公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發公共事件的能力。
雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環節。主要是：應急管理機構建設還不夠完善；現有各類專項應急預案缺乏統一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發事件的信息報告不及時；專業搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應急管理工作的認識
應急管理工作事關國家安危、社會穩定和人民群眾生命財產安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危，充分估計突發公共事件的風險和挑戰，清醒地認識突發公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。
首先，加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現。客觀分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如*年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數、經濟損失都有所上升，因各種原因引發的群體性上訪事件和環保、衛生、治安等方面的突發公共事件也是接續不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉被動局面，從而為構建和諧社會創造安定、諧和的基礎條件。
其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現。現代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發公共事件的發生，無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現。
其三，加強應急管理是實現全市經濟社會發展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設*城市、實現*全面振興的宏偉目標和主要任務，實現這些目標和任務，必須有一個穩定的社會環境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經濟社會又好又快發展，實現我市宏偉目標的基本保障。我們三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市*年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。
第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據市總體應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發事件可能出現的情況，以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區、縣（市）、鄉鎮各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失。科學審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。
第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構，做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發揮專家、學者以及其他專業人士在突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等作用。抓好專業隊伍建設。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業隊伍建設，特別要在公安、消防、交管、醫療急救、森林防火等重點行業，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據各自實際，定期或不定期地組織突發公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰技能，鍛煉戰斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發事件應對法》。市政府法制辦現在就要著手研究和制定與之相配套的法規和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發事件應對法》不相符的現行法規、規章和規范性文件，保持法律、法規的協調性。
第四，要加快完善應對突發公共事件的運行機制。建立和完善監測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監控，確保早發現、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執行有關規定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯動機制，做好縱橫兩個方向的協同與配合工作，確保應急管理體系有機協調、高效運轉。
第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現“統一接報，分類分級處理”。以我市現有網絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。
第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區應急管理工作。社區的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農村應急管理工作。農村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署，切實提高農村預防和應對突發公共事件的能力。加強企業應急管理工作。各類企業特別是礦山、石化等高危行業企業，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、善后有措施，經委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發生突發公共事件，而且往往一旦發生突發公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。
第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農村、進學校、進社區。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發放。
必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。
四、加強對應急管理工作的組織領導
應急管理工作是一項十分復雜的系統工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。
第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經濟社會發展的總體規劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發公共事件發生時，主要領導要在第一時間趕到現場，親自調度指揮；較大以及其他各類突發事件發生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。
第二，密切地區部門之間的協調與配合。應急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區、本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要按照政府主導、社會參與、統一指揮、協同應對的總體要求，加強彼此之間的協調與配合，形成工作合力。
一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績
近年來，特別是《國家突發公共事件總體應急預案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年月出臺《市人民政府突發公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續出臺。
二是初步建立了應急管理組織體系。成立了市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構，并投入運行。
三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練次。
四是妥善應對和處理了各類突發公共事件。近年來，我市先后經歷了諸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤礦爆炸等突發公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發公共事件的能力。
雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環節。主要是：應急管理機構建設還不夠完善；現有各類專項應急預案缺乏統一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發事件的信息報告不及時；專業搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應急管理工作的認識
應急管理工作事關國家安危、社會穩定和人民群眾生命財產安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危，充分估計突發公共事件的風險和挑戰，清醒地認識突發公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。
首先，加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現。客觀分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數、經濟損失都有所上升，因各種原因引發的群體性上訪事件和環保、衛生、治安等方面的突發公共事件也是接續不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉被動局面，從而為構建和諧社會創造安定、諧和的基礎條件。
其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現。現代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發公共事件的發生，無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現。
其三，加強應急管理是實現全市經濟社會發展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設城市、實現全面振興的宏偉目標和主要任務，實現這些目標和任務，必須有一個穩定的社會環境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經濟社會又好又快發展，實現我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。
三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。
第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據市總體應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發事件可能出現的情況，以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區、縣（市）、鄉鎮各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失。科學審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。
第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構，做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發揮專家、學者以及其他專業人士在突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等作用。抓好專業隊伍建設。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業隊伍建設，特別要在公安、消防、交管、醫療急救、森林防火等重點行業，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據各自實際，定期或不定期地組織突發公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰技能，鍛煉戰斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發事件應對法》。市政府法制辦現在就要著手研究和制定與之相配套的法規和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發事件應對法》不相符的現行法規、規章和規范性文件，保持法律、法規的協調性。
第四，要加快完善應對突發公共事件的運行機制。建立和完善監測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監控，確保早發現、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執行有關規定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯動機制，做好縱橫兩個方向的協同與配合工作，確保應急管理體系有機協調、高效運轉。
第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現“統一接報，分類分級處理”。以我市現有網絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。
第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區應急管理工作。社區的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農村應急管理工作。農村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署，切實提高農村預防和應對突發公共事件的能力。加強企業應急管理工作。各類企業特別是礦山、石化等高危行業企業，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、善后有措施，經委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發生突發公共事件，而且往往一旦發生突發公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。
第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農村、進學校、進社區。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發放。
四、加強對應急管理工作的組織領導
應急管理工作是一項十分復雜的系統工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。
第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經濟社會發展的總體規劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發公共事件發生時，主要領導要在第一時間趕到現場，親自調度指揮；較大以及其他各類突發事件發生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。
第二，密切地區部門之間的協調與配合。應急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區、本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要按照政府主導、社會參與、統一指揮、協同應對的總體要求，加強彼此之間的協調與配合，形成工作合力。
