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第1篇

使土地權(quán)利制度進一步完善

從制度層面上看，土地制度涉及到整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展。在土地制度中，土地權(quán)利是土地市場交換的客體《,物權(quán)法》對各種土地權(quán)利的完善直接推動了土地市場的發(fā)展。《物權(quán)法》使土地權(quán)利制度進一步完善，主要表現(xiàn)在進一步明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表，明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓或者劃撥設(shè)立，明確了建設(shè)用地使用權(quán)期滿續(xù)期及地上附屬物的歸屬問題等。《物權(quán)法》顯化了土地資源的資產(chǎn)特性，揭示了土地作為不動產(chǎn)是物權(quán)所有人的權(quán)利客體，明晰的資源產(chǎn)權(quán)和有償?shù)氖褂弥贫鹊拇_立必將合理利用和保護土地資源，解決了由于產(chǎn)權(quán)不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問題。比如《,物權(quán)法》詳細規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán),并將建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)明確為用益物權(quán),這些規(guī)定填補了我國在這方面的一項空白，使建筑物區(qū)分所有權(quán)有了具體的法律依據(jù),使建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)更加穩(wěn)定、明確,從而有利于促進土地市場的發(fā)展和完善。另外，《物權(quán)法》還確立了土地用益物權(quán)的基本體系，使中國土地權(quán)利制度建設(shè)取得一定的成就。

加強對土地市場的有力監(jiān)管

《物權(quán)法》的實施，使土地市場化更加深入，《物權(quán)法》對土地管理制度的影響還表現(xiàn)在加強對土地市場的有力監(jiān)督方面。《物權(quán)法》規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。這一規(guī)定在充分肯定我國以市場化方式配置土地資源改革成果的基礎(chǔ)上，將工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌方式出讓從國家政策上升為法律，一方面對國土資源管理工作提出了新的要求，另一方面也為強化土地市場監(jiān)管，深入推進以市場化方式配置土地資源奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。此外，《物權(quán)法》首次將工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌出讓寫進了法律，擴大了以市場化方式配置土地資源的范圍，第一次規(guī)范了《國有土地使用權(quán)出讓合同》的內(nèi)容制訂全國統(tǒng)一的國有土地出讓合同示范文本，既是落實土地管理相關(guān)法律法規(guī)的要求，也有利于規(guī)范出讓方和受讓方的權(quán)利和義務(wù)，減少可能發(fā)生的合同糾紛，保護合同當事人的合法權(quán)益，對進一步規(guī)范土地使用權(quán)的出讓行為，進一步健全和完善國有土地出讓制度，保護當事人的合法權(quán)益具有十分重要的意義。

第2篇

    [摘要]：文章闡述了地方文獻的概念、范圍和類型，在分析了地方文獻工作的管理體制、收集方法后，對其開發(fā)與利用提出了本人的觀點。

地方文獻既是各級公共圖書館為本地政治、經(jīng)濟、文化、科學、教育各項事業(yè)服務(wù)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是公共圖書館藏書特色、服務(wù)特色的直接根源。公共圖書館藏書和服務(wù)工作的地方性特色，取決于其館藏的地方性特色。而其館藏的地方性特色基本上取決于它所收藏的地方文獻。基于此，各級公共圖書館唯有重視和積極做好地方文獻工作，才能使自己以地方性特色立于圖書館界之林，才能更好地發(fā)揮其為一個地方的各項事業(yè)全面發(fā)展服務(wù)的社會功能。

一、地方文獻的概念、范圍和類型

地方文獻是有關(guān)某一地域范圍的所有文獻的總稱。其內(nèi)容范圍可以概括為四個方面：

1、地方出版物。包括某一地方正式出版機構(gòu)編輯出版的正式出版物（指具有ISBN、ISSN標準號的出版物）和非正式出版機構(gòu)編輯出版的非正式出版物。

2、地方人士著作。包括原籍在某一地方以及曾在或正在本地方工作的一切人士的各種著作物，其著作形式可以是專著、文集、各類工具書，也可以是篇章文獻、小冊子、書畫作品等。

3、地方志。包括正式出版和非正式出版的某一地方的綜合性方志，還包括本地方所屬各部門、各行業(yè)的專業(yè)性、行業(yè)性志書。

4、有關(guān)某一地方的著作。無論著作的編輯出版機構(gòu)以及著作的責任者是否屬于某一地方，只要著作的內(nèi)容涉及到本地方的一切著作物，均屬于地方文獻（例如外國人所撰寫的并且是在國外出版的有關(guān)遼寧的著作，應(yīng)視為遼寧的地方文獻。

按照地方文獻的形式標準劃分，地方文獻又可分為如下類型：圖書、期刊、報紙、零散資料。

二、地方文獻工作的管理體制

各級公共圖書館對地方文獻的管理并沒有統(tǒng)一的規(guī)范。地方文獻工作究竟由哪一個或哪幾個部門負責，各圖書館也是自行其事。如：

1、一些圖書館專設(shè)地方文獻部門，實行地方文獻工作統(tǒng)一歸口管理，即從地方文獻的收集、加工整理、典藏保管到提供借閱、咨詢服務(wù)的一系列業(yè)務(wù)程序的“一條龍”管理。

2、更多的圖書館卻是實行地方文獻的分散管理，即在與其它文獻有所區(qū)別的情況下，將地方文獻的收集歸于采訪部門，加工整理歸于分編部門（或采訪分編合而為一），典藏保管歸于典藏部門、借閱服務(wù)歸于外借或內(nèi)閱、參考部門管理。

3、還有許多圖書館，將地方文獻混雜于一般文獻之中，按一般文獻。這樣做的圖書館實質(zhì)上并無明確的地方文獻工作可言。

本文認為：一切縣級及縣級以上的公共圖書館都應(yīng)該有明確的地方文獻工作的存在，而在地方文獻工作普遍開展的情況下，各級公共圖書館又不應(yīng)該采取一種模式、一刀切的做法。

對于省級圖書館以及地方文獻收藏量較大的大中型市地級圖書館來說，采取專設(shè)地方文獻工作部門、實行地方文獻工作全過程的“一條龍”管理，應(yīng)該得到提倡；其余市地級圖書館以及縣（市）區(qū)級圖書館，采取地方文獻工作“相對獨立管理”或“有區(qū)別的分散管理”，都不失為一種策略。

所謂地方文獻工作“相對獨立管理”和“有區(qū)別的分散管理”，是本文提出的兩個新概念，前者是指圖書館將地方文獻列入全部特藏之中，隨其它特藏文獻（如珍本、善本、手稿、特種文獻等）一起進行相對獨立的管理，后者是指圖書館將地方文獻工作分解到采編、典藏、借閱等部門，但地方文獻的登錄、分類、編目、排架、借閱服務(wù)等卻是與其它文獻有所區(qū)別的管理方式（例如單設(shè)地方文獻登錄簿、單設(shè)地方文獻目錄、地方文獻在基藏或普通書庫中單設(shè)排列專架等）。

三、關(guān)于地方文獻的收集

地方文獻的收集是地方文獻工作的基礎(chǔ)。實行地方文獻工作“一條龍”管理的圖書館，此項工作由地方文獻部門負責；實行地方文獻工作“相對獨立管理”的圖書館，此項工作由特藏或采編部門負責；實行地方文獻工作“有區(qū)別的分散管理”的圖書館，此項工作由采編部門負責。

地方文獻的收集方法，有別于其它文獻。主要包括：

1、征繳。指圖書館所在地人民政府以發(fā)文或制定地方法規(guī)的形式，確定本地地方文獻呈繳制度，圖書館再根據(jù)這種制度向有關(guān)部門和單位征繳地方文獻的方法。當前有許多省、市、縣建立有這種呈繳制度，圖書館應(yīng)充分利用。在沒有建立這種制度的地方，該地方圖書館應(yīng)積級爭取，通過人大、政協(xié)委員提案以及其它渠道，促成這種制度的建立。此外，許多省、市設(shè)有新聞出版局，圖書館應(yīng)主動取得他們的支持，在他們審批地方出版物時接收的樣本復(fù)本中，索取其復(fù)本入藏。

2、日常采訪。指圖書館專職或兼職的地方文獻采訪人員，經(jīng)常地走出館門，廣泛地采訪本地各有關(guān)部門、單位、團體及知識界名人，以征得地方文獻的方法。采取這種方法，應(yīng)遵循有償征集和無償征繳相結(jié)合、物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合、征集和服務(wù)（對那些向圖書館提供出版物或作品的單位、個人、圖書館應(yīng)列為重點讀者，經(jīng)常提供各種可能的優(yōu)質(zhì)服務(wù)）相結(jié)合的原則。只有遵循這些原則，圖書館地方文獻的收集工作才能做到事半功倍。

3、專門函訪。指圖書館以信函的方式，向那些在外地的單位和個人專門征集地方文獻的方法。現(xiàn)在外地的單位和個人，可以是曾經(jīng)設(shè)在本地或曾在本地工作過的某單位、某個人，也可以是對本地有著一定研究并且已經(jīng)產(chǎn)生研究成果的某單位、某個人。總之，這里所謂單位和個人，都是與本地有著某種聯(lián)系并且已經(jīng)出了作品的單位和個人。采取專門函訪方法，是對征繳和日常采訪的有益補充，它對征集珍貴的地方文獻有著特殊意義。

此外，收集地方文獻還可應(yīng)用收集其它文獻時所采用的一些常規(guī)方法，這里不再贅述。

四、關(guān)于地方文獻的開發(fā)和利用

文獻資源是一種非常寶貴的資源，而地方文獻與其它文獻相比，是一種更為寶貴的資源。因為對于公共圖書館所在地的讀者群來說，地方文獻更有其特殊的參閱價值。

為了把這些寶貴資源充分開發(fā)并有效利用起來，圖書館應(yīng)采取更多更為有效的服務(wù)方式。常規(guī)的服務(wù)方式，如接待讀者日常查閱，提供復(fù)印服務(wù)、提供檢索服務(wù)等是必不可少的，而其它有積極意義的服務(wù)，更應(yīng)引起格外重視。如：

1、書目服務(wù)。這是指圖書館發(fā)放各種地方文獻書目，促使讀者了解地方文獻、認識地方文獻、進而利用地方文獻的服務(wù)方式。所編印的地方文獻書目類型可以多種多樣，如推薦性書目、專題性書目、廣告性書目等等。

2、評介服務(wù)。指圖書館通過編寫評論性、簡介性文章，向讀者宣傳和推薦地方文獻的服務(wù)方式。這些文章，可以是針對某一種某一批地方文獻的綜述、述評性文章，也可以是針對某個讀者群、某些機關(guān)單位的側(cè)重于書刊內(nèi)容簡介、提要的導(dǎo)讀性文章。文章載體形式可以多種多樣，如出黑板報、辦宣傳廚窗、編印宣傳刊物、利用大眾宣傳媒體等。

3、舉辦活動。指圖書館為促進地方文獻的廣泛利用而舉辦的地方文獻展覽、讀書競賽、閱讀輔導(dǎo)、地方文獻知識講座等一系列活動。活動規(guī)模可大可小，活動形式可多種多樣。

4、定題和定向服務(wù)。這是情報信息服務(wù)在地方文獻工作中的應(yīng)用。定題服務(wù)是針對一定研究課題而向讀者提供的服務(wù)，定向服務(wù)則是針對一定的具有共性要求的讀者群（包括團體讀者）而提供的服務(wù)。地方文獻工作可以借鑒這兩種服務(wù)方式的成型經(jīng)驗。

5、其它服務(wù)方式。包括地方文獻的翻印、出版、注釋、翻譯、零散資料的整理、缺期期刊報紙的配套等等。這些服務(wù)，既是圖書館地方文獻典藏工作的需要，更是包括團體讀者在內(nèi)的各類型讀者的切實需求。

參考文獻

1 吳慰慈，劉茲桓編著.圖書館藏書

2 黃麗華，譚榮編著，圖書館讀者手冊.沈 陽：遼寧科學技術(shù)出版社，1994．(4)

第3篇

關(guān)鍵詞：低溫條件下；混凝土施工；討論

Abstract: Combined with the construction experience, this paper analyzes the concrete preparation work before construction, the quality control measures and maintenance under the low temperature, combined with the engineering example, this paper puts forward the concrete construction matters needing attention under the condition of low temperature.

Key words: low temperature; concrete construction; discussion

中圖分類號：TU755.8文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

建筑工程的混凝土工程低溫條件下施工管理是一項復(fù)雜的、開放的動態(tài)的系統(tǒng)工程、要做好這項工作，需要建筑施工企業(yè)認真分析自身的特點，充分利用自己的長處，采取科學的方法提高施工管理素質(zhì)。特別是在低溫條件下施工過程中，更加要求工程項目管理人員認真負責，嚴格按照低溫條件下施工方案進行施工，通過科學的方法加強混凝土的保溫和養(yǎng)護工作，一定能夠確保工程質(zhì)量。

1 低溫條件下混凝土施工前的準備工作

編制方案: 進入低溫條件下施工的工程項目，在入冬前應(yīng)由技術(shù)負責人編制低溫條件下施工方案。編制要遵循以下原則: 確保工程質(zhì)量; 經(jīng)濟合理，使增加的費用為最少; 所需的熱源和材料有可靠的來源; 確實能夠縮短工期。低溫條件下施工方案中應(yīng)包括以下內(nèi)容: 施工程序; 施工方法; 現(xiàn)場布置; 設(shè)備、材料、工具等的供應(yīng)計劃; 安全防火措施;測溫制度和質(zhì)量檢查制度等。施工方案確定后，要組織有關(guān)人員學習。并向班組進行交底。培訓學習: 及時組織相關(guān)人員進行技術(shù)培訓，使他們掌握各自作業(yè)范圍內(nèi)的有關(guān)低溫條件下施工專項知識。明確職責，并經(jīng)考核合格后，方可上崗。施工場地的準備工作: 排除現(xiàn)場積水，對施工現(xiàn)場進行必要的修整，截斷流入現(xiàn)場的水源，做好排水措施，消除現(xiàn)場施工用水、用氣造成場地結(jié)冰現(xiàn)象。保證道路的暢通。冬期施工必要燃料、保溫材料的準備，工程采暖施工熱源用料，應(yīng)根據(jù)施工方案中的要求進行準備。

2 低溫條件下混凝土施工質(zhì)量控制措施

2.1 調(diào)整配合比法

選擇適當品種的水泥是提高混凝土抗凍能力的重要手段。試驗結(jié)果表明，應(yīng)使用早強型硅酸鹽水泥。該水泥水化熱較大，且早期強度高，一般 3 天抗壓強度大約相當于普通硅酸鹽水泥 7 天的強度，效果較明顯。盡量降低水灰比，選擇較低的坍落度。水泥強度等級應(yīng)不低于 32．5，水泥用量不應(yīng)低于 300kg/m3 增加水化熱量，縮短達到齡期強度的時間。摻用引氣劑。在保持混凝土配合比不變的情況下，加入引氣劑后生成的封閉型氣泡，相應(yīng)增加了水泥漿的體積，提高拌和物的流動性，改善其粘聚性及保水性，緩沖混凝土內(nèi)水結(jié)冰所產(chǎn)生的水壓力提高混凝土的抗凍性。摻加早強外加劑，縮短混凝土的凝結(jié)時間，提高早期強度。選擇顆粒硬度高和縫隙少的骨料，使其熱膨脹系數(shù)和周圍砂漿膨脹系數(shù)相近。骨料不得帶有冰雪和凍塊以及易凍裂的物質(zhì)，嚴格控制混凝土的配合比和坍落度。由骨料帶入的水分以及外加劑溶液中的水分均應(yīng)從拌合水中扣除。拌制摻用外加劑的混凝土時，當外加劑為粉劑時，可按要求摻量直接撒在水泥上面和水泥同時投入。當外加劑為液體，使用前按要求配置成規(guī)定溶液，然后根據(jù)要求使用。

2.2 綜合蓄熱施工方法

綜合蓄熱施工方法是在蓄熱保溫的基礎(chǔ)上，充分利用混凝土的初始熱量及水泥在水化過程中所釋放出來的熱量，再輔以化學外加劑或早強水泥等綜合措施，創(chuàng)造混凝土加速硬化的條件，使混凝土硬化由初始溫度至冰點之前盡快達到抗凍臨界強度的一種施工方法。現(xiàn)在常用的綜合蓄熱法有蓄熱加外加劑、蓄熱加早強水泥、蓄熱加短時加熱等數(shù)種措施。綜合蓄熱法比單純某一種方法的技術(shù)、經(jīng)濟效果都要好。

2.3 外部加熱法

主要用于氣溫在–10℃ 以上，且構(gòu)件并不厚大的工程。通過加熱混凝土構(gòu)件周圍的空氣，將熱量傳給混凝土或直接對混凝土加熱，使混凝土處于正溫條件下能正常硬化。火爐加熱。一般在較小的工地使用，方法簡單，但室內(nèi)溫度不高比較干燥，且放出的二氧化碳會使新澆混凝土表面碳化，影響質(zhì)量。蒸氣加熱。用蒸氣使混凝土在濕熱條件下硬化。此法較易控制，加熱溫度均勻。但因其需專門的鍋爐設(shè)備，費用較高，且熱損失較大，勞動條件亦不理想。電加熱。將鋼筋作為電極，或?qū)㈦姛崞髻N在混凝土表面，使電能變?yōu)闊崮埽蕴岣呋炷恋臏囟取４朔ê唵畏奖悖瑹釗p失較少、易控制，不足之處是電能消耗量大。紅外線加熱。以高溫電加熱器或氣體紅外線發(fā)生器，對混凝土進行密封幅射加熱。

2.4 混凝土的攪拌、運輸和澆筑

在混凝土拌和站搭設(shè)暖棚,選用大容量的攪拌機,以減少混凝土的熱量損失。攪拌前,用40℃的熱水沖洗攪拌機。混凝土的拌和時間比常溫規(guī)定的時間要延長50%。由于水泥和熱水拌和會發(fā)生驟凝現(xiàn)象,所以材料投入時,應(yīng)先將水和砂石投入拌和,充分拌和后再加入水泥和外加劑進行拌和。混凝土的運輸中短距離塔設(shè)暖棚通道,保證在運輸?shù)臅r間和距離中混凝土不離析、不喪失塑性。采取的措施主要是為了減少運輸?shù)臅r間和距離,減少外界氣溫對混凝土的影響,使運輸工具得以適當?shù)谋亍?/p>

混凝土在澆筑前,先清除模板和鋼筋上的冰雪和污垢,并使?jié)仓嬲郎?盡量加快混凝土的澆筑速度,防止熱量散失過多。混凝土的出機溫度不宜低于10℃,入模溫度不得低于5℃,混凝土養(yǎng)護前的溫度不低于2℃。在施工操作上要加強混凝土的振搗,盡可能提高混凝土的密實程度。采用機械振搗,振搗時間應(yīng)比常溫時要適當增加。澆筑整體結(jié)構(gòu)時我們基本進行一次性澆筑,如不能一次性澆筑的,在適當部位設(shè)置施工縫,施工縫的位置設(shè)置在跨內(nèi)適當?shù)奈恢?即受力較小處。施工縫處理,在混凝土終凝后立即對結(jié)合表面進行沖洗,去除結(jié)合面表面的水泥膜、污水和松動石子。在繼續(xù)澆筑時,為使新老混凝土牢固結(jié)合,要對舊混凝土表面進行適當?shù)募訜?使其溫度和新澆筑混凝土入模溫度相同。同時鋪水泥砂漿涂刷后即澆其上混凝土。

3 混凝土低溫條件下施工的管理措施

3.1試驗人員負責每天天氣預(yù)報的收聽和氣象記錄，掌握近期氣溫變化情況，并及時傳達和匯報氣象信息，以便及時采取措施應(yīng)付氣溫驟變；

3.2 在施工中，安排專人定時測量日大氣最高和最低溫度時的混凝土出機口和攤鋪階段的溫度；

3.3 為了驗證低溫條件下混凝土強度的發(fā)展情況，要求每班制作一組同建筑物相同養(yǎng)護條件的試件；

3.4 在混凝土澆筑過程中，工程管理人員日夜輪流值班，并不定期檢查施工情況。

第4篇

[關(guān)鍵詞]村級圖書室建設(shè)

創(chuàng)建和諧社會，農(nóng)村圖書館建設(shè)是確保創(chuàng)建工作成敗的關(guān)鍵。

村級圖書館（室）是由村委會為投資主體、面向全體村民、不以贏利為目的的農(nóng)村書刊流通陣地。1997年中央九部委發(fā)出《關(guān)于在全國組織實施“知識工程”的通知》以后，各地掀起了建設(shè)村級圖書室的熱潮，有力地推動著農(nóng)村圖書館事業(yè)的發(fā)展。那么，作為沿海開放城市一些欠發(fā)達地區(qū)的村級圖書館（室）如何建設(shè)呢？筆者作了一番調(diào)查后得出初步結(jié)論，只要領(lǐng)導(dǎo)重視一切問題都迎刃而解。本文試以寧波市鄞州區(qū)龍觀鄉(xiāng)村級圖書館（室）發(fā)展為例，探討農(nóng)村老區(qū)、邊緣山區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村級圖書館（室）建設(shè)。

1、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村級圖書館（室）建設(shè)現(xiàn)狀

1.1龍觀鄉(xiāng)村級圖書館（室）建設(shè)成就

龍觀鄉(xiāng)在全國十四個沿海開放城市的寧波市來說，可謂是一個欠發(fā)達地區(qū)，是鄞州區(qū)五個抗戰(zhàn)、時期革命老區(qū)之一。村級集體人均可用資金不但低于全市平均水平，而且是鄞州區(qū)最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，屬于欠發(fā)達地區(qū)。全鄉(xiāng)轄區(qū)面積77平方公里，撤并村后轄區(qū)為10個行政村。底總?cè)丝?8000余人，其中戶籍人口1人。為了貫徹落實文化部提出的“知識工程”的建設(shè)目標及學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建和諧社會的需要，自起，該鄉(xiāng)開始實施“村村建立圖書室工程”，至6月底全面完成，館舍面積達到6000多平方米，藏書30000余冊，年接待各類讀者約10000余人次。目前以鄉(xiāng)文化中心圖書館為龍頭，校園圖書館為骨干，各村、企事業(yè)單位圖書館（室）為基層單位的三級圖書館網(wǎng)絡(luò)已基本形成，可以說，龍觀鄉(xiāng)的村級圖書館（室）建設(shè)事業(yè)走在了全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的前列，對龍觀鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，創(chuàng)建文明和諧社會發(fā)揮了作用。概括起來，具有以下幾個特點：

（1）創(chuàng)建起步晚。該鄉(xiāng)自撤并村后著手加強了村落文化建設(shè)，僅一年多時間，投資200多萬元，以建設(shè)“三點一室”（綜合宣傳點、文化閱覽點、體育健身點和活動培訓室）為契機，加快村落文化建設(shè)，目前已建立村級文化公園兩座，另外還有四個村正在建造中；村村建立了一條以上體育健身路徑、一座綜合文化樓和一個以上綜合活動培訓室。村級圖書館（室）建設(shè)與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，起步和發(fā)展相對較晚。

（2）設(shè)置因地制宜。龍觀鄉(xiāng)制定的村級圖書館（室）建設(shè)“五有”標準是：一是有一定規(guī)模的場地和設(shè)施，館址要求選擇在交通便利、人口相對集中、環(huán)境較好的地方，館舍面積不少于50平方米；二是有一定數(shù)量的圖書和報刊，開館時藏書不少于1000冊，其中廉政、計生等書刊各在50冊以上，少兒圖書、科技類書刊均達到10%以上，訂閱報刊雜志10種以上；三是有健全的科學管理制度和固定的管理人員；四是每年有固定的購書經(jīng)費；五是有固定的開放時間，每周一般不少于50個小時，周六、周日必須保證開放。

（3）發(fā)展快。龍觀鄉(xiāng)黨委政府把建設(shè)村級圖書館（室）作為為民辦實事的其中一項重要工作來抓，下?lián)軐ｉT建設(shè)經(jīng)費20萬元，由鄉(xiāng)文化站負責落實。經(jīng)過僅一年多時間建設(shè)，至6月底村村建立了圖書室，為創(chuàng)建和諧社會打下了扎實的基礎(chǔ)。

1.2龍觀鄉(xiāng)村級圖書館（室）存在的問題

作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的龍觀鄉(xiāng)，基層圖書室的創(chuàng)辦，對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，老區(qū)脫貧致富，普及與提高群眾及外來工科學文化知識、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可估量的作用。但是就現(xiàn)狀而言，仍然存在著以下幾方面問題：

（1）大部分村級圖書室缺乏正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費，發(fā)展不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)10個村真正落實圖書經(jīng)費的僅在30%左右，存在著創(chuàng)建前轟轟烈烈，創(chuàng)建后冷冷清清的現(xiàn)象。

（2）藏書質(zhì)量差，有效利用率低。大部分村級圖書室由于藏書不能及時更新，質(zhì)量得不到保證，以及其他一些主客觀因素，致使每天閱覽人數(shù)非常有限，有的幾乎寥寥無幾，各村圖書室平均每天閱覽讀者僅30人次，規(guī)模稍大的也只有50人次左右，而且絕大多數(shù)都是外來工。

（3）管理不規(guī)范，條塊分割，整體效應(yīng)差。村與村圖書室各自為政，圖書不流通，根本談不上計算機管理，有的村有計算機也不給圖書室用，圖書室仍處于分散管理狀態(tài)，難以形成整體效應(yīng)和資源共享。政府對創(chuàng)建時較為重視，但缺乏遠景規(guī)劃及鞏固發(fā)展措施。

（4）管理人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強，圖書室成了開關(guān)室。絕大多數(shù)村級圖書室管理人員素質(zhì)偏低，來源于老協(xié)會的老年人或者村里領(lǐng)導(dǎo)班子人員兼職。老年人文化素質(zhì)低，有的連圖書借閱登記都很困難；村里班子人員空閑時開一下圖書室，忙時根本管不過來，開開關(guān)關(guān)是經(jīng)常的事。

造成上述原因是多方面的，從根本上說，可以歸結(jié)于以下幾點：

（1）經(jīng)濟實力。經(jīng)濟稍好的村對圖書室建設(shè)投入較多，經(jīng)濟弱的對圖書室投入也便少了，有的干脆一分也不投入了。

（2）重視程度。不少村委領(lǐng)導(dǎo)總以經(jīng)濟效益衡量一切，對圖書室在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的作用認識不足，未能從根本上認識圖書館事業(yè)及“知識工程”的重要性，未將村級圖書室建設(shè)列入地方建設(shè)總體規(guī)劃中；缺乏固定的投資計劃，在館舍、人員、藏書、服務(wù)等方面無法得到應(yīng)有的經(jīng)費；或難以維持，或流于形式，閱覽室成了藏書室。

（3）意識淡薄。村民整體素質(zhì)不高，絕大多數(shù)村民仍然對經(jīng)濟效益感興趣，缺乏最基本的圖書館意識，加之大多數(shù)村級圖書室主要功能還只是作為村民文化生活的一部分而存在，未能對提高他們的生產(chǎn)、生活水平發(fā)揮直接作用。因此，村級圖書室的存在價值在村民思想意識中顯得無足輕重，外來工反而表現(xiàn)較為積極。

（4）被動創(chuàng)建。由于硬性指標規(guī)定，不少村建室的初衷就是為了應(yīng)付上級的檢查，建室倉促，室舍簡陋，位置不當，直接影響服務(wù)效果的發(fā)揮。一些室舍在村委辦公大樓內(nèi)，不少讀者尤其是外來工不太敢到圖書室借閱，導(dǎo)致圖書室與讀者產(chǎn)生隔閡，失去了辦室意義。室藏書刊也大多數(shù)東拼西湊，結(jié)構(gòu)不合理，利用價值低，管理人員隨意性大，素質(zhì)低，缺乏科學管理和高水平的服務(wù)。

（5）需求脫鉤。一些村室建成后，由于對自身性質(zhì)、人員、作用缺乏深刻認識，服務(wù)內(nèi)容無法從本地實際出發(fā)，為廣大村民提供迫切需求的農(nóng)村經(jīng)濟信息和科技含量，而是一味迎合某些讀者的閱讀傾向，使圖書室與街市租書攤區(qū)別不大。服務(wù)方式還是等客上門，缺乏主動性，未能充分發(fā)揮圖書室在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)有作用，因而也難以提高基層領(lǐng)導(dǎo)對圖書室的認識，難以激發(fā)村民利用圖書室的意識。

總之，上述問題的存在，說明有必要繼續(xù)加大對農(nóng)村傳統(tǒng)圖書室的建設(shè)力度，盡快實現(xiàn)建設(shè)目標。因此，如何發(fā)揮現(xiàn)有村級圖書室的應(yīng)有作用，提高檔次，鞏固發(fā)展，使其良性循環(huán)，是擺在各級基層領(lǐng)導(dǎo)和圖書室工作者面前的一項重要任務(wù)。

2、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村級圖書室發(fā)展探討

2.1樹立長期發(fā)展觀點，確保圖書室的經(jīng)費投入

村級圖書室是文化建設(shè)的重要組成部分，是上層建筑，不可能不受社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約；而上層建筑又可以對經(jīng)濟基礎(chǔ)起反作用。不勝枚舉的讀書致富、信息致富事例，以及古人“書中自有黃金屋”的言論，足以說明人們對圖書重要作用的深刻認識。可以說，經(jīng)濟要發(fā)達與村級圖書室的存在是相適應(yīng)的。即使集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，由于領(lǐng)導(dǎo)對圖書室的認識水平不同，圖書室的發(fā)展也參差不齊。其中，一些創(chuàng)建較早的村圖書室，多年來基本未購一冊新書，也未訂購報刊雜志，所有圖書資料均為辦室時購入或捐贈。因此，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級財政應(yīng)當撥出一筆固定經(jīng)費，作為村圖書室的購書及訂閱報刊的訂購費；只有這樣，才能不斷吸引讀者到圖書室來。

2.2辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道級）圖書館

村級圖書室的生存、發(fā)展有賴于社會各方面的扶持，而業(yè)務(wù)支持更是不可或缺。我國農(nóng)村公共圖書館事業(yè)是由以縣（區(qū)）圖書館為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為骨干，村級圖書館（室）為基礎(chǔ)，家庭圖書室為細胞組成的圖書館網(wǎng)絡(luò)，其本質(zhì)是閱讀網(wǎng)絡(luò)，將來可能發(fā)展為信息網(wǎng)絡(luò)。縣圖書館沒有辦好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館就不可能鞏固、發(fā)展；縣鄉(xiāng)兩級圖書館沒有辦好，村級圖書室也不可能真正得到發(fā)展和鞏固。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館辦得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其所屬村級圖書室發(fā)展勢頭就良好，反之，就勢頭不好。

2.3提高管理人員的綜合素質(zhì)

科技是第一生產(chǎn)力。科學發(fā)展觀要求以人為本，同樣圖書館管理也必須以人為本。因此，有了圖書室的專業(yè)化管理人員，農(nóng)村圖書館才能適應(yīng)新時代的發(fā)展。

2.4積極開展業(yè)務(wù)讀書活動

讀書活動可增強人民群眾的圖書館意識，保持圖書館的生機活力，擴大圖書館的社會影響力。對凈化社會風氣、形成良好的社會風尚具有積極的作用。讀書習慣的養(yǎng)成、讀書活動的開展，是社會全面進步的重要標志之一。村級圖書室扎根于農(nóng)村，開展有意義的讀書活動，為農(nóng)村的精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍，促進當前的文明城市創(chuàng)建活動具有十分的意義和作用。

第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；監(jiān)管問題；解決對策

在我國政府出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施后，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體發(fā)展趨勢良好，不僅為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了土地資源，而且保護了農(nóng)村的根本利益。但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中仍然存在著一些問題，為了促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，應(yīng)當對這些暴露出問題進行深入的理論研究和探討。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1監(jiān)管作用履行不到位

雖然我國政府明確出臺了關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策辦法，但是地方政策執(zhí)行監(jiān)管政策的力度并不到位。首先，由于人員配備和經(jīng)費方面的問題，縣鄉(xiāng)兩級政府的監(jiān)管部門不能做到全面加強監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)的明訪活動多，暗訪活動少，不能全面保證土地流轉(zhuǎn)后不存在改變用途現(xiàn)象，還存在土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管流于形式的問題。其次，土地流轉(zhuǎn)的間接監(jiān)管大于直接監(jiān)管，直接監(jiān)管力度不足，由于監(jiān)管不嚴格，導(dǎo)致有些問題長期不被發(fā)現(xiàn)。第三，宣傳組織發(fā)動不到位，沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯形成良好的群眾監(jiān)管體系，土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管往往還處在處后監(jiān)管，事前監(jiān)管措施不到位。

1.2監(jiān)管機制中的鼓勵機制不足

目前土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管主要是責任監(jiān)管，只是在制度上明確了負有監(jiān)管責任的主本，但是實現(xiàn)履行監(jiān)管責任人員的積極性不高，這一方面是由于監(jiān)管責任履行難度大造成的，另一方面反映出缺乏履行監(jiān)管責任激勵機制問題。首先，上級政府部門無法刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯有效履行監(jiān)管責任，基層政府缺乏主動改造相關(guān)責任的積極性。其次，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門缺乏必要履職權(quán)力，只能采用被擁募喙芊絞劍這不僅不利于履行監(jiān)管職責，而且嚴重打擊了基層土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管職能部門人員的工作信心。

1.3履行監(jiān)管職責的投入不足

雖然地方政府制度了較為嚴格的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管政策，但是對實際政策的投入不足。首先，基層土地交易流轉(zhuǎn)中心的建設(shè)不足，沒有配齊必要的設(shè)備和人員，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中心的職能作用較弱。其次，土地流轉(zhuǎn)中心的經(jīng)費保障不足，土地流轉(zhuǎn)中心由于涉及到的業(yè)務(wù)量越來越多，導(dǎo)致中心開支不斷上升，面臨經(jīng)費壓力較大。第三，土地流轉(zhuǎn)中心人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)相對較低，嚴重影響了工作正常運轉(zhuǎn)。

1.4責任追究制度不健全

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅缺乏必要的激勵機制，同時也沒有建立必要的責任追究制度。首先，對于種種監(jiān)管不力問題，監(jiān)管責任不履行的現(xiàn)象沒有更嚴格的責任追究制度，導(dǎo)致大事化小，小事化了的現(xiàn)象還普遍存在。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的糾紛較為嚴重，如果沒有必要的責任追究制度，使違規(guī)收益大于違規(guī)成本，就會擾亂正常的土地流轉(zhuǎn)的秩序。為了全面控制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，應(yīng)當進一步加強農(nóng)村對土地流轉(zhuǎn)違規(guī)問題的責任追究。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策

2.1建立土地流轉(zhuǎn)數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)

為了全面提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，進一步提高監(jiān)管工作的效率，應(yīng)當充分的利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)出可以推廣使用的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程化數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)。首先，在全面加強農(nóng)村可流轉(zhuǎn)土地信息清理的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息庫，準確掌握可供流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的基本情況和數(shù)據(jù)信息。其次，依靠信息技術(shù)和衛(wèi)生遙感等技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的全方位監(jiān)控，建立科學有效的違規(guī)使用土地預(yù)警機制，對違規(guī)現(xiàn)象和行為起到提早發(fā)現(xiàn)作用。第三，加強對流轉(zhuǎn)土地信息的一站式服務(wù)和管理，采用更加透明的交易技術(shù)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公平化和高效化運行。

2.2建立土地流轉(zhuǎn)責任管理制度

為了進一步落實監(jiān)管主體的責任，對農(nóng)村土地監(jiān)管人員起到必要的警戒和監(jiān)督的作用，應(yīng)當建立責任追查和追究機制。首先，嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度，對有明確失職、違規(guī)行為的監(jiān)管人員進行問責，切實消除有些監(jiān)管人員的不負責任心理。其次，對實際負有監(jiān)管責任的地方政府，實行監(jiān)管責任履行不到位的一票否決，養(yǎng)生提高基層政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管積極性，發(fā)揮出地方政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)作用。第三，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管業(yè)績突出的給予獎勵。不斷激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管人員的監(jiān)管工作積極性，釋放出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作的活力。第四，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)管作用，積極構(gòu)筑良好的群眾土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管氛圍，加強輿論宣傳工作的引導(dǎo)，發(fā)揮出群眾的監(jiān)督作用。

2.3加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管投入力度

為了起到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)監(jiān)管作用，在構(gòu)建完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系的同時，還應(yīng)當進一步加強對土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的實現(xiàn)經(jīng)濟和保障投入，不斷提高監(jiān)管工作水平，強化監(jiān)管工作效率。首先，為監(jiān)管人員配齊必要的軟硬件設(shè)備，打造以土地流轉(zhuǎn)中心為主體的高效履職監(jiān)管隊伍。其次，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管人員的技術(shù)裝備更新?lián)Q代，不斷提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管人員的科技水平和信息技術(shù)的使用能力，建立與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管理系統(tǒng)相配套的設(shè)施。第三，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的經(jīng)費投入，在充足的經(jīng)費前提下，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作順利進行。

結(jié)論：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式日漸多樣，雖然增加了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的難度，也為農(nóng)村土流轉(zhuǎn)監(jiān)管帶來了新的契機。為了提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作效率，應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，不斷強化運用科技監(jiān)管手段，在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的同時，發(fā)揮出監(jiān)管的作用，促進土地流轉(zhuǎn)的健康進行。

參考文獻：

第6篇

一 、GIS信息系統(tǒng)的簡介及在土地資源管理中的應(yīng)用

1、地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)（GIS）是在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的推動下產(chǎn)生的一種多學科、多領(lǐng)域交叉而成的空間信息系統(tǒng)，通過GIS可以快速獲取地理空間數(shù)據(jù)，其提供的空間坐標及地理位置可以使管理工作得到更好的支持。并且在GIS應(yīng)用中其可以對所獲取的地理信息進行模擬化處理，以地形圖的方式展現(xiàn)出來，使地理信息更加直觀化。目前在市場中與GIS有關(guān)的系統(tǒng)軟件不斷涌現(xiàn)，根據(jù)使用需求其所產(chǎn)生的作用也有一定的差別，因此在GIS信息工程中必須要以用戶主體、使用環(huán)境等因素作為基礎(chǔ)來進行合理選用。

2、GIS在土地資源管理中的應(yīng)用

GIS的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括了城市地理位置信息及有關(guān)視圖信息，這就決定了GIS與土地測繪數(shù)據(jù)間不可分割的聯(lián)系，而GIS最早的應(yīng)用也是主要集中于土地、測繪等領(lǐng)域，諸如城市規(guī)列、土地管理等等。近年以來。隨著我國城市化進程的不斷推進，城市土地、房屋測繪數(shù)據(jù)的管理正面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，當前我國大多數(shù)城市均已建立了相對相應(yīng)的房地產(chǎn)登記管理、產(chǎn)權(quán)管理、測繪圖形管理以及房產(chǎn)市場管理系統(tǒng)，為城市的土地資源管理提供了基本的信息服務(wù)保障。但當前的城市土地資源管理系統(tǒng)仍然難以滿足城市建設(shè)、發(fā)展的需要，更難以滿足日益增長的社會服務(wù)的需要。

3、GIS在提高土地資源管理應(yīng)用中的基本思路

在土地資源管理中應(yīng)用GIS最主要的內(nèi)容就是對土地資源利用狀況及分布狀況進行記錄登記，以此作為依據(jù)來進行土地資源的分配、使用及管理，GIS為土地資源管理提供了支持系統(tǒng)，使各項數(shù)據(jù)的收錄更加全面、精確，為實現(xiàn)城市土地資源的全面管理提供良好的基礎(chǔ)平臺。一般來講，土地資源管理基本平臺包含以下幾個主要部分：測繪業(yè)務(wù)及測繪成果管理系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)、商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)、信息系統(tǒng)。

二、GIS信息工程的實施

就研究對象當前的測繪數(shù)據(jù)以及土地資源管理現(xiàn)狀所存在的問題來看，未來的城市土地資源管理信息系統(tǒng)應(yīng)該采取何種摸式，是系統(tǒng)開發(fā)前需要解決的首要問題。

1、滿足需求

目前在土地資源管理中其各類數(shù)據(jù)信息越來越復(fù)雜，對管理工作的要求也隨之增多，因此在GIS信息工程的實際應(yīng)用中要保證其系統(tǒng)可以為管理工作提供完整的信息技術(shù)支持。新的土地資源管理系統(tǒng)應(yīng)該是一套相對完整的測繪信息管理系統(tǒng)，綜合了當前土地測繪的各重要環(huán)節(jié)，并將各測繪任務(wù)納入系統(tǒng)內(nèi)，避免各獨立程序間的信息往復(fù)交換。同時在一定程度上提高了系統(tǒng)的穩(wěn)定性，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫來對所有的測繪數(shù)據(jù)進行管理，這樣能夠從技術(shù)上保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性與完整性。另一方面。考慮到數(shù)據(jù)使用的過程伴隨著土地使用信息的不斷更新，因而難以滿足系統(tǒng)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性要求。

將土地、房屋、建筑設(shè)施相互關(guān)聯(lián)起來，并將其與圖形數(shù)據(jù)以及屬性數(shù)據(jù)相互組合。圖形基本數(shù)據(jù)包括了地形要索信息、建筑的平面圖等；屬性數(shù)據(jù)主要包括了地塊的基本信息、建筑物基本信息以及幢戶的基本信息這三部分。對于城市土地資源管理系統(tǒng)的用戶來講，應(yīng)該設(shè)計嚴格的權(quán)限管理機制，同時建立完備的系統(tǒng)只志，將用戶的系統(tǒng)操作、變更的詳細數(shù)據(jù)進行記錄，日志文件與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)要進行備份，并永久保存。

2、解決方式

近年以來，GIS技術(shù)已經(jīng)日臻完善，并放廣泛應(yīng)用于不同行業(yè)領(lǐng)域。城市土她資源管理本身就是建立于其土地的地形測繪數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，對于建筑信息、宗地信息等物理狀況信息及產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記、房屋產(chǎn)權(quán)狀況等信息進行綜合管理，因而庫爾勒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地資源管理能夠借助于GIS技術(shù)，并與AutoCAD技術(shù)向結(jié)合，建立起城市地理數(shù)據(jù)的采集與保存系統(tǒng)，并支持手扶式圖紙掃描或文字輸入進行屏幕的矢量化數(shù)據(jù)采集。通過面向?qū)嶓w的方式進行地形要素的繪制，以有效解決圖幅間的接縫同題。同時將擴展屬性數(shù)據(jù)加入對象之上，滿足系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的要求。GIS系統(tǒng)需要能夠?qū)崿F(xiàn)和管理圖形與屬性數(shù)據(jù)的管理功能，并完整地表達出正確的土地基礎(chǔ)信息，提供建立于圖形基礎(chǔ)上的高級查詢功能。將土地測繪所得到的基本成果輸入土地資源管理系統(tǒng)，在完成土地資源的勘測定界、權(quán)籍變更后，需要土地測繪部門能夠提供詳細的測繪報告，并將數(shù)字測圖產(chǎn)品，包括地形圖、房產(chǎn)圖等其他專題地圖，作為土地資源管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的更新來源，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新的工作進行劃分，以達到數(shù)據(jù)正確性與適時性的要求，從而保證了數(shù)據(jù)庫的更新需求。通過將覆蓋開發(fā)區(qū)范圍的測繪結(jié)果輸入系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)城市土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫圖形以及部分屬性數(shù)據(jù)的適時更新。

為了能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與更新數(shù)據(jù)的無縫連接，同時保障數(shù)據(jù)更新的質(zhì)量，需要在外部輸入的更新數(shù)據(jù)與GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)間建立一個數(shù)據(jù)管理與交換中心，以向土地測繪部門提供來自于GIS數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)，并將土地資源的測繪結(jié)果作為GIS中心局部數(shù)據(jù)更新的來源，通過這一過程，能夠更好的控制數(shù)據(jù)更新的質(zhì)量，并保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)更新間的關(guān)聯(lián)，從而保障了管理系統(tǒng)全局的數(shù)據(jù)質(zhì)量，與土地資源的其他信息保持數(shù)據(jù)層的高度統(tǒng)一。

第7篇

［關(guān)鍵詞］公共圖書館 ；民族地區(qū) ；甘南州圖書館

［中圖分類號］G259.27 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2012）14-0105-02

公共圖書館發(fā)展水平是一個國家文明程度的重要標志，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。加強公共圖書館建設(shè)，對推動社會主義文化建設(shè)和發(fā)展具有重大促進作用，特別對甘南州這樣一個欠發(fā)達民族地區(qū)來說，加快公共圖書館建設(shè)顯得尤為迫切和重要。

一、公共圖書館在推進文化大發(fā)展、大繁榮中的作用

公共圖書館擔負著保存人類文化遺產(chǎn)、傳播先進文化、開展社會教育等重要的社會職能，是公民的終身學校。在新時期，公共圖書館肩負著服務(wù)大眾文化、提升公民文化、構(gòu)建和諧文化的使命，在推動社會主義文化建設(shè)中有著不可替代的作用。

(一)公共圖書館是知識和信息資源共享的工具

圖書館伴隨著社會的發(fā)展和知識的豐富而出現(xiàn)。千百年來，人類辛勤勞動創(chuàng)造的知識和經(jīng)驗世代延續(xù)，通過文獻記載保存至今。作為知識和文明的寶庫，圖書館一直對人類社會及科學文化進步發(fā)揮著巨大的推動作用。它是人類知識的積累，更是巨大的信息集散地，無時無刻不擔負著知識收藏與傳播的重要職責。人類創(chuàng)造的一切知識大都可以在圖書館找到，其保存數(shù)量之大、種類之全、時間之久是任何社會機構(gòu)無法比擬的，更是不可替代的，這正是其社會價值的獨特性所在。

(二)公共圖書館是科學創(chuàng)新的重要基地

作為知識信息搜集、整理、存貯和傳播的專門機構(gòu)，圖書館是科學創(chuàng)新體系不可缺少的重要組成部分。首先，圖書館保存著人類豐富的知識成果，是巨大的知識儲備寶庫，是從事科學創(chuàng)新和再生產(chǎn)取之不盡、用之不竭的巨大源泉，成為推動知識創(chuàng)新的前提條件。一切科學研究，一切知識創(chuàng)新都以研究與利用已有文獻信息為起點，在這一意義上，圖書館可以說是科學創(chuàng)新的出發(fā)點。而一切科學創(chuàng)新的成果最終都要轉(zhuǎn)化為知識載體——文獻，大部分精華文獻又被圖書館收藏，既豐富了圖書館的知識儲備，又成為科學創(chuàng)新再循環(huán)的新基礎(chǔ)。其次，圖書館直接參與科研過程，其業(yè)務(wù)工作是科學創(chuàng)新的組成部分。例如在科研過程中，針對研究課題提供信息資料；在總結(jié)評價階段，為成果鑒定提供資料（如編制專題資料索引等）。再次，圖書館關(guān)注知識的擴散和轉(zhuǎn)移，是科學創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁。圖書館工作貫穿于科學知識創(chuàng)新全過程，連接創(chuàng)新體系的首尾，是科學創(chuàng)新的重要基地。

(三)公共圖書館是終身教育的重要陣地

作為國家知識基礎(chǔ)設(shè)施之一的圖書館，儲存著豐富的知識信息，可以為人才的培養(yǎng)提供一種獨立學習、獨立思考、獨立研究的良好條件和環(huán)境。人們不斷通過圖書館，掌握文獻檢索能力，提高自學和自我服務(wù)能力，進而對已有知識進行分解、加工、合成，綜合成新的知識，從而促進創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。加上計算機與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的飛速發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)信息無限又無序，要求人們從正式和非正式的廣泛信息源獲得所需信息，圖書館足以幫助人們成為具有信息采集與利用能力的人，使他們能夠不斷獲取新知識。圖書館為讀者的所有服務(wù)不受時間和空間局限，沒有年齡、性別的要求，不受資格、學歷等限制。可見，圖書館是學校教育的有益補充，也是全民教育和終身教育的最佳場所和整個社會沒有圍墻的大學。在知識經(jīng)濟時代，圖書館已不僅僅是一個服務(wù)性的文化事業(yè)單位，還是整個國民教育的重要組成部分，成為獲取知識、加工知識、配置知識資源的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擔負生產(chǎn)、傳播知識和培養(yǎng)人才的重任，其發(fā)展狀況將在很大程度上影響人力資源的培養(yǎng)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

二、甘南州公共圖書館現(xiàn)狀

甘南藏族自治州位于中國甘肅省南部，是全國十個藏族自治州之一，地處青藏高原東北邊緣，面積4.5萬平方公里，全州人口68.03萬，其中藏族37.85萬，占總?cè)丝诘?5.6%，農(nóng)牧業(yè)人口54.56萬，占總?cè)丝诘?0.2%。甘南州圖書館始建于1956年，現(xiàn)有1個地區(qū)級公共圖書館、8個縣市圖書館。它承擔著保存地方文獻，傳遞科學知識信息，實施社會教育，開發(fā)智力資源，提供圖書借閱、資料查詢的社會職能，是甘南州文化信息服務(wù)中心。目前，甘南州圖書館有職工22人，館藏各類文獻16余萬冊（件），其中：地方文獻5萬冊（件），古籍2000余冊。為了滿足甘南人民群眾不斷增長的精神文化需求，適應(yīng)社會發(fā)展的需要，甘南州圖書館不斷轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新服務(wù)方式，打破了歷史造成的少數(shù)民族文化資源落后、封閉的現(xiàn)狀，改變了“借書還書”、“閱覽復(fù)印”的傳統(tǒng)模式，使死資源變成活資源，變“讀者上門”為“圖書館上門”，使圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)模式變成“全天候”不分節(jié)假日的服務(wù)模式，確保全年開館；并大力開展文化遺產(chǎn)普查工作，更大地發(fā)揮了圖書館的職能作用，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展和文化建設(shè)做出了積極貢獻。

根據(jù)《公共圖書館建設(shè)標準》，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對，可以看到，甘南州公共圖書館發(fā)展明顯落后于全州經(jīng)濟社會發(fā)展水平，落后于其他兄弟市州，與人民群眾不斷增長的文化需求還有很大差距。在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、讀者利用率、業(yè)務(wù)隊伍建設(shè)、場館建設(shè)、覆蓋率、自動化建設(shè)、辦館條件、閱讀環(huán)境、購書數(shù)量、服務(wù)水平等各方面發(fā)展仍然緩慢，存在藏書數(shù)量少、種類少、版本舊，館藏結(jié)構(gòu)不平衡，管理方法與配套設(shè)施較為落后，館員文化水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，專業(yè)人才匱乏等困難和問題。因此，迫切需要加快現(xiàn)代化建設(shè)進度，改善設(shè)施條件，擴大辦館規(guī)模，擴大服務(wù)點覆蓋面，增強服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。

第8篇

[關(guān)鍵詞] 民族文獻；地方文獻；資源建設(shè)

地方文獻資源建設(shè)是圖書館開展地方文獻工作的基礎(chǔ)，建設(shè)系統(tǒng)、完整的地方文獻資源體系是保存本地區(qū)、本民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，為地區(qū)經(jīng)濟和文化建設(shè)服務(wù)的前提條件。我市各級公共圖書館在民族、地方文獻的收集上下了不少功夫，取得了一定的成績。但是從整體上看，有一定的欠缺，許多建國前及前的重要的文獻缺藏，如：《呼倫貝爾志略》共1924年后出的上海版，上海圖書館藏有謄清稿本，1939年偽興安調(diào)查局重印本，內(nèi)蒙古文化出版社2003年影印本，全市各公共圖書館建國前的兩個版本沒有一個單位收藏。所收藏民族地方文獻少，在當?shù)匾矝]有體現(xiàn)出本館的民族地方文獻資源的優(yōu)勢。這一點從各圖書館收藏民族、地方文獻在當?shù)氐奈幕芯恐械奶幍牡匚痪湍芸闯觯攫^的地方文獻資源在當?shù)夭皇亲疃唷⒆钊模蛔x者利用率不高。這主要是由于購置經(jīng)費不足，民族、地方文獻工作起步晚的原因，但也有我們自身對民族史、地方史，對民族地方文獻了解的少，主觀認識不足等原因造成的，是需要我們進行反思的。那么，在當前的情況下，那么，如何作好地方文獻的資源建設(shè)呢？筆者從以下幾個方面談一談自已的看法。

一、明確本館在當?shù)孛褡宓胤轿墨I資源建設(shè)中的地位

文化是一個國家一個民族發(fā)展的軟實力，是一個國家綜合競爭實力的突顯，建設(shè)文化大區(qū)，是內(nèi)蒙古總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部份，呼倫貝爾市有著深厚的民族文化底韻，形成了獨具特色的民族文化。如草原文化、游牧文化、狩獵文化、森林文化、“四少”民族文化等等。這些文化的傳承與開發(fā)都離不開民族地方文獻工作，作為保存，開發(fā)、傳承優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)的公共圖書館承擔著重要的使命，要求我們各級公共圖書館在文獻資源建設(shè)上必須充分體現(xiàn)民族特色、地方特色。公共圖書館是以文獻資源為工作對像的，在文獻的收集、整序方面有著傳統(tǒng)優(yōu)勢。服務(wù)對像是面向廣大民眾，讀者人數(shù)較多。所以各級公共圖書館應(yīng)該建設(shè)成市，旗（市、區(qū)）兩級民族地方文獻收藏與開發(fā)利用的中心。這樣才能在地方特色文化建設(shè)中體現(xiàn)自身的價值。

建設(shè)民族地方文獻資源中心，必須有一定的資金投入，多年來各館在民族地方文獻收集上，投入一定的經(jīng)費，但遠遠不夠，這是制約我們民族地方文獻資源建設(shè)的最根本原因，多數(shù)圖書館只能把精力放在了征集上，結(jié)果造成了很多的重要民族地方文獻得不到及時收藏，例如：《呼倫貝爾盟志》是建國后呼倫貝爾出版的第一部綜合性方志，有的旗市館沒有收藏。

所以，我們以黨的十七屆六中全會大關(guān)于加快文化事業(yè)發(fā)展的精神為動力，爭取行到各級政府對民族、地方文獻工作的重視，增加對民族、地方文獻資源建設(shè)的資金投入，按藏書完整級要求及時補配早期的原版的民族、地方文獻，對于不同版本的文獻力爭收集全，確實沒有辦法補全的，可采用復(fù)制的方法，或用電子書替代。如果能有一次相當?shù)馁Y金投入，是補充缺藏的地方文獻使其形成基本體系的最好辦法。

二、明確各館民族地方文獻的收藏“范圍”

地方文獻的最根本特征應(yīng)是地域性。但是“地域”范圍也是最不容易把握的，因為從歷史上各級行政區(qū)劃不是固定不變的。呼倫貝爾市地處的東部，共轄有十三個旗市區(qū)。歷史上民族眾多，行政區(qū)域有較大變化。在二三萬年前就有古人類居住，一萬多年前著名的扎賚諾爾人在這里生息。最見諸史籍的是東胡，209年匈奴統(tǒng)一后是其左賢王的轄地，公元一世紀呼倫貝爾成為鮮卑部落聯(lián)盟的轄地。唐代、遼代、金代都設(shè)有管理機構(gòu)，成吉思汗統(tǒng)一蒙古草原后，呼倫貝爾草原封給他的弟弟及德薛禪家族，1288起年歸元代行省管轄。明代呼倫貝爾地區(qū)由奴爾都指揮史下設(shè)的衛(wèi)所管轄。清代，十七世紀初，清政府將達斡爾人編為三個扎蘭，將鄂溫克人編為五個阿巴，1691年在此基礎(chǔ)上組建布特哈八旗。清代呼倫貝爾（嶺西）主要由黑龍江將軍管轄，民國時期劃歸黑龍江省。分為興安東省，興安北省，1945年呼倫貝爾成立自治政府，1946年嶺西地區(qū)成立納文慕仁盟1948年呼倫貝爾自治政府改為呼倫貝爾盟隸屬于內(nèi)蒙古自治政府。1949年呼倫貝爾盟與納文慕仁盟合并，稱呼倫貝爾納文慕仁盟，1954年原興安盟劃歸呼倫貝爾盟，1969-1979年呼倫貝爾盟大部歸黑龍江省，1979年7月呼倫貝爾盟重新劃回，80年恢復(fù)興安盟建置時科右前旗、突泉縣，扎賚特旗歸回興安盟。2001年呼倫貝爾撤盟設(shè)市有關(guān)記述呼倫貝爾的文獻在清代以前主要是在正史、其它古籍和黑龍江省的文獻中，真正專門記述呼倫貝爾的地方文獻是在清朝未期和民國時期。專述呼倫貝爾的《呼倫貝爾副都統(tǒng)衙門冊報志稿》是呼倫貝爾的第一部方志，民國時斯產(chǎn)生了《呼倫貝爾志略》、《布特哈志略》分別記述大興安嶺西與嶺東地區(qū)的方志。我們收集地方文獻以現(xiàn)在行政區(qū)劃為核為準收藏地方文獻是無可非議的。但是，必須考慮建置沿革因素，如上級隸屬關(guān)第發(fā)生了變化，一些下級地方不再屬于本地區(qū)，但畢竟對本地區(qū)發(fā)展起過重要的作用，對記述本地區(qū)有關(guān)的文獻進行鑒別，凡涉及本地區(qū)的文獻要納入本館的地方文獻體系之中，如果不把這些地區(qū)的文獻納入我們的收藏范圍就會影響地方文獻資源體系的完整。

呼倫貝爾市是以蒙古族為主體多民族聚居區(qū)除漢族外，共有三十多個少數(shù)民族，其中鄂倫春自治旗、鄂溫克族自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗是我區(qū)僅有的三個少數(shù)民族自治旗。另外俄羅斯族在呼倫貝爾市也是為數(shù)較多的。歷史上，東胡、匈奴、鮮卑、室韋、契丹、女真、蒙古等十幾個游牧民族都在這里生活，人們把呼倫貝爾稱作為北方游牧民族的“搖籃”。有關(guān)北方少數(shù)民族研究的文獻作為地區(qū)一級的公共圖書館應(yīng)該全部收藏。各區(qū)旗{市}級公共圖書館最低也應(yīng)該按研究級收藏。所以，有關(guān)蒙古族、鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族、俄羅斯族的文獻是我們收藏的重中之重，民族文獻在一定程度突破了地方的界限，但我們需要完整級全部收集。

明確了本館民族、地方文獻的收藏范圍，有必要在全市范圍內(nèi)對民族地方文獻資源分布、收藏及版本等情況的是開展一次大規(guī)模普查。通對本地收藏單位，專業(yè)研究人員進行訪問。摸清歷史上有關(guān)呼倫貝爾民族地方文獻基本情況。我們也可以通過各種書目索引、文獻研究成果有行初步調(diào)查，如：《中國邊疆圖籍錄》、《東北地方文獻聯(lián)合目錄》、《黑龍江省地方文獻目錄》、《吉林方志大全》、《建國前內(nèi)蒙古方志考述》《中國蒙古文古籍總目》、《蒙古學漢文古籍書目題要》、《蒙古學論著索引》、《中國圖書大辭典》、《全國總書目》、《中國國家書目》，各種專著的文后書目，可以了解到呼倫貝爾民族地方文獻基本情況。編制能全面反映呼倫貝爾市民族、地方文獻目錄。普查必將對全市民族地方文獻資源建設(shè)起到重大的推動作用。

三、網(wǎng)上資源收集整合

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在我國只有十多年的歷史，但在今天已經(jīng)與人們的日常生活緊密的聯(lián)系在一起。每天產(chǎn)生了大量的信息資源。按照信息內(nèi)容的表現(xiàn)形式和用途，網(wǎng)絡(luò)信息資源則可分為全文數(shù)據(jù)、事實性數(shù)據(jù)、數(shù)值型數(shù)據(jù)、書目信息、實時交互信息、圖像、音樂等，作為的圖書館對網(wǎng)上資源信息整合工作尤其重要。網(wǎng)上的信息資源具有大量的有關(guān)本地區(qū)的信息資源，是地方資源的重要組成部分， 圖書館必須進行收集、整序及其利用。

網(wǎng)頁及其內(nèi)容，作為當?shù)孛褡宓胤轿墨I的中心，對反映本地區(qū)、本民族的網(wǎng)上信息資源進行整合是當前一項急迫的任務(wù)，因為有部分信息有的更新非常快，有的信息更新后很難再看到了。如果不及時收集整理，會對地方文獻體系造成欠缺。有關(guān)地方地網(wǎng)上資源主要有：地方網(wǎng)站網(wǎng)頁及其相關(guān)內(nèi)容：如呼倫貝爾市現(xiàn)在共有三百多個單位建有網(wǎng)站，如呼倫貝爾政府網(wǎng)、各旗市的政府網(wǎng)及各機關(guān)、學校及個事業(yè)單位網(wǎng)站。這下些網(wǎng)站有大量的本地區(qū)政治、經(jīng)濟、歷史、文化、教育、科學、民俗等信息我們可以行整序收藏。

網(wǎng)上電子書刊與學術(shù)論文收集。網(wǎng)上電子圖書多數(shù)是對傳統(tǒng)文獻數(shù)字化的產(chǎn)物，也有一些是網(wǎng)上原創(chuàng)的，這些文獻有的需付費下載，有的是免費的，其中也有不少文獻年代比較久遠文獻，這些可以補充各館傳統(tǒng)型民族地方文獻不足的情況，如，上個世紀三十年代的《呼倫縣志》、郭道甫的《呼倫貝爾問題》、我們均在網(wǎng)上找可以找到，國家圖書館在線數(shù)據(jù)庫“數(shù)字方志”中我們應(yīng)可以在網(wǎng)上查閱到《呼倫貝爾志書稿》、《呼倫貝爾邊務(wù)調(diào)查報告書》的全文。這些可以補充出版時間早，原版收集難度大的民族地方文獻。期刊論文我們可以通過“中國知網(wǎng)”（需付費）等網(wǎng)站進行專題檢索、下載整序；此外本地政府、名人的微博，個人空間有及一些專門的論壇上，也有大量的本地方本民族信息資源，需要我們有針對性的進行收集整理。一些零散的圖片、影像、地圖等資料，如有諾門罕戰(zhàn)爭的資料，我們應(yīng)可以查到《諾門罕 哈拉哈河戰(zhàn)役》、《諾門罕空戰(zhàn)》俄文資料及大量的漢文資源與視頻線索。網(wǎng)上信息資源、收集、整序，對于圖書館來說與傳統(tǒng)文獻工作一樣重要，我們在注重保存在大量原始信息印刷型、手稿、拓片、薄記等傳統(tǒng)文獻外，還要加大對網(wǎng)上民族地文獻信息資源的收集、整序力度，這是一項刻不容緩的工作。雖然在知識產(chǎn)權(quán)等問題上，需要有網(wǎng)絡(luò)資源的呈交法規(guī)的制定及對圖書館政策上的傾斜。但如不著手進行，很多重要網(wǎng)上信息資源可能會永遠正在流失。

四、自建資源

從資料角度，拍攝具有自己知識產(chǎn)權(quán)的影像作品，對本地主要街區(qū)，風景名勝、民俗等進行專題拍攝，可以進一步補允館藏民族、地方文獻資源的不足。呼倫貝爾市在2000年開始對呼倫貝爾市街區(qū)進行圖片及影像的拍攝，各旗在拍攝及收集上市區(qū)圖書館也作了大量工作。我們也可以結(jié)合資源共享工程建設(shè)的需要，按全國資源共享工程的要求加工。全市公共圖書館現(xiàn)在配備了的設(shè)備，在館藏民族地方文獻數(shù)字化，影像的加工，不會有太大問題，需要在全市公共圖書館進行分工協(xié)作，以免重復(fù)加工。

圖書館是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重要職能部門之一，積極參與本地非特質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作既是民族地方文獻工作的深化。同時可獲得珍貴的民族、地方文獻資源，又可進一步提升地方文獻收藏質(zhì)量，增加民族、地方文獻資源的整體實力。

五、加強分工協(xié)作

幾年來呼倫貝爾市各公共圖書館在民族地方文獻的收集交換等方面作了大量的工作，取得了一定績。但有必要在更多的方面進行交流與協(xié)作。同其它收藏單位如博物館、檔案館、大中專院校圖書館如及時溝通，可以編輯民族地方工作簡迅，或通過網(wǎng)絡(luò)工具及時把各地民族地方文獻發(fā)行情況進行交流，盡快編制全市地方文獻聯(lián)合目錄、全市地方文獻代購、交換。進行藏書協(xié)調(diào)，如大型叢書的采購分工等。共同進行專題文獻開發(fā)、定向服務(wù)等方面合作。統(tǒng)籌規(guī)劃全市范圍內(nèi)民族地方文獻數(shù)字化工作。建設(shè)全市民族地方文獻全文數(shù)據(jù)庫，真正做到資源共建共享。綜上所述，地方文獻資源建設(shè)為地區(qū)文化建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)，明確公共圖書館在當?shù)匚幕ㄔO(shè)中的重要位置，掌握本民族、本地區(qū)民族、地方文獻資源情況，加強協(xié)作，使館藏民族、地方文獻體系更加完善。才能更好的發(fā)揮資源優(yōu)勢，為當?shù)亟?jīng)濟文化建設(shè)服務(wù)。

參考文獻：

第9篇

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 房地產(chǎn)價格 價格規(guī)制

一、房地產(chǎn)價格規(guī)制的概念

（一）房地產(chǎn)價格的概念

我國房地產(chǎn)市場的商品主要是以城鎮(zhèn)商品房為主，房地產(chǎn)的價格也主要表現(xiàn)為通過市場機制形成的商品房的價格，因此房地產(chǎn)的價格也被稱為"商品房價格"，簡稱"房價"。

（二）我國房地產(chǎn)價格的基本構(gòu)成要素

房地產(chǎn)價格（主要指買賣價格）主要是由九項因素構(gòu)成的：土地取得費用、前期工程費、配套費、建筑安裝工程費、管理費、銷售費、稅費、利息和利潤。

（1）土地取得費用因房地產(chǎn)開發(fā)土地取得方式的不同，可以有多種形式。以土地使用權(quán)出讓方式取得的城市熟地，土地取得費即為土地使用權(quán)出讓金；以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式取得的城市熟地，土地取得費即為土地轉(zhuǎn)讓費。

（2）前期工程費指房地產(chǎn)開發(fā)商委托設(shè)計、監(jiān)理、審計等專業(yè)機構(gòu)進行工作所需的費用和施工前期所必須要進行的各項手續(xù)性工作所需花費的費用。

（3）配套費是為房地產(chǎn)開發(fā)進行城市基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施配套而必須投入的費用。

（4）建筑安裝工程費是為進行建筑安裝工程而必須向建筑承包商支付的費用，它包括直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金。

（5）管理費指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)公司的辦公費和人員工資福利費等在某一個項目上的分攤。

（6）銷售費指為了進行房地產(chǎn)銷售而必然發(fā)生的廣告宣傳費、銷售費、辦公費等。

（7）利息通常是指房地產(chǎn)開發(fā)項目貸款利息。

（8）稅金主要有營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和其他相關(guān)稅等。

（9）利潤是房地產(chǎn)開發(fā)投資應(yīng)獲得的回報。它是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的銷售收入扣除開發(fā)經(jīng)營成本以后的余額。

二、我國房地產(chǎn)價格規(guī)制的歷程

改革開放之后，實施城鎮(zhèn)住房體制改革同時，逐步形成了房地產(chǎn)價格政府規(guī)制的法律基本框架。1983年國務(wù)院《城市私有房屋管理條例》明確了房地產(chǎn)交易價格的形成機制。1994年《城市房地產(chǎn)交易價格管理暫行辦法》提出新的房地產(chǎn)價格管理原則，對交易價格實行直接管理和間接管理相結(jié)合的原則，以市場為主導(dǎo)的房地產(chǎn)定價機制。2003年《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》明確地方政府穩(wěn)定房地產(chǎn)價格的行政問責制。2010年1月《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》首次規(guī)定了省級人民政府對房價的穩(wěn)定負責； 2010年1月《國十條》從保障性住房和普通住房的增加，通過信貸政策房地產(chǎn)稅收政策的實施來調(diào)節(jié)需求達到穩(wěn)定房價的作用。2012年《商品房銷售明碼標價規(guī)定》要求房地產(chǎn)價格要嚴格明碼標價并執(zhí)行"一房一價"政策，7月國務(wù)院常務(wù)會議，落實問責制，完善價格規(guī)制政策，同時繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施。

三、我國房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲的原因

（一）開發(fā)成本因素

地方政府的城市建設(shè)資金主要來源于房地產(chǎn)行業(yè)帶動的土地拍賣。土地價格成本占房地產(chǎn)總建設(shè)成本的20%，土地價格的上漲直接導(dǎo)致房地產(chǎn)建設(shè)成本的上升，房地產(chǎn)價格自然而然就會水漲船高。

（二）市場需求旺盛

城市人口數(shù)量和規(guī)模不斷增長；人們對住房的質(zhì)量要求高，改善型住房需求增長；城鎮(zhèn)化進程加速，舊城改造帶來的需求，這些都增加了對房地產(chǎn)的需求。

（三）資本市場的因素

資本市場不發(fā)達，投資工具稀缺是造成房地產(chǎn)市場資金過熱的重要原因之一，國內(nèi)銀行信貸的迅速擴張，增加了房地產(chǎn)開發(fā)與投資機會，人民幣升值，導(dǎo)致外資大量涌入，進一步擴張了房地產(chǎn)市場。

（四）房地產(chǎn)市場體系不夠健全

短期投機行為盛行，如消費者"買漲不買跌"、"溫州炒房團"等；房地產(chǎn)要素市場發(fā)展不協(xié)調(diào)，房地產(chǎn)要素市場包括土地市場、金融市場和原材料市場等，受固定資產(chǎn)投資規(guī)模的影響，成本上漲的壓力增大。

四、我國房地產(chǎn)價格規(guī)制中存在的主要問題

我國房地產(chǎn)政府規(guī)制工作起點低、起步晚，不管是政府規(guī)制的理論基礎(chǔ)還是實際操作經(jīng)驗都無法滿足實際發(fā)展的需要。我國房地產(chǎn)價格政府規(guī)制存在以下幾個方面的問題：

（一）政府規(guī)制的目標不明確

我國歷次的房地產(chǎn)價格規(guī)制都是圍繞"促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展"這個主要目標進行的，直到2010年國家頒布通《通知》強調(diào)當前時期的房地產(chǎn)價格規(guī)制的目標是"遏制房地產(chǎn)價格過快上漲"即"穩(wěn)房價"。

（二） 政府規(guī)制政策執(zhí)行不力

房地產(chǎn)的供求關(guān)系，地理位置和消費者的購買熱情都會對房地產(chǎn)的價格造成影響，自1998年取消福利分房后，住房要通過市場，房價不斷升高。2004年我國房地產(chǎn)市場價格增長率達到百分之十七點八。

（三）政府規(guī)制監(jiān)管不到位

當前的房地產(chǎn)市場在政府干預(yù)過多的同時，政府監(jiān)管力不夠，同時法律監(jiān)管，民意監(jiān)管及輿論監(jiān)管的建設(shè)遠遠滯后于市場發(fā)展速度，市場交易混亂，缺乏針對于發(fā)商的有力約束。

（四）中央和地方政府的利益博弈

中央政府和地方政府作為房地產(chǎn)價格政府規(guī)制的兩個主體，在價值目標、行為準則以及利益訴求等方面都一致，都是社會公共利益和訴求的代表者，但二者管轄范圍和工作落腳點和出發(fā)點略有差別。

五、完善房地產(chǎn)價格規(guī)制的對策

房價一路上漲，房地產(chǎn)業(yè)泡沫仍然在繼續(xù)發(fā)展。一旦房價暴跌來臨，其背后隱藏的巨大危險應(yīng)該受到政府的高度重視，并且這也是國家對房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的根本原因所在。

（一）逐步建立和完善中國城鎮(zhèn)住房體系。

這意味著要通過多條途徑保持市場供應(yīng)，增加豐富產(chǎn)品供給來源。首先要加快廉租房、公租房建設(shè)。其次，繼續(xù)投資建設(shè)經(jīng)濟適用房和推出限價房。最后，加大住宅土地和商品房供應(yīng)及打擊囤地等空置房，增加商品房實際有效的房源。

（二）逐步取消中國商品房預(yù)售制度。

因為能解決開發(fā)商資金鏈的50%資金，商品房的預(yù)售已是推動房價上漲的關(guān)鍵因素之一。

（三）調(diào)整稅費分配制度。

由于財政分配不平衡，房地產(chǎn)成為地方政府的最大財政收入來源。地方政府財政收入60%上交繳中央，留給地方政府的財政不到一半，卻承擔著60%的財政支付壓力。

（四）加強對房地產(chǎn)企業(yè)的壟斷規(guī)制。

對房地產(chǎn)的實際銷售價格進行監(jiān)督和管理，成本加適當利潤的方法（平均銷售價格）并公布指導(dǎo)價。

（五）改革中國土地制度。

地方政府對土地財政的依賴，是造成房價上漲最重要的原因。自2003年經(jīng)營性用地實行招拍掛制度后，出現(xiàn)很多"地王"，致使土地價格上漲幅度遠遠高于房價，房價很難再降下來。

（六）建立房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高市場透明度。

利用IT技術(shù)，建立全國聯(lián)網(wǎng)實名房產(chǎn)登記制度，使政府對現(xiàn)有居住水平及房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)完整把握，對干預(yù)策略提出數(shù)據(jù)支持，對投機需求進行管理與調(diào)控。

六、結(jié)論

房地產(chǎn)是我民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對民經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對房地產(chǎn)價格規(guī)制的研究，為政府進一步調(diào)控房價提供理論支持。本文通過對房地產(chǎn)價格規(guī)制中問題的分析，從七個方面提出進一步調(diào)控房地產(chǎn)價格的對策，來完善政府在調(diào)控房地產(chǎn)價格方面的不足。

參考文獻：

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