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第1篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；核心問題；產(chǎn)城融合

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2013）16007302

1引言

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化是中國實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生增長模式”的關(guān)鍵，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長的引擎。

自從十提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化以來，關(guān)于如何建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的探討不斷見諸媒體，形成了不小的波瀾。在理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索中，人們對新型城鎮(zhèn)化各有各的理解，其中也涉及到許多關(guān)乎全局的問題，如何正確理解新型城鎮(zhèn)化的深刻內(nèi)涵，如何進(jìn)行體制機(jī)制改革，如何提高城市的產(chǎn)業(yè)支撐等，這些核心問題的厘清，對于新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)健康發(fā)展有著極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2新型城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵—人的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，而科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)核心理念就是以人為本。城鎮(zhèn)化的中心是要解決人的問題，要讓人在城鎮(zhèn)中更好地進(jìn)行生產(chǎn)生活，要讓少年、中青年和老年等各類人群都能在城鎮(zhèn)中找到生存空間。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化在價(jià)值取向上是“以物為本”，片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，以至于出現(xiàn)了“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。在“人造城鎮(zhèn)”這一發(fā)展理念下，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路過度依賴資源投入，重發(fā)展數(shù)量而輕發(fā)展質(zhì)量和效益，已經(jīng)難以為繼。

當(dāng)前，一些城市以“加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程”為幌子，大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動(dòng)，粗放式占用大量土地，土地強(qiáng)征，房屋強(qiáng)拆，甚至造成了一些惡性事件，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。這些城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，仍然是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維上，以投資來拉動(dòng)地方GDP的增長。其結(jié)果就是以就業(yè)、收入、福利為內(nèi)容的民生沒有得到改善。而且，過度建設(shè)只是重走過去的老路，是違背新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心要素的。

新型城鎮(zhèn)化必須始終牢牢抓住“人的城鎮(zhèn)化”這一真正內(nèi)涵，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，造福百姓。這里面有兩層寓意，一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化；二是城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)以人為核心，要牢固樹立人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，使城鎮(zhèn)具有人情味，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須始終堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心理念，牢固樹立人本思想，把政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制改革作為著力點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府，提供良好的民生服務(wù)，用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助力人的自由、全面發(fā)展。讓全體人民共同享受城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的發(fā)展成果，才能保證經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和民眾幸福。

3新型城鎮(zhèn)化的保障—體制機(jī)制改革

3.1戶籍制度改革

城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是衡量城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)最主要的標(biāo)志。現(xiàn)行的戶籍制度以及附著在戶籍之上的醫(yī)療、教育等各種福利制度極大地限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。2012年，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)52.6%，而按城鎮(zhèn)戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅35.3%。這說明2.6億農(nóng)民工在城市還沒有享受到與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共福利。我國國情復(fù)雜，區(qū)域差異大，戶籍改革應(yīng)充分考慮我國區(qū)域差異性、發(fā)展水平的差距性，不能簡單搞一刀切，而是要分類、分層次、分階段推進(jìn)戶籍制度改革。

首先，要放寬中小城市落戶條件，全面推開小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。在中小城市，有合法固定住所、固定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并且享受城鎮(zhèn)戶口的所有待遇，這包括醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育等。直轄市、副省級(jí)市和其他大城市，考慮到資源環(huán)境承載能力，要進(jìn)一步完善其落戶政策，合理控制規(guī)模。

其次，逐步取消城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的劃分方式，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理，推行居住證制度，破除現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

最后，也是最關(guān)鍵的，要逐步剝離粘附在城鎮(zhèn)戶口的各種福利和保障，最終實(shí)現(xiàn)二者完全脫離。戶籍制度改革是要讓目前已經(jīng)處在城里的2.6億農(nóng)民工以及未來還將陸續(xù)進(jìn)城的農(nóng)民和城市居民一樣，能夠?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，最終實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙。這些公共服務(wù)將包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的內(nèi)容。

3.2土地制度改革

農(nóng)民要進(jìn)城變成市民，自然離不開土地問題，深化土地管理制度改革是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要突破口。

土地制度改革的核心問題有兩個(gè)，一是土地的節(jié)約利用。因?yàn)槌擎?zhèn)化，城市建設(shè)用地要增加，但我國耕地要控制，所以一定要把城市建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，讓土地節(jié)約利用。加大城鎮(zhèn)內(nèi)部閑置、廢棄土地的再開發(fā)利用，通過復(fù)墾整理增加耕地，以高密度、集約化的用地模式，提高土地承載力，建設(shè)集約型城鎮(zhèn)。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要允許農(nóng)民的宅基地及房產(chǎn)流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，改革征地制度，讓農(nóng)民分享土地的增值收益，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，減小農(nóng)民的城鎮(zhèn)化成本。

土地制度的改革及相應(yīng)配套措施的完善是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容之一，土地作為關(guān)鍵要素，能否通過市場實(shí)現(xiàn)有效配置直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化的成功與否。只有從根源上提高土地使用效率，擴(kuò)大建設(shè)用地供給，減少政府對土地收入的依賴，才能解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“土地”城鎮(zhèn)化而非“人口”城鎮(zhèn)化等問題。

城鎮(zhèn)化過程中的主角，是大量進(jìn)城的農(nóng)民，因此相應(yīng)的戶籍制度、土地制度應(yīng)圍繞這一群體進(jìn)行全面調(diào)整，而這種調(diào)整要進(jìn)行復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)。

4新型城鎮(zhèn)化的根本—產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提，選擇未來型持續(xù)成長產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的融合發(fā)展，已成為中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中一種廣泛認(rèn)可的模式。

農(nóng)民變身市民后，唯有樂業(yè)，才能安居。城鎮(zhèn)化須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能人為造城，防止城鎮(zhèn)空心化，出現(xiàn)所謂的“空城”、“鬼城”。政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口積聚，推動(dòng)二者良性互動(dòng)，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，推進(jìn)產(chǎn)城融合。

首先，要做好科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。每個(gè)城市特點(diǎn)不同，應(yīng)根據(jù)城市文化特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不要過分依賴房地產(chǎn)，不要千城一面，盲目模仿。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，主要應(yīng)當(dāng)有市場規(guī)律來決定，政府應(yīng)該提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平。推進(jìn)產(chǎn)城融合需要對區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，其中涉及到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生活設(shè)施、交通配套等各個(gè)方面。這種規(guī)劃本身應(yīng)該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。

其次，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，而生產(chǎn)要素如何向城鎮(zhèn)聚集是一個(gè)難題。資金、技術(shù)、人才、資本都在向高端城市聚集，要想推進(jìn)城鎮(zhèn)的建設(shè)，生產(chǎn)要素的聚集相當(dāng)重要。可以通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素的聚集。產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式應(yīng)該成為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐方向。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要以人為本，綜合配套，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人本關(guān)聯(lián)性，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)配套的雙重效應(yīng)。

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以市場來做導(dǎo)向，以政府來做規(guī)劃主導(dǎo)，要因地制宜、循序漸進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚同步進(jìn)行，引領(lǐng)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和城市分散到這的市民，確保他們的幸福指數(shù)達(dá)到市民的水平。

5結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要立足國情，汲取國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要深刻理解“以人為本”的真正內(nèi)涵，積極進(jìn)行體制機(jī)制改革，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的載體作用，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

參考文獻(xiàn)

[1].在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略[J].求是，2012，（04）.

[2]徐憲平.面向未來的中國城鎮(zhèn)化道路[J].求是，2012，（05）.

第2篇

    小閻村通過申請貸款,借助金融市場的力量,對全村溫室進(jìn)行了現(xiàn)代化改造,開始了大規(guī)模科學(xué)種植蔬菜的進(jìn)程。除了村民自有土地,村集體土地收益每年都給村民分紅。特別是貸款還清后,合作社收入的70%都用于給村民分紅,其余20%擴(kuò)大再建設(shè),10%用于全村福利事業(yè)。改革開放之初,土地承包責(zé)任制極大釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,發(fā)揮了蘊(yùn)藏在土地中的原有價(jià)值。但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,激烈的市場競爭下,土地分包到戶的碎片化導(dǎo)致單體農(nóng)民的競爭力下降。而小閻村通過村民土地入股的土地流轉(zhuǎn)方式再次將土地集中起來,這種土地流轉(zhuǎn)形式成為新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一條重要經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,土地的作用至關(guān)重要,甚至可以說是其根本之處。如何整合現(xiàn)有碎片化土地,發(fā)揮城鎮(zhèn)集中優(yōu)勢,同時(shí)又保障農(nóng)民利益不受侵犯,這是城鎮(zhèn)化過程中必須解決的問題。而小閻村的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒,那就是土地入股流轉(zhuǎn),收益再分配村民。這既集中了土地,又富裕了農(nóng)民,無疑可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供極大助力。

    集中經(jīng)營是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障土地政策是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本,必須通過土地政策的再次調(diào)整釋放市場經(jīng)濟(jì)下土地的應(yīng)有價(jià)值,而這種調(diào)整的主要形式就是土地的集中化經(jīng)營。激烈的市場競爭下,原有的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營已經(jīng)優(yōu)勢不在,必須將其力量集中才能發(fā)揮規(guī)模化效益,從而在國內(nèi)市場甚至國際市場具備強(qiáng)大競爭力。在這個(gè)方面,小閻村的合作社集中經(jīng)營模式無疑屬于成功經(jīng)驗(yàn),可為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。對于農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營,特別是蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物的種植,寧河縣本就擁有一整套種苗培育和技術(shù)培訓(xùn)支持措施。在寧河百利種苗示范基地,他們引進(jìn)了優(yōu)良的國外種苗,并通過先進(jìn)的溫室技術(shù)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模無污染種植。

    在種苗培育好之后,基地還免費(fèi)發(fā)放給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,而且提供一整套技術(shù)支持和咨詢幫助。在當(dāng)?shù)卣呐ο?這種政府保障、農(nóng)民種植的模式迅速成為寧河生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展范本。正是這種模式為小閻村的集中經(jīng)營提供了關(guān)鍵保障,而這種模式也在小閻村得到了最為典型的呈現(xiàn)。小閻村在改革開放之后一直有著種植特色作物的傳統(tǒng),并由此成為當(dāng)?shù)刈钕雀辉Ｆ饋淼泥l(xiāng)村。全村土地重新整合之后,同時(shí)也隨著優(yōu)良種苗的引進(jìn),小閻村形成了以西紅柿為主、青椒茄子等為輔的溫室大棚種植經(jīng)濟(jì)。在具體管理經(jīng)營上,村民在忙完自有大棚種植養(yǎng)護(hù)之外,還可在村集體所有大棚工作,并有相應(yīng)工資發(fā)放。而在銷售環(huán)節(jié),除了村集體大棚,農(nóng)民自有大棚的作物也必須統(tǒng)一銷售。這不僅可以解決村民個(gè)體經(jīng)營作物的出路問題,還避免了村民間的相互競爭,在與銷售商的價(jià)格談判中取得優(yōu)勢地位。這也是小閻村合作社集體經(jīng)營眾多優(yōu)點(diǎn)中的一個(gè)。在高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,小閻村還積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì),努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,使得經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單純種植銷售所得。在積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量的資金之后,小閻村還乘著中央城鎮(zhèn)化建設(shè)的東風(fēng),重新規(guī)劃本村土地,為全村興建別墅住宅,并配套旅游設(shè)施,形成了改善生活、繁榮經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展模式。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的大形勢下,小閻村的這種以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的集中經(jīng)營發(fā)展模式無疑為城鎮(zhèn)化建設(shè)的多形態(tài)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和直觀的案例。城鎮(zhèn)化過程中可能存在的問題和建議通過對小閻村發(fā)展模式的初步總結(jié),城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的土地政策調(diào)整和集中經(jīng)營模式起著非常重要的作用。

    其中,土地政策無疑是最為根本之處,這是與其基本生產(chǎn)資料的地位相匹配的。而土地流轉(zhuǎn)后的集中化也是為更好地進(jìn)行集中經(jīng)營,同時(shí)集中經(jīng)營也是發(fā)揮土地規(guī)模化優(yōu)勢的重要保障。但是,在對小閻村的考察中,問題也同時(shí)存在,這集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是模式的有限復(fù)制性。小閻村的發(fā)展始于1978年的土地分包,而當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)者也就是現(xiàn)任村支書劉俊仕。在小閻村35年的發(fā)展歷史上,劉俊仕一直處于領(lǐng)路者的關(guān)鍵位置。因此,小閻村發(fā)展模式的成功離不開劉俊仕,正是其出眾的領(lǐng)導(dǎo)能力和個(gè)人魅力推動(dòng)了小閻村的每次變革。而這種領(lǐng)導(dǎo)模式在可復(fù)制性上存在著局限。我國當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化必然是全國范圍的大規(guī)模展開,由此需要最大程度的模式復(fù)制性。只有模式具備可復(fù)制性,才能在城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)推廣上發(fā)揮重要作用,否則只能作為個(gè)案存在。因此,在對小閻村發(fā)展模式的總結(jié)上,我們必須盡量消除其個(gè)例性,而發(fā)掘其模式復(fù)制性。二是戶籍制度的局限性。小閻村的發(fā)展在很大程度上可稱作新型農(nóng)村社區(qū),而新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,這就需要從戶籍制度上進(jìn)行改革,突破農(nóng)村與城鎮(zhèn)的戶口壁壘。而小閻村的成功發(fā)展到目前為止還未涉及到戶籍制度。不過,這個(gè)問題也無法在小閻村層面得到解決,而是需要天津政府甚至中央政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),從根本上解決戶籍改革存在的種種阻礙。其實(shí),小閻村自身也在利用經(jīng)濟(jì)紅利發(fā)展村級(jí)福利政策,如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面都在改善。但是,基層工作的有效性必須得到政府的政策回應(yīng),如此才能打通存在數(shù)十年之久的戶籍限制。小閻村的發(fā)展無疑是極為成功的,其經(jīng)驗(yàn)也值得我們研究和學(xué)習(xí)。特別是在本屆政府大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的形勢下,小閻村的成功模式為天津乃至全國城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了借鑒。同時(shí),其發(fā)展過程中存在的問題也必須得到澄清和解決,最終為一種城鎮(zhèn)化模式成立的可能性提供完善論證。

第3篇

〔關(guān)鍵詞〕特色新型城鎮(zhèn)化;生態(tài)城市;沈陽市

一、國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

1.以美國為代表的城鎮(zhèn)化建設(shè)：市場主導(dǎo)，產(chǎn)城融合，但缺少政府主導(dǎo)。美國的城市化重視工農(nóng)業(yè)、中小城市的協(xié)同發(fā)展，以此縮小貧富差距，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。政府對城市建設(shè)干預(yù)較少，過度尊重市場經(jīng)濟(jì)，注重產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的融合，以產(chǎn)興城，以城帶產(chǎn)。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度結(jié)合，已成為了美國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，城市化水平高達(dá)86%。但是，由于城鎮(zhèn)化中缺乏政府干預(yù)，城市低密度向城郊發(fā)展導(dǎo)致空間與土地資源的浪費(fèi)、環(huán)境被破壞、社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理等問題。2.以西歐為代表的城鎮(zhèn)化建設(shè)：市場主導(dǎo)、政府規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展。西歐城鎮(zhèn)化在注重市場主導(dǎo)的同時(shí)，政府對城市進(jìn)行合理規(guī)劃指導(dǎo)，在交通、環(huán)境等方面進(jìn)行干預(yù)。城市建設(shè)效果較好，可持續(xù)性強(qiáng)。3.以拉美、非洲為代表的城鎮(zhèn)化：過度城鎮(zhèn)化、社會(huì)問題突出。由于歷史的原因，拉美、非洲各國在殖民的環(huán)境下，資源被嚴(yán)重掠奪、環(huán)境遭到破壞，經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)落后，本土經(jīng)濟(jì)被外來資本經(jīng)濟(jì)侵蝕，大量村民被迫來到城鎮(zhèn)，進(jìn)而城市化水平較高。經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)發(fā)展，城市化水平接近甚至高于歐美國家，但經(jīng)濟(jì)水平與歐美各國相去甚遠(yuǎn)。一方面，政府對城鎮(zhèn)建設(shè)沒有可行合理的規(guī)劃，城市道路布局較亂，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，滿足不了人們的需求，也沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展著實(shí)困難；另一方面，沒有建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，外來資本流入城鎮(zhèn)導(dǎo)致大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，進(jìn)而鄉(xiāng)村發(fā)展落后，貧富差距加大，出現(xiàn)大量貧民窟、城中村，造成社會(huì)問題更加嚴(yán)重。

二、沈陽市特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

沈陽市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對較高，作為中國東北地區(qū)的重要城市和省會(huì)城市，在拉動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了重要的作用。目前，沈陽市的常住人口約有830萬，其中城鎮(zhèn)人口660萬，農(nóng)村人口170萬，城鎮(zhèn)化水平約為79.52%，位居全省地級(jí)市排名的首位。目前，沈陽市實(shí)施的是城鎮(zhèn)綜合配套改革。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，沈陽市較早開始工業(yè)化進(jìn)程，政府對城鎮(zhèn)建設(shè)的參與較多，以自上而下的方式展開城鎮(zhèn)化。在20世紀(jì)50年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種城鎮(zhèn)化加速了城區(qū)的資本積累。2010年始，開始實(shí)行城鎮(zhèn)綜合配套改革，為沈陽城市建設(shè)提供了新的契機(jī)。由于合理的拓展了城市的空間結(jié)構(gòu)以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)的外遷，使得中心城區(qū)的商業(yè)得到繁榮，人口大量聚集。此外，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的遷移也為郊區(qū)帶來了一定的勞動(dòng)人口。自此吸引來了大量的吉林、黑龍江等地區(qū)的外來人口，并且這種吸引力一直在加強(qiáng)。

三、沈陽市特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)存在的問題

1.人均建設(shè)用地過多。沈陽市的城鎮(zhèn)化水平雖然很高，但與其他城市存在同樣的問題，即發(fā)展速度過快但質(zhì)量不高。在由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程中，逐步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。然而，由于不斷進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致過度的城鎮(zhèn)化。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，2014年全市的人均城鎮(zhèn)用地較2010年增加了18平方米，中心城區(qū)的人均建設(shè)用地已經(jīng)超出了國家規(guī)定的上線。目前，城市主城區(qū)人口密度很大，教育、醫(yī)療、環(huán)境的壓力較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。一是城鎮(zhèn)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。面對今天高速發(fā)展的新時(shí)期，優(yōu)越的勞動(dòng)力資源與市場需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都存在人才短缺的現(xiàn)象，而在我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中也存在缺少管理、技術(shù)等人才的普遍現(xiàn)象。二是“偽城鎮(zhèn)化”的出現(xiàn)。人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)分布不均勻、資源過于集中等諸多因素，使得城鎮(zhèn)化中的人口數(shù)目虛高，城鎮(zhèn)化不徹底。因此，我們應(yīng)該找到影響其落戶的現(xiàn)實(shí)原因，才是解決“偽城鎮(zhèn)化”的良策。3.生態(tài)環(huán)境制約。沈陽市作為重工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展一直以煤炭、鋼化、礦產(chǎn)等資源的供應(yīng)與初加工為主，高強(qiáng)度的開發(fā)與加工對環(huán)境的污染較為嚴(yán)重。從固體廢棄物排放看，1990-2009年沈陽工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈上升趨勢，2004年以來年均增幅達(dá)到16.52%，主要是由于區(qū)域振興后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致的。另外，沈陽市的平均綠化率只有38.23%，低于全國平均水平39.33%，人均綠化面積更低，人們不能享受到好的居住環(huán)境，與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)吸引力較弱。

四、推進(jìn)沈陽特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

1.深化戶籍管理制度。戶籍改革制度是從一個(gè)側(cè)面來消除城鄉(xiāng)間的壁壘，是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的關(guān)鍵一步。因此，應(yīng)積極深化戶籍管理制度，開放周邊縣鎮(zhèn)的戶口遷移政策，為其留在大城市提供政策支持。同時(shí)，也需處理好農(nóng)民的原有土地權(quán)益，一是取消農(nóng)業(yè)人口戶籍，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戶籍結(jié)構(gòu)，完善城市周邊地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，合理引導(dǎo)具有居住條件的人由原籍遷到現(xiàn)居住地。此外，政府還應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)政策吸引人口的流入，完善住房租賃機(jī)制，建立流動(dòng)人口監(jiān)測平臺(tái)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供智力支持。二是有效地控制城市主城區(qū)的面積與人口，積極將人口引入到周邊的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并給予一定的住房補(bǔ)貼政策。與此同時(shí)，加大人口流入地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，如教育資源、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、旅游、商業(yè)等服務(wù)，讓農(nóng)民共享社會(huì)資源。另外，還要妥善處理好農(nóng)業(yè)人口的原有土地問題，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，免去其后顧之憂。2.打造特色小城鎮(zhèn)。沈陽市生態(tài)環(huán)境較好，形成“東山西水”的格局，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依水而建，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)、城鎮(zhèn)、旅游三者為一體的“沿河城鎮(zhèn)文化帶”，充分利用自然條件挖掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由于區(qū)域條件限制，沈陽市形成了“東汽西工、南科北農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)格局，特色鮮明。通過分析發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比較多，因此應(yīng)重點(diǎn)培育建設(shè)依托高科技產(chǎn)業(yè)而成的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶。沈陽歷史悠久，文化底蘊(yùn)濃厚，多個(gè)民族在沈陽這片熱土上和諧共生。因此，沈陽應(yīng)在少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)，走綠色致富之路。3.強(qiáng)化特色新型城鎮(zhèn)化的空間戰(zhàn)略。沈陽市作為中國的重工業(yè)城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與下行壓力下，產(chǎn)值嚴(yán)重過剩。此外，財(cái)政資金減少也進(jìn)一步制約了城市的建設(shè)。因此，沈陽市應(yīng)主動(dòng)對接世界經(jīng)濟(jì)形勢，打造成為國際通道上的樞紐，堅(jiān)持“引進(jìn)”與“輸出”并重，形成國際產(chǎn)業(yè)配置，加大物流基地建設(shè)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易、金融的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)沈陽向外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的空間戰(zhàn)略。

五、結(jié)論

第4篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；石川河；土地安全；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：S181文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030058

前言

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。現(xiàn)階段，人民群眾的溫飽問題已經(jīng)基本解決，對于美好生活的向往，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更好的教育、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。現(xiàn)階段已經(jīng)在農(nóng)用地治理方面開展了系列研究與工程建設(shè)，對確保國家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動(dòng)作用。土地工程應(yīng)為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地，這其中還存在合理配置區(qū)域空間資源、協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境的質(zhì)量提高等問題。為了更好地滿足人民對美好生活的向往，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，還需在人居環(huán)境方面做更多工作。這就需要健康、持續(xù)、穩(wěn)定的建設(shè)用地投入作為基本保障，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決這一問題的關(guān)鍵所在[1-3]。

1積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

1.1新型城鎮(zhèn)化基本情況

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[4，5]。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵，與傳統(tǒng)提法比較，更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升。“新”是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型[6，7]。隨著時(shí)代的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新路子，著力提高內(nèi)在承載力。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，做到多規(guī)合一，合理處置好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部和整體的生態(tài)關(guān)系，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

1.2科學(xué)技術(shù)破解城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化瓶頸日益凸顯[8-11]。建設(shè)用地利用粗放，質(zhì)量問題日益突出。2000—2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)以粗放式用地、用能的方式不斷擴(kuò)張，在土地開發(fā)利用前，未考慮土地質(zhì)量健康問題，導(dǎo)致多地出現(xiàn)“毒地”現(xiàn)象，危害人類健康，整個(gè)過程處于“亞健康”狀態(tài)。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，人居環(huán)境差距大。過多的優(yōu)勢資源集中在區(qū)位條件較好地區(qū)，居民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境逐年改善；反之部分區(qū)域的發(fā)展投入較少，經(jīng)濟(jì)水平不高，周邊環(huán)境呈臟、亂、差趨勢發(fā)展，再加上政策體系和管理體制的差異，使得人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施方面差距越來越大，這也是阻礙新型城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的核心問題。城市功能不完善，設(shè)計(jì)實(shí)際不匹配。在前期規(guī)劃中不根據(jù)實(shí)際開展相關(guān)工作，完全不遵從科學(xué)依據(jù)，不持有科學(xué)態(tài)度，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)。建設(shè)資金量不足，發(fā)展需求難滿足。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來源于政府財(cái)政支出，由于政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資項(xiàng)目多等問題，單一依賴財(cái)政支出，難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善的問題。

1.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的市場潛力

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。我國的城鎮(zhèn)化起步于1949年，較發(fā)達(dá)國家來說，起步晚，水平較低，但是速度快。到2017年，我國城鎮(zhèn)化率為58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國家平均水平相比，低了近7%，與高收入國家差距更大，還有很大發(fā)展?jié)摿Α?014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[12]正式，按照國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案明確的時(shí)間表，2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。可見中國的新型城鎮(zhèn)化，是確鑿無疑的大方向。

根據(jù)近10多年來陜西省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，陜西省2000—2018年城鎮(zhèn)化率都低于全國平均水平，但城鎮(zhèn)化率與全國平均水平逐漸靠近，2019年達(dá)到59.43%。陜西省作為絲綢之路建設(shè)的發(fā)源地和橋頭堡，近年來經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的趨勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ湫滦统擎?zhèn)化發(fā)展進(jìn)程必將會(huì)對省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用[13]。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要積極探索新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展路徑，搶抓陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)有力機(jī)遇，瞄準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，注重科研引領(lǐng)作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，為陜西省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式——以石川河為例

陜西省富平縣石川河綜合整治項(xiàng)目是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功案例，項(xiàng)目建成后，將生態(tài)建設(shè)與人文環(huán)境有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，充分滿足了人民對美好生活環(huán)境的向往。

2.1前期治理

土地安全是確保人居安全最重要的條件之一。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)是開展“土地治理”科研攻關(guān)，針對建設(shè)區(qū)域內(nèi)存在的土地質(zhì)量脆弱、生活、建筑垃圾圍城、土地污染嚴(yán)重等一系列導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化的問題，采取科學(xué)手段，開展前期調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、問題治理、工程實(shí)施以及后期管控，對區(qū)域內(nèi)的污損土地進(jìn)行全面治理和維護(hù)，從根源上解決土地“亞健康”的問題，以此為良好的生態(tài)環(huán)境及區(qū)域整治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中，對生態(tài)環(huán)境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態(tài)命題”，表明在國家層面已經(jīng)將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境予以緊密關(guān)聯(lián)。一個(gè)良性的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必定是將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展前提的。在城市開發(fā)的過程中，土地資源、水資源、生物資源以及氣候資源等應(yīng)該被綜合考慮并加以利用。城鎮(zhèn)化質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境具有相互作用，只有兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，才能全面促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

以富平石川河為例，通過GIS、GPS、RS等技術(shù)，實(shí)施綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃先行，建立生態(tài)本底，設(shè)置生態(tài)調(diào)控單元，并將綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為項(xiàng)目開發(fā)的建設(shè)重點(diǎn)，最終形成利于人類生存、提升環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)結(jié)構(gòu)。在微氣候改善評(píng)價(jià)方面，對項(xiàng)目前后包括溫度、濕度、光照和風(fēng)環(huán)境等主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后形成了一套適用于中小型城市城鎮(zhèn)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究表明，該項(xiàng)目不僅使石川河局部微氣候得到極大改善，而且有效緩解了富平縣的城市熱島效應(yīng)。整個(gè)建設(shè)過程，將“綠地系統(tǒng)”轉(zhuǎn)型為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”，將“開敞空間”營造為“綠色廊道”，將“城市片區(qū)”整合為“生態(tài)功能區(qū)”，切實(shí)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打好“生態(tài)本底”與“綠色根基”，創(chuàng)造了一個(gè)更為適宜人類居住生活的環(huán)境。

2.3智慧人居建設(shè)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展引領(lǐng)時(shí)代交替，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)深入普及的浪潮下，我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也逐步邁進(jìn)智慧化時(shí)代。有的學(xué)者提出了智慧城市的概念，其核心是讓新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)中，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理。在此基礎(chǔ)上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基礎(chǔ)建設(shè)的完善，以智能家居、智慧社區(qū)和智慧養(yǎng)老為切入，創(chuàng)新研發(fā)了智慧人居社區(qū)平臺(tái)，全方位構(gòu)建了“人物互聯(lián)、業(yè)務(wù)在線、數(shù)據(jù)智能、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的社區(qū)運(yùn)營生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境智能優(yōu)化。

2.4運(yùn)營模式創(chuàng)新

在運(yùn)營模式上，創(chuàng)新性地提出了基于提升土地價(jià)值為核心的綜合開發(fā)運(yùn)營模式。由企業(yè)足額墊付項(xiàng)目費(fèi)用，改變了政府擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)貸款的模式，將企業(yè)收益與項(xiàng)目質(zhì)量互相綁定，既解決了政府資本不足的問題，又保證項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，達(dá)到雙重目的，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的輔助功能開發(fā)利用提供了可運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支撐方法。石川河項(xiàng)目運(yùn)用該模式，不但帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)效益增長，同時(shí)又吸引多個(gè)知名企業(yè)前來投資[14，15]。

3新型城鎮(zhèn)化背景下的工作思路

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，更加重視人居環(huán)境系統(tǒng)化提升的科技研發(fā)。要全面創(chuàng)新，加強(qiáng)土地整治、城市綜合體建設(shè)、土地開發(fā)研究、凈土生態(tài)治理全方位創(chuàng)新，采取規(guī)劃先行，高起點(diǎn)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略藍(lán)圖，重視土地整治、綠色建筑材料等核心技術(shù)研發(fā)與工程應(yīng)用轉(zhuǎn)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化模式推廣，通過同網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）、同臺(tái)（通用功能平臺(tái)）、同數(shù)（數(shù)據(jù)體系）、同效（高效運(yùn)營數(shù)據(jù)中心）和同制（制度系統(tǒng)）組合而成的高度標(biāo)準(zhǔn)化體系，將科技融入建設(shè)環(huán)境的提高，讓人居環(huán)境更加智慧化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地整治與建設(shè)用地開發(fā)協(xié)同發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的向往。

4新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

4.1以土地安全為核心的新材料、新技術(shù)、新裝備研發(fā)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)落地的首要任務(wù)應(yīng)以科研作為支撐治理工程實(shí)施及應(yīng)用的基礎(chǔ)，確保土地潔凈安全。從研究角度出發(fā)，應(yīng)著力凈土新材料、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)，從而保證人居用地土壤環(huán)境長遠(yuǎn)安全，保障新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。

4.2以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為導(dǎo)向的新方法、新技術(shù)研發(fā)

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，新型城鎮(zhèn)化下生態(tài)環(huán)境建設(shè)需綜合考慮3個(gè)方面。重點(diǎn)針對工程項(xiàng)目區(qū)域，開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境評(píng)估研究；針對陜西城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的典型問題，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)新技術(shù)及新材料研發(fā)；開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管控的新方法及新模式研究。

第5篇

隨著中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的召開，我們可以看出，城鎮(zhèn)化已提升到了中國全面改革工作的重要進(jìn)程上來，新型城鎮(zhèn)化的方向和內(nèi)容也比以前做了很大的調(diào)整，在核心目標(biāo)，主要任務(wù)、主要任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑、城鎮(zhèn)化特色、城鎮(zhèn)體系布局、空間規(guī)劃等多個(gè)方面，都有很多新的想法。

新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化給商業(yè)地產(chǎn)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，各路資本紛紛加快對三四線城市的商業(yè)地產(chǎn)布局，目前我們手頭也有這樣一個(gè)項(xiàng)目，所以也是從實(shí)際項(xiàng)目入手，看新型城鎮(zhèn)化對我們規(guī)劃行業(yè)的影響。

遼中珍珠水城位于沈陽市區(qū)西南部，距市區(qū)約30公里，距遼中縣城25公里，處于沈陽1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。基地周邊有多條高速公路：京沈高速，本遼高速和遼新高速，省內(nèi)外交通聯(lián)系均十分便利；另有多條國道、省道均可通往沈陽和周邊城市。同時(shí)基地內(nèi)已有建成道路與上述對外交通連接，十分便利通暢。

現(xiàn)狀用地主要以田園為基地，西部緊鄰珍珠湖，加以散落在田間的村落構(gòu)成。 包含了四個(gè)村：北長壽崗子村、蒲河村、高登堡村及丁家堡村。北長壽崗子村為滿族村，尚保留部分滿族生活傳統(tǒng)及節(jié)事活勱。高登堡及丁家堡村的村落建設(shè)相對較好。其中丁家堡村有新石器遺址一處。有條件建設(shè)區(qū)現(xiàn)狀主要為農(nóng)田和魚塘，允許建設(shè)區(qū)為村落和基地北部的濕地。 現(xiàn)狀路況較好的為濱湖路和貫通的東西向接京沈高速的二級(jí)公路。以及沿湖步行道，其余道路主要為鄉(xiāng)間路。珍珠湖依托蒲河水系，上至沈陽，下到遼中匯入渾河。沿岸有大面積濕地、魚塘；農(nóng)田內(nèi)也密布灌溉水渠。區(qū)域快速交通路網(wǎng)已經(jīng)形成，但“最后一公里”的快速交通連接并不暢通，珍珠水城缺少與區(qū)域交通設(shè)施的有效銜接通道。 現(xiàn)狀規(guī)劃基地內(nèi)已建成環(huán)珍珠湖路、冷劉線等部分道路，道路情況較好，其余道路為村路。規(guī)劃地塊內(nèi)池塘、溝渠較多，主要分布在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)及湖體周邊，為開發(fā)建設(shè)帶來困難。規(guī)劃地塊內(nèi)多數(shù)為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，主要分布于村莊周圍，為禁建區(qū)。

建設(shè)用地范圍比較特殊，建設(shè)用地在大壩需要后退60米規(guī)劃堤壩 （紫線）與宗地界限重合。

在規(guī)劃中我們遇到了很多問題與挑戰(zhàn)，主要是為一下幾個(gè)方面：

1.交通方面，缺少“最后一公里”的快速交通連接，造成珍珠水城可達(dá)性、到達(dá)便捷性降低，影響珍珠水城的開發(fā)建設(shè)，未來需要建設(shè)快速路及LRT（輕軌）、BRT等快速交通。

2.用地布局，規(guī)劃區(qū)內(nèi)廣泛分布的基本農(nóng)田及其不規(guī)整的形態(tài)為建設(shè)用地的布局帶來重大影響和調(diào)整。

3.豎向規(guī)劃，基地地勢低洼，低于設(shè)計(jì)洪水位，建設(shè)用土缺乏，不能實(shí)現(xiàn)土方的區(qū)內(nèi)平衡，為城市建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

4.服務(wù)設(shè)施配套，規(guī)劃地塊內(nèi)現(xiàn)狀沒有服務(wù)設(shè)施，未來建設(shè)投入較大。

5.防災(zāi)，基地內(nèi)地勢低洼且緊鄰珍珠湖，雨季易受到水災(zāi)影響及形成內(nèi)澇。

6.知名度低，未形成品牌，目前珍珠水城知名度較低，與位于沈陽東部的棋盤山比較還有很大差距。

但是同時(shí)我們也具有非常顯著的優(yōu)勢，比如說政策優(yōu)勢，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”到2020年我國要解決約3個(gè)“1個(gè)億”的農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化，未來將進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)配套政策。區(qū)域方面，快速交通已形成，基地周邊有多條高速公路：京沈高速，本遼高速，遼新高速，省內(nèi)外五途聯(lián)系均十分便利；另有多條國道、省道均可通往沈陽的周邊市域。另外，基地處于遼中北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)，遼寧西部水體保護(hù)區(qū)，依托蒲河生態(tài)走廊上的團(tuán)結(jié)水庫成為沈陽重要的生態(tài)保育與生態(tài)消費(fèi)供應(yīng)地。

我們本次規(guī)劃目標(biāo)也就是為了打造，全國水生態(tài)文明的新城鎮(zhèn)，旅游休閑目的地。借鑒其他新城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造城產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū) 。隨著沈陽逐步進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，沈陽城市居民整體消費(fèi)需求層級(jí)提升。沈陽城市居民消費(fèi)已從生存型消費(fèi)向發(fā)展消費(fèi)轉(zhuǎn)化，同時(shí)逐步增加享受型消費(fèi)，醫(yī)療保健、休閑娛樂等消費(fèi)將有進(jìn)一步提高。中產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展和培育是消費(fèi)市場的中堅(jiān)力量，即是沈陽快速發(fā)展的重要因素，也是未來沈陽發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。打造城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)區(qū) ，新城鎮(zhèn)的發(fā)展是沈陽城市空間拓展中的重要一環(huán)，是新型工業(yè)化的新型城市化發(fā)展的重要載體。

在功能上助推沈陽國家中心城市建設(shè)，成為東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范新城；引領(lǐng)蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道發(fā)展，打造沈陽西部獨(dú)具第三代城市特征的生態(tài)活力水城；培育遼中經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的田園生態(tài)新城。

充分挖掘地區(qū)的景觀資源與本底特色，以“富水而融之”為規(guī)劃理念，引水入城，為城市景觀、城市田園增添特色。經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)、生態(tài)良性循環(huán)四者保持和諧的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

規(guī)劃中把“建筑組團(tuán)”與“田園組團(tuán)”錯(cuò)列間隔布置，設(shè)置“都市農(nóng)場”和“社區(qū)果園”使得市民在獲取新鮮安全的食品的同時(shí)，保證農(nóng)業(yè)用地與城市建成區(qū)的綠地相互滲透，形成特色的城市風(fēng)光。以健康及自給自足的形態(tài)過生活，強(qiáng)調(diào)“健康、可持續(xù)的生活方式。是具有一種低碳環(huán)保理念，文化內(nèi)涵和時(shí)代的產(chǎn)物。它是貼近生活本源，自然、健康、精致的生活城市。打造心靈的歸宿，享受慢節(jié)奏放松生活，徹底保護(hù)自然生態(tài)；傳統(tǒng)文化的自豪感；慢食、慢行、慢談；成為城市居民的中心，造就地方的國際化。

同時(shí)考慮隨著收入水平的提高與老齡人口的增加，健康與養(yǎng)生養(yǎng)老的市場需求不斷的增長，成為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。與此同時(shí)，健康產(chǎn)業(yè)在醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、生命科學(xué)等領(lǐng)域取得的成就，健康產(chǎn)業(yè)將步入快速發(fā)展之路。

在產(chǎn)業(yè)方面，我們打造幾大產(chǎn)業(yè)：

商務(wù)會(huì)展產(chǎn)業(yè)，沈陽會(huì)展市場發(fā)展迅速，主要體現(xiàn)在商務(wù)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)兩方面。商務(wù)會(huì)議產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，目前，中國入境旅游市場中，商務(wù)會(huì)議旅游人員已占全部游客的四成，2013年中國旅游競爭力百強(qiáng)（市）排行榜，沈陽排名14，在東北三省中排名第2，僅落后二大連。作為會(huì)議產(chǎn)業(yè)城市第二集團(tuán)的沈陽，將依靠區(qū)域性中心城市的影響力及旅游吸引力，成為東北及大東亞商務(wù)會(huì)議目的地。

旅游度假及娛樂產(chǎn)業(yè)，旅游市場進(jìn)入休閑娛樂 消費(fèi)時(shí)代，旅游收入增長率高于接待人數(shù)增長率，旅游消費(fèi)增長速較快。理論上整個(gè)旅游發(fā)展過程將形成“觀光旅游―休閑旅游―度假旅游”的發(fā)展路徑，隨著沈陽城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 休閑度假游、康體娛樂將成為沈陽旅游發(fā)展的新增長點(diǎn)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化是城市的靈魂，挖掘地方風(fēng)土民俗，形成藝術(shù)創(chuàng)作、文藝演出，引入國際家居、景觀燈等設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)形成“民族的即是世界的”珍珠湖文化。

都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文明下的生態(tài)農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，也是結(jié)束國內(nèi)貧乏的食品安全危機(jī)的有效手段，利用基地內(nèi)的農(nóng)田發(fā)展高品質(zhì)都市農(nóng)業(yè)，建立都市農(nóng)莊和社區(qū)果園，形成“1小時(shí)”食物供給鏈，保證食品的新鮮與安全。

在規(guī)劃策略上，應(yīng)利用現(xiàn)有空間走廊聯(lián)系沈陽與遼中城區(qū)，拉近與二者的空間距離。 理水、營湖、筑島

在基地內(nèi)部塑造水主題景觀核心，過濾湖水泥沙，增加濱水岸線長度，加強(qiáng)珍珠湖與基地及基地內(nèi)部之間的生態(tài)聯(lián)系，構(gòu)筑具有珍珠水城特色的水景。

第6篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；規(guī)劃建設(shè)；探索；實(shí)踐

Abstract: urbanization is an inevitable trend in the development of human society, the urbanization level is a measure of a country or a region's economic, social and civilized development scale. With the rapid development of our social economy, the potential of the new rural construction and urbanization construction are bursting. Therefore, as a whole the area, improve the quality of urbanization, implement the strategy of low carbon economy and sustainable development, is already can't wait task, should make scientific planning, standard construction, in accordance with law.

Key words: new type of urbanization; Planning and construction; To explore; practice.

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

引言

近年來，我國大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系日趨完善。推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。本文在探索市場經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策方面，進(jìn)行了一系列有益的探索實(shí)踐。

1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、集約高效、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人，而不是以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是堅(jiān)持以人為本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；二是科學(xué)合理布局城市，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)合理的等級(jí)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，并使其與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；三是倡導(dǎo)生態(tài)文明的理念，尊重自然環(huán)境和自然規(guī)律，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展從注重外延擴(kuò)張向集約高效轉(zhuǎn)變。

2.新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)

城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是保證居民的消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率這兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境的城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化、公共服務(wù)的城市化、消費(fèi)方式的城市化。而不僅僅為了提高經(jīng)濟(jì)效益和GDP總量。

去年12月6日召開的山東省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，山東省城鎮(zhèn)化率到2015年達(dá)到56％以上，到2020年達(dá)到63％以上。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的發(fā)展格局。

3．新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的原則

城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是把各個(gè)城市的發(fā)展道路和產(chǎn)業(yè)特征簡單疊加或相互競爭排斥，使其相輔相成，不能相互替代。

3.1體現(xiàn)以人為本，提高人口城鎮(zhèn)化水平

在發(fā)展過程中，把人與自然、人與社會(huì)有機(jī)融合起來，而不是犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)，城鎮(zhèn)化的真正價(jià)值在于讓人的生活更美好。

3.2堅(jiān)持“綠色低碳”，構(gòu)建生態(tài)文明

營造環(huán)境優(yōu)美的人文環(huán)境，努力提升中小城市軟實(shí)力。是否有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是否最大限度的節(jié)能降耗，是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力實(shí)施鄉(xiāng)村“清潔工程”；推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和設(shè)施一體化，重點(diǎn)解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、形成資源節(jié)約、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的可持續(xù)發(fā)展格局。

3.3完善城鎮(zhèn)的功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善，打造宜居、利居、樂居的城市。基礎(chǔ)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間互動(dòng)的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵要素，堅(jiān)持城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)公用服務(wù)設(shè)施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

3.4堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。加快實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升城市產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。著力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

4新型城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)

4.1新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提。不同于中國原有的粗放型產(chǎn)業(yè)，以低污染、高就業(yè)、本地資源優(yōu)化為選擇產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，我們未來要走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化布局合理、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施完善的目標(biāo)。

4.1.1合理布局。要做到因地制宜，利用有限的土地面積進(jìn)行合理布局，體現(xiàn)集約發(fā)展理念從山東的實(shí)際情況來看，考慮到既要合理規(guī)避城市中心區(qū)迅速發(fā)展帶來的“大城市病”，又要想方設(shè)法有效帶動(dòng)城市周邊廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展。因此要以“做好大城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。

4.1.2產(chǎn)業(yè)配套。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐。山東低層次的服務(wù)業(yè)占比高,第二產(chǎn)業(yè)比例低。為此，在城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展過程中要建立三次產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。根據(jù)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，山東一些地區(qū)也應(yīng)在項(xiàng)目引進(jìn)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

4.1.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入滯后，已成為我國一些城市當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中面臨的主要矛盾。城市管網(wǎng)設(shè)置混亂、垃圾處理不配套，排水排污管道不分等現(xiàn)象還不同程度的存在。多年來我們依靠低成本擴(kuò)展模式產(chǎn)生的城鎮(zhèn)化，弊端正在顯露。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，以此完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。

4.2體制機(jī)制創(chuàng)新保障

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與體制創(chuàng)新密不可分，今后一段時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，要以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供制度保障。

4.2.1完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場”的改革方向。

4.2.2探索農(nóng)業(yè)組織化體制機(jī)制建設(shè)。城鎮(zhèn)化推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)同步。應(yīng)開展農(nóng)業(yè)組織化體制機(jī)制的探索，大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

實(shí)行空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)“五規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的觸角延伸到各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)割裂、局域分離、單一平面規(guī)劃向城鄉(xiāng)協(xié)同、局域聯(lián)動(dòng)、立體多元規(guī)劃轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)完善土地利用總體規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間和資源要素，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、人口分布、城鎮(zhèn)特色、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊布局等；編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體；做好各項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，健全強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束功能。

4.3實(shí)例

濟(jì)南都市圈在我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中居重要地位。周圍圍著這個(gè)城市來補(bǔ)充，城市之間分工比較明確，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，形成整體競爭力的一種發(fā)展模式。在濟(jì)南都市圈中，臨沂是次中心城市，必須發(fā)揮相應(yīng)的作用。臨沂相對經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較大、產(chǎn)業(yè)集群比較強(qiáng)，特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高，工業(yè)的基礎(chǔ)支撐能力比較強(qiáng)，這些都是臨沂在都市圈城市群中發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)。

臨沂市實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，選擇12個(gè)鎮(zhèn)作為縣域副中心來規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展，取得了明顯成效。突出風(fēng)格特色。做靚“魅力城區(qū)”，彰顯“水之城、商之都、文之邦”特色；鼓勵(lì)縣城體現(xiàn)簡潔明快的現(xiàn)代風(fēng)格，融入地域文化元素，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)文化中心；建設(shè)27個(gè)古典風(fēng)韻、39個(gè)山水生態(tài)、17個(gè)紅色風(fēng)情和35個(gè)現(xiàn)代中式小城鎮(zhèn)，打造一批“百年小鎮(zhèn)”；在平原地區(qū)集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，在山嶺地區(qū)分散建設(shè)莊園式生態(tài)住房，做出一批“沂蒙新村”。

另外，在一些基礎(chǔ)設(shè)置配置方面也需注意，如：

教育設(shè)施配置，完善義務(wù)教育階段的教育設(shè)施配置，充分考慮外來務(wù)工人員的子女入學(xué)需求，增加配套的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

醫(yī)療設(shè)施配置，完善社區(qū)醫(yī)院配置。對大型醫(yī)院，要考慮其輻射周邊區(qū)域的規(guī)模。

文化娛樂設(shè)施配置，完善各種社區(qū)活動(dòng)中心、對于文體娛樂場所要充分考慮外來人口的需求。

交通設(shè)施配置，大力發(fā)展公共交通，增加公交站點(diǎn)的輻射范圍，方便群眾出行。充分設(shè)置人行天橋、人行地下通道等人行設(shè)施，方便路人出行。完善換乘停車場、出租車停車站等，大城市的機(jī)場、客運(yùn)站、高鐵站等結(jié)合城市交通規(guī)劃與城市布局設(shè)置。

完善保障性住房的建設(shè)，新建的居住小區(qū)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)配置90平米以下的經(jīng)濟(jì)戶型，完善居住小區(qū)的配套設(shè)施。

結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，體現(xiàn)了人本化、集約化、多元化、低碳化，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性、融合性及多樣性。有利于資源的統(tǒng)籌配置和生態(tài)環(huán)境的有效恢復(fù)，有利于提高人民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，建設(shè)宜居家園，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]朱鐵臻.中國特色的新型城市化道路[J].北京規(guī)劃建設(shè),2008,5.

第7篇

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》2014年3月出臺(tái)，它是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。[1]規(guī)劃要求地方各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)該規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，因地制宜研究制定符合本地實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和具體政策措施。于是，各省基本緊隨其后出臺(tái)了本省的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。尤其是《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》2015年初正式啟動(dòng)，江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，國家發(fā)改委將對新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，開展年度評(píng)估考核，建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制。科學(xué)的規(guī)劃評(píng)價(jià)是引導(dǎo)、調(diào)控和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，但是目前很多地方還沒有認(rèn)識(shí)到規(guī)劃評(píng)價(jià)的重要性，更談不上對建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)評(píng)價(jià)，以至于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還處于盲然或失控的狀態(tài)。所以，建立新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)機(jī)制十分必要。那么，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)應(yīng)包括哪些內(nèi)容？如何對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)？本文在對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)概念內(nèi)涵解讀的基礎(chǔ)上，基于指標(biāo)體系的方法，擬分別構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施程度和效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，也將試著對兩個(gè)試點(diǎn)省——江蘇和安徽的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制成果進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，并就單列的試點(diǎn)城市——青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）的實(shí)施進(jìn)行初步診斷。

2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的概念內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅應(yīng)該要有規(guī)劃，而且要加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步講，規(guī)劃不是編制好就完事，規(guī)劃重在實(shí)施。[2]基于系統(tǒng)觀和過程觀，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)包括了對規(guī)劃編制階段的規(guī)劃文本、規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和對規(guī)劃實(shí)施后的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，還包括了對規(guī)劃實(shí)施過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，三者總稱為對規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)。

2.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果評(píng)價(jià)規(guī)劃編制成果是對新型城鎮(zhèn)化未來狀態(tài)的描述和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指引，規(guī)劃成果內(nèi)不僅包括新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，還應(yīng)包括達(dá)到目標(biāo)的方法和手段。也就是說，對規(guī)劃本身的評(píng)價(jià)首先應(yīng)對規(guī)劃目標(biāo)的合理性和可實(shí)施性做出評(píng)價(jià)。

2.2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)主要集中于規(guī)劃實(shí)施前、后的對比分析上，研究的方法傾向于通過實(shí)證來分析規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。但是新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)過程，所以這里強(qiáng)調(diào)對規(guī)劃是否達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。2.3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過程評(píng)價(jià)以往的規(guī)劃評(píng)價(jià)側(cè)重于對規(guī)劃編制成果和實(shí)施效果的研究，但問題是往往很難判別哪些結(jié)果與規(guī)劃本身有關(guān)、關(guān)聯(lián)度有多大。換句話說，如果忽略對規(guī)劃實(shí)施過程的研究，就很難客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃本身的科學(xué)性和科學(xué)分析影響規(guī)劃實(shí)施效果的動(dòng)因。對新型城鎮(zhèn)化而言，筆者認(rèn)為應(yīng)綜合考量規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行性和對規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)程。通過對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)概念內(nèi)涵的解讀，可以提升對這一規(guī)劃實(shí)施重要保障機(jī)制的認(rèn)知。

3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建構(gòu)

為了簡化工作和便于實(shí)用，從以下兩方面來建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系：一是針對規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一是針對規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并分別在編制和實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，給出相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。3.1針對規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般來說，規(guī)劃編制成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃方案等。對規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)不是本文的關(guān)注點(diǎn)，本文強(qiáng)調(diào)的是對規(guī)劃文本即規(guī)劃本身的評(píng)價(jià)。針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，為下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作的開展，以及保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的效果具有十分重要的意義。國外已經(jīng)形成比較成熟的評(píng)價(jià)規(guī)劃文本質(zhì)量的方法，并將其運(yùn)用到各種規(guī)劃文本的評(píng)價(jià)中。表面上看，這是對規(guī)劃文本質(zhì)量的評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是在回答“什么才是一個(gè)好的規(guī)劃”的問題，表現(xiàn)為內(nèi)在有效性評(píng)價(jià)和外在有效性評(píng)價(jià)兩方面。[3]內(nèi)在有效性指的是規(guī)劃文本自身的完整性和承接性，一般來說是由基礎(chǔ)事實(shí)、遠(yuǎn)景描述、目標(biāo)政策、實(shí)施工具四項(xiàng)要素組成；外在有效性主要有以下兩個(gè)層面的含義：一是“垂直級(jí)”相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和接應(yīng)程度的評(píng)價(jià)，二是“平行級(jí)”相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和配合程度的評(píng)價(jià)。具體地說，內(nèi)在有效性包括了規(guī)劃的核心要素，如規(guī)劃目標(biāo)、遠(yuǎn)景描述、基礎(chǔ)事實(shí)、內(nèi)容和格式、政策（為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的各個(gè)目標(biāo)而制定的具體措施）和實(shí)施性；外在有效性涉及范圍和覆蓋面問題，反映的是上下層規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，以及各左右規(guī)劃之間的一致性。鑒于當(dāng)前我國規(guī)劃評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和水平，基于簡明和可操作的原則，本文試著給出針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1），對其規(guī)劃文本質(zhì)量予以評(píng)價(jià)。表中的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）規(guī)劃目標(biāo)的合理性評(píng)價(jià)；（2）規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性評(píng)價(jià)；（3）規(guī)劃成果表達(dá)和內(nèi)在邏輯性評(píng)價(jià)；（4）規(guī)劃外在有效性評(píng)價(jià)。前三項(xiàng)反映了規(guī)劃文本的內(nèi)在有效性；第四項(xiàng)反映了規(guī)劃文本的外在有效性。需補(bǔ)充說明的是，規(guī)劃文本的外在有效性是不忽視的。以地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃為例來說明，一方面其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要與國家的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，另一方面則是要考慮下面縣市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的承接性，尤其是同一層次的“多規(guī)協(xié)調(diào)”問題也是必須考慮的。需要說明的是，通常規(guī)劃文本質(zhì)量評(píng)價(jià)的操作者為監(jiān)測新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的政府部門、規(guī)劃師或者是第三方機(jī)構(gòu)，而表1只是針對規(guī)劃評(píng)價(jià)請的專家而言，即評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本質(zhì)量的方法是依據(jù)這個(gè)明細(xì)單來確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是否遺漏了一些規(guī)劃要素，從而判斷規(guī)劃質(zhì)量的高低。表1中應(yīng)用的計(jì)分方法作為初期處理新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要素賦值的技術(shù)指引，直觀呈現(xiàn)評(píng)估的定量結(jié)果。具體地說，由熟悉掌握評(píng)分原則的專家對文本條目逐條進(jìn)行評(píng)判賦分。根據(jù)評(píng)價(jià)后的總得分，可以評(píng)判規(guī)劃文本的質(zhì)量亦即規(guī)劃的優(yōu)劣水平。規(guī)劃是為未來建設(shè)提供遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，為遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供具體的操作框架。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)總的要求是，判斷規(guī)劃是否滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是否具有較好的適應(yīng)性和可操作性。這樣的評(píng)價(jià)可以促進(jìn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本中深入考慮規(guī)劃中各要素的完整性及邏輯性，并加強(qiáng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。盡管這里只是一個(gè)初步建議，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要性將會(huì)日漸提升。

3.2針對規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對于規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)研究，國內(nèi)外有著明顯的差別。國外較為完善的公開化的規(guī)劃評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)或支持系統(tǒng)以及管理機(jī)制為規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作的開展提供了便利條件，并且多采用定量分析方法。相比之下，我國“重編制、輕實(shí)施”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，不僅忽視了對規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究，其評(píng)價(jià)工作也未充分落實(shí)。前面介紹了規(guī)劃實(shí)施其實(shí)分為實(shí)施過程和實(shí)施效果兩部分，這里不打算詳細(xì)劃分實(shí)施過程評(píng)價(jià)和實(shí)施效果評(píng)價(jià)，主要考慮到新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的、持續(xù)的過程，加之由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的復(fù)雜性所導(dǎo)致的規(guī)劃實(shí)施不確定性，所以筆者把規(guī)劃的實(shí)施和規(guī)劃的效果結(jié)合起來考慮，即把對規(guī)劃進(jìn)度的評(píng)價(jià)和對規(guī)劃是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)合起來，不斷跟蹤和定期反饋，進(jìn)而提出針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。關(guān)于該指標(biāo)體系的幾點(diǎn)說明：（1）一個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)該符合以下要求：指標(biāo)體系應(yīng)該是全面的和多方位的指標(biāo)組合；指標(biāo)應(yīng)該是具有普遍意義的，可以分享的；指標(biāo)是清晰的，而不是含糊的；對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)內(nèi)容分為規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和對規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)兩大部分。規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)主要是對規(guī)劃的執(zhí)行情況的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤和對規(guī)劃發(fā)揮作用的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)則主要是是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（2）考慮到彈性與剛性控制的結(jié)合，規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況設(shè)立了引導(dǎo)性和控制性兩類衡量指標(biāo)；考慮到指標(biāo)不僅應(yīng)該與發(fā)展目標(biāo)相一致，而且指標(biāo)應(yīng)該反映公眾參與，結(jié)果讓公眾可以接受，所以，規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括基于規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)和公眾滿意度這個(gè)附加指標(biāo)。在這里，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)發(fā)展目標(biāo)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)（最能反映新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特征的目標(biāo)），這四個(gè)目標(biāo)還可以進(jìn)一步細(xì)化，可以參照相關(guān)的成熟研究成果。[4]增加公眾滿意度指標(biāo)主要是體現(xiàn)公眾參與規(guī)劃這一新鮮事物。[5]（3）關(guān)于如何給指標(biāo)賦分。規(guī)劃的執(zhí)行情況，粗略按實(shí)施、未實(shí)施、違反建設(shè)三類劃分。實(shí)施得1（100%）分，未實(shí)施得0分，違反建設(shè)得-1（-100%）分。規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)情況按達(dá)到目標(biāo)的百分?jǐn)?shù)計(jì)算。（4）關(guān)于如何匯總得出結(jié)果。首先，采用加權(quán)求和的方法，分別得出規(guī)劃實(shí)施程度和實(shí)施效果的得分；其次，仍采用加權(quán)求和的方法，按照規(guī)劃實(shí)施占30%，實(shí)施效果占70%的比重，求得最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。（5）關(guān)于最終結(jié)果的解釋。得分在80%以上，表明規(guī)劃實(shí)施程度比較好，規(guī)劃引導(dǎo)和控制作用強(qiáng)；得分在60%—80%之間，表明規(guī)劃實(shí)施程度一般，規(guī)劃具有一定引導(dǎo)和控制作用強(qiáng)；得分在30%—60%之間，表明規(guī)劃實(shí)施程度比較差，規(guī)劃引導(dǎo)和控制作用弱；得分在30%以下，表明規(guī)劃實(shí)施程度很差，規(guī)劃基本沒有發(fā)揮引導(dǎo)和控制作用。綜上所述，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施效果和實(shí)施程度的評(píng)價(jià)，可以選取一些指標(biāo)并通過對這些指標(biāo)的計(jì)算來跟蹤了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是否促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。這些指標(biāo)可用來監(jiān)測新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)（資源、環(huán)境）方面的進(jìn)展，尤其是城鄉(xiāng)一體化的程度。通過對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況定期開展評(píng)價(jià)，可以動(dòng)態(tài)了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)情況，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際情況與規(guī)劃目標(biāo)之間的差距，并弄清民眾對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的看法，從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、修編提供決策依據(jù)，加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督管理。

4對試點(diǎn)省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的初步評(píng)價(jià)與診斷

4.1對兩個(gè)試點(diǎn)省——江蘇和安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的初步評(píng)價(jià)對照規(guī)劃文本的評(píng)審條目，下面對江蘇和安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果做定性評(píng)價(jià)。2014年5月，《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》明確了江蘇未來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體目標(biāo)、重大任務(wù)、空間布局、發(fā)展形態(tài)與發(fā)展路徑，提出了體制機(jī)制改革的主要方向和關(guān)鍵舉措。該規(guī)劃的最大特點(diǎn)是以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，把新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃統(tǒng)一。從規(guī)劃目標(biāo)的合理性看，該規(guī)劃把發(fā)展目標(biāo)分為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升、城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升、體制機(jī)制不斷完善，目標(biāo)設(shè)置比較科學(xué)合理；從規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性看，該規(guī)劃在對發(fā)展現(xiàn)狀充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，分析必須高度重視和需要著力解決的矛盾和問題；從規(guī)劃的內(nèi)在邏輯性看，該規(guī)劃有清晰的指導(dǎo)思想。特別值得肯定的是，該規(guī)劃有策略和行動(dòng)安排，便于指引實(shí)施；從規(guī)劃的外在有效性方面看，該規(guī)劃在考慮平行級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面明顯考慮不足。規(guī)劃最后指出，由省發(fā)展改革主管部門會(huì)同各有關(guān)方面負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，并適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測。但如何監(jiān)測？如何評(píng)價(jià)？并沒有給出具體方法。2015年2月，《國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》試圖建立比較完善的新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，努力形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系。該總體方案的最大特點(diǎn)是明確了責(zé)任主體，讓各政府部門清楚自己在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工作任務(wù)。從規(guī)劃目標(biāo)的合理性看，該規(guī)劃方案把發(fā)展目標(biāo)分為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制初步建立、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提高、產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)一步加快、多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制基本建立、與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村土地管理制度進(jìn)一步完善，但這些目標(biāo)如何衡量是個(gè)問題；從規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性看，該規(guī)劃方案并沒有展現(xiàn)出來；從規(guī)劃的內(nèi)在邏輯性看，有明確的試點(diǎn)任務(wù)，也給出了相應(yīng)的策略和行動(dòng)安排；從規(guī)劃的外在有效性方面看，該規(guī)劃方案也沒有展開，當(dāng)然作為總體方案這部分可以忽略。該規(guī)劃方案最后指出，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對改革試點(diǎn)總體進(jìn)展、政策落實(shí)和實(shí)施效果開展督查指導(dǎo)、考核通報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，不斷完善政策措施，反映出它們是把規(guī)劃作為一項(xiàng)政策來對待，十分重視政策落實(shí)和政策措施完善。

4.2關(guān)于試點(diǎn)城市——青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的診斷與建議2014年底，《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺(tái)，該規(guī)劃堅(jiān)持以人為本、公平共享為指導(dǎo)原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心。該規(guī)劃的目標(biāo)有：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的大都市區(qū)、實(shí)踐科學(xué)合理的發(fā)展模式、建設(shè)宜居幸福的生活環(huán)境、完善新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。該規(guī)劃的任務(wù)是穩(wěn)步推進(jìn)人口市民化、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平、均衡城鄉(xiāng)要素配置、推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明與文化傳承。對照前面關(guān)于規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文建議，在青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施中，一是要區(qū)分哪些是引導(dǎo)性內(nèi)容，哪些是強(qiáng)制性內(nèi)容，以便了解規(guī)劃的執(zhí)行情況；二是要進(jìn)一步優(yōu)化和完善發(fā)展指標(biāo)體系，目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境方面均列出了指標(biāo)，并明確了標(biāo)準(zhǔn)，但是如何真正體現(xiàn)以人為本、公平共享，讓公眾滿意，所以建議增加公眾滿意度指標(biāo)。關(guān)于考核評(píng)價(jià)，該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要形成以本規(guī)劃確定的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系、人口市民化、城鄉(xiāng)一體化、行動(dòng)計(jì)劃為主確定重點(diǎn)考核內(nèi)容，這就需要建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全完善新型城鎮(zhèn)化監(jiān)測評(píng)價(jià)制度。一方面，要開展城鎮(zhèn)化年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，定期青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告；另一方面，要開展城鎮(zhèn)化規(guī)劃中期規(guī)劃評(píng)估與專項(xiàng)監(jiān)測，推動(dòng)本規(guī)劃順利實(shí)施。本文建議，只有把年度考評(píng)、中期考核和期末考核結(jié)合起來，形成完善的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，才能真正使規(guī)劃見效、實(shí)施有果。總的來看，目前出臺(tái)的各級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，只是在末尾提出要進(jìn)行考評(píng)，至于如何考評(píng)，沒有給出具體的考評(píng)方法。以上對試點(diǎn)省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的考評(píng)，也只是從定性上指出問題，有條件的話，可以依據(jù)本文前面提出的指標(biāo)體系組織開展定量評(píng)價(jià)。

5結(jié)語

第8篇

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。郵儲(chǔ)銀行作為普惠金融的先行者，始終重點(diǎn)支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融需求。基于河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)思路，結(jié)合郵儲(chǔ)銀行定位及實(shí)際，總結(jié)了郵儲(chǔ)銀行支持河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，提出了在京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，郵儲(chǔ)銀行應(yīng)結(jié)合自身的資源稟賦和特色，依托國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步抓住河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，從模式、產(chǎn)品和服務(wù)三個(gè)方面加快創(chuàng)新，提升為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。

關(guān)鍵詞:

郵儲(chǔ)銀行;新型城鎮(zhèn)化;普惠金融;三農(nóng);創(chuàng)新

一、新常態(tài)下河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)思路

(一)新常態(tài)下河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，河北省城鎮(zhèn)化率為49．3%，全國為54．8%，河北省城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，相對滯后。目前，河北省仍有近500萬貧困人口，涉及62個(gè)貧困縣，7300多個(gè)貧困村。而且河北省各設(shè)區(qū)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極不平衡，唐山得益于其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，新型城鎮(zhèn)化水平全省最高，秦皇島、石家莊分居第二、第三位，衡水居最末位。現(xiàn)階段，河北省城鎮(zhèn)化的總體水平已逐步趨向于與工業(yè)化相協(xié)調(diào)，但第三產(chǎn)業(yè)比重較低，對勞動(dòng)力的吸納不足，而且河北省城市規(guī)模總體偏小，中心城市對周邊縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，一直以來的粗放型發(fā)展方式導(dǎo)致資源被過度消耗，與北京、天津相比，市政、水資源、能源、環(huán)境容量等方面都存在短板。雖然河北省城鎮(zhèn)化率在逐年提高，進(jìn)程在不斷加快，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及到的農(nóng)民工就業(yè)、居住條件、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、子女教育等基本權(quán)益保障還有不少差距。在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和質(zhì)量將制約著京津冀一體化。

(二)新常態(tài)下河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對河北的功能定位是“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”。河北省的縣域經(jīng)濟(jì)和人口在全省都占較大比重，因此縣域是推進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，它以推進(jìn)新型工業(yè)化、縣城和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)。加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。結(jié)合河北省縣多縣小的特點(diǎn)，走“小縣大縣城”的路子，加快培育發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，形成定位清晰、功能完善、分工合理、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營;積極對接京津，加速推進(jìn)京津冀農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化;大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;積極開發(fā)面向京津冀城市群的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

二、郵儲(chǔ)銀行支持河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

郵儲(chǔ)銀行河北省分行自2008年成立以來，始終踐行總行“服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)社區(qū)”的市場定位，承擔(dān)“普之城鄉(xiāng)，惠之于民”的社會(huì)責(zé)任，始終把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融需求視為重點(diǎn)，充分發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，充分把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)，努力提升與新型城鎮(zhèn)化配套的金融服務(wù)能力。2015年12月21日，郵儲(chǔ)銀行河北省分行與恒大地產(chǎn)北京公司正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在“貸、債、投、股”等四個(gè)方面為恒大集團(tuán)提供一攬子金融服務(wù)。

(一)網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化

2014年，郵儲(chǔ)銀行河北省分行推進(jìn)了農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)改擴(kuò)建、增加功能分區(qū)等工作，積極在轄內(nèi)村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，布放POS機(jī)和自助設(shè)備，兩年來新增ATM機(jī)近700臺(tái)，存折取款機(jī)120臺(tái)，新建離行式自助銀行余百個(gè)，優(yōu)化了農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局。構(gòu)建惠農(nóng)、便農(nóng)支付綠色通道，持續(xù)開展自助終端助農(nóng)取款工作，不斷完善電話銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電視銀行等電子服務(wù)渠道，積極參與離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放、養(yǎng)老保險(xiǎn)代收、涉農(nóng)補(bǔ)貼等工作，與“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”等民生工程項(xiàng)目有效對接，為農(nóng)民養(yǎng)老錢、看病錢安全高效地歸集、發(fā)放和管理設(shè)立直通車。

(二)城鄉(xiāng)一體化的普惠金融卓有成效

縣域是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，也是郵儲(chǔ)銀行的重點(diǎn)和優(yōu)勢區(qū)域。郵儲(chǔ)銀行河北省分行結(jié)合城鎮(zhèn)化農(nóng)民的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老需求，提供農(nóng)民拆遷款及養(yǎng)老金、金融社保IC卡、住房貸款、助學(xué)貸款等金融服務(wù);結(jié)合城鎮(zhèn)化農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)需求，提供結(jié)算、信貸、理財(cái)?shù)冉鹑诜?wù);對農(nóng)民舊房改造、新建房屋等方面的信貸支撐力度加大;對城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、下崗失業(yè)人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女和自謀職業(yè)者推出了再就業(yè)小額擔(dān)保貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小微企業(yè)是生力軍。2014年，郵儲(chǔ)銀行河北省分行全年小額貸款業(yè)務(wù)新增投放30多億元，研發(fā)試點(diǎn)了包括互惠貸、增信貸、POS貸、流水貸、E捷貸等在內(nèi)的小微信貸產(chǎn)品55種，形成了“強(qiáng)抵押”、“弱擔(dān)保”、“純信用”的相對完善的產(chǎn)品序列，有效覆蓋了各類小微企業(yè)的融資需求。

(三)“三農(nóng)”貸款產(chǎn)品豐富

目前，郵儲(chǔ)銀行河北省分行已推出了較豐富的“三農(nóng)”貸款產(chǎn)品:一是創(chuàng)新了抵質(zhì)押擔(dān)保方式，推出了四類涉農(nóng)信貸產(chǎn)品:傳統(tǒng)的土地、房產(chǎn)抵押貸款;創(chuàng)新類的抵、質(zhì)押貸款;合作、擔(dān)保類的貸款;信用類和弱擔(dān)保類貸款。其中傳統(tǒng)的土地、房產(chǎn)抵押貸款是指可以擁有符合要求的各類住宅、商鋪、廠房、土地使用權(quán)等抵押物為擔(dān)保獲得貸款。創(chuàng)新類的抵、質(zhì)押貸款只要抵、質(zhì)押物有價(jià)值、可評(píng)估、能變現(xiàn)，就可獲得融資支持，包括土地經(jīng)營權(quán)抵押、集體土地房產(chǎn)抵押、農(nóng)機(jī)設(shè)備抵押、漁船抵押、、冷庫抵押、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)抵押、林權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、農(nóng)作物(果品)倉單質(zhì)押等。合作、擔(dān)保類的貸款是郵儲(chǔ)河北分行與保險(xiǎn)公司、涉農(nóng)擔(dān)保公司、政府部門等合作，推出的擔(dān)保貸款、助保貸、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼貸款、再就業(yè)貼息貸款、青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、、保證保險(xiǎn)貸款等。信用類和弱擔(dān)保類貸款是對信用狀況良好的農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)可以提供一定額度以內(nèi)、不需擔(dān)保的信用貸款和聯(lián)保貸款，對種養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)比較集中的區(qū)域客戶可以提供繳納部分保證金的互惠貸等產(chǎn)品;二是改進(jìn)了服務(wù)方式，推出了限時(shí)服務(wù)，簡化了信貸流程，提高了服務(wù)效率，并成功上線小額貸款移動(dòng)展業(yè)系統(tǒng);三是針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有針對性的金融服務(wù)。如對從事種養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)和運(yùn)輸服務(wù)、農(nóng)作物經(jīng)紀(jì)購銷、農(nóng)產(chǎn)品初加工等行業(yè)的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖專業(yè)大戶，推出了家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)專項(xiàng)貸款，用于購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、購置農(nóng)機(jī)具、從事農(nóng)田水利、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修、繳納地租等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;針對農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推出了農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款。同時(shí)，以項(xiàng)目帶動(dòng)的方式，創(chuàng)新開展了“公司+小區(qū)+農(nóng)戶”的奶業(yè)項(xiàng)目、“協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶”畜牧業(yè)項(xiàng)目等新型合作項(xiàng)目。

三、新常態(tài)下郵儲(chǔ)銀行支持河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

從地域上來說，新型城鎮(zhèn)化一頭連著農(nóng)村，一頭連著城鎮(zhèn);從產(chǎn)業(yè)上，一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著工業(yè)和服務(wù)業(yè);從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，一頭連著消費(fèi)，一頭連著投資。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，將催生巨大的金融需求，“住宅”城鎮(zhèn)化帶來房屋信貸需求增加，“生活”城鎮(zhèn)化帶來消費(fèi)信貸需求及理財(cái)投資等金融服務(wù)增多，“創(chuàng)業(yè)”城鎮(zhèn)化帶來創(chuàng)業(yè)資金需求增多，“理念”城鎮(zhèn)化帶來金融需求業(yè)務(wù)品種趨繁。當(dāng)前，在京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，郵儲(chǔ)銀行應(yīng)結(jié)合自身的資源稟賦和特色，依托國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步抓住河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，加快模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。

(一)模式創(chuàng)新

河北省是農(nóng)業(yè)大省，縣域是其發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，首先郵儲(chǔ)銀行在遵循“集中作業(yè)、專業(yè)經(jīng)營”的理念下，可推進(jìn)事業(yè)部制改革，建立服務(wù)“三農(nóng)”金融事業(yè)部、服務(wù)“小微”金融事業(yè)部和服務(wù)“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”事業(yè)部，實(shí)行總行、省分行(一級(jí)分行)、二級(jí)分行(地市行)管理部門三級(jí)督導(dǎo)，一級(jí)支行(縣、區(qū))一級(jí)經(jīng)營的事業(yè)部制管理架構(gòu)，對納入“三農(nóng)”、“小微”、“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”金融服務(wù)事業(yè)部的一級(jí)支行實(shí)行單獨(dú)的運(yùn)行機(jī)制:單獨(dú)的政策指導(dǎo)、單獨(dú)的財(cái)務(wù)核算、單獨(dú)的信貸規(guī)模、單獨(dú)的績效考評(píng)、單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、單獨(dú)的撥備核銷，保證專門的機(jī)構(gòu)、專門的資源、專門的人員為“三農(nóng)”、“小微”、“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”服務(wù)。其次，結(jié)合河北省各地的地域特色，重點(diǎn)打造縣域特色支行，對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢行業(yè)進(jìn)行深度、集中開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“管理上收，營銷下沉”，探索創(chuàng)新縣域支行正向激勵(lì)機(jī)制，提高其市場響應(yīng)速度與市場搏擊能力，最大限度地激發(fā)其發(fā)展活力與動(dòng)力。最后，推行信貸工廠模式，實(shí)現(xiàn)一站式標(biāo)準(zhǔn)化流水線作業(yè)，探索實(shí)現(xiàn)信貸全生命周期管理。

(二)產(chǎn)品創(chuàng)新

第一，持續(xù)豐富針對小城鎮(zhèn)消費(fèi)信貸的產(chǎn)品種類，完善消費(fèi)信貸產(chǎn)品體系，重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)移農(nóng)民的剛性住房需求，借鑒江西、浙江等地開辦農(nóng)房集聚住房貸款業(yè)務(wù)支持美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè);借鑒陜西、黑龍江等地開辦農(nóng)民進(jìn)城購房貸款業(yè)務(wù)破解農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變過程中缺乏購房資金難題;大力創(chuàng)新家電、旅行、教育、婚嫁、養(yǎng)老等多元化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，將消費(fèi)信貸的業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展至旅游休閑、教育文化、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域。第二，信貸支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力扶持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)和面向農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)業(yè)，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、股份合作企業(yè)、農(nóng)民合作社;抓住產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在為其提供金融服務(wù)的同時(shí)，通過“銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的方式為龍頭企業(yè)的上下游客戶提供綜合金融服務(wù)。第三，加大與政府、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的合作力度，打造“銀政、銀保、銀擔(dān)、銀企、銀協(xié)”五大合作平臺(tái)，支持轉(zhuǎn)移人口市民化的金融需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。通過農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、再就業(yè)小額擔(dān)保貸款、聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第四，圍繞城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)的土地開發(fā)與城鎮(zhèn)改造、保障性住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、交通體系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目、特色小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村與美麗鄉(xiāng)村等領(lǐng)域建設(shè)，通過培育發(fā)展多元化投資主體給予重點(diǎn)支持，并適時(shí)推出新型城鎮(zhèn)化綜合開發(fā)建設(shè)貸款、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、旅游開發(fā)貸款等。第五，借助信用卡大力發(fā)展分期業(yè)務(wù)。

(三)服務(wù)創(chuàng)新

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，金融需求主體大量為小企業(yè)、新城鎮(zhèn)人口等微小群體，郵儲(chǔ)銀行應(yīng)提倡主動(dòng)有效的金融服務(wù)，為客戶提供良好的金融體驗(yàn)。首先，以地方政府為紐帶，以城鎮(zhèn)綜合建設(shè)、特色城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、流通市場建設(shè)等城鎮(zhèn)化項(xiàng)目為平臺(tái)，連接參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各類企業(yè)和個(gè)人，探索制訂有針對性的特色金融服務(wù)方案，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提業(yè)鏈?zhǔn)降馁Y金結(jié)算、貸款、理財(cái)?shù)纫粩堊泳C合金融服務(wù)。其次，對中小企業(yè)的服務(wù)應(yīng)向“全方位金融服務(wù)解決方案”升級(jí)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新“融資+結(jié)算+在線金融”組合式服務(wù)，創(chuàng)新還貸、放貸新模式。再次，把地緣人緣優(yōu)勢與新技術(shù)結(jié)合，完善客戶畫像以為客戶提供分層服務(wù)，提升數(shù)據(jù)化營銷、差異化服務(wù)和風(fēng)控能力。然后，盡量便捷消費(fèi)信貸流程，設(shè)置靈活多樣的還款方式;結(jié)合覆蓋城鄉(xiāng)的渠道優(yōu)勢，緊跟互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，依托手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、微信銀行、互聯(lián)網(wǎng)專屬產(chǎn)品APP等為客戶提供線下網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量最多、線上功能豐富、多渠道產(chǎn)品和服務(wù)風(fēng)格一致、用戶體驗(yàn)良好的“O2O”立體化服務(wù)渠道體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)金融服務(wù)渠道的整合。最后，創(chuàng)新移動(dòng)金融服務(wù)手段;創(chuàng)新手機(jī)非接觸式支付模式等。

作者：唐敏 劉婷婷 朱葉 單位：石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

〔1〕巴曙松．金融要為城市轉(zhuǎn)型服務(wù)［N］．金融時(shí)報(bào)，2013．

第9篇

【關(guān)鍵詞】發(fā)展理念;發(fā)展動(dòng)力;空間形態(tài);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);城鄉(xiāng)關(guān)系

【中圖分類號(hào)】F291.1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號(hào)】1674―0351（2015）05―0128―07

城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化率的高低是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程起源于后工商業(yè)的發(fā)展，但進(jìn)展非常緩慢。1949年，我國城鎮(zhèn)人口僅5765萬人，占全國人口的10.6%。由于改革開放前實(shí)行的是依托大城市重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化水平一直在低水平徘徊，1978年城鎮(zhèn)化率僅為17.9%。改革開放以來，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市規(guī)模化的共同推動(dòng)下，城鎮(zhèn)化率迅速提高。2014年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，取得了巨大成就。但是，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式也遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，難以持續(xù)。2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》的制定出臺(tái)，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入新階段。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將在發(fā)展理念、發(fā)展動(dòng)力、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系等五大方面進(jìn)行模式轉(zhuǎn)型。

一、發(fā)展理念：“以地為本”轉(zhuǎn)為“以人為本”

城鎮(zhèn)化是一個(gè)過程，包括土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和企業(yè)城鎮(zhèn)化等，但其核心是各種生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)則成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。顯然，城鎮(zhèn)化的過程也是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過程，在以財(cái)政投資為主的城鎮(zhèn)化模式下，政府籌資能力直接決定城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。在分稅制體制下，地方事權(quán)與財(cái)權(quán)不對等導(dǎo)致城市投資能力不足，在財(cái)權(quán)有限和推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)急需資金的雙重影響下，城市具有很強(qiáng)的籌資意愿;與此同時(shí)，城市土地國有與農(nóng)村土地集體所有的二元土地管理制度規(guī)定，農(nóng)村耕地變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地必須經(jīng)過政府征用環(huán)節(jié)，而政府以成本價(jià)補(bǔ)償農(nóng)民、以市場價(jià)拍賣銷售的制度設(shè)計(jì)，為城鎮(zhèn)開拓收入來源提供了現(xiàn)實(shí)可能性，“以地為本”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念便應(yīng)運(yùn)而生。

（一）傳統(tǒng)“以地為本”理念

城市是工商業(yè)集聚地，發(fā)展城市的關(guān)鍵便是完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和促進(jìn)工商企業(yè)發(fā)展，而這一切都需要土地和資金。根據(jù)目前的土地管理體制，有資格拍賣土地的只有市和縣兩級(jí)政府，土地出讓金也主要?dú)w市和縣兩級(jí)政府所有。從經(jīng)營土地的角度，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“以地為本”的發(fā)展理念導(dǎo)致城市政府過于注重土地城鎮(zhèn)化，依賴土地財(cái)政收入，干涉土地出讓價(jià)格。

1.注重“土地城鎮(zhèn)化”

早在2007年，就有學(xué)者提出了“土地城鎮(zhèn)化”的問題。[1]1042-1049因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)城鎮(zhèn)化“以地為本”的發(fā)展理念下，城市土地面積尤其是建設(shè)用地面積的多少直接影響土地的市場投放量和銷售金額，導(dǎo)致我國土地城鎮(zhèn)化速度一直快于人口城鎮(zhèn)化速度。1995-2012年，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大了1.36倍，而同期城鎮(zhèn)人口只增加了1.02倍。城鎮(zhèn)化過程中存在嚴(yán)重的“圈地運(yùn)動(dòng)”現(xiàn)象和“要地不要人”傾向，造成了土地資源的浪費(fèi)。

2.依賴土地財(cái)政收入

政府壟斷土地一級(jí)市場，通過壓低征用地補(bǔ)償價(jià)格和抬高土地拍賣價(jià)格實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政收入的最大化。2001-2013年，我國土地出讓金收入從1296億元增加到39073億元，增幅超過29倍，占地方財(cái)政收入比重由16.6%升至56.65%，2010年更高達(dá)76.6%。城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重依賴土地收入。

3.干涉土地出讓價(jià)格

不同類型的城鎮(zhèn)建設(shè)用地采取不同的出讓方式，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、住宅用地采取招拍掛方式，工業(yè)用地大多采用協(xié)議出讓方式，交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施用地采取劃撥方式。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2014年第二季度商服、住宅、工業(yè)地價(jià)格分別為6475元/平方米、5214元/平方米和722元/平方米，工業(yè)地價(jià)格僅為商服、住宅地價(jià)的11.2%和13.8%。

（二）新型“以人為本”理念

新型城鎮(zhèn)化秉持“以人為本”的發(fā)展理念，其核心是為了造福城市常住人口，應(yīng)從提高國民生活水平、文明素質(zhì)的角度，審視城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式和制度設(shè)計(jì)，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，讓城市成為居民的生活樂園和宜居之地，而不僅僅是一個(gè)臨時(shí)工作場所。

1.推動(dòng)“人口城鎮(zhèn)化”

目前我國城鎮(zhèn)化處于加速推進(jìn)階段，推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)變以往農(nóng)民工“候鳥式遷徙”的狀態(tài)和“召之即來、揮之即去”的用工方式，改進(jìn)戶籍制度，鼓勵(lì)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶，實(shí)現(xiàn)全家遷移;同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工和市民享受均等的公共服務(wù)，促使農(nóng)民工真正融入城市。

2.打造“民生財(cái)政”

加快城市職能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，加速“建設(shè)財(cái)政”向“民生財(cái)政”的轉(zhuǎn)型，打造“有限政府”或“有限財(cái)政”，讓財(cái)政退出生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域和經(jīng)營性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向社會(huì)保障、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，切實(shí)解決最近幾年大多數(shù)城市面臨的入園難、看病難、住房難問題，提高市民生活質(zhì)量。

3.管控土地價(jià)格

城市居民生活成本主要受房價(jià)和商品服務(wù)業(yè)價(jià)格影響，降低居民生活成本需轉(zhuǎn)變“土地財(cái)政”的理念，將土地價(jià)格控制在合理水平，不能為增加城市財(cái)政收入而過于抬高土地價(jià)格從而傷害居民利益，高地價(jià)不利于城市的持續(xù)發(fā)展，也不是城市發(fā)展的終極目標(biāo)。