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第1篇

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)分離制定合理的事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能合理運(yùn)行的重要前提。一是事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不清，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必需的資金保證。二是可用財(cái)力減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力明顯減少，而縣級(jí)財(cái)政在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃飯”的前提下，不可能有充足的財(cái)力實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。在此情況下，造成了財(cái)力需求與事業(yè)發(fā)展的矛盾，財(cái)政難以保障供給。

二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理薄弱一是財(cái)務(wù)管理制度不健全，重收輕支現(xiàn)象十分突出，亂支濫用、擅自提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支范圍，造成接待、各種補(bǔ)貼等非生產(chǎn)性支出直線上升；內(nèi)控制度、票據(jù)領(lǐng)用、支出審批權(quán)限程序、實(shí)物采購(gòu)等不規(guī)范。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部編制不到位，專職崗位不落實(shí)，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的整體水平的提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的對(duì)策與建議

(一)推進(jìn)預(yù)算改革，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束預(yù)算管理是公共財(cái)政建設(shè)的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，也是財(cái)政管理工作的前提和基礎(chǔ)。在預(yù)算管理上，必須從加強(qiáng)預(yù)算編制、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督入手抓好改革。一是改革預(yù)算編制。要按照預(yù)算編制的要求，早編細(xì)編預(yù)算，并從細(xì)化上做文章，提高預(yù)算編制的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。二是規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的運(yùn)作機(jī)制，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行集中支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金管理的“四統(tǒng)一”，建立“管錢不管事、管事不管錢”的運(yùn)作機(jī)制。三是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)決算實(shí)質(zhì)性審查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)、健康發(fā)展。同時(shí)要建立完善績(jī)效考核制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)離任審計(jì)制度，約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期的財(cái)政管理行為。

(二)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，理順?lè)峙潢P(guān)系一是堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致，建立切合實(shí)際的財(cái)力分配體系，有針對(duì)性地制定返還比例，以利于更有效地發(fā)揮財(cái)政職能。二是建立消赤減債獎(jiǎng)懲制度。將消赤減債作為一種指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，進(jìn)行考核，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹(shù)立“生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)”的長(zhǎng)期發(fā)展思路。

第2篇

關(guān)鍵詞:基層財(cái)政;體制;建議

    自農(nóng)改稅政策實(shí)施以來(lái),不斷完善基層財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)管理是一種必然趨勢(shì)。隨著近幾年來(lái)國(guó)家出臺(tái)和實(shí)施各種惠農(nóng)政策進(jìn)一步加大了對(duì)三農(nóng)的投資力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)財(cái)政管理工作朝著越來(lái)越好的方向發(fā)展。但在一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政管理工作中仍舊存在很多尖銳的矛盾,制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾生活水平的提高。因此,為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要,建立一套合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理體制,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政走出困境是一項(xiàng)亟待解決的問(wèn)題。

    一、現(xiàn)行基層財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題

    (一)基層財(cái)政建設(shè)無(wú)法引起各級(jí)的足夠重視

    作為基層財(cái)政部門的鄉(xiāng)政府是群眾利益的直接相關(guān)者,是貫徹實(shí)行各項(xiàng)惠農(nóng)政策方針的中介,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作應(yīng)當(dāng)有一定程度上財(cái)力的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理和具體業(yè)務(wù)運(yùn)作分屬各縣管轄。目前一些上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作認(rèn)識(shí)程度不夠,簡(jiǎn)單的以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門就是領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),任意的調(diào)動(dòng)財(cái)政工作員工,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的骨干人員外流過(guò)大,進(jìn)而影響了財(cái)政工作的規(guī)范化進(jìn)行。

    (二)基層財(cái)政事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)等

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)過(guò)小,事權(quán)過(guò)大,導(dǎo)致財(cái)權(quán)和事權(quán)不相適應(yīng)是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境最根本的原因。我國(guó)目前的實(shí)行的分稅制雖然劃分了中央與各地方的收入分配,但對(duì)于各級(jí)地方政府間的事權(quán)劃分的管理體制上仍舊存在很多問(wèn)題,上級(jí)政府下放較多事權(quán)卻得不到財(cái)權(quán)的有力保證,造成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成有事權(quán)無(wú)財(cái)權(quán)的局面,最終只得通過(guò)向農(nóng)民和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)籌集資金,進(jìn)一步增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這種財(cái)權(quán)缺乏的現(xiàn)狀在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (三)基層財(cái)政理財(cái)積極性不夠,經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制不完善

    經(jīng)過(guò)稅費(fèi)改革后,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性收入比例明顯減小,村級(jí)單位基本上無(wú)其他收入,對(duì)上級(jí)財(cái)政劃撥的依賴性很強(qiáng)。雖然群眾對(duì)政府的期望值很高,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)力的缺乏,結(jié)果總是事與愿違。有的地區(qū)為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)獲得財(cái)政收入,推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。比如,近年來(lái),常州市的武進(jìn)區(qū)圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的理念,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,大力推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。雖然各級(jí)部門對(duì)園區(qū)的扶持力度逐漸增大,在促進(jìn)農(nóng)民收入致富方面取得了很大的成效。但由于自身發(fā)展機(jī)制不完善,仍舊存在一定的問(wèn)題。園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不完善,由于不能完全與現(xiàn)代市場(chǎng)適應(yīng),一些園區(qū)并沒(méi)有建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相吻合的企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。由于缺乏完善的籌集資金措施,不能有效的吸收內(nèi)外資金和社會(huì)資金入園,導(dǎo)致用于園區(qū)建設(shè)的資金有限,資金缺口較大,影響其可持續(xù)發(fā)展。另一方面,園區(qū)內(nèi)部在存“重爭(zhēng)取、輕監(jiān)督,重使用、輕效率”的現(xiàn)象,缺乏對(duì)園區(qū)項(xiàng)目后期的跟蹤評(píng)價(jià),缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià),這樣的現(xiàn)狀在一定程度上弱化了財(cái)政資金的使用效率。

    (四)基層財(cái)政管理對(duì)債務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善

    經(jīng)考察研究發(fā)現(xiàn),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了巨額債務(wù)的現(xiàn)狀。主要有以下原因。一是由于舊債,可能是因?yàn)檫@些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部人員為了爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的名義向銀行貸款興辦企業(yè)或是公益事業(yè)項(xiàng)目。有的則是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹,為了彌補(bǔ)資金缺口形成了巨額債務(wù)。第二是由于新債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為了化解舊債采取了新建項(xiàng)目的措施,進(jìn)一步加大了舉債數(shù)額。新興項(xiàng)目一旦陷入困境不能正常運(yùn)行,就會(huì)形成舊債還未還清有形成新債的局面。

第3篇

1、預(yù)算收支不平衡。落后的預(yù)算管理體系，使資金分配不合理。一是編制預(yù)算時(shí)間倉(cāng)促，項(xiàng)目論證不充分，預(yù)算缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性，形成一年預(yù)算，預(yù)算一年，追加頻繁，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和約束力；二是預(yù)算編制方法不夠科學(xué)。雖然實(shí)行“零基預(yù)算”，但也未能擺脫傳統(tǒng)“基數(shù)”預(yù)算影子的困擾，不合理的預(yù)算依然存在，加上預(yù)算不夠細(xì)化，使年度核定的支出指標(biāo)與實(shí)際情況差距較大；三是預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。傳統(tǒng)的預(yù)算是內(nèi)外分離的“雙預(yù)算”體系，但在實(shí)際操作中，預(yù)算內(nèi)外收支計(jì)劃有機(jī)結(jié)合不夠，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，預(yù)算資金缺口相對(duì)也大,致使支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力匱乏，財(cái)政收支矛盾突出。

2、監(jiān)督管理制度不完善，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受一切向“錢”看思想的影響，貪圖享受，沒(méi)有樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，有些部門不顧財(cái)政承受能力和經(jīng)費(fèi)緊張的嚴(yán)峻形勢(shì)，在辦公條件和職工福利等方面互相攀比，甚至以辦公事為名，用公款吃喝玩樂(lè)；在法制不健全的情況下，可不開(kāi)支的項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)要開(kāi)支，財(cái)政部門很難“頂”得住，管理監(jiān)督無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)，另外，社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力膨脹，亂購(gòu)小汽車、電腦或空調(diào)等，加劇了財(cái)政的困難。

3、財(cái)政部門信息化平臺(tái)建設(shè)滯后。財(cái)政推行大量的財(cái)政財(cái)務(wù)管理軟件，例如：國(guó)有資產(chǎn)管理軟件、部門預(yù)算管理軟件以及各種財(cái)務(wù)管理軟件，但財(cái)政內(nèi)部各部門財(cái)政管理軟件相互之間尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，信息不能兼容，多而雜的管理軟件維護(hù)費(fèi)用對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政造成較大負(fù)擔(dān)。由于信息不能共享，財(cái)政部門不能及時(shí)對(duì)撥出的財(cái)政資金進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督。

二、加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政管理的建議

1、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效”的方針，學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開(kāi)放、寬松的環(huán)境，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，壯大財(cái)政實(shí)力。不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財(cái)源，發(fā)掘和培植后續(xù)財(cái)源。加大稅源的培植力度，統(tǒng)籌運(yùn)用各類財(cái)政專項(xiàng)資金,完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培養(yǎng)壯大有后勁、可持續(xù)財(cái)源，努力將政策性資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)稅增收的新動(dòng)力。嚴(yán)格依法納稅，加強(qiáng)征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)力，推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。

2、加強(qiáng)預(yù)算編制制度。以財(cái)政收支平衡為工作重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行綜合預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、可操作性。進(jìn)一步推進(jìn)零基預(yù)算，細(xì)化支出預(yù)算，增強(qiáng)其透明度。認(rèn)真貫徹落實(shí)新的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，按“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，編制單位綜合預(yù)算，徹底扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)必須逐年增加，而單位收取的收入又自行安排的格局，努力達(dá)到收支平衡的目的。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算范圍的開(kāi)支，一律不得開(kāi)支。針對(duì)項(xiàng)目申報(bào)程序不透明、質(zhì)量不高、把關(guān)不嚴(yán)、重復(fù)申報(bào)的問(wèn)題，建立現(xiàn)有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。

3、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，不斷提升財(cái)政管理水平。完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和辦法，比如部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、金財(cái)工程等財(cái)政制度，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，有效地規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，規(guī)范采購(gòu)程序和采購(gòu)行為，最大限度地降低成本，提高資金的使用效益。利用會(huì)計(jì)軟件，使區(qū)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)能直接從網(wǎng)上撥付資金時(shí)開(kāi)始實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。

4、強(qiáng)化財(cái)政干部隊(duì)伍管理，推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升管理服務(wù)水平。按照透明化、制度化、規(guī)范化的思路，一要結(jié)合群眾路線教育活動(dòng)，進(jìn)一步完善干部教育管理制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部把握大局、科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、服務(wù)發(fā)展的能力。二要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，堅(jiān)持鉆研理論和業(yè)務(wù)不放松，提升謀劃工作、破解難題的能力。三要加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，努力打造富有時(shí)代特征和財(cái)政行業(yè)特色的財(cái)政文化，強(qiáng)化財(cái)政干部勤政廉政建設(shè)，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)的財(cái)政干部隊(duì)伍。

第4篇

（一）財(cái)政管理與監(jiān)督面臨的信息化挑戰(zhàn)

信息化管理使得傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督“邊緣化”。借助于管理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，財(cái)政管理業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化，原有各專業(yè)部門系統(tǒng)間存在的標(biāo)準(zhǔn)不一、關(guān)聯(lián)復(fù)雜和流程過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題將被“看板式”的及時(shí)反應(yīng)所取代（如國(guó)庫(kù)集中支付），系統(tǒng)間信息壁壘將被逐漸打破，財(cái)政監(jiān)督跨專業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的綜合視角優(yōu)勢(shì)也就會(huì)被信息管理系統(tǒng)所取代。公共財(cái)政業(yè)務(wù)不斷拓展又導(dǎo)致各類信息爆炸式增長(zhǎng)，這些信息數(shù)據(jù)既是財(cái)政管理、監(jiān)督的對(duì)象，又是優(yōu)化管理的重要信息源，以樣本式抽查為主的監(jiān)督模式顯然已難以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)。比如隨著近年來(lái)社會(huì)保障全覆蓋的推進(jìn)，社保基金信息量越來(lái)越大，既包含積年累月的基金征繳管理信息，還包含日積月累的基金償付信息，傳統(tǒng)管理模式和以樣本抽查為主的監(jiān)督模式已不堪重負(fù)。傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督模式面臨著被“邊緣化”的危險(xiǎn)。信息化管理使得公共預(yù)算資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其分布發(fā)生轉(zhuǎn)移。財(cái)政管理業(yè)務(wù)的縱深發(fā)展使得公共預(yù)算資金管理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)、表現(xiàn)形式更復(fù)雜，危害程度也隨之加大。以管理信息系統(tǒng)支撐的業(yè)務(wù)流程的再造與優(yōu)化，又改變了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)與分布，傳統(tǒng)監(jiān)管手段無(wú)法應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的急劇擴(kuò)張。比如實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，原多環(huán)節(jié)多部門的管理風(fēng)險(xiǎn)幾乎都聚集到了招投標(biāo)、政府采購(gòu)環(huán)節(jié)和集中支付環(huán)節(jié)等。再如社保基金規(guī)模、險(xiǎn)種與覆蓋人群的增加導(dǎo)致重復(fù)參保、騙保和精算失衡等風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政管理與監(jiān)督面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，公共預(yù)算決策更需要對(duì)公共行政部門所面臨的風(fēng)險(xiǎn)分布作“全景式”的俯瞰。

（二）信息化大數(shù)據(jù)為財(cái)政管理與監(jiān)督帶來(lái)的機(jī)遇

利用信息技術(shù)提高財(cái)政管理與監(jiān)督工作效率。利用信息技術(shù)與管理信息系統(tǒng)，可以將有限的力量從繁重的樣本抽查與現(xiàn)場(chǎng)檢查中解放出來(lái)；利用數(shù)據(jù)分析軟件及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，著眼于全局系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)提高財(cái)政管理的即時(shí)性、精準(zhǔn)性；通過(guò)對(duì)管理與監(jiān)督成果資源積累形成的數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計(jì)、匯總分析與歸納提煉，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理與監(jiān)督成果的解讀、共享與再利用，及時(shí)反饋、跟蹤，在監(jiān)管糾偏的同時(shí)向預(yù)決算管理反饋?zhàn)稍兘ㄗh。同時(shí)，還可以利用持續(xù)性管理與監(jiān)督信息，為后期預(yù)決算管理形成一整套風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、決策和考核的量化標(biāo)準(zhǔn)。所有這些不僅可以提高工作效率，更能擴(kuò)大工作縱深效能。比如在醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管中，就可以依據(jù)信息系統(tǒng)的全面數(shù)據(jù)分析，不僅可以規(guī)避樣本式抽查的繁重工作量，還可以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性的安全性問(wèn)題和合規(guī)性問(wèn)題，更能通過(guò)對(duì)人均住院次數(shù)、人均住院費(fèi)用、單病種醫(yī)療費(fèi)用乃至地區(qū)性、行業(yè)性疾病發(fā)病率、藥品價(jià)格、同病種處方等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，為今后費(fèi)用報(bào)銷政策甚至整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)提供較為精確的數(shù)據(jù)支撐。全面與可持續(xù)性監(jiān)督管理成為可能。全面與可持續(xù)性監(jiān)督管理更能實(shí)現(xiàn)對(duì)決策的執(zhí)行糾偏，并為后期決策提供持續(xù)性的管理知識(shí)積累。財(cái)政管理與監(jiān)督最大的障礙來(lái)自于信息不對(duì)稱。管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)為財(cái)政管理與監(jiān)督提供了更為豐富更為開(kāi)放的信息源，這使大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與應(yīng)用成為可能。大數(shù)據(jù)技術(shù)將使得財(cái)政監(jiān)督可以常態(tài)化開(kāi)展對(duì)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的持續(xù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專項(xiàng)分析、跟蹤問(wèn)效，動(dòng)態(tài)掌握預(yù)算執(zhí)行情況、風(fēng)險(xiǎn)變化態(tài)勢(shì)等整體情況，通過(guò)全面、持續(xù)的監(jiān)控不斷積累監(jiān)督與管理信息知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的“全面、深入、持續(xù)”的有效覆蓋，并以此達(dá)到對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)及其隨環(huán)境變化情況的持續(xù)關(guān)注與快速反應(yīng)，及時(shí)優(yōu)化管理流程。

二、大數(shù)據(jù)信息化條件下財(cái)政管理與監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（一）信息化程度不高。

一是財(cái)政管理相關(guān)數(shù)據(jù)采集的信息化水平不高，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后。財(cái)政管理與監(jiān)督涉及到公共財(cái)政覆蓋的各行各業(yè)，這些領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)采集不夠詳盡完善，宏觀管理層面所需的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)尚未提上日程。二是管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。當(dāng)前公共行政業(yè)務(wù)部門管理信息系統(tǒng)、“金財(cái)”系統(tǒng)以及財(cái)政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)等建設(shè)相對(duì)滯后。尚未建立起公共行政業(yè)務(wù)與“金財(cái)”系統(tǒng)的有機(jī)銜接，以及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相接與信息共享。

（二）數(shù)據(jù)“碎片化”難以整合，使得財(cái)政管理與監(jiān)督面臨廣泛的信息孤島效應(yīng)。

一是技術(shù)原因使得數(shù)據(jù)信息整合難。因早期開(kāi)發(fā)水平與層次的千差萬(wàn)別，信息系統(tǒng)各自為政、互不兼容在我國(guó)電子政府系統(tǒng)中表現(xiàn)比較突出，不僅諸如金財(cái)、金保等信息系統(tǒng)內(nèi)部的兼容性差，各系統(tǒng)間的兼容與溝通共享也不暢。二是安全原因?qū)е滦畔⒐蚕砼c數(shù)據(jù)整合困難。政府電子信息系統(tǒng)涉及到國(guó)家安全隱患遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)主體。在未建立后臺(tái)備份共享數(shù)據(jù)的情況下，安全隱患制約了監(jiān)督數(shù)據(jù)的整合。比如，出于系統(tǒng)安全和私人信息保護(hù)考慮，目前很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)稽查等與銀行系統(tǒng)的完全兼容與對(duì)接。

（三）財(cái)政監(jiān)督管理面對(duì)大數(shù)據(jù)信息化變化準(zhǔn)備不足。

一是大數(shù)據(jù)信息化條件下的財(cái)政監(jiān)督管理理念與實(shí)踐模式尚未真正成型。當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督管理對(duì)持續(xù)性監(jiān)測(cè)與評(píng)估的考量不足，忽略了持續(xù)性監(jiān)測(cè)職能的設(shè)立與發(fā)揮，無(wú)法支持財(cái)政監(jiān)督信息化的運(yùn)行構(gòu)想；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查等信息化技術(shù)僅作為輔助手段，在整體性的工作規(guī)劃中未能規(guī)范運(yùn)用，從而造成財(cái)政監(jiān)督時(shí)序性邏輯斷裂；信息技術(shù)只運(yùn)用于點(diǎn)和局部，尚未形成一個(gè)全面、嚴(yán)密、整合、高效的管控信息化管理模式等。二是財(cái)政監(jiān)督軟硬件建設(shè)滯后。當(dāng)前的信息化財(cái)政監(jiān)督不論硬件設(shè)備還是功能軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，都難以高效率地完成對(duì)各項(xiàng)繁雜業(yè)務(wù)、海量數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化信息的讀取、傳輸、檢索和核對(duì)，難以支持高頻度的大數(shù)據(jù)分析。三是財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)與信息化業(yè)務(wù)的綜合性人才短缺。財(cái)政監(jiān)督部門缺少業(yè)務(wù)與技術(shù)融會(huì)貫通的復(fù)合型人才，已成為當(dāng)前財(cái)政管理監(jiān)督信息化和增值服務(wù)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)。財(cái)政監(jiān)督信息化急需熟悉業(yè)務(wù)又具數(shù)據(jù)分析挖掘能力與前瞻性理論探索能力的復(fù)合型人才。

三、大數(shù)據(jù)背景下加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督流程的路徑選擇

（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理與監(jiān)督業(yè)務(wù)流程的信息化再造

1.全面實(shí)現(xiàn)公共預(yù)決算管理流程信息化。現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，既要有政策制度層面的改革，也要有管理信息系統(tǒng)等技術(shù)層面的革新。當(dāng)前，以云計(jì)算為代表的新技術(shù)方興未艾，大數(shù)據(jù)時(shí)代悄然降臨。應(yīng)首先將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用于預(yù)決算管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、充分收集信息、實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)整合，“融會(huì)貫通”所有信息，并以此為基礎(chǔ)，將信息技術(shù)內(nèi)嵌于運(yùn)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以提高預(yù)決算的精細(xì)化、科學(xué)化水平。

2.解決信息碎片化、信息壁壘和信息不對(duì)稱等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全景式信息管理與應(yīng)用。要做到信息產(chǎn)生、獲取、應(yīng)用等信息流程與財(cái)政管理與監(jiān)督工作的有機(jī)融合，一是打通不同業(yè)務(wù)部門間、不同管理流程環(huán)節(jié)上的信息壁壘，二是打通預(yù)算管理對(duì)象，即各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域等外部環(huán)節(jié)的高效能綜合數(shù)據(jù)庫(kù)接入（包括軟件、權(quán)限），解決信息在部門和行業(yè)間、地區(qū)和政府間的碎片化，消除信息壁壘與不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)全景式、持續(xù)性的數(shù)據(jù)收集與整理，構(gòu)建強(qiáng)大的預(yù)決算管理數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與知識(shí)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)的整合、挖掘和傳導(dǎo)，從風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)等各個(gè)視角對(duì)信息進(jìn)行開(kāi)發(fā)、篩選和加工，使整個(gè)預(yù)決算信息流結(jié)構(gòu)清晰、粒度細(xì)化、動(dòng)態(tài)更新地展現(xiàn)出來(lái)，做到調(diào)用順暢，更敏銳、準(zhǔn)確捕捉預(yù)算決策執(zhí)行中的隱患，前瞻性地預(yù)判系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為財(cái)政預(yù)決算管理和監(jiān)督提供有力的信息支持，提高預(yù)決算的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

3.消除財(cái)政管理與監(jiān)督信息共享的壁壘。當(dāng)前我國(guó)尚未建立國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的信息制度體系以及獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合信息資料庫(kù)，關(guān)聯(lián)信息共享困難。不僅財(cái)政管理信息系統(tǒng)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)信息共享，還要實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門和其他相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息共享，必要時(shí)還需要企業(yè)、稅務(wù)、銀行等的相互銜接與融通。這需要從制度建設(shè)層面呼吁建立相應(yīng)的信息建設(shè)與共享機(jī)制，并逐步著手建立國(guó)家宏觀層面的獨(dú)立數(shù)據(jù)庫(kù)，將各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份到獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)中，滿足國(guó)家治理的信息需求。

（二）財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)

1.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督信息化技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。首先，搭建開(kāi)放、整合的預(yù)決算管理與財(cái)政監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，逐步建立具備大數(shù)據(jù)處理能力的云計(jì)算平臺(tái)，建立監(jiān)督審計(jì)信息云，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)和非結(jié)構(gòu)化信息庫(kù)，打破業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的隔離墻，緊跟業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷擴(kuò)充數(shù)據(jù)信息資源，實(shí)現(xiàn)各類信息資源的有效管理、充分共享和靈活檢索，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)決算管理與財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)全流程、全方位覆蓋，為預(yù)決算管理與財(cái)政監(jiān)督管理的自動(dòng)化和智能化提供數(shù)據(jù)信息、計(jì)算能力和軟件應(yīng)用等高度共享的云審計(jì)服務(wù)。其次，在數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，打造財(cái)政監(jiān)督專屬的自動(dòng)化持續(xù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、智能化數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)性監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析與挖掘等核心功能提供技術(shù)工具和系統(tǒng)支持。

2.以信息化技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方法與理念，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的增值服務(wù)能力，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效性管理與監(jiān)督。對(duì)公共預(yù)算管理流程內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督監(jiān)控對(duì)決策執(zhí)行全流程的參與，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)“友好性”，以業(yè)務(wù)思路為出發(fā)點(diǎn)重構(gòu)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，突出財(cái)政監(jiān)督的同步性、時(shí)效性和協(xié)同性。財(cái)政監(jiān)督人員可以借助財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)與內(nèi)外業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的對(duì)接，隨時(shí)查詢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，開(kāi)展線上分析，隨時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，同時(shí)將大量監(jiān)督知識(shí)積累納入財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步建立從數(shù)據(jù)信息出發(fā)的審計(jì)分析技術(shù)體系，利用聚類、關(guān)聯(lián)、群集等分析方法，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次分析，揭示其本來(lái)特征和內(nèi)在聯(lián)系，獲取審計(jì)線索、發(fā)現(xiàn)線索疑點(diǎn),準(zhǔn)確定位風(fēng)險(xiǎn)，快速形成財(cái)政監(jiān)督思路，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督由事后查處與事中控制并重，逐漸向事前預(yù)防、事中控制為主轉(zhuǎn)變。

3.加大信息化財(cái)政監(jiān)督的軟硬件投入與機(jī)制建設(shè)。一是財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)與工具軟件。大數(shù)據(jù)信息化的財(cái)政監(jiān)督必須要有足夠強(qiáng)大的服務(wù)器、數(shù)據(jù)與終端設(shè)備，以及管理信息系統(tǒng)與軟件。二是財(cái)政監(jiān)督監(jiān)控工作機(jī)制建設(shè)，明確各部門的職責(zé)、權(quán)限與協(xié)同規(guī)則，科技部門、數(shù)據(jù)信息管理部門、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門等各方統(tǒng)一步調(diào)，密切配合，實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的交流溝通。

第5篇

關(guān)鍵詞：應(yīng)收賬款；融資；國(guó)際保理；證券化

1我國(guó)企業(yè)應(yīng)收賬款管理存在的主要問(wèn)題

我國(guó)企業(yè)在應(yīng)收賬款日常管理中，普遍存在如下問(wèn)題：

1.1應(yīng)收賬款拖欠嚴(yán)重

根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，我國(guó)約有80%的企業(yè)采取了賒銷的方法，企業(yè)應(yīng)收賬款占流動(dòng)資金的比重為50%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家20%的水平。企業(yè)之間，尤其是國(guó)有企業(yè)之間相互拖欠貨款，逾期應(yīng)收賬款居高不下。企業(yè)應(yīng)收賬款的大量存在，虛增了賬面上的銷售收入，一定程度上夸大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果，增加了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

1.2資金使用效率低

在賒銷方式中，企業(yè)物資的流動(dòng)與資金流動(dòng)是不一致的，發(fā)出商品，開(kāi)出銷售發(fā)票，貨款不能同步收回而銷售收入?yún)s已得到確認(rèn)，這種沒(méi)有貨款回籠的銷售收入，勢(shì)必導(dǎo)致沒(méi)有現(xiàn)金流入的銷售損益產(chǎn)生，迫使企業(yè)不得不運(yùn)用有限的流動(dòng)資金來(lái)墊付各種稅金和費(fèi)用。如果涉及跨年度銷售收入導(dǎo)致的應(yīng)收賬款，則企業(yè)還要用流動(dòng)資金墊付股東年度分紅。

1.3信用管理部門角色定位不明確

目前在我國(guó)企業(yè)中一般采取兩種方式設(shè)立信用管理部門：一種是財(cái)務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下的信用管理部門，另一種是銷售總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下的信用管理部門。兩種方式都有其弊端。財(cái)務(wù)部門兼管信用管理，將財(cái)務(wù)對(duì)應(yīng)收賬款的控制視作信用管理，信用管理的資源和要素配置不齊全。實(shí)際上財(cái)務(wù)部門的控制更多的是事后控制，并不能承擔(dān)信用管理部門的全部職責(zé)。銷售部門兼管信用管理缺點(diǎn)更明顯，銷售部門以追求高額銷售量為第一目標(biāo)，為完成銷售業(yè)績(jī)而對(duì)賒銷風(fēng)險(xiǎn)置若罔聞。

1.4應(yīng)收賬款的真實(shí)性及實(shí)際價(jià)值難以認(rèn)定

據(jù)筆者調(diào)查，銀行目前開(kāi)辦應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)最擔(dān)心的問(wèn)題是難以認(rèn)定對(duì)應(yīng)收賬款項(xiàng)下交易的真實(shí)性及應(yīng)收賬款的實(shí)際價(jià)值。銀行普通認(rèn)為中小企業(yè)的財(cái)務(wù)制度多數(shù)不夠健全，缺乏規(guī)范的應(yīng)收賬款確認(rèn)方式，應(yīng)收賬款的真實(shí)性和實(shí)際價(jià)值難以進(jìn)行認(rèn)證，而且企業(yè)的貿(mào)易伙伴往往多數(shù)處于異地，對(duì)這些異地應(yīng)收賬款情況的了解更加困難。

1.5難以了解應(yīng)收賬款債務(wù)人信用情況

應(yīng)收賬款作為抵押品與土地、房產(chǎn)或存單存折相比較，把握度和可控度較弱，不但需要考慮抵質(zhì)押人自身的財(cái)務(wù)和信用狀況，還需考慮到形成應(yīng)收賬款的上下游客戶資信情況。如何全面獲取債務(wù)人的資信情況一直是銀行難以解決的問(wèn)題。為了獲得商業(yè)信用，一些客戶偽造資信資料，客戶進(jìn)行有意的欺詐行為，而企業(yè)缺乏科學(xué)的客戶資料收集和整理的方法，客戶的檔案不完整，企業(yè)的信用決策和控制缺乏有效的信息支持。

2我國(guó)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)收賬款融資的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，企業(yè)如何將應(yīng)收賬款及時(shí)回收，已成為最重要的問(wèn)題之一。而開(kāi)展應(yīng)收賬款融資對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1獲得更為理想的資本結(jié)構(gòu)

通過(guò)應(yīng)收賬款融資，企業(yè)能夠在應(yīng)收賬款到期前取得現(xiàn)金資產(chǎn)，為正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供現(xiàn)金支持，同時(shí)改善企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。而且，如果采取無(wú)追索權(quán)的保理融資模式，保理商將買斷企業(yè)應(yīng)收賬款，收款風(fēng)險(xiǎn)大大降低，并且資產(chǎn)負(fù)債表中反映的是應(yīng)收賬款的減少和貨幣資金的增加，負(fù)債并沒(méi)有任何變化，更有利于財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.2提高償債能力

企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓應(yīng)收賬款，既融通了資金又避免了風(fēng)險(xiǎn)，且無(wú)需增加企業(yè)負(fù)債，還可以加速資金周轉(zhuǎn)，降低壞賬損失，減少信用調(diào)查及應(yīng)收賬款收款的開(kāi)支，從而提高企業(yè)的利潤(rùn)，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，有助于國(guó)企走出困境。

2.3降低融資成本

應(yīng)收賬款融資成本主要包括：一是咨詢成本；二是折扣成本；三是納稅成本。有資料顯示，資產(chǎn)證券化交易的中介體系收取的總費(fèi)用率比其他融資方式的費(fèi)用率低好幾個(gè)基點(diǎn)。而且應(yīng)收賬款證券化通過(guò)成熟的交易機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)重組、風(fēng)險(xiǎn)融資、信用增級(jí)等安排，改善了資產(chǎn)支持證券的發(fā)行條件，使證券發(fā)行人能以高于或等于面值的價(jià)格出售證券，加上支付的利率較低，企業(yè)融資成本也必然大幅度降低。尤其在進(jìn)行大額籌資時(shí)，應(yīng)收賬款證券化通常表現(xiàn)出較大的優(yōu)越性。

2.4樹(shù)立企業(yè)良好形象

應(yīng)收賬款融資的本質(zhì)是以應(yīng)收賬款的回籠資金作為信貸資金的第一還款來(lái)源，其信用基礎(chǔ)是借款企業(yè)商業(yè)信用與買家商業(yè)信用的高度融合。應(yīng)收賬款融資行為的廣泛開(kāi)展，不僅能夠解決企業(yè)的融資難題，更能夠把商業(yè)信用的推廣與應(yīng)用提高到新的層次，有利于誠(chéng)信、守法的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的建立，更有利于企業(yè)樹(shù)立良好形象。

3我國(guó)企業(yè)應(yīng)收賬款融資的方式選擇

3.1應(yīng)收賬款抵押融資

應(yīng)收賬款抵押融資是企業(yè)以應(yīng)收賬款的債權(quán)作為抵押擔(dān)保，向銀行、財(cái)務(wù)信貸公司等金融機(jī)構(gòu)取得借款。一般由應(yīng)收賬款的債權(quán)人（出讓方）開(kāi)出載有以應(yīng)收賬款作為抵押擔(dān)保的條款和票據(jù)，然后在規(guī)定的期限從貸款機(jī)構(gòu)在賬款限額內(nèi)取得現(xiàn)金。如果出讓人到期不能償還借款，則貸款機(jī)構(gòu)有權(quán)行使應(yīng)收賬款的收款權(quán)來(lái)償還票據(jù)本金及其他費(fèi)用。由于企業(yè)的信用狀況和應(yīng)收賬款賬齡等因素使應(yīng)收賬款回收具有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，因此借款限額通常是應(yīng)收賬款額的60%至90%。作為抵押貸款的應(yīng)收賬款，既可以由借款人收取，也可以由貸款人收取，但一般情況下，往往不通知債務(wù)人，而由借款人繼續(xù)收取。

為了明確借貸雙方的責(zé)任，應(yīng)簽訂有關(guān)協(xié)議，明確如下問(wèn)題：（1）借款人的借款償還期限、償還方式、利率及表明到期如數(shù)清償本息的說(shuō)明。（2）銀行或其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押擔(dān)保借款的追索權(quán)，即一旦應(yīng)收賬款無(wú)法收回或收回的數(shù)額不足以償還放款的本息，銀行或其他金融機(jī)構(gòu)有權(quán)向借款人索賠的權(quán)利。（3）對(duì)借款人逾期利息與逾期違約金的規(guī)定。（4）借款人對(duì)擔(dān)保品擁有所有權(quán)的說(shuō)明。此外，出借人還應(yīng)鑒定應(yīng)收賬款的價(jià)值，剔除一些賬齡長(zhǎng)，已成死賬的應(yīng)收賬款，以便正確計(jì)算擔(dān)保價(jià)值。

3.2應(yīng)收賬款讓售融資

（1）國(guó)際保理。

保理業(yè)務(wù)(Factoring)是一項(xiàng)集貿(mào)易融資、商業(yè)資信調(diào)查、應(yīng)收賬款管理及信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保于一體的新興綜合性金融服務(wù)。保理業(yè)務(wù)是指賣方（出口商）將其應(yīng)收賬款打包出售給保理商，由保理商負(fù)責(zé)應(yīng)收賬款催收的一項(xiàng)金融服務(wù)。隨著我國(guó)保理市場(chǎng)的不斷成熟，保理業(yè)務(wù)功能的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，面對(duì)我國(guó)眾多出口生產(chǎn)型中小企業(yè)的融資困境，研究保理業(yè)務(wù)供應(yīng)鏈前置創(chuàng)新，解決能夠取得國(guó)際定單卻無(wú)法組織或擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)的融資問(wèn)題，已經(jīng)具備了新的現(xiàn)實(shí)條件。供應(yīng)鏈前置的研究就是把保理從傳統(tǒng)功能下延伸至供應(yīng)鏈前端，從而貫穿于整個(gè)供應(yīng)鏈，作為一條并行的完整資金鏈保障供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行。

據(jù)2003年FCI年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年我國(guó)國(guó)際保理業(yè)務(wù)結(jié)算額僅為240百萬(wàn)歐元，僅占全球國(guó)際保理總額的0.503%，約占我國(guó)同期出口額的0.068%。可見(jiàn)，國(guó)際保理業(yè)務(wù)在我國(guó)發(fā)展水平較低。此外，其分布也不平衡。國(guó)內(nèi)尤其是西部的許多地區(qū)，國(guó)際保理業(yè)務(wù)仍然不為商業(yè)銀行和進(jìn)出口企業(yè)所熟悉。這一狀況是與國(guó)際貿(mào)易中信用證使用日漸減少，賒銷記賬交易使用不斷增多的潮流相悖的。隨著我國(guó)加入WTO、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度日益加深，國(guó)際保理業(yè)務(wù)正迅速地成為外資銀行搶占中國(guó)金融市場(chǎng)的極具競(jìng)爭(zhēng)力的“武器”。我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展國(guó)際保理業(yè)務(wù)以填補(bǔ)產(chǎn)品空白和改善服務(wù)中的不足，已成為當(dāng)務(wù)之急。

（2）福費(fèi)廷。

福費(fèi)廷融資是企業(yè)已經(jīng)承兌、擔(dān)保的遠(yuǎn)期票據(jù)向銀行和福費(fèi)廷公司申請(qǐng)貼現(xiàn)、或者說(shuō)是銀行或福費(fèi)廷公司以無(wú)追索權(quán)的方式為企業(yè)貼現(xiàn)遠(yuǎn)期票據(jù)。其與票據(jù)貼現(xiàn)融資的區(qū)別在于，票據(jù)貼現(xiàn)融資的依據(jù)是短期票據(jù)，貼現(xiàn)銀行對(duì)貼現(xiàn)申請(qǐng)人有追索權(quán)；福費(fèi)廷融資的依據(jù)是遠(yuǎn)期票據(jù)（包括遠(yuǎn)期匯票和本票），貼現(xiàn)銀行或福費(fèi)廷公司對(duì)貼現(xiàn)申請(qǐng)人無(wú)追索權(quán)。福費(fèi)廷融資與保付融資的區(qū)別在于，福費(fèi)廷融資的期限比保付融資的期限長(zhǎng)；福費(fèi)廷的金融服務(wù)比較單一、無(wú)連續(xù)性，保付的金融服務(wù)比較復(fù)雜、具有連續(xù)性。

3.3應(yīng)收賬款證券化融資

應(yīng)收賬款證券化，即企業(yè)將應(yīng)收賬款匯集后出售給專門從事資產(chǎn)證券化的特設(shè)機(jī)構(gòu)(SpecialPurposeVehicle,SPV)，注入SPV的資產(chǎn)池。經(jīng)過(guò)資產(chǎn)重組和信用增級(jí)后，SPV以該資產(chǎn)池所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為支撐，在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上發(fā)行有價(jià)證券融資，最后用資產(chǎn)池產(chǎn)生的現(xiàn)金流來(lái)清償所發(fā)行的有價(jià)證券，從而達(dá)到發(fā)起人籌到資金、投資人取得回報(bào)的目的。特設(shè)機(jī)構(gòu)SPV是專門為資產(chǎn)證券化設(shè)立的特殊實(shí)體。它可以是由證券化發(fā)起人設(shè)立的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，也可以是一個(gè)長(zhǎng)期存在的專門進(jìn)行資產(chǎn)證券化的機(jī)構(gòu)，設(shè)立的形式可以是信托投資公司、擔(dān)保公司或其他獨(dú)立法人實(shí)體。

目前利用應(yīng)收賬款融資的企業(yè)逐漸增加，比如中國(guó)國(guó)際海運(yùn)集裝箱（集團(tuán)）股份有限公司（簡(jiǎn)稱中集集團(tuán)）與荷蘭銀行于2000年3月在深圳簽署了總金額為8000萬(wàn)美金的應(yīng)收賬款證券化項(xiàng)目協(xié)議，在國(guó)內(nèi)企業(yè)中首創(chuàng)資產(chǎn)證券化的融資先例，為中國(guó)企業(yè)直接進(jìn)入國(guó)際高層次資本市場(chǎng)開(kāi)辟了道路。

在我國(guó)，應(yīng)收賬款融資的順利開(kāi)展，還需各方緊密配合和共同努力。企業(yè)要樹(shù)立良好的信用，銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，國(guó)家也應(yīng)制定相應(yīng)的措施對(duì)其加以完善。

參考文獻(xiàn)

［1］趙潔華.應(yīng)收賬款融資：開(kāi)辟企業(yè)融資新渠道［J］.浙江金融，2007，（3）.

［2］張立瑋.金融創(chuàng)新：應(yīng)收賬款讓售的優(yōu)勢(shì)［J］.經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2005，（6）.

第6篇

（一）轉(zhuǎn)變觀念

“單位的收入就應(yīng)該是單位的錢，單位的錢自然就應(yīng)該單位來(lái)用”。這是我國(guó)的一些單位、部門在長(zhǎng)期的發(fā)展中所形成的一種陳舊觀念，如果實(shí)行綜合預(yù)算，一些部門就會(huì)受到其他部門的約束或影響。因此，在對(duì)綜合預(yù)算的認(rèn)識(shí)上，一些部門難免會(huì)落后。鑒于此，在實(shí)施財(cái)政部門綜合預(yù)算時(shí)，首先需要鎮(zhèn)政府專門召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，要求各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、嚴(yán)肅紀(jì)律、優(yōu)化管理等，以使綜合預(yù)算的順利實(shí)施得到保障。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分利用報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，將財(cái)政綜合預(yù)算的實(shí)施意義進(jìn)行宣傳，使大家廣泛認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)部門財(cái)政綜合預(yù)算的必要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的陳舊財(cái)政績(jī)效觀念。

（二）精心算賬

為了使財(cái)政綜合預(yù)算的方案能夠切實(shí)可行，鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“分工負(fù)責(zé)、集體研究、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心算賬”的原則，以使預(yù)算的編制工作能夠落到實(shí)處。

1、自報(bào)部門年度收支預(yù)算

在每一年的第四季度，財(cái)政局都會(huì)下發(fā)財(cái)政預(yù)算的要求文件，對(duì)各部門第二年的部門綜合預(yù)算的編制方法和編制要素進(jìn)行布置和規(guī)定，將各部門的年度收支預(yù)算自行上報(bào)。

2、調(diào)查財(cái)政局組織人員

根據(jù)財(cái)政政策的相關(guān)規(guī)定，與部門的財(cái)政實(shí)踐相結(jié)合，將部門的年度目標(biāo)收入計(jì)劃進(jìn)行核定，調(diào)查財(cái)政局組織人員。將在上級(jí)所出臺(tái)的政策中被取消的收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定要調(diào)減的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上年完成的收入中有一些一次性因素存在等情況減少，在此基礎(chǔ)之上，制定出高于上年所完成收入的部門收入目標(biāo)計(jì)劃。同時(shí)，督促各科室對(duì)相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況如人員類別、業(yè)務(wù)需要、工作范圍等進(jìn)行核定，對(duì)財(cái)政局組織人員的開(kāi)支也納入到精心算賬的范疇。

3、匯總初步核定收入和年度支出預(yù)算

根據(jù)量力而行、穩(wěn)妥、積極的原則，由財(cái)政局對(duì)初步核定收入和年度支出預(yù)算的匯總進(jìn)行集體研究，并加以修正，核定初步的方案之后將結(jié)果反饋給部門，并征求不同意見(jiàn)。對(duì)有意義得意見(jiàn)進(jìn)行采納后再一次匯總、修正，然后將最終的方案匯總上報(bào)到縣政府等逐級(jí)審批，得到批準(zhǔn)后就執(zhí)行，執(zhí)行時(shí)各單位將其分解，細(xì)化到各部門。

（三）下達(dá)預(yù)算

當(dāng)年度綜合預(yù)算得到批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)立即召集所內(nèi)各部門財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、主辦會(huì)計(jì)等參加工作會(huì)議，正式下達(dá)財(cái)政綜合預(yù)算管理，加強(qiáng)收支預(yù)算，進(jìn)而加強(qiáng)財(cái)政綜合預(yù)算。

二、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理

（一）監(jiān)督檢查

1、完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度

其一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的開(kāi)支制度加以完善；其二，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)的項(xiàng)目，都需要科學(xué)的處理，并且按詳細(xì)程序報(bào)以審批；其三，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇、獎(jiǎng)金津貼等進(jìn)一步規(guī)范化以及招待費(fèi)規(guī)范等；其四，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作力度，爭(zhēng)取做到財(cái)政票據(jù)健全，落實(shí)內(nèi)控制度、收支兩條線等有關(guān)明文規(guī)定。

2、加強(qiáng)工作指導(dǎo)

作為上級(jí)財(cái)政部門，需要加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與組織，要明確監(jiān)管職責(zé)，并且積極著手指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作。

3、建立信息通報(bào)、反饋機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要建立出信息通報(bào)制度，及時(shí)的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理方法以及撥款的相關(guān)文件以抄送的形式送達(dá)到各個(gè)監(jiān)督以及財(cái)政部門，以方便其了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的詳細(xì)情況，確實(shí)的擔(dān)負(fù)起財(cái)政的監(jiān)督工作。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)

其一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能加以健全，選取具有高素質(zhì)的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)，從而完善機(jī)構(gòu)人員的有關(guān)管理；其二，加強(qiáng)市縣一級(jí)的財(cái)政監(jiān)督，合理的保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作得以正確的開(kāi)展下去，從而確保監(jiān)督檢查的質(zhì)量得以提高。

5、著眼規(guī)范，加強(qiáng)收入監(jiān)管

其一，明確稅收的實(shí)際歸屬，加強(qiáng)稅收源頭的監(jiān)管，在摸清楚稅源底子的情況下，著力與協(xié)商稅收的實(shí)際歸屬，為以后的稅收監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其二，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的交流，在條件允許的情況下，建立網(wǎng)絡(luò)資源共享，從而達(dá)到財(cái)政與稅收機(jī)關(guān)同時(shí)治理稅收的目的；其三，建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備出專門的人員負(fù)責(zé)稅收的征管以及稅源的監(jiān)管工作，做到及時(shí)的、全面的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收。

（二）投資評(píng)審

財(cái)政監(jiān)督管理的投資評(píng)審具備獨(dú)特的專業(yè)技術(shù)，這是其最顯著的特征。財(cái)政投資評(píng)審將工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行具體的綜合評(píng)審，增加了鎮(zhèn)財(cái)政所在投資項(xiàng)目管理及監(jiān)督上的專業(yè)水平和技術(shù)支撐，使項(xiàng)目行業(yè)的規(guī)范成功、科學(xué)地與財(cái)政政策對(duì)接，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管手段的多樣化、科學(xué)化、有效化、專業(yè)化。

財(cái)政評(píng)審所獨(dú)有的這一特征，體現(xiàn)了其與財(cái)政常規(guī)監(jiān)管手段、機(jī)構(gòu)的本質(zhì)區(qū)別。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)作為財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位，是將專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的投資評(píng)審業(yè)務(wù)從有關(guān)處室中分離出來(lái)，主要承擔(dān)財(cái)政投資項(xiàng)目的概預(yù)決算審查等技術(shù)性工作，是財(cái)政實(shí)施基本建設(shè)支出預(yù)算管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。財(cái)政投資項(xiàng)目呈現(xiàn)來(lái)源多樣化、工程技術(shù)復(fù)雜化、評(píng)審難度不斷增大的特點(diǎn)，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施全面評(píng)審，只有及時(shí)、有效、充分、真實(shí)地掌握大量的第一手信息和資料，進(jìn)行全面的、定量的技術(shù)性評(píng)審，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審對(duì)財(cái)政投資行為進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)提高財(cái)政投資效益的重要作用。通過(guò)提供專業(yè)技術(shù)評(píng)審，圍繞部門預(yù)算改革，建立先評(píng)審，后下預(yù)算、先評(píng)審，后招標(biāo)、先評(píng)審，后撥款、先評(píng)審，后評(píng)價(jià)的制度，使預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化。

三、加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)

健全與完善財(cái)政的內(nèi)控制度，從而加強(qiáng)財(cái)物的管理，逐漸完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理、監(jiān)督以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)能夠保值增值，而對(duì)于部分已經(jīng)被證明了能夠有效的實(shí)施下去的財(cái)政制度，例如招標(biāo)，投標(biāo)的管理、專控商品的申購(gòu)等等已經(jīng)得到了公開(kāi)，并且需要堅(jiān)決的執(zhí)行完善監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，不斷的加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管。

其一，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)決算的編制執(zhí)行檢查力度還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的基礎(chǔ)加以扎實(shí)，進(jìn)一步的細(xì)化與量化支出結(jié)構(gòu)，然后再科學(xué)的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制；其二，對(duì)于預(yù)算的調(diào)整以及追加都需要履行真正的審批程序；其三，做好預(yù)算收支工作的透明度工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督作用充分的發(fā)揮出來(lái)，然后加強(qiáng)對(duì)其的審查與監(jiān)督工作；其四，嚴(yán)格的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，盡力避免無(wú)預(yù)算的資金撥付以及超多預(yù)算的資金撥付；其五，有機(jī)的結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)決算的執(zhí)行實(shí)際情況，將績(jī)效的實(shí)際情況與預(yù)算的有效執(zhí)行作為干部政績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)。

四、加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理

（一）營(yíng)造內(nèi)部管理環(huán)境

對(duì)于整個(gè)財(cái)政工作來(lái)說(shuō)，內(nèi)部管理占有很重要的地位，作為領(lǐng)導(dǎo)者需要重視內(nèi)部管理，并且全力支持負(fù)責(zé)這一塊的員工開(kāi)展好內(nèi)部管理工作，極力的為內(nèi)部管理營(yíng)造一個(gè)良好的工作開(kāi)展環(huán)境。營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，首先，要要求領(lǐng)導(dǎo)能夠重視內(nèi)部管理工作，做到經(jīng)常的監(jiān)察、督促；其次，做好積極帶頭作用，為其他干部、員工做好表率作用；最后，面對(duì)違章違紀(jì)要嚴(yán)格監(jiān)察，不能。只有將內(nèi)部的管理環(huán)境跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，才能夠帶給財(cái)政一個(gè)良好的環(huán)境。

（二）規(guī)范內(nèi)部管理活動(dòng)

相比其他管理活動(dòng)，財(cái)政的內(nèi)部管理就相對(duì)復(fù)雜了許多，但是真正的做起來(lái)還是有章可循。抓好內(nèi)部財(cái)政工作，需要照章辦事，不能夠隨意的操作和違規(guī)。需要站在全局的高度來(lái)認(rèn)清財(cái)政內(nèi)部管理工作。

五、加強(qiáng)財(cái)政收入征管

首先，需要加強(qiáng)財(cái)政收入的預(yù)算管理，做好對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金收入解繳，入庫(kù)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行和票據(jù)管理情況的監(jiān)督檢查工作，積極培植骨干、穩(wěn)定財(cái)源、提高收入質(zhì)量，切實(shí)保證財(cái)政收入真實(shí)、可靠、尤其是預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行的程序性接受當(dāng)?shù)厝舜蟮谋O(jiān)督和控制；再者，要規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶和收支兩條線管理，并按規(guī)定及時(shí)，全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不能私設(shè)小金庫(kù)，坐收坐支，建立健全各種票據(jù)的領(lǐng)發(fā)使用。繳銷和保管制度；三，深化非稅收入管理改革要淡化非稅收入歸部門和單位所有的傳統(tǒng)觀念，建立政府非稅收入新理念，明確非稅收入“其所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)屬政府,管理權(quán)屬財(cái)政”，將部門履行政府職能收取的全部財(cái)政性資金納入財(cái)政管理，實(shí)行綜合預(yù)算,統(tǒng)籌運(yùn)用。

六、加強(qiáng)財(cái)政支出管理

（一）規(guī)范項(xiàng)目資金撥付程序和核算方法

各部門需撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的預(yù)算內(nèi)和政府性基金中安排的項(xiàng)目姿金，由部門提出資金分配方案，縣財(cái)政審核后下達(dá)指標(biāo)，縣財(cái)政根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)數(shù)直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出戶，由上級(jí)補(bǔ)助或縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排給村或企業(yè)的項(xiàng)目資金，縣財(cái)直接撥付到村級(jí)財(cái)務(wù)中心賬戶或企業(yè)賬戶。各部門需撥付到鄉(xiāng)非稅收入中安排的項(xiàng)目資金，由部門填寫“非稅收入財(cái)政撥付申請(qǐng)單”，由財(cái)政直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到村的政府性基金、非稅收入中安排的項(xiàng)目資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫“非稅收入上繳下?lián)苌暾?qǐng)書”，財(cái)政直接撥付到村級(jí)財(cái)務(wù)心帳戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到項(xiàng)目資金后，鄉(xiāng)財(cái)縣管的單位由核算中心記撥入經(jīng)費(fèi)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要記撥入經(jīng)費(fèi)，不得掛暫存款科目，支出時(shí)記經(jīng)費(fèi)支出。由縣財(cái)政直接撥付到村級(jí)財(cái)務(wù)中心或企業(yè)帳戶的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑財(cái)政給的代撥款憑證和相關(guān)支出發(fā)票借記經(jīng)費(fèi)支出，貸記撥入經(jīng)費(fèi)。通過(guò)這樣規(guī)范后，減少了資金的撥付環(huán)節(jié)，提高了資金使用的效率，同時(shí)也規(guī)范了核算方法。

（二）嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)

在原來(lái)實(shí)行“兩單一票”、一餐一報(bào)、內(nèi)部通報(bào)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行全年招待費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)從預(yù)算上進(jìn)行控制，預(yù)算編制是規(guī)定一個(gè)招待費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)的比例。四是以公務(wù)員津補(bǔ)貼改革為契機(jī)，平衡全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入差距。我縣新的公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已并執(zhí)行，所有行政公務(wù)人員的津補(bǔ)貼，發(fā)放要嚴(yán)格按照規(guī)定的每個(gè)單位的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，年初縣政府要組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)各單位的津補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)未按照規(guī)定巧立名目、濫發(fā)或超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要給予必要處罰。

七、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

（一）控制公用經(jīng)費(fèi)支出

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門的預(yù)算改革措施，建立并且完善出一套具有標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政支出體系，做到對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格支出控制。其一，參照額定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際經(jīng)費(fèi)情況，按照實(shí)際的規(guī)模以及智能提供公共服務(wù)；其二，給予適當(dāng)?shù)亩~補(bǔ)貼；其三，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中個(gè)別的小型企業(yè)一定的公費(fèi)作為保底。

（二）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)

想要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的最有效的途徑在于積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、不斷的壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及財(cái)政來(lái)源。其一，有效利用財(cái)政杠桿，從融入，投資資金、政策的傾斜、扶強(qiáng)促小等方面大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“智力型引入”和“資金引入”的有機(jī)結(jié)合，著力發(fā)展具有高科技、大規(guī)模的企業(yè)，從而使實(shí)地型企業(yè)得以快速度的發(fā)展；其二，不斷的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)方面的服務(wù)水平，樹(shù)立出“服務(wù)至上、服務(wù)優(yōu)先”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，從而提升企業(yè)園區(qū)的綜合水平；其三，作為領(lǐng)導(dǎo)，需要積極的引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民挑戰(zhàn)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步的推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，并且推動(dòng)農(nóng)業(yè)向著專業(yè)合作發(fā)展，從根本上的促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收，其四，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。

（三）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度

第7篇

從企業(yè)人力資源管理問(wèn)題看黨政人才管理問(wèn)題

1．管理意識(shí)淡薄

從當(dāng)前我國(guó)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，很多企業(yè)對(duì)人才的管理缺乏有效的管理機(jī)制，管理意識(shí)淡薄，把人力資源管理簡(jiǎn)單地理解為招聘人才、發(fā)放工資，沒(méi)有做好人才被聘用之后的培訓(xùn)工作、激勵(lì)工作，導(dǎo)致他們的工作不夠熟練，工作的積極性不高，不僅使得他們的工作效率太低，長(zhǎng)此以往，還會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。從這點(diǎn)來(lái)看，黨政人才管理也存在著這樣的現(xiàn)象，很多黨政機(jī)關(guān)在人才錄用完畢之后，便將人才置于不聞不顧之中，沒(méi)有對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行思想上的指導(dǎo)，也沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的工作培訓(xùn)，使得他們?cè)趧傞_(kāi)始工作時(shí)摸不著頭腦，不知道做些什么，久而久之便形成慵懶、散漫的工作習(xí)慣，沒(méi)有把全心全意為人民服務(wù)放在心上，損害了黨政機(jī)關(guān)的形象。

2.缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)人力資源管理缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)高層對(duì)于員工的薪酬規(guī)劃不夠詳細(xì)，導(dǎo)致員工出現(xiàn)對(duì)薪酬不滿的現(xiàn)象，還有些員工對(duì)日復(fù)一日的重復(fù)性工作感到厭倦和疲憊，感覺(jué)不到對(duì)未來(lái)的信息和希望，這種心理大大降低了企業(yè)員工做作的積極性，對(duì)于企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展都有著不良影響。從這方面看，黨政人才管理也存在相似的問(wèn)題，很多黨政機(jī)關(guān)的人員被錄用后，感覺(jué)現(xiàn)在的這份工作比較穩(wěn)定，從心理上就有所懈怠，在實(shí)際工作中，整天重復(fù)地進(jìn)行同樣的工作，時(shí)間一長(zhǎng)就產(chǎn)生了不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的心理，而黨政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)措施，提不起人才的工作積極性，最終影響了黨政機(jī)關(guān)的工作效率，在人民中的口碑漸漸變差。

企業(yè)人力資源管理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)黨政人才管理的啟示

1．不斷加強(qiáng)管理意識(shí)

企業(yè)在對(duì)人力資源管理時(shí)，首先要樹(shù)立全新的人力資源管理理念，不斷加強(qiáng)人力資源管理意識(shí)，明確人力資源管理的內(nèi)容，制定合理的人力資源管理體系，以激發(fā)員工的工作積極性，同時(shí)也要不斷提升員工的綜合素質(zhì)，在根本上實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展，只有這樣，企業(yè)才能進(jìn)步，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益才能夠不斷提高。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)而言，加強(qiáng)人才管理意識(shí)勢(shì)在必行，沒(méi)有管理就沒(méi)有發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)錄用相關(guān)人才之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們盡快熟悉和掌握工作內(nèi)容和工作方法，并給他們灌輸為服務(wù)的理念，雖然在黨政機(jī)關(guān)工作，當(dāng)不能有自滿、自傲的心理和行為，這樣才能提升黨政機(jī)關(guān)在人民心中的形象和權(quán)威。

第8篇

（一）重復(fù)和分散開(kāi)戶現(xiàn)象難監(jiān)管。

形成基層銀行財(cái)政專戶數(shù)量和余額占比高的主要原因：一是重復(fù)和分散設(shè)置專戶，由于財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)額巨大，基層商業(yè)銀行為吸引大批財(cái)政專項(xiàng)資金落地本行，相繼采取各種措施違規(guī)動(dòng)員財(cái)政及預(yù)算單位將同一專戶資金化整為零開(kāi)立賬戶，財(cái)政及預(yù)算單位由于與商業(yè)銀行長(zhǎng)期合作關(guān)系，礙于一些情面，協(xié)助商業(yè)銀行巧立名目開(kāi)立專戶；二是財(cái)政及預(yù)算單位機(jī)構(gòu)管理不健全有多頭開(kāi)戶現(xiàn)象；三是人民銀行賬戶管理系統(tǒng)不完善，缺乏對(duì)專用賬戶開(kāi)戶文件有效的管理和檢索功能，依靠人工記錄和查賬等方法，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶全面規(guī)范。

（二）財(cái)政資金運(yùn)行透明度不高。

財(cái)政專戶資金運(yùn)行分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩種模式，對(duì)預(yù)算內(nèi)專戶資金實(shí)行了嚴(yán)格的預(yù)、決算制度，接受人大審議、審計(jì)監(jiān)督、人行審核把關(guān)，形成了較完善的監(jiān)督制約機(jī)制，而散落在基層商業(yè)銀行大量的預(yù)算外財(cái)政專戶資金，往往脫離了人大、審計(jì)、人行等部門監(jiān)督，透明度不高，當(dāng)?shù)卣茈y全面掌握這些信息，直接影響政府預(yù)算工作的科學(xué)性和完整性。

（三）財(cái)政專戶分類細(xì)、資金沉淀多。

專項(xiàng)資金開(kāi)戶過(guò)細(xì)，最主要體現(xiàn)在社保基金專戶上，分別按“生育”、“醫(yī)療”、“養(yǎng)老”、“失業(yè)”、“工傷”等五金分設(shè)專戶，同時(shí)，“醫(yī)療”基金又按照“城鎮(zhèn)”“、農(nóng)村”進(jìn)一步分設(shè)，非稅收入資金也分為縣直單位非稅收入資金戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入資金戶，賬戶數(shù)量過(guò)多，資金沉淀多，截至2013年末，尚志市預(yù)算外資金及財(cái)政專項(xiàng)資金余額6.83億元，而國(guó)庫(kù)庫(kù)存余額僅1.81億元，僅占財(cái)政資金總額的26.5％，73.5%的預(yù)算資金游離于國(guó)庫(kù)之外。

二、財(cái)政專戶對(duì)財(cái)政資金管理的影響

（一）虛增財(cái)政收支，降低財(cái)政資金使用效率。

各級(jí)地方財(cái)政將大量財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)調(diào)撥至在商業(yè)銀行開(kāi)立的財(cái)政專戶，再通過(guò)專戶進(jìn)行二次分配，形成實(shí)質(zhì)上的“第二國(guó)庫(kù)”，虛增財(cái)政資金收支，增加資金劃撥環(huán)節(jié)，而且大量財(cái)政資金沉淀在專戶上，違背了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的初衷。沉淀于各類專戶的大量資金，游離于預(yù)算管理體制之外，削弱了財(cái)政資金使用效率與執(zhí)行效果，對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶的構(gòu)建產(chǎn)生阻滯效應(yīng)。

（二）財(cái)政專戶繁多，財(cái)政資金使用缺失監(jiān)督。

《國(guó)家金庫(kù)條例》第十一條第四款規(guī)定“：國(guó)庫(kù)的主要權(quán)限包括財(cái)政存款的財(cái)政庫(kù)款的支撥”，賦予了國(guó)庫(kù)監(jiān)督財(cái)政存款開(kāi)戶的權(quán)力，但《國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》和相關(guān)文件中都沒(méi)有明確國(guó)庫(kù)監(jiān)督財(cái)政存款開(kāi)戶的內(nèi)容和范圍，國(guó)庫(kù)難以掌握和監(jiān)督財(cái)政在商業(yè)銀行的開(kāi)戶情況，導(dǎo)致從人民銀行國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)出的大量專項(xiàng)資金監(jiān)督幾乎處于“真空”狀態(tài)，容易發(fā)生貪污、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。再者，從相關(guān)預(yù)算法律法規(guī)看，人民銀行對(duì)財(cái)政性資金監(jiān)督主要是通過(guò)對(duì)商業(yè)銀行集中支付業(yè)務(wù)待劃轉(zhuǎn)清算戶的檢查進(jìn)行，但實(shí)際上預(yù)算收入與支出執(zhí)行權(quán)均集中在財(cái)政部門，僅對(duì)商業(yè)銀行檢查難以起到治本的效果。

（三）商業(yè)銀行不良競(jìng)爭(zhēng)，大量財(cái)政資金游離在國(guó)庫(kù)之外。

一方面由于目前國(guó)庫(kù)存款利率按照活期利率計(jì)息，利率固定化及現(xiàn)金管理功能的缺位造成財(cái)政部門不但對(duì)預(yù)算外資金納入國(guó)庫(kù)管理缺乏主動(dòng)性，而且想方設(shè)法將預(yù)算內(nèi)資金劃出去，以謀求更高收益；另一方面財(cái)政存款的穩(wěn)定性強(qiáng)、資金數(shù)額大，商業(yè)銀行對(duì)財(cái)政資金的爭(zhēng)奪異常激烈，以各種優(yōu)惠條件吸引財(cái)政資金，而且由于大多數(shù)財(cái)政存款專戶資金性質(zhì)不明確，商業(yè)銀行將財(cái)政資金專戶歸入一般性機(jī)關(guān)團(tuán)體存款中，使之變成了一般性繳存款，從而向人民銀行少繳財(cái)政性存款。在地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理尚未實(shí)施的情況下，地方財(cái)政部門出于收益最大化和脫離監(jiān)管的天然訴求，可能會(huì)以各種方式將財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)調(diào)出，造成大量財(cái)政資金沉淀在商業(yè)銀行，減少了財(cái)政資金使用操作和管理的透明度，同時(shí)也加劇了商業(yè)銀行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使大量國(guó)庫(kù)資金游離在國(guó)庫(kù)之外。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專戶管理的建議

（一）制度先行，統(tǒng)一財(cái)政專戶管理。

制度建設(shè)是加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，建立健全財(cái)政專戶管理長(zhǎng)效機(jī)制的根本保證。目前，財(cái)政專戶管理的相關(guān)規(guī)定大多分散在各個(gè)專項(xiàng)資金的管理辦法中，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的，具有指導(dǎo)性的財(cái)政專戶管理辦法。因此，需要盡快制定統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)政專戶管理辦法，從制度上明確界定財(cái)政專戶資金核算范圍，減少納入財(cái)政專戶管理的資金數(shù)量，是加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政專戶管理的前提。同時(shí)，也要明確財(cái)政、人民銀行、審計(jì)等部門在財(cái)政專戶管理方面的職責(zé)，清理、撤銷不合規(guī)專戶，統(tǒng)一規(guī)范財(cái)政專戶開(kāi)設(shè)、使用和管理。

（二）落實(shí)為重，提升專戶管理成效。

制度是加強(qiáng)專戶管理的基礎(chǔ)，落實(shí)是強(qiáng)化效果的根本。《財(cái)政部關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的通知》（財(cái)庫(kù)［2011］1號(hào)）文件中，針對(duì)非稅收入專戶管理的問(wèn)題，提出了“在嚴(yán)格落實(shí)非稅收入開(kāi)戶的政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行按旬劃庫(kù)的制度要求”。但目前執(zhí)行情況不容樂(lè)觀，因此上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門制度、規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)于專戶管理過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。

（三）推進(jìn)改革，力爭(zhēng)財(cái)政資金全部納入國(guó)庫(kù)管理。

第9篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政模式；財(cái)政本質(zhì)特征；競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)

關(guān)于財(cái)政模式選擇，一直是我國(guó)財(cái)政學(xué)界乃至經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究，不僅具有理論上的價(jià)值，而且對(duì)我國(guó)加快改革開(kāi)放步伐、迎接入世挑戰(zhàn)等實(shí)踐亦具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，本文從財(cái)政的本質(zhì)特征和幾種財(cái)政模式理論的比較研究入手進(jìn)行分析，并試圖作出一個(gè)粗略的回答。

一、財(cái)政的本質(zhì)特征

關(guān)于什么是財(cái)政，學(xué)界有多種不同的解釋，占支配地位的解釋應(yīng)為“國(guó)家分配論”，即財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配。作為“國(guó)家分配論”的創(chuàng)始者和論證者之一的我國(guó)著名財(cái)政學(xué)家鄧子基先生在第一次全國(guó)財(cái)政理論討論會(huì)上題為《為國(guó)家分配論答疑》的發(fā)言中指出：社會(huì)主義財(cái)政的本質(zhì)必須要與資本主義財(cái)政等剝削階級(jí)的財(cái)政相對(duì)比，國(guó)家的性質(zhì)決定財(cái)政的性質(zhì)。不難看出，此種解釋認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)特征是“階級(jí)性”。

近幾年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始質(zhì)疑上述說(shuō)法，廈門大學(xué)張馨教授認(rèn)為：“市場(chǎng)型財(cái)政具有”政府性“和”公共性“兩大基本性質(zhì)，任何肯定其中一個(gè)而否定另一個(gè)的觀點(diǎn)都是不全面的。”①這種論斷將財(cái)政的“公共性”放到了與“政府性”平起平坐的地位，而且值得注意的是：此處沒(méi)有使用階級(jí)色彩明顯的“國(guó)家性”一詞，而是使用了“政府性”一詞。而近幾年來(lái)學(xué)界流行的“公共行政”論越來(lái)越強(qiáng)調(diào)財(cái)政的“公共性”，實(shí)際上認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)特征應(yīng)為“公共性”。可以這么說(shuō)，幾十年來(lái)關(guān)于財(cái)政本質(zhì)的爭(zhēng)論就是“公共性”與“階級(jí)性”之爭(zhēng)，大體上沒(méi)有超出這一對(duì)概念的范疇。那么，財(cái)政的本質(zhì)特征究竟是“公共性”還是“階級(jí)性”，抑或兩者兼具呢？要回答什么是財(cái)政，必須立足于我國(guó)當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對(duì)財(cái)政作一個(gè)涵蓋各種歷史階段、各種社會(huì)類型的定義既無(wú)必要，也對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐無(wú)實(shí)際上的意義。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)時(shí)情況及改革發(fā)展方向，財(cái)政應(yīng)定義為：民主政府為提供公共產(chǎn)品、滿足公共需要而提供的公共服務(wù)。自然，財(cái)政的本質(zhì)特征就是“公共性”。本文認(rèn)為，之所以會(huì)產(chǎn)生“公共性”與“階級(jí)性”之爭(zhēng)，其根本原因在于許多學(xué)者在分析任何問(wèn)題時(shí)都習(xí)慣采取階級(jí)分析方法，“時(shí)刻不忘階級(jí)斗爭(zhēng)”的訓(xùn)條仍然陰魂不散。目前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)茁壯發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)學(xué)報(bào)民生產(chǎn)總值中占有越來(lái)越大的比重，且大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向。民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)屬于哪個(gè)階級(jí)？是否應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)其發(fā)展？如果沿用階級(jí)分析方法，這些問(wèn)題是難以回答的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，不確立法治的原則和理念，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)不能真正建成。而民主是法治先決條件，沒(méi)有民主就沒(méi)有真正的法治。我國(guó)的社會(huì)主義民主是比資本主義更切實(shí)的民主，那么將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的我國(guó)政府稱之為民主政府當(dāng)無(wú)錯(cuò)誤。所謂民主，就是人民做主，拋開(kāi)階級(jí)性不談，就是公眾做主，政府只不過(guò)是公眾服務(wù)的工具而已。政府不是生產(chǎn)單位，自身不能創(chuàng)造價(jià)值，財(cái)政資金只能源于公眾支付的稅金和公共財(cái)產(chǎn)（國(guó)有資產(chǎn)）創(chuàng)造的利潤(rùn)。公眾選舉、組建政府并支付經(jīng)費(fèi)，其目的只有一個(gè)：享受公共產(chǎn)品、公共需要得到滿足。財(cái)政的本質(zhì)恰與此相對(duì)應(yīng)：提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要。財(cái)政是政府的重要組成部分，為公眾服務(wù)即是其天然的職責(zé)，其公共性顯而易見(jiàn)。國(guó)家對(duì)公共資金的分配，僅是財(cái)政本質(zhì)的現(xiàn)象反映而已，并非是財(cái)政本質(zhì)本身。

據(jù)上述，“國(guó)家分配論”雖對(duì)我國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但它是階級(jí)分析方法的產(chǎn)物，已不符合時(shí)展的需要，應(yīng)予摒棄。主張財(cái)政具有“政府性”和“公共性”兩大基本性質(zhì)的說(shuō)法亦不準(zhǔn)確，因?yàn)椤罢浴斌w現(xiàn)的也是“公共性”。此論斷盡管與“國(guó)家分配論”的結(jié)論不同并使用了“政府性”這一階級(jí)色彩較淡的表述方式，但不難看出仍帶有“國(guó)家分配論”的清晰痕跡。可見(jiàn)，沖破階級(jí)分析方法的樊籬，還財(cái)政本質(zhì)的本來(lái)面目，確為我國(guó)財(cái)政學(xué)界的當(dāng)務(wù)之急。綜上，我國(guó)財(cái)政的唯一本質(zhì)特征是“公共性”，財(cái)政模式的選擇應(yīng)與財(cái)政的本質(zhì)特征相適應(yīng)。即我國(guó)財(cái)政模式發(fā)展的方向和目標(biāo)應(yīng)定位為單元的公共財(cái)政模式。

二、財(cái)政模式的幾種不同理論

在我國(guó)財(cái)政學(xué)界，對(duì)財(cái)政模式的選擇有多種不同的主張，其中包括與國(guó)有資本管理相分離的單一“公共財(cái)政”論、“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”論、“復(fù)式財(cái)政”論等。其中，在學(xué)界最有影響力且至今仍占支配地位的論斷當(dāng)屬“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”論。此種主張的核心觀點(diǎn)是：我國(guó)政府既是政治權(quán)力擁有者又是財(cái)產(chǎn)權(quán)力擁有者，據(jù)此財(cái)政應(yīng)為“公共財(cái)政”和“國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政”或“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)政”的雙元結(jié)構(gòu)。其中，“公共財(cái)政”是依據(jù)國(guó)家政治權(quán)力進(jìn)行的分配，而“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)政”是以國(guó)家擁有的全民生產(chǎn)資料所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)力進(jìn)行的分配。②這種主張有以下缺陷：首先，將“國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政”與“公共財(cái)政”等量齊觀。財(cái)政的本質(zhì)屬性為“公共性”，財(cái)政的職能和目的都是為公眾服務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)亦不能例外，至少在定位上應(yīng)是如此。如果說(shuō)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的收支存在特殊性的話，它也只能與稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等財(cái)政收支活動(dòng)并列，而不能成為獨(dú)立于“公共財(cái)政”之外的另一種財(cái)政類型。其次，將政府權(quán)力劃分為政治權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)力并據(jù)此推出“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”。實(shí)際上，財(cái)產(chǎn)權(quán)力是政治權(quán)力的屬概念，政治權(quán)力在財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域的表現(xiàn)即為財(cái)產(chǎn)權(quán)力，將兩者作等量齊觀也是不正確的。再次，未將國(guó)有資產(chǎn)區(qū)分為競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)和非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)。非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)的設(shè)立，其目的就是為了滿足公共需要，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供良好的運(yùn)行環(huán)境，本身即屬于公共產(chǎn)品提供的范疇，亦是公共財(cái)政的有機(jī)組成部分。最后，忽略了競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展趨向。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的特殊問(wèn)題，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的愈加成熟，國(guó)有資產(chǎn)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域乃是大勢(shì)所趨，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的退出問(wèn)題將于下文討論。“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”論將“國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政”與“公共財(cái)政”平行并列，必然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展方向產(chǎn)生誤導(dǎo)。

至于“復(fù)式財(cái)政”論，其與“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”論相比并無(wú)質(zhì)的變化，只是認(rèn)為在“國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政”與“公共財(cái)政”之外還存在“功能財(cái)政”，“功能財(cái)政”不能包含在“公共財(cái)政”之中。這種提法并未在學(xué)界引起廣泛的注意，但為進(jìn)一步說(shuō)明公共財(cái)政的范圍，本文在此仍對(duì)其主張的“功能財(cái)政”加以簡(jiǎn)要評(píng)述。此種論斷認(rèn)為“社會(huì)保障支出作為政府的轉(zhuǎn)移性支出，其受益并不具備公共產(chǎn)品的特征：（1）效用具有可分割性。社會(huì)保障基金通過(guò)建立個(gè)人帳戶可在不同的時(shí)間以不同的份額分割給不同的社會(huì)成員享用。（2）消費(fèi)具有排他性。同一筆社會(huì)保障支出，此人享用，彼人就不能享用。（3）取得方式具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性，即多一人享受社會(huì)保障支出，就要相應(yīng)增加其邊際成本，因此必須在社會(huì)保障的受益與繳費(fèi)之間實(shí)行一定程度的掛鉤。（4）并非完全免費(fèi)提供。社會(huì)保障實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人三方分擔(dān)的原則，國(guó)家必須向集體和個(gè)人收取一

定的社會(huì)保障費(fèi)用。所以，社會(huì)保障同社會(huì)福利、價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助等其他轉(zhuǎn)移性支出一樣，不屬于”公共產(chǎn)品“范疇，當(dāng)然也不等同于純私人產(chǎn)品。由于社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與受益者之間并不存在一一對(duì)應(yīng)和對(duì)等的關(guān)系，它實(shí)際上是用壓縮一部分社會(huì)成員私人需要的辦法去增加另一部分社會(huì)成員的私人需要，是對(duì)私人需要的調(diào)節(jié)，或者說(shuō)是對(duì)社會(huì)成員收入的再分配，是對(duì)私人產(chǎn)品的調(diào)節(jié)。因此這部分財(cái)政職能從嚴(yán)格的意義上講，并非滿足社會(huì)的公共需要，從而不能納入”公共財(cái)政“的范疇。由于它發(fā)揮了調(diào)節(jié)私人需要的特殊功能，故可將其稱為”功能財(cái)政“。同理，財(cái)政分配中其他凡屬調(diào)節(jié)私人經(jīng)濟(jì)、私人產(chǎn)品、私人收入、私人需要的活動(dòng)，即滿足調(diào)節(jié)私人需要的活動(dòng)，均可納入”功能財(cái)政“范疇”。③從上論不難看出，論者之所以會(huì)得出“功能財(cái)政”不屬于公共財(cái)政的結(jié)論，主要源于其對(duì)公共產(chǎn)品概念理解的狹隘化。以上面提及的社會(huì)保障為例，論者將社會(huì)保障與社會(huì)保障基金、支出混為一談，然后得出社會(huì)保障具有效用可分割性、排他性、競(jìng)爭(zhēng)性等特征。維護(hù)社會(huì)秩序是政府提供的公共產(chǎn)品，關(guān)于這一點(diǎn)恐怕沒(méi)有人會(huì)提出異議。但如按照論者的思路，因?yàn)榫炜梢栽诓煌臅r(shí)間用不同的形式為不同的社會(huì)成員提供服務(wù)，同一個(gè)警察在為某一社會(huì)成員提供服務(wù)時(shí)，其他社會(huì)成員則不能享受這一服務(wù)，那么同樣可以得出治安具有上述特征而且不屬于公共產(chǎn)品的結(jié)論。

任何公共需要反映到每一具體的社會(huì)成員都是私人需要，但不能因此將公共需要與私人需要混為一談。公共需要與私人需要的區(qū)別就在于私人需要僅僅是私人需要，公共需要?jiǎng)t不僅是私人需要，更是公眾的需要。社會(huì)保障、社會(huì)福利同國(guó)防、治安、水利等一樣，都是為了滿足社會(huì)公眾維持共同生活環(huán)境正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。不僅如此，保護(hù)弱者、給予弱者救助也是一個(gè)文明社會(huì)共同的倫理價(jià)值需要，社會(huì)保障、社會(huì)福利等轉(zhuǎn)移性支出正體現(xiàn)了這一需要。因此說(shuō)，社會(huì)保障、社會(huì)福利等當(dāng)然是公共產(chǎn)品，其收支屬于公共財(cái)政的范疇，試圖論證在公共財(cái)政之外還存在著獨(dú)立的所謂“功能財(cái)政”顯然是講不通的。

最后，關(guān)于上面提到的三種財(cái)政模式中唯一的單一“公共財(cái)政”論，雖然堅(jiān)持了單元公共財(cái)政論，但又認(rèn)為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政應(yīng)該是與國(guó)有資本管理相分離的單一的公共財(cái)政”。④這種認(rèn)識(shí)仍然是不準(zhǔn)確的。首先，公共財(cái)政不可能與國(guó)有資本管理相分離，國(guó)有企業(yè)的贏利除留存部分外只能收歸公共財(cái)政，而不可能流向他處。國(guó)有企業(yè)需要補(bǔ)貼時(shí)也只能由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，而不可能有其他的負(fù)擔(dān)渠道。盡管國(guó)有企業(yè)的具體管理可以由某個(gè)具體部門負(fù)責(zé)，但從總體上來(lái)說(shuō)，無(wú)法將國(guó)有資本的管理排除在公共財(cái)政之外。其次，公共財(cái)政無(wú)需與國(guó)有資本管理相分離。應(yīng)該說(shuō)，學(xué)者們之所以提出分離主張，無(wú)論是主張獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政還是獨(dú)立的國(guó)有資本管理，主要是基于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)特性不相容于公共財(cái)政本質(zhì)屬性的考慮。實(shí)際上，只要確立了公共財(cái)政的價(jià)值和理念，反而可以保證競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資本發(fā)展的正確方向。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國(guó)有資本的競(jìng)爭(zhēng)性只存在于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊階段。

通過(guò)以上比較分析可以得出結(jié)論：我國(guó)財(cái)政模式的選擇只能是以與財(cái)政本質(zhì)特征想適應(yīng)的單元公共財(cái)政模式為取向。

三、我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展方向

目前我國(guó)的財(cái)政模式還不能稱之為公共財(cái)政，如何認(rèn)識(shí)及定位我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展方向，對(duì)我國(guó)在不遠(yuǎn)的將來(lái)建立單元公共財(cái)政模式具有十分重要的意義。公共財(cái)政模式是唯一與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政模式，公共財(cái)政模式一個(gè)十分重要的職能就是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如果競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期存在，公共財(cái)政模式就無(wú)從建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的應(yīng)有職能就不可能充分發(fā)揮。由于我國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，盡管政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出作出了大量努力，但我國(guó)現(xiàn)存的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模仍十分龐大，且大量國(guó)有企業(yè)質(zhì)量不佳、效益低下。如果這種狀況長(zhǎng)期持續(xù)下去，不僅影響了公共財(cái)政的單一性，還會(huì)使公共財(cái)政背上沉重的負(fù)擔(dān)。從更深層次上講，還會(huì)嚴(yán)重制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的真正確立。但從另一方面來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)大量存在的特殊國(guó)情又決定了其從市場(chǎng)領(lǐng)域的退出不能一蹴而就。對(duì)此，本文認(rèn)為：

第一、在目前階段應(yīng)確保競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。唯有如此，才能確保應(yīng)承擔(dān)提供公共產(chǎn)品責(zé)任的財(cái)政不背額外包袱，也才能確保國(guó)有資產(chǎn)不致流失，對(duì)人民負(fù)責(zé)。今年四月，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式成立，掀開(kāi)了國(guó)有資產(chǎn)管理的新篇章。在此之前，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，是由大型企業(yè)工委行使選擇經(jīng)營(yíng)者的職能，財(cái)政部行使收益及產(chǎn)權(quán)變更管理職能，而國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、勞動(dòng)部分別行使技改投資審批、基本建設(shè)投資管理及企業(yè)工資總額審批的職能，此種局面被戲稱為“五龍治水”。國(guó)資委的設(shè)立，結(jié)束了國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的格局，對(duì)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度及加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管當(dāng)會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。國(guó)資委設(shè)立的一個(gè)重要目標(biāo)就是確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，這種思路無(wú)疑是正確的。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)即使退出市場(chǎng)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有價(jià)值的退出。

第二、應(yīng)該采取切實(shí)措施使國(guó)有資產(chǎn)盡快退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，建立真正的公共財(cái)政。確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，只是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的特殊階段的特殊目標(biāo)，這并不意味著競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展壯大。國(guó)有資產(chǎn)管理的歷次改革乃至國(guó)資委的設(shè)立，都沒(méi)有解決競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖突的根本矛盾。從財(cái)政的角度而言，財(cái)政應(yīng)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外，為所有市場(chǎng)主體提供一視同仁的服務(wù)，而不能因企業(yè)是國(guó)有或民營(yíng)而區(qū)別對(duì)待。如果大量國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期存在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，財(cái)政就要補(bǔ)貼甚至設(shè)立國(guó)有企業(yè)。這樣一來(lái)，財(cái)政既提供公共產(chǎn)品，維護(hù)市場(chǎng)的公平運(yùn)行，又親自參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是既當(dāng)服務(wù)員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，既服務(wù)于己又服務(wù)于人，其提供的服務(wù)有所差別就勢(shì)在必然。沒(méi)有公平的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，市場(chǎng)的資源配置和自我調(diào)控能力就會(huì)大大削弱，建立成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就會(huì)永遠(yuǎn)只是一個(gè)夢(mèng)想。在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上使國(guó)有資產(chǎn)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，采取的方式可以多種多樣，但最基本的方式應(yīng)是出讓。這樣不僅維護(hù)了公共財(cái)政的純潔性，出讓獲得的資金還可以極大地增強(qiáng)財(cái)政的財(cái)力，使我國(guó)擺脫目前財(cái)政困窘的局面。最終的結(jié)果必然是：公共財(cái)政更有財(cái)力和精力提供提供公共產(chǎn)品和滿足公共需要。

［注釋］

①?gòu)堒拔覈?guó)“財(cái)政本質(zhì)”觀演變?cè)u(píng)述［J］。經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1999（4），92.

②葉振鵬公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)政［J］。財(cái)經(jīng)文摘。1999（6）。27.