時間：2022-11-28 04:11:03
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隨著計算機技術的不斷進步，應用軟件、應用產品不斷開發，各類財務會計應用軟件的出現，使行政單位財務會計工作的管理向前邁進、向前發展。使財務會計工作者不再為結算報表煩惱，不再因為結算報表、年度報表不及時而被領導批評教育或扣罰獎金，不再為現金進出賬與會計總賬不對應而煩惱，不再為和銀行對賬而煩心，不再為發放工資時與同事糾結幾元錢而爭吵。財務會計應用軟件、財務會計管理系統不僅減輕了財務會計工作人員的思想負擔、精神負擔，還方便了各級管理部門的查看、審核，形成了財會信息資源共享，不用勞累辛苦的跑路去每級送報表、送資料、去匯報，減少交通費用節約了旅途成本，提高了行政單位財務會計工作的辦事效率，改變了財務部門的運行模式和管理方式，使財務部門的工作更規范、更科學、更嚴謹。
二、行政單位財務會計工作信息化應用的不足
自從有了財務會計管理系統的應用軟件，行政單位財務管理相對規范化，但仍有一些不足之處需要改善，如下。
1.內部監控機制欠完善
一些行政單位雖已制定財務管理制度，但思想觀念一時未能轉變，實際工作中一些人的內部控制管理意識不強，加上社會環境不斷變化，工作方式不斷更新改變，財務內部管理控制、管理機制、管理制度沒能及時修訂完善，依舊有一支筆審批資金、一個人說了算的現象，依舊沒能明確資金審批流程、審批資金權限，依舊沒能完善委托、授權審批制度。依舊存在因人員編制有限，工作崗位無法細分，有時會計和出納還兼職，有的依舊代管單位公章，完全違背了財務和公章相關管理制度和原則。
2.信息技術運用操作水平不高
單位有些工作年限較長的財務人員，擁有較豐富的財務工作經驗，對會計法等財務知識和相關管理規定已經牢記在心，但對新時期現代科學知識學習的不夠好，計算機應用操作不夠熟練，對信息化技術缺乏深入的了解，在日常工作中實際運用財務會計管理系統操作速度較慢，時常會出錯，有時數據忘記保存一切又得從頭來，致使工作效率不高。而一些工作年限較短，能夠熟練使用計算機，會操作財務會計管理系統，財會軟件應用較熟練、信息化技術較好的財務會計工作人員，卻又缺乏財務會計知識，缺乏財務管理經驗。
3.信息化管理制度不健全
行政單位各類規章管理制度都已經制定，但經濟社會的形勢不斷變化，財會工作模式也相應進行某些調整，財務部門實行電算化、信息化管理、信息化運作，如何管理、如何監管現代技術，信息化管理制度尚不健全、尚需完善。計劃經濟管理體系遺留下的管理弊病依舊存在，財務部門審批流程尚未理順，多部門管理、多層面管理財務部門使得管理權限比較復雜、比較混亂。一些行政單位上下級財務會計部門在數據方面存在誤差，無法實現信息化管理模式中的數據快速傳遞、數據快速交替的作用。
4.信息化暫未達到共同分享
傳統的管理理念中財務工作屬于保密性質，除了分管、主管領導知曉具體情況外，普通工作人員一概無權過問、不得知曉。改革開放后，國務院下發的第492號令關于政府信息公開條例中明確了財務會計管理新規定，一些不涉密的財務收支賬面向每個員工公開，實行公開透明、陽光民主的管理機制。但由于個別財務會計工作人員傳統的工作思想依舊存在，陳舊的財務管理理念還未拋棄，習慣的工作方法延續使用，對財會電算化管理實際運用不行、實際操作不精，按老思路走很多路徑不通、處處遇到問題，只能傳輸一些原始數據、簡單的數據，使信息化管理運用無法達到目標、無法達到高效率，對一些經過財務會計統計、核算后的數據無法及時傳遞，更無法實現財務信息共同分享、充分利用、相互整合的目的。
三、加強財會工作中的信息化建設提升應用實效
1.完善內部監控管理機制
行政單位工作人員、財會管理人員應盡快轉變思想觀念，應盡快脫胎換骨不再受計劃經濟管理體制的影響，在現實工作中除應嚴格執行國家會計法、行政單位財務管理制度，還應進一步提高內部控制管理意識，還應根據新時期社會經濟不斷發展，科學技術不斷進步，工作方式必須改變的實際情況，及時修改完善行政單位財務會計內部控制管理、管理機制、管理制度。進一步修訂完善資金審批流程，確立審批資金權限，進一步修訂完善委托、授權審批制度。嚴格單位公章管理制度，杜絕一支筆審批資金、一個人說了算的現象，杜絕會計和出納工作崗位無細分還兼職的現象。
2.加強業務培訓提高信息技術運用操作水平
行政單位應注重復合型人才的培養，對工作年限長財務工作經驗豐富，熟知會計法等財務知識和相關管理規定，但現代科學知識學習不夠好，計算機應用操作不夠熟練，信息化技術缺乏深入了解的財務會計工作人員，應經常組織他們學習或要求他們參加此類科目的培訓，使他們能熟練使用計算機，熟練操作財務會計管理系統、財會應用軟件，熟練掌握現代化信息管理技術。反之，對缺乏財務會計知識和財務管理經驗的財務會計工作人員也應進行業務培訓，提高業務水平，減少工作中的失誤，提高工作效率。
3.建立健全信息化管理制度
行政單位應根據會計電算化、信息化管理、信息化運作的具體情況，逐步健全、完善信息化管理制度，逐步理順財務部門審批流程，認真清理復雜、混亂的多部門、多層面管理財務部門的現象，保證財務管理權限合理符合實情。同時，應加強與上下級管理部門的溝通與聯系，對工作中遇到各式各樣的問題和困難應及時反映盡快解決，減少各類數據的誤差和失誤。應盡快建立財務會計工作網上監管、財會系統內監督相應的、系統性的信息化管理措施和制度。充分發揮信息化管理模式中的快速傳遞數據、快速交替的作用。
4.共同分享財務會計信息化成果
一、2014年的工作回顧
地質隊共有8個下屬公司，有有地質勘察,施工公司、物業公司、印務公司、機械廠、資源勘探公司，有預算事業費。今年我負責管理全面財務工作，我雖然剛接觸到這個工作崗位，但是在這個崗位上，我也取得了成功。
（一）增強思想素質
在這一年里，我堅決執行地質隊財務工作的思想，嚴格按照單位的公司制度來要求總結，努力做好2014年的財務工作，大力提高地質隊的財政收入。
（二）加強財務工作質量
一是嚴格遵守財務管理制度和稅收法規，認真履行職責，組織匯集核算。從審核原始憑證、會計記賬憑證的錄入，到編制財務會計報表；從各項稅費的計提到納稅申報、上繳；從資金計劃的安排，到各項資金的統一調撥、支付等等，財務工作中，我總是勤勤懇懇、任勞任怨、努力做好本職工作，認真執行企業會計制度，實現了會計信息收集、處理和傳遞的及時性、準確性。二是制訂財務成本核算體系，嚴格控制成本費用。根據地質隊下達的財務工作責任指標，我根據相關經濟責任指標進行了分解，制訂了成本核算方案，合理確認各項收入額，統一了成本和費用支出的核算標準，進行了醫院的科室成本核算工作，對科室進行了績效考核。在財務執行過程中，嚴格控制費用。三是加強財務管理制度建設，提高財務信息質量。我根據地質隊制定的財務工作的實際執行情況，為進一步規范地質隊的財務工作、提高財政收入的質量，制定了財務管理制度體系，平時財務部通過開展定期或不定期的交流會，解決前期工作中出現的問題，布置后期的主要工作，逐步規范各項財務行為，使財務工作的各個環節按一定的財務規則、程序有效地運行和控制。
二、工作態度與責任
干工作除了業務知識與技能外，更主要的是工作態度與責任。我從事財務工作以來，我以良好的工作態度對待每一項工作，在工作中承擔自己的責任，認真對待每一件事，對待每一項工作任務，負責到底，做好任何工作。我事業心、責任心強，奮發進取，一心撲在工作上，態度積極，敢于負責，不計較個人得失。工作勤勉，兢兢業業，任勞任怨，無故不遲到、不早退。
三、取得的成績
一是在單位事業部緊密配合,相互協調,靈活利用政策為單位爭取了相當數額補貼費。二是圓滿地處理對單位印務公司存貨問題面臨稅務檢查。三是協調與稅務財政國土等想關行政單位關系。四是加大了賬款的清理催收工作。五是在12月成功承辦了局會計學會術交流會，并在2014年財務工作受到了局領導的好評。
四、存在問題
回顧一年的工作，工作中的風風雨雨時時在眼前隱現，我不僅能在工作時埋下頭去忘我地工作，吃苦耐勞，富有團隊合作精神，具有一定的組織、協調和交際能力，且面對困難從不氣餒，能夠冷靜、果斷和全面的去處理，有著強烈的上進心和永不服輸的干勁。雖然在工作上取得了一定成績，但認真反思自己的工作，認為自己還存在諸多問題和不足。一是在財務工作上的能力還有待加強。在處理財務工作上的失誤上還需要進一步的深入學習、進一步的提高，強化財務工作方面的業務知識，才能更好的為單位效力。二是協調與稅務財政國土等相關行政單位關系還有待提高。應加強對稅務財政國土的了解，深入進行分析，找到協調的突破口，增強與稅務財政國土等相關行政單位關系。
五、2015的工作打算
在新的一年里，我決心進一步加強財務管理能力，注重財務預算能力，不斷提高自身財務工作能力。努力使自己在財務工作上取得一定的成就。
（一）在思想上，加強對財務工作者的思想意識。通過對財務的規章制度學習，加強對其工作職能的重要意思，擺好自己的工作態度，認真完成自己的本職工作。
（二）在工作上，加強對財務工作的認識。從各個方面去了解財務工作的性質，對財務工作者應該負責的工作進行強化學習，在工作的各個方面都要做到認真了解，并對各個工作提出相對應的措施。
（三）在協調上，加強與稅務財政國土協調工作。通過認真執行協調工作，努力做好協調工作中的問題。
（四）在工作上，繼續完善各項財務管理制度和內部控制制度，如財務核算管理制度、銷售與收款、采購與付款內控制度、會計、統計、收費、出納等財務人員崗位考評辦法等。做好2014年的的所得稅匯算清繳工作，合理地降低各項稅務風險。
（五）在控制上，配合地質隊進行收入、成本、費用的專項檢查，加強非生產費用和可控費用的控制、執行力度，不能超支的絕不超支。加強資金管理，統一調配，根據地質隊資金部的工作計劃安排，調控好各項經營用資金。
（六）在管理上，根據全面財務預算管理制度和財務預算管理指標跟蹤財務的執行情況，監控財務預算費用的執行和超財務預算費用的初步審核，按月準確及時地提供預算執行情況的匯總分析，為實現本單位的財務預算指標提出可行性措施或建議。
關鍵詞：事業單位財務 預算管理 會計文化建設 會計隊伍建設
事業單位財務是中國財務會計體系的一大分支，通常區別于企業財務會計體系，而與行政單位財務并稱為行政事業單位財務會計體系或政府會計體系，但因體制安排和資金保障等方面的顯著差異，事業單位財務與行政單位財務也表現出明顯的不同。近年來，中國事業單位分類改革的呼聲很高，部分工作已進入實質性階段，此次改革將涉及事業單位的全方位工作，此時研究事業單位的財務工作，希望能對相關改革有所呼應，也有所借鑒。
一、事業單位財務工作概況
事業單位是中國特有的組織形態，中國的事業單位因體制安排、資金來源、工作性質、組織職能不同而千差萬別。在此基礎上，與事業單位關聯密切的財務工作自然呈現出諸多不同，更多表現出各自單位的特點，但事業單位財務工作又因為統一的預算管理和財政監管等而體現出較多共性，這為我們研究事業單位財務工作奠定了基礎。以下我們試圖用圖1展示事業單位共性財務工作的概況。
如圖1所示，“365天、12個月、4個季度、2個半年、1個年度和其他”分別對應著事業單位共性財務工作的一部分：1年有365天都要進行日常賬務處理；1年有12個月每個月都要申報用款計劃并執行財政預算；1年有4個季度每個季度都要進行財務分析和所得稅等稅務申報；1年有2個半年上下半年分別要申報次年的“一上”和“二上”預算；1年的整個年度結束要編報全年的部門決算；此外，相當一部分事業單位財務都涉及非稅收入、費用結算、內部控制、收費管理等內容。在此基礎上，事業單位共性財務工作涵蓋了三大主要問題：事業單位預算管理、事業單位會計文化建設和事業單位財務隊伍建設。上述概況圖形象地展示了事業單位的共性財務工作，這些財務工作區別于其他組織形態有著自身鮮明的特點，但從時間進度與工作內容的對應看，事業單位財務工作是體系嚴謹、內容飽滿且富于挑戰性的，這與很多人對于事業單位財務的傳統看法截然不同。
二、關于事業單位預算管理的思考
事業單位財務工作非常突出的特點之一是以預算管理為基礎和核心，即事業單位的財務管理更多圍繞著“預算編制——預算審批——預算執行——預算盤點（決算）——預算公開和監督——預算績效管理”這樣的主線而展開，同時配合政府預算管理要求還需要符合國庫集中支付、收支兩條線、財政撥款結轉和結余資金管理、政府采購和國有資產管理等相關規定。這樣的制度體系在理論上很嚴謹，一定程度上也推動了部門預算的改革和完善，但在現實中，站在最基層的事業單位的角度上看，離預算管理科學化、精細化的要求還有一定差距。這集中表現在以下兩個方面：
一是預算編制尚做不到真正科學化和精細化。目前預算編制在財政主管部門已經形成了較為科學和成型的管理思維，但在基層部門尚有差距。預算編制既要滿足財政部門的相關要求，更要結合事業發展規劃和年度工作計劃統籌安排資金使用，這就需要有關部門在著手編制預算時已經明了事業發展規劃和次年度工作計劃，然而，現實與此有差距。當前預算編制要求提前半年開始編制次年的“一上”預算，但很多單位在上半年時并未開始考慮下年的工作計劃，因此只能按照時間要求草草提交“一上”預算草案應付工作，這樣提交的“一上”預算不僅與次年實際工作需要相差甚遠，更談不上科學化和精細化，也為進一步預算執行的不嚴謹和過多調整埋下了伏筆。為此，建議財政主管部門和行業主管部門從程序上加以修訂，引導各基層單位提早著手年度工作計劃的編制，可以考慮每年年底編制此后兩年的工作計劃，待“一上”預算和“二上”預算時分別兩次修訂此前編制的第二年工作計劃同時滾動編制后兩年的工作計劃，從而為預算編制打下堅實的“事業規劃基礎”。
二是預算執行尚做不到額度和進度的“百分之百”。由于預算編制基礎工作的不扎實和預算執行中實際情況的多變，預算執行很難做到額度和進度的“百分之百”，這使得實踐中預算執行矛盾重重。一方面，財政主管部門希望預算執行在額度和進度上能夠做到“百分之百”，這是科學化和精細化的“極致體現”；另一方面基層單位又叫苦不迭，認為預算編制做不到完全準確，預算執行也不能不考慮很多客觀原因和變化。盡管財政主管部門規定了特殊情況可以申請預算調整，但從導向上是要“減少”即嚴格預算調整，基層部門對此的反應和策略往往是“追加預算”盡量去申請，“減少預算”盡量去忽視，因為自行申請減少預算會影響次年預算額度的申請，是大家都不愿意看到的結果。只能“增”不能“減”的預算調整政策常常事與愿違，對提高預算執行的精確率意義不大，反而可能加重財政負擔。為此，建議財政主管部門和行業主管部門從導向上加以改變，允許預算執行一定的“偏差率”和結合實際情況的“調劑率”，避免盲目的絕對化要求。如規定在完成年度工作任務的基礎上預算執行偏差率允許在“-90% ～～ +110%”波動，不僅不因為沒100%執行預算而扣減次年預算，反而要對節約資金完成工作予以獎勵，引導“節約辦事業”的新思維；同時允許在正常工作范圍內尤其是“打捆項目”明細項目之間一定比例的“調劑率”，如10%，這樣既減少了預算調整的大量工作也更符合實際情況，給基層單位一定的靈活度。當然允許預算執行的“偏差率”和“調劑率”并不意味著對預算執行放任自流，對預算資金使用效益不管不問，而是要加強預算績效管理、預算公開和預算監督、審計監管等，堅決杜絕財政資金浪費，一經發現嚴懲不待。
三、關于事業單位會計文化建設的思考
事業單位會計文化建設是貫穿事業單位財務工作始終的一項內容，相比預算管理的諸多“硬性要求”，它更是一種強化會計軟實力的“軟性要求”，但必不可少。因為當前會計文化建設的缺失已在很大程度上影響了會計基本職能的發揮，帶來了很多負面的問題。最突出的如長期以來過分強調“會計服務于其他經濟活動”而導致了四大嚴重問題：一是導致會計基本職能虛化。會計的基本職能不僅是反映經濟活動，還要監督經濟活動，但長期強調會計服務于其他工作，導致很多人的觀念里覺得會計只是一種工具，只是正常業務發展和職能開展所需的一部分服務，甚至有些人認為會計只是報報銷，記記賬，就是一個“大出納”，這使得會計的基本職能嚴重虛化，只是“被動反映”和“形式化監督”，效果大打折扣；二是導致會計工作地位從屬化。很多人認為會計既然是服務于其他經濟活動的，那就只能是一種從屬地位，要服從并服務于其他工作；三是導致會計崗位人才迷失化。與其他專業相比，會計人才的培養和成長更顯不易，會計是一個需要終身學習的職業，說明它本身的技術含量和知識含量非常高，然而，過分強調會計的“服務意識”導致大量會計人才不得不放棄專業提升，服從于所謂的“會計服務”，很多會計人才因此而迷失，甚至形成本不該有的“自卑”和“無用”心理；四是會計職業病嚴重化。在財務工作的繁瑣高壓和成長發展的長期迷失中，很多會計人員染上了很多職業病，典型的如乳腺癌、失眠、焦慮等高發病癥，根據專家介紹，近年發病率很高且趨于年輕化的乳腺癌在財會人員中的發病率就非常高。上述四大問題在事業單位尤為突出，亟待關注和解決。為此，建議財政主管部門有意識地引導會計文化建設，消除當前的一系列負面影響。文化是無形的，但威力巨大，會計文化應成為會計發揮“正能量”的重要保障。從上述幾大嚴重問題看，會計文化建設應該提倡建設會計本身的“主導性”，即強調會計的“主導”地位和“主導”思維，強調會計人的“主動性”和“積極性”，變“被動反映”和“形式化監督”為“自發反映”、“有效監督”和“主動管控”。只有這樣，會計反映、監督乃至主動管控的職能才能有效發揮，會計防范差錯漏弊、惡意欺詐，并引導正確決策、科學管理和長遠發展的“正能量”才能持久發揮，會計人才的正常發揮職能和身心健康成長才能真正實現。
四、關于事業單位財務隊伍建設的思考
事業單位財務隊伍建設是做好事業單位財務工作的基礎和保障，沒有好的財務隊伍和財務人員，就談不上財務工作的提升與優化，甚至可能導致嚴重的財務問題和風險。基于此，最新頒布并將于2014年1月1日起正式實施的《行政事業單位內部控制規范（試行）》第十七條明確提出“單位應當根據《中華人民共和國會計法》的規定建立會計機構，配備具有相應資格和能力的會計人員。”同時第十六條要求“單位應當加強內部控制關鍵崗位工作人員業務培訓和職業道德教育，不斷提升其業務水平和綜合素質。”這樣的要求說明了主管部門對于事業單位財務隊伍建設的重視，但對于萬千事業單位而言卻是很大的挑戰，因為相當一部分事業單位的財務隊伍建設基礎十分薄弱，有很多甚至沒有獨立的會計機構。為此，建議各基層事業單位和財政主管部門切實認識到以下三點并加以改進：
一是事業單位應更重視財務隊伍建設。相比企業的自行獲利，自負盈虧，事業單位的資金主要來源于財政撥款，也就是百姓的“納稅”，因此需要接受更多的監管。這決定了事業單位財務更偏重于“規則型”財務，要求各項財務收支符合制度規定，符合監管要求，符合民眾預期。要實現這些要求，不能沒有業務水平高超、綜合素質過硬的財務隊伍，他們將是“規則型”財務的堅實執行者，也是提高財政資金使用效益、保障財政資金安全的守護者。
二是事業單位不再僅僅需要“出納員”。傳統觀念上，很多人認為事業單位財務就是一個“大出納”，每一個財務人員就是一個“出納員”，只要服務于事業發展需要管理資金開支和報銷即可。然而，隨著財政預算管理的加強和財務工作要求的提高，這樣的傳統觀念和做法已越來越不能適應新的要求，事業單位非但不再僅僅需要“出納員”，相反更需要很多的全方位的“財務多面手”，即能滿足賬務處理、資金開支的日常要求，也能滿足日益嚴格的審核管理、預算管理、財務管理、資產管理、采購管理、績效管理等監管要求。
三是事業單位財務隊伍應區別于企業。從近些年的發展看，事業單位財務隊伍越來越區分于企業，無論在工作內容、工作重點、能力素質等方面都有著不同的要求，因此在隊伍建設和資格認證等方面，基層事業單位和財政主管部門應引起重視并區別對待，為事業單位財務人員的發展提供良好的平臺和路徑，從而一方面培育和充實更適應事業單位特點的財務工作人員和隊伍，另一方面提高事業單位財務人員的積極性，為財政資金的高效和安全使用夯實基礎。
【關鍵詞】民辦高校 財務管理 預算管理 內部控制
一、緒論
在我國民辦高校是指企業事I組織、社會團體和公民個人采用自籌經費的形式，面向全社會舉辦的高等學校及其他教育機構，民辦高校的辦學層次分為專科和本科。在我國最常見的民辦學校組織形式是董事會領導下的校長負責制，組織結構一般是由按專業特點設置的教學單位和人事、財務、后勤等職能部門組成，民辦高校財務部門是進行會計核算、規范財務行為、處理各院系、行政部門、后勤部門財務關系而設立的機構，財務部門作為民辦高校的重要職能部門，除進行日常的會計核算之外，還承擔著民辦高校發展資金的籌集、投資安排、日常運營以及收益分配等財務工作，在民辦高校中擔任著“大管家”的角色，所以財務管理工作的好壞直接關系到民辦高校的可持續發展。
二、民辦高校財務管理工作的現狀
（一）財務管理的功能沒有得到有效發揮
民辦高校的財務部門主要的功能進行會計核算和監督，但隨著經濟的發展、民辦高校競爭加劇，民辦高校要改變短期逐利的特性，轉向樹立長期持續發展目標，由粗放式增長轉向內涵建設。這些轉變必然面臨大量的資金需求，而民辦高校出資方往往資金有限，所以對于發展資金的籌集、資金的投放和日常運營以及收益分配的問題要有清晰的認識和規劃。財務管理環境不斷變化，財務部門的角色越來越重要，財務部門應更多的參與民辦高校的管理和決策中來。
（二）財務管理的規范性不足
我國民辦高校常見的組織形式是董事會下校長負責制，但是沒有監事會和內部審計部門，內部治理結構不完善，財務管理制度不健全，是很多民辦高校常見的現象。預算管理制度關系到財務管理工作的科學性和資金運用的有效性，民辦高校應該建立規范有效的預算管理制度，實際工作中的各項經費收支應按預算來執行，減少預算的隨意性，但是不少民辦高校的預算管理制度流于形式，多數民辦高校的做法是各院系或專業根據自身資金使用需求而不是學校發展計劃需要來編制預算，然后提交財務部門匯總，而對于資金使用計劃和預算的可行性缺乏必要的分析，在預算資金的管理上也是重使用、輕管理，一些高校甚至沒有預算執行的效果評價，沒有真正發揮預算管理的作用。
（三）內部控制制度不健全
由于民辦高校以自籌資金的方式辦學，其籌資渠道多樣化，經濟活動多樣性，且經營風險和財務風險復雜化，此時內部控制制度顯得更為重要，它直接影響高校正常工作的進展，完善的內部控制制度可以保障民辦高校財產物資的安全和完整，促進民辦高校經營管理水平的提高，進而提高民辦高校的競爭力，使其適應經濟的發展。大部分民辦高校也逐步重視內部控制制度的建設，但仍然存在不少問題，比如規章制度制定不完善、內控執行力度不到位、檢查監督行為流于表面等。
（四）財務人員的數量少且職業素質有待提高
民辦高校的財務管理工作具有內容繁瑣、程序嚴格、操作復雜等特點，所以從事民辦高校財務管理工作的人員一定要具備較高的專業素質和業務素質，而大多數民辦高校出于節約人力成本的考慮，財務部門基本只設一個處長、一個出納、兩個核算會計、一到兩個稅務會計從事簡單的財務收支工作，財務人員少且沒有專業財務管理專人或財務管理崗位，對現代財務管理知識以及財務管理手段和方法了解不夠，對財務風險的認識和控制也缺乏認知，嚴重影響了財務管理職能的發揮。
三、優化民辦高校財務管理工作的措施
（一）提高財務管理工作的重要性
財務管理在現代企業的經營管理中承擔著越來越重要的角色和地位，但是由于我國民辦高校的發展的歷史不長，其屬性又定為“民辦非企”，兼有公益性和營利性特征，至今國家沒有專門的財務管理制度，少數地區如廣東省出臺了地區性的財務管理暫行管理辦法，可以說大多數的民辦高校只能根據《企業會計制度》、《高等學校會計制度》、《民辦非營利性組織會計制度》和《民辦教育促進法》等相關法律結合自身情況來制定財務管理制度，財務管理制度較為粗放，且重點在事后的會計核算，顯然已經適合民辦高校的發展需要，民辦高校要重視財務管理工作，增加事前預測、事中控制的工作內容，參與到學校的管理中來，為民辦高校的可持續發展提供支持。
（二）建立規范有效的財務管理預算制度
民辦高校必須建立嚴格的預算管理制度，明確預算編制方法和審批程序。近幾來各民辦高校不約而同地在強調內涵建設，而增加了對建設資金的需求，但同時又面臨生源不穩定甚至在逐年減少的狀況，作為民辦高校主要資金來源的學費來源不穩定，對于民辦高校財務管理的重要工作就建立預算制度，合理使用資金并提高資金使用效率。建立規范有效的預算制度，首先要強調預算管理的重要性，明確預算管理不是約束二級學院花錢，而是將錢和工作計劃結合起來，使工作有目標，資金有去向，預算執行情況還可以作為工作績效的評價依據之一。其次預算的編制要科學合理。高等學校一般采用零基預算方法編制預算，這種方法的特點是編制工作量大，而且預算一般是由基層的教學單位或行政單位編制，由上級部門分析匯總，最終形成全校的預算，但基層的教學單位或行政單位預算項目任意捏造，資金預算隨意列出，財務預算從自己角度出發沒有考慮學校的發展目標和規劃，所以要有專門的審核部門來負責各教學單位或行政部門的預算以保證預算的準確性和合理性，審核部門可以是由董事會成員、財務人員、外聘專家組成的臨時部門。再次預算的執行要監管到位，最后建立預算考評機制，分析評價預算的執行情況和執行效果，以及學校工作目標的貢獻，同時要配合設立獎懲制度，預算評價要全面，嚴禁用預算完成與否單方面確定預算執行的好壞。
（三）完善內部控制制度
民辦高校的資金來源主要是出資人投入和銀行借款，而且近幾年來民辦高校競爭激烈，資金需求增加，大部分高校是通過銀行借款來解決的，財務風險在增加，民辦高校財務管理部門必須建立并完善嚴格的內部控制制度來規范資金使用，降低務風險。
民辦高校內部控制制度是指為了保證學校經營管理有秩序和有效的運行，維護民辦高校資產的安全性及完整性，提高會計信息的真實性和準確性，有效地降低民辦高校運作中的風險，而建立的一個管理控制系統。而國家關于內部控制的法律法規主要是針對企業制定的，并沒有針對高校或者民辦高校財務管理的內部控制法規，民辦高校的內部控制制度可以國家的相關法規為基礎，結合自身的財務管理情況而制定。民辦高校的內部控制活動主要對教育經費管理、貨幣資金管理、科研經費管理、固定資產管理業務、基礎設施建設項目等方面。
加強民辦高校內部控制制度可以從以下幾個方面著手：一是完善內部治理結構。設立監事會和內部審計部門，使得民辦高校的日常經濟業務處于相關機構的有效監督之下。二是建立重要經費管理信息公開制度。三是發揮民主監督作用。
（四）提高民辦高校財務管理人員的整體素質
1.鼓勵財務人員的繼續教育和進修學習。財務工作的專業性強，又受國家的法律法規約束，財務人員要有過硬專業素質和較強的學習能力才能勝任財務工作，另外隨著經濟的發展，財務管理環境、財務管理內容、手段和方法也在不斷發展變化中，所以財務人員要持續不斷的學習才能跟上工作內容的發展變化。財務部門組織財務人員的繼續學習和業務培訓，定期或不定期的舉行和其他高校財務部門的業務交流和討論會。財務管理人員素質的提高不僅需要財務管理人員自身的努力，還需要外在的推動力，比如財務部門可以在財務人員績效考核中增加成長與進步的考核指標。
2.引進專職或校內兼職高素質人才。民辦高校采用自籌經費的方式經營，人力成本是財務人員招聘時著重考慮的因素，而高素質的財務人員一直是招聘市場的稀缺人員，是從不愁工作的一類人，如果民辦高校無法低成本地從市場上得到高素質的財務人才，可以從內部解決，會計專業一直招生很好，幾乎是所有民辦高校都會設置的專業，會計專業的老師一般是學歷高，專業素質強、知識面廣、甚至有企業工作經歷的一類人，這些人如果能得到民辦高校財務部門的合理利用，既能節約人力成本又能提高財務人員的整體素質。
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關鍵詞：行政事業單位；會計；核算
會計核算工作作為行政事業單位中財務管理的重要手段之一，在經濟趨于全球化的今天，其顯得越來越重要。本文根據作者從事會計工作的豐富經驗，從中就目前行政事業單位會計預算方面普遍存在的問題，引發的一些思考做如下分析。
一、會計核算在行政事業單位中的作用
財務會計核算工作是使行政事業單位財務管理健康、持續發展的首要條件，是加強行政效率和國家財政資金的規范使用的重要基石。由此看來，核算工作在行政事業中的重要性不言而喻。只有做到高效、合理的核算工作才能使企業單位有良好的工作計劃和長遠的工作目標，才能使得行政事業單位的工作得到全方面開展。也正是因為如此，行政事業單位內的會計核算工作起到了計劃、溝通、協調、資源調配以及評價考核等重要作用。又由于這些緊密聯系的重要作用使得行政事業單位的有效運作和長遠發展有了充分的保障。
二、行政事業單位會計核算存在的問題
1.行政事業單位會計核算考核方法落后
在現行的行政事業單位中，對于其內部會計核算考核的方法多為事后考核。所謂事后考核也就是說在核算的最后對行政事業單位內部的各部門進行核算完成情況的分析評價考核。這種不完善的核算考核方法存在了一定的不足，如在實踐中對于及時發現核算在執行過程中存在的問題相對滯后，對于問題發現的后知后覺，因此對于及時的處理、解決核算在執行過程中存在的問題未能做到第一時間及時解決處理，對于一些時效性較強的問題可能會導致一定的損失和補救的無能為力。
2.行政事業單位中會計核算人員素質不等
由于行政事業單位內會計人員的素質不等，導致了單位內的財務人員專業素養參差不齊，如，一些是剛畢業走出大學校門的沒有工作經驗大學生，還有一些是理化不足的老會計，再或者是不是專業的財務會計人員出身半路轉行的會計等，這樣的財務管理體制對于行政事業單位的核算埋下了風險性頗高的安全隱患。從而導致了在實踐中核算模糊不細化，在執行及績效考核中，核算的科學性、合理性和有效性受到置疑。
3.行政事業單位會計核算職責不明 缺乏監督管理力度
在我國目前為數之多的行政事業單位中，在會計核算實施方面沒有做到嚴格的監督機構管理，甚至一些單位根本沒有設置相應的監督管理機構，因此，在核算管理方面略顯薄弱。當核算問題出現后，會計部與其它相關執行部門互相推脫責任，使問題得不到及時、根本的解決，無人愿意承擔相應責任，致使問題無從解決。長此以往，由于發生問題后，得不到相應的解決和責任承擔者得不到相應的處罰，職責不明問題的發生一直不斷，導致行政事業單位的核算名不副實，形同虛設。此外，在一些設有核算監督機構的行政事業單位，由于其監管力度的不到位，使得核算的可靠真實性和核算執行的科學性都無法做到保質保量的實施。
三、加強行政事業單位會計核算的具體措施
1.加強對行政事業單位財政資金的監管力度
行政事業單位中，會計核算遇到的種種問題都與財會人員和領導的管理有著直接的關系。只有加強監管力度，才能使單位財務工作人員和其它各部門工作人員共同進步，才能加強財務核算的賬務處理。加強對行政單位的財政資金的監管力度，切實做到行政事業單位工作長效有機的進行，本文從如下兩個層面進行分析。首先是，在行政事業單位內嚴格明確單位的每一筆經費開支，做到對經費支出的渠道符合行政事業單位經費規范。根據我國不同地區的實際情況，當地政府可出臺貼近當地行政事業單位實際情況的經費支出標準制度，這樣一來，可以在很大程度上限制了行政事業單位中一些不正、腐敗之風，嚴格執行經費支出標準制度，使社會的和諧、正氣傳達到各個地方。其次，要做到對于行政事業單位內部財務管理與核算的規范。可以從以下幾點著手：
（1）規范行政事業單位內部財務收入管理
從根本上來說，有效的著手管理規范首先從收入管理入手，建立收入專戶核算，單位各方面收入憑證都需蓋有 “財政監制章”或“稅務監制章”方為有效，如沒有“財政監制章”或“稅務監制章”則視為無效，杜絕白條或收據的不嚴格情況發生。
（2）規范行政事業單位內部財務支出管理
在單位的資金用于外部撥款時，要在支出的撥款上注明撥款用途，另外，專戶內部賬戶之間不要劃轉, 一切支出通過撥款途徑解決。
2.行政事業單位會計核算要加強會計能力提升
上述中提及到目前我國行政事業單位中財務會計隊伍人員專業素質參差不齊，在單位的核算能力方面有些欠缺。因此，單位領導在注重加強會計核算意識的同時對于會計本身的專業素養提高也是非常重要的。單位領導可定期或不定期聘請一些知名的專業會計核算師到本單位傳授經驗與之進行專業的培訓，幫助單位財務人員理論、技能和經驗上來提升自己的專業素養，來壯大本單位的財務隊伍，從而更有效的使本單位高效率運行。
此外，隨著我國市場經濟體制的飛速發展，現代化的信息、互聯網技術在財務會計核算中也是有著很大體現的，會計核算計算機管理軟件系統的操作，是新時代的財務會計應該具備的基本技能，高效的使用計算機技術使傳統的核算編制時間長，核算準確性差等問題一并解決，將行政事業單位會計核算工作提升到一個嶄新的階段。
綜上所述，從目前我國行政單位的財務核算情況來看，在行政事業單位的財務管理和財務核算上存在著一定的漏洞，如果對其不加以妥善改善，勢必影響我國行政事業單位的形象和未來的發展。在此，行政事業單位內的財務部門工作人員也應以身作則起到表率作用，在工作中加強自身的工作能力，不斷豐富自身的專業能力，在以往的工作經驗中多學習多總結，從根本上的為行政事業單位做好核算本質工作。
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一、新形勢下街道財務管理工作的現狀
結合新形勢下街道辦事處財務管理工作的行業特征和筆者的從業經歷，筆者認為，新形勢下街道辦事處財務管理工作主要有以下四方面的問題：
（一）預算管理執行不嚴格，信息化建設不足
目前，我國街道辦事處預算管理執行不嚴格，信息化建設不足。部分街道財政支出預算編制較粗，未按要求細化預算，特別是項目經費預算不細化，未落實到具體的項目及具體的執行單位上。而且，預算約束性較差，預算觀念淡薄，有些街道財務工作者故意做大預算，將資金需求擴大，普遍存在超出定額標準支出的現象，這主要是由于對資金的使用沒有有效的評估機制。此外，人們對于街道財務管理信息化建設認識不夠深刻，而且普遍缺乏街道財務信息化管理的新型復合人才，財務管理信息化建設不足，缺乏信息化管理思想及能力。
（二）財務管理人員素質不高，缺乏穩定性
我國街道辦事處財務管理專業人員一般比較少，并且也很難選拔到較為合適的人員。一般的街道辦事處財務管理人員并不具備高標準的會計能力和業務素質，在工作的時候也沒有嚴格遵守財務管理相關的職業操作規范，這就會導致街道財務賬務處理不標準。而且在街道辦事處財務管理中，財務會計人員的流動性較強，工作不是很穩定，調動較為頻繁，這就給財會人員工作帶來困難。此外，街道辦事處財務崗位之間協調、監督機制缺乏，就可能導致相關人員工作交接出現問題，影響財務管理工作的正常開展。
（三）固定資產管理較為混亂，核算不真實
在我國街道辦事處財務管理方面，固定資產的管理較為混亂，主要表現為：在進行會計核算時，有的固定資產達到了固定資產入賬標準，但是沒有進行入賬；有的將固定資產和低值易耗品的劃分混淆；有些財務管理人員區分不清使用權和所有權、投資性房地產和固定資產，導致固定資產入賬不實；還有的財政會計人員對固定資產的報廢、調入、調出等情況，沒有及時有效地進行登記和盤點清查，甚至于給其下屬社區辦公設備的調撥單，也時常沒有及時地開具等。再者，多數街道辦事處缺乏切實可行的固定資產管理制度，管理簡單粗放，沒有專人管理，極易出現賬實不符的情況。
（四）內部控制制度不健全，經費支出不規范
當下我國街道辦事處財務管理方面普遍存在著內部控制制度不健全，經費支出不規范的現象。街道辦事處內控缺失，而且內部審計工作也極為不規范，且沒有專門的內部審計人員，往往由辦公室人員、財務室、紀監室人員進行兼職，內部審計作用得不到充分發揮，并且在諸如財務報銷、各類工程開工到驗收、預算的執行、固定資產的采購等重要的資金流轉環節缺乏有效監督。此外，部分街道?k事處經費支出不規范現象嚴重，現金管理失控，虛列支出。
二、做好街道財務管理工作的的實踐措施
針對上述街道財務管理工作現狀，筆者認為，要想做好街道財務管理工作，促進街道辦事處規范運作和健康發展，我們應該做到以下幾點：
（一）完善財務預算監督機制，促進財務管理規范
做好街道財務管理工作較為重要的一點就是要完善財務預算監督機制，促進財務管理規范。一是要建立和完善街道財務預算監督審核機制，加強預算編制和預算審核。對于街道部門預算進行嚴格審定，要求下屬各社區、街道各站所在對當年預算執行情況進行評價的基礎上，根據各社區、各站所制定的下一預算年度工作計劃，對次年需要的資金，列出一個詳細的書面計劃，之后成立工作組展開嚴密審核，并確定最終的項目資金需求，次年嚴格執行此預算并對其進行評估。二是提高對街道辦事處工作的重視，監督其做好政務公開、財務管理等工作，并將其作為街道財務管理人員和工作人員的業績考核標準。三是加大對街道辦事處財務管理工作的監督和審計力度。政府相關審計部門可以成立針對街道辦事處專門的監督審計部門，并指定專職人員負責相關工作，做好對街道辦事處主任的任期審計工作以及負責向街道辦事處及時宣傳國家政府出臺的最新相關政策。
（二）提高財務管理人員素質，培養財務綜合人才
新形勢下做好街道財務管理工作，要求相關管理人員要有較高的業務素質、專業水平以及一定的信息化能力。首先，把好人員入口關。要將職業道德修養和專業勝任能力作為選任財務會計管理人員的重要標準，財會人員要持證上崗。其次，定期開展對街道財務管理人員的業務培訓活動，提高財務管理人員的綜合素質，并加強對街道財務會計人員的業務培訓，堅持做到以人為本，切實提高會計從業人員的專業水平，保證做賬準確。再者，還要注重培養財務信息化綜合人才。隨著國民素質的提高和信息化時代的到來，街道財務管理實現信息化是必然的、必要的以及必須的，然而，信息人才才是信息化發展的原動力，因此，街道辦事處需要通過多種方式、多種舉措進行信息人才的挖掘、儲備及培訓，例如聘請專業人員進行相關信息化管理培訓等。
（三）加強固定資產管理核算，確保固定資產完整
為了加強街道財務固定資產管理核算，確保固定資產完整，我們需要做到：第一，做好固定資產靜態管理工作。根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《行政單位財務規則》、《行政單位會計制度》等規定，對街道范圍內固定資產進行清理，重點清點辦公設備類、車輛、房屋等固定資產，規范資產管理的流程，及時辦理固定資產調撥、報廢報批手續，做好其核銷、處理工作，嚴防國有資產流失，確保固定資產完整。第二，做好固定資產動態管理工作。建立街道辦事處信息化管理系統和固定資產數據庫，完善固定資產責任追究機制，實現固定資產常態化管理，定期對固定資產進行盤點、核算。第三，實時對固定資產進行管理。對購入固定資產進行跟蹤管理，直至報廢，分析其使用狀況，對報損、報廢資產及時處置，針對資產管理中資產流失和閑置浪費問題，采取固定資產實時查詢措施，為其提供及時的決策依據。第四，做好固定資產精細管理。通過實時了解資產閑置狀況，做到閑置資產有效、及時使用及調配，達到提高資產利用率、節約財政資金的目的。
（四）嚴格執行內部控制制度，規范公用經費支出
要做好街道財務管理工作最關鍵的一點就是要嚴格執行內部控制制度，規范公用經費支出。首先，健全和完善街道財務內部控制制度，加強財務往來賬款管理和財務收支的審核與管理工作，嚴格按照現金管理制度進行工作，并做好應收賬款催收工作，定期核查、清理往來賬款，同時還要做好票據管理工作，嚴防不合規發票問題的發生。其次，強化內部審計職責，嚴格執行內部控制制度。通過設立專門的內部審計人員，做好事前、事中、事后監督管理，參與到各類工程驗收、預算的執行、財務報銷、固定資產采購等資金流動的各個環節中，做好資金使用的合理性、有效性監督。最后，規范公用經費支出，加強對街道財務預算編制合理性、嚴肅性、科學性的高度重視，不斷強化財務預算約束力，嚴格控制各項經費的開支范圍及標準，嚴格執行各項財務紀律，規范各項公用經費收支，對大額資金支付業務，先審核業務的真實性和完整性，再提交街道黨委會集體討論、民主決策。
關鍵詞：行政事業單位；財務管理；問題；措施
行政事業單位財務管理工作是指行政事業單位依據國家有關規定，對資金進行科學的籌劃、配置和使用，對單位所有的經濟活動進行控制、監督和核算，確保單位能夠高效運轉、完成各項工作任務的活動。它是單位內部管理工作的重要組成部分，也是經濟管理的關鍵。但目前在管理過程中還存在一些問題，如預算管理不規范，資產管理不到位等，影響了內部管理工作質量，本文就如何解決行政事業單位財務管理中所存在的問題進行了探討。
一、行政事業單位財務管理中存在的問題
（一）在預算管理不夠規范
預算編制是有效開展預算管理活動的起點和前提，但是當前在預算編制過程中還存在很多普遍性問題。有些單位對預算的理解還不到位，不能夠正確認識到預算的重要性，將預算管理看作是要錢、花錢的過程。編制工作開展不合理，并沒有對上年度預算執行情況進行認真分析和對預算年度的工作計劃進行合理安排，加在其他業務部門沒有積極參與，致使預算編制隨意性較大，與單位的實際情況不相吻合。在預算執行過程中，因為預算編制的質量不高，導致執行過程中實際支出與預算存在較大差異，難以實現預算的有序執行。支出控制不到位，一些人員巧立名目隨意支出，對一些專項資金隨意挪用，對專項工作的開展造成了嚴重的影響。雖然一些單位編制預算十分全面，但是在使用資金過程中不進行跟蹤審計，對資金的使用效率并不進行深入核查，對資金使用的規范要求沒有認真履行。
（二）國有資產管理中存在的問題
1.國有資產管理部門職責不清，資產使用效率較低
單位內部國有資產管理松散，很多單位財務部門只負責經費的收支情況，國有資產的具體情況并不掌握；作為后勤部門只負責采購和發放，對資產具體價值和使用情況并不了解；使用部門職責不清，不進行管理，只是使用。這些現象導致國有資產的管理脫離了財務管理范圍，使得資產管理人員不清楚財務賬面價值情況，財務人員不了解資產的使用情況，使得很多資產處于管與不管之間，導致很多資產賬面價值與實際不一致，管理責任劃分不明確，很容易導致盲目采購和閑置浪費的情況，財務管理不能夠發揮自身作用。
2.國有資產核算不到位
單位在采購國有資產過程中將此項支出列入一次性事業支出，在使用過程中不對這些資產進行折舊處理，導致賬面價值大于實際價值，造成成本核算不準確，結余虛增，財務賬面很難反映單位實際資產情況。
3.國有資產存在流失現象
財務管理在國有資產管理中不能夠發揮作用，很容易導致財務賬面與實際資產情況不相符，加之國有資產管理松散，長期不進行清查盤點，不能及時發現資產管理中存在的問題，造成大量國有資產隨意流失。還有一部分固定資產在轉讓過程中并沒有辦理相關手續，調轉隨意性很大，隨著工作崗位人員的頻繁變動，這部分資產很難詳細說明歸屬，導致資產流失。
（三） 內部控制管理中存在的問題
行政事業單位內部控制管理體制不流暢。很多單位并不重視財務管理工作，在對財務部門配置人員的時候普遍存在配置不足的現象，內部管理體系混亂，很多職權責任劃分不清，崗位責任很難落實。對會計事前、中、后工作很少開展監督工作，審核工作不能嚴格把關，流于形式；還有一些單位雖然設置了內審部門，但是部門獨立性不強，不能有效履行職責，甚至一些單位沒有設置內審部門，無法開展內部審查工作；一些內部管理控制制度陳舊，不能夠滿足單位發展和管理需求，還需結合時展和單位內部管理的要求進一步完善。一些單位對內部控制重視不夠，雖然制訂了控制制度，但未能采取有效措施予以執行，影響了內部控制的成效發揮。
二、加強行政事業單位財務管理的對策
（一）強化預算管理，加大管理約束機制
預算編制的準確性、全面性和合理性是確保單位有效實行預算管理、提高資金效益的基礎；我國當前在財務管理工作中普遍存在預算編制質量不高，預算難以有效執行的現象。在預算管理過程中必須強化預算意識，規范管理編制部門預算，全面推行零基預算、績效評價措施，做好單位內部各部門的協調工作，對財務數據進行有效收集，對各項支出都要制定標準定額，科學合理地做好預算編制工作，確保預算質量。在執行預算過程中要嚴格根據預算批復要求對支出和收入進行有計劃的落實，改變隨意追加預算和變革預算的現象，要注重資金的使用效益，做好事后評價工作，要對收支項目進行深入細化，對政府提出的各項分類收支改革政策要全面落實，確保實際支出與預算相吻合。同時要建立完善、合理評價體系，為管理決策工作提供準確標準。
（二）加強國有資產管理，確保國有資產保值增值
事業行政單位管理人員要切實提高思想認識，轉變工作觀念，加強對國有資產的管理力度，強化國有資產管理，防止資產流失和不法侵占現象的發生；各單位要對自身擁有的國有資產建立詳細臺賬，認真核查當前所有國有資產種類、數量、賬面價值等詳細信息，根據內部各部門上報的情況結合財務賬面信息，查缺補漏，查看是否與賬面資產相符，對一些流失的國有資產盡快查明原因，并對相關責任人追究責任，最終形成準確的明細臺賬。同時要明確職責，每個部門的資產情況都須有部門負責人簽字確認，并按照誰使用誰負責的制度對國有資產開展管理，確保資產管理責任落實到具體部門和具體使用人員，從而杜絕流失和不法侵占現象的發生。針對國有資產的采購、使用、報廢、報廢等都環節都建立健全的管理機制，確保管理的規范性，避免違法亂紀現象的發生。
（三）規范內控措施，提高思想認識，增強依法理財觀念
行政事業單位要加強對財務人員的培訓，強化財務工作人員在工作中必須依法依規辦事的意識，認識到自身崗位的重要性，通過培訓和自學開展對《預算法》和《會計法》等相關法律法規的學習，認識到工作應負的責任，提高財務工作人員的綜合素質和責任意識；建立完善的內部控制制度，應根據單位的實際管理需求，在建立過程中要向內部所有部門廣泛征求意見，尤其是財務部門要參與制定制度的全過程中，確保能夠發揮作用，在實際落實中具有較強的操作性；嚴格執行資金支出審批制度，確保資金支出合理合規，憑證真實有效，嚴格明確各項審批手續，經辦人員如實填報，審核人，審批人等加強對業務情況的審核；加大對預算執行的監督力度，當預算同執行支出與所批復的預算出現偏差的時候，要進行細致的分析并向單位主要負責人匯報情況 ；對專項資金要做到專款專用，不能隨意挪用于其他項目；要對財務工作進行嚴格的審計監督，全面落實審計決定，對審計中發現的問題及時進行整改，確保資金使用更加合理，將單位有限的資金發揮出最大的效用。
三、結束語
財務管理作為貫穿事業單位內部管理的系統工程，對提高內部管理水平，充分發揮資金使用效益具有重要作用，但財務管理目前還存在一些問題，行政事業單位和財政部門要高度重視，采取有效措施，強化預算管理，規范國有資產管理行為，完善內部控制制度，加強監督，確保各項業務規范有序進行，充分發揮財政資金的使用效益，為行政事業單位各項業務工作的開展提供保障。
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一、預算外資金收支計劃
（一）行政事業單位應當根據工作計劃和以收定支、預算內外資金結合使用的原則編制年度預算外資金收支計劃，具體編報時間可與年度預算同時進行。
單位預算外資金收支計劃由上級單位審查，由一級預算單位負責審核、匯總報送同級財政部門。同級財政部門負責對各單位（包括基層單位）的年度預算外資金收支計劃進行審核后報分管局領導批準，并將批準的預算外收支計劃抄送財政預算外會計局。
（二）預算外資金收支計劃主要內容：
1．收入計劃內容包括各項行政事業性收費、政府性基金、附加以及主管部門集中收入等預算外資金預計年度收入。
2．支出計劃內容包括人員經費、公用經費、專項經費以及基建支出、專項資金支出等預計年度支出，但預算外計劃支出不得超過本單位預算外收入。
二、預算外資金收入管理
（一）行政事業單位的預算外資金及其銀行帳戶由單位財務部門集中管理、統一核算。除實行“收繳分離”辦法（即單位和個人直接到銀行繳款）外，各單位取得的預算外資金收入。必須及時、足額繳存本單位的預算外收入專戶。
（二）各級財政部門的預算外資金財政專戶原則上與一級預算單位建立預算外資金繳撥關系，一級預算單位的認定由同級財政部門負責。
各下屬單位應當在上級單位規定的期限內及時將本單位預算外收入專戶的資金余額上繳上一級單位的預算外收入專戶，由一級預算單位集中繳入同級財政部門的預算外資金財政專戶。
（三）預算外資金按規定在市級與區縣級部門之間分成的，在上下級財政專戶結算管理辦法未出臺之前，原則上按原定比例上解下撥，具體分成比例按照事權與財權相適應的要求，由市級主管部門提出、市財政局核定后通知各區縣、各部門執行。
應繳市級收入由區縣級部門從其預算外收入專戶中上解市級部門的預算外收入專戶，應撥區縣支出由市財政專戶撥入區縣財政專戶或區縣一級預算單位的預算外支出專戶。
按規定上解下撥的預算外資金，任何部門和單位不得截留、挪用或統籌、調劑。
（四）預算外資金收入的監繳工作由同級財政部門負責。同級財政部門要建立預算外資金收入分戶臺帳，做好收入催繳、支出審核、會計對帳等工作。
（五）一級預算單位預算外收入專戶的月末存款余額必須在月度終了后10日內繳入同級財政專戶（以萬元為單位，整數劃繳），其中屬于區縣部門應繳市級部門的收入，按市級部門確定的期限上繳市級部門的預算外收入專戶。
三、預算外資金支出管理
（一）各單位根據同級財政部門批準的年度預算外資金收支計劃和實際上繳財政專戶的預算外資金數額，提出月度用款計劃。一級預算單位審查、匯總后，向同級財政部門提出分支出項目的用款申請。
（二）同級財政部門應當在收到一級預算單位上月收支報表和當月用款申請后10日內審核、撥付資金。
（三）屬于基本建設、專項資金支出的；由同級財政部門分別按照基建資金和專項資金管理辦法進行核撥。
（四）凡是按規定納入政府采購目錄的支出項目，由財政部門審核后。按照政府采購資金管理辦法從財政專戶中直接支付采購資金。
（五）同級財政部門批準的單位預算外支出計劃必須嚴格執行。對因未完成預算外收入計劃造成的預算外支出缺口，一律削減當年預算外支出。對因特殊情況使原預算外收支計劃發生較大變動的，可按規定的程序辦理調整預算外收支計劃的審批手續。經同級財政部門按規定權限報批后執行。
四、預算外資金收支決算
每個財政年度終了后，各行政事業單位應當按規定編制預算外資金收支年度決算報表，同時。以書面形式總結、分析年度預算外收支執行情況報送同級財政部門審批。
五、會計處理和報表
（一）行政事業單位預算外資金納入財政專戶“收支兩條線”后，其會計處理分別按照財政部的《行政單位會計制度》（財預字[*]49號）和《事業單位會計制度》（財預字[*]288號）執行。
（二）建立單位預算外資金收支月報表制度。一級預算單位必須在每月終了后10日內向同級財政部門報送預算外資金收支分戶及匯總報表，并附收支執行情況分析。月報表的具體表式另行制發。
市級主管部門如有要求，區縣一級預算單位可同時將預算外資金收支報表抄送市級主管部門。
六、加強財政服務工作
各級財政部門在預算外資金“收支兩條線”管理工作中，要加強對同級各單位的政策和業務輔導。認真聽取意見和解決問題財政部門內部要加強協調、配合，進一步提高工作效率，對各單位符合規定的預算外支出及時辦理資金劃撥手續，確保正常、合理的支出需求。
關鍵詞：監獄系統 預算管理 資金使用效率
一、預算管理在監獄整體工作中的作用
預算管理是相關單位通過編制預算、業績考核和內部控制等手段進行財務管理活動來實現其既定的經濟或管理目標的過程。對于監獄系統而言，預算由收支兩條線組成，即收入預算和支出預算，預算管理的主要目的是厲行節約，量入為出，兼顧重點、統籌一般，提高資金使用效益。監獄系統實施預算管理的作用主要體現在以下兩個方面：
（一）強化資金的統籌管理。由于監獄系統存在特殊性，它的生存和發展在很大程度上依賴于國家的財政資源，而每年度的財政撥款都有限的。為實現監獄的發展，必須運用相關手段實施資金的統籌管理，把有限的財政資源分配到最需要它的部門和環節，一方面為保證監獄的正常運轉提供了最重要的前提條件，同時也提高了財政資源的配置效率和使用效益，在很大程度上節約費用，減少財政資源的浪費。通過預算管理措施，合理有效地控制預算執行進度，提高資金使用效益。
（二）提高監獄事業的整體管理水平，促進監獄總體目標的實現。目標的實現往往需要制定科學合理的計劃，在執行計劃的過程中不斷的與階段目標進行差異分析，找出執行過程中存在的問題，根據環境的變化，及時的調整和修改計劃，最終實現組織目標。通過預算分析，在執行過程中進行有效修訂，有利于提高監獄的整體管理水平，引導著財政資金流向最需要配置資金的項目，促進監獄總體目標的實現。
二、監獄系統推行預算管理過程中存在的問題
（一）預算觀念淡薄，相關人員對預算認識不到位。
由于監獄行業的特殊性，監獄領導更加注重監管安全和教育改造，對預算的認識和重視程度不夠；監獄分管財務領導大多數對財務工作不夠了解，在做決策時存在很大的主觀性，不能綜合考慮按照預算支出，已收定支、量入為出的初衷較難實現；監獄部門領導缺乏“先有預算、后有支出，沒有預算、不得支出”的預算管理理念，預算約束觀念淡薄，雖然每月預算責任部門能夠按要求上報資金計劃，但大多只是流于形式，不能完全根據全年指標綜合考慮本部門開支項目。
（二）預算考核體系不健全，弱化了預算的執行力。
目前，監獄系統的各項制度逐步健全，各監所結合監獄實際工作制定了《監獄預算管理制度》、《監獄預算考核制度》等相關制度，簽訂了《部門預算目標責任書》，但是對預算實際執行情況的考核還不能有效的執行，從而弱化了預算應有的職能和執行力，導致了預算執行比率不高，不能較好的發揮資金的使用效率。出現了雖有制度，但執行力度不夠的尷尬局面。
（三）監獄財務部門人員業務水平較低，素質有待提高。
縱觀監獄系統財務部門人員配備，文化層次參差不齊，非財務專業的人員不乏存在，從事預算管理的財務人員缺乏專業的系統學習以及后續教育，專業技能水平不高，甚至一些單位的預算管理工作者多是調入，或者是從原民警中選拔改行而從事財務工作，未經過專業學習訓練，專業技能差強人意，業務素質偏低，相當一部分財務人員缺少遇事的判斷能力和處置能力，長期停留在照貓畫虎的階段。如某監獄財務裝備科由13名人員構成，財務專業人員卻不足一半，本科學歷只有5人，取得“中級會計職稱”的也就科長一人。如果不加強業務學習，長期缺乏必要的培訓，他們將不能夠適應新的工作要求，很難擔當預算管理的重任。同時監獄整體活動及相關部門安排隨時抽調財務人員，一定程度上也影響了財務部門功能的發揮和完成業務工作的有持續性和成效性。
（四）缺乏先進的預算管理軟件，電算化程度較低。
預算管理是一項復雜的工程，單靠財務人員的力量已無法實現。隨著科技的進步，各種財務輔助軟件也應運而生，許多大中型企業也相繼選用各種軟件來加強預算管理。而在監獄系統，預算管理還停留在財務人員人工管理的初級階段，電算化程度為落后，面對預算項目的細化，監獄部門的增加，僅僅依靠財務部門中的預算管理會計及部門預算人員來實現對整個監獄的預算控制已顯得力不從心，此外，由于監獄系統的特殊性，財務人員還擔負著日常政工黨建臺賬管理、監獄應急小分隊，調犯、執勤等工作，要實現預算的實時控制更顯得捉襟見肘，就算財務人員盡心盡力，也只能收一時之效，而非事半功倍的長久之計。
（五）預算編制與執行脫節，給財務工作中帶來困難
在預算編報過程中，實行的是“兩上兩下”的編報程序，在編制次年的部門預算中，監獄在編報前要求監獄各部門綜合考慮并上報次年的整體工作計劃和相應的支出要求，財務部門通過對比以前年度的預算執行情況并結合以前年度資金結余情況及資產占用和使用等其他因素，編制出監獄全盤的次年預算，但在實際的預算“一上”編報中“基本支出項目”是根據在編人員的基礎信息填列，報表自動生成；“項目支出”中，部分預算指標是根據監獄規模及押犯規模填列，報表自動生成，而其他專項基層監獄則無需填列，由上級主管部門根據總指標統一分配。這首先就是基礎資料的分析、匯總與編報的脫節。
在預算批復分解執行時，預算的批復中并沒有完全反應當年監獄系統整體工作的重點部分，而在實際中，無論是“標準化建設年”還是“教育改造年”等工作重點都需要重點資金去支持，而在預算編報中，諸如此類的重點資金無從反映，造成的資金缺口，只能在當年通過追加撥款及其他方式解決，這就使預算在執行過程中有太多的靈活性。
三、加強監獄預算管理的對策
（一）加強對監獄預算管理重要性的認識，切實轉變預算管理觀念。
2013年新《行政單位財務規則》的施行，對單位預算管理提出了新的嚴格要求，特別是對收入的界定提出了更加明確的概念，同時又將預算管理推到一個新的高度。預算管理成功與否，監獄領導是關鍵。各部門特別是監獄領導要充分熟悉財務管理的方方面面，認識到預算管理的重要性，獲取預算管理的政策法規和相關知識，采取有效措施，落實工作責任，做到組織保障、人員到位。各預算管理部門在組織實施預算管理的同時，還應加強《預算法》、預算管理政策法規和現行公共預算改革進程的宣傳，讓預算管理者和被管理者都認識到預算管理的重要意義，摒棄傳統落后的預算管理理念，增強預算管理的法制觀念，實現預算管理的法制化、科學化、規范化目標。
（二）嚴格落實預算執行進度通報和預算考核機制。
監獄應該建立健全預算支出責任制度，根據監獄資金的結構，制定切實可行的有效措施，列出預算執行時間表，將責任落實到崗，任務落實到人。監獄財務部門要按月對各部門預算執行進度情況進行定期通報，進行嘉獎和扣分，并根據當年的預算執行情況，與下年預算指標實行掛鉤，對預算執行進度差的部門進行預算調控，對預算執行好的部門予以資金傾斜。
在預算管理的考評機制中，應堅持綜合考評與動態考評相結合的方式。綜合考評主要指在預算期末對各單位完成預算的情況進行合理評價，考核的對象主要是預算管理的各責任部門，其考評的內容則是內部監督管理制度及資金的使用狀況、利用率等財務指標，主要采取事后考評的形式。動態考評則是在事中進行，即對預算的執行結果與預算目標之間的區別進行確認并處理，這種差異性發現得越及時，并采取措施處理，對預算的執行力實現越有保障。動態考核重點強調信息的及時反饋與及時處理，是一種即時考評的方式。對于預算體制的充分發揮來說，綜合考評與動態考評是相輔相成的，二者缺一不可，同時在監獄內部還應建立績效考評的公示結果制度，以保障考評結果的公眾參與性與真實性。
（三）加強培訓，提高財務人員業務水平。
預算編制和預算執行都需要監獄財務人員具體操作，財務人員業務能力的好壞，直接影響單位預算管理的水平。監獄要在保證財務人員按時參加繼續教育的基礎上，有針對性的組織專業知識培訓，提升財務人員的業務素質，規范業務操作。監獄應該根據自身實際情況，加強財務人員的配置，充實必要的財務人員。此外，財務人員增強自身的學習能力，溝通能力，杜絕財務核算中的隨意性，強化預算執行中的嚴肅性。
（四）提高電算化程度，引用財務輔助軟件。
為了更好的控制預算，可以改變傳統的人工控制方式，借助計算機系統來完成。當前，財務軟件在中國的普及率越來越高，實現預算控制與原有財務軟件的銜接已可以輕而易舉的實現。為此，開發適合監獄預算控制的財務軟件，不僅有助于解決人為控制的弊端，而且還有助于提高電算化水平。
預算控制離不開計算機技術的支持，其應用應盡可能與用友系統相結合，即可以降低實施成本，有可以提高工作效率。例如，國企電信公司與聯想中望系統服務有限公司聯合開發出了自己專門的預算核算軟件，利用企業OA平臺增加財務輔助系統模塊，實現了預算的控制和實施監督，而且將輔助系統與賬務系統搭建了接口，通過財務輔助系統既實現了預算的控制，確保了預算與領導簽字的同步，同時也實現由財務輔助系統直接向賬務系統推送憑證的功效，構筑了一個全面的，系統的財務核算體系，從而提高電信企業成本核算的精確度，幫助電信企業進行產品的定價和決策。筆者認為這種財務輔助軟件并不僅限于在企業的應用，在監獄系統同樣可以起到事半功倍的效果。
（五）尋求切入點，完善預算編制
完善預算編制，在預算編制與預算批復執行之間找到對應的切入點，使預算真正起到保障與控制的作用。對監獄財務管理工作而言，其最重要的便是一年一度的財務預算，因為它牽扯面廣，政策性強、項目繁多，各項費用交錯復雜，所以必須完善基層監獄的預算編報制度。首先，要建立健全日常報告制度。財務報告定期編制，如實反應預算執行情況，為財務人員進行預算分析提供詳細數據，為次年的預算提供基礎；其次，要建立明確的預算規范制度，強化預算管理的合理性和職責性，合理使用各項經費，減少不必要的流失，以穩定的預算來維持監獄監管職能的有效執行和實現；最后，在預算編報時，使編報要求與實際工作所反映的數據有效的結合，真正讓預算在監獄整體工作的運行中發揮應有的作用。
四、監獄預算管理的展望
伴隨著監獄體制改革的深入發展，財務部門的功能也逐步由核算向管理轉變，在預算控制過程中也獲得了一些經驗，但是由于起步較晚，與大中型企業和其他行政事業單位仍然有一定的差距。在今后的工作中，應該更好的結合監獄自身特點，積極學習其他單位好的做法，提高資金使用效率，為營造公平、陽光的財政資金的使用搭建平臺。
參考文獻：
[1]婁麗英，對行政事業單位預算管理的探析.中國外資，2013年第5期
