時間：2022-10-10 11:51:48
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個人精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告范文(一)
根據(jù)市扶貧辦的要求，我鎮(zhèn)對2016年的扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、工作開展情況
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)政府高度重視扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長，分管鎮(zhèn)長為副組長，農(nóng)業(yè)辦、財政所、民政科、經(jīng)管站等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工作督導(dǎo)檢查。抽調(diào)人員專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，特別是要組織機(jī)關(guān)包村干部進(jìn)村入戶，在每個村成立3-5人的工作班子，集中時間、集中精力抓好這項(xiàng)工作。
2、組織培訓(xùn)。我鎮(zhèn)按貧困發(fā)生率4.5%的比例進(jìn)行識別，我鎮(zhèn)的貧困人口數(shù)為3377人，將貧困人口規(guī)模分解到行政村。召開了扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別專題會議，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把貧困戶識別的目標(biāo)任務(wù)、工作要求、具體方法等作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。把培訓(xùn)重點(diǎn)放在鎮(zhèn)包村機(jī)關(guān)干部、村干部兩級，確保有一支工作隊(duì)伍、每個村都有明白人，確保精準(zhǔn)識別工作規(guī)范有序進(jìn)行。
3、農(nóng)戶申請。把精準(zhǔn)識別的相關(guān)政策宣傳到每個行政村和每個農(nóng)戶，確保廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。廣泛組織發(fā)動農(nóng)戶自愿申請，確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎(chǔ)上，自愿提出申請，報鎮(zhèn)人民政府審核，形成貧困村初選名單。
4、入戶調(diào)查。農(nóng)戶提出申請后，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村干部會同村委會開展入戶調(diào)查，核實(shí)相關(guān)情況，對不符合條件的予以剔除，篩選出貧困戶初選名單。
5、民主評議。對貧困戶初選名單，各行政村召開村民代表會議進(jìn)行民主評議。民主評議留有詳細(xì)的會議記錄，包括時間地點(diǎn)、參加人員、發(fā)言記錄、評選過程等內(nèi)容。最后，根據(jù)評議結(jié)果，經(jīng)村兩委集體研究，由村黨支部書記、村委會主任和駐村第一書記(或包村干部)核實(shí)簽字后，確定貧困戶入選名單。
6、公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進(jìn)行第一次公示(公示期為7天);經(jīng)公示無異議后，報鎮(zhèn)人民政府審核，確定出全鎮(zhèn)貧困戶名單，并在各行政村進(jìn)行第二次公示(公示期為7天);第二次公示無異議后，匯總后報市農(nóng)村扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作辦公室復(fù)審，復(fù)審后進(jìn)行公告(公告期為5天)。
7、建檔立卡。由鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊(duì)和幫扶單位，對已確定的貧困戶填寫貧困戶登記表，并錄入貧困戶信息庫。
二、存在問題和下一步工作打算
在扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作過程中，我們雖然做了一定工作，取得了一定成績，但還存在一些問題。由于全鎮(zhèn)有83個行政村，在貧困戶登記表的收取過程中，存在部分戶主只填寫了戶主信息，沒有填寫家庭成員信息，最后統(tǒng)計(jì)的貧困戶人口數(shù)為3278人，導(dǎo)致與市扶貧辦下達(dá)的貧困戶人口數(shù)3377人少99人。
在今后的工作中，我們主要做好以下兩點(diǎn)：
1、核對各村上報的公示名單和貧困戶登記表名單信息，將遺漏的貧困戶人口數(shù)進(jìn)行核實(shí)存檔，以備以備下步改正
2、上報的采集信息存在身份證號碼不準(zhǔn)確、銀行賬戶漏填或不準(zhǔn)確、填報信息不完整等問題。仔細(xì)核對上報信息，列出信息填報存在錯誤的戶，以備下步改正。
個人精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告范文(二)
市自實(shí)施千企進(jìn)千村、結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根精準(zhǔn)扶貧工程以來，眾多企業(yè)按照市委、市政府的要求，相繼深入到定點(diǎn)扶貧村開展扶貧幫困工作，已經(jīng)有了一個好的開端。那么，貧困村的現(xiàn)狀如何、扶貧要達(dá)到什么樣的目標(biāo)、怎樣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、又有哪些保障措施?近日，我們帶著這些問題，專程到商會常務(wù)副會長、集團(tuán)公司董事長定點(diǎn)聯(lián)系的扶貧村縣鎮(zhèn)xx村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：
一、基本情況與現(xiàn)狀
xx村位于城關(guān)鎮(zhèn)西部，與縣最邊緣的鄉(xiāng)相鄰，版土面積8.6平方公里。全村共有12個村民小組，410戶，1806人，其中，區(qū)移民 235戶，耕地面積2700畝，其中，旱地2050畝，水田650畝，林地1400畝。xx年全村人均純收入3260元。根據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)(xx年人均純收入2736元)統(tǒng)計(jì)，該村現(xiàn)有貧困戶232戶，966人，占全村總?cè)丝诘?3.5%。
有史以來，xx村始終以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、增收門路單一、農(nóng)民觀念落后、因?yàn)?zāi)、因病返鄉(xiāng)較多，是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。
二、扶貧目標(biāo)及對策
針對xx村貧困現(xiàn)狀，子胥湖集團(tuán)公司扶貧工作專班通過進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，并與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃，力爭在2020年前，通過項(xiàng)目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、包戶促動、整體推動的方式，把xx村打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。
1、扶貧目標(biāo)
采取項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、包戶扶貧的方式，利用子胥湖集團(tuán)產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，力爭通過6年的奮斗，形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀光、休閑、采摘生態(tài)旅游園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上)、農(nóng)民增收(人均年增收300元以上)、生態(tài)改善、村容靚麗、村風(fēng)和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，到202年，全村人均純收入達(dá)到5000元。
2、扶貧對策
一是完成村主干道的公路擴(kuò)寬、硬化。力爭在2015年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴(kuò)寬、硬化，達(dá)到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求，并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè)，形成桃花大道景觀帶。
二是改善土地生產(chǎn)條件。xx-2018年通過對xx進(jìn)行水、田、路、渠的綜合治理(面積450畝)，形成耕地園田化、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建機(jī)耕路28條2400米、田間作業(yè)道36條4500米;維修庫塘8口、引水堰渠4000米。
三是建設(shè)萬頭生豬養(yǎng)殖基地。計(jì)劃從2015年開始，投資2600萬元，建設(shè)一個現(xiàn)代化的種豬繁育場，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上)，為貧困戶和養(yǎng)殖大戶提供優(yōu)質(zhì)種豬仔，對貧困戶實(shí)行先賒后還的辦法，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。然后，由子胥湖集團(tuán)公司統(tǒng)一收購、加工和銷售，并統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)、供、加、銷一體化的經(jīng)營模式，帶動貧困戶和基地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。力爭到2018年形成萬頭養(yǎng)殖規(guī)模。
四是建設(shè)千畝生態(tài)桃園。計(jì)劃xx-2016年投資200萬元，建成1000畝生態(tài)桃園，引進(jìn)最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內(nèi)套種草莓或花草，實(shí)行立體種植，配套建設(shè)一批觀光景點(diǎn)，培植春賞桃花、夏摘桃果的桃文化觀光園。
五是建設(shè)大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農(nóng)戶發(fā)展沼氣池。利用沼氣發(fā)電供農(nóng)戶照明和養(yǎng)殖場供熱，利用沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥供生態(tài)果園、生態(tài)茶園及農(nóng)作物，沼液直接用于農(nóng)作物施肥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)化。到2020年，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，搞好農(nóng)戶庭院綠化和景觀化，實(shí)現(xiàn)庭院靚化。
六是建設(shè)獨(dú)具風(fēng)格的鄉(xiāng)村農(nóng)居。結(jié)合農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一施工的辦法，對現(xiàn)有農(nóng)戶庭院進(jìn)行改造升級，把居住比較偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)戶和土坯房、干打壘房屋進(jìn)行搬遷和重建，達(dá)到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。
七是整合項(xiàng)目，建設(shè)xx村綜合服務(wù)大樓。積極爭取上級支持，力爭在2016年投資500萬元啟動建設(shè)集辦公室、衛(wèi)生室、圖書室、活動室、游客接待中心、村文化活動廣場于一體的綜合服務(wù)大樓，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。修建打造休閑旅游景點(diǎn)，建設(shè)春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閑農(nóng)莊，配套發(fā)展餐飲業(yè)，計(jì)劃新發(fā)展農(nóng)家樂12家，使全村的農(nóng)家樂達(dá)到20家，從業(yè)人員100人以上，年?duì)I業(yè)額達(dá)到600萬元以上。
三、保障措施及建議
1、保障措施
為確保扶貧對策和目標(biāo)的落實(shí)，盡快改變xx的貧困現(xiàn)狀，必須強(qiáng)化以下三項(xiàng)保障措施：
第一，成立專業(yè)合作社。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，徹底解決小生產(chǎn)與大市場的連接問題，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。
第二，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過培訓(xùn)到企業(yè)打工，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，通過土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和企業(yè)分紅，提高農(nóng)民收入。
第三，落實(shí)工作責(zé)任。子胥湖集團(tuán)公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班，全面負(fù)責(zé)xx村扶貧工作，同時下設(shè)多個工作部門和子公司，具體負(fù)責(zé)單項(xiàng)工作。其中，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的爭取和實(shí)施;工程部負(fù)責(zé)有關(guān)工程的施工和管理;財務(wù)部負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的爭取和足額支付;生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施; 潤景園林公司負(fù)責(zé)觀光景點(diǎn)建設(shè)和全村綠化工作。公司按照計(jì)劃進(jìn)度，逐年逐項(xiàng)進(jìn)行檢查考核。
2、幾點(diǎn)建議
一是各級黨委、政府要高度重視，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標(biāo)、工作有計(jì)劃、行動有措施、考核有內(nèi)容。
二是為扶貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的政策和資金支持。各級政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅(jiān)，用政策調(diào)動企業(yè)扶貧的積極性，并對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持。同時，要積極協(xié)調(diào)金融、扶貧和房產(chǎn)等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項(xiàng)資金撥付。這樣，既可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力，又能確保扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)區(qū)委工作安排和七屆區(qū)政協(xié)第XX次常委會協(xié)商通過的《XX區(qū)政協(xié)XXXX年度委員調(diào)研視察課題及常委會專題協(xié)商議題》，經(jīng)七屆區(qū)政協(xié)第XX次主席會議研究，決定組織部分區(qū)政協(xié)委員對全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組一行XX余人由區(qū)政協(xié)主席XX帶隊(duì)，于XXXX年X月X日至X日，在聽取區(qū)人民政府關(guān)于今年X月以來全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展情況通報后，深入XX鎮(zhèn)等農(nóng)村社區(qū)，實(shí)地走訪視察了X個社區(qū)鄉(xiāng)村旅游、精品水果及中藥材種植情況，與XX國夢生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司有關(guān)人員進(jìn)行座談，對XX區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作情況和目前工作中存在的問題困難有了較為全面的了解。
通過為期兩天的專題調(diào)研后，調(diào)研組成員在總結(jié)座談會上對區(qū)政府結(jié)合區(qū)情，按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作安排部署，扎實(shí)認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，積極構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制給予了充分肯定，同時，也指出了目前工作中存在的問題困難，并針對存在的問題，提出了下一步工作的合理化建議。
現(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下：
一、全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展情況
(一)建檔立卡摸清底數(shù)
1、XX省精準(zhǔn)扶貧對象建檔立卡工作啟動電視電話會于今年X月上旬召開后，區(qū)兩辦于X月下旬印發(fā)《XX區(qū)XXXX年扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，同時將相關(guān)表冊和指標(biāo)解釋編印成冊，印發(fā)到區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村和駐村小康工作隊(duì)，便于指導(dǎo)開展建檔立卡等基礎(chǔ)工作。按照省扶貧開發(fā)辦《關(guān)于補(bǔ)充下達(dá)我省貧困人口識別規(guī)模的緊急通知》要求，我區(qū)以農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于X元為識別標(biāo)準(zhǔn)，識別規(guī)模以國家統(tǒng)計(jì)局的X萬人作為貧困人口識別基數(shù)，經(jīng)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，上浮比例為X%，全區(qū)貧困人口識別控制規(guī)模調(diào)整為X萬人，并行文下發(fā)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，嚴(yán)格按要求開展工作，分解到村的貧困人口規(guī)模數(shù)符合要求，通過了區(qū)扶貧開發(fā)局審核認(rèn)定。
2、按照省扶貧開發(fā)辦《關(guān)于下達(dá)我省貧困人口和貧困村識別規(guī)模的通知》要求，結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開發(fā)工作和十三五整村推進(jìn)工作需要，區(qū)扶貧開發(fā)局已按程序?qū)⑹∠逻_(dá)XX區(qū)XX個貧困村(其中：一類村XX個、二類村X個、三類村X個)指標(biāo)任務(wù)數(shù)進(jìn)行了安排分解。根據(jù)省、市要求，為加強(qiáng)工作督查和調(diào)度，一是成立了由區(qū)人民政府區(qū)長為組長，區(qū)委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)扶貧局、區(qū)委組織部等相關(guān)部門為成員的扶貧開發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)扶貧開發(fā)局，負(fù)責(zé)日常工作;二是分片指導(dǎo)，成立了分片指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)方案制定、宣傳培訓(xùn)、督促檢查、工作調(diào)度、情況反饋等;三是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也成立了相應(yīng)的建檔立卡領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
3、為保障建檔立卡工作順利開展，目前已明確到位工作經(jīng)費(fèi)X萬元。為加強(qiáng)扶貧建檔立卡宣傳動員工作，組織編印了《六XX市XX區(qū)精準(zhǔn)扶貧十問十答》，發(fā)放張貼到村到組，用以會代訓(xùn)的方式開展人員培訓(xùn)X余人次，并將大灣鎮(zhèn)定為區(qū)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡示范點(diǎn)。
(二)按標(biāo)準(zhǔn)開展貧困戶(村)識別工作
1、貧困戶識別嚴(yán)格按照人均純收入低于X元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)放農(nóng)戶申請書X份，最終通過兩公示(貧困戶名單先在村公示無異議，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核后在鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦公地點(diǎn)進(jìn)行再次公示)，符合條件的申請書X份。兩公示結(jié)束后，區(qū)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道報來的貧困戶擬定名單進(jìn)行審核確認(rèn)，并于XXXX年X月XX日在XX區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公告，共識別出農(nóng)村貧困戶X戶X人。
2、貧困村識別工作也是嚴(yán)格按照一高一低一無(貧困發(fā)生率高于XX%、XXXX年全村農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)低于X元、行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入)進(jìn)行識別，區(qū)鄉(xiāng)兩級嚴(yán)格按照一公示一公告的程序規(guī)范開展工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對各村上報的貧困村申請書進(jìn)行了審核，于XXXX年X月上旬對XX個貧困村名單進(jìn)行了公示。并于XXXX年X月中旬，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報的XX個貧困村名單進(jìn)行了公告，現(xiàn)已完成公告。
(三)全力實(shí)施六個到村到戶
按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作思路和要求，XX區(qū)積極改進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方式，全力實(shí)施六個到村到戶(結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施)，確保扶貧取得實(shí)效。
1、結(jié)對幫扶到村到戶。XX區(qū)委、區(qū)政府高度重視結(jié)對幫扶工作，制定幫扶工作實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓緊抓好，初步擬定全區(qū)干部職工與農(nóng)村貧困戶一對一幫扶臺賬，使全區(qū)XX個農(nóng)村社區(qū)X戶貧困戶都有至少一人幫扶，為下一步制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供了有效保障。同時開展千企幫村活動，鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)《XX市對口幫扶XX水市工作計(jì)劃》中以縣區(qū)對接為載體，將幫扶工作落實(shí)到實(shí)處的要求，認(rèn)真包裝項(xiàng)目，擬定招商引資手冊，積極與XX市西崗區(qū)對接對口幫扶工作，不斷完善對口幫扶長效機(jī)制。
2、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿選擇項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃到村、項(xiàng)目到戶、增收到人，逐步形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶，把扶貧資金真正落實(shí)到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。
3、教育培訓(xùn)到村到戶。通過抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。
4、農(nóng)村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案，XXXX年計(jì)劃危房改造X戶，投入資金X萬元。
5、扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點(diǎn)、鼓勵探索的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶搬遷群眾都搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。XXXX年扶貧生態(tài)移民搬遷X戶X人，投入資金X萬元。目前已累計(jì)完成主體施工XXX套住房，占住房任務(wù)X%，正在主體施工X套，占住房任務(wù)的XX%。
6、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動計(jì)劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。我區(qū)四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動計(jì)劃，總體進(jìn)展順利。
二、目前工作中存在的主要問題和困難
XX區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在各級各部門的共同努力下，目前基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)，但面臨的問題困難也不容忽視。
(一)我區(qū)社會幫扶體系尚未完全形成，由于缺乏激勵機(jī)制，百企幫村多數(shù)停留在形式上，企業(yè)幫村實(shí)效不明顯。
(二)與其他農(nóng)業(yè)縣相比較，我區(qū)屬于市中心區(qū)，雖然貧困面較小，但要在全省、全市率先建成小康社會，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，扶貧開發(fā)依然存在較大困難，尤其是根據(jù)省市要求識別出來的貧困村貧困戶，由于人口素質(zhì)普遍偏低，造血能力有限，貧困人口自我發(fā)展能力較差，脫貧工作任重道遠(yuǎn)，扶貧開發(fā)的任務(wù)越來越重。
(三)根據(jù)國家和省、市扶持貧困縣發(fā)展的有關(guān)項(xiàng)目資金申報要求，因我區(qū)不屬于貧困縣，許多項(xiàng)目資金可望而不可即，能向上級爭取的項(xiàng)目資金較少，扶貧開發(fā)爭取資金難度較大。
(四)由于前幾年機(jī)構(gòu)改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設(shè)置扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，工作人員均由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他站所臨時抽調(diào)，兼職較多，精力有限，因此，一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧工作的開展。
(五)中辦發(fā)〔XXXX〕XX號文件關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容分類很細(xì)，政策性又強(qiáng)，臨時抽調(diào)的一些基層工作人員業(yè)務(wù)不熟，對政策的理解力和工作的執(zhí)行力與精準(zhǔn)扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業(yè)務(wù)水平。
三、下一步工作建議
根據(jù)XX區(qū)具體情況，針對存在的問題困難，為進(jìn)一步扎實(shí)有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，特提出如下建議：
(一)進(jìn)一步提高對精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識。
區(qū)政府及相關(guān)部門要按照黨的十提出全面建成小康社會的總目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)國家十年扶貧規(guī)劃綱要，高度重視扶貧開發(fā)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各扶貧聯(lián)席部門的積極性和主動性，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)扶貧開發(fā)工作的順利開展。區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級要加大對《XX省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(XXXX-XXXX年)》和精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)知識的宣傳、貫徹、落實(shí)力度，營造良好工作氛圍。充分認(rèn)識打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作放在我區(qū)全面建成小康社會的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤考慮。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，改進(jìn)和優(yōu)化政策扶持機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和社會幫扶機(jī)制，創(chuàng)新和完善精準(zhǔn)扶貧開發(fā)方式，確保精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。
__鄉(xiāng)地處__市西北部，東鄰__縣__鎮(zhèn)，南接本市__鎮(zhèn)，北連__賴村鎮(zhèn)，西毗鄰__縣__鄉(xiāng)，離市區(qū)82公里，全鄉(xiāng)總面積52平方公里，其中耕地面積9391畝、山地面積65730畝，丘陵6109畝，河流水庫4100畝；全鄉(xiāng)共有__、__、__、__、__、__等6個行政村，81個村小組，756個自然村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?2755人。主要產(chǎn)業(yè)為水稻、煙葉、生豬、土雞土雞蛋等，村民主要收入為外出務(wù)工收入。近年來，在各級各部門的關(guān)心、支持和幫助下，整合扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、“三送”工作、土坯房改造等政策資源，積極發(fā)展烤煙等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，村民生產(chǎn)生活條件有了一定改善。截止目前，全鄉(xiāng)通村組公路達(dá)85%，新農(nóng)保參保率57%，新農(nóng)合參合率98%，共有1223戶土坯房改造戶已完成改造。但限于村民自身文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御各類風(fēng)險的局限性，仍有部分村民因各種原因無法脫貧或返貧。到目前為止，全鄉(xiāng)仍有低保戶117戶440人，五保戶73戶117人，扶貧戶489戶2170人，扶貧低保戶42戶178人。
此次調(diào)查樣本主要為按照省、市、縣工作部署，先期已識別為扶貧低保戶和扶貧開發(fā)戶的對象，共721戶2905人，其中低保戶117戶，五保戶73戶，扶貧戶489戶。經(jīng)梳理，大致分為以下幾種類型：
1、因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧。這類群體是我鄉(xiāng)貧困戶的主要群體，如__村的__，大兒子前幾年查出患有重癥肌無力，去年小兒子也查出患有此病，真是禍不單行，家里一貧如洗。
2、因喪失勞動力致貧。如__村新地小組__年時已高無法從事重體力勞動，小兒子2014年因車禍去世，家中的主要勞動喪失，兒媳__體弱只能從事簡單的勞動，孫子__年幼，全家3口人沒一個主要勞動力，全家只靠政府發(fā)放的低保補(bǔ)助金和年高體弱的老人艱難耕作生活，日子過得非常困難。
3、有勞力，但游手好閑，好吃懶做致貧。如__村__組的__，全家每月有2千多元的收入，但游手好閑，做一天，吃三天，有多少吃多少，一年到頭沒有一點(diǎn)積蓄，家里沒有一件像樣的家具和電器，居住和生活條件全村倒數(shù)之列。
4、因?qū)W致貧。如__村__原本生活在全村屬中等水平，但近年，2個兒子分別在__、__上大學(xué)和高中，一年5萬多元的教育經(jīng)費(fèi)一下子把他家多年的積蓄用光，到處借錢供小孩上學(xué)。
5、因文化水平低，無技術(shù)技能致貧。如__村的__和__夫妻二人，因只有初中和小學(xué)文化，有無一技之長，常年在外務(wù)工，雖然夫妻兩人加班加點(diǎn)趕工做事，收入還可以，但是家中有一女讀大學(xué)，兩子都沒有勞動能力，日常開銷大，年底都是兩手空空而歸，老家至今仍是土坯房。
6、因抵御自然災(zāi)難能力差或經(jīng)營不當(dāng)返貧。如__村__，原來是屬于比較早富起來的人，但前幾年，投資種植煙葉管理不當(dāng)，造成虧損10多萬元后一闕不振，成了困難戶。
客觀方面：1．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。全鄉(xiāng)沒有一個村組集體企業(yè)，雖然個別有集體林地，但土質(zhì)肥力不夠且無人管理，且不可流轉(zhuǎn)，除了有一些公益林補(bǔ)貼資金外，幾乎沒有任何收入。村“兩委”運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠煙葉生產(chǎn)獎勵性稅收返還和上級撥入的辦公經(jīng)費(fèi)，收入來源途徑相當(dāng)少。
2．基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾抑制自然災(zāi)害能力差。目前全鄉(xiāng)還有部分小組不通水泥路，所有行政村都沒有用上安全、潔凈的自來水，靠自挖水井解決飲水問題，對群眾人體健康有一定隱患；部分屋場未通三箱四線電網(wǎng)，群眾無法使用大功率電器；沒有修三面不見土水渠或無穩(wěn)定的灌溉水源的還有絕大多數(shù)，到目前還未擺脫靠天吃飯的局面，自然災(zāi)害頻發(fā)，造成大量農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，使部分脫貧群眾重返貧困行列。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)致富效果不明顯，群眾增收困難。全鄉(xiāng)雖然有一定數(shù)量的煙葉、水稻，以及少量的西瓜、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，但受自然條件和市場因素影響太大，往往是增產(chǎn)不增收、有價卻又無貨等現(xiàn)象。
1、對五保戶和喪失勞動力戶，以及因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧戶，加大政府投入，提高政府救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善社會保障體系，使群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，殘有所扶，學(xué)有所成、有災(zāi)能救，幫助他們度過難關(guān)，擺脫貧困帽子。
2.對有勞力，但游手好閑，好吃懶做，等、要、靠思想嚴(yán)重而致貧戶，以及缺技術(shù)、缺資金以及自身原因返貧戶。取消政府一切補(bǔ)助，采取獎勵的辦法，由政府搭臺，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，疏通融資渠道，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，增加他們的“造血”功能，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的落后思想，將“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹薄?/p>
3、組織村組干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)戶到外地學(xué)習(xí)，使他們成為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)紀(jì)人、致富信息的傳遞人、自主創(chuàng)業(yè)的帶頭人。
1. 南京市區(qū)總?cè)丝跀?shù)為280萬，本次考察的對象為16-65周歲之間的南京居民，占南京市總?cè)丝跀?shù)的75.3%，相當(dāng)于211萬人。在過去一年中，有56.8%的南京居民消費(fèi)過保健品。從消費(fèi)保健品的類型來看，滋補(bǔ)類保健品消費(fèi)者最多（有47.6%的消費(fèi)者在過去一年中消費(fèi)過滋補(bǔ)類保健品）；其次是美容養(yǎng)顏類保健品（16.0%）；消費(fèi)大腦神經(jīng)類保健品的消費(fèi)者有12.1%；消費(fèi)補(bǔ)腎類保健品的有9.0%；消費(fèi)心血管保健品的有2.4%。
2. 在滋補(bǔ)類保健品中，蜂產(chǎn)品與參類產(chǎn)品的消費(fèi)者最多。在過去一年中有34.2%南京居民消費(fèi)過蜂王漿等蜂類產(chǎn)品，有30.8%的居民消費(fèi)過參類產(chǎn)品。在蜂類產(chǎn)品中，老山蜂王漿凍干粉在南京市場上占有絕對優(yōu)勢，92.9%的消費(fèi)者曾購買過老山蜂王漿凍干粉。而參類產(chǎn)品中萬基洋參和金日洋參在南京市場上具有相對優(yōu)勢， 61.4%的消費(fèi)者曾購買過萬基洋參，37.0%的消費(fèi)者曾購買過金日洋參。
3．在消費(fèi)美容養(yǎng)顏類保健品的消費(fèi)者中，12.1%的消費(fèi)者購買過太太口服液，10.9%的消費(fèi)者購買過排毒養(yǎng)顏膠囊。
4．在消費(fèi)大腦神經(jīng)類保健品的消費(fèi)者中，有42.0%的消費(fèi)者購買過腦白金，購買腦輕松和阿拉斯 加深海魚油的消費(fèi)者均占20.0%，購買忘不了和三勒漿的消費(fèi)者均占14.4%，而其他的大腦神經(jīng)類保健品在南京市場上處于相對劣勢。
5. 在補(bǔ)腎類保健品市場上，匯仁腎寶、御蓯蓉和六味地黃丸處于相對優(yōu)勢，在過去一年內(nèi)購買過這三種產(chǎn)品的消費(fèi)者比例分別是51.4%、48.6%和13.5%。
6. 預(yù)防和輔助治療心血管疾病類保健品的市場空間相對其他類保健品市場而言要小，在這類保健品中以北大富硒康最受歡迎。 二、品牌知名度、購買率和廣告表現(xiàn)分析
1．調(diào)查顯示：保健品市場知名度與廣告認(rèn)知呈正相關(guān)關(guān)系，也就是說廣告認(rèn)知程度越高，則相應(yīng)的知名度也高，但高知名度并不意味著高購買率。
2．在滋補(bǔ)類保健品中，購買知名比如下：
2.1 蜂類產(chǎn)品 品牌/產(chǎn)品 購買率（%） 知名度（%） 購買知名比(%)老山蜂王漿凍干粉 55.4 78.6 70.48三精蜂王漿凍干含片 3.6 46.6 7.73北京人參蜂王漿 2.5 12.6 19.84蜂乃寶 0.8 6.1 13.11
從上表可以看出，老山蜂王漿凍干粉無論在購買率、知名度還是購買知名比等方面都高居榜首，在南京市場上處于絕對優(yōu)勢。而三精蜂王漿凍干含片雖然在購買率方面處于相對劣勢，但它在大量的廣告、促銷等活動的沖擊下形成了較高的知名度，侵分南京市場已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。若三精有效地加強(qiáng)促銷力度，在一段時期內(nèi)有可能會出現(xiàn)銷售額較大幅度的增長，但這種增長的幅度有多大，實(shí)現(xiàn)增長需要的時間要多久，還應(yīng)考慮消費(fèi)者對老山產(chǎn)品的滿意程度以及消費(fèi)者轉(zhuǎn)換品牌的阻力，這些都需要進(jìn)一步的市場研究來提供依據(jù)。
2.2 參類產(chǎn)品 品牌/產(chǎn)品 購買率（%） 知名度（%） 購買知名比（%）萬基洋參 32.8 83.3 39.38康富來洋參 20.2 68.7 29.40金日洋參 19.8 77.9 25.29富元洋參 1.3 7.0 18.57
從上表可以看出，萬基洋參在南京參產(chǎn)品市場上具有明顯的優(yōu)勢，其購買率、知名度、購買知名比均遠(yuǎn)高于其他三個品牌；金日洋參的知名度較康富來洋參要高近10個百分點(diǎn)，但在轉(zhuǎn)化為有效購買方面卻比康富來洋參還低；富元洋參相對而言是弱勢品牌，競爭力較弱。總的來說，參類保健品購買知名比較其他類產(chǎn)品高，說明這類產(chǎn)品容易被消費(fèi)者接受。
2.3 其他類滋補(bǔ)保健品 品牌/產(chǎn)品購買率（%）知名度（%）購買知名比（%）紅桃K12.277.415.76養(yǎng)生堂龜鱉丸9.772.613.36朗力福純蛇粉3.419.917.09山東阿膠1.331.84.09
從上表可以看出，紅桃K的知名度最高，但在轉(zhuǎn)化為有效購買方面存在一定的不足；朗力福純蛇粉的知名度最低，但在轉(zhuǎn)化為有效購買方面卻優(yōu)于紅桃K和養(yǎng)生堂龜鱉丸。山東阿膠作為老產(chǎn)品具有一定的知名度，但其購買率太低，有必要調(diào)整其營銷策略。
2.4 從廣告角度來看，南京市滋補(bǔ)類保健品市場萬基洋參的廣告效果最好，金日洋參次之。老山蜂王漿凍干粉的廣告效果相對較差，而知名度和購買率較高，這說明老山作為南京的本土產(chǎn)品在南京消費(fèi)者心中有較強(qiáng)的地位，但同時也可以看出老山蜂王漿凍干粉在廣告策略方面有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以適應(yīng)市場需求。
3. 美容養(yǎng)顏類保健品
3.1以女性為基準(zhǔn)的購買率、知名度與購買知名比 品牌/產(chǎn)品 購買率（%） 知名度（%） 購買知名比（%）排毒養(yǎng)顏膠囊 7.9 75.9 10.41太太口服液 6.1 87.7 6.96朵爾膠囊 5.3 74.1 7.15隆力奇純蛇粉 4.8 53.9 8.91美膚沖劑 0.9 43.0 2.09柔依羊胎精華素 0.9 46.9 1.92希力丹參酮 0.4 7.9 5.06上藥珍珠粉 0.4 9.6 4.17
從上表可以看出，美容養(yǎng)顏類保健品的女性購買率相對于滋補(bǔ)類保健品來看要小得多。相對來說，排毒養(yǎng)顏膠囊的購買知名比最高，這可能與其強(qiáng)大的廣告攻勢和相對較低的價格有關(guān)。太太口服液、朵爾膠囊仍是這一細(xì)分市場的強(qiáng)勢品牌，但購買知名比較低，若加強(qiáng)促銷力度可在市場上有更佳表現(xiàn)。隆力奇作為江蘇品牌在這一市場上表現(xiàn)突出，遙遙領(lǐng)先于其后的柔依，其終端市場運(yùn)作也是比較成功的。柔依的購買知名比較低，有必要加強(qiáng)促銷工作。
3.2 以男性為基準(zhǔn)的購買率、知名度、購買知名比 品牌/產(chǎn)品 購買率（%） 知名度（%） 購買知名比（%）太太口服液 3.8 78.3 4.9隆力奇純蛇粉 2.7 40.2 6.7朵爾膠囊 1.6 62.7 2.6美膚沖劑 0.5 21.7 2.3柔依羊胎精華素 0.5 22.8 2.2排毒養(yǎng)顏膠囊 0.5 56 0.9上藥珍珠粉 0.0 6.0 0.0
從上表可以看出，男性購買者購買美容養(yǎng)顏類保健品主要是太太口服液、隆力奇純蛇粉、朵爾膠囊、柔依羊胎精華素等，這類保健品一般是為了贈送女性而購買，而其中太太口服液是最受男士歡迎的禮品。
3.3 廣告效果方面，太太口服液的廣告接觸率最高為64.8%，其次是朵而膠囊53.4%；如果只考慮女性的廣告接觸率，太太口服液的接觸率最高，為71.9%，其次為朵而膠囊，為60.5%。詳細(xì)數(shù)據(jù)如下： 品牌/產(chǎn)品 廣告整體接觸率（%） 只考慮女性的廣告接觸率（%）太太口服液 64.8 71.9朵爾膠囊 53.4 60.8排毒養(yǎng)顏膠囊 41.3 50.4隆力奇純蛇粉 25.7 32.5柔依羊胎精華素 22.8 29.4美膚沖劑 18.0 25.0希力丹參酮 3.4 3.5上藥珍珠粉 2.4 3.5朵朵紅 1.2 2.2
與3.1 比較分析，市場表現(xiàn)最突出的都是廣告接觸率高的品牌；而排毒養(yǎng)顏膠囊更以廣泛的消費(fèi)者定位和較低的價格贏得了銷售量的優(yōu)勢。
4．大腦神經(jīng)保健品
4.1 購買率、知名度與購買知名比 品牌/產(chǎn)品 購買率（%） 知名度（%） 購買知名比（%）腦白金 8.8 88.6 9.93阿拉斯加深海魚油 4.2 25.7 16.34腦輕松 4.2 74.5 5.64忘不了 2.9 56.6 5.12三勒漿 2.9 57.5 5.04康麥斯卵磷脂 0.8 4.4 18.18敖東安神補(bǔ)腦液 0.8 21.4 3.74歐德活腦素 0.8 12.1 6.61恒壽堂魚油 0.4 15.5 2.58褪黑素 0.4 3.4 11.76
從上表可以看出，腦白金、腦輕松、三勒漿、忘不了是這一細(xì)分市場的領(lǐng)導(dǎo)品牌。從產(chǎn)品的宣傳來看，腦輕松、三勒漿、忘不了這幾個產(chǎn)品都主要針對處于“考試中的學(xué)生”。
4.2 從廣告效果的角度來分析，腦白金、腦輕松、忘不了、三勒漿具有較高廣告認(rèn)知度。廣告認(rèn)知度分別是68.7%、57.0%、40.8%和32.5%。而其他的大腦神經(jīng)類保健品的廣告認(rèn)知率相對要低得多。
5．補(bǔ)腎類保健品
5.1 購買率、知名度與購買知名比 品牌/產(chǎn)品 購買率（%） 知名度（%） 購買知名比（%）御蓯蓉 8.0 60.4 13.25六味地黃丸 7.6 30.8 24.68匯仁腎寶 2.1 65.5 3.21三金片 0.4 20.6 1.94神迪鹿胎寶 0.4 29.9 1.34
從上表可以看出，匯仁腎寶、御蓯蓉在大量廣告的沖擊下已取得了較高的知名度。但對于匯仁腎寶來說高的知名度沒有有效地轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I，這說明匯仁腎寶應(yīng)加強(qiáng)促銷力度。六味地黃丸雖然知名度相對要低，但知名度能有效轉(zhuǎn)化為購買，適當(dāng)增加廣告量和促銷則該產(chǎn)品將帶來可觀的利潤。 三、消費(fèi)行為和市場細(xì)分
1．消費(fèi)行為分析
1.1 有85.7%的消費(fèi)者在購買事先確定保健品品牌，到購買地點(diǎn)再確定要購買的品牌僅占7.6%，這說明長期、系統(tǒng)的品牌建設(shè)工作是保健品營銷的關(guān)鍵，因而企業(yè)應(yīng)努力使自己的品牌在消費(fèi)者心中占據(jù)優(yōu)勢地位。
1.2 藥店和超市是消費(fèi)者購買保健品的主要場所，44.1%的消費(fèi)者在藥店購買保健品，38.8%的消費(fèi)者在超市購買保健品。
1.3 消費(fèi)者服用保健品后一般都會產(chǎn)生持續(xù)的消費(fèi)行為，有62.4%的消費(fèi)者一旦服用保健品則會長期服用或經(jīng)常服用。
1.4 南京的消費(fèi)者在消費(fèi)保健品方面容易形成品牌忠誠度，有53.2%的保健品消費(fèi)者“只服用一個牌子”，33.0%的保健品消費(fèi)者“比較固定服用兩三個牌子”，只有13.8%的保健品消費(fèi)者“基本沒有固定的牌子”。這些數(shù)據(jù)表明消費(fèi)者的品牌忠誠度較高，一個新的品牌要進(jìn)入市場往往須憑借巨額的廣告經(jīng)費(fèi)和強(qiáng)力促銷才能站穩(wěn)腳跟。
2. 市場細(xì)分分析
2.1 蜂產(chǎn)品市場（包括蜂王漿、蜂蜜、蜂乳等）
2.1.1 隨著消費(fèi)者年齡的增加，蜂產(chǎn)品的消費(fèi)比例呈增加的趨勢；
2.1.2 蜂產(chǎn)品消費(fèi)與消費(fèi)者的性別無顯著關(guān)系；
2.1.3 消費(fèi)者的學(xué)歷高低對蜂產(chǎn)品的消費(fèi)沒有影響；
2.1.4 消費(fèi)者的職業(yè)蜂產(chǎn)品的消費(fèi)有顯著的關(guān)系，企業(yè)管理人員、機(jī)關(guān)/事業(yè)行政單位的人員和離/退休的人員購買蜂產(chǎn)品比例比其他職業(yè)者要高；
2.1.5 消費(fèi)者個人收入水平與其對蜂產(chǎn)品的消費(fèi)之間沒有顯著的關(guān)系，但消費(fèi)者的家庭收入水平對蜂產(chǎn)品的消費(fèi)有明顯的影響，研究發(fā)現(xiàn)：中等偏低收入水平購買蜂產(chǎn)品的比例相對較高；（注：南京個人平均月收入為980元）
2.1.6 消費(fèi)者對健康的關(guān)注程度越高，其購買蜂產(chǎn)品的比例就越高；對價格的關(guān)注程度程度越高，購買蜂產(chǎn)品的比例越高，這從另一個方面說明蜂產(chǎn)品在南京是一種大眾的滋補(bǔ)保健品；
2.1.7 南京消費(fèi)者在流行時尚、廣告、和信息等方面的取向和蜂產(chǎn)品的消費(fèi)不存在顯著的相關(guān)性。
2.2 參產(chǎn)品市場
2.2.1 消費(fèi)者的年齡對參產(chǎn)品的消費(fèi)有明顯的影響。研究發(fā)現(xiàn)：中老年人消費(fèi)參產(chǎn)品比例高于年輕人；
2.2.2 性別對參產(chǎn)品的消費(fèi)沒有影響；
2.2.3 消費(fèi)者學(xué)歷的高低與參產(chǎn)品消費(fèi)之間不存在顯著的相關(guān)性；
2.2.4 消費(fèi)者的職業(yè)與參產(chǎn)品消費(fèi)之間存在明顯的相關(guān)性，研究發(fā)現(xiàn)：企業(yè)管理人員、機(jī)關(guān)/事業(yè)行政管理人員、公務(wù)員/秘書、個體戶等職業(yè)者消費(fèi)參產(chǎn)品的比例高于其他職業(yè)者；
根據(jù)縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，駐xx鎮(zhèn)xx村工作隊(duì)深入村組戶，通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場交流、入戶走訪、實(shí)地調(diào)查等多種方式，開展了為期5天的精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況
xx村位于xx鎮(zhèn)北部，東界坪洞村，南連儒林村，西接承上村，北靠高堂村，專職村干部5人，黨員49人，流動黨員15人，村委駐地十里洞。全村轄十里洞、廊水、山邊下、橫沖、羅家橋、謝家洞、廟沖、高嶺上、竹下、五里亭10個自然村，下設(shè)17個村民小組，共766戶，3061人，98%漢族，土地總面積2.445平方千米。經(jīng)濟(jì)概況：全村耕地面積2045畝，人均耕地0.79畝；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1054萬元，人均純收入7514元；種植業(yè)以水稻和蓮藕為主，年產(chǎn)稻谷742噸，蓮藕500噸，人均產(chǎn)糧286千克，蓮藕195千克。畜牧業(yè)以養(yǎng)豬養(yǎng)禽為主，年出欄生豬312頭，年出籠家禽5000羽。地方特色：蓮藕種植趨于規(guī)?；?。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是我村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內(nèi)有富鑫煙花爆竹廠和銀都爆竹廠及鑫磊機(jī)磚廠等合法廠家。
截止目前，xx村共有建檔立卡貧困戶84戶，297人（已脫貧46戶167人，未脫貧38戶130人）；共轉(zhuǎn)移就業(yè)60戶71人（本地就業(yè)43人，省外就業(yè)28人）；教育助學(xué)38戶57人（小學(xué)生41人、初中生11人、高中生4人、中專生4人、大學(xué)生1人）；低保戶25戶46人；社會保障兜底11戶19人；易地搬遷7戶35人（3戶分散自建，4戶集中安置）；危房改造已實(shí)施4戶13人；金融扶貧已實(shí)施銀投分貸統(tǒng)還59戶295萬，自主創(chuàng)業(yè)1戶1萬；就業(yè)培訓(xùn)17人；自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)5戶（養(yǎng)雞1戶50羽、養(yǎng)鴨2戶570羽、養(yǎng)豬1戶6頭、養(yǎng)母豬1戶1頭）；實(shí)施健康扶貧84戶。另外，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過與自來水公司聯(lián)系安裝自來水用戶300余戶，全部達(dá)到飲水安全。硬化了山邊下通組公路0.7公里。完善校安工程項(xiàng)目和村綜合服務(wù)平臺改擴(kuò)建工程。完成了十里洞通組公路硬化建設(shè)和文化活動中心建設(shè)。以及新建十里洞、廊水、邊山下小廣場3個。
二、存在的主要問題和原因分析
通過入戶走訪調(diào)查和平時工作體會，工作隊(duì)認(rèn)為xx村在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在以下問題亟待解決。
（一）無集體經(jīng)濟(jì)收入和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。xx村無集體經(jīng)濟(jì)來源，沒有成立種養(yǎng)殖合作社，項(xiàng)目建設(shè)成本較高，而資金安排相對較少，群眾自籌壓力較大，資金嚴(yán)重短缺。由于人多地少，無支柱產(chǎn)業(yè)支撐村民創(chuàng)收致富，經(jīng)濟(jì)整體落后，稍微有點(diǎn)規(guī)模的蓮藕種植，沒有整體規(guī)劃管理，形成不了良好的市場產(chǎn)業(yè)鏈，價格起伏不定，導(dǎo)致了該村貧困戶較多，產(chǎn)業(yè)扶貧政策的真正作用還未凸顯。
（二）貧困戶識別還不夠精準(zhǔn)。xx村之初共有建檔立卡貧困戶93戶，雖經(jīng)2017年6月份的精準(zhǔn)識別后減少為目前的84戶，但受識別上下浮動不得超過千分之五的要求影響，只是重點(diǎn)清理了“四類人員”，使得部分達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的“貧困戶”還未真正清理出來。
（三）貧困戶自身發(fā)展動力不足。雖然各級在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中一直強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶志”，但具體實(shí)施辦法措施不多，致使部分貧困戶“等、靠、要”的思想依然嚴(yán)重，自我脫貧的意識不強(qiáng)，信心不夠，自身發(fā)展動力不足，造成農(nóng)村出現(xiàn)了“爭當(dāng)貧困戶”不良現(xiàn)象。
（四）貧困戶自我造血能力不足。貧困戶文化素質(zhì)普遍低，實(shí)用技術(shù)掌握不牢，勞動技能缺乏；一部分有勞動力的貧困戶思想狹隘弱智，主動性不強(qiáng)，脫貧存在畏難情緒。
【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 光伏發(fā)電 醫(yī)療 教育
2017年初，半個多月時間，我們參加河北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧評估工作。這次調(diào)研對我們無論是在以后學(xué)習(xí)還是工作中，都是一次不可多得的經(jīng)驗(yàn)。我們這次評估工作，歷經(jīng)4市6縣，平山、行唐、陽原、蔚縣、易縣、南皮。每個地區(qū)的都有自己特殊的情況，所以脫貧攻堅(jiān)要因地制宜，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。但是相同的，對于一些好的地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們可以有選擇地借鑒、參考。
我們在半個月時間里，重點(diǎn)評估石家莊、張家口、保定、滄州這四個市，總體上說，位于河北省西北部的張家口地區(qū)的貧困比較典型，土地貧瘠、黃土地較多，風(fēng)沙大，地域廣闊，交通相對比較閉塞。但張家口地區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，空氣新鮮，張家口地區(qū)依據(jù)自己的優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)。而位于河北省南部的保定地區(qū)，采取“企業(yè)+”模式，引進(jìn)廠子進(jìn)村，提供就業(yè)機(jī)會，村民增加穩(wěn)定收入不是難事。
一、扶貧工作的難點(diǎn)和成效
（一）醫(yī)療、教育仍是致貧的根本
看病、吃藥仍然是貧困人口的主要花銷，河北省評估的這些地區(qū)，年級大點(diǎn)的人，普遍有三高的身體問題，斷不了吃藥，老年人吃藥是長期的，吃藥成為每天的固定花費(fèi)。身體不好的，偶爾鬧個別的毛病，不僅要吃藥還要去醫(yī)院看病，一趟下來，花銷可想而知。對于已經(jīng)沒有什么收入的他們來說，僅僅靠著國家的兜底政策維持是有些勉強(qiáng)。而且，入冬以來，為了減少生活成本，或者是多年積累的食用習(xí)慣，各種腌菜不斷，說明攝入大量的鹽分，亞硝酸鹽等，而且腌菜可以吃一冬，干凈衛(wèi)生也是一個問題。這種不健康的生活習(xí)慣又導(dǎo)致三高。尤其是張家口地區(qū)比較明顯，土地貧瘠，地廣人稀，交通不便。到了冬天蔬菜很少見，一方面是吃腌菜方便，另一方面就是已經(jīng)形成了入冬后的飲食習(xí)慣。這就是惡性循環(huán)，節(jié)省生活成本導(dǎo)致不良的生活習(xí)慣再導(dǎo)致身體疾病，最后靠吃藥解決身體問題。
相比之下，教育問題相對來說不這么明顯，在義務(wù)教育中，基本解決了大問題，走訪的每戶家庭里沒有因?yàn)樨毨Фz學(xué)的義務(wù)教育階段的學(xué)生。隨著農(nóng)村教育意識的提高，接受高等教育的人口增多，一戶農(nóng)家往往是在同時供養(yǎng)兩名及以上高等教育的學(xué)生時有些力不從心。這是因?yàn)?，高等教育資源往往遠(yuǎn)離貧困地區(qū)，需要學(xué)生在外地上學(xué)，食宿花銷都是一筆不小數(shù)目；高等教育的學(xué)費(fèi)也是一筆花銷，對貧困地區(qū)尤其是貧困家庭的帶來的負(fù)擔(dān)可想而知。但是，國家對建檔立卡的家庭的學(xué)生提供減免學(xué)費(fèi)等政策扶持。不過我們也在這次調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)有個別家庭并不了解這些政策，政策的普及度沒達(dá)目標(biāo)。同時，貧困地區(qū)教育設(shè)施和資源欠缺，城市農(nóng)村教育服務(wù)均等化難實(shí)現(xiàn)。像蔚縣地區(qū)，貧困縣村人口少，教育資源差，留不住學(xué)生，沒有學(xué)生，老師也沒辦法留。聽該地區(qū)的扶貧幫助人介紹，該地區(qū)幾乎沒有青年人和孩子了，因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)就只能到縣城或者別的地區(qū)。家長往往也要跟著孩子去上學(xué)，要租房、照顧孩子。
（二）農(nóng)村、農(nóng)民抵抗市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力還較弱
核算農(nóng)民收入也是一項(xiàng)檢驗(yàn)扶貧工作的重要指標(biāo)。在調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收成好的時候，農(nóng)作物往往面臨滯銷的問題。就像紅薯，好種植，在大部分地區(qū)收成較好，但是往往都賣不出去，農(nóng)戶只能將紅薯加工成粉條。這對地少或者收成少的農(nóng)戶家庭不會造成什么影響，但對大面積種植紅薯的人來說，紅薯不但沒有成為收入，而且還要花一部分的錢加工成粉條，粉條也面臨滯銷。這種現(xiàn)象在農(nóng)村很常見，而且也沒有有效的市場流通環(huán)節(jié)。說明，農(nóng)村、農(nóng)民對市場的風(fēng)險規(guī)避能力還是很低。對養(yǎng)牲畜的農(nóng)戶來說，這種弊端也常常出現(xiàn)。牲畜疾病或自然災(zāi)害和意外事故造成的死亡、傷殘以及因流行病而強(qiáng)制屠宰、掩埋都會造成經(jīng)濟(jì)損失。而且現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)險還沒有做到大面積的覆蓋，無法做到對癥下藥。
（三）新能源技術(shù)變救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧
我們在走訪石家莊行唐地區(qū)時，農(nóng)家屋頂上一塊塊藍(lán)色的光伏電池板在陽光下顯得格外耀眼。這種光伏電池板就是在脫貧攻堅(jiān)過程中大力實(shí)施的“光伏+電商”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。 “光伏+電商”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)過程中，始終堅(jiān)持“政府扶持、分類推進(jìn)、多元投入、戶村兼顧、群眾自愿、有序鋪開，效益優(yōu)先、多方共贏”的原則，以農(nóng)戶增收、集體收益為目標(biāo)，針對貧困戶和貧困村，分別制定針對性措施，努力打造可復(fù)制、能推廣、惠民生的精準(zhǔn)扶貧模式?！按寮w出場地、企業(yè)出資金”成為項(xiàng)目合作方式。引入光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目后，不僅貧困戶能有穩(wěn)定收入，也能為貧困村集體注入穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。這種光伏發(fā)電項(xiàng)目，前兩年的盈利歸企業(yè)所有，但在這期間還會有補(bǔ)助給村集體，這種新能源項(xiàng)目不僅貧困戶能有穩(wěn)定收入，也能為貧困村集體注入穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。
（四）引進(jìn)產(chǎn)業(yè)作為脫貧根本
農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單調(diào)，收入不穩(wěn)定。“企業(yè)+”模式增進(jìn)農(nóng)村收入，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，引入企業(yè)到農(nóng)村，不僅能提供給年輕人的就業(yè)機(jī)會，增加收入，而且一些農(nóng)村年紀(jì)大的人也可以利用閑時掙點(diǎn)錢，減輕家里人負(fù)擔(dān)。河北省貧困縣都引入光伏發(fā)電、“企業(yè)+”等好模式。保定易縣就是一個好的例子。我們走訪的一戶脫貧戶家庭，該脫貧戶是一位剛到60的大爺，家里沒別的人了，女兒們都結(jié)婚了，老伴去世了，大爺身體挺健康。易縣的配件廠特別多，大爺f自己一年里，能打10個月的工，一天工資能拿80左右，也沒什么花銷，一年能掙兩萬塊錢，日子比以前好過多了。
（五）基層工作者是脫貧工作的主心骨
這半個多月的時間走了這么多縣、村。真的體會到基層工作的不易，除了工作的環(huán)境不易，基層的工作難度也非常大。貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員、農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)村致富骨干等，這些人大多政治素質(zhì)較高、市場經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，具有帶領(lǐng)群眾致富的能力[1]。從整體上，干部們要根據(jù)本地區(qū)的致貧原因，因地制宜地找出路。提高“造血”功能，從根本上解決收入問題。同時，干部們還要對每村每戶的情況了解清楚，從所有的情況里，判斷、選出貧困戶、非貧困戶、脫貧戶。想要做到人人滿意實(shí)在是不容易。而且有些家里確實(shí)有特殊情況，并不能簡單從貧困的那個收入標(biāo)準(zhǔn)中判斷，要大膽靈活。
二、對扶貧工作的發(fā)展建議
（一）加快城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療服務(wù)均等化
鄉(xiāng)村學(xué)校布局要因地制宜。之前提到，教育資源較差，孩子去外地上學(xué)，父母跟著去；還有一種就是父母外出打工，孩子跟著出來，農(nóng)村規(guī)模在萎縮，農(nóng)村的學(xué)校也就跟著萎縮。應(yīng)該根據(jù)自然村落的布局，以及農(nóng)村孩子讀書的路程合理布局，村里至少要有一個小學(xué)，中學(xué)要適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，高中要適當(dāng)向縣城集中，總之要做到因地制宜、精準(zhǔn)施策。同時也不能盲目的進(jìn)行撤點(diǎn)并校，要充分考慮人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件、人口流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多問題，根據(jù)實(shí)際情況對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行撤并，不搞 “一刀切”[2]。在推進(jìn)教育服務(wù)均等化的進(jìn)程中，首先要把硬件配備好，改善農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施條件，其次是軟件設(shè)備，包括教師的配備，同時還可以采取信息化手段，通過遠(yuǎn)程教育讓農(nóng)村學(xué)校享受城市的優(yōu)質(zhì)教育。
農(nóng)村往往留不住優(yōu)秀的教師，這是農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)常面臨的問題。在制度上做好保障鄉(xiāng)村教師待遇的工作。農(nóng)村教師工資待遇低、職稱評定難，工作壓力也很大。應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的鄉(xiāng)土風(fēng)俗和班級規(guī)模小的特點(diǎn)，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的實(shí)用性。其次，加大教師交流力度，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校的老師和農(nóng)村學(xué)校的教師進(jìn)行交流，來提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的水平。同時，可以鼓勵城市優(yōu)秀退休教師來農(nóng)村支教。最后在制度上作出保障，給予鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、休假、學(xué)習(xí)的機(jī)會，在評定職稱、榮譽(yù)稱號方面，政策上向鄉(xiāng)村教師適當(dāng)?shù)貎A斜，既有利于農(nóng)村學(xué)校老師素質(zhì)的提高，也有利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。
t療方面，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)方式。貧困地區(qū)可效仿平山地區(qū)的“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式。今年4月30日起，平山地區(qū)針對符合相關(guān)規(guī)定的特困供養(yǎng)人員（五保戶）、農(nóng)村最低生活保障家庭成員、建檔立卡貧困人員，提供了可享受無需交納住院押金，直接住院治療，出院時只需交納自付醫(yī)療費(fèi)用部分的優(yōu)惠政策。同時，對于確有困難的貧困戶，在出院時無法一次性結(jié)費(fèi)用的情況，該戶還可申請“分期付款”。這種模式有效地緩解貧困人口在住院治療期間先行墊付相關(guān)費(fèi)用的壓力，著實(shí)給貧困人口帶來便利和實(shí)惠。
其次，針對河北地區(qū)，充分利用京津翼協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署帶來的機(jī)遇，加速京津翼醫(yī)療一體化發(fā)展，整體提高河北醫(yī)療水平。以往看病，河北患者都傾向北京、天津的醫(yī)院?；ㄤN可想而知，對普通家庭已經(jīng)很有壓力，對貧困地區(qū)的患者帶來經(jīng)濟(jì)壓力更是明顯。3年多來，河北省積極承接京津醫(yī)療衛(wèi)生功能疏解，不斷提升自身醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平，編制完成了京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。抓住這一政策紅利，京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，看病可以輕松在 “自家門口”。協(xié)同發(fā)展對河北醫(yī)療水平，服務(wù)均等化都有顯著成效。 最新統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，北京市二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出院的350余萬患者中，河北患者人數(shù)占比從2013年的9.1%降至7.5%。
（二）加快信息進(jìn)村入戶步伐，農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)
建立省級信息進(jìn)村入戶平臺，與農(nóng)業(yè)部平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全面對接種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)信息平臺，集聚服務(wù)資源，提供數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)支撐。把“互聯(lián)網(wǎng)+”納入新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)課程，以智能手機(jī)和信息化基礎(chǔ)理論、示范應(yīng)用、典型案例為主要內(nèi)容，組織開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民利用新技術(shù)手段及時獲得市場信息，提高網(wǎng)絡(luò)營銷、在線支付、智能遠(yuǎn)程管理等能力。
（三）加速提高農(nóng)業(yè)險創(chuàng)新能力
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的災(zāi)害風(fēng)險是很多貧困地區(qū)脫貧所面臨的一大“頑疾”。以農(nóng)業(yè)險為例，針對不同地區(qū)的地域特征，“土豆險”“養(yǎng)驢險”等定制的險種爭相出臺，但這其中的大多數(shù)還處于試點(diǎn)階段，無法做到大面積覆蓋。此外，針對價格的價格指數(shù)險為代表的應(yīng)對市場風(fēng)險的險種也同樣出現(xiàn)上述問題。發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)是很多地區(qū)脫貧的必選之路，而因地制宜地探索特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，是對農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新能力的一次考驗(yàn)。在提高農(nóng)業(yè)險創(chuàng)新的路上，我們還要繼續(xù)加大前行的力度。
這次評估工作時間緊、任務(wù)重。在工作的每一天，我們都精神飽滿，充滿著激情。代表著國家去看望每一戶貧困、脫貧戶，把國家的關(guān)懷送到，我們不禁感嘆自己正在從事著是一個多么有意義的工作。脫貧工作是我們打的一個持久戰(zhàn)，我們要因戶制宜制定幫扶措施，提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度。同時抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧，提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)動力。及時地進(jìn)行“回頭看”，加大監(jiān)管力度的同時還能適時地調(diào)整扶貧工作，一步一個腳印，最后這場戰(zhàn)爭的勝利肯定屬于我們。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 李君安.加快推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的對策建議[J].新農(nóng)業(yè)，2016（05）.
一、周家村貧困概況
周家村位于鄱陽縣西北方、鄱陽湖內(nèi)珠湖北岸，距縣城47公里。該村是“十三五”省定貧困村，轄周家老村、渡口、周家新村3個自然村，共6個村小組，有村民461戶、1835人，黨員64名，水田524畝，旱地629畝，村集體擁有山林1000余畝、水面300多畝。全村外出務(wù)工有600多人（創(chuàng)業(yè)知名人士有15人），在家進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶有3戶，村民人均年純收入3700多元。2015年，周家村有貧困戶38戶、貧困人口146人?？鄢甑讓?shí)現(xiàn)脫貧的8戶、28人，通過對30戶、118人摸底分析，患病、缺勞力和無技能是造成農(nóng)戶致貧的主要原因。
一是長期患病或突患疾病重病是致貧返貧的最主要原因。在30戶貧困戶中，家庭中有成員患病的多達(dá)27戶，占90%。因病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用超過家庭承受能力，有的甚至債臺高筑，成了這些農(nóng)戶的沉重負(fù)擔(dān)。如，1組的周錫萍，丈夫2013年患癌去世，兒子又患有眼疾，兒媳手殘廢，欠債10多萬元。3組的周士民，2014年摔傷致腦損傷花費(fèi)近20萬元，生活不能自理。還有1組的周文清，患尿毒癥，每天在家透析兩次，喪失勞動能力，妻子留家照顧也患有硬皮病。真是“一人病，一家貧”啊。這類貧困戶因?yàn)殚L期積累的醫(yī)療費(fèi)用和疾病重病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。
二是因缺勞力而致貧的現(xiàn)象嚴(yán)重。在30戶貧困戶中，家庭中有成員生活不能自理或喪失勞動能力的多達(dá)18戶，比重為60%。對農(nóng)戶而言，如果家庭中有這樣的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻(xiàn)，反而還使得另外的成員要留家照顧，沒了務(wù)工收入。如，1組的周文顯，殘疾在家無勞動能力，妻子在家務(wù)農(nóng)照顧，小兒子也只能在家做做零工。4組的周左勤，2008年摔傷造成下半身癱瘓，妻子張賽萍只能在家照顧。還有新村的周多龍，二級殘廢，同為80后的妻子周美玲也只有留在家做家務(wù)，經(jīng)濟(jì)來源全靠親朋好友幫助和政府救助。這類貧困戶往往很難通過自己努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，是扶貧工作的難點(diǎn)。
三是勞動力無技能、文化素質(zhì)低使脫貧困難重重。在30戶貧困戶中，除了1戶石匠、1戶房屋裝修工和1戶校車駕駛員外，其他的勞動力都屬于沒有特長技能的。這類貧困戶的勞動力，往往因?yàn)闆]有技能，僅靠少量的種養(yǎng)業(yè)收入來維持生計(jì)。如，1組的周正南，夫妻雙雙在家務(wù)農(nóng)，兒子兒媳也都在家沒有出去打工，房子是2012年危舊房改造指標(biāo)建的，到現(xiàn)在還沒有竣工。新村的曹榮豐，也是夫妻雙雙在家務(wù)農(nóng)，兒子殘疾女兒在讀，經(jīng)濟(jì)來源依靠親朋好友幫助和政府救助。由于無技能、文化素質(zhì)低，就算外出打工者，收入也與非貧困戶有很大差距，缺乏脫貧致富的信心和決心。如，4組的周金文，1979年生，在寧波做小工，月薪2千；兒子周家輝1998年生，在深圳做刀頭，月薪2千；而家里5口人中卻有3個（妻、父、母）患病并無勞動能力。渡口的周多志，腳殘疾、喪偶，在深圳做門衛(wèi)，月薪只有2-3千，兒子讀初三、女兒在南昌讀中專，每學(xué)期學(xué)費(fèi)就六七千，家里的房子是2015年危舊房改造指標(biāo)建的，無法住人。
四是貧困存在代際傳遞的跡象。不怕一代窮，就怕代代窮， 比貧困和落后更可怕的是貧困代際傳遞。阻斷貧困代際傳遞的根本在教育，但周家村連小學(xué)都沒有。調(diào)研反映，村里每年有40個左右初中畢業(yè)生，只有大約20個會繼續(xù)上高中或中專，只有不到10個能考上大學(xué)。在30戶貧困戶中，僅有2個大學(xué)生，分別為新村周文趙的兒子周多鵬大學(xué)畢業(yè)后在家任教和新村周士民的女兒周玲潔2014年考取大學(xué)在校讀書。這些貧困戶的小孩，不但在貧困中度過童年，走上社會后大部分只能做苦力，甚至過得比父輩生活更艱難。當(dāng)前，貧富差距已具有一定的穩(wěn)定性，并形成了階層和代際轉(zhuǎn)移，一些貧困者正從暫時貧困走向長期貧困和跨代貧窮。如果不采取特殊的扶持辦法，他們不但難于在本代內(nèi)脫貧，而且將陷入一個貧困代際傳遞的陷阱，使他們的下一代也難于脫貧致富。
二、周家村致貧原因分析
從調(diào)研情況來看，周家村與鄱陽縣其他貧困村相似，其貧困的形成，既有歷史背景、自然條件等客觀因素，也有村民意識、脫貧能力等主觀因素。特別是薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、閉塞的交通條件、落后的基礎(chǔ)設(shè)施、滯后的農(nóng)村教育等致貧原因，具有一定的普遍性、代表性。對其進(jìn)行聯(lián)系幫扶，對鄱陽全縣的脫貧攻堅(jiān)工作有示范作用。
一是交通不夠便利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乏力。周家村地處湖邊，三面環(huán)水，一面是丘陵。去往縣城，要么從陸路繞行近1小時車程，要么從水路換乘交通工具。交通運(yùn)輸通道不暢，導(dǎo)致外面的產(chǎn)業(yè)引不進(jìn)來，里面的產(chǎn)品運(yùn)不出去，加上農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)與市場需求局部脫節(jié)，在一定程度上影響了村民開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。周家村所轄3個自然村分布散而偏，交通設(shè)施建設(shè)差距較大，除老村村內(nèi)所有道路基本完成硬化外，其他2個自然村未實(shí)現(xiàn)村內(nèi)水泥路全覆蓋?；A(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，規(guī)劃多建設(shè)少，農(nóng)村行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、灌溉難等問題仍然存在，嚴(yán)重制約發(fā)展。
二是收入來源狹窄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。第一產(chǎn)業(yè)后勁不足，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏，村民除傳統(tǒng)的種養(yǎng)和外出務(wù)工，無其他固定收入來源，增收致富渠道有限。村民大部分沒有專業(yè)技術(shù)或者特長，對外界接觸面不寬，對國家方針政策、商品流通信息、最新市場行情知之甚少，長期從事習(xí)慣性和盲目性生產(chǎn)，脫貧發(fā)展辦法不多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，沒有形成規(guī)模，抗風(fēng)險能力較弱，經(jīng)濟(jì)帶動能力不強(qiáng)。全村面積小、耕地少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種養(yǎng)業(yè)科技含量較低，產(chǎn)品缺乏精深加工，未形成產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展無資金，生產(chǎn)無技術(shù)，產(chǎn)品無檔次，流通無信息。
三是青壯勞力流失，人口素質(zhì)整體偏低。村民對教育的重視程度相對不高，文化水平普遍較低，一半的年輕人初中畢業(yè)便外出務(wù)工，導(dǎo)致大量人口外流，外出務(wù)工人員占到全村總?cè)丝诘娜种?，留下的大部分是老人、婦女和殘障人員。由于文化水平低，又大多沒有專業(yè)特長，外出務(wù)工人員工資普遍不高且開銷大，一年到頭積攢不多。全村無教學(xué)點(diǎn)，小孩上學(xué)要到鄉(xiāng)里的中心學(xué)校，導(dǎo)致外出陪讀的多，無形增加了就學(xué)成本。全村大學(xué)生數(shù)量偏少，高考錄取率不到50%，且多為二本以下高校，錄取到一本高校的基本沒有。
四是返貧現(xiàn)象頻發(fā)，脫貧障礙依然較多。在已脫貧的人口中，富裕人口相對較少，收入單一，因?yàn)?zāi)、因病、因殘返貧現(xiàn)象頻繁發(fā)生?，F(xiàn)有貧困戶主要是孤寡病殘，有的已經(jīng)喪失勞動能力，根本無法進(jìn)行正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，只能依賴政府低保救濟(jì)；有的雖然有正常勞動能力，但缺資金、缺技術(shù)、缺門路，脫貧積極性大打折扣，有心無力。在危舊房改造上，盡管有國家政策扶持，但大都屬于貧困戶，雖有建房意愿，資金缺口較大，難于享受到政策紅利。在長期貧困的狀態(tài)下，貧困戶思維方式保守，容易滿足現(xiàn)狀，一定程度上存在等靠要思想，自主意識還不強(qiáng)。
三、周家村脫貧致富有利條件分析
通過進(jìn)村入戶和橫向比照，周家村也存在許多脫貧致富的有利條件，脫貧致富前景廣闊。尤其是近年來，周家村搶抓扶貧開發(fā)新機(jī)遇，緊緊圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶”三個關(guān)鍵，創(chuàng)新扶貧思路，不斷加大扶貧攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步改善了貧困戶的生產(chǎn)生活條件，增加了農(nóng)民收入，扶貧工作取得了一定成效，貧困率由2012年的12.9%下降到2015年的7.9%。周家村與全國同步進(jìn)入小康社會有了良好的基礎(chǔ)。
一是生態(tài)好，旅游資源豐富。周家村自然生態(tài)好，北宋文學(xué)家范仲淹口中的“小南海”飄里山在湖中與其相望，造就了青山與綠水相映成趣的景致。飄里山常年綠蔭蔥蔥，棲息著近十種鳥類，它們嬉戲追逐，長空翔舞，昂天鳴唱，不絕于耳。村內(nèi)處處栽著樟樹，望眼看去好似村在林中。這些樟樹有些年頭，頗有古道之風(fēng)，有的一兩百年樹齡，最大的有五六百年，都得到了周家村的有效保護(hù)。村里有近1000畝連片的農(nóng)田，適宜綠色、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的種植和林下資源的開發(fā)，加之具有一定的休閑旅游、種植、養(yǎng)殖基礎(chǔ)，休閑旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。村里還建造有“滴水觀音像”“鳳凰雕像”“逸怡園”等景點(diǎn)，提出了“打造最具鄉(xiāng)愁村莊”的發(fā)展思路。在全省百個“最具鄉(xiāng)愁”村莊評選活動投票中排名第9。
二是文化古，村風(fēng)民風(fēng)良好。周家村世代以漁為生，逐漸形成了獨(dú)特的漁俗文化，傳承至今。村里文化氣息濃厚，成立了漁俗文化歌舞隊(duì)、業(yè)余贛劇團(tuán)、舞龍隊(duì)、龍舟隊(duì)和腰鼓隊(duì)等文化團(tuán)體，可以向民眾和游客展現(xiàn)周家歷史文化和鄉(xiāng)土特色。村里留有一座周處廟，是村民緬懷先祖周處除三害事跡的地方，世代教育村民明禮自省、與人為善的樸素為人處事之道。周家村的村風(fēng)民風(fēng)文明淳樸，村民環(huán)保意識強(qiáng)，自發(fā)對村莊定期清掃、處理生活垃圾，保持著村容村貌整潔優(yōu)美。
三是思想齊，脫貧愿望強(qiáng)烈。周家村461戶有440多戶姓周，家族之間非常團(tuán)結(jié)。經(jīng)長期困難生活的磨練，村民為改善和擺脫當(dāng)期貧困現(xiàn)狀、努力發(fā)家致富的愿望非常強(qiáng)烈。全村一盤棋的思想深入人心，村民公益事業(yè)心強(qiáng)，憑借在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)獲得的收入，都愿意為建設(shè)美好家園出資出力。村民對周家村的發(fā)展有信心，支持村干部的干事創(chuàng)業(yè)行為，在村莊規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、湖水保護(hù)等方面，都能當(dāng)成自家的事來辦。比如，有村民投入100多萬元為村里修建了一處景點(diǎn)“滴水觀音像”。
四是班子強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)熱情。村“兩委”班子團(tuán)結(jié)有力，辦事公道正派，對全村發(fā)展思路清晰；村支書屬于回村的“能人”，在村民中有一定威望，具有帶領(lǐng)村民脫貧致富的能力和信心。在調(diào)研中，村班子面對調(diào)研組提出的各個期望目標(biāo)，說了多達(dá)10多次有信心。村里還組建了轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工、民事代辦、糾紛調(diào)解、環(huán)境保護(hù)、精神文明建設(shè)等六個黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將聯(lián)系服務(wù)村民“最后一公里”變成零距離。近年來，周家村先后榮獲全國“計(jì)劃生育示范村居”，省“婦女兒童之家示范村”，市“巾幗示范村”“優(yōu)美新村”“文明村鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號。
四、周家村精準(zhǔn)脫貧對策建議
周家村的貧困現(xiàn)狀，只是鄱陽縣乃至全省貧困地區(qū)的一個縮影。面對這樣的貧困村、這一些貧困群體，怎么去幫，怎么去扶，怎么讓他們脫貧，怎么讓他們同步實(shí)現(xiàn)全面小康？需要深入調(diào)研，深入思考。推進(jìn)扶貧開發(fā)，幫助脫貧致富，不是簡單的兜底供養(yǎng)，也不是單純的給錢給物給政策，而是要找準(zhǔn)根子，精準(zhǔn)施策，根據(jù)周家村的實(shí)際，有的放矢地制定脫貧攻堅(jiān)對策。
（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打好脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。打好脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，需要精準(zhǔn)施策，需要對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。一要摸清貧困家底。進(jìn)一步摸清30戶、118個貧困人口情況，按致貧原因和發(fā)展?jié)摿ψ鬟M(jìn)一步細(xì)分，逐戶研究采取針對性扶持措施，做到“一把鑰匙開一把鎖”。二要聚焦特困人口。強(qiáng)化特困人口托底保障，全力抓好保障性、兜底性扶貧，對符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助條件的無力脫貧特困群眾，及時給予保障性、兜底性扶貧，保證他們基本生活條件，做到“不讓一戶貧困，不讓一人掉隊(duì)”。三要解決現(xiàn)實(shí)問題。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有的需要改造的48戶危舊房，把移民搬遷、危舊房改造等有關(guān)政策捆綁起來，籌集改造資金，建設(shè)美好家園，做到“不讓一戶農(nóng)戶居住在危舊房里奔小康”。
（二）加大旅游開發(fā)，打造最具鄉(xiāng)愁村莊。旅游扶貧是一條投入相對較少、回收較快、返貧率低、成效較高的扶貧之路。要結(jié)合周家村提出的“融入鄱陽湖旅游開發(fā)大局，建設(shè)山水樂居秀美周家，打造‘最具鄉(xiāng)愁村莊’旅游名片”的發(fā)展思路，逐步打造一批特色的漁家樂、農(nóng)家賓館及鄱陽湖水產(chǎn)品品牌，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動群眾脫貧致富。一要規(guī)劃引領(lǐng)。主動對接鄱陽湖國家濕地公園，堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)、高品位規(guī)劃周家村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以鄉(xiāng)村旅游為支撐，以農(nóng)家樂為基礎(chǔ)，以漁俗文化為特色的周家村旅游體系，從整體上提升旅游品質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二要文化搭臺。加快修建戲曲大觀園及其配套項(xiàng)目，搭建饒河戲、贛劇的表演舞臺；規(guī)劃重修周處神廟，向游客宣傳“周處斬蛟龍”的傳奇故事。融合戲劇表演、傳統(tǒng)歷史文化、特色漁俗文化展示等載體，使周家村成為一個讓游客有聽頭、有看頭、有玩頭、有吃頭的休閑景點(diǎn)。三要特色唱戲。充分考慮區(qū)位條件、自然生態(tài)、民俗文化、投入能力、市場容量等因素，因地制宜，量力而行，打造周家村旅游的品牌、特色和新亮點(diǎn)。規(guī)劃開發(fā)漁俗文化體驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)漁俗文化體驗(yàn)館，內(nèi)設(shè)漁船、魚網(wǎng)、漁具等工具，讓游客體驗(yàn)捕魚、釣魚的樂趣，品味勞動果實(shí)。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動，增強(qiáng)自身造血功能。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，貧困戶就難于脫貧致富奔小康，扶貧開發(fā)也難于持續(xù)。產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)因地制宜，差異化推進(jìn)，一村一策，一戶一策，精準(zhǔn)扶、扎實(shí)扶。一要堅(jiān)持政府推動。抓好規(guī)劃布局，建設(shè)示范基地，引進(jìn)優(yōu)良品種，落實(shí)幫扶資金，引導(dǎo)貧困戶依托產(chǎn)業(yè)脫貧致富。進(jìn)一步集成政策，采取以獎代補(bǔ)、信貸扶持、科技服務(wù)、電商扶貧等方式，選擇1-2個貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要堅(jiān)持企業(yè)帶動。與中國華能集團(tuán)合作，建設(shè)村民參與的光伏發(fā)電站。引進(jìn)和培育幾家龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，吸引周邊農(nóng)戶入股，帶動千家萬戶致富。積極引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，獎勵貧困戶流轉(zhuǎn)承包土地發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)。三要堅(jiān)持抱團(tuán)聯(lián)動。發(fā)揮種養(yǎng)能人作用，帶頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社，吸收貧困戶參加，形成抱團(tuán)效益，降低市場風(fēng)險。積極完善“合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，依托周家村山林和池塘優(yōu)勢，大力發(fā)展油茶、水產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵村民以資金、土地、勞力入股，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，通過合作社發(fā)展，帶動貧困戶增收。
（四）推進(jìn)教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。弱鳥可望先飛，至貧可能先富。但能否實(shí)現(xiàn)“先飛”“先富”，首先要看頭腦里有無這種意識。貧困戶和貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域“先飛”，以彌補(bǔ)貧困帶來的劣勢。要鼓勵引導(dǎo)貧困戶自強(qiáng)不息、自力更生，突出抓好勞務(wù)扶貧和教育扶貧，提高貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和增收本領(lǐng)，既摘“窮帽”，更拔“貧根”。一要著力扶技術(shù)，增強(qiáng)脫貧信心。整合“金藍(lán)領(lǐng)工程”“陽光工程”“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)資源，針對不同年齡段和文化層次的貧困群眾，分類制定和實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃，力爭每個有條件的貧困家庭勞動力都能掌握1項(xiàng)以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，為脫貧致富提供最根本的保證、最持久的支撐。二要著力扶就業(yè)，增加脫貧收入。逐家了解富裕勞動力情況，建立精準(zhǔn)就業(yè)扶貧臺賬，完善貧困群眾就業(yè)服務(wù)平臺，開辟貧困群眾就業(yè)綠色通道，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)吸納更多貧困勞動力就業(yè)，力爭有勞動能力的貧困家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人務(wù)工，全家脫貧”。三要著力扶教育，阻斷貧困代際傳遞。盡快恢復(fù)周家村小學(xué)，可先實(shí)行“中心小學(xué)+教學(xué)點(diǎn)”模式，保障小學(xué)三年級以下孩子就近入學(xué)，保障貧困戶子女公平接受教育的權(quán)利。通過各種途徑大力宣揚(yáng)讀書光榮、讀書可以脫貧致富，合理引導(dǎo)村民重視教育，營造重視讀書、重視教育的氛圍。統(tǒng)籌社會力量，開展捐資助學(xué)，資助貧困學(xué)生，讓他們讀得起書、畢得了業(yè)，帶動家庭脫貧致富，阻斷貧困代際傳遞。
五、周家村脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)步驟
根據(jù)調(diào)研的脫貧攻堅(jiān)建議對策，我們與周家村商量確定了脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)書和時間表?？傮w目標(biāo)是：到2017年基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，到2020年與全國同步進(jìn)入小康社會。具體目標(biāo)為：2016年，全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番，全部貧困戶脫貧，村民人均純收入達(dá)5000元以上；2017年，村民人均純收入達(dá)7000元以上，貧困村民人均收入達(dá)4000元。具體而言，有以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要有：在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，采取“合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶10-20戶。計(jì)劃組建周家水產(chǎn)養(yǎng)殖合社，預(yù)計(jì)投資200萬元以上，養(yǎng)殖的水產(chǎn)品加工銷售給游客，并包含垂釣等項(xiàng)目。力爭通過以貧困戶勞動力入股和自主創(chuàng)業(yè)的方式，幫助10戶貧困戶脫貧。在休閑農(nóng)業(yè)方面，取招商引資的形式，通過承包或合作經(jīng)營周家村連片荒地，進(jìn)行休閑、觀光、垂釣、采摘開發(fā)，探索開展休閑觀光體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)。計(jì)劃成立鄱陽縣鼎潤農(nóng)林專業(yè)合作社，預(yù)計(jì)總投資2600萬元，建設(shè)1000O的榨油廠、500畝的采摘園、230畝的釣魚塘和發(fā)展游客留宿經(jīng)濟(jì)的休閑運(yùn)動山莊等。其中，采摘園2016年計(jì)劃建設(shè)200畝，2017年計(jì)劃建設(shè)200畝，2018年計(jì)劃建設(shè)100畝。力爭以勞動力入股和扶貧入股的方式，幫助20戶貧困戶脫貧。另外，在現(xiàn)有的漁家樂餐廳、水上旅游飯店基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶開設(shè)農(nóng)家樂及旅游賓館。力爭以自主創(chuàng)業(yè)的方式，幫助5戶貧困戶脫貧。
品和是實(shí)行國家特殊藥品管制的品種，合理和合法使用不僅關(guān)系到人民群眾用藥安全有效，而且關(guān)系到社會治安的穩(wěn)定，加強(qiáng)品和的監(jiān)管，保證特殊藥品合法、安全流通，確保人民群眾合理、安全、合法使用品、，防止特殊藥品流入非法渠道，是藥品監(jiān)管人員的神圣責(zé)任，我本人是做特藥監(jiān)管工作的具體工作人員，為此就對我市特殊藥品經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)如何加強(qiáng)管理，談?wù)勛约旱拇譁\意見。
一、基本情況
我市轄區(qū)內(nèi)共有品和區(qū)域性性批發(fā)企業(yè)二戶：__市?？滇t(yī)藥有限責(zé)任公司、__市興安新藥特藥有限責(zé)任公司；二類的批發(fā)企業(yè)3戶：__市興安新藥特藥有限責(zé)任公司、朗鄉(xiāng)林業(yè)局__市興安新藥特藥有限責(zé)任公司、__市錦豐醫(yī)藥藥材有限責(zé)任公司；從近幾年品和經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營品和的經(jīng)營情況看，在一些環(huán)節(jié)上存在許多不可忽視的問題。
二、存在的主要問題
1、抓學(xué)習(xí)、培訓(xùn)不到位。
《品和管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）頒布后，企業(yè)雖然進(jìn)行了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。但只是念一念、讀一讀罷了，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，沒有真正掌握相關(guān)知識，特藥管理的相關(guān)人員對品和和法律、法規(guī)和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識掌握得不全面，沒有逐條針對性本單位的實(shí)際情況進(jìn)行分析、研究，沒有全面的掌握《條例》立法原則和精神實(shí)質(zhì)，沒有全面掌握《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。導(dǎo)致企業(yè)在一些環(huán)節(jié)的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一般性問題，企業(yè)雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)缺乏針對性，學(xué)時沒有達(dá)到10學(xué)時的要求，取得的效果不佳。
2、制度不健全，管理不規(guī)范。
通過幾次檢查，我們發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)對品和管理的重視程度不夠，上墻儲存、安全管理、丟失、運(yùn)輸、驗(yàn)收等各項(xiàng)制度還是舊制度，未按新頒布的《品和管理?xiàng)l例》進(jìn)行制定，內(nèi)容不全，用財務(wù)賬做庫存記錄，沒有產(chǎn)品批號，在有的保管人員看來，賬物相符，就是管理到位，把儲存的專用賬視為財務(wù)賬頁，且不知保管環(huán)節(jié)的重要性。有的企業(yè)雖然制定了制度，但制度內(nèi)容不夠具體、不全面，一些相關(guān)人員對各項(xiàng)制度不知道怎么做，一些記錄填寫的不全。品和在微機(jī)管理上沒有設(shè)立獨(dú)立的購、銷、存管理程序，區(qū)域性批發(fā)企業(yè)調(diào)劑品和未按照規(guī)定向省局備案。
3、特藥儲存的設(shè)施、設(shè)備不夠完善。
《條例》出臺后，對全國性批發(fā)企業(yè)和區(qū)域性批發(fā)企業(yè)儲存專庫從硬、軟件兩個方面都提出了更高的具體要求，但有的企業(yè)對品重要程度還不夠，法律意識淡薄，儲存品和的庫房沒有完全密閉，留有排氣口，通向上層墻沒有全部密封，外墻是其它單位的辦公室，沒有防撞擊能力，對執(zhí)法人員提出的問題，企業(yè)只是敷衍了事，這樣在安全保障措施上存在著很大的隱患。
4、各項(xiàng)制度執(zhí)行的不到位
按照《條例》規(guī)定，企業(yè)雖然都相應(yīng)地制定了各項(xiàng)，但制度執(zhí)行的不到位，過期、失效的品沒有盡快銷毀，驗(yàn)收、符合記錄有一人簽字的現(xiàn)象，沒有及時將退貨的情況體現(xiàn)在貨位卡上，沒有箱箱進(jìn)行驗(yàn)收，沒有驗(yàn)收到最小包裝，有現(xiàn)金交易的現(xiàn)象。給醫(yī)療機(jī)構(gòu)送貨時沒有領(lǐng)取運(yùn)輸證明。
三、主要對策
針對以上存在的問題，筆者認(rèn)為品的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)從下幾個方面做起。
（一）企業(yè)在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)法人為品和經(jīng)營管理的第一責(zé)任人，建立品和儲存、安全管理、丟失、值班等各項(xiàng)制度，可操作性強(qiáng)，并且嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度
（二）企業(yè)要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定學(xué)習(xí)規(guī)劃，組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《品和管理?xiàng)l例》及特藥相關(guān)的法律、法規(guī)知識，培訓(xùn)要達(dá)到10學(xué)時，并寫學(xué)習(xí)筆記，定期進(jìn)行考試。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高廣大職工的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二）品、第一類的庫房整體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，具有抗撞擊能力，庫房內(nèi)必須安裝可視監(jiān)系統(tǒng)， 自動報警，且與公安部門110聯(lián)網(wǎng)，庫內(nèi)具有相應(yīng)的防火設(shè)施。
（三）品、第一類經(jīng)營企業(yè),應(yīng)建立特殊藥品月報制度。每月將特殊藥品的購進(jìn)、銷售、庫存的情況情況于每月底前向市局安監(jiān)科報告。
（四）品、第一類經(jīng)營企業(yè)，要嚴(yán)格按照規(guī)定向指定的單位購入品和，貨到即驗(yàn)，及時入庫，加強(qiáng)安全保衛(wèi)，防止盜搶事件發(fā)生。
（五）品、第一類經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營品做到專人、專庫保管，雙人雙鎖，，雙人復(fù)核，做到賬物查符。并建立相應(yīng)的貨位卡，貨位卡要體現(xiàn)出退貨的情況。
（六） 區(qū)域性批發(fā)企業(yè)之間調(diào)劑品和一類必須按照規(guī)定向省局備案。
（七）特殊藥品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全保衛(wèi)，建立巡查制度，防止盜搶事件發(fā)生。企業(yè)應(yīng)采取切實(shí)有效措施保障特殊藥品安全，加強(qiáng)專用庫房管理，縮短運(yùn)輸時間及距離，嚴(yán)禁在專用庫房外存儲特殊藥品。
（八）品、第一類經(jīng)營企業(yè)，要嚴(yán)格按照品、第一類印鑒卡的購用
計(jì)劃銷售品，每次銷售必須嚴(yán)格核實(shí)對方資質(zhì)及購用數(shù)量，并索要有關(guān)資料存檔，做好相關(guān)記錄，禁止銷售過程中現(xiàn)金結(jié)帳。
（九）企業(yè)要完善購進(jìn)、銷售記錄，確保按品種、規(guī)格、批號的可追蹤性，實(shí)現(xiàn)特殊藥品的“一針一片”流向清晰。
關(guān)鍵詞：中職；精品課程建設(shè)；啟示
以精品課程帶動特色專業(yè)發(fā)展，推動“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，開發(fā)、利用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，促進(jìn)教學(xué)手段、方法改革，是提升教學(xué)質(zhì)量的必然要求。近兩年來，上海市中職學(xué)校在精品課程建設(shè)中所取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，廣受推崇。為加快我省示范校的建設(shè)步伐，提高示范校的建設(shè)質(zhì)量，2012年3月8-11日，廣東省職業(yè)教育學(xué)會電子信息技術(shù)專業(yè)指導(dǎo)委員會和上海新朋程信息科技公司組織廣東省第一批、第二批國家示范校創(chuàng)建學(xué)校代表，到上海調(diào)研上海市中職學(xué)校精品課程開發(fā)、教學(xué)資源庫和數(shù)字化校園建設(shè)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)匯報如下。
一、調(diào)研工作的組織實(shí)施
（一）調(diào)研的范圍與重點(diǎn)。
這次到上海進(jìn)行調(diào)研，主要是了解當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)調(diào)研上海中職學(xué)校在創(chuàng)建示范性學(xué)校中和企業(yè)如何合作，建設(shè)精品課程和教學(xué)資源庫。通過調(diào)研，借鑒上海中職學(xué)校精品課程和教學(xué)資源庫的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深化我省中等職業(yè)教育課程改革，建設(shè)有我省職業(yè)教育特色的精品課程和教學(xué)資源庫，促進(jìn)我省職業(yè)學(xué)校信息化和電子信息技術(shù)專業(yè)建設(shè)，推動校企深層次合作，推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，健全課程建設(shè)實(shí)施的管理制度和保障機(jī)制。
（二）調(diào)研的組織與方式方法。
本次調(diào)研活動由廣東省職業(yè)教育學(xué)會電子信息技術(shù)專業(yè)指導(dǎo)委員會和上海新朋程信息科技公司組織，全省11所在建示范校的正、副校長、教研主任、專業(yè)骨干教師和專家一行39人參加了調(diào)研活動。
二、上海市中職學(xué)校的精品課程建設(shè)
（一）政府重視、科學(xué)引領(lǐng)，為中職學(xué)校的課程改革提供了保障。
本次調(diào)研的三所學(xué)校都是面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開設(shè)專業(yè)的學(xué)校，學(xué)校不大，都能體現(xiàn)上海中職學(xué)校的海派特點(diǎn)，即學(xué)校小而精，專業(yè)少而專，與廣東中職學(xué)校規(guī)模龐大、學(xué)校專業(yè)覆蓋面廣形成鮮明對比。三所學(xué)校專業(yè)建設(shè)特色鮮明，精品課程和教學(xué)資源庫建設(shè)成效顯著，信息化教學(xué)程度高，師資隊(duì)伍實(shí)力雄厚，學(xué)生在全國技能大賽中屢獲佳績，在多個競賽項(xiàng)目中拔得頭籌。三所學(xué)校是上海市中職學(xué)校的縮影，辦學(xué)各具特色，在特色發(fā)展中所體現(xiàn)出的開放的教育眼光、科學(xué)的發(fā)展思路、領(lǐng)先的教學(xué)質(zhì)量、快速的發(fā)展步伐、現(xiàn)代化的教育裝備，應(yīng)該得益于上海市大力發(fā)展中等職業(yè)教育的政策支持和保障。據(jù)了解，上海市在2009年出臺了《上海市中等職業(yè)教育全面提升教學(xué)質(zhì)量行動計(jì)劃（2009-2013年）》，該《行動計(jì)劃》中的首要目標(biāo)和任務(wù)就是：“專業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，基本建立比較完整的專業(yè)建設(shè)工作機(jī)制?！蓖瑫r，將“加強(qiáng)專業(yè)品牌建設(shè)”和“發(fā)揮課程改革實(shí)驗(yàn)校和職教集團(tuán)的作用”列入保障措施。
（二）以精品課程建設(shè)為引領(lǐng)，重構(gòu)中等職業(yè)教育課程教材體系。
課程建設(shè)是職業(yè)教育教學(xué)改革的關(guān)鍵。加強(qiáng)課程建設(shè)、提高課程實(shí)施水平是職業(yè)教育深化教學(xué)改革、提高教學(xué)水平、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要工作。上海課程改革的推進(jìn)充分體現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展趨勢，滿足學(xué)生生涯發(fā)展和適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其目標(biāo)是重構(gòu)中等職業(yè)教育課程教材體系，即建立反映上海特點(diǎn)、時代特征、職教特色的中等職業(yè)教育課程教材體系。
上海中職教育的課程改革走在全國前列，而精品課程的建設(shè)作為課程建設(shè)的引領(lǐng)，更是做出了上海的特色——政、校、企合作共同建設(shè)精品課程。上海市先后制定了《上海市精品課程評價指標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)》《精品課程建設(shè)工作流程圖》等規(guī)范性、技術(shù)性文件。由政府出資，組織由學(xué)校、專家、企業(yè)等人員組成課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)的這些專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全部以職業(yè)生涯發(fā)展為方向，以工作任務(wù)為依據(jù)，以職業(yè)能力為基礎(chǔ)，以典型產(chǎn)品（服務(wù)）為載體，以職業(yè)技能鑒定為參照。課改的重點(diǎn)和突破口是構(gòu)建以任務(wù)引領(lǐng)型課程為主體的專業(yè)教學(xué)課程框架，以工作任務(wù)為線索的引領(lǐng)型課程是根據(jù)工作任務(wù)、工作過程、工作情景來設(shè)計(jì)課程，同時以立項(xiàng)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的形式，加強(qiáng)信息技術(shù)與課程的整合，開發(fā)精品課程，調(diào)動中職學(xué)校參與的積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。精品課程的建設(shè)理念是以任務(wù)引領(lǐng)為導(dǎo)向、資源建設(shè)為中心、質(zhì)量提高為目標(biāo)。
在精品課程的建設(shè)過程中，由企業(yè)開發(fā)適用、易用的建設(shè)平臺，讓大部分教師都能參與課程建設(shè)，建設(shè)過程分兩步走。第一步形成校本課程，第二步是針對有特色、難度大、已立項(xiàng)的精品課程，由企業(yè)和教師合作共建，教師出設(shè)計(jì)方案，企業(yè)通過信息化去實(shí)現(xiàn)，讓專業(yè)人做專業(yè)事。上海市教育主管部門和學(xué)校對精品課程和教學(xué)資源庫的建設(shè)給予了雄厚的資金支持，精品課程和教學(xué)資源庫的建設(shè)是上海長期堅(jiān)持課改的必然結(jié)果。上海市中職學(xué)校精品課程和教學(xué)資源庫的建設(shè)體現(xiàn)了科學(xué)性、先進(jìn)性，具有示范推廣作用，上海市中職學(xué)校的精品課程是對學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)、職業(yè)生涯發(fā)展有重要價值的優(yōu)秀課程。
（三）產(chǎn)教結(jié)合、校企融合的合作模式，為精品課程建設(shè)提供了技術(shù)支持。
上海中職學(xué)校精品課程的建設(shè)得到了企業(yè)在技術(shù)上的大力支持，比如上海科技管理學(xué)校與上海新朋程信息科技有限公司的校企融合模式，體現(xiàn)了校企深層次的合作方式，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、企業(yè)共贏。產(chǎn)教結(jié)合、校企融合的合作模式創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在：
（1）教學(xué)方式：通過校企合作平臺，實(shí)踐“做中教，做中學(xué)，學(xué)中做”的教法創(chuàng)新，積極探索“融入式”人才培養(yǎng)新模式，按照企業(yè)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以真實(shí)商戰(zhàn)環(huán)境進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。（2）師資雙向培養(yǎng)：學(xué)校教師進(jìn)企業(yè)，以技術(shù)團(tuán)隊(duì)的身份參與項(xiàng)目；企業(yè)技術(shù)骨干在真實(shí)項(xiàng)目中帶學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，參與廠商培訓(xùn)項(xiàng)目。（3）學(xué)生實(shí)訓(xùn)：直接使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，將工作服務(wù)過程滲透進(jìn)學(xué)校實(shí)際教學(xué)，讓學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中參與真實(shí)的管理與服務(wù)。（4）教學(xué)產(chǎn)品合作開發(fā)：根據(jù)學(xué)校教學(xué)要求和發(fā)展規(guī)劃開發(fā)新產(chǎn)品，來源于教學(xué)使用于教學(xué)，并通過實(shí)際使用推進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化（5）合作成果推廣：目前已把合作開發(fā)的多個軟件轉(zhuǎn)化為商業(yè)技術(shù)成果，11項(xiàng)產(chǎn)品獲得軟件產(chǎn)品登記證和著作權(quán)證書，并在上海及全國范圍內(nèi)幾十所學(xué)校得到應(yīng)用。
在校企融合模式下，企業(yè)產(chǎn)品理念先進(jìn)、貼合用戶需求、服務(wù)響應(yīng)及時，獲得了用戶的一致好評，同時也為企業(yè)擴(kuò)大了收益；專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)技能得到了鍛造提升；學(xué)生在真實(shí)的商業(yè)實(shí)訓(xùn)環(huán)境中掌握了知識和技能；教學(xué)模式創(chuàng)新、開發(fā)出了系列理論實(shí)踐一體化專業(yè)課程；這些共同促成了學(xué)校、企業(yè)、客戶、教師、學(xué)生、家長六方受益的喜人局面。
（四）精品課程的建設(shè)，推動了學(xué)生技能競賽。
從2007年至2011年教育部已連續(xù)舉辦五屆全國職業(yè)院校技能大賽，其競賽規(guī)格一年比一年高，參賽人數(shù)和項(xiàng)目設(shè)置一年比一年多，社會影響一年比一年大，“普通教育有高考，職業(yè)教育有大賽”的局面在全國范圍內(nèi)正在形成。
上海市中職學(xué)校近年來在全國技能大賽的成績一直名列前矛，與上海市對技能競賽的重視是密不可分的，上海市由市教委、人力資源保障局、教育發(fā)展基金會、教學(xué)研究室等部門每兩年組織一次中職學(xué)校全員參與的“星光計(jì)劃”技能大賽，要求初賽全員參與，決賽隨機(jī)抽取三分之二，三分之一由學(xué)校指定推薦。這種面向全體的做法既保證了學(xué)校能挑選到優(yōu)秀選手去參加全國技能大賽，同時也促進(jìn)上海各職業(yè)學(xué)校全體學(xué)生技能的提高。其次，對于在教學(xué)法大賽和技能大賽中有優(yōu)異表現(xiàn)的學(xué)校給予承辦大賽的獎勵和建設(shè)精品課的獎勵，對于承辦大賽和建設(shè)精品課的學(xué)校，給予設(shè)備的投入和訓(xùn)練費(fèi)用的支持。據(jù)上?，F(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教師介紹，他們每年有三千萬的設(shè)備投入，正是因?yàn)橛姓拇罅χС趾蛯W(xué)校的高度重視，該校在全國大賽中多次取得優(yōu)異成績。
三、啟示與對策
通過這次調(diào)研，我們必須承認(rèn)，粵滬兩地的中等職業(yè)教育發(fā)展水平存在差異，上海中職學(xué)校兩年前已啟動新一輪的教學(xué)改革，尤其是示范性學(xué)校，教育課程教材體系特色鮮明、價值突出，精品課程和教學(xué)資源庫的建設(shè)始終處于領(lǐng)先地位。有體會才會有反思，有反思才會有提高，通過這次調(diào)研，結(jié)合我省職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃，筆者認(rèn)為，在精品課程和教學(xué)資源建設(shè)方面我們應(yīng)該做好：
