時間：2022-03-23 06:32:50
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在調查中我們發(fā)現(xiàn)有部分村民都對自己村里的文化設施不清楚。比如現(xiàn)在大部分村（社區(qū)）都建有農家書屋，有一部分村民從未去過村圖書室看過書，甚至還有村民不知道村里就有圖書室。村民對圖書室的知曉率低主要有兩方面原因，一是村干部對于村里文化設施的宣傳力度不夠，二是部分農民文化程度低，對讀書根本不感興趣。此外，里面的書籍數(shù)量較少，內容混雜且少有更新，與群眾的需求存在較大差異，不利于農村社會學習氛圍的形成及發(fā)揚。
二、推進農村基層文化公共管理的對策建議
（一）進一步轉變職能，承擔起農村基層文化的公共管理服
1.強化目標責任，提高農村文化建設重視程度
目前農村文化建設呈現(xiàn)的更多的是一種壓力型體制（即為了實現(xiàn)趕超，完成上級下達的各項指標而采取的數(shù)量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系）。在自上而下的壓力型體制和數(shù)字化的政績考核模式下，村干部在文化建設中工作的重點并非主要在于提高農民的滿意度，而只需以數(shù)據(jù)總結式的工作報告“向上負責”，例如，“建成‘農家書屋’×個”，“配備農家圖書×冊”，“完成送劇下鄉(xiāng)×場”等。換言之，農村文化建設主要是村干部以及基層政權的一項“政治任務”。因此農村文化建設中往往會存在重數(shù)量，輕質量；重建設，輕管理；重上級考核，輕農民參與的弊端。要真正把農民對文化需求的“滿意度”作為一個重要考核指標，密切干群聯(lián)系，沉下心去聽百姓需求，保障農民共享文化發(fā)展成果。
2.加大財政投入，完善農村文化活動場所和設施
積極爭取政府資金和多渠道籌集社會資金并舉，完善公共文化活動場所和設施。需要注意的是，加大建設文化設施力度的同時，還要及時對已有的陳舊、滯后的文化設施進行整改與更新；要重視對文化設施的維護與修復，延長文化設施的使用年限；要加強管理，提高文化設施利用率；要做好宣傳工作，讓老百姓知道村（社區(qū)）提供這樣一個地方，對老百姓開放，供他們休閑娛樂使用。
3.加強扶持引導，打造高水平農村文化隊伍
農村文化活動的開展離不開農村文化隊伍的推動。要推動大學生村官結合自身特長、當?shù)貙嶋H和農民需求，充分發(fā)揮其學歷高，理論素養(yǎng)深和知識面廣的優(yōu)勢，多措并舉推進農村文化建設。如聘用大學生村官擔當書屋宣傳員和圖書管理員，盤活農家書屋，打造文化生活主陣地。或者依托黨員活動室、墻報等載體，以“順口溜”、“千字文”等形式，開展惠民政策宣講、致富項目推廣。還可以針對村民中存在的學用科技意識不濃的問題，把活動演出內容與村民需求和各村產業(yè)特色相結合，在節(jié)目編排中普及相關科學知識，達到寓教于樂的目的。
（二）引入社會購買公共文化服務機制
1.進行文化服務購買
要推進農村基層文化的發(fā)展，光靠政府、村（社區(qū)）的力量是不夠，利用現(xiàn)在社會的資源，農村可以很好的引入公共文化服務購買機制。比如，文化活動較多的村，可以和社會上一些文化工作室簽訂協(xié)議，以每年多少次表演，多少個節(jié)目來進行結算。一方面，可以很好的減少村文化工作的壓力，只需要加強文化基礎建設即可；另一方面，可以增強整個文化市場的活力，節(jié)目越多，越是對一些文化工作室的創(chuàng)新能力提出了新要求，這樣可以有效地繁榮當?shù)匚幕袌觥?/p>
2.引入社會文化管理獎勵舉措
1.設立能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的管理制度
對于我國的地方政府來說，農村在公共事業(yè)管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉(xiāng)二元制度的影響。如果想要使農村公共事業(yè)現(xiàn)階段的落后面貌得到徹底的轉變，就要取消原有的城鄉(xiāng)二元的管理制度，并建立能夠使城市與農村可以得到均衡發(fā)展的新的公共事業(yè)的相關管理制度。
2.設立能夠與市場經濟相適應的新型農村公共事業(yè)管理制度
現(xiàn)階段，管理體制的高度集權化是農村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時，它也是農村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場經濟相適應的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉變原有的對于農村公共事業(yè)的管理方法，即由原來的微觀管理轉變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權的管理方法轉變?yōu)槎嘣卫恚灿稍瓉淼霓D向管制轉變?yōu)榉铡?/p>
3.設立能夠對農村公共事業(yè)所需的公共產品提供充分保障的財務制度
對于我國的農村公共事業(yè)管理來說，政府的財政性支出的相關保障機制并不健全，同時，農村公共產品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績效過低等現(xiàn)象。面對這些問題，在進行制度創(chuàng)新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產品的供給能夠充分保障的農村公共財政制度作為急需實現(xiàn)的目標，在根源上將農村所需的公共產品大都由制度外供給以及農村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中所需經費嚴重不足的問題解決，保證農村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中可以得到必要的經費。
4.設立績效導向型的公共事業(yè)管理制度
在很長一段時間內，我國的地方政府中的農村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產出的效率一致時，我國農村公共服務所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產出，就要相應付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績效的差距實際上是投入方面所產生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導向型的公共事業(yè)管理制度。
二、設立相關經費保障機制確保農村公共事業(yè)發(fā)展
1.依法確保財政性經費在農村公共事業(yè)發(fā)展過程中的投入
按照相關法律，確保農村公共事業(yè)發(fā)展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農村發(fā)展，特別是農村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國農村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過程中所需的資金數(shù)量在它的絕對數(shù)量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢。國家對于農村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對數(shù)量的增長，并不代表國家對于農村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無法使農村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財政經費，從而也就無法使農村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農村經濟社會的穩(wěn)定與協(xié)調發(fā)展。
2.增加農村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道
政府可以引導各個企業(yè)對農村的公共事業(yè)的發(fā)展進行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關政策，將企業(yè)的積極性調動起來，使企業(yè)可以增加自身對于農村的公共產品如生產等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關于農村的公產品的生產過程中的有關產權問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農村建設的、與農村的實際情況相符合的完善的農村金融體系。除此以外，政府也可以在農村的學校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產品供給過程中對企業(yè)授予或是出售冠名權，從而加大對企業(yè)投資的吸引力。同時，政府也可以將農村的建設分成適合個體承擔的部分來分擔成本。這一方法可以用于經濟水平比較發(fā)達的地區(qū)，在這樣的農村地區(qū)建立起分擔公共事業(yè)成本的相關機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當?shù)卣袚饕牟糠郑Ｓ嗟牟糠挚梢杂僧數(shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔。在實行這種分擔機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業(yè)建設中農村群眾所應分擔的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內容進行嚴格的規(guī)范。
三、設立完善的公共事業(yè)產權制度
1.完善農村公共事業(yè)建設中的產權市場體系
首先要確定在農村的公共事業(yè)的發(fā)展過程中產權交易的主體。大體上講，在農村的公共事業(yè)的主要產權市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業(yè)等等，同時，也包含農村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關的產權交易機構。這類產權交易機構可以起到確認產權的交易關系，并使產權主體明確自身對于客體所擁有的擁有權以及為其提供相應的產權交易平臺。第三，還要使農村的公共事業(yè)產權進行交易時的規(guī)則得到充分的明確。產權的交易規(guī)則是整個產權市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農村公共事業(yè)相關的中介組織。
2.為公共事業(yè)產權的運營創(chuàng)造出良好的環(huán)境
首先政府要對農村公用事業(yè)的相關產權組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經營并自擔風險，同時還要為產權組織發(fā)展相關業(yè)務以及防范并化解運行中的風險與危機提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產權組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國農村的產業(yè)運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業(yè)的產權轉移程序進行相應的規(guī)范。
3.創(chuàng)立完善的產權監(jiān)管制度
在實際運營中，需要使用法律條文將農村的公共事業(yè)的產權邊界以及產權經營界定開來，防止出現(xiàn)產權不清與產權貶值的現(xiàn)象。同時要建立健全相關的產權監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設出具備獨立地位且富有權威的使行業(yè)自律的相關組織，能夠確保產權可以獲得高效合法的運營。因此，創(chuàng)立相關的產權預警制度以及監(jiān)管指標體系，可以為農村公共事業(yè)中的產權監(jiān)管提供正確的目標與方向。
四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的積極穩(wěn)定的改革
1.對于縣鄉(xiāng)政府的職能進行科學的界定與轉變
對于各個機構來說，對于職能的界定與轉變是本機構實現(xiàn)并進行改革的基礎、前提及關鍵。對于政府來說，機構的職能決定了它的工作任務、功能、結構、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標。因此，國家要努力建設法制型與服務型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務的相關功能，對于自身的經濟管理職能進行適當?shù)恼{整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉變，努力建設出行為規(guī)范、公正透明、運轉協(xié)調以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內的公共服務作為當?shù)卣幕韭毮堋２粌H要健全村內的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務。
2.依據(jù)相關職能進行人員與機構的精簡
政府要做到嚴格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設置相應的綜合機構，從緊、從嚴控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內由財政供養(yǎng)的人員，并要做好對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。
3.促進農村的非政府組織的快速發(fā)展
在農村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現(xiàn)精簡機構、轉變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績效以及使農民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎。對此，有關部門要做到加強立法、加強內部管理、齊抓共管以及加強相應的配套政策的扶持。
4.還要做到建立健全民主管理制度
到2013年底，邳州市農村公路總里程達總里程2538公里，其中縣道384.8公里、鄉(xiāng)道1109.468公里、村道581.351公里。公路密度達225.06 公里/百平方公里。農村公路通車運營極大地改善了農村交通條件，初步形成規(guī)模效益。然而與邳州農村公路建設已取得的巨大成就及遠景目標相比，公路養(yǎng)護管理工作嚴重滯后的現(xiàn)狀漸漸顯現(xiàn)出來，已遠遠不能適應我市農村公路高速發(fā)展的需要。
二、邳州市農村公路管理養(yǎng)護中所出現(xiàn)的基本問題
1.對農村公路養(yǎng)護的重要性認識程度不夠。目前，在我國公路建設中，重建輕養(yǎng)還是非常普遍，也是當前邳州市農村公路發(fā)展過程中最為普遍的問題之一。其中，主要表現(xiàn)在：對各項道路建設任務非常重視并積極爭取，對建成后的公路養(yǎng)護管理重視不足，特別是對于剛建成通車的農村公路，由于沒有及時列入管養(yǎng)計劃，沿線村民為了生產生活方便，在道路上堆放各種建筑材料、肥料等。路肩、邊坡種植現(xiàn)象也及為普遍，不僅對交通安全造成一定影響，并且也在一定程度上加快了對道路的破壞。
2.日常養(yǎng)護工作亟待提高。從目前養(yǎng)護管理工作的成效性來看，雖然大多路段能夠及時開展養(yǎng)護管理工作，但尚有部分路段的日常管養(yǎng)不能正常保證，未達標路段養(yǎng)護不到位現(xiàn)象更為嚴重。在養(yǎng)護工作中，由于日常管養(yǎng)不到位，突擊養(yǎng)護較為普遍，這種現(xiàn)象鄉(xiāng)、村道尤為突出，公路水毀、路面裂縫不能及時得以修復，預防性養(yǎng)護不到位，造成路況質量下降。沿線百姓亂推亂放，雖然各縣區(qū)都成立了農村公路路政中隊，由于線多面廣，毀壞公路及附屬設施等現(xiàn)象時有發(fā)生。雨雪天氣道路養(yǎng)護不足也值得重視，要加強積水路段的及時排放，以免積水時間過長對路基造成毀壞。另外，水泥砼路面接縫、里程碑、路肩、邊坡、邊溝、沿線交通安全設施等養(yǎng)護也需進一步加強。
3.資金籌集缺乏相應的保障。農村公路養(yǎng)護是長期的任務，目前還沒有建立一個長期有效的資金保障機制。養(yǎng)護資金缺乏，地方政府自籌能力差，除了上級安排的養(yǎng)護資金外，地方政府承諾的養(yǎng)護配套資金難以落實，導致養(yǎng)護資金的來源渠道不寬、經費不足，路面維修沒有資金保障，最后形成農村公路加速毀壞。如何建立穩(wěn)定、長效的農村公路養(yǎng)護與管理資金渠道，是亟需破解的難題。
4.公路養(yǎng)護技術力量比較薄弱、機械化程度比較低。一線技術人員偏少是制約養(yǎng)護發(fā)展的主要原因。公路專業(yè)技術人員普遍匱乏，業(yè)務不熟練，不能滿足工作需要，養(yǎng)護技術水平低下。農村公路缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術隊伍及高效率的養(yǎng)護設施，道班工人對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，掃帚、鐵鍬仍是主要的養(yǎng)護工具。不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護人員是當?shù)剞r民，年齡大、文化水平低，缺乏應有的養(yǎng)護知識，培訓難度大。以邳州市遠通公路養(yǎng)護公司為例，現(xiàn)有人員184人，45歲以上的為112人，占全部人員的61%，工程師及技師以上人員為12人，僅占不到7%，邳州市農村公路多為水泥混凝土路面，養(yǎng)護工作基本上采用人工挖刨以及人工攤鋪，致使工作效率低下，維修質量得不到保證。
5.各種超限運輸對公路造成危害。伴隨著農村公路技術等級的不斷提高下，交通流量得到不斷增加，從而出現(xiàn)各種超載的現(xiàn)象，據(jù)對邳州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查走訪，石膏礦共有52家，經調查統(tǒng)計，每天經過縣道207林四路、208戴莊線，301鄒臺線等外運石膏車輛500多輛次，對道路破壞非常嚴重。也有部分車輛為了逃避通行費而繞行至農村公路，從而導致農村公路加速毀壞，雖然對部分路段采取了限高限寬等措施，但無法從根本上解決問題。
三、農村養(yǎng)護公路管理工作的基本對策
1.建立農村公路養(yǎng)護機制。農村公路的養(yǎng)護管理，首先要加強對農村公路管養(yǎng)機構的監(jiān)督管理，對其中的縣、鄉(xiāng)道以及村道進行養(yǎng)護與維護，相關部門在利用招標、投標的措施中，將資金落實到位，從根本上加強對農村公路的養(yǎng)護。要積極健全制度，利用各種檢查方式以及各種考核方式，加大對公路的檢查力度，督促提高整個公路的養(yǎng)護管理水平。
2.加強對公路養(yǎng)護隊伍的建設。對農村公路而言，要實行長期有效的管理，不僅要加強對各個地區(qū)公路的建設，并且還要組建一支具有專業(yè)能力的養(yǎng)護隊伍，并使其保持穩(wěn)定的狀態(tài)。各個地區(qū)的公路管理部門要經常養(yǎng)護人員進行公路養(yǎng)護知識培訓，提高養(yǎng)護人員的基本素養(yǎng)以及操作能力，使農村公路養(yǎng)護管理能夠逐步朝著專業(yè)化以及正規(guī)化的方向發(fā)展。3.加強對公路的日常養(yǎng)護工作，加大養(yǎng)護巡查力度，強化路面保潔等日常養(yǎng)護管理。針對路況毀壞嚴重，大中修力度較小等客觀原因，因路制宜，推進縣道小修保養(yǎng)工程，重點實施農村公路的預防性養(yǎng)護工作，加強對水泥路面病害修補和接縫的灌縫養(yǎng)護工作，對橋梁欄桿、橋頭跳車、橋梁伸縮縫等要及時維護，以保障通行安全，充分利用有限的農路管養(yǎng)經費，逐步提高養(yǎng)護質量。
4.抓好治超工作，延長農路使用壽命。由于農村公路設計標準低，建設質量參差不齊，導致有些路段毀損嚴重；隨著農村經濟的發(fā)展，農村交通運輸業(yè)逐漸壯大，農村公路的負荷不斷加大。要加大宣傳《農村公路保護條例》，使廣大群眾認識到農村公路管理養(yǎng)護的重要性，做好源頭治理超限工作。邳州市農村公路超載車輛90%以上為本地車輛，以礦區(qū)材料運輸為主，要充分依靠當?shù)卣訌娫搭^治理。對超載車輛路政管理部門要堅決予以卸載。健全超限治理網絡，以便及時查處。對超限比較集中地路段，以《農村公路保護條例》為法律依據(jù)，在必要的路口、節(jié)點設置限寬限高設施。
5.健全資金保障機制。農村公路養(yǎng)護是長期的任務，要建立一個長期有效的資金保障機制。如何建立穩(wěn)定、長效的農村公路養(yǎng)護與管理資金渠道，是亟需破解的難題。從目前情況來看，縣、鄉(xiāng)財政安排的養(yǎng)護配套資金都難以落實，導致養(yǎng)護資金的來源渠道不寬、經費不足。農村公路管養(yǎng)工作還沒引起地方政府的足夠認識，重建輕養(yǎng)的思想還很突出。地方政府雖為養(yǎng)護資金的籌集主體，但缺乏一個資金籌集的監(jiān)督體系。由于管養(yǎng)資金的缺乏，給農村公路管養(yǎng)長效機制的形成造成很大困難。
四、結語
農村水利工程施工安全管理中一直存在問題，并且對于整體的發(fā)展水平有著很大的影響。農村地區(qū)由于各種條件的限制，嚴重影響了水利工程施工安全管理的實行。在現(xiàn)階段的農村地區(qū)水利工程施工安全管理中存在著很大的安全漏洞，同時對于整個農村地區(qū)來講也是存在以下幾點問題。
1）農村水利工程施工安全管理不當
隨著近年來農村地區(qū)經濟不斷發(fā)展，人們農業(yè)發(fā)展意識不斷提高，對于很大一部分農戶來講，缺乏相應的管理意思，很多時候只用水，而忽略了對于水利工程的管理。很多農村地區(qū)由于對于設立設施缺乏必要的管理，就導致水利工程在使用過程中出現(xiàn)安全問題，如今很多農民在水庫邊設立魚塘等各種用水，由于沒人進行必要的管理，就會導致農作物出現(xiàn)干旱等情況。嚴重時會影響到村民的飲用水，因此水利管理不當會造成各方面的問題。
2）農村水利施工人員技術水平和管理水平低
農村地區(qū)工程技術人員技術水平低，主要受到農村地區(qū)各項條件的限制，使得很多高技術以及高學歷的人才不愿意落戶到農村水利工程上。農村水利工程施工安全管理中，低水平的施工人員加上對于施工過程中的安全管理知識了解甚少，就出現(xiàn)了很多農村地區(qū)水利工程施工安全事故。3）農村水利工程施工設施落后。農村水利工程建設施工依舊采取較為傳統(tǒng)的設備，對于新設備的使用方面極為缺乏，導致農村水利工程施工安全系數(shù)降低。陳舊的設施加上非專業(yè)的施工人員，就會造成較多的工程出現(xiàn)安全管理問題。
2農村水利工程施工安全管理創(chuàng)新思考
針對于農村地區(qū)水利工程施工安全管理創(chuàng)新的思考來看，農村地區(qū)水利工程的施工難度是存在的，但是根據(jù)現(xiàn)有的條件加強農村水利工程施工安全管理是至關重要的舉措。因此，對于農村地區(qū)經濟發(fā)展以及農業(yè)發(fā)展需求來看，加強農村水利工程施工安全能夠有效的確保農村地區(qū)經濟發(fā)展。
1）提高施工人員安全意識
農村水利工程施工人員安全意識較低，缺乏必要的防護措施，很多施工人員進入施工現(xiàn)場也不會做必要的防護，就會導致很多不安全因素存在，最終影響工程安全管理進程。在農村水利工程施工過程中由于施工人員素質及安全意識較低，對于人身安全保障缺乏必要的認識，由此看來，農村水利工程施工應該注重安全管理工作，確保施工人員安全和工程的順利完成。
2）提高施工安全管理水平
農村地區(qū)水利工程施工安全問題一直備受關注，安全管理措施也在不斷的進行創(chuàng)新發(fā)展，要想更好的促進農村水利工程施工建設就應該注重工程安全管理工作。提高施工安全管理人員的管理水平是基本保障，同時作為安全管理人員要進行管理方式上的創(chuàng)新，使其管理方法更加容易被接受，并且能夠有效的去執(zhí)行，這是農村水利工程施工安全管理人員所應該具備的基本素質。
3）加強農村地區(qū)水利工程管理系統(tǒng)的建設
加強農村地區(qū)水利工程施工管理體系建設是對安全管理的一個有效管理，同時建立相應的系統(tǒng)保障能夠更好的促進經濟建設。農村地區(qū)水利工程施工安全缺乏相應的管理部門，有部門加強安全管理工作的監(jiān)督，就會增加安全系數(shù)，同時也是對施工安全管理的一個有效的系統(tǒng)監(jiān)督。農村水利工程施工安全管理水平影響整個工程體系的運行，因此，加強農村水利工程施工有著很強的必要性，并且大力發(fā)展農村水利工程施工安全體系，讓更多的工程施工安全管理具有相應的安全保障。
3結論
農村供電企業(yè)管理現(xiàn)狀和存在的問題
1.人才結構失衡，缺乏高層次、高學歷、復合型經營管理人才和專業(yè)技術人才農村供電企業(yè)的資產及人員大多數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站演變而來的，尤其是在農村供電所，員工主力基本是原電管站人員，粗放型管理的偏多，平均學歷較低。以安圖縣農村供電所為例，目前，本科畢業(yè)生僅占員工總數(shù)的5.76%，大專畢業(yè)生占員工總數(shù)的18.52%，初、高中畢業(yè)生占員工總數(shù)的76.72%。人才結構的嚴重失衡在一定程度上制約了農村供電企業(yè)的長足發(fā)展。2.電網架構薄弱，穩(wěn)定性受自然環(huán)境影響較大，電網的弊端影響了農村供電企業(yè)的經濟效益近幾年，農村供電企業(yè)雖然先后實施了農網改造、農網補充、農網完善等民生工程建設，但電網結構整體薄弱、供電半徑局部偏大、自動化程度較差等問題依然存在，且農村電網大多處于山區(qū)，受地理氣候條件影響較大，遇有雷雨或季風天氣，經常會發(fā)生大面積停電事故。另外，由于農村電網具有負荷分布不均衡、城鎮(zhèn)居民直供用電大客戶相對較少、農村用電戶數(shù)較多等弊端，因而造成了線路損耗高、設備利用率低、資本金投入高、回報率低等現(xiàn)象，大大影響了農村供電企業(yè)的經濟效益。3.利潤空間萎縮，造成了農村供電企業(yè)的發(fā)展后勁不足農村供電企業(yè)受地域經濟因素影響，增供擴銷受到極大限制，售電量增幅拓展空間不大。同時，農村供電企業(yè)所具有的社會公益性特征決定了它不能單純地像其他行業(yè)一樣以追求利潤最大化為目的，這就束縛了農村供電企業(yè)“自我積累，滾動發(fā)展”的能力。由于農村供電企業(yè)點多、面廣、戰(zhàn)線長，用電群體大多分布在山區(qū)農村，地處偏遠，客戶分散，負荷率低，有些比較偏遠的自然屯甚至只有二三十戶居民，用電量很小，根本無效益可言，卻同樣要投入巨額運營維護費用。4.農村供電企業(yè)的優(yōu)質服務成本逐年加大目前，吉林省基層農村供電所設置基本與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設置相對應，受本位主義和地方保護政策影響，農村供電所雖然屬于農村供電企業(yè)的派出機構，但基于農村供電所具有的社會性和公益性特征，仍然會時常受到地方政府的行政干預，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求農村供電所為其招商引資項目無償提供用電設備及安裝服務。另外，隨著政府對供電企業(yè)監(jiān)管力度的逐步加大，服務糾紛投訴數(shù)量有逐年增加的趨勢。應對這類投訴不但增加了農村供電企業(yè)的服務成本，同時也損害了企業(yè)的社會形象。
農村供電企業(yè)管理創(chuàng)新的基本思路
管理創(chuàng)新是農村供電企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，是電力改革新形勢下加快農村供電企業(yè)發(fā)展的根本要求，是不斷提高農村供電企業(yè)市場競爭力的必然選擇。農村供電企業(yè)管理創(chuàng)新的基本思路是圍繞“新農村、新電力、新服務”的發(fā)展戰(zhàn)略，建立起更加主動承擔社會責任、生產率高、安全生產水平高、供電可靠率高、供電成本低、群眾滿意、政府放心的服務型電網企業(yè)。1.堅持以人為本的科學管理理念以人為本與科學管理是辯證統(tǒng)一的關系。以人為本是為了增強人的主動性、能動性和創(chuàng)造性，促進人與企業(yè)的全面和諧發(fā)展。科學管理是以人為本的基礎和前提。離開了科學管理，以人為本就無從談起，也就根本做不到以人為本。以人為本的科學管理理念是農村供電企業(yè)管理創(chuàng)新的最佳選擇。要堅持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，不斷挖掘人的潛力，使之形成一個能適應外部環(huán)境變化的人才集團，塑造全體員工認可的共同理想、信念、愿景目標和核心價值觀，認真做好針對每一個員工的人生職業(yè)規(guī)劃，把員工個人成長的目標與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機結合起來，讓全體員工認識到自己所從事工作的價值和意義，努力營造有利于人才成長、培養(yǎng)人才、重用人才的人文環(huán)境。2.建立科學有效的激勵約束機制激勵約束機制是企業(yè)管理的重要組成部分。有效的激勵制度是吸引、留住、激勵高素質人才的必要條件，是企業(yè)科學管理、健康運行的保障。要建立有效的激勵機制，讓農村電工在平凡的工作崗位中感受到企業(yè)的關愛和認可，激發(fā)他們的工作激情，為企業(yè)創(chuàng)造出更多的效益。“兩改一同價”之后，農村供電實現(xiàn)了“四到戶”的管理模式，使得最基層的員工身上的擔子更加繁重。一個基層員工不僅要負責300～400戶農村客戶的供電服務，同時還要擔負供電區(qū)域內的線路設備巡視、工程施工、故障搶修、設備維護、夜間值班等任務，工作量大、收入低，嚴重影響了農村電工隊伍的工作積極性。因此，要實現(xiàn)農村供電的管理創(chuàng)新，建立和完善有效的激勵機制，實行全員全面績效管理制度，建立以定量考核為主的員工績效評價系統(tǒng)，制訂規(guī)范合理、科學靈活并能夠適合不同層次、不同性質工作崗位的員工考核指標體系，明確農村供電企業(yè)員工的崗位職責，實現(xiàn)崗位、職責、報酬三者的統(tǒng)一。3.建立科學的管理制度和規(guī)范的業(yè)務流程制度的創(chuàng)新和流程的改造是管理創(chuàng)新的重要內容。農村供電企業(yè)的管理創(chuàng)新要以制度創(chuàng)新為重點，以流程改造為對象，以提升企業(yè)運行效率和經濟效益為目標，對現(xiàn)有的企業(yè)制度和流程進行根本的再思考和徹底的再設計，進一步理順農村供電企業(yè)的管理體制，開展全方位的制度建設，加強農村供電規(guī)范化管理和示范窗口建設，制訂配套的實施辦法和考核細則，形成完整的農村供電管理標準體系。積極推行農村供電企業(yè)內部專業(yè)分工改革和管理，不斷優(yōu)化業(yè)務流程，為農村供電的科學發(fā)展夯實管理基礎，從而實現(xiàn)農村供電經營在成本、質量、服務和速度等方面的巨大轉變。
在農村小型水利工程中，運行和建設管理的有機結合是十分重要的，在水利工程中，運行管理和建設管理之間有很多相似之處，從工程本身看，水利工程是一個有機的整體，在水利工程的全生命周期中，任何一個階段都是不可分割的，例如水利工程的運行階段看似建設階段的后續(xù)，但水利工程的可行性研究、設計、施工等都會對其正常運行造成很大的影響，只有在水利工程的全生命周期中實現(xiàn)運行管理和建設管理的有機結合，才能充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。從資金流通方面看，在進行水利工程建設時，需要投入大量的資金，而資金的收回以及水利工程的綜合效益，都是在水利工程運行階段體現(xiàn)出來的，而水利工程建設管理對其運行過程中的人員結構、管理機構、資產分配、運行投資等都有很大的影響，因此，在農村小型水利工程中，實現(xiàn)運行管理和建設管理的有效結合是十分重要的。
2農村小型水利工程運行和建設管理的有機結合
2.1水利工程可行性研究階段的運行和建設管理結合
水利工程可行性研究是根據(jù)實際情況，對工程項目的技術性、經濟性、安全性、可行性等進行全面分析，經過詳細的調查分析后，論證建設方案的合理性，并對工程項目建成后的經濟效益、社會效益進行分析。由于水利工程項目具有明顯的公益性，因此，要以公共項目評價方法對水利工程進行最基本的評價。水利工程的可行性研究對其運行管理階段的經費管理有很大的影響，在可行性研究階段，對水利工程的運行管理費用進行預測，并對水利工程的建設投資進行詳細的分析，這樣就能為水利工程的經濟效益進行全面分析，能有效地避免水利工程建設完成后，運行經費短缺，無法正常運行的問題。
2.2水利工程設計階段的運行和建設管理結合
當水利工程項目的可行性研究通過后，項目決策人做出決策后，水利工程項目就會進入設計階段，目前，在我國農村小型水利工程設計過程中，經常會分為初步設計和施工圖設計兩部分。水利工程的設計質量不僅會對其施工質量有很大的影響，還會對水利工程的工程造價、建設后的運行效益產生很大的影響，在水利工程設計階段實現(xiàn)運行管理和建設管理的有效結合，能在滿足水利工程建設要求的前提下，滿足資金限制的要求，同時運行管理和建設管理有效結合后，運行管理部門能了解設計單位的設計意圖，從而在實際運行過程中，根據(jù)設計意圖，結合自身的運行經驗，安全、穩(wěn)定的進行水利工程運行。在水利工程設計階段，水利工程的各類圖紙、工程量清單、技術說明等都會對水利工程的建設、管理造成很大的影響，同時水利工程的設計階段和建設階段緊密相連，設計階段的設計概算、技術條款、施工圖紙等都會對水利工程項目的建設造成影響，并且設計階段的風險分析對水利工程建設過程中風險防控也有很大的影響。水利工程的運行管理單位全方位參與在工程設計階段后，運行管理人員能根據(jù)自身的工作經驗為設計人員提供相應的完善意見，特別是在設備選型、運行工藝等方面，運行管理人員能以使用者的身份為設計人員提供相關建議，這不僅能為水利工程后期的安全運行提供保障，還能為優(yōu)化設計方案，確保水利工程的施工質量符合相關規(guī)定。
2.3水利工程建設階段的運行和建設管理結合
在農村小型水利工程建設過程中，水利工程的運行管理人員要與工程施工人員緊密結合，共同開展工程建設、安裝調、竣工驗收等工作，從而順利的完成工程準備與工程建設的交接，確保水利工程建設的順利進行。在農村小型水利工程建設管理過程中，要建立地方水行政主管部門、項目負責人、現(xiàn)場技術負責人等管理體系，施工單位要采用統(tǒng)一管理、目標管理、分級管理的形式，從而為水利工程的施工質量及施工管理提供保障。運行管理單位參與到水利工程的施工進度、施工成本、施工質量管理中，能以使用者的身份為施工單位提供意見，這對工程缺陷消除，提高工程施工質量有很大的幫助。同時運行管理單位還能在設備選型、質量控制等方面提出相關建議，從而為各類設備的質量提供保障。運行管理單位參與到水利工程階段性驗收工作中，能全面掌握設備安裝、調試、監(jiān)理等方面的工程技術信息及相關資料，在設備安裝調試過程中，運行管理單位發(fā)現(xiàn)不合理的地方后，能及時為施工單位提出建議，這樣施工單位就能根據(jù)工程的實際情況及運行管理部門的建議，制定相應的處理措施，這不僅能為設備的安裝質量提供保障，才能為設備今后的良好運行打下基礎。運行管理單位參與到工程結算、竣工驗收工作中，能為工程建設完成后與運行管理部門的順利交接打下良好的基礎，這對運行管理部門對水利工程的運行進行管控有很大的幫助。
3農村小型水利工程運行和建設管理有機結合的相關建議
3.1建立有效地民主決策機制
農村小型水利工程對農村經濟的可持續(xù)發(fā)展有很大的影響，因此，要在農村小型水利工程運行和建設管理結合中推行民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，鼓勵水利工程的直接受益者，所有農民參與到監(jiān)督管理中，同時對于現(xiàn)有的農村用水管理組織，要通過民主選舉來確定各個管理人員，并通過廣大農民群眾對各管理人員的工作情況進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)收支混亂的現(xiàn)象，從而對農村小型水利工程的正常運行造成影響。
3.2建立監(jiān)督考核機制
地方水行政管理部門要根據(jù)工程管理、灌溉管理等相關制度，制定完善的監(jiān)督考核機制，并對水利運行管理人員和水利工程施工人員進行嚴格的監(jiān)督考核，從而有效地提高水利管理人員的工作積極性和工作責任心。地方水行政管理部門要與各級水利工程管理部門、水利工程建設部門簽訂管理責任書，構建完善的管理網絡，確保農村小型水利工程建設及運行的順利進行。
4結語
關鍵詞：水利工程農村現(xiàn)狀發(fā)展
引言
在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關注農村發(fā)展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。建設新農村，水利要先行。
一、我國農村小型水利工程的現(xiàn)狀
農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現(xiàn)有小型水利工程設施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發(fā)展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.1工程管理滯后農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業(yè)生產受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。
1.2財政投入不足由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。1.3農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據(jù)調查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
二、農村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1進行科學管理要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據(jù)各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2加強資金投入在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調銜接，爭取地方配套資金。
1.1沒有合理的管理理念
我國目前在農村公路的管理上，缺乏應有的管理理念和管理體系，造成許多地區(qū)的農村公路無法得到有效的管理。受到傳統(tǒng)思想的影響，在農村公路的建設與養(yǎng)護管理上，許多人都將重心放在了公路建設上，一旦當?shù)毓窊p壞到無法繼續(xù)使用的時候，都不考慮進行維修，而是上報政府進行翻修。所以在這種思想下，造成了許多資源的浪費，而且這樣的循環(huán)最終不光不能讓當?shù)氐玫桨l(fā)展，還會使人們產生惰性思想從而制約當?shù)氐陌l(fā)展。部分地區(qū)雖然具備了養(yǎng)護公路的人員，但是卻無法正確的進行養(yǎng)護，主要表現(xiàn)為：只是在公路發(fā)生損壞之后進行維修，卻沒有進行日常的養(yǎng)護，這樣仍然會導致公路使用壽命的降低。即使養(yǎng)護思想到位，但是就我國目前公路養(yǎng)護管理的情況而言，許多地方養(yǎng)護的技術和設備都無法達到實際的養(yǎng)護效果，與發(fā)達國家相比還有很大的差距。而造成這一情況的主要原因是許多地區(qū)的道路管理部門并未重視對道路養(yǎng)護技術的革新，只是依賴現(xiàn)有的技術和設備對道路進行養(yǎng)護。
1.2缺少管理人才和技術
我國目前建成的農村公路其總體數(shù)目很龐大，所以配備的養(yǎng)護管理人員也是一個極大的群體。而在實際的公路養(yǎng)護管理當中，不僅需要先進的管理理念、管理技術和設備，還需要配備相應的技術人員，而對于這類技術人員的專業(yè)要求也比較高，但是我國這類技術人員的基數(shù)并不大。目前我國大多數(shù)地區(qū)的農村公路養(yǎng)護管理人員都達不到相應的文化程度和技術要求，甚至部分養(yǎng)護人員就是當?shù)仄胀ǖ拇迕瘢虼司蜆O大的制約了農村公路的建設，影響公路的使用壽命。隨著社會的不斷發(fā)展，為了滿足人們越來越高的生活需求，各類技術都在不斷的發(fā)展、更新，公路養(yǎng)護技術也在隨著大流一同發(fā)展進步。很大一部分的新技術都已經運用到了公路的養(yǎng)護當中，但是在農村等偏僻地區(qū)對于新技術的普及程度并不高。由于農村公路的地域特殊性，導致現(xiàn)今許多農村公路的養(yǎng)護管理都缺乏先進的技術、設備支持，總體上抑制了農村道路建設和發(fā)展。
1.3建設質量過差
就我國農村道路而言，還存在這一個普遍的問題：建設質量過差。這一問題在一定程度上也會影響到道路的養(yǎng)護管理。一般來說，影響公路建設質量的主要原因有三個：首先，農村道路在進行設計的時候，設計人員考慮到其車流量要求較低，所以一般都將其按照四級公路的標準進行設計，最多也不會超過三級標準，所以導致農村公路的總體建設要求降低。其次，由于農村公路在建設之初的投入較小，要求過低，導致在建設過程當中所使用的路面材料較差，其它材料也是依照就地取材的原則，使得最后建成的公路質量根本無法達到三、四級公路的標準。最后，是公路附屬設施不夠完善。
1.4當?shù)鼐用袢狈ΡＷo意識
對于農村公路養(yǎng)護管理產生影響的除公路自身質量、管理部門外，再者就是當?shù)卮迕窳恕Ｗ鳛楫數(shù)毓返闹饕褂谜撸數(shù)卮迕裨谑褂眠^程當中的行為也會直接影響公路的使用壽命，而許多的村民在使用公路時并沒有保護公路的意識，在實際當中主要表現(xiàn)為：（1）許多村民人為對公路的養(yǎng)護與其沒有關系，自己也不會主動破壞或者保護公路，別人破壞公路的時候他們也不會進行制止；（2）許多村民雖然不會主動破壞公路，但是有時他們的一些行為會間接的影響公路的使用壽命。
2對策分析
2.1完善管理理念
農村公路養(yǎng)護管理缺乏一個完善的管理理念，導致在實際管理過程當中的效果并不明顯，因此，我國在農村公路的養(yǎng)護管理上應該引進或研究出一個完善的管理理念。
2.2加大資金投入
之所以農村公路建設質量過低、管理人員素質不達標，其主要的原因是在農村公路的建設和管理上，資金的投入無法滿足實際的要求。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理部門要積極的向上級單位進行資金的申請，保證資金可以滿足公路的建設使用要求；同時，還可以積極的鼓勵當?shù)卮迕窬杩睢⒕栉铮屗麄円矠楣返慕ㄔO出一份力。
2.3完善管理機制
建立一個完善的公路養(yǎng)護管理機制，將管理的責任落實到實際的單位、個人，使建設過程當中建設和養(yǎng)護得到相同的重視，由這個完善的管理機制來約束整個道路的養(yǎng)護管理。
2.4加強新方法的使用
道路養(yǎng)護管理是一個長期的過程，隨著社會的發(fā)展，對于道路養(yǎng)護的要求也在不斷發(fā)生改變，所以要不斷的引入新的養(yǎng)護管理技術、設備，保證養(yǎng)護管理的質量。
3結語
關鍵詞：農村地區(qū)；飲水安全工程；運行管理
由于受到二元經濟結構的制約，我國城鄉(xiāng)地區(qū)公共基礎設施建設的權重比例存在較大程度的失衡現(xiàn)象，特別是在飲水安全工程的建設上，農村地區(qū)與城市之間存在較大的差距。飲水安全問題作為一項基本的民生問題，是政府改善農村生產生活條件，建設社會主義新農村的重要工作內容之一，更是推進農村經濟發(fā)展，增加農民收入，保證農民身心健康的根本前提。飲水安全工程做不好，社會主義新農村工作也就難以順利開展，我們應意識到農村地區(qū)的飲水安全問題不是某個地區(qū)所面臨的個別的、暫時性的問題，而是在全國農村地區(qū)普遍存在的長期性問題，這個問題的有效解決不僅有賴于飲水安全工程的投入與建設，還需要依靠一個有組織的、系統(tǒng)的、可持續(xù)的飲水工程運行管理模式和機制的建立。
1農村飲水安全工程的主要內容
鑒于我國農村地區(qū)分布范圍廣泛，分布跨度大，地區(qū)與地區(qū)、村落與村落之間的水資源分布基本面差異性強的特點，我國整個農村飲水安全工程應主要包含以下四方面的內容：①根據(jù)當?shù)厮Y源分布的基本情況，制定水質、水壓標準，確定各個階段、季度的用水量，選擇合適的水源并建立相應的保護和節(jié)約用水措施；②選擇適當?shù)墓┧Ｊ剑槍π缘脑O計飲水工程的流程環(huán)節(jié)和水處理工藝，以使其達到國家規(guī)定的相關要求，保證農村居民的安全飲用水；③選擇適當?shù)乃幚碓O備，以及有利于凈化當?shù)厮|的助凝劑、混凝劑，在選擇中要注意對工程的成本控制；④加強飲水工程的安全運行管理模式，努力完善農村地區(qū)飲水工程的基礎設施建設，在有條件的地區(qū)率先建立水廠自動化的供水系統(tǒng)以及對水廠水質進行實時監(jiān)測的運行管理模式。
2農村飲水安全工程的類型和現(xiàn)在的狀況
2.1農村飲水安全工程的類型
農村安全飲水工程主要有以下的兩種：①集中式的供水工程，這種供水工程以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及多數(shù)的村為一個整體建設的。②分散形式的供水的工程，這種工程比較的小，只是以單戶或多戶為單位進行建設的
2.2農村飲水安全工程的發(fā)展現(xiàn)狀
2.2.1農村飲水安全工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農村的發(fā)展狀況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農村一般經濟發(fā)展狀況都比較好，人們的生活水平也比較高，人們對于高品質的生活質量是有追求的，對于飲水的安全問題是高度關注的，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農村，這種集中式的供水工程都有較大的規(guī)模，并且大多有十分完備的凈水手段和技術，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農村的水大多數(shù)能夠達到國家安全用水標準，而且有較為先進的飲水資源管理機制和技術。能夠做到安全飲水。但是也存在著一些小小的問題，例如說，這些凈水工程企業(yè)的收益一般不是很高，他們的收益過低，導致工作人員以及管理人員的工作積極性降低，對于飲水資源的管理力度也會降低，這會間接導致飲水質量的大大的降低。這些是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農村缺少有效的管理監(jiān)督機制。
2.2.2農村飲水安全工程在單個村的發(fā)展狀況
因為單個村的人員比較少，村里的經濟收益也不是很好，這些農村一般主要使用的是井水這樣的飲水資源，那些分散式的飲水安全工程的規(guī)模不是很大，同時也缺乏較為先進的凈水技術，水質一般不是很高，而且飲水資源缺乏專業(yè)的人員進行管理，對于飲水資源的長期發(fā)展是不利。
2.2.3總結上面兩個發(fā)展現(xiàn)狀
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農村的供水安全工程的發(fā)展趨勢非常好，但是也存在著一些管理上的問題，這些管理問題需要我們去高度關注并且解決。而分散式的供水工程的問題更加的嚴重，不僅僅是管理上的問題，同時也存在著技術上的缺乏。我們要不斷的發(fā)展先進的凈水技術，為人們提供安全的飲用水。
3農村飲水安全工程運行管理中的突出問題
3.1沒有有效的管理思想，同時對管理重要性的認識不足
要使飲水安全工程能夠長遠的發(fā)展下去，對于供水工程的有效的管理是非常有必要的，但是在實際生活中的調查可以得出，現(xiàn)在的對供水工程的管理意識還是非常的薄弱，可能有的在做表面上的功夫，但是卻沒有具體的操作，對于管理上存在的問題置之不管。
3.2沒有大力的宣傳飲水安全工作，使得群眾的參與度大大的降低
隨著人們生活質量的不斷的提高，人們對于飲水的質量要求也在不斷的提高，但是現(xiàn)在的飲水安全工程依然存在著一些問題，導致這些問題的原因可能與飲水安全宣傳工作不到位有關，這使得群眾的安全飲水意識以及對于飲水工程的積極關注度大大的降低。使得人們對于安全用水的認識發(fā)生了曲解，有的地方的人們認為看上去干凈的水就是安全的可以飲用的水（尤其是那些老人），他們認為飲用自來水不僅要花費錢財，同時有時候會停水，還沒有自己的井水好用這樣會使得已經建好自來水沒有人使用。
3.3農村飲用水安全工程的管理機構的職權不明
由于農村飲水安全工程的管理機構在供水工程建設的時候沒有明確它的職權，可能會導致對于供水的管理不夠，這就會大大的降低飲用水的質量，同時有的地方缺少專門的管理人員，對于安全供水來說有不良的影響。
3.4農村安全飲水工程來說存在著資金的短缺問題
由于在有些農村地區(qū)他們的經濟發(fā)展不是很好，建設的供水工程的效益不能正常發(fā)揮，這樣就導致了供水系統(tǒng)不能長久運行下去，對于這些地區(qū)的人們安全飲水是非常不利的。
3.5農村安全供水工程的管理水平不高，沒有健全的制度支持
隨著社會和經濟的發(fā)展，人們對供水的要求質量很高，但是安全飲用水工程是在近些年的時候才逐漸的發(fā)展起來的，因此并沒有健全的制度作為支撐，同時也缺乏一些專業(yè)的人才作為管理飲用水資源的人存在，導致在供水系統(tǒng)發(fā)生問題的時候不能及時有效地解決這個問題。對于供水系統(tǒng)的安全使用有不良的影響。
3.6水質方面存在著的問題
對于農村飲用水安全工程的建設而言，水源的選擇是非常重要的，但是隨著社會和經濟的發(fā)展，生活垃圾和工業(yè)垃圾對于水源的污染是非常嚴重，在有些農村地區(qū)，當?shù)厝藗兊沫h(huán)保意識不是很高，垃圾隨處亂扔，導致對水源造成污染，而且這些污染是長久的，大大的降低了水源的質量，如以前的井水可以不用燒開就可以喝的，并且是甘甜無比的，但是現(xiàn)在的污染使得這樣干凈的水資源越來越少了，而安全供水工程的建設要依靠的就是干凈的水源地，缺少干凈的水源地對于安全供水工程的建設的影響非常的大。
4關于改善水質的建議
水是人類的生命之源，人體內含量最多的就是水，因此如何安全用水和安全用水工程的建設是非常有必要，而其中最為關鍵的是水源，保護飲水資源對于人們來說越來越重要。而這里主要的是從三方面來講：水源地的人、政府、供水部門。
4.1對水源地的人的要求
對于水源地的人來說主要是提高他們的環(huán)保意識，可以不到處扔垃圾，這會大大的降低水源地的污染，而且在農村地區(qū)，要少用化肥，適量的使用自然肥，減少農藥對于水源的污染。
4.2對于供水企業(yè)的要求
對于供水企業(yè)而言，對他們的建議主要是加強技術發(fā)展以及提高工作人員的管理水平，這里的技術主要是指凈水技術，只有好的凈水技術才能夠有效地提高水的質量，改善百姓用水質量，同時也要減少供水工程中對于水源的污染。
4.3對于政府的要求
對于政府而言，其本身對于水資源的保護主要起監(jiān)督治理的作用，加大打擊污染水資源的行為（這里主要指的是那些大型的污染企業(yè)），因為污染度高，要加大打擊力度保護珍貴的水資源。同時政府也要加強對農村水資源保護的財政投入，環(huán)保也是有需要物質支持的。
4.4總結上述三個
只有三位一體才能更好改善水資源質量，這三個方面缺一不可，如果缺少了這三個方面的任何一個方面都只能做到治標而不治本，對于飲水的長久安全使用是不利的。
5案例分析
水資源是人們賴以生存的保障，水與人們的生活息息相關。“十一五”規(guī)劃期間，在西部某地區(qū)，地處深丘區(qū)，水資源相對較豐富，某鎮(zhèn)地方政府對水源保護方面未引起重視，將轄區(qū)內海拔較高、水質較好的某小（2）型水庫承包給私人進行肥水養(yǎng)魚，經過幾年的養(yǎng)殖，將原本清澈的水庫水污染成水庫以外幾百米都能聞到的臭水凼。“十二五”規(guī)劃全面普及實施農村安全飲水工程，該政府想在該水庫下游規(guī)劃建設一個農村集中供水站，取上游承包養(yǎng)殖水庫的水，但因水源水質原因，規(guī)劃不能通過，該鎮(zhèn)政府考慮民生問題，將已承包多年的養(yǎng)殖合同單方中止，并支付了高額的違約金，使已污染嚴重的水庫水還為清水，下游的村級集中供水站也順利建成，組建了專業(yè)的供水管理機構，該供水站建成后基本能覆蓋全鎮(zhèn)80%的農村居民用水，使該鎮(zhèn)的農村居民飲水問題基本得到解決，同時也為該地區(qū)的經濟發(fā)展帶來了巨大的幫助。說明了農村飲水安全工程是一個好的解決民生問題的工程。
6結束語
隨著中央和各級地方政府對農村飲水安全問題重視程度的提升，農村安全飲水工程在資金、技術等投入方面勢必得到更大力度的支持。然而農村安全飲水工作不是一勞永逸的，而是一項長期性的工作。我們要把農村安全飲水工程作為一個整體的項目工程來考慮，要把飲水安全工程的建設和建設后的運營管理有機結合起來，加強飲水工程的運行管理，為我國農村地區(qū)營造一個可持續(xù)的安全飲水環(huán)境。
作者:代思容 單位:瀘州市納溪區(qū)水務局
參考文獻:
[1]王金枝.寧夏農村飲水安全工程運行管理績效考核研究[D].寧夏大學，2014.
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